Estrutura Administrativa

O estudo da Administrao Pblica em geral, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, devem partir do conceito de ESTADO, sobre o qual repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados ao administrado.
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Conceito de ESTADO

O Conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: Do ponto-de-vista sociolgico: corporao dotada de um poder de mando originrio. Sob o aspecto poltico: comunidade de homens, fixada sob um territrio, com poder superior de ao, de mando e de coero. Sob o prisma constitucional: pessoa jurdica territorial soberana.
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Elementos do Estado

O Estado constitudo de trs elementos: POVO: o componente humano do Estado TERRITRIO: a sua base fsica GOVERNO SOBERANO: o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto organizao emanada do Povo 3

Poderes do Estado So:

Legislativo Executivo Judicirio

So independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (art. 2 da CF), a cada um deles corresponde uma funo que lhe atribuda com precipuidade.

Funes precpuas dos Poderes

Legislativo: elaborao da lei funo

normativa

Executivo: a converso da lei em ato

individual e concreto funo administrativa

Judicirio: aplicao coativa da lei aos

litigantes funo judicial

Organizao do Estado
A nossa Federao formada unicamente pelas seguintes entidades estatais:

Unio Estados Municpios e o Distrito Federal

Organizao do Estado

As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por Lei so:

Autarquias Entidades Paraestatais

Estrutura Administrativa do Estado

Ao conjunto das Entidades Estatais Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal mais as demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por Lei Autarquias, Fundaes e Entidades Paraestatais, constituem a Administrao Pblica.

Estrutura Administrativa do Estado

Administrao Pblica Em sentido instrumental amplo se divide em Centralizada e Descentralizada.

Atualmente denominadas:
Administrao Pblica Direta (centralizada) Administrao Pblica Indireta (descentralizada)

Administrao Pblica
Administrao Direta: a administrao mediante a ao dos prprios rgos do Estado aos quais se confiam tarefas administrativas (funes de governo) Administrao Indireta: a transferncia de atividades administrativas a pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito 10 privado.

Administrao Direta
Pertencem a Administrao Direta os Poderes: Legislativo Judicirio Executivo E seus respectivos rgos.

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Administrao Indireta

Pertencem a Administrao Indireta: Autarquias Fundaes Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista

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Conceitos:

rgos Pblicos: So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes. 13

Conceitos:

Autarquias: um alongamento do Estado, a autarquia apresenta-se sempre com personalidade prpria e uma organizao peculiar, destinada natureza tcnica das funes que deve executar. revestida de personalidade jurdica de Direito Pblico e nunca de Direito Privado. Em Direito Administrativo, autarquia definida como entidade administrativa ou econmica, com personalidade jurdica, criada e tutelada pelo Estado, que lhe permite ou proporciona recursos patrimoniais prprios e vida autnoma, como auxiliar indireta do servio pblico. 14

Conceitos:

Fundao:
Entidade jurdica sem finalidade lucrativa destinada prestao de servios coletividade geralmente de educao, ensino, pesquisa, assistncia social. criada por meio da constituio de um patrimnio por doao ou testamento EX: UNEMAT, EMPAER,
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Conceitos:

Empresas Pblicas:
Organizao que se destina a garantir a produo de bens e servios fundamentais coletividade (transporte, energia eltrica, combustvel etc.) Autorizada por Lei especfica a se constiturem com capital exclusivamente pblico, com personalidade jurdica de direito privado 16 EX: Caixa, EBCT

Conceitos:

Sociedade de Economia Mista:

So pessoas jurdicas de direito privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seus capital e na sua administrao So criadas para realizao de atividades econmicas ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado EX: Banco do brasil, Petrobras
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ADMINISTRAO DIRETA
Legislativo Executivo - Judicirio
Sec. Educao Sec. Sade Sec. Seg. Pblica

Sec.Transp e Infraestrutura

Sec. Cincia e Tecnologia

ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquia AGER
Soc. Econ. Mista COHAB

Fundao UNEMAT

Empresa Pblica IQUEGO(quimica)

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Desconcentrao
Desconcentrao: a distribuio de competncias de uma pessoa fsica ou jurdica para outra. Supe a existncia de duas ou mais pessoas.

Desconcentrao Administrativa

Repartio das funes administrativas dentro do mesmo rgo, existindo poderes que so transferidos para nveis inferiores, mas dentro do mesmo Governo

Nomeao de Governadores Provinciais Nomeao de Administradores Municipais

Desconcentrar

Descentralizao
Descentralizao: a repartio de competncias em uma mesma pessoa jurdica. As atribuies administrativas so outorgadas a vrios rgos que compe a hierarquia, criando-se uma relao coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, tirar do centro um grande nmero de atribuies, permitindo o adequado e racional desempenho.

Descentralizao Administrativa

repartio de competncias com entidades coletivas autnomas de nvel territorial local

Autarquias Locais

Descentralizar

ORGANOGRAMA DA ADMINISTRAO PBLICA

Ministrios (mbito federal) Secretarias,(mbito federal, estadual e municipal) Sem personalidade jurdica prpria. A Personalidade da pessoa poltica: Unio, Estados, Municpios e DF; e no do rgo publico.

Direta

Administrao Pblica

Indireta

Autarquias Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista e Fundaes pblicas

Com personalidade jurdica prpria

Entes em colaborao com a Administrao (Concessionrias e permissionrias de Servio Pblico)