EKONOMI POLITIK
Pendahuluan
Administrasi secara empirik, dalam pandangan ekonomi politik sebagai instrumen, yakni salah satu instrumen untuk mengatasi kelangkaan nilai-nilai. Ekonomi politik mengkaji bagaimana menciptakan insentif, akuntabilitas, dan kapasitas instrumen tersebut mengatasi kelangkaan distribusi nilai dalam masyarakat secara efektif dan efisien. Sebaliknya dalam perspektif ilmu administrasi, ekonomi politik membantu menganalisis pilihan terbaik dari sekian banyak pilihan dalam kebijakan publik maupun implementasinya, membantu memahami perubahan lingkungan internal maupun eksternal administrasi, dan membantu menciptakan kondisi kelembagaan yang kondusif.
Perspektif Ekonomi-politik dan administrasi bertemu pada dua objek utama: (1) birokrasi sektor publik; dan (2) kebijakan publik. Dari dua objek tersebut, studi administrasi negara banyak terpengaruhi oleh pendekatan ekonomi-politik
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 2
lanjutan
Paling tidak, sumbangan perspektif ekonomipolitik terhadap ilmu administrasi tercermin dari pentahapan perkembangan pemikiran ilmu administrasi: Dikotomi politik-administrasi Kontinum politik administrasi Administrasi publik bagian dari politik Administrasi publik sebagai disiplin tersendiri
EKONOMI POLITIK 3
1. 2. 3. 4.
EKONOMI POLITIK
Nicholas Henry (1987) Teori dikotomi politik-administrasi menganggap bahwa administrasi negara bekerja setelah politik selesai melakukan pekerjaannya berupa proses politik. Oleh karena itu terdapat dikotomi. Pandangan semacam ini merupakan awal pemikiran administrasi negara (klasik). Pemikiran semacam ini berkembang pada saat perkembangan teori organisasi yang bersifat tertutup dan birokrasi ala Weber (ideal type of bureaucracy) serta ekonomipolitik klasik sampai Madzhab Keynes hidup.
EKONOMI POLITIK
lanjutan
Administrasi negara bersifat ideal sesuai dengan harapan-harapan para politisi. Mereka akan mematuhi apa yang diambil oleh para politisi. Jan Erik lane (1995) menyebutnya sebagai Administrasi negara tipikal Leviathan. Administrasi negara akan efektif dan efisien jika perancangan keputusan oleh para politisi memperhatikan indikator-indikator efisiensi dan efektivitas serta parameter keputusan yang baik.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 6
Pada paruh tahun 1950-an ketika perbandingan dan dimulainya studi pembangunan dalam ilmu administrasi, administrasi negara tidak lagi menganggap adanya dikotomi yang rigid antara politik dan administrasi. Bahkan sudah mulai dianggap bahwa politik adalah kontinum dengan administrasi. Disiplin Ekonomi-politik memasuki perkembangan pesatnya, kritik terhadap Keynes oleh Neo-Marksis yang kemudian diikuti dengan analisis pilihan publik (public choice). Pengambilan kebijakan dalam berbagai level, sangat tergatung dari rasionalitas para pengambil keputusan (aktor)-nya. Rasionalitas mereka lah yang harus dipertanyakan bukan pemisahan antara politik dan administrasi yang mengidamidamkan suatu keputusan yang ideal dan implementator yang sudah pasti taat.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 7
EKONOMI POLITIK
EKONOMI POLITIK
BIROKRASI SEBAGAI APARAT NEGARA MEMILIKI LIMA KELOMPOK FUNGSI DENGAN DERAJAT KEAKTIFAN YANG BERBEDA. FUNGSI PALING SEDERHANA DENGAN TINGKAT KEAKTIFAN PALING RENDAH ADALAH SEKEDAR MELAKUKAN ADMINISTRASI.IA HANYA MELAKSANAKAN PEKERJAAN ADMINISTRATIF, MENCATAT STATISTIK DAN MENYIMPAN ARSIP. KADANG-KADANG IA DIGAMBARKAN SEBAGAI TUKANG JAGA MALAM. KALAU MASYARAKAT SIBUK BEKERJA, NEGARA TIDAK BOLEH IKUT CAMPUR, TETAPI KALAU MASYARAKAT TIDUR NEGARA HARUS MENJAMIN KEAMANAN MEREKA. KETIKA NEGARA SEMAKIN AKTIF, IA MELAKUKAN FUNGSI ARBITRASI DAN REGULASI. DI SINI IA MELAKUKAN AKTIF MENERAPKAN KEKUASAAN SEBAGAI POLISI DAN MENYELESAIKAN PERSENGKETAAN ANTAR BERBAGAI KELOMPOK DALAM AMSYARAKAT DAN MENCOBA MENGENDALIKAN KEGIATAN KELOMPOK-KELOMPOK MASYARAKAT ITU SEHINGGA TIDAK MENIMBULKAN KONFLIK.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 10
SELANJUTNYA, NEGARA MENJADI LEBIH AKTIF DALAM KEHIDUPAN EKONOMI DENGAN MENERAPKAN PENGENDALIAN FINANSIAL, MONETER DAN FISKAL. PEMERINTAH LEBIH AKTIF MEMPENGARUHI PASAR KONSUMEN, VOLUME UANG YANG BEREDAR DALAM MASYARAKAT DAN PASOK KAPITAL.
TINDAKAN BIROKRASI YANG PALING AKTIF ADALAH MELAKUKAN TINDAK LANGSUNG. DALAM HAL INI NEGARA MENGGUNAKAN SUMBERDAYANYA UNTUK LANGSUNG MENANGANI KEGIATAN EKONOMI (TERUTAMA) DAN MILITER. KALAU SUATU KOMODITI DINILAI SANGAT STRATEGIS BAGI KEPENTINGAN NASIONAL, NEGARA TURUN TANGAN LANGSUNG DALAM BISNIS KOMODITI TERSEBUT. MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 11
Kelima fungsi birokrasi tersebut mengilhami studi ekonomi-politik dalam ilmu administrasi negara karena kajian terhadap birokrasi sektor publik itu sendiri adalah obyek utama dalam ilmu administrasi negara seperti dikatakan Ferrel Heady (1992)
EKONOMI POLITIK
12
Frederickson (1994)
Salah satu model ekonomi politik yang mempengaruhi studi administrasi negara adalah model pilihan publikPenyediaan barang dan pelayanan publik bergantung pada keputusan yang diambil oleh kelompok-kelompok pengambil keputusan yang berbeda-beda, dan kelayakan politik masing-masing usaha kolektif tergantung pada serangkaian keputusan yang menguntungkan dalam semua struktur keputusan pokok sepanjang waktu. Administrasi negara dalam ruang lingkup politik.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 13
Peregeseran perspektif ini memiliki banyak makna baik struktural maupun kultural, baik praktis maupun moral dan etika.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 14
Hughes (1994)
The traditional model of administration was criticized for its inadequate conception of the relationship between bureaucracy and the political leadership. In theory, the administrative model required a separation between those giving orders and those carrying them outUnder the public management model relationship between politician and administrator is more fluid and closer than before.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 15
Public administration Rules Due Process Anticipation Responsibility Formalism: the case Openness Complaint: voice Legality Vocation Public Interest
Public management Objectives Efficiency Adaptation Direction Innovation Secrecy Exit Effectiveness Self-interests Profit
EKONOMI POLITIK
16
Penggunaan pendekatan ekonomi-politik mutakhir dalam administrasi publik diakui oleh para pakar adalah sejak perkembangan yang begitu besar dalam teori pilihan publik.
Pendekatan Public Choice memiliki turunan berupa (1) principal-agent model, dan (2) rent seeking model. Lahirnya principal-agent model dalam administrasi publik (baru) yakni, para decision maker sesuai jenjangnya adalah principal, sedangkan para pelaksana sesuai jenjangnya adalah agent. Pergeseran dari efektivitas dan efisiensi kebijakan serta pengaruh suatu kebijakan terhadap perubahan sosial-ekonomi kepada analisis rasionalitas para aktor kebijakan adalah tanda mulai gencarnya pendekatan pilihan publik dalam administrasi negara.
EKONOMI POLITIK
17
Hughes (1994): The most important economic theory applied to the bureaucracy is public choiceThe key assumption of public choice is a comprehensive view of rationality.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 18
A rational man must be guided by the incentive system within which he operates. No matter what his own personnel desires, he must be discouraged from certain activities if they carry penalties and attracted toward others if they carry large rewards. The carrot and the stick guide scientists and politician as well as donkeys.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 19
Oleh karena itu public choice theory dapat dikatakan menjembatani studi ekonomipolitik dan studi administrasi negara terhadap baik birokrasi maupun kebijakan publik.
EKONOMI POLITIK
20
Principal-agent model
The principal-agent problem of designing an agreement or system of contracts that motivate the agent to act in the interests of the principal as well as of monitoring the behavior of the agent in relation to the agreement is not confined to private insurance institutions, to which the principal-agent model was first applied. To employ a principal-agent framework for the analysis of government action involves a clear rejection of the notion of the public interest as the motivational basis in the public sector. The only interests that exist within a principal-agent framework of public policy making and public regulation are those that belong to either the principal or agents. The interests of principals and agents would include selfish, altruistic, personal or social interests, as there is no scope for the public interest as the driving force of the public sector.
MATERI KULIAH IAN EKONOMI POLITIK 21
Ada perbedaan antara dunia sektor publik dan sektor private walaupun model ini pertama kali diterapkan dalam sektor private. Basis interest publik yang tidak dapat ditetapkan batasnya adalah problem utama dalam penerapan model ini. Yang terpenting pada akhirnya adalah interest dari principal dan agent dalam kontrak yang dibuat.
EKONOMI POLITIK
22
Making the agent in the political body serve the wishes of the population results in all the difficulties of having an agent serve the principal. Typical of democracies is the distance between the electing body and government, which gives rise to all the kinds of principal-agent interactions encountered in the analysis of the private sector.
KEY WORDS: -ASYMMETRIC INFORMATION -MORAL HAZARD -BOUNDED RATIONALITY
EKONOMI POLITIK
23
Model rent seeking muncul karena adanya distribusi kemanfaatan dan biaya (distribusi kesejahteraan dan kerugian) yang tidak berimbang dari adanya Pemerintah. Di dalam pemerintah, dalam jaringan kerja antara berbagai stake-holder dalam pemerintahan, bahkan masyarakat internasional. Adanya kelompok yang berupaya mengambil keuntungan dari adanya distribusi yang tidak merata tersebut.
EKONOMI POLITIK
25
Kuatnya pengaruh manajemen publik membawa gelombang privatisasi, dahsyatnya ide deregulasi dan debirokratisasi yang merupakan wujud dari besarnya pengaruh paradigma public choice dalam ekonomi politik terhadap ilmu administrasi. Perkembangan pemikiran ini, pada akhirnya semakin mengukuhkan disiplin ilmu administrasi negara (publik).
EKONOMI POLITIK
26
EKONOMI POLITIK
27