CAPACITACION FISCALIZADORES MUNICIPALES 2011

-ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LOS J.P.L.

JURISDICCIN: - Concepto
En su sentido, etimologico la palabra jurisdiccin viene del la palabra latina iurisdictio, que significa accin de decir o indicar el derecho. Un concepto amplio para el comn de las personas es que es asociar la expresin jurisdiccin con la idea de administrar justicia, o bien hacindolo sinnimo de la expresin competencia.

JURISDICCION:
Poder - Deber del Estado, radicado preferentemente en los tribunales de justicia, para que estos como rganos imparciales, resuelvan de manera definitiva e inalterable con posibilidad de ejecucin, los conflictos de intereses de relevancia jurdica suscitados entre partes o que surjan de una violacin del ordenamiento jurdico social, en el orden temporal y dentro del territorio de la Repblica. NO ES UNA FACULTAD JURISDICCION COMPETENCIA

QUE RGANOS EJERCEN JURISDICCIN?

El articulo 19 N 3 de la Constitucin Poltica del Estado seala que: Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Por su parte el artculo 76 de esta Constitucin precisa que: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos en la ley"'.

Todo tribunal, por el hecho de ser tal, se le ha entregado el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Todo tribunal tiene jurisdiccin, pero no necesariamente poseer competencia para los efectos de poder ejercer dicha funcin. La competencia es la esfera, grado o medida que posee cada tribunal para el ejercicio de la funcin jurisdiccional, existiendo una relacin entre la jurisdiccin y la competencia de gnero a especie. El articulo 108 del Cdigo Orgnico de Tribunales, define la competencia: como "la facultad que tiene cada juez o tribunal para conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro de la esfera de sus atribuciones".

QUE COMPETENCIA TIENEN LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL?

El articulo 1 de la ley 18.287, que establece el Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local expresa: El conocimiento de los procesos por contravenciones y faltas y las materias de orden civil que sean de la competencia de los Juzgados de Polica Local, se regirn por las reglas de esta ley. Estas reglas tambin sern aplicables a aquellas materias que tengan sealado por la ley un procedimiento diverso. EN EL ORDEN CIVIL YA NO PENAL POR LA REFORMA PROCESAL PENAL.

En la actualidad los Juzgados de Polica Local conocen a lo menos de las siguientes materias: 1.- De las infracciones a las normas que regulan el transporte pblico por calles y caminos, y el trnsito pblico. En esta materia existen numerosas disposiciones, siendo la ms importante la Ley de Trnsito N 18.290, y numerosos decretos del Ministerio de Transporte. 2.- Regulacin de daos y perjuicios ocasionados en accidentes de trnsito. 3.- De las infracciones a las ordenanzas, Reglamentos y Decretos Municipales. 4.- Infracciones al D.F.L. 458 del Ministerio de la Vivienda, sobre Ley General de Urbanismo y Construcciones. (Diario oficial del 13.04.76) 5.- Infracciones al D.L. 3063, sobre Rentas Municipales.

6.- Infracciones a la Ley 19.496, sobre Proteccin a los derechos de los Consumidores. 7.- Infracciones a la Ley 19.537 (diario oficial del 16.12.97) Ley de Copropiedad Inmobiliaria. 8.- Infracciones a la Ley 18.700 (diario oficial del 06.05.88) Ley orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. 9.-Infracciones a la ley 19.419 (diario oficial del 09.10.95) sobre Tabacos y Cigarrillos. 10.- D.L. 701 (diario oficial del 28.10.74), modificado por el D.L. 2565 (diario oficial del 03.04.96) sobre Fomento Forestal. 11.- D.S. 4363, publicado en el diario oficial del 30.06.31, sobre Ley de Bosques. 12.- Infracciones a la Ley 18.119 (19.05.82) sobre conexiones o empalmes clandestinos a matrices o arranques de agua potable o alcantarillado. .

13.- Infracciones a la Ley 19.303 (diario oficial del 31.04.94) sobre vigilantes privados. 14.- Infracciones a la Ley 19.284 (diario oficial del 14.01.94) sobre discriminacin de discapacitados. 15.- Infracciones a la Ley 19.040 (15.01.91) sobre Buses contaminantes y Decreto 116 del Ministerio de Transportes de 1992 (diario oficial del 26.06.92) 16.- Infracciones a la Ley 18.892, slo en lo que se refiere a Pesca Deportiva. 17.- Infracciones a la Ley 13.937, sobre letreros indicativos de nombres de calles. 18.- Infracciones a la Ley que Crea Comisin de Energa Nuclear. 19.- Infracciones al artculo 2 del Decreto Supremo N 158 de 1980, del Ministerio de Obras Pblicas, sobre mantencin de Pavimentos y Pesajes de Camiones, publicada en el diario oficial de 26.07.93.

20.- Infracciones a la Ley de Educacin Primaria Obligatoria. 21.- Infracciones a la ley 19.846 (diario oficial del 04.01.03) sobre calificacin cinematogrfica. 22.- Decreto con Fuerza de Ley 216, del 15 de Mayo de 1931, sobre registro de empadronamiento vecinal. 23.- Infracciones sobre Vagancia y Mendicidad. Prrafo 13 del ttulo VI del Libre II del Cdigo Penal, salvo lo prescrito en la letra d) del nmero 2 del artculo 45 del Cdigo Orgnico de Tribunales, respecto de estos delitos que se cometan en la ciudad en que tenga su asiento el tribunal. 24.- Ley de Alcoholes N 18.814. Infraccin a los artculos 114 y 117, consumo alcohol en la va pblica y manifiesto estado de ebriedad (15.07.02) 25.- Infracciones a la Ley 7.889, sobre ventas de boletos de la Lotera y Polla de Beneficencia. 26.- Infracciones a los artculos 5,6,10,12 de la Ley 5.172, sobre espectculos pblicos diversiones y carreras. 27.- Infracciones a la Ley 4.023 sobre gua de libre trnsito.

28.- Infracciones a la Ley 4.061 sobre Caza (diario oficial 18.06.29), modificada por D.L.2.319 (diario oficial del 04.09.78) 29.- Infracciones al D.L.539 (diario oficial 28.06.74) que establece normas sobre reajustabilidad y pago de dividendos de deudas habitacionales, modifica Ley 17.663. 30.- Infracciones al D.F.L. 1 (diario oficial del 12.02.79) deroga D.N 20 de 1964 y lo reemplaza por las disposiciones que indica. Combustible. 31.- Infracciones ..132 (diario oficial del 10.11.79) Normas tcnicas y de calidad y procedimiento de control aplicable al petrleo crudo, a los combustibles derivados de este y a cualquier otra clase de combustible. 32.- Infracciones al D.L. 2.974 (diario oficial del 19.12.79). establece normas sobre crdito que otorguen a pequeos empresarios agrcolas y relativos a prenda agraria. 33.- Infracciones al D.L. 3.516 (diario oficial del 13.12.80) Normas sobre divisin de predios rsticos.

34.- Infracciones al D.S.226 sobre Registros de Seguridad para instalaciones y locales de almacenamiento de combustibles (diario oficial del 06.08.82) 35.- Infracciones al D.F.L. N 5 que Fija el texto refundido coordinado y sistematizado del D.F.L. N 34 de 1931, que legisla sobre la Industria Pesquera y sus derivados (diario oficial del 15.11.83) 36.- Infracciones a la Ley 18.278 (diario oficial del 12.01.84) Modifica D.L.206/60 Ley de Caminos. 37.- Infracciones a la Ley 18.348 (Diario oficial del 10.10.84) Crea Corporacin Nacional Forestal y la Proteccin de recursos Naturales Renovables. 38.- Infracciones a la Ley 18.362 (diario oficial del 27.12.84) Crea un sistema Nacional de reas verdes silvestres protegidas del Estado. 39.- Infracciones a la Ley 18.450 (diario oficial del 30.10.85) Aprueba normas para el Fomento de la inversin privada en Obras de riego y drenaje.

40.- Infracciones a la Ley 18.735 modificada por la Ley 18.118 que regula las actividades de los Martilleros Pblicos. 41.- Infraccin a la Ley 18.690 sobre almacenes Generales de Depsito. 42.- Infraccin a la Ley 19.779 que da competencia a los Juzgados de Polica Local para conocer conductas de discriminacin a los enfermos de SIDA. 43.- Ley 19.680. Fuegos Artificiales (diario oficial 25.05.00) 44.- D.F.L. 216 de 15.05.1931. Salvoconductos en mudanzas. (Modificado por la Ley N19.866 del diario oficial del 11.04.03).

PROCEDIMIENTOS PUNITIVOS. CONCEPTO DE INFRACCIN Y SANCIN (RESTRICCIN DE DERECHOS). Proceso y Procedimiento. El proceso puede ser definido como: Una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente con el objeto de resolver, mediante un juicio de autoridad, el conflicto sometido a su decisin (Eduardo Couture). El procedimiento puede ser conceptualizado como un Conjunto de formalidades externas, de trmites y ritualidades establecidas por el legislador para los efectos que se desarrolle el proceso..

INFRACCION: En su sentido ms elemental supone una transgresin o incumplimiento de una norma de carcter legal, moral, o religioso. Expresin Legal, en sentido amplio. La gama de infracciones que abarca esta categora es amplia y van desde aquellas que van contra la integridad corporal provocaciones y amenazas, proteccin de menores, las que atentan contra el honor, las buenas costumbres, el estado civil, la inviolabilidad de los terrenos, heredades o negocios, la propiedad y el patrimonio hasta los que vulneran el orden y la seguridad pblica, que son asumidas por el Derecho Penal.

Las conductas reguladas a nivel de contravencin corresponden a situaciones ilcitas cuya relevancia dentro de la convivencia social dependen de una escala de valores que en esencia, resguarda un esquema de orden pblico. Proporcin entre gravedad del hecho y sancin.

La sancin o pena como reaccin a la contravencin. Etimolgicamente la palabra pena deriva del vocablo "poena" y sta a su vez del griego "Poine" el cual significa dolor en relacin al vocablo "ponos" que significa trabajo, fatiga o sufrimiento. Tambin esta la acepcin latina Poena, que significa castigo impuesto por autoridad legtima al que ha cometido un delito o falta. Asimismo Pena Accesoria, se define como la que se impone segn ley, como inherente, en ciertos casos, a la principal.

"La pena es el mal consistente en la disminucin o privacin de ciertos bienes jurdicos que se impone a quien comete culpablemente un injusto de aquellos que la ley amenaza expresamente con ella, para evitar, hasta donde sea posible, su proliferacin, fortalecer el respeto por los bienes jurdicos y asegurar as las condiciones elementales de convivencia, todo ello dentro de los lmites que determina la dignidad humana". (Enrique Cury). La pena es la consecuencia inmediata de haber incurrido en una contravencin, y como puede advertirse de las definiciones citadas precedentemente es una disminucin o afectacin de un bien jurdico, que puede ser: a) Contra la vida (Pena de muerte) b) Contra la integridad fsica, (azotes, grilletes, cadenas, mutilaciones). c) Contra la libertad (presidio, prisin, reclusin)

d) Libertad ambulatoria (destierro, relegacin, confinamiento) e) Privacin de Derechos (Inhabilitacin, Suspensin de derechos y profesiones titulares) f) Patrimoniales o Pecuniarias (Multas, Comiso y la caucin, se discuten las costas de la causa como sancin). El artculo 52 de la ley 15.231, que establece la Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Policial Local seala que en los asuntos que conozcan los jueces de Polica Local y sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales, podrn aplicar las siguientes sanciones: a) Prisin, en los casos que sealen las leyes. b) Multa de hasta tres unidades tributarias. c) Comiso de las especies materia del denuncio, en los casos particulares que sealen las leyes y las ordenanzas respectivas, y d) Clausura, hasta por treinta das.

El artculo 23 de la ley 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Polica Local. Previene que transcurrido el plazo de cinco das sin que se hubiere acreditado el pago de la multa, el tribunal podr decretar, por va de sustitucin y apremio, alguna de las siguientes medidas contra el infractor: a) Reclusin nocturna. b) Reclusin diurna. c) Reclusin de fin de semana. A razn de un da o una noche por cada quinto de unidad tributaria mensual, con un mximo de quince jornadas diarias, diurnas o nocturnas, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 20 bis. (Trabajos comunitarios) Dichas medidas podrn ser decretadas en forma total o parcial, o en determinados das de la semana, especificando duracin, lugar y forma de cumplir con lo decretado. Tratndose de multas superiores a veinte unidades tributarias mensuales, tales medidas no obstarn al ejercicio de la accin ejecutiva.(Embargo)

FORMA DE INICIARSE EL PROCEDIMIENTO INFRACCIONAL. DENUNCIA. TRASCENDENCIA DE LA DENUNCIA (INFLUENCIA PARA UNA PTIMA SUSTANCIACIN Y FALLO). Como? Denuncia Por Personas Naturales Querella Infraccional Personas Jurdicas Quines? Carabineros Inspectores Fiscales Inspectores Municipales

Excepciones: Solo puede ser Carabineros: Las infracciones o contravenciones a las normas de trnsito por detenciones o estacionamientos en lugares prohibidos que se cometan a menos de cien metros de la entrada de postas de primeros auxilios y hospitales. Las contravenciones a los artculos 113, inciso primero, y Art. 4 b), 114, inciso primero, de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y Vinagres. (Estado de embriaguez)

Como

se practica la Citacin?

Siempre por escrito. Si el infractor esta presente: Entregando el respectivo documento al infractor. Si el infractor no esta presente: Se le dejar en un lugar visible de su domicilio. Cuando se trate de infraccin a las normas del Transito Si el infractor no se encontrare presente, la citacin se dejar en el vehculo, sin adherirla.

Si el denunciado no compareciere, el juez le citar por carta certificada que dirigir al domicilio que tenga anotado en el Registro de Vehculos Motorizados, en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros o en otro registro que lleve el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. De la misma forma se proceder cuando la citacin no hubiere sido dejada en el vehculo por encontrarse ste en movimiento. El ltimo domicilio que el propietario de un vehculo inscrito tuviere anotado en el Registro de Vehculos Motorizados, ser lugar hbil para dirigirle la correspondiente carta certificada, entendindose practicada la diligencia, cuando sea entregada en dicho domicilio.

Siempre: Una copia de la citacin deber acompaarse a la denuncia. Indicar la forma en que se puso en conocimiento del infractor.