TESIS

KESADARAN HUKUM MASYARAKAT

SEBAGAI PENGGUNA JALAN DI KOTA DENPASAR

DEWA PUTU TAGEL

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2012

TESIS

KESADARAN HUKUM MASYARAKAT

SEBAGAI PENGGUNA JALAN DI KOTA DENPASAR

DEWA PUTU TAGEL

NIM : 0990561036

PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2012

KESADARAN HUKUM MASYARAKAT

ii

SEBAGAI PENGGUNA JALAN DI KOTA DENPASAR

Tesis untuk memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana

DEWA PUTU TAGEL

NIM. 0990561036

PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2012
Lembar Persetujuan Pembimbing

iii

TESIS INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL

Pembimbing I

Pembimbing II

Prof. Dr. I G. A. A. Ariani, S.H., M.S.

NIP. 19441221 197503 2 001

I Ketut Wirtha Griadhi, S.H., M.H.

NIP. 19480304 197107 1 001

Mengetahui
Ketua Program Studi
Magister Ilmu Huku
Universitas Udayana,

Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H., M.Hum., L.L.M.

NIP. 19611101 198601 2 001

UCAPAN TERIMA KASIH

iv

Puji syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, berkat rahmat
dan karunia-Nya penulis berhasil menyelesaikan tesis yang berjudul Kesadaran
Hukum Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan di Kota Denpasar.
Penulis menyadari bahwa tesis ini dapat diselesaikan atas bantuan dan
bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu melalui kesempatan ini saya ingin
menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1.

Bapak Prof. Dr. dr. I Made Bakta,Sp.P.D.(K), selaku Rektor Universitas

Udayana, yang telah memberikan kesempatan pada penulis dalam mengikuti
pendidikan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana;

2.

Ibu Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S.(K), selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Udayana, atas segala fasilitas dan pelayanan selama
penulis mengikuti perkuliahan serta atas dorongan agar penulis dapat
menyelesaikan studi;

3.

Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H., M.Hum., L.L.M., selaku Ketua
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah
berkenan memberikan arahan yang sangat bermanfaat selama penulis
mengikuti pendidikan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas
Udayana;

4.

Ibu Prof. Dr. I G. A. A. Ariani, S.H., M.S., dan bapak I Ketut Wirta Griadhi,
S.H., M.H., selaku pembimbing I dan pembimbing II dengan penuh
kesabarannya telah memberikan dorongan, semangat, bimbingan dan saran,
yang sangat berguna bagi penulis dalam penyelesaian tesis ini;

5.

Para Dosen di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana

yang telah memberikan arahan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini;

6.

Para pegawai administrasi pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas

Udayana, yang telah memberikan kemudahan dan pelayanan administrasi
selama penulis mengikuti kuliah sampai penyelesaian tesis ini;

7.

Bapak/ibu informan/responden yang telah bersedia membantu memberikan

informasi dan data-data terkait dengan penelitian yang penulis laksanakan,
sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan penelitian dalam bentuk tesis;

8.

Keluarga tercinta, yaitu kedua orang tua (I Dewa Made Siangan dan Desak
Putu Kompiang), Kakak (I Dewa Putu Artana dan I Dewa Nyoman Artawa),
adik (Desak Made Juniari), istri (Ni Ketut Suartini), dan pangeran kecilku I
Dewa Gede Wisnu S., yang dengan penuh kecintaan memberikan dorongan,
semangat dan dukungan dalam penyelesaian pendidikan pada Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, di Denpasar Bali.

9.

Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
banyak memberikan bantuan dalam penyelesaian tesis ini.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa, selalu melimpahkan rahmat dan karunia-

Nya kepada semua pihak yang telah membantu pelaksanaan dan penyelesaian
tesis ini.
Denpasar,

Penulis,

vi

Oktober 2012

RINGKASAN TESIS
Tesis ini berjudul: Kesadaran Hukum Masyarakat Sebagai Pengguna
Jalan di Kota Denpasar terdiri dari lima bab, adalah sebagai berikut:
Bab I merupakan pendahuluan yang berisi tentang hal-hal yang melatar
belakangi dilakukannya penelitian ini. Penelitian ini dilakukan karena Polri
khususnya satuan lalu lintas telah berupaya secara terus menerus baik melalui
kegiatan preventif meliputi kegiatan penjagaan, pengaturan, patroli dan
penyuluhan tentang pengetahuan lalu lintas maupun kegiatan dalam penegakan
hukum berupa penindakan terhadap para pelaku pelanggaran lalu lintas sebagai
salah satu upaya untuk menumbuhkan efek jera terhadap pelanggaran lalu lintas,
tetapi masih banyak perilaku masyarakat sebagai pengguna jalan tidak taat
terhadap peraturan yang ada. Disamping latar belakang, pada Bab I terdapat
rumusan masalah, ruang lingkup masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian,
landasan teoritis dan kerangka berpikir serta metode penelitian.
Bab II merupakan bab yang berisi tentang gambaran umum lokasi
penelitian yaitu Kota Denpasar, tinjauan lalu lintas di kota Denpasar, dan
kesadaran hukum masyarakat. Uraian dimulai dengan penyajian mengenai potret
keadaan geografis, dimana Kota Denpasar terletak diantara 08 35" 31'-08 44"
49' lintang selatan dan 115 10" 23'-115 16" 27' Bujur timur dengan Jumlah
Penduduk berdasarkan hasil sensus tahun 2010 berjumlah 788.445 Jiwa. Pada
bagian selanjutnya dikemukakan tentang tinjauan lalu lintas di kota Denpasar,
didahului penjelasan mengenai peraturan-peraturan yang berkaitan dengan lalu
lintas, penegak hukum, serta sarana prasarana yang berkaitan dengan

vii

kelangsungan penegakan hukum lalu lintas. Indikator yang digunakan dalam

meneliti kesadaran hukum masyarakat, yaitu pengetahuan masyarakat terhadap
peraturan perundang-undangan mengenai lalu lintas, pemahaman masyarakat
terhadap peraturan perundang-undangan mengenai lalu lintas, sikap masyarakat
terhadap aturan tersebut, dan pola perilaku masyarakat terhadap peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan lalu lintas.
Bab III merupakan pembahasan atas permasalahan pertama yaitu faktorfaktor yang mempengaruhi kesadaran hukum masyarakat di Kota Denpasar.
Untuk menemukan jawaban terhadap permasalah pertama, terlebih dahulu dikaji
tentang masalah-masalah lalu lintas, antara lain faktor-faktor penyebab terjadinya
kemacetan, faktor-faktor penyebab terjadinya pelanggaran dan faktor-faktor
penyebab terjadinya kecelakaan lalu lintas di kota Denpasar. Dari hasil analisis
terhadap masalah lalu lintas tersebut dengan teori sistem hukum dan teori
efektivitas hukum serta didukung hasil penelitian di lapangan, maka faktor-faktor
yang mempengaruhi kesadaran hukum masyarakat di kota Denpasar dapat
dibedakan menjadi empat bagian, yaitu faktor hukum, faktor penegak hukum,
faktor sarana, dan faktor budaya.
Bab IV merupakan pembahasan atas permasalahan kedua yaitu usahausaha yang dilakukan oleh Kepolisian Resort Kota (Polresta) Denpasar. Sebelum
menguraikan usaha-usaha yang dilakukan oleh Poresta Denpasar, terlebih dahulu
diruaikan masalah kesadaran hukum masyarakat sebagai pengguna jalan di Kota
Denpasar. Dengan melihat tingkat kesadaran hukum masyarakat sebagai
pengguna jalan di Kota Denpasar dikatagorikan rendah, maka diuraikan peranan

viii

Polresta Denpasar dalam meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. Pada

umumnya, usaha-usaha yang dilakukan oleh Kepolisian Resort Kota Denpasar
dapat dibedakan menjadi 3, yaitu dengan menggunakan metode pre-emptif,
metode preventif dan metode represif yang diwujudkan melalui perekayasaan
prasarana dan sarana lalu lintas (engineering), pembinaan unsur pengguna jalan
(education), serta rekayasa dalam bidang hukum atau pengaturannya termasuk
penegakan hukumnya (enforcement). Dalam menerapkan ketiga metode tersebut
untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat sebagai pengguna jalan di kota
Denpasar, pihak kepolisian mengalami berbagai hambatan salah satunya adalah
kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap kepolisian, sehingga kepolisian
melakukan upaya-upaya untuk mengembalikan kepercayaan masyarakat melalui
beberapa program seperti pendidikan/pembinaan lalu lintas serta bekerja sama
dengan masyarakat dimana masyarakat disarankan melapor apabila terdapat
petugas yang bertindak tidak sesuai dengan aturan.
Bab V merupakan bab terakhir atau bab penutup. Pada bagian kesimpulan
dikemukakan hasil kajian dari Bab II, III, dan IV untuk menjawab permasalahan
yang diajukan pada Bab I. Adapun kesimpulan yang dimaksud adalah faktorfaktor yang mempengaruhi tingkat kesadaran hukum masyarakat dibedakan
menjadi empat yaitu faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor sarana dan
faktor budaya. Sedangkan usaha-usaha yang dilakukan oleh Polresta dapat
dibedakan menjadi tiga yaitu metode pre-emptif, metode preventif dan metode
represif yang diwujudkan melalui perekayasaan prasarana dan sarana lalu lintas
(engineering), pembinaan unsur pengguna jalan (education), serta rekayasa dalam

ix

bidang hukum atau pengaturannya termasuk penegakan hukumnya (enforcement).

Saran yang disampaikan dalam tesis ini ditujukan kepada masyarakat agar selalu
tertib meskipun tidak ada petugas kepolisiam, kepada petugas agar dalam
melakukan penegakan hukum lalu lintas tidak menggunakan kewenangannya
secara berlebihan, sedangkan kepada Pemerintah khususnya Pemerintah Daerah
agar dalam membuat kebijakan yang berkaitan dengan sistem transportasi selalu
memperhatikan potensi masalah yang akan terjadi.

ABSTRAK
KESADARAN HUKUM MASYARAKAT SEBAGAI PENGGUNA JALAN
DI KOTA DENPASAR
Interaksi antara faktor Manusia, Kendaraan, Jalan dan Lingkungan sangat
bergantung dari perilaku manusia sebagai pengguna jalan menjadi hal yang paling
dominan terhadap keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas.
Pelanggaran lalu lintas merupakan salah satu faktor terjadinya kecelakaan lalu
lintas. Polri khususnya satuan lalu lintas telah berupaya secara terus menerus baik
melalui kegiatan preventif meliputi kegiatan penjagaan, pengaturan, patroli dan
penyuluhan tentang pengetahuan lalu lintas maupun kegiatan dalam penegakan
hukum berupa penindakan terhadap para pelaku pelanggaran lalu lintas sebagai
salah satu upaya untuk menumbuhkan efek jera terhadap pelanggaran lalu lintas,
tetapi masih banyak perilaku masyarakat sebagai pengguna jalan tidak taat
terhadap peraturan yang ada.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum dengan aspek empiris yang bersumberkan pada data primer dan data
sekunder. Pengolahan dan analisis data dilakukan secara kualitatif. Keseluruhan
hasil analisis tersebut disajikan secara deskripsi yaitu memaparkan secara lengkap
masalah yang diteliti dengan disertai ulasan-ulasan yang kritis. Teori yang
digunakan dalam penulisan tesis ini adalah teori Sistem Hukum (Legal System
Theory) dari Lawrence M. Friedman, teori Efektivitas Hukum dari Soerjono
Soekanto dan aliran Sociological Jurisprudence dari Roscoe Pound. Ketiga teori
inilah yang digunakan sebagai pisau analisis untuk membedah dan menganalisis
permasalahan yang akan dikaji.
Pembahasan sampai simpulan dalam tesis ini, dapat dideskripsikan sebagai
berikut : (1). Faktor-faktor yang mempengaruhi kesadaran hukum masyarakat
sebagai pengguna jalan di Kota Denpasar dibedakan menjadi empat antara lain
faktor hukum, faktor penegak hukum, faktor sarana dan faktor budaya. Hal ini
dapat dilihat dari keterkaitan faktor-faktor tersebut dalam pelaksanaan peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan lalu lintas di Kota Denpasar; (2).
Usaha-usaha yang dilakukan oleh Polresta Denpasar dibedakan menjadi 3 yaitu
metode pre-emptif, metode preventif dan metode represif yang diwujudkan
melalui perekayasaan prasarana dan sarana lalu lintas (engineering), pembinaan
unsur pengguna jalan (education), serta rekayasa dalam bidang hukum atau
pengaturannya termasuk penegakan hukumnya (enforcement).

Kata kunci : Kesadaran Hukum, Pengguna Jalan, Lalu Lintas.

xi

ABSTRACT
KESADARAN HUKUM MASYARAKAT SEBAGAI PENGGUNA JALAN
DI KOTA DENPASAR
The interaction between human factor, vehicle, road and environment is
very dependent on human behavior as road users to be the most dominant of
security, safety, order and smooth traffic. Violation of traffic is one of the factors
of traffic accidents. Police traffic unit in particular has sought continuously either
through preventive activities include maintenance activities, settings, and
extension of knowledge patrol traffic and law enforcement activities in the form
of action against traffic violators in an effort to foster a deterrent effect on
violation traffic, but still a lot of people's behavior as road users do not obey the
rules.
The research method used in this research is the law of the empirical
aspects of using primary data and secondary data. Processing and data analysis
conducted qualitatively. The overall results of these analyzes are presented in a
complete description of the presented issues, along with the reviews are critical.
The theory used in this thesis is the Legal System Theory of Lawrence M.
Friedman, views Soerjono Soekanto the Effectiveness of Law and Jurisprudence
Sociological flow of Roscoe Pound. The third theory is used as the basis of
analysis to assess and analyze the issues that will be studied.
Based on the discussion, it can be described that: (1). Factors affecting the
legal awareness of road users in the city of Denpasar are four such factors law,
enforcement factors, vehicle factors and culture factors. This can be seen from the
relationship of these factors in the implementation of laws and regulations relating
to the traffic in the city of Denpasar, (2). Efforts made by the Denpasar Police is
divided into three methods such as pre-emptive, preventive and repressive
realized through engineering infrastructure and traffic, education, and law
enforcement.

Keywords : Legal Awareness, Road Users, Traffic.

xii

DAFTAR ISI
SAMPUL
DEPAN
...................................................................................................................
...................................................................................................................
i
...................................................................................................................
SAMPUL
DALAM
...................................................................................................................
...................................................................................................................
ii
PRASYARAT
GELAR
MAGISTER
...................................................................................................................
...................................................................................................................
iii
PERSETUJUAN
PEMBIMBING
...................................................................................................................
...................................................................................................................
iv
UCAPAN
TERIMA
KASIH
...................................................................................................................
...................................................................................................................
v
RINGKASAN
...................................................................................................................
...................................................................................................................
viii
ABSTRAK
...................................................................................................................
...................................................................................................................
xi
DAFTAR

ISI
xiii

...................................................................................................................
...................................................................................................................
iv
DAFTAR
TABEL
...................................................................................................................
...................................................................................................................
xvi
BAB I

PENDAHULUAN
...................................................................................................
...................................................................................................
1
1.1 Latar
Belakang
............................................................................................
............................................................................................
1
1.2 Rumusan
Masalah
............................................................................................
............................................................................................
11
1.3 Ruang
Lingkup
Masalah
............................................................................................
............................................................................................
12
1.4 Tujuan
Penelitian
............................................................................................
............................................................................................
12
1.5 Manfaat
Penelitian
............................................................................................
............................................................................................
13
xiv

1.6 Orisinalitas
Penelitian
............................................................................................
............................................................................................
14
1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir
............................................................................................
............................................................................................
19
1.8 Metode
Penelitian
............................................................................................
............................................................................................
32
BAB II

TINJAUAN
UMUM
...................................................................................................
...................................................................................................
39
2.1 Gambaran
Umum
Lokasi
Penelitian
............................................................................................
............................................................................................
39
2.2 Tinjauan Lalu Lintas di Kota Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
41
2.3 Kesadaran
Hukum
Masyarakat
............................................................................................
............................................................................................
59
............................................................................................

BAB III FAKTOR-FAKTOR

KESADARAN

YANG

HUKUM

MEMPENGARUHI

MASYARAKAT
xv

SEBAGAI

PENGGUNA JALAN DI KOTA DENPASAR

...................................................................................................
...................................................................................................
71
3.1 Masalah
Lalu
Lintas
............................................................................................
............................................................................................
71
3.2 Faktor-faktor
Terjadinya
Kemacetan
............................................................................................
............................................................................................
72
3.3 Faktor-faktor
Terjadinya
Pelanggaran
............................................................................................
............................................................................................
77
............................................................................................
3.4 Faktor-faktor
Terjadinya
Kecelakaan
............................................................................................
............................................................................................
84
3.5 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kesadaran Hukum
Masyarakat
Sebagai
Pengguna
Jalan
............................................................................................
............................................................................................
102
BAB IV USAHA-USAHA
KEPOLISIAN
MENINGKATKAN

YANG
KOTA

DILAKUKAN
DENPASAR

KESADARAN

OLEH
DALAM
HUKUM

MASYARAKAT SEBAGAI PENGGUNA JALAN DI

xvi

KOTA
DENPASAR
...................................................................................................
...................................................................................................
112
...................................................................................................
4.1 Kesadaran Hukum Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan
di
Kota
Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
112
............................................................................................
4.2 Peranan Kepolisian Dalam Meningkatkan Kesadaran
Hukum Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan di Kota
Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
125
4.3 Usaha-usaha Yang Dilakukan Oleh Kepolisian Kota
Denpasar Dalam Meningkatkan Kesadaran Hukum
Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan di Kota Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
128
4.4 Hambatan-hambatan Yang di Hadapi Oleh Kepolisian
Kota Denpasar Dalam Meningkatkan Kesadaran Hukum
Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan di Kota Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
146

xvii

4.5 Upaya Kepolisian Kota Denpasar Untuk Mengatasi

Hambatan-hambatan Dalam Meningkatkan Kesadaran
Hukum Masyarakat Sebagai Pengguna Jalan di Kota
Denpasar
............................................................................................
............................................................................................
148
............................................................................................
BAB V

PENUTUP
...................................................................................................
...................................................................................................
155
5.1 Simpulan
............................................................................................
............................................................................................
155
5.2 Saran
............................................................................................
............................................................................................
158

DAFTAR PUSTAKA

xviii

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas di Kota Denpasar
...................................................................................................
...................................................................................................
10
Tabel 2. Jumlah Kelurahan/Dinas dan Banjar di Kota Denpasar
...................................................................................................
...................................................................................................
40
Tabel 3. Jumlah
Kendaraan
Bermotor
...................................................................................................
...................................................................................................
73
Tabel 4. Pelanggaran
Berdasarkan
Jenis
Kelamin
...................................................................................................
...................................................................................................
79
Tabel 5. Pelanggaran
Berdasarkan
Usia
...................................................................................................
...................................................................................................
80
Tabel 6. Pelanggaran
Berdasarkan
Pendidikan
...................................................................................................
...................................................................................................
80
Tabel 7. Pelanggaran
Berdasarkan
Profesi
...................................................................................................
...................................................................................................
81
Tabel 8. Pelanggaran

Berdasarkan

xix

Jenis

Kendaraan

...................................................................................................
...................................................................................................
82
Tabel 9. Pelanggaran
Berdasarkan
SIM
...................................................................................................
...................................................................................................
82
Tabel 10. Jumlah
Kecelakaan
Berdasarkan
Akibatnya
...................................................................................................
...................................................................................................
85
Tabel 11. Kecelakaan
Berdasarkan
Profesi
...................................................................................................
...................................................................................................
86
Tabel 12. Kecelakaan
Berdasarkan
SIM
Pelaku
...................................................................................................
...................................................................................................
87
Tabel 13. Kecelakaan Berdasarkan Kendaraan Yang Terlibat
...................................................................................................
...................................................................................................
87
Tabel 14. Pelanggaran
Tahun
2012
...................................................................................................
...................................................................................................
122

xx