Profundizado III Derecho Administrativo Sancionador en Materia Ambiental

TRIBUNALES AMBIENTALES
Docente JUAN ALBERTO MOLINA TAPIA Abril 2012
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Tribunales Ambientales

El Ejecutivo ha accedido a la creacin de un Tribunal Ambiental, pero en el contexto de un acceso a una tutela judicial efectiva por parte de los ciudadanos en stas materias, de modo de no restringir su competencia slo al control de las decisiones de la Superintendencia, si no que tambin ampliarlo a todo el contencioso de la Ley N 19.300, permitiendo de ese modo, el igual acceso a la jurisdiccin a todos los ciudadanos.
Mensaje Presidencial

Surge de un Protocolo de Acuerdo Poltico para aprobar la Ley 20.417 (no estaba en el proyecto original) sobre la base de que sus finalidades seran:
a) Actuar como rgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia; b) Resolver las controversias contenciosas administrativas en materia ambiental y c) Resolver las demandas por dao ambiental.

Aprobado el 31 de Enero de 2012 contempla la creacin de un 3 Ilustres Tribunales Ambientales, integrados por 3 Ministros titulares y 2 suplentes y tendr competencia en las DEMANDAS POR DAO AMBIENTAL, LAS RECLAMACIONES EN RELACION A LOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS DE LA LEY 19.300 EN EL MARCO DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES Y LAS RECLAMACIONES Y SOLICITUDES RELATIVAS A DETERMINADOS ACTOS DE LA SUPERINTENDENCIA.

ACTUALMENTE SE ENCUENTRA EN ETAPA DE CONTROL ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (NO ESTA PUBLICADA) 4 ideas bsicas:

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Tribunales Ambientales
PRINCIPIOS
Los Tribunales Ambientales son rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver las controversias y ocuparse de las dems materias ambientales que la ley somete a su conocimiento.

a) Recoge esencialmente los de la Convencin de Aarhus. Estos son b) Acceso a la Justicia Ambiental c) Participacin Ciudadana

Composicin
a) 3 Ministros Titulares : 2 Ministros Abogados, siendo 1 siempre el Presidente del Tribunal (10 aos

de ejercicio y destacados y especializados en Derecho Administrativo o Ambiental) y 1 Ministro Licenciado en Ciencias (especializado en materias medioambientales y 10 aos de ejercicio profesional) Ministros Suplentes: 1 Ministro Abogado (8 aos de ejercicio y especializados en Derecho Administrativo o Ambiental) y 1 Ministro Licenciado en Ciencias (especializado en materias medioambientales con 8 aos de ejercicio profesional)
c) Nombrados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo del Senado, de una quina propuesta por b) 2

la Corte Suprema. La Corte conformara la quina a partir de una nmina de 6 a 8 personas que, en cada caso, propondr el Consejo de Alta Direccin Pblica.
d) Duraran, salvo causales de remocin o salida, 6 aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos hasta

por dos perodos sucesivos. No obstante, se renovarn parcialmente cada dos aos. Numero de Tribunales y Jurisdiccin:
a) PRIMER TRIBUNAL AMBIENTAL: Con asiento en la comuna de Antofagasta. Su competencia

Territorial incluye las Regiones de Arica, Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo.

a) SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL:

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Con asiento en la comuna de Santiago. Su competencia

Tribunales Ambientales: Competencia; Legitimidad Activa y Jurisdiccin Para Demandar Reparacin Por Competencia Numero 1: Dao Ambiental

Conocer las Demanda para obtener la reparacin del medio ambiente daado, en conformidad a lo dispuesto en el Ttulo III de la ley N 19.300 dao ambiental responder del mismo en conformidad a la presente ley.

Accin Por Dao Ambiental (Articulo 51 Ley 19.300) todo el que culposa o dolosamente cause Dao Ambiental: (Articulo 2 letra e Ley 19.300) toda prdida, disminucin, detrimento o

menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.

Medio Ambiente: (Articulo 2 letra

ll Ley 19.300) el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.

Legitimidad Activa:
Regla General: Personas naturales o jurdicas que tengan la calidad de interesados legtimos, de

conformidad a lo sealado en el artculo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

Reglas Especiales: a) Personas naturales o jurdicas que hayan sufrido el dao o perjuicio; b) Municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas comunas y; c) El Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado. d) Deducida demanda por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que

no obsta a su derecho a intervenir como terceros; JURISDICCION:

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Tribunales Ambientales: Procedimiento Demanda Para Obtener Reparacin Por Dao Ambiental. Inicio, Recepcin Causa a Prueba y Audiencia INICIO DEL PROCEDIMIENTO:
POR DEMANDA : SOLO SE PODRA PEDIR LA DECLARACION DE HABERSE PRODUCIDO EL DAO

AMBIENTAL Y LA CONDENA DE ESTE A REPARARLO. LA ACCION INDEMINZATORIA Y SU AVALUACION SON COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES CIVILES ORDINARIOS EN PROCEDIMIENTO SUMARIO. El plazo para interponerla es de 5 aos desde que el dao ambiental se hace evidente
Por medida prejudicial cautelar: Se solicitan con el objeto de resguardar un inters jurdicamente

tutelado para impedir los efectos negativos de los actos o conductas sometidos a conocimiento del Tribunal. Pueden ser CONSERVATIVAS O INNOVATIVAS. Si son acogidas deber imponerse demanda en un plazo de 15 das. Adems, pueden solicitarse en cualquier momento del juicio.
ADMISIBLIDAD Y TRASLADO: Declarada admisible se dar traslado por 15 das, quien podr

interponer excepciones dilatorias. Recepcin de la causa a prueba y audiencia:

Es facultativo para el Tribunal Recibir la Causa a Prueba. Procede Recurso de Reposicin y

Apelacin Subsidiaria
CASO 1: Si no lo hace y una vez desechados los recursos, convocara a una Audiencia a realizarse

en un plazo mximo de 30 das donde:

a) Propondr bases para la Conciliacin b) De no producirse, fijara un trmino para que cada parte realice sus alegaciones orales c) Tras ello cita a or sentencia la que deber dictarse en un plazo no mayor a 30 das. d) Este plazo se ampliara si las partes tras la citacin a or sentencia solicitan Informe de Peritos hasta

un mximo de 15 das.
) CASO 2: Recibe la Causa a Prueba y convoca a una Audiencia para no antes de 20 ni despus

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Tribunales Ambientales: Procedimiento Demanda Para Obtener Reparacin Por Dao Ambiental . Pruebas y Recursos PRUEBAS: opera el principio de que estas sean conocidas con anticipacin a la audiencia por las
partes y el tribunal
DOCUMENTAL: Plazo para acompaar los documentos: hasta 5 das antes de la audiencia. TESTIMONIAL: Se deber acompaar una lista de testigos, dentro del plazo de 5 das de notificada la

resolucin que recibe la causa a prueba. Excepcionalmente y por motivos calificados podr autorizarse la declaracin de testigos no incluidos. En el caso que se presenten Testigos Expertos, adems podr acompaar hasta 48 horas antes de a audiencia un informe escrito. dentro de 48
Informe de peritos: a) SOLICITADO POR LAS PARTES: tras la citacin a or sentencia. Debe evacuarse en el plazo de 15

das y debe acompaarse informe escrito con copia a las partes

b) DE OFICIO POR EL TRIBUNAL: En cualquier estado del Juicio. c) GASTOS: Por regla general de cargo de cada parte. Excepcionalmente el Tribunal puede declara todo

o parte de los gastos de cargo fiscal.

) DECLARACIONES DE LAS PARTES: Se solicitan en la demanda o contestacin. ) AMICUS CURIAE: Dentro de los 30 das siguientes a que el Tribunal declara admisible la demanda o

Reclamacin, cualquier persona, natural o jurdica, que posea reconocida idoneidad tcnica y profesional en la materia objeto del asunto sometido a conocimiento del Tribunal Ambiental y que invoque la proteccin de un inters pblico, podr presentar, por escrito y con patrocinio de abogado, un informe con sus comentarios, observaciones o sugerencias. El tribunal deber considerarlo en la sentencia definitivas
) APRECIACION DE LA PRUEBA DE ACUERDO A REGLAS DE LA SANA CRITICA

Recursos:
) APELACION: Solo son apelables, dentro del plazo de 10 das ante la Corte en cuyo territorio

jurisdiccional tenga asiento el Tribunal Ambiental las resoluciones que 1) declaren inadmisible la demanda; 2) las que reciban la causa a prueba y 3 las que terminen el procedimiento o hagan 5/2/12 imposible su continuacin.

Tribunales Ambientales: Competencia; Legitimidad Activa y Jurisdiccin Para Reclamaciones ante Ministerio del Medio Ambiente y Servicios Pblicos
Competencia Numero 2: Conocer la Reclamacin contra DS dictados en conformidad al articulo 50 de la Ley 19300.
a) DS normas primarias o secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin b) DS que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas c) DS que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin

Legitimidad Activa:
) Regla General: Personas naturales o jurdicas que tengan la calidad de interesados legtimos, de

conformidad a lo sealado en el artculo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

) Reglas Especiales: Cualquier persona que considere a) b)

No se ajustan a la ley N 19.300 y Que le causan perjuicio;

JURISDICCION:
) En a) Tribunal Ambiental que primero se avoc a su consideracin ) En b) y c) Tribunal Ambiental que tenga jurisdiccin sobre la zona en que se aplicara el decreto.

Competencia Numero 3: Conocer la Reclamacin contra de los actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios pblicos para a) la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, de emisin y B)los planes de prevencin o descontaminacin. Legitimidad Activa:
) Regla General: Personas naturales o jurdicas que tengan la calidad de interesados legtimos, de

conformidad a lo sealado en el artculo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

) Reglas Especiales: Cualquier persona que considere estos infringen la ley, las normas u objetivos

sealados 5/2/12

JURISDICCION:

Competencia Numero 4: Conocer la Reclamacin del artculo 56 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente (20.417)
a)

Tribunales Ambientales: Competencia; Legitimidad Activa y Jurisdiccin Para Reclamaciones y Autorizaciones ante la Superintendencia de Medio Ambiente

Resoluciones de la Superintendencia interponer la reclamacin, o sta no haya sido resuelta.

b) Multas siempre reclamables y aqullas no sern exigibles mientras no est vencido el plazo para

Legitimidad Activa:
) Regla General: Personas naturales o jurdicas que tengan la calidad de interesados legtimos, de

conformidad a lo sealado en el artculo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo.

) Reglas Especiales: Cualquier persona afectada que considere a)

no se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le corresponda aplicar Que le causan perjuicio;

JURISDICCION:
) Tribunal Ambiental del lugar donde se haya originado la infraccin

Competencia Numero 5 Autorizar las medidas provisionales sealadas en las letras c), d) y e) del artculo 48 , las suspensiones sealadas en las letras g) y h) del artculo 3, y las resoluciones de la Superintendencia que apliquen las sanciones establecidas en las letras c) y d) de la Ley orgnica de la SMA (20417).
1. Autorizacin para adoptar medida provisional de c) Clausura temporal, parcial o total, de las

instalaciones; d) Detencin del funcionamiento de las instalaciones y e) Suspensin temporal de la resolucin de calificacin ambiental
2. Autorizacin para suspender transitoriamente la Resoluciones de Calificacin Ambiental 3. 5/2/12 Autorizacin para aplicar las sancione de c) Clausura Temporal o Parcial y d) Revocacin Resolucin de

Calificacin Ambiental.

Tribunales Ambientales: Competencia; Legitimidad Activa y Jurisdiccin Para Reclamaciones en el Marco de la Evaluacin Ambiental
Competencia Numero 6: Conocer la Reclamacin que se interponga en contra de la resolucin del Comit de Ministros o del Director Ejecutivo, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 20 y 25 quinquies de la ley N 19.300.
a) Resolucin que niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una Declaracin de

Impacto Ambiental y la que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental.
b) Resolucin que revise RCA, de oficio a peticin de parte o del directamente afectado, cuando

ejecutndose el proyecto, las variables evaluadas y contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente en relacin a lo proyectado o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de adoptar las medidas necesarias para corregir dichas situaciones. Legitimidad Activa:
) Regla Especialsima: Personas naturales o jurdicas que presentaron sus reclamaciones de

conformidad a la ley.; JURISDICCION:

) Tribunal Ambiental del lugar en que haya sido evaluado el proyecto por la correspondiente Comisin de

Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso. Competencia Numero 7: Conocer Reclamaciones en contra de la resolucin que resuelva un procedimiento administrativo de invalidacin de un acto administrativo de carcter ambiental.
a) Acto Administrativo de Carcter Ambiental: Toda decisin de carcter formal que emita un organismo

Legitimidad Activa:

de la Administracin del Estado con competencia ambiental, que contenga el ejercicio de una potestad pblica y que corresponda a un instrumento de gestin ambiental o se encuentre directamente asociado 5/2/12 con uno de stos..

Tribunales Ambientales: Competencia; Legitimidad Activa y Jurisdiccin Para Reclamaciones en el Marco de la Evaluacin Ambiental
Competencia Numero 8: natural o jurdica Conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona en contra de la determinacin del Comit de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva el recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluacin ambiental, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 29 y 30 bis de la ley N 19.300, en relacin con el artculo 20 de la misma ley..
a) Cualquier persona, natural o jurdica, podr formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental,

ante el organismo competente, para lo cual dispondrn de un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto
b) Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, segn corresponda, podrn decretar la realizacin de

un proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades prximas. Legitimidad Activa:
) Regla Especialsima: Personas naturales o jurdicas que presentaron sus reclamaciones de

conformidad a la ley.; JURISDICCION:

) Tribunal Ambiental del lugar en que haya sido evaluado el proyecto por la correspondiente Comisin de

Evaluacin o el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, en su caso. COMPETENCIA NUMERO 9: LAS DEMAS QUE LA LEY SEALE.

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Tribunales Ambientales: Procedimiento de Reclamacin y Autorizacin

INICIO DEL PROCEDIMIENTO:
IINTEPOSICION DE RECLAMACION: Por escrito con todos sus antecedentes y fundamentos.

Examen en cuenta:

Se pronuncia sin or alegatos sobre la admisibilidad de la misma y si ha sido interpuesta en tiempo y forma.(Regla General 30 das)

Solicitud de informes: Declarada admisible la reclamacin se pedir informe al rgano pblico que

emiti el acto impugnado, que deber, adems, adjuntar copia autentificada del expediente administrativo completo y debidamente foliado que sirvi de base para dictar el acto que se impugna, de conformidad a lo sealado en la ley N 19.880. Tramitacin y fallo:
Recibido el informe o vencido el plazo para presentarlo el Tribunal ordenar traer los autos en relacin.

La tramitacin de la reclamacin se ajustar a las reglas para el conocimiento y fallo del recurso de apelacin civil, con la salvedad de que no se admitirn prueba testimonial ni confesional
La sentencia que acoja la accin deber declarar que el acto no es conforme a la normativa vigente y,

en su caso, anular total o parcialmente la disposicin o el acto recurrido y dispondr que se modifique, cuando corresponda, la actuacin impugnada.
En el ejercicio de esta atribucin el Tribunal no podr determinar el contenido especfico de un precepto

de alcance general en sustitucin de los que anulare en el caso de los actos de los nmeros 1) y 7) del artculo 17, as como tampoco podr determinar el contenido discrecional de los actos anulados. Recursos: 5/2/12

APELACION: Solo son apelables, dentro del plazo de 10 das ante la Corte en cuyo territorio