Humanitas - Unidad I - Conceptos Generales de Derecho Administrativo

Licenciatura en derecho
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Dcimo Bimestre
Clave: LDE-0830 LDEUNIDAD I CONCEPTOS GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
LD. Jorge Enrique Marn Poot Catedrtico
1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

Es el conjunto de normas jurdicas relacionadas con la actividad estatal, que tienden a obtener recursos econmicos para aplicarlos a las necesidades de los gobernados, a fin de satisfacer los servicios pblicos.

Contenido

Los principios y normas de derecho publico que determinan el funcionamiento legal del Poder Ejecutivo. Principios, normas y medios que atraen a la economa de una Nacin, patrimonio y finanzas publicas contenidas en su legislacin.

Contenido

Reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la administracin pblica con sus servicios y el ejercicio del poder de polica. Se refiere a las relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas, agentes de negocios, tcnicos en ramas diversas, cientficas y dems actividades del sector pblico.

Contenido

Establece las normas que regulan los derechos y deberes de los particulares frente a la administracin directa o indirecta, que se obliga a mantener el orden y seguridad pblica; prestacin de servicios y mantener el rgimen de la polica en los causes de la Ley. El ejercicio de las dems facultades, obligaciones y limitaciones que el poder pblico cumple en la funcin administrativa.

Materias que comprende:

La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de realizar la funcin administrativa; Los medios patrimoniales y financieros que la administracin necesita para sostenerse y garantizar la regularidad de su actuacin, ya que obtener, administrar y disponer de esos medios requiere un rgimen jurdico homogneo que se adecue a los fines de la administracin

Materias que comprende:

El ejercicio de las facultades del poder pblico que debe realizarse bajo la forma de la funcin administrativa; La situacin de los particulares respecto a la administracin pblica.
1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

La relacin del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho pueden ser por su supletoriedad y porque algunas normas del derecho administrativo derivan de estas disciplinas. La siguiente clasificacin, por materia, nos da una idea del desarrollo, evolucin e interrelacin que existe entre el derecho administrativo y otras ramas jurdicas:

Con el Derecho Constitucional

La Constitucin es la Ley Suprema. Estructura la base de los entes pblicos. Establece las reglas en materia de derechos humanos. En este cdigo el Estado reconoce los principios generales del derecho. La administracin pblica se somete a las normas civiles en casos de donacin, legados, asociaciones.
Con el Derecho Civil


Con el Derecho Mercantil

Algunas instituciones son utilizadas por el derecho administrativo para crear los entes de la administracin pblica federal paraestatal, como la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito, para constituir sociedades y suscribir contratos de fideicomiso. El Estado realiza operaciones de carcter comercial o actos de comercio.

Con el Derecho Procesal

Es supletorio para los procedimientos y ejecucin del acto administrativo. Es necesario para la impugnacin de actos administrativos. Generalmente, el Poder Ejecutivo es el que origina y aplica los tratados y convenios internacionales. Define y expresa la poltica exterior que se materializa en estas convenciones internacionales.
Con el Derecho Internacional Pblico


Con el Derecho Penal

Un rgano de la administracin pblica es el encargado de ejecutar las sentencias en materia penal, he incluso de investigar los delitos. El sistema penitenciario federal es manejado por la administracin pblica federal. Los conflictos laborales se tramitan ante rganos administrativos como la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Con el Derecho del Trabajo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Concepto de fuente de derecho

Es el principio, el fundamento, el origen, la causa o la explicacin de una cosa. Cuando hablamos del origen de la norma jurdica, nos referimos a los hechos que le dan nacimiento, a las manifestaciones de la voluntad humana o a los usos o prcticas sociales que la generan, nos referimos, desde luego, al origen del propio objetivo.

Fuentes formales, reales e histricas

Fuentes Formales.- El proceso de creacin de las normas jurdicas. Proceso Legislativo Fuentes Reales.- Son los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas. Actos u omisiones que la sociedad considera que deben ser normados.

Fuentes formales, reales e histricas

Fuentes histricas.- Son los documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. "Sentimientos de la Nacin" fue un documento, expuesto por Jos Mara Morelos y Pavn el da 13 de septiembre de 1813 en Chilpancingo, que constaba de 23 puntos, o sentimientos.

Fuentes del derecho administrativo

Las fuentes del derecho administrativo son las fuentes formales o documentales donde se encuentran las normas y aquellas ideas, textos o actividades que, en forma directa o indirectamente, pueden tener reglas o elementos supletorios o interpretativos.


Directas
La Constitucin Federal Tratados Internacionales Leyes Federales Reglamentos Planes y programas Normas Oficiales Acuerdos Administrativos Circulares Administrativas Decretos



Indirectas

Jurisprudencia

SCJN TFJFy A


La Constitucin Federal
Es la norma fundamental escrita del Estado Mexicano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.



Tratados Internacionales

Acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados (naciones) y regido por el derecho internacional ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. (Art. 2 Convencin de Viena).


Leyes Federales

Se integra por el conjunto de normas jurdicas de carcter general emitidas por el Poder Legislativo (Congreso de la Unin), que crea situaciones generales y abstractas.


Leyes Federales

Caractersticas: General: que sea para todas las personas que renan las condiciones previstas por ella. Abstracta: la ley esta hecha para aplicarse en un nmero indeterminado de casos, para todos aquellos que caen en los supuestos establecidos por las normas.


Leyes Federales

Caractersticas: Impersonal: La ley esta creada para aplicarse a un numero indeterminado de personas y no a alguna en especifico. Obligatoria: La ley debe cumplirse an en contra de la voluntad de las personas.


Reglamentos
Se conforman por normas de carcter general, abstractas e impersonales, expedidas por el Titular del Poder Ejecutivo (Presidente) con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa. Son producto de la facultad reglamentaria (Art. 89 fraccin I Constitucin Federal)



Planes y Programas

Plan Nacional de Desarrollo.- Es el documento elaborado por el Ejecutivo Federal, examinado por el Congreso de la Unin y publicado en el DOF, en donde se establecen los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines;


Planes y Programas
Programas.- Son documentos que forman parte del Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el Ejecutivo Nacional en donde se determinan los instrumentos y responsables de su ejecucin, en ellos se establecen los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional. Los programas sirven para instrumentar el PND.



Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

Consisten en regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes que establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin


Normas Mexicanas (NMX)

Son regulaciones que elabora un organismo nacional de normalizacin, o la Secretara de Economa, en los trminos de la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin, que prev para un uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. NO SON OBLIGATORIAS. si una NOM hace referencia a una NMX, dicha NMX adquirir el carcter de obligatoria.


Acuerdos Administrativos
Instrumento emitido por servidores pblicos facultados para definir o delegar funciones, atribuciones o acciones especficas de sus destinatarios. El propsito de un Acuerdo es la toma de decisiones para instruir las acciones de una o ms partes involucradas en uno a varios asuntos. Un acuerdo se emite cuando se requiere regular las acciones, funciones o actividades de dos o ms reas o unidades en situaciones especficas.



Circulares Administrativas

Son comunicaciones internas de la administracin pblica, expedidas por autoridades superiores para dar a conocer a sus inferiores, instrucciones, rdenes, avisos o la interpretacin de disposiciones legales.


Decretos

Decreto Ley La propia Constitucin Federal autoriza al Poder Ejecutivo para expedir leyes, sin necesidad de una Delegacin del Congreso de la Unin. Se otorga ante situaciones consideradas como graves para la Salud pblica (73 fracc. XVI Constitucional). Es necesario la declaracin de un estado de emergencia previo al decreto.


Decretos

Decreto Delegado El propio Congreso de la Unin transfiere al Poder Ejecutivo facultades para legislar (Art. 29, 49 y 131 Constitucional).


Decretos

Decreto Delegado El Congreso faculta al ejecutivo para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito, en beneficio del pas.


Jurisprudencia Se entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones, y constituye una de las Fuentes del Derecho, segn el pas. Tambin puede decirse que es el conjunto de fallos firmes y uniformes dictadas por los rganos jurisdiccionales del Estado.


Jurisprudencia En Mxico quien emite la Jurisprudencia es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (el pleno o sus salas) y los Tribunales Colegiados de Circuito, mediante resoluciones.

Del Pleno: Cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos por ocho ministros.


Jurisprudencia De las Salas: Cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos por cuatro ministros.
De los Tribunales Colegiados de Circuito: Cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, aprobadas por unanimidad de los magistrados que lo integran. Por contradiccin de tesis entre las Salas y TCC. Por unanimidad o mayora.



Jurisprudencia Esta jurisprudencia es obligatoria para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los juzgados de Distrito, los tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales. No es obligatoria para las autoridades administrativas.


Jurisprudencia del TFJFA

La Jurisprudencia en materia Administrativa y Fiscal la emite el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Este tipo de Jurisprudencia solo obliga al propio tribunal y a sus salas, siempre y cuando no sean contrarias a la jurisprudencia que emana de Poder Judicial. Artculos 75 al 79 LFPCA




PRECEDENTES: De la Sala Superior.- Son tesis sustentadas por la Sala Superior del TFJFyA, aprobadas cuando menos por 7 magistrados y publicadas en la Revista del Tribunal. De las Secciones de la Sala Superior.- Son tesis sustentadas en las sentencias de las Secciones de la Sala Superior del TFJFyA, aprobadas cuando menos por 4 magistrados y publicadas en la Revista del Tribunal.




JURISPRUDENCIA De la Sala Superior.- Son 3 precedentes aprobados por la Sala Superior de manera interrumpida. De las Secciones de la Sala Superior.- Son 5 precedentes aprobados por la Seccin de la Sala Superior de manera interrumpida. Por contradiccin de Sentencias: Por mayora de 7 magistrados del TFJFyA actuando en Pleno.

1.2.4. Teora General de la Administracin Pblica

Evolucin Histrica

La Administracin Pblica es la parte ms dinmica de la estructura estatal, acta en forma permanente, sin descanso y sin horario. Desde los tiempos ms lejanos de la historia, ha existido Administracin Pblica. En Egipto, en la poca de Ramss, exista un manual de jerarqua. En China, 500 a.C., existi un manual de organizacin y gobierno.

Evolucin Histrica

En Grecia y Roma tambin se observan estructuras administrativas. En la Edad Media y en el Renacimiento hubo sistemas de Administracin que se van perfeccionando y agrandando cada vez ms.

Evolucin Histrica

La administracin pblica moderna ha visto ampliada cada vez ms su estructura y misiones o cometidos que, podramos decir, corren paralelas con la ampliacin de la actividad del Estado, independientemente de la filosofa y concepcin poltica que sustenten los dirigentes del Estado.

Evolucin Histrica

Para hacer frente a las actividades del Estado el propio Estado tiene que crear agencias o unidades administrativas que se encarguen precisamente de cumplir con los nuevos cometidos; As pues surgen nuevas secretaras y departamentos de Estado, o bien, nuevas estructuras administrativas, que antes eran desconocidas como: la descentralizacin, la desconcentracin, las empresas pblicas y el fideicomiso pblico.

Evolucin Histrica

Es as como la Administracin Pblica Moderna, tiene que enfrentarse a una problemtica distinta y aplicar mtodos y sistemas acordes con la poca, para realizar con eficacia su funcin y lograr una coordinacin entre la multitud de rganos que la integran, as como los rganos de otros poderes y de las entidades federativas y municipales, en un sistema federal como el nuestro.

Concepto de Administracin Pblica

Por administracin pblica se entiende generalmente, aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa.

Concepto de Administracin Pblica

La administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen directa e indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con:
Elementos personales y patrimoniales; Estructura Jurdica; y Procedimientos.


Diferentes criterios para el estudio de la administracin pblica

La administracin Pblica puede estudiarse desde un punto de vista orgnico y desde un punto de vista funcional o dinmico.


Desde un punto de vista orgnico

Se le identifica con el poder ejecutivo y todos los rganos o unidades administrativas que, directa o indirectamente, dependen de l.

Ver Artculos 1, 2 y 3 de la LOAPF


Desde un punto de vista funcional o dinmico

Se entiende como la realizacin de la actividad que corresponde a los rganos que forman el sector de la administracin pblica.


Desde un punto de vista funcional o dinmico

La Administracin pblica, para realizar su actividad, cuenta con una estructura jurdica, elementos materiales, el conjunto de bienes y con el elemento personal que es el conjunto de funcionarios, empleados y trabajadores que prestan sus servicios a la administracin.
1.2.5. Formas de organizacin administrativa

Concepto Administrativa

de
Organizacin
Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del Poder Ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de relaciones de jerarqua y dependencia, para lograr una unidad de accin, de direccin y de ejecucin, en la actividad de la propia administracin, encaminada a la consecucin de los fines del Estado.

Clasificacin de las formas organizacin administrativa.

de
Tradicionalmente se han considerado 4 formas de organizacin administrativa: Centralizacin; Desconcentracin; Descentralizacin; y Sociedades Mercantiles y empresas de Estado

Clasificacin de las formas organizacin administrativa.

de
Tradicionalmente se han considerado 4 formas de organizacin administrativa: Centralizacin; Desconcentracin; Descentralizacin; y Sociedades Mercantiles y empresas de Estado

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1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

Materias que comprende:

1.2.1. Concepto de Derecho Administrativo

Materias que comprende:

1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

Con el Derecho Constitucional

Con el Derecho Civil

1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

Con el Derecho Mercantil

1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

Con el Derecho Procesal

Con el Derecho Internacional Pblico

1.2.2. Relacin con otras ramas del Derecho

Con el Derecho Penal

Con el Derecho del Trabajo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Concepto de fuente de derecho

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes formales, reales e histricas

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes formales, reales e histricas

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

Normas Mexicanas (NMX)

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo

Fuentes del derecho administrativo

1.2.3. Fuentes del Derecho Administrativo