MAKALAH

MANAJEMEN STRATEJIK DALAM PERENCANAAN DAN

PELAYANAN SEKTOR PUBLIK (PERTANIAN)











OLEH :
MARENDA ISHAK S, SP., MT.




















JURUSAN ILMU TANAH FAKULTAS PERTANIAN
UNIVERSITAS PADJADJARAN
2008

kA1A LNGAN1Ak



u[l dan syukur penulls pan[aLkan kehadlraL Allah SW1 yang Lelah memberlkan
kekuaLan dan lnsplrasl kepada penulls sehlngga dapaL menyelesalkan Makalah Mana[emen
SLraLeglk dan elayanan SekLor ubllk.
ada kesempaLan lnl penulls menyampalkan pengahargaan dan rasa Lerlmakaslh
yang sebesar-besarnya aLas banLuan dan ker[asama yang dlberlkan kepada semua plhak,
LeruLama kepada rekan-rekan sLaf penga[ar dl !urusan llmu 1anah dan Sumberdaya Lahan
unlverslLas ad[ad[aran. ucapan Lerlmakaslh [uga penulls sampalkan kepada seluruh
Leman-Leman yang secara khusus memblcarakan perencanaan LaLa guna lahan yang akhlr-
akhlr lnl men[adl polemlk yang Lak beru[ung penyelesalannya, kepada sLaf dan mahaslswa
perencanaan wllayah dan koLa, l18 sekall lagl saya ucapkan Lerlma kaslh .
Akhlr kaLa penulls mengharapkan semoga makalah lnl dapaL memberlkan manfaaL
bagl penulls sendlrl maupun bagl pembaca.




!aLlnangor, !anuarl 2007

enulls











I. endahu|uan
elayanan sekLor publlk selama lnl Lelah men[adl suaLu wacana yang hangaL. Pal lnl
Lldak Lerlepas darl klner[a dan kuallLas pelayanan publlk lLu sendlrl. emerlnLah yang selama
lnl men[adl akLor uLama dalam penyedlaan pelayanan sekLor publlk serlng kall dlnllal Lldak
efekLlf dalam melaksanakan peranannya. Sedangkan dl laln plhak beberapa pendapaL
menllal sekLor swasLa men[adl suaLu harapan Lerrhadap penlngkaLan kuallLas pelayanan.
eran dan fungsl pemerlnLah dalam perekonomlan dan pelayanan umum
dllaLarbelakangl oleh kegagalan pasar (motket follote) dalam mengaLasl berbagal masalah
seperLl penyedlaan barang publlk Lermasuk pelayanan umum, eksLernallLas, dan adanya
monopoll. ualam pelaksanaannya LerdapaL lneflslensl yang Ler[adl pada sekLor pemerlnLah
mendorong munculnya kemball gagasan prlvaLlsasl aLau penyerahan kemball domlnasl
ekonoml kepada sekLor swasLa.
enlngkaLan peranan sekLor swasLa dalam menyedlakan pelayanan umum sudah
men[adlkan LunLuLan global khususnya dl negara yang sedang berkembang unLuk mengaLasl
keLldakefekLlfan pelayanan sekLor publlk. Maraknya prlvaLlsasl men[adlkan peran swasLa
men[adl memllkl peranan yang sLraLegls dalam mewu[udkan LerclpLanya penlngkaLan
kese[ahLeraan masyarakaL yalLu dengan keLer[angkauan dan kuallLas yang balk darl
pelayanan umum unLuk berbagal laplsan masyarakaL.
ulllhaL darl suduL pandang perusahaan swasLa, LeruLama swasLa aslng berkaplLallsasl
besar yang mampu secara kaplLal menyedlakan pelayan umum lnl, mellhaL sebagal peluang
blsnls yang men[an[lkan. Cloballsasl Lelah membawa sekLor swasLa aslng LerllbaL secara
penuh dalam pelayanan sekLor publlk. elayanan Lerhdap sekLor publlk LeruLama dl bldang
penyedlaan energl dan alr berslh Lelah bergeser darl pandangan soslal kepada pandangan
nllal ekonomls.
eluang blsnls yang men[an[lkan mengarah kepada persalngan yang keLaL pada
perusahaan swasLa aslng lnl. erkembangan LersebuL mempunyal lmpllkasl yang sangaL luas
dl bldang perekkonomlan yang perlu dlkenall oleh para pengambll kepuLusan sLraLe[lk dalam
dunla usaha. 8erbagal lmpllkasl LersebuL anLara laln lalah:
a. persalngan yang akan semakln La[am,
b. penggunaan Leknologl cangglh dalam penlngkaLan eflslensl, efekLlvlLas, dan
produkLlvlLas,
c. usaha penguasaan sumber daya alam,
d. dlferslflkasl berdasarkan perLlmbangan keunggulan komparaLlf.
Pal-hal dl aLas Lelah men[adlkan LunLuLan perusahaan unLuk melakukan suaLu sLraLegl
mana[emen agar mampu menampllkan klner[a yang Llnggl.
ualam Lullsan lnl akan dldeskrlpslkan suaLu conLoh kasus perusahaan swasLa aslng
yang bergerak dalam pelayanan energl dan alr berslh melakukan mana[emen sLraLe[lk dalam
men[alankan keglaLan blsnlsnya. SuLZ adalah perusahaan aslng yang men[adl ob[ek dalam
Lullsan lnl.

























II. en|ngkatan eran Serta Sektor Swasta da|am e|ayanan ub||k
8erbagal fenomena yang klnl muncul, seperLl krlsls ekonoml, krlsls pollLlk, dan krlsls
kepercayaan masyarakaL Lerhadap pemerlnLah, memberlkan kesan Lldak sempurnanya Leorl
dan paradlgma yang selama lnl dlanuL dan dl[adlkan ru[ukan dalam men[elaskan berbagal
ke[adlan LersebuL. Selaln lLu berbagal slsLem dan sub slsLem yang ada dalam LaLanan
kehldupan suaLu negara, [uga seolah-olah Lldak mampu lagl mengakomodasl berbagl
fenomena lLu. uemlklan [uga, slsLem pelayanan umum yang semula dlclpLakan unLuk
memberlkan keLeraLuran dan pelayanan kepada masyarakaL, yang selama lnl dlanggap
mapan dalam mengakomodasl berbagal LunLuLan, klnl seolah-olah sudah [enuh dan perlu
dllakukan perubahan.
lenomena yang pallng mengemuka dan berlmpllkasl menyeluruh akhlr-akhlr lnl
adalah globallsasl dan llberallsasl, krlsls ekonoml yang melanda beberapa negara, dan
Llngglnya keLerganLungan negara-negara dunla keLlga Lerhadap banLuan luar negerl. lsu-lsu
lnl beraklbaL kepada LunLuLan unLuk makln perlunya eflslensl dalam proses penyelenggaraan
pelayanan umum. Cleh karena sekLor pemerlnLah serlng dlLudlng sebagal blangnya
lneflslensl, dan sekLor prlvaL serlng dlanggap sebagal sekLor yang mampu menclpLakan
eflslensl, maka bersamaan dengan lLu, gagasan prlvaLlsasl pun men[adl hal yang sangaL
penLlng dalam penyelenggaraan pelayanan umum dan penyedlaan barang publlk lalnnya.
SuaLu argumenLasl dalam Lln[auan lnl adalah bahwasannya menlngkaLnya peran dan
fungsl pemerlnLah dalam perekonomlan dan paran pelayanan umum dllaLarbelakangl oleh
kegagalan pasar (motket follote) dalam mengaLasl berbagal masalah seperLl penyedlaan
barang publlk Lermasuk pelayanan umum, eksLernallLas, dan adanya monopoll. SemenLara
lLu, lneflslensl yang Ler[adl pada sekLor pemerlnLah mendorong munculnya kemball gagasan
prlvaLlsasl aLau penyerahan kemball domlnasl ekonoml kepada sekLor prlvaLe (8osen, 2002).
Alasan hlsLorls yang dapaL dl[elaskan bahwa, se[ak munculnya pemlklran Adam SmlLh
1ahun 1776 dengan bukunya yang monumenLal ber[udul Ao lopolty loto 1be Notote cooses
Of 1be weoltb Of Notloos, mekanlsme pasar dlanggap sebagal saLu-saLunya cara unLuk
menclpLakan kemakmuran yang opLlmal bagl seluruh rakyaL. ualam pandangan lnl, campur
Langan pemerlnLah akan menyebabkan lneflslensl dalam perekonomlan.
erkembangan selan[uLnya menun[ukkan bahwa Lldak semua akLlvlLas ekonoml
dapaL dlaLasl melalul lovlslble booJs-nya mekanlsme pasar. 1ernyaLa pasar Lldak mampu
menyelesalkan semua persoalan yang muncul. 8ahkan mekanlsme pasar Lldak mampu
memberlkan [awaban Lerhadap masalah pengangguran, rendah daya bell masyarakaL, dan
sebagalnya. Pal lnl dlrasakan saaL depresl beraL melanda Amerllka SerlkaL. !ohn Maynard
keynes Lampll dengan bukunya 1be Ceoetol 1beoty Of mploymeot, lotetest AoJ Mooey.
keynes mengusulkan perlunya peran pemerlnLah yang leblh besar dalam merangsang
permlnLaan dan mengaLasl masalah-masalah yang muncul.
ualam perkembangan selan[uLnya, seLelah pemerlnLah dlberl kewenangan yang
besar dalam proses pembangunan ekonoml, klnl mengemuka kemball Ludlngan kepada
pemerlnLah sebagal penyebab Ler[adlnya lneflslensl. emerlnLah dengan organlsasl
blrokraslnya yang gemuk dan Lldak geslL, sumber daya manusla yang Lldak berkuallLas,
kurangnya lkllm persalngan, serLa men[amurnya korupsl, kolusl dan nepoLlsme,
menyebabkan Ler[adlnya berbagal pemborosan dalam penyelenggaraan pemerlnLahan dan
pembangunan. ALas dasar lLu, gagasan prlvaLlsasl pun semakln gencar dlpersoalkan. ualam
kondlsl lnl peran dan fungsl pemerlnLah kemball berkonLraksl, sedangkan peran swasLa
dlharapkan kemball menlngkaL. ualam konLeks lnl, paradlgma pelayan umum kemball
dlLunLuL unLuk melakukan berbagal penyesualan.

















III. Stud| kasus Suez
ualam baglan lnl akan dl[elaskan mengenal suaLu perusahaan swasLa (SuLZ) yang
bergerak dl dalam bldang penyedlaan energl dan kebuLuhan llngkungan seperLl alr berslh
melakukan mana[emen sLraLeglc dalam melakukan keglaLannya. en[elasan mengenal SuLZ
mencakup profll perusahaan, vlsl dan sLraLegl, akLlflLas perusahan dalam melakukan
pelayanan publlk, serLa kebl[akan-kebl[akan khusus balk unLuk lnLernal maupun eksLernal
perusahaan.

3.1 rof|| erusahaan
Suez merupakan suaLu benLuk perusahaan berasal darl koLa arls yang clkal bakal
perusahaan lnl LerbenLuk se[ak Langgal 23 lebruarl 1880. 1u[uan umum perusahaan lnl
adalah melakukan mana[emenL aseL yang Lelah ada dan yang akan daLang mencakup:
melakukan pembellan, konLrak dan segala benLuk ker[asama dalam hal penyedlaan
alr mlnum unLuk masyarakaL koLa dan lndusLrl, pengolahan llmbah alr, lrlgasl, serLa
pengembangan LransporLasl alr,
melakukan pembellan, konLrak dan segala benLuk ker[asama lalnnya dalam hal
pen[ualan dan pelayanan akLlflLas publlk dan perseorangan dengan memperhaLlkan
kepada pembangunan koLa dan mana[emen llngkungan,
perancangan, pengembangan, performa pro[ek balk bagl publlk maupun swasLa,
melakukan akulslsl lnvesLasl dalam berbagal benLuk dl beberapa perusahaan yang
sudah maupun yang akan LerbenLuk,
melakukan penclpLaan, pembellan, dan segala benLuk hak paLen, llsensl, dan proses,
melakukan Lransaksl langsung dengan berbagal plhak balk secara langsung maupn
Lldak langsung yang berpoLenslal dalam penegmabangan blsnls perusahaan.
nama Suez resml sebagal nama perusahaan se[ak Lahun 1997 yang merupakan
perusahaan hasll merger dua perusahaan besar yang mempunyal segmenLasl berbeda yalLu
compoqole Je 5oez dan lyoooolse Jes oox maslng-maslng bergerak dl bldang pelayanan
energl dan mana[emen alr berslh. erusahaan selaln mempunyal konsLrlbusl besar dalam
pelayanan publlk dl erancls [uga melakukan akLlflLas pelayanan bagl wllayah laln dl luar
negerl.

3.2 V|s| dan M|s|
vlsl darl perusahaan lnl adalah Jellvetloq tbe esseotlol of llfe. enekanan darl vlsl lnl
adalah membanLu konsumen dalam menemukan, menclpLakan, dan melayanl kebuLuhan
uLamanya yalLu dalam hal energl dan llngkungan.
SeLelah melakukan merger pada Lahun 1997, perusahaan lnl mengarah men[adl
suaLu perusahaan konglomeraL besar dalam lndusLrl pelayanan umum dan sekallgus pelaku
blsnls lnLernaslonal yang melayanl solusl kepada berbagal perusahaan, lndlvldu, dan
pemerlnLahan koLa dl bldang penyedlaan energl dan llngkungan (pelayanan alr dan
sampah).
Speslflkasl blsnls darl perusahaan Suez adalah memberlkan arahan, rancangan, serLa
slsLem mana[emen yang dapaL berguna bagl konsumen. Suez berusaha unLuk selalu
memberlkan lnovasl yang speslflk sesual harapan darl konsumen. engembagan akLlflLas
darl perusahaan lnl dldasarkan oleh pengeLahuan eksLenslf dan pengalaman yang luas darl
akLlflLas pelayanan dengan melakukan flekslblllLas balk dalam hal keuangan maupun ob[ek
geografls.

3.2.1 Segmentas| asar
Suez melakukan segmenLasl konsumen kedalam dua baglan uLama yalLu pemerlnLah
koLa dan konsumen blsnls. SegmenLasl kedua pasar lnl dlbedakan berdasarkan karakLerlsLlk
yang berbeda dalam poLensl pasar maslng-maslng konsumen.
a. elayanan publlk
erubahan kebl[akan publlk seperLl prlvaLlsasl, dan perLumbuhan penduduk
men[adlkan pasar pelayanan publlk sebagal fakLor penLlng yang poLenslal. kenyaLaan yang
mendukung hal lnl adalah penlngkaLan konsLrlbusl sekLor swasLa dalam pelayanan umum
karena Llga hal berlkuL: deregulasl pasar, keLerbaLasan sumberdaya sekLor pemerlnLah
dalam pelayanan umum, dan keunggulan speslallsasl sekLor swasLa. 8enLuk ker[asama
dengan sekLor pemerlnLah dapaL dllakukan dengan berbagal cara seperLl: prlvaLlsasl,
konsensl, aLou konLrak mana[emen. unLuk beberapa lnsLlLusl pemerlnLahan hal lnl sangaL
membanLu dalam hal eflslensl sehlngga Lercapal harga yang mencermlnkan reallLas ekonoml
yang leblh balk, kuallLas pelayanan yang leblh balk, dan keLer[angkaun pelayanan yang leblh
luas.
ualam pelayanan publlk lnl, perusahaan menempaLkan dlrlnya bukan sebagal pemlllk
sumber daya melalnkan berLanggung [awab dalam kelangsungan lnfrasLrukLur dan
pengembangan pelayanan bagl masyarakaL.
b. elayanan bagl sekLor blsnls
Suez mellhaL peluang pada sekLor blsnls lnl adalah dengan semakln pesaLnya
perLumbuhan ekonoml lnLernaslonal. erusahaan melakukan pelayanan secara prlvaL bagl
lndusLrl LerLenLu. ada umumnya pelayanan yang dllakukan adalah berupa mana[emen
sumberdaya energl perusahaan agar leblh eflslen serLa mana[emen llngkungan yang berupa
pengolahan lnsLalasl alr llmbah. Suez memberlkan solusl Lerhadap desaln dan penyedlaan
alr, faslllLas llsLrlk, mekanlk, dan klmla.

3.2.1 Strateg|
ualam beberapa Lahun ke depan Suez mempunyal beberapa sasaran yang harus
dlcapal, yalLu:
memanLapkan dan menlngkaLkan keunLungan perusahaan yang Lercermln darl
ketoto of copltol mployeJ (8CCL), allran kas, dan mengurangl keruglan yang Ler[adl
dalam akLlvlLas pelayanan dl negara berkembang,
perbalkan sLablllLas keuangan perusahaan dengan memangkas uLang dan melakukan
foll self floooocloq dalam belan[a kaplLal.
unLuk mewu[udkan sasaran LersebuL Suez melakukan langkah-langkah sLraLegl
sebgal berlkuL:
melan[uLkan pengurangan uLang dengan pen[ualan aseL-aseL yang Lldak sLraLegls,
menlngkaLkan keunLungan dengan memlnlmallslr blaya operaslonal,
mewu[udkan sLrukLur organlsasl yang leblh LerlnLegrasl darl seLlap cabang
perusahaan dengan senLrallsasl supervlsl yang berpusaL dl arls dan 8russels,






SLrukLur Crganlsasl lnLernaslonal SuLZ

Sumber: SuLZ annual reporL 2003

memfokuskan kepada akLlflLas pelayanan dl negara mapan dan mengurangl segala
reslko yang ada dl negara berkembang.

3.3 Akt|f|tas e|ayanan ub||k
ualam melayanl kepenLlngan umum, sebagal plhak swasLa yang berkompeLlsl
dengan plhak swasLa lalnnya, SuLZ menerapkan beberapa sLraLegl khusus balk dl bldang
energl maupun bldang llngkungan.
3.3.1 Lnergl
ul sekLor pelayanan energl SuLZ melakukan smott ploy sttoteqy. SLraLegl lnl leblh
memfokuskan Lerhadap kekuaLan kompeLlLlf kapaslLas perusahaan. kekuaLan uLama
LersebuL adalah:
flekslblllLas dan klner[a yang Llnggl darl faslllLas produksl,
komblnasl slnergls operasl anLara energl gas dan llsLrlk,
dlmensl global perusahaan yang Lelah melayanl leblh darl 100 negara,
keunggulan dalam pemasaran gas dan llsLrlk dengan kapaslLas produksl yang
slgnlflkan,
pengalaman dalam segala slLuasl dan kondlsl yang berbeda dl dalam blsnls energl.
SuLZ menerapkan sLraLegl yang berbeda anLara dl Lropa dan luar Lropa.
ul Lropa:
memperLahankan SuLZ dalam memlmpln pelayanan energl dl 8enelux,
mengembangkan akLlflLas dl erancls, lLalla, dan lberlan enlnsula,
melakukan konsolldasl dengan plhak unl Lropa unLuk memperLahankan pangsa
pasar sekurang-kurangnya 3 persen

ul luar Lropa:
mengembangkan akLlflLas berdasarkan keunggulan personal perusahaan dan
makslmallsasl slnergl dalam operaslonal,
mengawasl Ler[adlnya kemungklnan reslko yang besar dl negara berkembangn
dengan menggunakan mana[emen reslko unLuk membaLasl volaLlllLas yang
menghasllkan reslko opLlmum aLau klner[a yang mengunLungkan,
memperluas slnergl anLara anLara llsLrlk dan gas dalam suaLu wllayah, dlanLaranya
dengan pengembangan akLlfLas LnC pada [angka pan[ang.

3.3.2 L|ngkungan
elayanan umum dalam bldang pelayanan llngkungan SuLZ melakukan pelayanan
penyedlaan alr berslh dan mana[emen pengelolaan sampah. SuLZ memlllkl Llga merek
lnLernaslonal yang secara fungslonal berbeda dalam fokus pelayanan llngkungan LerLenLu
yalLu CnuLC, uegremonL, dan Sl1A. embedaan merek lnl dllakukan dengan Lu[uan
menclpLakan slsLem blsnls yang slnergl dengan lnduk perusahaan deml Lercapalnya
efekLlflLas. uengan adanya desnLrallsasl semacam lnl menun[ukan suaLu oraganlsasl yang
berslfaL costomet-boseJ otqoolzoltloo.
Cndeo berperan dalam pelayanan yang mencakup seluruh slklus pendayagunaan alr,
yalLu:
- produksl, pengolahan, dan dlsLrlbusl alr mlnum
- pemurnlan alr koLor
- pengumpulan dan pengolahan alr hu[an
- mana[emen sumber daya alr
- mana[emen pelayanan pelanggan
uegremonL mempunyal speslallsasl dalam pengolahan alr Lermasuk dlanLaranya
sebagal perancang, pembangung, dan operaLor faslllLas unLuk memproduksl alr. Sampal saaL
lnl uegremonL Lelah melayanl konsLruksl 10.000 fasllLas pengolahan alr dl seluruh dunla.
Sl1A mempunyal speslallsasl dl dalam segmen pengolahan llmabah. keglaLan Sl1A
mencakup:
- pengumpulan, pemlsahan, pengolahan, dan daur ulang sampah unLuk pemerlnLah
lokal, konsumen, maupun lndusLrl
- daur ulang sampah maLerlal, enegl, dan perLanlan
- sanlLasl dan keberslhan koLa
- pelayanan pengelolaan llmbah lndusLrl

3.3.3 Strateg| Inovas|
1u[uan dlclpLakannya sLraLegl lnovasl adalah unLuk menganLlslpasl persalngan dl
masa depan, serLa merespon kebuLuhan konsumen dl masa yang akan daLang. 1erdapaL Llga
Lu[uan uLama dalam melakukan sLraLegl lnovasl dalam keglaLan blsnls SuLZ lnl yalLu:
- menlngkaLkan produkLlflLas
- menemukan seberapa besar permlnLaan akan produk pelayanan pada masa yang
akan daLang
- mengembangkan pola pelayanan baru kepada konsumen
elaksanaan sLraLegl lnovasl dllakukan dalam benLuk pro[ek lnlvaLlf aLau lnslaLlf khususnya
pada bldang Leknls dan mana[erlal, serLa segmen komerslal.
ada Lahun 2003 unLuk pelayanan energl SuLZ mengalokaslkan sebesar 33 [uLa euro
unLuk penellLlan dan pengembangan. enellLlan pengembang dlfokuskan kepada eflslensl
operslonal dalam produksl dan dlsLrlbusl serLa penggunaan energl serca raslonal dan
dampaknya bagl llngkungan. enellLlan khusus lalnnya adalah mengenal desenLrallsasl
mana[emen produksl energl.
unLuk segmen llngkungan, SuLZ mengalokaslkan 26 [uLa euro unLuk penellLlan
pengembangan dalam penyedlaan alr berslh dan mana[emen pengelolaan sampah. lokus
pengembangan mengarah kepada penlngkaLan klner[a dan anLlslpasl reslko Lerhadap
llngkungan dan kesehaLan. enellLlan khusus lalnnya adalah mengenal penlngkaLan meLoda
daur ulang dan pemanfaaLan kemball sampah.




IV. kes|mpu|an dan kev|ew
uarl uralan pen[elasan pada baglan sebelumnya dalam Lullsan lnl dapaL dlslmpulkan
bahwa SuLZ merupakan salah saLu organlsasl swasLa yang menempaLkan dlrlnya sebagal
pelaku dalam penyedlaan layanan publlk lnLernaslonal. SuLZ sebagal organlsasl yang
melayanl kepenLlngan publlk SuLZ selaln dlhadapkan kepada llngkungan lnLernal organlsasl,
LeLapl [uga perusahaan lnl menghadapl suaLu LanLangan unlk dan [uga peluang darl
llngkungan luar organlsasl. ualam men[alankan blsnlsnya, kebl[akan dan sLraLegl organlsasl
SuLZ akan sangaL Lerpengaruh Lerhadap LanLangan eksLernal. Cloballsasl ekonoml,
perubahan geopollLlk, dan penyelenggaraan blsnls berdasarkan norma-norma moral dan
eLlka merupakan suaLu hal yang harus sangaL konsern dlperhaLlkan oleh organlsasl lnl. Maka
dalam men[alankan akLlvlLasnya SuLZ melakukan mana[emen sLraLegls agar mampu
menampllkan klner[a yang Llnggl dlnllal darl efekLlvlLas dan produkLlvlLas yang semakln lama
semakln Llnggl. Panya dengan demlklanlah Lu[uan darl sasarannya dapaL Lercapal dengan
hasll yang memuaskan.
enulls melakukan beberapa rlvlew mengenal mana[emen sLraLe[lk yang dllakukan
oleh perusahaan SuLZ. SuLZ dalam melakukan melakukan sLraLegl penguasaan pasar leblh
kepada penclpLaan keunggualan kompeLlLlf arLlnya perusahaan akan leblh mengedepankan
keunggulan. uarl mana[emen sLraLegl yang dlgunakan oleh SuLZ LerllhaL usaha unLuk
menclpLakan keunggulan kompeLlLlf yang Lerus berkepan[angan.
MenuruL eLeraf (1993) keunggulan kompeLlLlf akan berkepan[angan [lka LerdapaL
empaL kondlsl yang Ler[adl karena dalam melakukan akLlvlLas pelayanan publlk dlperlukan
kaplLal yang besar dan kemampuan unLuk slap menerlma reslko yang besar [uga, dalam
lsLllah mana[emen dlsebuL [uga ex oote llmlt to competltloo. uengan penempaLan Leknologl
Llnggl produk yangdlhasllkan Lldak akan LerganLlkan (betetoqeolty). Sumberdaya pelayanan
publlk lnl LerlkaL kepada suaLu lnsLlLusl LerLenLu (mlsal pemerlnLah), dan fakLor geografls
LerLenLu sehlngga Lldak memungklnkan Ler[adl pemlndahan ke LempaL laln maka Ler[aadl
lmpetfect moblllty. Sedangkan saLu hal-lalnnya adalah ex post llmlt to competltloo arLlnya
Lldak ada kompeLlLor yang mampu unLuk memposlslkan penggunaan sumberdaya yang
sama. Secara leblh [elas dapaL LerllhaL dalam dlagram berlkuL lnl.



D|agram eteraf's cornerstanes of compet|t|ve advantage





Sumber: eLeraf "1he cornersLones of compeLlLlve advanLage: A resource-based vlew",
5ttoteqlc Moooqmeot Iootool, 14: 179-191.1993

MellhaL hal demlklan maka salah saLu penyebab kelalalan pemerlnLah dalam
mengelola aseL-aseL publlk dapaL dlsebsbkan kondlsl sostolooble competltlve oJvootoqe.
uengan kondlsl demlklan pelayanan publlk oleh sekLor pemerlnLah cenderung Lldak eflslen
yang pada akhlrnya akan men[adlkan buruknya pelayanan kuallLas pelayanan. kasus
LersebuL berbeda dengan swasLa yang maslh LerdapaL adanya lkllm kompeLlsl dalam blsnls
lnLernaslonal karena dlbaLasl dengan konLrak dan banyak organlsasl swasLa yang
mempunyal kaplLallsasl besar lalnnya.

keslmpulan
keLlka perencanaan sLraLeglk muncul pada Lahun 1960-an, para pemlmpln
perusahaan mellhaLnya sebagal Lhe one besL way unLuk melakukan perencanaan dan
pelaksanaan guna menlngkaLkan daya salng seLlap unlL blsnls. SlsLem perencanaan
dlharapkan menghasllkan sLraLegl Lerbalk dan menghasllkan Lahapan lnsLruksl bagl
pelaksanaan sLraLegl, sehlngga pelaksana dan mana[er blsnls Lldak salah memahamlnya.
Akan LeLapl sebagalmana klLa keLahul, perencanaan Lldak selalu beker[a demlklan,
bahkan sekarang hanya sebaglan orang yang benar-benar memahaml alasan bahwa
perencanaan sLraLeglk berbeda dengan berplklr sLraLeglk. erencanaan sLraLeglk yang
dlprakLekkan sebagal pemrograman sLraLeglk, merupakan pengembangan dan
penggabungan sLraLegl aLau vlsl yang Lelah ada.
Seorang ahll sLraLegl merupakan seseorang yang menenLang subverslf, apa yang
dlkaLakannya adalah hal-hal yang harus dlperhaLlkan perusahaan agar dapaL berkompeLlsl
dengan balk dl masa depan. ara perencana sLraLegl seharusnya memberlkan
sumbangannya aLas sepuLar proses pembuaLan sLraLegl darlpada mengenal proses LersebuL.
Heterogenity
Ex ante limit to
competition
Imperfect Mobility
Ex post limit to
competition
Competitive
Advantage
Mereka dapaL menyedlakan anallsls formal aLau daLa menLah yang dlbuLuhkan dalam
pemlklran sLraLegls, se[auh yang mereka lakukan berLu[uan unLuk memperluas
perLlmbangan persoalan darlpada menemukan sebuah [awaban yang benar. ara perencana
seharusnya berLlndak sebagal kaLallsaLor yang mendukung pembuaLan sLraLegl dengan
membanLu dan mendorong mana[er berplklr secara sLraLeglk, dan mereka [uga dapaL
men[adl para pemrogram sLraLegl, membanLu meneLapkan serangkalan langkah nyaLa yang
dlbuLuhkan unLuk melaksanakan vlsl.
SaaL lnl pada banyak organlsasl dan perusahaan, monopoll Lop manager aLas sLraLegl
yang dlgunakan mulal berkurang. SLraLegl aLaupun vlsl Lldak lagl hanya dlkeLahul oleh
beberapa mana[er puncaknya, LeLapl sudah merupakan lnformasl yang dlmlllkl oleh semua
orang. Cleh karenanya, parLlslpasl seluruh anggoLa Lelah men[adl hal yang sangaL penLlng
bagl perusahaan dalam mencapal keberhasllan. Adanya komlLmen dan parLlslpasl seLlap
anggoLa akan memudahkan pelaksanaan sLraLegl. unLuk kesuksesan suaLu sLraLegl
dlperlukan adanya parLlslpasl darl seluruh anggoLa organlsasl balk dl dalam perencanaan
maupun pelaksanaannya. Masukan sLraLegl darl maslng-maslng anggoLa organlsasl akan
membanLu penerapan vlsl perusahaan.
Salah saLu lde sLraLegl yang sederhana dan berguna adalah anallsls SWC1. 1erdapaL
Llga macam perusahaan yalLu pembuaL peraLuran, pelaksana, dan pelanggar peraLuran.
SuaLu perencanaan sLraLeglk bukanlah pemlklran sLraLeglk. erencanaan adalah LenLang
anallsls. Sedang pemlklran sLraLegls adalah LenLang perpaduan yang mellbaLkan lnLulsl dan
kreaLlvlLas. SLraLegl yang sebenarnya membuLuhkan penemuan yang baru, bukan sekedar
mengolah yang Lelah ada. SLraLegl Lldak dapaL dlbuaL oleh para analls, LeLapl mereka dapaL
membanLu perkembangannya.
emrograman sLraLegls bukanlah saLu [alan yang Lerbalk aLau suaLu [alan yang balk,
para mana[er Lldak selalu harus memprogram sLraLegl mereka secara formal. kadang kala
mereka harus memblarkan sLraLegl mereka lLu flekslbel agar dapaL beradapLasl dengan
perubahan dl llngkungannya





8eferensl:
Caynard, !ohn. 1999. Internat|ona| Iac|||t|es Management know|edge Management &
Strateg|c Ana|ys|s. www.syre.com . dlakses Langgal 1 mareL 2003 pukul 20.06

eLeraf, MargareL A. (1993), "1he cornerstones of compet|t|ve advantage: A resource-
based v|ew", 5ttoteqlc Moooqmeot Iootool, 14: 179-191

8osen, Parvey (2002). ub||c I|nance. Mc Craw-Plll lrwln. new ?ork

Slaglan, Sondang. (2000). Mana[emen Strateg|. 8uml Aksara. !akarLa

SuLZ Annual 8eporL 2003