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Seguridad y Vida Cotidiana en las Grandes Ciudades de Amrica Latina

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN AMERICA LATINA. EL PROBLEMA, LOS PROBLEMAS Y LOS DESAFIOS


Ana Mara Sanjun ASESORA SENIOR EN ESTADO, DEMOCRACIA Y SEGURIDAD, CAF RIO DE JANEIRO, 28 DE FEBRERO 2012

EL PROBLEMA Y SUS EXPRESIONES Tasas de Homicidios por regiones del mundo


Europa Central y Occidental Oceana Sur de Asia
Amrica del Norte 2

3 4 7 8 9 17 22 22 28 29
0 5 10 15 20 25 30

frica del Este Asia Central Europa del Este Centroamrica Asia del Este y Suroeste Amrica Latina y El Caribe frica del Sur y oeste

AMERICA LATINA Y EL CARIBE ES LA SEGUNDA REGIN MS VIOLENTA DEL MUNDO, Y LA PRIMERA EN HOMICIDIOS COMUNES
Fuente: Ciudad Nuestra, Per, 2010

Homicidios Amrica Latina 2000-2008


(Tasa por cien mil habitantes)

Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010

Homicidios por pases de Amrica Latina


(2008/ Tasas por cien mil habitantes)

Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010

Homicidios en ciudades de Amrica Latina


(2008-2010/ Tasa por cien mil habitantes)

Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010

Problemas ms importantes: desempleo y delincuencia Amrica Latina 1995-2010


(Porcentaje)

35 30 25 20 15

10 5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Desempleo como problema Delincuencia como problema 23 5 21 7 19 7 20 8 21 8 23 9 25 7 29 8 29 9 30 14 24 16 18 17 15 17 21 19 19 27

Fuente: Latinobarmetro 2010

Otras manifestaciones
Adems de los homicidios, han aumentado otros delitos contra las personas y la propiedad, los cuales se cometen con mayor violencia En la regin se comete el 66% de los secuestros del mundo Un milln de carros son robados al ao, en un negocio que representa entre 3 y 5 mm de $ Slo entre 1 y 3% de los delitos tienen sentencia Creciente incidencia del crimen organizado Principal causa de muerte de jvenes, ya que las tasas de homicidios de jvenes cuadriplican los totales nacionales. Las principales vctimas de la violencia son los jvenes pobres. Disminuye la edad promedio de la poblacin en proceso penal por delitos

Sobre las personas

Algunas consecuencias sobre el desarrollo

Aumentan los costos de destruccin de vidas, aos de vida perdidos por discapacidad y propiedades Distorsin de conductas cotidianas y colectivas, crecimiento del miedo y prdida de calidad de vida

Sobre la economa
Reduccin de inversiones, prdida de oportunidades de negocios Segn estudios realizados, la violencia tendra un costo de entre un 5 y un 15% del PIB Agrava las condiciones de la pobreza, aumenta la desigualdad y retarda la inclusin social

Sobre las instituciones


Crecen los costos directos, pblicos y privados de prevencin y tratamiento (polica, justicia criminal, sistema penitenciario, seguridad privada) Fuerte impacto sobre el sistema de salud Debilitamiento de las instituciones democrticas y el Estado. Prdida de confianza en la justicia. Victimas manifiestan baja satisfaccin con la democracia

Fenmeno multicausal
La persistencia y complejidad del fenmeno indica que la violencia no es slo el resultado del dficit social, sino que se debe a un conjunto de factores interrelacionados de manera diferente en cada pas: Socioeconmicos:
altos niveles de pobreza e indigencia, desigualdad en la distribucin de ingresos y oportunidades, alto desempleo juvenil, discriminacin y exclusin, bajos niveles de educacin y formacin, desorden urbano

Poltico-institucionales:
debilidad estatal y democrtica, estados y gobernabilidades paralelas, corrupcin, clientelismo, legados autoritarios y sistemas judiciales, policiales y penitenciarios deficientes

Latinobarometro 2011: Problemas mas importantes


Delincuencia Desempleo Economia Pobreza Argentina 37.0 17.6 10.2 7.1 Bolivia 5.1 19.3 20.8 10.2 Brasil 20.2 14.8 0.9 3.5 Colombia 14.4 30.8 4.6 5.8 Costa Rica 42.4 8.0 17.1 7.8 Chile 21.9 16.8 3.3 7.8 Ecuador 26.0 29.8 21.3 4.2 El Salvador 57.9 14.1 11.3 6.0 Guatemala 51.1 6.4 14.1 13.3 Honduras 29.9 19.6 9.6 12.6 Mxico 36.3 14.8 13.3 7.9 Nicaragua 2.1 34.7 32.9 8.7 Panam 53.7 12.4 6.6 3.3 Paraguay 23.2 34.4 6.3 7.3 Per 18.8 20.1 16.5 15.6 Uruguay 29.7 16.0 9.4 8.3 Venezuela, RB 66.0 11.5 4.2 1.3 Republica Dominicana 19.7 17.5 18.3 2.2 Total 30.4 19.0 12.0 7.4 Corrupcion 2.5 7.2 2.9 4.3 5.0 1.5 4.2 1.5 2.1 5.4 4.2 0.8 0.8 6.4 9.6 0.7 1.4 4.9 3.7 Otros 25.7 37.5 57.7 40.1 19.7 48.6 14.6 9.2 13.0 22.9 23.6 20.8 23.2 22.5 19.5 36.0 15.7 37.4 27.5

% que declara que la delincuencia es el mayor problema (por estrato)


Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela, RB Republica Dominicana Total Estrato (auto-declarado) 1 al 4 5 al 10 35.1 38.3 4.3 5.6 17.6 22.2 12.3 18.0 33.1 46.3 20.8 22.3 21.8 30.7 55.5 61.9 47.3 56.7 24.7 37.0 35.2 37.4 2.1 2.2 48.1 58.2 18.8 26.3 15.8 21.9 29.0 31.9 61.1 67.6 17.8 23.1 26.0 34.5

EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD Y VIOLENCIA


LA TASA DE HOMICIDIOS EN LA REGION SE MANTIENE O INCREMENTA, MIENTRAS TAMBIEN AUMENTAN OTROS DELITOS LA PERCEPCION DE INSEGURIDAD CRECE CON O SIN JUSTIFICACION, LO QUE AMENAZA EL TEJIDO SOCIAL Y AFECTA A LA DEMOCRACIA DATA PRACTICAMENTE INEXISTENTE, NO COMPARABLE IMPORTANTE AUSENCIA DE DIAGNOSTICOS RELEVANTES Y FALTA DE CONSENSO EN LOS DIAGNOSTICOS QUE EXISTEN Y EN LAS POLITICAS. TODOS LOS PAISES SE MIRAN IGUAL

EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD Y VIOLENCIA


LA TASA DE HOMICIDIOS EN LA REGION SE MANTIENE O INCREMENTA, MIENTRAS TAMBIEN AUMENTAN OTROS DELITOS LA PERCEPCION DE INSEGURIDAD CRECE CON O SIN JUSTIFICACION, LO QUE AMENAZA EL TEJIDO SOCIAL Y AFECTA A LA DEMOCRACIA DATA PRACTICAMENTE INEXISTENTE, NO COMPARABLE IMPORTANTE AUSENCIA DE DIAGNOSTICOS RELEVANTES Y FALTA DE CONSENSO EN LOS DIAGNOSTICOS QUE EXISTEN Y EN LAS POLITICAS. TODOS LOS PAISES SE MIRAN IGUAL


DEBILITAMIENTO DEL ESTADO Y DEL SISTEMA DE JUSTICIA. EXISTENCIA DE UN ESTADO Y GOBERNABILIDADES PARALELAS EN MUCHOS PAISES. PARTE DE LA CRIMINALIDAD ES ESTADOTROPICA CRECIENTE INCIDENCIA DEL CRIMEN ORGANIZADO. NUEVOS ECOSISTEMAS CRIMINOGENOS Y VIOLENTOS LOS MITOS: EL DE LA POBREZA, EL DE LA DESIGUALDAD, EL DE LOS CONFLICTOS


EL SECTOR DE LA SEGURIDAD ES EL MAS LIMITADO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NO HAY CAPACIDAD INSTITUCIONAL NI POLITICA DE GESTION DE LOS CONFLICTOSNO HAY UN MODELO POLICIAL EN AMERICA LATINA FALTA DE COORDINACION JUDICIAL-POLICIAL FALTA DE ASIMILACION Y RESPECTO A LA LEY. ANOMIA DEBIL BARRERA ENTRE VIOLENCIA ORGANIZADA Y VIOLENCIA COMUN LIMITADOS ESFUERZOS DE RECONCEPTUALIZACION DE LA NUEVA CRIMINALIDAD VACIO DE POLITICAS PUBLICAS PARA ATACAR LA BASE SOCIAL DEL PROBLEMA Y LA SITUACION DE LOS JOVENES

Elenco de polticas de seguridad ciudadana PRACTICAS ILEGALES POR FUERA DE LA LEY (Limpieza social, escuadrones de la muerte, linchamientos) POLITICAS MANO DURA DENTRO DE LA LEY (Incremento de las penas y nuevos tipos delictivos, incremento de la encarcelacin, reduccin de la edad de imputabilidad penal, FFAA en tareas de seguridad)


FORTALECIMIENTO, REFORMAS Y MODERNIZACION DE LAS POLICIAS (Refundacin, aumento de efectivos y tecnologa, cualificacin de la profesionalizacin, programas de polica comunitaria) POLITICAS DE PREVENCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA (Programas de violencia familiar, programas puntuales para jvenes)

ESTRATEGIAS DE GOBIERNOS LOCALES (Consejos de Seguridad, participacin ciudadana, educacin en convivencia) DESARROLLO DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO (Sistemas de informacin, encuestas de victimizacin, georreferenciacin) REGISTRO Y EXPORTACION DE BUENAS PRACTICAS

PERO
POCAS HISTORIAS DE XITO, ALGUNAS DISCUTIBLES RESPUESTAS MULTIPLES (impulsivas, aisladas, contradictorias, oportunistas) PROLIFERACION DE ACTORES PROGRAMAS DE PREVENCION FUTILES EN CONTEXTOS DE ELEVADA VIOLENCIA IMPLANTACION DE MODELO DE POLICIA COMUNITARIA NO HA DADO LOS RESULTADOS ESPERADOS


MULTIPLICIDAD DE PROGRAMAS SIN CONTINUIDAD NI SOSTENIBILIDAD BAJA PARTICIPACION CIUDADANA ESCASOS INDICES DE EVALUACION Y MONITOREO CONFUSION ENTRE PREVENCION SOCIAL Y POLITICA SOCIAL PERSISTE LA CORRUPCION Y VIOLENCIA POLICIAL


IMPACTO DE LOS TIEMPOS POLITICOS Y DE LA OPINION PUBLICA DESCONOCIMIENTO DE LOS ASPECTOS TRANSNACIONALES DE LA CRIMINALIDAD DESCONOCIMIENTO DEL IMPACTO DE LA SEGURIDAD PRIVADA PROGRAMAS PARA JOVENES PERO SIN CAPACIDAD DE INCLUSION. IRRELEVANCIA DE LAS PROBLEMATICAS REALES Y SIMBOLICAS DE LOS NINI

LOS DEFICITS PERMANENTES


EL ESTADO EL GARANTISMO VS EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL REALMENTE EXISTENTE DESIERTO EN EL CONOCIMIENTO. CRIMINOLOGIA TRADICIONAL Y CRITICA DESAFIADA


AUSENCIA DE BIENES PUBLICOS EN LAS CIUDADES, LO QUE INCREMENTA LA ANSIEDAD DE ESTATUS DESCONOCIMIENTO PARA NAVEGAR EN TEMAS DUROS MILITARES O POLICIAS?

LOS DESAFIOS PARA UNA NUEVA AGENDA NUEVOS PRINCIPIOS: AGGIORNAR, DIFERENCIAR, PROFUNDIZAR, FLEXIBILIZAR, INNOVAR, INSTITUCIONALIZAR, COOPERAR REGIONALMENTE POLITICAS TRADICIONALES NO VAN RESOLVER EL PROBLEMA DESARROLLOS DE NUEVOS MARCOS JURIDICOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA


LO LOCAL Y DESPUES. LO NACIONAL TAMBIEN EXISTE NUEVA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA NUEVA INTERLOCUCION CON LOS ESTADOS, TOMANDO EN CUENTA EL NUEVO CONTEXTO REGIONAL PROMOVER COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL CONTROL DE ARMAS DE FUEGO

EL PROBLEMA? DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION

EL PROBLEMA DE UN PROBLEMA SIN MEDIACIONES INSTITUCIONALES O POLITICAS EL NUEVO CONTEXTO REGIONAL QUE y COMO COMUNICAR? QUE Y COMO EXIGIR DEL ESTADO? QUE Y COMO EXIGIR DESDE LA SOCIEDAD?

NUEVA AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA


INTEGRACION DE POLITICAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y DESARROLLO PERSPECTIVA SISTEMICA DE LA SEGURIDAD. BUSQUEDA DE INTEGRACION DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO PERSPECTIVA REGIONAL PARA PROBLEMAS TRANSNACIONALES. PROMOCION DE LOS ESPACIOS COOPERATIVOS Y CONSENSOS PARA AGENDAS COMUNES FOCO EN LOS PAISES, SUBREGIONES Y SUS PARTICULARIDADES NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS RESTAURACION DE LA CONFIANZA EN EL ESPACIO PUBLICO, EN LAS INSTITUCIONES, EN LA LEGALIDAD