COLEGIO DE ABOGADOS DEL ESTADO TRUJILLO INSTITUTO DE ESTUDIOS JURDICOS I SIMPOSIO DE ACTUALIZACIN JURDICO-SOCIAL-penal VALERA DEL ESTADO TRUJILLO

06-08-2011

EL PODER CAUTELAR DEL JUEZ EN LO AGRARIO, AMBIENTAL Y ALIMENTARIO

Reinaldo de Jess Azuaje azurei62@hotmail.com 04147237338

1)

Cul es la diferencia entre el poder cautelar del juez agrario y la del juez civil? 2) Cules son las diferencias entre las medidas cautelares que son dictadas para proteger intereses particulares y las que protegen y vigilan intereses pblicos agrarios? 4) Qu se persigue con la tutela anticipada oficiosa respecto a las tres AAA ?

OBJETIVO:

Reflexionar sobre el poder cautelar del juez agrario y los lmites para decretar medidas en lo agrario alimentario y ambiental.

CONTENIDOS:
Generalidades del poder cautelar y las medidas judiciales en el derecho comn. Previsiones del derecho constitucional en lo agrario y el impacto en las medidas cautelares. Conceptualizacin de las medidas cautelares en materia agraria: Las que estn dirigidas a satisfacer intereses particulares y las dictadas para los intereses pblicos. Aspectos procesales de la medidas cautelares agrarias. La jurisprudencia venezolana y las medidas cautelares agrarias.

DOCTRINA SOBRE EL PODER CAUTELAR

Breves antecedentes: a.- En el Derecho Comparado: 1. Las siete partidas de Alfonso el Sabio. 2. Contempt of court (desacato a la corte). 3. Einstweillige verfugungen (medidas interinas o provisionales). 4. Provvedimenti Durgenza (resoluciones de urgencia). (Ortz O. R).

En Venezuela: El mas mediato: Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios (derogada).

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Artculos: 2 y 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela desarrollados en los artculos 1, 152, 167, 196 y 243 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, incluye la proteccin del principio socialista: La tierra es para quien la trabaja( Art. 152. 2).

PODER GENRICO DE PREVENCIN

Para hacer efectivo el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, le corresponde a la administracin y debe estar facultada para ello, as como a la jurisdiccin.

PODER CAUTELAR GENERAL

Posibilidad de garantizar preventivamente el cumplimiento de un debate controversial de inters en el seno de la administracin de justicia: se manifiesta en medidas previstas en la ley y las que son determinadas de acuerdo a la salvaguarda de un derecho o inters. (Ortiz O.). Hoy es mas amplio: Incluye la Oficiosidad con o sin pendente litis.

El derecho subjetivo a la tutela cautelar no es absoluto, esta sujeto a la racionalidad proporcionalidad y ponderacin. Es un poder-deber del juez.

PODER CAUTELAR DEL JUEZ AGRARIO

Genrico

Medidas cautelares tpicas

Las adecuadas de acuerdo al supuesto planteado existiendo o no juicio, de oficio o a solicitud de parte y tutela intereses generales y colectivos .

MEDIDAS CAUTELARES (Strictu Sensu)

Aquellas garantas que tienen los particulares para que los efectos de las sentencias se cumplan o se hagan efectivos, la Ley les facilita a los justificables para que no sean burlados en un proceso en el que al final le facilit la pretensin, a fin que le sean garantizadas las resultas del juicio. (Poder Cautelar Tpico Determinado).

MEDIDAS DE TUTELA DE DERECHOS E INTERESES PBLICOS AGRARIOS

Garanta dada a los ciudadanos y ciudadanas de respeto al Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia en lo agroalimentario y ambiental (Poder Cautelar Tpico Indeterminado).

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (AUTNOMAS AGRARIAS)

Son las providencias decretadas a solicitud de parte o de oficio sin la existencia de un proceso que tutelan derechos e intereses pblicos agroalimentarios y ambientales (Poder Cautelar Tpico Indeterminado de Estricto Orden e Inters Pblico).

CARACTERSTICAS DE TODAS LAS MEDIDAS

Jurisdiccionalidad. Accesoriedad salvo las autosatisfactivas agrarias (AUTNOMAS). Temporalidad o Provisionalidad. Sumariedad salvo las dirigidas a la suspensin de efectos de actos administrativos agrarios por posicin jurisprudencial (en lo agrario y ambiental). Producen cosa juzgada formal.

 Variabilidad (revisables, modificables y revocables). Facultativas: en lo agrario cuando se dictan en proteccin de intereses y derechos particulares (artculos 167 y 243 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en cambio cuando es para salvaguardar un inters pblico agrario, es una obligacin (artculo 152 y 196 eiusdem).

REQUISITOS DE PROCEDENCIA:

1.- Periculum in mora: presuncin grave del derecho que se reclama.

3.-PERICULUM IN DANNI:

Temor fundado en que una de las partes causar un dao o lesin en los derechos de la otra, o que se est causando el dao: solo se aplica el poder cautelar tpico indeterminado y es el denominado dao temido. En el derecho comn, es requisito para las medidas innominadas al igual que en las agrarias, para satisfacer los intereses de los particulares.

El perculum in mora, debe ser argumentado por el solicitante, al igual que el perculum in danni, exponiendo la urgencia de la medida en trminos reales de hecho.

El FUMUS BONI IURIS:

Es la apariencia del buen derecho, son los elementos de conviccin trados a travs de las pruebas, sin prejuzgar al fondo del asunto o declarar sobre el derecho aplicable al asunto principal.

El FUMUS BONI IURIS:

La verosimilitud del derecho reclamado tiene una alta carga apreciativa del juez, debe obrar racional, equitativa y ponderadamente al analizar los medios probatorios. Tiene una discrecionalidad dirigida y no significa con esto que sea arbitrario. ( Zeledon Z. y Peirano).

REQUISITOS DE PROCEDENCIA:

La instrumentalidad supone que la tutela cautelar tiene una relacin de servicio respecto al proceso, en virtud de cuya incoacin o intencin de promoverlo se ha adoptado la medida de justicia cautelar. La tutela cautelar no es independiente, salvo cuando se trate de intereses colectivos o pblicos agrarios y/o ambientales que son difusos los ltimos.

Debe existir relacin entre instrumentalidad y correlatividad: conexidad entre la medida a decretar y la accin principal.

Hay instrumentalidad: a.- Cualitativa: idoneidad de la medida con el fin perseguido. b.- Cuantitativa: se refiere al uso excesivo de medidas cautelares. I.- Mediata: sin juicio presente pero si a futuro(LOPNNA) y excepto en la LTDA.

II.- Inmediata: con pendiente litis.

.- No puede existir identidad entre pretensin principal y pretensin cautelar, a excepcin de las medidas autosatisfactivas o autnomas (ART. 196 LTDA.) La legitimacin activa y el petitum: se amplia en la medida de proteccin agroalimentaria y ambiental)

Su ejercicio

incidente

Autnoma (autosatisfactiva)

Trmite (Agrarias: Arts. 246 y 247 LTDA)

3 das siguientes a la ejecucin si fue citada Oposicin 3 das siguientes de que conste en auto su citacin
Lapso probatorio: 8 das y decide en los 3 siguientes

Trmite (Agrarias: Arts. 246 y 247 LTDA)

Si se aplica lo previsto en el Art. 590 del CPC. No hay oposicin (medida bajo caucin), pero contra quien opere la medida, puede solicitar la suspensin y ser acordada si diere caucin (Art. 581 CPC.)

Trmite (Agrarias: Arts. 246 y 247 LTDA)

La medida decretada debe reunir lo previsto en Art. 243 del CPC. Con el incidente puede suspendida o levantada. Apelacin en un solo efecto. ser modificada,

MEDIDAS CAUTELARES TPICAS

Son las llamadas tradicionales aplicadas en el proceso Agrario: 1. Embargo preventivo de bienes muebles. 2. Secuestro de bienes determinados. 3. La prohibicin de enajenar y gravar bienes inmuebles determinados. Su trmite se realiza conforme a los Arts. 246 y 247 LTDA.

Tratamiento Procesal dado a las medidas tpicas indeterminadas (para algunos autores son medidas atpicas agrarias)

Recibida la solicitud el juez Agrario califica la admisibilidad de la misma, velando el cumplimiento de los requisitos de legitimacin. Se caracterizan por ser rdenes de hacer o no hacer

Tratamiento Procesal

Si el juez considera pertinente tramitar la medida cautelar, proceder a realizar un reconocimiento judicial(Inspeccin) en base al principio de inmediacin y otra prueba si as lo considera. Una vez realizado dicho reconocimiento inauditam alteram parte constatando los presupuestos de las medidas solicitadas, ordena la realizacin de una audiencia especial y aplica supletoriamente el Art 168 de la LTDA y se pronuncia.

Tratamiento Procesal

Si la decreta ordena la notificacin personal contra quien obra la medida, si es un Ente Agrario en sentido lato o strictu sensu, debe notificar al Ente contra quien opere la medida y a la P. G. R, aplicando supletoriamente lo relativo a la forma de hacerlo en los casos de recursos de nulidad de actos administrativos agrarios. Siendo competentes slo los tribunales superiores. Agrarios.

Tratamiento Procesal

Oposicin: se otorgan 3 das para que lo hagan mas el trmino de distancia si lo hay, advirtiendo que se abrir una articulacin probatoria de 8 das, en forma automtica, decidiendo dentro de los 3 das siguientes a la preclusin de dicho lapso. Apelacin: 5 das siguientes a la preclusin del lapso para decidir(S.C. del TSJ N 962 del 09-05-2006).

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas)

Influye el concepto de actividad agraria en cuanto al mbito de la LTDA. Tutela la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales. El juez tiene el deber de velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la Nacin y el aseguramiento de la biodiversidad y la proteccin ambiental, de aqu surge la tutela al ambiente.

CONCEPTOS CLAVES PARA EL EJERCICIO DEL PODER CAUTELAR GENERAL DEL JUEZ AGRARIO

Ambiente: sistema de elementos de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socio cultural en constante dinmica por la accin humana o natural, que rige y condiciona la existencia de la especie humana y dems seres vivos, que interactan permanentemente en el espacio y tiempo determinado (Ley Orgnica del Ambiente).

Diversidad Biolgica: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte ; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. (Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica).

Seguridad Agroalimentaria: es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente para el pblico consumidor, en corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional. El Estado tiene esa capacidad con dicho sector e implica tambin el acceso, intercambio y distribucin equitativa de los alimentos, implica igualmente el intercambio, la complementariedad y la integracin econmica de los pueblos y naciones, as como la adaptacin de la poblacin a consumir los rubros o derivados de estos que se producen en el Estado Nacional (Ley Orgnica de Seguridad Agroalimentaria).

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas)

Medidas basadas en la triple funcin de la propiedad agraria y la actividad Agraria: econmica-social-ambiental. No solo abarca la produccin, si no tambin transporte industrializacin, intercambio y distribucin, ya que la seguridad agroalimentaria implica incluso la inocuidad de los alimentos.

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas)

Tienen fundamento en los documentos de Ro producidos en la Cumbre de la Tierra del 03 al 14 de Junio de 1992 y particularmente en el Art 14 del convenio sobre diversidad Biolgica (G.O 4.880 del 12-09-1994), asimilado en el Art 127 de CRBV en cuanto a lo ambiental, y en lo agroalimentario Art. 305 de la misma. Es en esta rea que se entrelaza lo agrarioalimentario-ambiental.

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas)

El derecho al ambiente y la proteccin a la diversidad biolgica tiene carcter y reconocimiento como derecho e inters difuso, por lo que la legitimacin activa se ampla y los poderes oficiosos se convierten en un deber del juez para dictar cautelas, rebasando la aspiracin de las partes y prescindiendo de proceso.

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas)

Se consolida el principio in dubio pro natura o principio precautorio, adems de invertir la carga de la prueba a favor del ambiente, permite que dicten medidas aunque no exista prueba que determine que evidentemente el dao ambiental si se presentara. Para decretarse el juez debe observar con visin sistmica el asunto planteado, tomando en cuenta con ponderacin los factores sociales, ambientales y econmicos(ponderacin y racionalidad).

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS (autnomas) El procedimiento para decretarlas es el mismo aplicado para el caso de las medidas autnomas agrarias, previsto en el Art 602 del CPC., ordenado por la sentencia N 962 del 09 05-2006 de la SC del TSJ. En estas medidas el juez puede actuar en su trmite, de oficio o a solicitud de parte, existiendo o no proceso.

JURISPRUDENCIA Y MEDIDAS CAUTELARES AGRARIAS:

Sala Constitucional del T.S.J: N 0262 del 06/03/2005; expediente: 2005-0299 lo relativo al conocimiento de los recursos contra actos administrativos de los entes agrarios, no se debe tener solo a las que contempla el Ttulo IV de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; sino tambin aquellos rganos que en ejercicio de su competencias en materia agraria incida en la esfera jurdica de los particulares.

JURISPRUDENCIA Y MEDIDAS CAUTELARES AGRARIAS:

Sala Constitucional del T.S.J: N 962 del 09/05/2006: expediente 2003-0839, declar constitucional el artculo 207 de la Reformada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario(Art. 211 DFLTDA) y hoy artculo 196 de la vigente LTDA; y lo interpret a la vez.

JURISPRUDENCIA Y MEDIDAS CAUTELARES AGRARIAS:

Sala de Casacin Social del T.S.J: N 2458 del 07/12/2007: obligacin de los juzgados superiores agrarios de fijar audiencia oral en caso de solicitud de medidas preventivas de proteccin, a fin de conocer la posicin de las partes en conflicto.

JURISPRUDENCIA Y MEDIDAS CAUTELARES AGRARIAS:

Sala de Casacin Social del T.S.J: N 2388 del 22/11/2007: en el contencioso administrativo especial agrario; la no comparecencia a la audiencia oral de informes implica desistimiento del recurso. Por va de consecuencia el solicitante de medidas en el Cont. Adm. Agrario que no comparezca a la audiencia oral, se equipara a desistimiento de la medida solicitada (Art. 167 y 168 LTDA).

Medidas Precautelativas Penales Ambientales

Art. 24 L. P. A. Es a solicitud fiscal Juzgados penales de control. EXPEDIENTE N AA10-L-2010-000003. Sala Plena del T. S. J. De fecha 03-112010