Universidad Gerardo Barrios, C. R. U.

Derecho Administrativo I Facilitador: Jos Walter Polo Gonzlez

UNIDAD : I

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

USULUTAN, EL SALVADOR DE 2012

La Administracin Pblica como Persona Jurdica. La mas simple y tradicional definicin del Derecho Administrativo lo considera como el Derecho de la Administracin Pblica, realidad poltica ajena a las administraciones privadas, al menos desde el punto de vista de lo jurdico, por ms que, desde la perspectiva neutra de las tcnicas de organizacin o de los mtodos de trabajo ambas clases de administraciones pueden considerarse bajo una premisa unitaria(tampoco nunca totalmente abstracto e intercambiable) por la llamada Ciencia de la Administracin.

 As planteada la cuestin, lo pregunta sera

que es para el Derecho Administrativo la Administracin Publica?. Este hecho ha sido el centro de muchos debates.

El Concepto de Administracin en la evolucin del Derecho Administrativo

A partir de la Revolucin Francesa, momento en el

que nace el Derecho Administrativo, y durante la primera mitad del siglo pasado, la Administracin publica es identificada con el poder ejecutivo, en el marco constitucional del Principio de Divisin de Poderes. Derecho Administrativo=Rgimen jurdico del Poder Ejecutivo.

 Ha mediados del siglo XIX, la visin

Iusprivatista y se reconoce al Estado como persona jurdica(Albrecht, Gerber, Laband y Jellinetk) A partir de ac, el Estado es visto como tal, y se da la personificacin del Estado y se erige como dice Gerber, en el presupuesto de toda construccin jurdica del Derecho Pblico.

 Hay que aclarar que darlo por asentado as,

es considerarlo cmo poder ejecutivo, y ello, deja por fuera el resto de rganos del Estado. Pasando a ser considerado como una funcin del Estado-persona. Se plantea entonces, que el Estado es no un conjunto de poderes individualizados, sino como una persona jurdica nica con mltiples funciones..

La Administracin como persona jurdica

Hay que dejar claro que la administracin pblica

no es para el Derecho Administrativo, una determinada funcin objetiva o material. Las funciones y actividades, han sido muy variables en funcin del contexto socioeconmico en el que se produce. Por ejemplo en Francia, la nacionalizacin y las empresas pblicas (ferrocarriles, electricidad, telefonas), pusieron en vaivn la denomida teora del servicio pblico. Que haba sido un campo exclusivo de estudio del derecho administrativo.

 La administracin pblica no es para el Derecho

Administrativo un complejo orgnico ms o menos ocasional. La relacin estructural entre la realidad constituida por la administracin pblica y el ordenamiento jurdico no se configura por la consideracin de la misma como persona. Para el Derecho Administrativo, la Administracin Pblica es una persona jurdica. Siendo esta personificacin es la nica que se mantiene intacta, no as sus funciones y atribuciones, las cuales han sido muy variadas. La personificacin de la administracin pblica, el dato primario y sine qua non del D. Advo.

 Por su parte la Administracin Pblica, se encuentra

organizada y los funcionarios pblicos son simples agentes de esta organizacin. La Administracin Pblica no es representante de la comunidad, sino una organizacin puesta al servicio, lo cual es en esencia distinto. Sus actos no valen por eso como propios de la comunidad- que es lo que caracteriza a la ley- sino como propios de una organizacin dependiente y necesitada de justificarse en cada caso en el servicio que le presta a la comunidad a la que esta ordenada.

Orgenes de la Administracin
En Roma era utilizado para designar los asuntos del

gobierno. La evidencia ms antigua que se conoce se debe a Sexto Julio Frontin, ao 70 a.c., explic que desempeaba una funcin delegada por el emperador cuyo objeto era la administratun de los acueductos de Roma. En esa poca, las funciones pblicas estaban confiadas en cargos y no en rganos. Tampoco haba una plena separacin entre funcionario y los medios de la administracin.

 En sus inicios, se confunda la Administracin con la

labor de polica. Lo administrativo se confunda con otros aspectos como la justicia, la economa, las finanzas y el arte del Estado. En el siglo XVIII, mediante el cameralismo se inund Europa e incit una fuerza intelectual de definicin de lo propiamente administrativo a travs de la polica.

 Por su parte, Platn y Aristteles, con sus obras

Politeia y poltica, tratan de la polis entonces referida al Estado y la ciudadana. La organizacin gubernamental especfica en ella instituida; y denotaba las cosas inherentes a la polis. En el siglo XVIII, Lorenz Von Justi con la obra de lments Gnraux de Police, se transforma la visin de la voz polica hacia el vocablo administracin.

 Al referirse a esta como una fuerza que incrementa el

poder del Estado, designndole el contenido a la necesidad de hacer un uso inteligente de los recursos econmicos y financieros. Transformndose plenamente hasta la emergencia de los regmenes constitucionales, con Charles-Jean Bonnin, en 1808.

 Bonnin, crea que la administracin pblica : es la

autoridad que ejecuta las leyes de inters general, que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y de la sociedad de cada uno de ellos; as como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden pblico.

Administracin Pblica
Definiciones: Para

Florentino Gonzlez : Es la accin de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales que tengan el carcter pblico, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecidas para manejarlas. (Elementos de la Ciencia Administrativa, Bogot, 1840). Segn Leonardo White: Es el manejo de hombres y materiales para lograr los propsitos del Estado. (Introductin to bhe Study of public Administratin, NY. 1926). Charles Debbasch sostiene que: Es el aparato de la gestin de los asuntos pblicos. (Science Administrative: Administratin Publique, Pars, 1989).

Administracin Pblica
De acuerdo al Artculo 2 de la LJCA.

Para los efectos de esta ley se entiende por

Administracin Pblica: a) El Poder Ejecutivo y sus dependencias, inclusive las instituciones autnomas, semiautnomas y dems entidades descentralizadas del Estado; b) Los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos independientes, en cuanto realizan excepcionalmente actos administrativos; y, c) El Gobierno Local.

El Dogma de la Personalidad Jurdica del Estado.

Como

una expresin de un supuesto ente transpersonal se form en Alemania en el siglo XIX para encubrir como dice HELLER, el problema poltico bsico de la titularidad de la soberana; ni al pueblo, ni al monarca, sino al estado mismo, entendido este como un ente abstracto, de lo cual los protagonistas son a lo sumo rganos. Vase el art. 83 y 86 de la Cn.

Actividades administrativas de los rganos constitucionales del Estado.

La posicin mixta del Gobierno:

La que considera a la Administracin Pblica como una persona jurdica, sino que cumplen, adems, cumplen con otras funciones y que nada tienen que ver con la Administracin Pblica. Tal es el caso, de los actos de carcter internacional, que no se limitan a lo interno. Los actos constitucionales, en los cuales se relacionan los poderes del Estado.

Las Realizacin de funciones administrativas materiales por parte de rganos constitucionales

Se refieren

a las actividades materialmente administrativos cumplidas por rganos pblicos no integradas en la organizacin personificada de la administracin pblica. Desde el punto de vista material, actan como funcin jurdica especfica que dichos rganos desempean como propia. Contratacin de personal, ejecucin de presupuesto, ejecucin de sentencias, la PPI, etc.

La Pluralidad de Administraciones Pblicas y tcnicas de reduccin a la unidad.

Al hablar de la administracin pblica, es importante

aclarar que esta no solo es desarrollada por los rganos del Estado, sino tambin por entes autrquicos, todos y cada uno tienen su propia personalidad jurdica , presupuesto, etc.

Concepto Positivo de Derecho Administrativo

Hay dos clases de derechos:

a) Los derechos generales, que son aplicables a toda

clase de sujetos. Ejemplo D. Comn b) El Derecho Estatutario: que regulan solo las relaciones de ciertos sujetos, en cuanto sujetos singulares y especficos, sustrayndolos de ciertos actos al derecho comn. Nacen en la poca medieval. Ej. D. Cannico, D. Mercantil.

 No se trata de un derecho propio de unos rganos o

de un poder, ni tampoco el derecho propio de una funcin, sino Es un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singularidades especiales de sujetos que se agrupan bajo el nombre de la Administracin Pblica.

Consecuencias del Concepto

a) Es un Derecho Pblico.

b) Es el Derecho Comn de las Administraciones

Pblicas. c) La presencia de una Administracin Pblica es requisito necesario para que exista una relacin jurdico-administrativo. - La actividad materialmente administrativa de los dems rganos del Estado. Se refiere a las actividades que no son exclusivas de los rganos.

 -La

llamada actividad administrativa de los particulares. - El segundo trmino de la relacin jurdicoadministrativa: clases de relaciones. a) Relacin Administracin-administrado. b) Relaciones inter-administrativas.

La especificidad del Derecho Administrativo y sus caractersticas: El equilibrio entre privilegios y garantas.
La Administracin Pblica personifica el Poder del

Estado; es por ello una potentior persona, un personaje poderoso, cuyo comercio jurdico aparece reflejado por el poder pblico (Hauriou). Ejemplos: - puede crear, modificar o extinguir derechos por su sola voluntad mediante Actos Unilaterales - Privilegio de decisin ejecutoria y accin de oficio, cobrar una multa, enajenar bienes. No requiere de nadie mas(Caracterstica del Derecho Administrativo).

Caractersticas del Derecho Administrativo. Privilegio de Autotula

Auto tutela: la misma se administra su forma de

actuar. Se refiere a que el Estado puede por si solo ejecutar los actos administrativos sin necesidad de acudir a los tribunales. La virtud ejecutiva de sus actos arrastra tambin otra importante consecuencia: el traslado a los particulares afectados por dichos actos de la carga de impugnarlos jurisdiccionalmente.

 Ejemplos el Art. 44 ordinal 2, de la Ley del Servicio

Civil: las multas se deducirn del sueldo que devengue el responsable. El Art. 87, Ley de la Carrera Docente, establece que: Las sanciones impuestas se ejecutaran por las Juntas de la Carrera Docente, tres das hbiles despus de que se haya notificado la sentencia sin que se haya recurrido de ella.

 El Art. 48 de la Ley de Control de Armas de Fuego,

Municiones, Explosivos y Artculos Similares dispone que Toda arma que carezca de permiso, ser decomisada y deber remitirse de inmediato al Ministerio de la Defensa Nacional. El Art. 63 de la Ley de Migracin contempla que El Ministerio del Interior podr, por motivos discrecionalmente calificados, acordar la expulsin de cualquier extranjero cuya presencia sea contraria a los intereses nacionales. El procedimiento ser gubernativo.

 De forma genrica: El Art. 134 del Cdigo Municipal

permite ejecutar de oficio todos los incumplimientos de las normas en que hayan incurrido los vecinos: Siempre que el obligado se negare a cumplir con el mandato consignado en una ordenanza, reglamento o acuerdo municipal, el Concejo podr, sin perjuicio de la sancin correspondiente, ejecutar o realizar la obligacin del omiso, cargando a la cuenta de ste los gastos. El Concejo fijar plazos generales o especficos para el cumplimiento de las obligaciones y vencidos que fueren tendr la potestad de accin directa establecida en el inciso anterior.

 El Art. 316 Cdigo de Salud permite adoptar medidas

preventivas frente a las infracciones que presuntamente se hayan cometido contra la salud. Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia de 24/3/98, exp. 126-M-95, confirma que nos encontramos en presencia de una potestad de ejecucin de oficio, cuya aplicacin sera vlida siempre que concurriera su presupuesto de hecho.

 Control jurisdiccional tiene as en principio un

carcter impugnatorio. Sin que ello, prive de su fuerza ejecutiva. Hasta el proceso contencioso-administrativo. Efectos Derecho Tutor: el objeto o finalidad a la que se dirige el desarrollo de las diversas administraciones es la de satisfacer intereses que beneficien a la colectividad. Siempre se vela por intereses generales y no por el particular y siempre que hay la necesidad de sancionar para proteger dichos intereses debe hacerlo.

 Derecho Protector de Intereses y Derechos

Legtimos: se pretende tutelar los derechos e intereses de la colectividad para lo cual se tiene que hacer respetar el principio de Legalidad y los Derechos y Garantas reconocidas en la Constitucin.
de Legalidad: toda acto administrativo emanado de la administracin Publica por regla general siempre se considera conforme al ordenamiento jurdico, a menos que el tribunal de justicia competente declare lo contrario.

Presuncin

Status Privilegiado de los Bienes de la Administracin.

Los

bienes de dominio pblico, mediante su rgimen jurdico aplicable con sus limitantes..? Para el caso la propiedad privada de los particulares, no deja de ser privilegiada, desde luego con algunas limitantes..?

Privilegios frente a las Garantas. Unas, de carcter econmico: en los casos

de expropiacin, ejemplo el justi-precio. En todo caso que se lesionen los bienes de los particulares debe incurrir en indemnizacin. Por lo que el Derecho Administrativo, debe de buscar un equilibrio, por su puesto, difcil pero posible, entre privilegios y garantas.-

Limites aplicables al Derecho Administrativo

Cuestiones a resolver:

Cuando ha de aplicarse el Derecho Administrativo y

cuando otras Derechos?. El problema surge en razn del carcter estatutario del Derecho Administrativo, y que no regula todo la actuacin de los entes administrativos. Los sistemas llamados rgime administratif, frente al modelo anglosajn, la dualidad de jurisdiciones .

A) La distincin entre actos de autoridad y actos de gestin.

Se ha sostenido durante el siglo XIX, que el derecho

administrativo nicamente deba aplicarse cuando la administracin acta con Poder o Autoridad, revistas de Imperium. Segn esta teora, la administracin realiza dos tipos de actos: unos, de autoridad, realizados con imperium; otros, de simple gestin, cuando acta como un particular, ejemplos contratos civiles y mercantiles. Dualidad de derechos aplicables. Esto aun se encuentra regulado as en nuestra LJCA.

B) El criterio del Servicio Pblico

Aquella teora entra en crisis , cuando se descubre un

tertium genus , diferenciando la gestin pblica de la privada. Esta ultima deba ser incluida en los actos d einperium. A lo que segn los alemanes se denomina Schilichte nictn obrigkeitliche hoheistsverwaltung ( alta administracin no autoritaria o simple) deba regularlo el Derecho Administrativo. Se acudi al servicio pblico, en sentido que si son prestados por la administracin pblica, deben ser sometidos al Derecho Administrativo, independiente miente de la forma en que se acte.

 Este nuevo criterio, que desarrollo la Escuela de los

Bordeos (L. Duguit, Jeze, Bonnard), entr a sus crisis en el segundo tercio del siglo XX, como consecuencia fundamental de la nacionalizacin, la 1 obra de 1936 del gobierno frete populista de Len Blum en Francia. Y la 2 en 1945, despus de terminada la segunda Guerra mundial. Se comprob por un lado la existencia de servicios pblicos prestados por particulares, aplicables segn el caso en concreto ambas normativas.

C) El criterio de la prerrogativa
La aludida polmica con la Escuela de Burdeus llev

a M. Hauriou a formular un nuevo criterio de distincin entre ambas actuaciones.. Precitado. Aclarando que lo que provoca la aplicacin del Derecho Administrativo es la actuacin dotada de prerrogativa, entendiendo por tal la realizada con medios jurdicos excepcionales o exorbitantes respecto de los propios del Derecho Civil.

Crticas a esta Teora

Es

que todo un gran sector de la actividad administrativa, la llamada actividad del fenmenoque, junto con la de polica y la de servicios pblico, forman el triple clsico dela forma de actuacin de la Administracin, se realiza, sin que al menos, aparezca el menor indicio de poder.. No se coacciona a los particulares a adoptar una determinada conducta. Por el contrario se limita a motivarlos, ofreciendo incentivos y ventajas.. Fiscales, financieras, crediticias etc. No se impone, sino que persuade.

Zonas de friccin y limites: carcter de la utilizacin del Derecho Privado por la Administracin
Para resolver este problema, hay que recordar

la

definicin de Derecho Administrativo: ? Derecho propio o estamental, de unos sujetos singulares, las Administraciones Pblicas. El Derecho Administrativo, se convierte en el Derecho Comn de la Administracin Pblica. Por un lado, Derecho general, en cuales cuando la Administracin Pblica incide su campo propio, responde. Procesos, delitos..

 Cuando

se recula en Derechos situaciones semejantes dualidad de derecho. acta como particular y por tanto responde como tal. Hay zonas en las cuales son inconciliables Lo relativo al Derecho de la organizacin y el Derecho Patrimonial.

Derecho de la organizacin
En ocasiones el Derecho Administrativo utiliza

formas de organizacin que son propias del Derecho Comn. A) formas de sociedades mercantiles, concretamente de sociedad annima, contrato de trabajo, formas privadas de contabilidad. Significa entonces, que los actos que realizan los particulares en ciertos rubros, son utilizados de forma instrumental por los entes pblicos.

Formas Derecho Patrimonial

Hay que tener presente que las instituciones civiles,

estn presentes en la administracin pblica, con una trasformacin o adaptacin por su especificidad. En casos de responsabilidad civil-administrativa, contratacin civil-administrativa, instituciones civiles-administrativas.

Criterio de solucin
Han

de aplicarse las normas de Derecho Administrativo aparte de los puntos nucleares de la organizacin y derechos patrimoniales, cuando la Administracin Pblica realice una funcin tpica, es decir, una actividad propiamente administrativa.

 No hay norma que lo determine con precisin y que

aunque la administracin acte investido de su poder de imperio, siempre hay otras normas aplicables en general. Para ello, vase LACAP.

Bases Constitucionales del Derecho Administrativo.

Para tal efecto habr que recordar que a partir de la

Constitucin de 1950, base fundamental de las Constituciones posteriores de 1962 y 1983, el constituyente deja sentada la posibilidad de que el rgano judicial del Estado de El Salvador, cuente con una jurisdiccin contencioso administrativa.

 Sin lugar a dudas la expectativa jurdica de nuestro

Estado, es el de instaurar un rgimen de normas y principios especiales para la Administracin Pblica, cuyo fundamento es el sistema francs, paradigma de la Europa Continental y de los pases de Amrica Latina. Empero, tal anhelo se ha visto frustrado por la poca voluntad de los rganos del gobierno a legislar adecuadamente sobre el tema, crendose una serie de vacos normativos que han hecho nacer y crecer a un verdadero mutante jurdico con lunares del sistema anglosajn.

 Sin embargo, no es sino hasta enero de 1979, que se

cumple con dicha aspiracin, erigindose la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

Modelos Administrativos. Rgimen Administrativo o Droit administratif

Segn dicho autor Dicey, el rgimen administrativo

(droit administratif) significar lo inverso de tales exigencias, por dos razones fundamentales: primero porque el Gobierno y los sujetos que lo representan gozan de un buen numero de privilegios y potestades en relacin a los particulares y tales prerrogativas estn reguladas por normas de naturaleza distinta a las que reglamentan los derechos de los administrados.

 Y segundo, porque en este sistema el Gobierno y sus

funcionarios no estn bajo la competencia de los tribunales comunes. Adems de lo anterior, el rgimen administrativo es distinto del sistema anglosajn; diferencia que tiene su soporte bsico en que, en el primero, las controversias que se suscitan entre los particulares y el Estado son conocidos por tribunales especiales y no por los juzgados ordinarios.

 Por otro lado, las relaciones entre los ciudadanos y

los rganos gubernamentales se regulan por normas substancialmente dismiles de los que regulan las que se dan entre los particulares; por ende, segn las ideas de Dicey, no existe derecho dministrativo en el sistema anglosajn.

Sistema Anglosajn o del rule of law

El sistema Anglosajn segn Dicey: Es a partir

del siglo XIX que los ingleses empiezan a construir un Estado de Derecho; al gobierno britnico, como ya lo habamos anticipado, no lo encontramos subordinado a normas de derecho pblico, sino al derecho privado y comn.

 Dicho sistema conocido como rule of law (imperio

de la ley o igualdad ante la ley ordinaria) segn el trmino acuado por Dicey, cuyas ideas han tenido un enorme impacto en la doctrina, en el estudio comparativo entre el sistema administrativo anglosajn y el mtodo de derecho administrativo (droit administratif).

 Segn dicho autor, el rgimen administrativo (droit

administratif) significar lo inverso de tales exigencias, por dos razones fundamentales: primero porque el Gobierno y los sujetos que lo representan gozan de un buen numero de privilegios y potestades en relacin a los particulares y tales prerrogativas estn reguladas por normas de naturaleza distinta a las que reglamentan los derechos de los administrados.

 Y segundo, porque en este sistema el Gobierno y sus

funcionarios no estn bajo la competencia de los tribunales comunes. De acuerdo a Dicey, el rule of law significa, entre otras cosas, la igualdad ante la ley o la igual sujecin de todas las clases a la ley ordinaria del pas, administrada por los tribunales ordinarios.

Presencia mundial del Derecho Administrativo.

En un estado con rgimen liberal constitucional, los

Funcionarios Administradores se hallan sometidos al principio de legalidad; no obstante, enfatizbamos que en los pases en donde impera el rule of law, la Administracin estaba sometida al Derecho privado. Lo contrario ocurra en los pases del rgimen administrativo, donde la misma se encuentra sometida al Derecho administrativo. De lo dicho creemos que hemos puesto de manifiesto la quiebra de sta contraposicin.

 Hoy no puede mantenerse que exista pas alguno

donde la Administracin se encuentra sometida al derecho privado. En todos los pases occidentales se da el Derecho Administrativo, y se da esta rama del Derecho, porque en todos ellos nos encontramos con una serie de normas presididas por la idea de coordinar las prerrogativas de la Administracin con las garantas de los particulares.

 No puede, por tanto, mantenerse en la actualidad la

existencia de dos sistemas de sometimiento de la Administracin al Derecho, ello no es viable con la realidad actual, dado que el derecho administrativo (con sus distintos matices locales) es hoy por hoy, un derecho mundial.

Actos de Gobierno
Hay que distinguir entre Actos de Gobierno y Actos

Polticos. Segn Mauricio Hauriou concluye que la funcin administrativa consiste esencialmente en realizar los asuntos corrientes del pblico y que la funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad poltica y en velar por los grandes intereses nacionales.

Caractersticas de los actos polticos:

Segn la doctrina los actos polticos, de gobierno o

institucionales, presentan las siguientes caractersticas: Ejecutan directamente una norma constitucional. Son dictados en ejercicio de una actividad discrecional, indelegable, de los rganos ejecutivo y/o legislativo, sin lmites jurdicos y por motivo de oportunidad o mrito.

Caractersticas de los actos polticos:

Se vinculan a la propia organizacin y subsistencia

del Estado, y se justifican por una finalidad poltica vital para la seguridad, defensa y orden del Estado. No se trata de asuntos atinentes a la simple marcha de la buena administracin.
En principio, no inciden directa ni inmediatamente

en la esfera jurdica del administrado, cuyo estatus no se altera ante la emisin del acto poltico, de gobierno o institucional.

Caractersticas de los actos polticos:

Son unilaterales en su estructura y de alcance o

efecto general.
Son irremisibles, no judiciales, no justiciables o no

invalidables judicialmente. Estn exentos de control jurisdiccional.

Clasificacin de los actos polticos:

a. Actos relativos a las relaciones internacionales

(Por ejemplo: declaracin de guerra Art. 168 Ord. 13 Cn, Celebracin y Ratificacin de tratados, Art. Ord. 168 4 y Art. 131 Ord. 7 Cn, Direccin de las Relaciones Exteriores 168 Ord. 5 Cn).

Clasificacin de los actos polticos:

b. Actos relativos a la seguridad interna (Por

ejemplo: declaracin del Rgimen del Excepcin,Art. 29 Cn, Disposicin Extraordinaria de la Fuerza Armada para el mantenimiento de la paz interna, la tranquilidad y la seguridad pblica Art. 168 Ord. 12 Cn).

Clasificacin de los actos polticos:

c. Actos relativos a las relaciones entre los tres

rganos del Estado (Por ejemplo: veto 137 Cn, eleccin de las personas designadas para ejercer la Presidencia de la Repblica en los casos determinados en la Constitucin, eleccin del Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, Fiscal General de la Repblica, etc., Art. 131 Ord. 17 y 19 Cn,).

Cuadro Comparativo, entre Actos Politos y Actos de Gobierno.

GOBIERNO El gobierno dirige a la administracin. ADMINISTRACIN La administracin es dirigida por el gobierno.

Los actos de gobierno NO estn sujetos Los actos de la administracin estn a control judicial. (no son impugnables) sujetos control judicial.
Los actos de gobierno ejecutan directamente una norma constitucional Los actos de la administracin ejecutan por lo general normas secundarias o terciarias.

Se vinculan con una actividad Se vinculan con el quehacer diario y su extraordinaria del Estado (subsistencia funcionamiento. y su del Estado y Organizacin).