99 6.2.

Externalidades ambientales Las externalidades ambientales son fracasos de los mercados que tienen lugar ensituaciones en las cuales existe un gran nmero de agentes econmicos perjudicados porel fenmeno en cuestin, y en las que usualmente tambin resulta elevado el nmero deagentes econmicos generadores del fenmeno en cuestin. En todos los casos, se tratade externalidades negativas que pueden originarse como consecuencia de la produccino del consumo de algn bien o servicio que implica al mismo tiempo el deterioro de unrecurso natural utilizado conjuntamente por la sociedad (tpicamente el agua o el aire).Por la particular situacin en la cual estas externalidades se producen, resulta engeneral imposible que las mismas puedan resolverse adecuadamente a travs de laasignacin de derechos de propiedad o de reglas de responsabilidad civil. Esto es as porque cada generador de una externalidad ambiental (por ejemplo, cada fbrica o cadaautomvil que contamina el aire) impone un costo que afecta a un nmero grande depersonas (por ejemplo, todas las que viven en una determinada rea urbana), y cada unade dichas personas se ve a su vez afectada por las emisiones que realiza un nmero muyelevado de contaminadores. Esta existencia de efectos cruzados entre muchos agenteseconmicos vuelve virtualmente imposible (e ineficaz) utilizar al derecho privado comoun instrumento para lograr que los generadores y los afectados por las externalidadesambientales resuelvan sus problemas sin apelar a la intervencin de la autoridadpblica. En efecto, establecer derechos a contaminar (o, alternativamente, a no sercontaminado) y permitir que dichos derechos se transfieran entre contaminadores ycontaminados implicara la necesidad de que quien quisiera efectuar algn tipo deemisin contaminante tuviera que negociar con una multitud de posibles damnificados,y de que a su vez dichos damnificados tuvieran que negociar con un sinnmero deinteresados en contaminar. Del mismo modo, determinar en qu medida cadacontaminador tuvo participacin en el dao sufrido por cada contaminado (por ejemplo,en el deterioro de la salud sufrida por cada uno de los habitantes de una ciudad) resultatambin una tarea virtualmente imposible, cuyos costos son tan elevados que vuelvenprcticamente inaplicable cualquier idea de resolver el problema de las externalidadesambientales apelando a esquemas de responsabilidad civil.En virtud de lo expuesto, las externalidades ambientales son un problema cuyasolucin jurdica ms natural resulta la aplicacin de una regulacin por parte delestado. Dicha regulacin tiene como objetivo lograr que ciertas actividadescontaminantes se efecten en cantidades menores que las que espontneamente tienenlugar en el mercado, a los efectos de lograr que el valor marginal social de las mismasse acerque a su costo marginal social (es decir, a la suma del costo marginal privado quedichas actividades tienen para quienes las llevan a cabo y del costo adicional que lasmismas le imponen a los agentes econmicos que sufren la contaminacin generada).Complementariamente, la regulacin ambiental puede tener como objetivo inducir a loscontaminadores a adoptar tecnologas menos contaminantes (es decir, a utilizarprocedimientos que pueden ser privadamente ms costosos pero que generen un menorperjuicio a los contaminados), a los efectos de lograr una reduccin del costo social totalde la actividad involucrada.En su trabajo sobre poltica ambiental en la Argentina, Conte Grand (1998)seala dos categoras de instrumentos de regulacin ambiental, que son los instrumentosde orden y control y los instrumentos basados en el mercado. Dentro del primero detales grupos se encuentran los estndares de calidad ambiental, los estndares deemisiones o efluentes, los estndares de procesos, los estndares de productos y los 100estndares de insumos. Todos ellos tienen como objetivo fijar topes mximos sobrecantidades fsicas, que pueden estar medidas en trminos de la propia contaminacin oen trminos del nivel de produccin o de consumo de algn bien o servicio que generadicha contaminacin. Los instrumentos regulatorios de orden y control tienen la ventajade que estn definidos de manera directa respecto de los factores que influyen sobre lacontaminacin, y por lo tanto garantizan en principio que el objetivo fijado en trminosde la cantidad controlada se cumpla ms fcilmente. En la prctica, sin embargo, el usoeficiente de este tipo de regulacin se encuentra limitado por tres debilidades que lamisma presenta: requiere que el regulador tenga un nivel de informacin muy alto,puede quitar incentivos a la innovacin tecnolgica, y puede generar situaciones defuerte presin poltica. Esto se origina en que, para decidir estndares ptimos, elregulador ambiental debe conocer los costos de las alternativas tecnolgicas disponiblesy de los daos generados por sus niveles de contaminacin, y debe ser capaz al mismotiempo de controlar los estndares que requiere (con el consiguiente costo que dichaactividad conlleva). El hecho de que los estndares se fijen como topes mximos puedeadems desincentivar a los contaminadores a innovar en busca de niveles decontaminacin an ms bajos, y generar costosas instancias de negociacin entre lossectores pblico y privado cada vez que dichos topes deben ser modificados.Las alternativas a los instrumentos de orden y control de las externalidadesambientales son los instrumentos basados en el mercado, que buscan aprovechar enmayor medida el funcionamiento del mecanismo de precios. Entre ellos se encuentranlos impuestos, los subsidios, los reembolsos y los permisos comercializables. Losimpuestos destinados a resolver externalidades ambientales, tambin llamadosimpuestos pigovianos (nombre adoptado en referencia a la obra del economista inglsA. C. Pigou, 1920), tienen por objetivo imponer sobre los contaminadores una cargaequivalente al valor del dao ambiental que causan al resto de la sociedad. De estemodo, dicho dao es tenido en cuenta por el contaminador al momento de tomar sudecisin de efectuar una determinada actividad contaminante, y sus costos privadospasan a incluir como un componente ms al perjuicio generado sobre el medioambiente. Al igual que los estndares, los impuestos pueden estar fijados de maneradirecta sobre las emisiones contaminantes o bien pueden estarlo sobre un bien o insumocuyo uso genera contaminacin. Su ventaja respecto de los instrumentos de orden ycontrol es que requieren menos informacin sobre los contaminadores en particular, yque pueden servir adicionalmente como mecanismos de recaudacin de fondosdestinados a otras actividades (por ejemplo, a compensar a los damnificados por lacontaminacin). Sus desventajas son que tambin exigen un conocimiento importantesobre el comportamiento esperado de las cantidades ante cambios en los costos, y quepueden requerir un monitoreo que tambin resulta costoso (en especial si estn fijadosdirectamente sobre las emisiones contaminantes).Desde un punto de vista terico, los estndares y los impuestos son susceptiblesde lograr el mismo objetivo de reducir la contaminacin a un nivel eficiente si losmismos han sido fijados adecuadamente. Dicha equivalencia puede apreciarse en elgrfico 6.2, en el cual hemos representado el costo marginal de reducir ciertas emisionespara el conjunto de contaminadores (Cmr) y el costo marginal del dao que dichasemisiones le generan al conjunto de contaminados (Cmd). Tales costos varan segn elnivel total de emisiones (E), y generan un nivel eficiente de dichas emisiones en aquelpunto para el cual ambos se igualan (Ee). Un estndar de emisiones establecido en dichonivel resulta por lo tanto adecuado para resolver el problema de eficiencia generado porla externalidad ambiental bajo anlisis. Del mismo modo, un impuesto sobre las 101emisiones igual al valor que toma el costo marginal de reducir las mismas cuando stasadoptan un nivel eficiente (Te) lleva a los contaminadores a elegir Ee como su niveladecuado de contaminacin. Grfico 6.2 Otros instrumentos de regulacin ambiental basados en el mercado, cuyanaturaleza es similar a la de los impuestos, son los subsidios. Los mismos puedenaparecer a travs de prstamos destinados a inversiones tendientes a mejorar el medioambiente, a travs de exenciones impositivas para incentivar la adquisicin detecnologas menos contaminantes, etc. Tambin

Economa Ambiental; sobre las externalidades y los bienes pblicos Las Externalidades:

Se entiende por externalidades, tambin denominados economas externas, efectos externos y utilidades (o desutilidades) externas, o tambin como efecto vecindad (neighborhood effect) o efecto derrama (spillover effect), a los efectos econmicos colaterales a las relaciones de las personas en un mercado[1], es decir que estn fuera de este. En economa y otras ciencias sociales, una externalidad es, parsimoniosamente hablando, "una interdependencia no compensada."[2] Tambin se la puede calificar como un beneficio o un costo que no refleja su precio real en el mercado o que escapa de la transaccin propia del mercado en s. Las externalidades son los efectos provocados en el bienestar de los dems agentes causados por las actividades de un agente.
Las externalidades surgen en los casos donde no existe un mercado para el intercambio de bienes o servicios: si existieran derechos de propiedad definidos sobre el ro del ejemplo anterior, la empresa contaminante se vera en la obligacin de pagar a su dueo una cantidad determinada por el uso de sus aguas como vertedero. Pero, dado que no existen derechos de propiedad sobre una gran cantidad de bienes y no se genera un mercado alrededor de ellos se producen entonces efectos externos al mercado que no son compensados por intercambios mercantiles. En este sentido el tratamiento econmico de la externalidad se aproxima, por lo tanto, al de los bienes pblicos.[3] Siendo las externalidades efectos secundarios no contemplados por los compradores y vendedores, estas pueden ser positivas (beneficio para un tercero) o negativas (perjuicio para un tercero). a. Externalidades negativas: se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la economa, y en las que no existe transaccin econmica en ellos, es decir de terceros. La externalidad negativa recibe el nombre de deseconoma externa. Un ejemplo lo tenemos cuando se instala una discoteca, el funcionamiento de esta no slo afecta al propietario y sus usuarios, sino que el ruido, la aglomeracin vehicular, los escndalos callejeros, etc. , tambin afectan, y de forma negativa al vecindario. En la enciclopedia virtual Wikipedia encontramos otro buen ejemplo: existe un criadero de truchas en un lugar determinado. Para que las truchas crezcan y se desarrollen correctamente, deben mantenerse en aguas limpias libres de contaminacin. Sin embargo, en un lugar cercano, existe un cultivo de flores que utiliza sustancias qumicas para controlar las plagas de las flores. Por el viento y las condiciones climticas, estos compuestos qumicos contaminan las fuentes de agua cercanas, por lo tanto, el criador de truchas se ve seriamente afectado por las acciones del cultivo de flores cercano; es decir, est sufriendo un efecto negativo externo a l.[4] b. Externalidades positivas: se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de la economa, en la que no existe transaccin econmica en ellos, es decir de terceros. Cuando la externalidad es beneficiosa (externalidad positiva) se le denomina tambin economa externa Un ejemplo de externalidad positiva sera cuando los propietarios de los autos utilizan gas vehicular para sus motores, es algo que no solamente involucra a compradores y vendedores sino tambin ala sociedad ya que estos son menos contaminantes.

Recurrimos a la enciclopedia virtual Wikipedia para citar otro buen ejemplo existe un cultivo de rboles frutales en un lugar determinado. Vecino a ste se encuentra una empresa que extrae miel de abejas. Las abejas, para producir miel, necesitan del nctar de las flores; a su vez, para que los rboles den frutas, es necesario que exista una polinizacin, la cual se facilita por el movimiento de insectos de flor en flor. Por lo tanto, sin haber pagado por ello, el dueo de los rboles est beneficindose de una externalidad positiva por el hecho de que el vecino produzca miel de abejas y tenga abejas cercanas a su cultivo. De la misma forma, el vecino est recibiendo una externalidad positiva, producida por el cultivo de rboles, por el hecho de tener cerca las flores de estos.[5]
Ahora bien, cundo se manifiestan las externalidades, bsicamente en tres momentos: en el consumo, la produccin y en el consumo-produccin. Las externalidades al escapar del juego de la oferta y la demanda, y ser independientes a estas reglas presentan un problema, esto fue estudiado por el economista A. C. Pigou[6] (1920). Cuando el beneficio neto social es superior al beneficio neto privado existir en terminologa de Pigou externalidad positiva; en este caso la empresa se sentir tentada a producir menos de lo deseable socialmente, porque est aportando a la sociedad ms de lo que recibe a travs del mercado va precios. Caso contrario cuando el beneficio neto social es inferior al beneficio neto privado existir una externalidad negativa y la empresa tender a producir ms de lo que hubiera producido en ausencia de externalidades, ya que una parte del coste de sus producciones es soportado por terceras personas y no por los consumidores directos. La poltica recomendada por Pigou es la de otorgar a las empresas un subsidio en el primer caso, con el objeto de estimularle a producir ms, y de gravarle con un impuesto en el segundo caso, para que se produzca el efecto contrario. Los defectos o fallos tcnicos del mercado debido a la presencia de externalidades han merecido tambin la atencin de R. H. Coase[7] (1960). Este autor sostiene que si los derechos de propiedad estuvieran bien definidos, los costes de transaccin fueran nulos y no existieran efectos riqueza, el mero funcionamiento del mercado conducira a una asignacin ptima de los recursos econmicos sin necesidad de que el Estado tuviera que intervenir. El tratamiento dado por la economa del bienestar al problema de las externalidades es, segn dicho autor, errneo.

Externalidad De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a: navegacin, bsqueda Se puede definir una externalidad como la situacin en la cual los costos o beneficios de produccin y/o consumo de algn bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los mismos. En otras palabras, son externalidades aquellas "Actividades que afectan a otros para mejor o para peor, sin que stos paguen por ellas o sean compensados. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los costos o los beneficios sociales. Los dos tipos ms importantes son las economas externas o las deseconomas externas.". [1] A mayor clarificacin: una externalidad es el "Efecto negativo o positivo de la produccin o consumo de algunos agentes sobre la produccin o consumo de otros, por los cuales no se realiza ningn pago o cobro.[2] Una definicin de uso comn es proveda por Jean-Jacques Laffont: Las externalidades son efectos indirectos de las actividades de consumo o produccin, es decir, los efectos sobre agentes otros que el originador de tal actividad (y) que no funcionan a travs del sistema de precios. En una economa competitiva privada, los equilibrios no estarn, en general, en un ptimo de Pareto, ya que slo reflejar efectos privados (directos) y no los efectos sociales (directo ms indirecto), de la actividad econmica.[3] Tcnicamente eso se interpreta como: "cualquier efecto indirecto que ya sea una actividad de produccin o consumo tiene sobre una funcin de utilidad o sobre un "conjunto de consumo" o "conjunto de produccin" ".[4] Las externalidades son generalmente clasificadas en externalidades negativas, cuando una persona o una empresa realiza actividades, pero no asume todos los costes, efectivamente traspasando a otros, posiblemente la sociedad en general, algunos de sus costos; y externalidades positivas, cuando esa persona o empresa o no recibe todos los beneficios de sus actividades, con o cual otros -posiblemente la sociedad en general- se benefician sin pagar[5] Recientemente se habla de un tercer grupo: externalidades posicionales (ver ms abajo). Economistas partidarios del laissez-faire, tales como Friedrich von Hayek y Milton Friedman se refieren a veces a las externalidades como "efectos de vecindad" o "rebalses" (spillovers), a pesar que esos efectos no son necesariamente menores o localizados. [6] Ms all del efecto sobre individuos o grupos, se considera, desde el punto de vista de la economa, que el efecto de las externalidades es distorsionar el mercado y, consecuentemente, la asignacin eficiente de los recursos en un sistema econmico (ver ms abajo)

Determinacin del coste de las externalidades y compensacin Alguna de las sugerencias anteriores se basan en el supuesto que seria posible llegar efectivamente a un acuerdo general entre los actores a fin de determinar un nivel apropiado de compensacin. Surge as un problema de revelacin de preferencias, ya que los agentes podran tener incentivos para comportarse estratgicamente (por ejemplo: mentir) acerca de su valoracin de los efectos externos. Similarmente, la asignacin de derechos de propiedad y la negociacin sobre los mismos pueden dar lugar a ya sea los mismos comportamientos estratgicos o incluso algunos adicionales, lo que impedira alcanzar una solucin optima. Adicionalmente, no siempre es el caso que los actores poseen la necesaria informacin y/o que los costes de transaccin (es decir, los costos legales) asociados a una posible negociacin sean por lo menos nfimos. Finalmente, sucede que el tipo ms comn de solucin es un acuerdo "tcito entre las partes" ya sea a travs del proceso poltico Los gobiernos son elegidos para lograr compromisos polticos entre los diversos intereses. Por ejemplo, los gobiernos aprueben leyes y reglamentos para hacer frente a la contaminacin y otros tipos de daos al medio ambiente o a travs de normas y costumbres sociales, que pueden haber evolucionado como una manera de hacer frente a los costos y beneficios externos. Cualquiera que sea el caso, las comunidades de funcionamiento democrtico generalmente se ponen de acuerdo para hacer frente a estos costes y beneficios a travs de un consenso. Como Arrow sugiere en su obra (op. cit) es un error reducir la accin comn a la accin estatal. Sin embargo, no es menos cierto que tales acuerdos pueden concretarse mas rpida o efectivamente debido a la amenaza de la accin gubernamental. En todo caso, es el deber del estado representar el inters general aun cuando intereses sectoriales lleguen a acuerdos. Por ejemplo, una fbrica de acero cuyas emisiones contaminantes "traspasan" en los pulmones de un gran nmero de individuos en un rea geogrfica, es difcil si no imposible, y hay grandes costos de transaccin, para un solo miembro de ese publico general negociar con el productor, lo cual no evita que la empresa haya llegado a un acuerdo con los sindicatos acerca de medidas de prevencin, etc, en el lugar de trabajo mismo. Todo lo anterior resalta el problema de evaluar tanto los daos y beneficios de una actividad como las compensaciones adecuadas. Considerese por ejemplo el caso de una planta nuclear para la generacin de energa elctrica, cuyas emiciones contaminantes podran estar asociadas con un incremento porcentual relativamente pequeo de cnceres en la localidad en la que opera. Cualquiera de esos cnceres por si mismo podra deberse a causas no relacionadas en absoluto con la central elctrica. Pero en su conjunto ese incremento esta relacionado con esas actividades. Adicional, y consecuentemente, el valor de las propiedades en el rea cercana pierden valor. En la otra mano, tanto la empresa y los trabajadores como la sociedad en general se benefician de la provisin de energa elctrica en esa regin. Cual es el balance adecuado entre daos y compensaciones? Una posible solucin se encuentra en la utilizacin de la Teora de Juegos para lograr que los agentes revelen su verdadera valoracin marginal de los efectos externos, a fin de disear mecanismos de compensacin que permitan alcanzar una solucin eficiente. [31