PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL

I. INTRODUCCION Y MARCO NORMATIVO PARA LA ELABORACION DE PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCION CIVIL

DEFINICION
I. El Programa Interno de Proteccin Civil, es un instrumento de planeacin y operacin que se circunscribe al mbito de una dependencia, entidad, institucin u organismo de la Administracin Pblica Federal y los sectores privado y social, que previene y prepara a la organizacin para responder efectivamente ante la presencia de riesgos que pudieran generar una emergencia o desastre dentro de su entorno. Su propsito principal es el diseo y activacin de medidas preventivas y de respuesta ante escenarios de emergencia, que permitan garantizar la continuidad de las funciones sustantivas de la institucin u organismo, salvaguardar la integridad fsica de las personas que laboran o concurren como usuarios a sus inmuebles y proteger los bienes propiedad de los mismos.

II.

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I. LEY NUMERO 161 DE PROTECCION CIVIL PARA EL ESTADO DE SONORA PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO DE SONORA EL DIA 3 DE OCTUBRE DEL 2005 Y MODIFICADA MEDIANTE EL DECRETO 194 PUBLICADO EL DIA 31 DE AGOSTO DEL 2009. REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCION CIVIL PARA EL ESTADO DE SONORA PUBLICADO EL DIA 1 DE JUNIO DEL 2006. TERMINOS DE REFERENCIA TRES-002-UEPC-2009 PUBLICADOS EL DIA 10 DE SEPT.2009 TRES-003-UEPC-2010 PUBLICADOS EL DIA 8 DE FEB. 2010

II. III.

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I. Atribuciones de la Unidad Estatal de Proteccin Civil segn Artculo 13 inciso XVIII subinciso 1 de la Ley: Dictaminar y autorizar, previo pago de los derechos correspondientes los programas internos de proteccin civil (LEY DE HACIENDA CAPITULO XIV
ARTICULO 326 APARTADO VII)

II.

Titulo sexto de la Ley. De las obligaciones de los particulares.

ARTCULO 37.- Los propietarios, poseedores, administradores o encargados de establecimientos, edificaciones o inmuebles a los que se refieren la fraccin XI del artculo 6 y la fraccin XIX del artculo 13 de esta Ley, que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas, o que representen un riesgo para la poblacin, estn obligados a contar con una Unidad Interna y a elaborar un Programa Interno, en los trminos de esta Ley y su Reglamento. Dicho Programa Interno deber ser presentado ante las autoridades de proteccin civil competentes para su dictamen y, en su caso, aprobacin y ser revalidado anualmente. Los organizadores de espectculos de concentracin masiva de personas en lugares abiertos y de duracin temporal, debern contar con programas internos que se presentaran para aprobacin, ante la Unidad Estatal, por lo menos con veinticuatro horas de anticipacin a la del inicio del espectculo.

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ARTICULO 6 INCISO XI DE LA LEY EN LA MATERIA: ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS; Realizar actos de inspeccin, conforme al programa anual relativo que se establezca al efecto, para constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitucin de Unidades Internas y a la formulacin y aplicacin de los Programas Internos a cargo de propietarios, poseedores o encargados de los establecimientos, edificaciones o inmuebles siguientes: a) Edificios departamentales de hasta cuatro unidades de vivienda. b) Internados o casas de asistencia que sirvan como habitacin colectiva para un nmero de hasta veinte personas. c) Dispensarios y consultorios mdicos y capillas de velacin. d) Lienzos charros, circos o ferias eventuales. e) Rastros de semovientes, aves y empacadoras. f) Estacionamientos. g) Establecimientos, edificaciones o inmuebles que tengan hasta mil quinientos metros cuadrados de construccin, que conforme a esta Ley no sean competencia del Estado.

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ARTICULO 13 INCISO XIX DE LA LEY EN LA MATERIA: ATRIBUCIONES DE LA UNIDAD ESTATAL; Realizar actos de inspeccin, conforme al programa anual relativo que se establezca al efecto, a fin de constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitucin de Unidades Internas y a la formulacin y aplicacin de los Programas Internos a cargo de los establecimientos, edificaciones o inmuebles siguientes:: a) Viviendas y edificaciones con habitaciones colectivas para ms de veinte personas, como asilos, conventos, internados, fraternidades, hoteles, moteles, condominios, campamentos tursticos y centros vacacionales. b) Instituciones educativas de los sectores pblico o privado, en todos sus niveles. c) Maternidades, hospitales, centros mdicos, clnicas y puestos de socorro, del sector privado. d) Cinemas, teatros, auditorios, gimnasios, estadios, arenas, autdromos, plazas de toros, hipdromos y veldromos. e) Parques, plazas, centros o clubes sociales o deportivos y balnearios.

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f) Casinos, centros nocturnos, discotecas o salones de baile. g) Museos, galeras de arte, centros de exposicin, salas de conferencias y bibliotecas. h) Templos y dems edificios destinados al culto. i) Centros comerciales, mercados, supermercados, bodegas, depsitos de cosas o mercaderas y tiendas departamentales. j) Oficinas pblicas y privadas k) Industrias, talleres o bodegas. l) Granjas para ganadera, porcicultura, avicultura, cunicultura y apicultura. m) Edificaciones para almacenamiento, distribucin o expendio de hidrocarburos, otros combustibles y materiales peligrosos. n) Terminales y estaciones de ferrocarriles, de transporte de carga, de transporte de pasajeros urbanos y forneos y aeropuertos.

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o) Centrales de correos, telfonos, telgrafos, estaciones y torres de radio, televisin y sistemas de microondas. p) Guarderas, estancias infantiles y centros de desarrollo para infantes, albergues y casas de apoyo para personas con discapacidad o adultos mayores, de los sectores pblico, privado y social; y q) Otros que por sus caractersticas y magnitud sean similares a los mencionados en los incisos anteriores, con un rea mayor a mil quinientos metros cuadrados o que tengan una afluencia masiva de personas o representen un riesgo de daos para la poblacin. Cuando dos o ms establecimientos, edificaciones o inmuebles de los sealados en la fraccin XI del artculo 6 de esta Ley, compartan o estn ubicados dentro de una misma unidad de construccin, la Unidad Estatal ser competente para realizar visitas de inspeccin a los mismos. Asimismo, la Unidad Estatal ser competente para inspeccionar a todos los establecimientos o edificaciones que se encuentren ubicados en un radio de quinientos metros a partir de las edificaciones a que se refiere el inciso m) de esta fraccin.

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ARTCULO 38 Las personas a que se refiere el artculo anterior, debern: I.- Capacitar a su personal en materia de proteccin civil; II.- Practicar simulacros cuando menos una vez cada seis meses; Las personas a que se refiere el artculo anterior, as como las autoridades que participen en la realizacin de simulacros, debern dar aviso inmediatamente a las autoridades de proteccin civil competentes de las deficiencias, irregularidades, fallas u omisiones que se detectaren con motivo de la prctica de dichos simulacros. III.- Ejecutar las medidas correctivas o de seguridad que determine la autoridad competente, en los trminos previstos en esta Ley y su reglamento; IV.- Orientar a los usuarios del establecimiento, edificacin o inmueble sobre mtodos y las acciones para evitar o minimizar los daos, en caso de que se presenten riesgos, emergencias, siniestros o desastres; y V.- Contar con un seguro de responsabilidad civil por daos a terceros, por lo importes que fije el Reglamento.

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En las estancias, guarderas e instituciones de educacin bsica y media superior, debern realizarse los simulacros al menos tres veces al ao y bajo condiciones que repliquen las situaciones presentes durante las operaciones ordinarias de esos establecimientos, bajo la supervisin de la autoridad competente. En los simulacros a que se refiere este prrafo, participarn los padres de familia de las citadas instituciones, en los trminos del reglamento de la presente Ley.

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ARTCULO 39.- Los programas internos debern hacer referencia a equipos de seguridad, luces de emergencia, ubicacin de extintores, rutas de evacuacin, salidas de emergencia, seales informativas, preventivas, restrictivas y de obligacin, avisos de proteccin civil, instructivos y manuales para situaciones de emergencia, las zonas seguridad y los dems aspectos que determinen la Unidad Estatal y los ayuntamientos, en el mbito de su competencia TITULO SEPTIMO CAPITULO I DE LA LEY. DE LAS VISITAS DE INSPECCION ARTCULO 43.- La Unidad Estatal y los ayuntamientos, en el mbito de su respectiva competencia, realizaran visitas de inspeccin a los establecimientos, edificaciones o inmuebles a que se refieren las fracciones XI del articulo 6y XIX del artculo 13 de esta Ley, respectivamente, conforme al programa anual relativo que se establezca al efecto, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la misma, su Reglamento, normas tcnicas y trminos de referencia que deriven de las mismas, relativas al establecimiento de unidades internas y a la formulacin y aplicacin de los programas internos y a los diagnsticos de riesgo. Las visitas podrn ser ordinarias o extraordinarias, las primeras se efectuarn en das y horas hbiles, mientras que las segundas en cualquier tiempo.

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TITULO OCTAVO CAPITULO I DE LA LEY. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ARTCULO 51.- Son conductas constitutivas de infraccin:
I.- Abstenerse de constituir unidades internas en los establecimientos a que se refiere el artculo 37 de esta Ley; II.- Abstenerse de presentar ante las autoridades competentes, en los trminos de la presente Ley, los programas internos; III.- Incumplir con las medidas y acciones de proteccin civil derivadas de los programas internos, as como aquellas que ordenen las autoridades competentes, en los trminos de esta Ley y otras disposiciones aplicables; IV.- Incumplir los requerimientos que dicte la autoridad competente en los trminos de esta Ley y su Reglamento; V.- Impedir a los inspectores de proteccin civil el acceso a los establecimientos, edificaciones o inmuebles; y VI.- Ejecutar, ordenar o favorecer actos u omisiones que impidan u obstaculicen las acciones de inspeccin, prevencin, auxilio o apoyo a la poblacin en caso de desastre. VIII.- No contar con la revalidacin anual del Programa Interno; IX.- No practicar los simulacros a que se refiere la fraccin II del artculo 38 de esta Ley, u omitir dar aviso sealado en el ltimo prrafo de dicha fraccin;

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X.- Propiciar o generar condiciones de riesgo, alto riesgo o riesgo inminente; y XI.- No contar con un seguro de responsabilidad civil por daos a terceros. Las infracciones a que se refiere este artculo sern sancionadas por la Unidad Estatal y los ayuntamientos, en sus respectivos mbitos de competencia, con multa equivalente de cincuenta a veinte mil das de salario mnimo general diario veinte en la capital del Estado, sin perjuicio de las sanciones penales o civiles que sean aplicables.

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CAPITULO III DEL REGLAMENTO DE LA LEY. DE LOS PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCION CIVIL ARTCULO 15.- Los Programas Internos de Proteccin Civil sern aquellos instrumentos de planeacin y operacin implementados en las edificaciones, establecimientos e inmuebles a que se refiere el 37 de la Ley. La Elaboracin de los Programas Internos deber basarse en el establecimiento de medidas y dispositivos de
proteccin, seguridad y autoproteccin para el personal, usuarios y bienes, ante la eventualidad de una emergencia, alto riesgo, siniestro o desastre. Cada Programa Interno se integrar con tres subprogramas: I.- De prevencin, como un conjunto de medidas destinadas a evitar o mitigar el impacto destructivo de un fenmeno de origen natural o humano, sobre la edificacin, sus ocupantes y el entorno del inmueble. II.- De auxilio, como un conjunto de medidas orientadas a rescatar y salvaguardar a las personas afectadas o en peligro, a mantener en operacin los servicios y equipamiento estratgico, proteger los bienes y el equilibrio del medio ambiente; y III.- Apoyo, Recuperacin o Restablecimiento, como un conjunto de acciones orientadas a la reconstruccin, mejoramiento o reestructuracin del inmueble y de los sistemas daados por la calamidad, constituye un momento de transicin entre la emergencia y la normalidad.

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ARTCULO 16.- Los Programas Internos de Proteccin Civil debern: I.- De acuerdo a los subprogramas de prevencin, auxilio y recuperacin, debern contar como mnimo con los elementos siguientes: a) Subprograma de Prevencin: organizacin, documentacin del programa interno, identificacin de peligros y anlisis de riesgo, directorio e inventario de recursos humanos y materiales, sealizacin, programas de mantenimiento preventivo y correctivo de todas las instalaciones de las edificaciones, establecimientos e inmuebles, normas de seguridad, equipos y sistemas de seguridad, capacitacin y difusin y ejercicios y simulacros; b) Subprograma de Auxilio: sistema de alertamiento, plan de contingencias de acuerdo a los peligros identificados y al anlisis de riesgo, evaluacin de daos; y c) Subprograma de Recuperacin: acciones que conduzcan a la vuelta a la normalidad; II.- Contener las especificaciones sealadas en el Reglamento de la Ley, en los trminos de referencia que para el efecto se emitan y los lineamientos de capacitacin sobre proteccin civil del personal que lo instrumentar. III.- Ser actualizados cuando se modifique el giro o la tecnologa usada en la empresa o cuando el inmueble sufra modificaciones substanciales.

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IV.- Ser revalidados a ms tardar el ltimo da del mes de febrero de cada ao, para lo cual deber presentarse la solicitud correspondiente con al menos dos meses de anticipacin a la fecha mencionada; y V.- Contar con la carta de responsabilidad o corresponsabilidad, segn sea el Programa Interno haya sido formulado directamente o por la empresa especializada acreditada y registrada ante la Unidad Estatal. Artculo 17.- Los Programas Internos de Proteccin Civil sern presentados ante la Unidad Estatal, para la dictaminacin y autorizacin respectiva de la misma, previa acreditacin del pago de los derechos establecidos en la Ley de Hacienda del Estado de Sonora. El Programa Interno de Proteccin Civil ser presentado por duplicado, en medio electrnico y papel, debidamente firmado por el representante legal, apoderado, propietario, gerente o encargado del inmueble que acredite tener derechos constituidos sobre el mismo; las empresas de nueva creacin que requieran del Programa Interno, debern presentarlo en un plazo no mayor de sesenta das hbiles contados a partir de su apertura y/o inicio de operaciones.

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Artculo 18.- La Unidad Estatal aprobar el Programa Interno o, en su caso, formular observaciones por escrito al mismo, dentro de los treinta das hbiles siguientes a su presentacin. Cuando la autoridad formule observaciones al Programa Interno, los particulares lo presentarn nuevamente dentro de un plazo de siete das hbiles, contando la autoridad con un plazo igual a partir de la presentacin, para emitir la respuesta correspondiente. Si transcurrido el trmino sealado no se obtuviere respuesta, sta se entender en sentido positivo. Artculo 19.- Los promotores, organizadores o responsables de la realizacin de eventos o espectculos pblicos en reas o inmuebles de afluencia masiva abiertos y de duracin temporal, debern, previa a su realizacin, presentar un Programa Interno Especial, acorde a las caractersticas de tales eventos o espectculos.

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CAPITULO IV DEL REGLAMENTO DE LA LEY. DE LAS UNIDADES INTERNAS DE LOS INMUEBLES O EDIFICACIONES. Artculo 21.- Los responsables de la administracin y operacin de los establecimientos a que se refiere el Artculo 37 de la Ley debern: I.- Integrar las unidades internas de Proteccin Civil con su respectivo personal, supervisando sus acciones. A las unidades internas les corresponder: a).- Disear y elaborar el Programa Interno, as como instrumentarlo, operarlo y contribuir en su actualizacin y difusin; b).- Identificar los peligros internos y externos a los que estn expuestos los inmuebles y realizar el anlisis de riesgo correspondiente; c).- Identificar, clasificar, ubicar y registrar los recursos humanos, materiales y financieros de que se dispone para hacer frente a una emergencia, siniestro o desastre; d).- Evaluar y solicitar los recursos adicionales que se requieren para hacer frente a una posible emergencia, siniestro o desastre; e).- Establecer y mantener el sistema de informacin y comunicacin que incluya directorio de integrantes de la unidad interna

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f).- Promover el establecimiento de medios de colaboracin y coordinacin con autoridades y organismos de los sectores pblico, privado y social; g).- Promover la formacin, organizacin y capacitacin de los integrantes de las brigadas de proteccin civil; h).- Realizar campaas de difusin interna, con el fin de dar a conocer las recomendaciones y medidas de seguridad emitidas por los Sistemas Nacional, Estatal y Municipal de Proteccin Civil y coadyuvar a la creacin de la cultura de proteccin civil entre el personal que labora en el establecimiento; y i).- Llevar a cabo la realizacin de simulacros por lo menos cada seis meses; fomentando la participacin e inters del personal para la realizacin de los mismos. II.- Apoyar, en su caso, a la Unidad Interna de Proteccin Civil para la formacin, organizacin, capacitacin y equipamiento de las brigadas de emergencia, as como la realizacin de simulacros; III.- Facilitar al personal de la Unidad Estatal a realizar sus labores de inspeccin; IV.- Operar, en coordinacin con la Unidad Interna el Programa Interno, ante la amenaza u ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre.

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V.- Informar de inmediato a la Unidad Estatal cuando los efectos de los altos riesgos, emergencias, siniestros o desastres rebasen la capacidad de respuesta de las unidades internas, segn la magnitud de la emergencia, siniestro o desastre; y VI.- Observar y cumplir los trminos de referencia que se emitan, de conformidad con el artculo 6 de este reglamento. Artculo 22.- Para los efectos del artculo 37 de la Ley, se entender que tiene capacidad de afluencia masiva cualquier inmueble o edificacin que por sus dimensiones pueda recibir o contener a cincuenta o ms personas o que en el mismo, durante un periodo de 24 horas circule ese mismo nmero de individuos, en donde se incluirn las personas que trabajen en el lugar. Tambin se entender que tienen afluencia masiva los conjuntos habitacionales que tengan la capacidad de alojar a 5 o ms familias. Igualmente para los efectos de ese mismo artculo se entender que un inmueble o edificacin representa un riesgo o dao para la poblacin, cuando dicho establecimiento quede comprendido en los supuestos que se establecen en el captulo siguiente .

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1. Organizacin Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil desde dos niveles de responsabilidad, el institucional y por inmueble, para desarrollar este componente, se debern integrar los siguientes apartados: Marco Jurdico Interno, que describe el contexto jurdico que le da soporte y fundamento al programa interno de proteccin civil dentro de su organizacin. Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil del nivel institucional, que define los niveles de responsabilidad designados en la estructura institucional para dirigir las acciones de proteccin civil de toda la organizacin mediante la integracin de la Unidad Institucional de Proteccin Civil Acta Constitutiva de la Unidad Interna del Inmueble, que formaliza la constitucin de la Unidad Interna de Proteccin Civil en cada inmueble de la organizacin, designando al responsable del inmueble, al responsable operativo del programa interno, a los jefes de piso, al Jefe de brigada y a los integrantes de las brigadas. Las brigadas se conformarn de acuerdo a los riesgos del inmueble, a la naturaleza de sus actividades y a la disponibilidad de su plantilla de personal, tomando como criterio bsico, que cubran las siguientes funciones: Prevencin y combate de conatos de incendio, Primeros auxilios, Evacuacin de inmuebles, Bsqueda y rescate

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Funciones y responsabilidades de los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil del Inmueble. Breve descripcin de las funciones que desarrollan los integrantes de la Unidad. 2. Calendario de Actividades Calendarizacin anual de las acciones y tareas en materia de proteccin civil, desde la integracin del marco jurdico en su ordenamiento legal, la actualizacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil, hasta la realizacin de el/los simulacros. 3. Directorios e Inventarios Integracin de directorios de recursos humanos, tales como: responsables de proteccin civil en el nivel, institucional o corporativo (si aplica), Unidad Interna de Proteccin Civil, Instituciones de emergencia de la localidad, donde se incluya a la autoridad de proteccin civil, Comit local de ayuda mutua, cuando exista y se pertenezca o no a ste, grupos especializados. As como, el listado de los inventarios de recursos materiales, material, equipo y sealizacin dispuesta para las acciones de proteccin civil, indicando cantidad y ubicacin.

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4. Identificacin y evaluacin de riesgos. El Programa interno deber considerar la inspeccin de las condiciones internas y externas del inmueble, por parte de la Unidad Interna de Proteccin Civil, por lo que se deber adjuntar al documento la identificacin y evaluacin de los riesgos a que est expuesto, con la finalidad de documentar las acciones establecidas para su eliminacin, control o mitigacin. 5. Sealizacin Documenta las seales a utilizar en el inmueble; esta actividad comprende la instalacin de seales de tipo informativo, prohibitivo, de precaucin y de obligacin, conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM003-SEGOB vigente. 6. Mantenimiento preventivo y correctivo Incluye la informacin relativa a la aplicacin preventiva o correctiva de normas y procedimientos internos de conservacin del inmueble, as como de los equipos y sistemas de seguridad y de servicios instalados en l, con el propsito de disminuir, controlar o evitar riesgos, documentando bitcoras y evidencias de las acciones preventivas y correctivas realizadas.

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7. Medidas y equipos de seguridad Este componente debe contener aquellas polticas, normas y medidas de seguridad que contemplan el diseo y establecimiento de lineamientos de salvaguarda aplicables al interior del inmueble, y por otro lado presenta el listado del equipo y los suministros con que se cuenta, a fin de determinar la capacidad de respuesta en emergencia. 8. Equipo de identificacin Describe a detalle los accesorios de identificacin y equipamiento otorgados a los integrantes de la Unidad Interna para el desempeo de las funciones de proteccin civil encomendadas. 9. Capacitacin Describe la planeacin e implantacin del programa anual de capacitacin, de carcter terico-prctico, inductivo y formativo, dirigido al personal que integra la Unidad Interna de Proteccin Civil.

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10. Difusin y concientizacin Describir las acciones programadas y definir los medios a utilizar para informar al personal que labora o acude a un inmueble sobre los procedimientos y recursos existentes en materia de proteccin civil, a fin de fomentar actitudes y prcticas de autoproteccin ante una emergencia o para prevenir su ocurrencia , consolidando una cultura de proteccin civil. 11. Ejercicios y Simulacros Comprende la programacin y evidencias de ejecucin de ejercicios de gabinete y simulacros de campo de acuerdo a los riesgos. 12. Procedimientos de emergencia Incorpora la evidencia documental del desarrollo de procedimientos de actuacin en emergencia previamente establecidos, de acuerdo a la identificacin de riesgos internos y externos y en funcin de cada uno de los fenmenos perturbadores que puedan afectar al inmueble, as como las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil que permitan la evaluacin de los resultados y determinar acciones de mejora.

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13. Evaluacin de daos Documenta y define la metodologa para la identificacin de los daos, priorizndolos por su magnitud, impacto o afectacin, y determinando las acciones ms recomendables para que sean asumidos, eliminados o mitigados. 14. VUELTA A LA NORMALIDAD. Comprende los procedimientos para la de reactivacin de las actividades normales despus de una emergencia, definiendo las acciones y rutinas para la revisin, anlisis y reconstruccin de las condiciones fsicas internas y externas del inmueble, as como de los sistemas daados para la salvaguarda de las personas que laboran o acuden al mismo.

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Unidad Estatal de Proteccin Civil

Telfonos:
01 (662) 2364400

Ing. Rubn Rodrigo Gracia Rosas Coordinador Estatal Ing. Juan Antonio Serrano Sainz Director de Enlace www.proteccioncivilsonora.gob.mx uepc@proteccioncivilsonora.gob.mx

Lada sin costo:

01 (800) 2PROTEGE Desde su Telcel: 119 y 118