BAB IV

Politik Luar Negeri Rusia Terhadap AS di Era Vladimir Putin

Rusia lebih percaya diri dan anti-Amerika hal inilah yang muncul di bawah kepemimpinan Putin, ini tidak berarti bahwa Bush harus takut bahwa akan konflik dengan Moskow. Namun, itu berarti Amerika Serikat perlu untuk merumuskan lagi pendekatan kebijakannya terhadap Rusia.

Presiden Rusia Vladimir Putin dan pemerintahannya mendukung tentang agenda nasionalis yang bertujuan untuk membangun kembali Rusia sebagai great power dan untuk mengimbangi posisi kepemimpinan global Amerika. Putin dan tim keamanannya telah mengeluarkan serangkaian dokumen yang menyebutkan bahwa Amerika Serikat dan "tatanan dunia unipolar" menjadi sebuah ancaman besar bagi negara Rusia.

Rusia menempati posisi geopolitik yang unik karena berbatasan dengan sebagian besar daerah penting dari belahan bumi Timur, termasuk Eropa Barat dan negara-negara kaya minyak di Timur Tengah. Posisi seperti ini memungkinkan bagi Presiden Putin untuk fokus pada kebijakan luar negerinya dengan cara-cara untuk meningkatkan prestise dan kekuasaannya Rusia. Sementara pada kebijakan luar negeri, Putin berbicara tentang memajukan reformasi ekonomi dan menarik investasi asing.1

Vladimir Putin memulai serangan kebijakan luar negeri untuk meningkatkan status Rusia di dunia, bahkan hal tersebut sudah ia lakukan sebelum ia menjadi presiden Rusia pada tanggal 7 Mei 2000. Hal tersebut ia lakukan setelah menjadi perdana menteri pada Agustus 1999, misalnya, ia bertemu dengan Presiden Clinton lima kali. Sebagai penjabat presiden, ia

Michael McFaul, "Russian Rationalism, at Home and Abroad," The Wall Street Journal Europe , July 17, 2000, at http://www.ceip.org/files/publications/mcfaulrussianrationalism.asp

bertemu dengan Perdana Menteri Inggris Tony Blair di St Petersburg pada tanggal 11 Maret 2000. Sejak menjadi presiden, ia telah mengunjungi negara-negara besar Eropa Barat, termasuk Inggris, Jerman, Perancis, Italia, dan Spanyol. Dia telah mengunjungi Cina, Jepang, Mongolia, dan dua sisanya adalah Korea Utara dan Kuba. Dan dia telah melakukan kunjungan di negara Asia Tengah Uzbekistan, Turkmenistan, dan Kazakhstan, berharap untuk meningkatkan status Rusia di wilayah kaya energi. Ini adalah jadwal yang mengesankan pada tahun pertama Putin. Inisiatif ini meluas kepada pejabat dalam pemerintahannya juga, hal ini ditunjukkan dengan pertemuan di Moskow yang dilakukan oleh pejabat tinggi keamanan nasional dari Rusia dengan pejabat serupa dari Iran dan Irak.

Putin berupaya untuk meningkatkan posisi Rusia termasuk berjanji untuk meningkatkan secara substansial penjualan minyak Rusia, gas alam, dan listrik ke Eropa. Selain itu, untuk mendapatkan dukungan yang lebih besar dalam kebijakan keamanan Eropa,2 pemerintahan Putin telah memiliki gagasan untuk bergabung dengan Keamanan Eropa kontroversial dan Kebijakan Pertahanan (ESDP), struktur militer bersama untuk Uni Eropa (UE) juga berharap agar beberapa negara bisa mengimbangi peran Amerika dalam keamanan Eropa di Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO).3

Putin menggunakan penjualan senjata juga untuk meningkatkan pengaruh Rusia, penandatanganan kesepakatan besar pada tahun 2000 dengan China, India, dan Iran yang total hampir $ 10 miliar. Penjualan senjata menghasilkan pendapatan bagi Moskow untuk digunakan dalam modernisasi strategis pasukan militer Rusia, mereka juga memperkuat

. "Russia Seeks `Strategic Partnership'," Associated Press, November 25, 2000, quoted in Johnson's Russia List , No. 4653, November 26, 2000. Johnson's Russia List is the leading source of news about Russia and is available by
3

. For the ESDP, Russia is capable of providing strategic lift and some satellite intelligence and imaging capabilities.

pengaruh Rusia di wilayah penting seperti Selat Taiwan, Kashmir antara India dan Pakistan, dan Teluk Persia. Sementara Putin telah mengumumkan rencana untuk mengurangi kekuatan nuklir Rusia secara signifikan antara 1.000 dan 1.500 hulu ledak, baik dalam perjanjian yang dinegosiasikan atau bersama-sama dengan Amerika Serikat,4ia sangat menentang penyebaran sistem pertahanan rudal nasional (NMD) untuk Amerika. 9

Untuk memperkuat posisinya sebagai pemimpin global, Putin mengikuti KTT G-8 di Okinawa dan KTT Milenium di PBB pada September 2000, pertemuan Commonwealth of Independent States (CIS) di Moskow dan Yalta, pertemuan bilateral KTT dengan Uni Eropa di Paris, dan Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) forum di Brunei pada bulan November. Selama perjalanan ini, hubungan publik dengan timnya diatur dengan hati-hati karena setiap langkah yang diambil akan mendapatkan perhatian dari media. Di Jepang, misalnya, dia membiarkan seorang gadis 10 tahun Jepang menemaninya duduk dia di atas tikar, hal ini membuat masyarakat Jepang kagum. Pada KTT G-8 di Okinawa, ia memberi para pemimpin sebuah "pengarahan intelijen" di Korea Utara berdasarkan pertemuan pribadinya dengan Kim Jong-Il dan direkomendasikan bahwa mereka tetap saling berhubungan melalui e-mail.

Di balik upaya hubungan dengan publik ini adalah komitmen keras dari Rusia yang muncul kembali di "liga utama" dari negara-negara besar. Putin dan pemerintahannya mencari lawan eksternal yang mirip dengan apa yang dilakukan Inggris untuk kekaisaran Rusia pada abad ke-19 selama "Permainan Besar" mereka untuk menguasai Asia Tengah dan Kaukasus5 yang memungkinkan mereka untuk membuat pertunjukan kekuatan Rusia . Tampaknya, dari tindakan, keamanan nasional dan dokumen kebijakan luar negeri Rusia, menunjukan bahwa
4

Statement by the President of the Russian Federation on nuclear arms policy (in Russian), November 13, 2000, provided by the Foreign Ministry of the Russian Federation in Moscow. 5 Peter Hopkirk, The Great Game: The Struggle for Empire in Central Asia (New York: Kodansha International, 1994).

lawan mereka adalah Amerika Serikat. Putin berkampanye untuk sekutu dalam upaya ini dengan membuat kesepakatan dengan negara-negara seperti China dan India. Implikasi dari ini tidak untuk kebijakan Rusia-AS di masa depan dapat ditemukan di bagian depan dari kampanye yang sedang dilancarkan Putin.

Lambang Rusia yang bersimbol elang berkepala dua mengadopsi dari Kekaisaran Byzantine yang menunjukan elang sebagai lambang negara pada abad ke-15,6 tetapi juga tepat seperti saat ini. Ini melambangkan upaya terakhir Rusia untuk memperluas wilayahnya baik ke Timur dan Barat. Rusia pada abad ke-21 untuk memperkuat hubungannya dengan tetangganya di Timur dan Barat dan menciptakan fokus alternatif kekuatan untuk mengimbangi posisi kepemimpinan global Amerika Serikat.

Para elite Rusia disibukkan dengan memajukan "Eurasianism," yang melihat Rusia sebagai "ultimate world island-state" yang memusuhi komersial dan maritim Atlantik dunia.7 analis Rusia seperti Yu. V. Tikhonravov berpendapat bahwa bangsa memegang tempat khusus di belahan bumi Timur sebagai penyeimbang bagi hegemoni "globalis" pimpinan AS.
8

Karena Barat begitu sering digambarkan sebagai materialistis dan korup, Eurasianists

banyak menganjurkan kerjasama yang lebih erat dengan China, dunia Arab, dan Iran, sementara yang mendukung retorika anti-Turki.9

. Putin memulai legislasi di Duma yang membawa kembali lagu Soviet sebagai himne nasional. Lagu 1944 mencerminkan konsep inheren imperialistis "Great Russia uniting forever an indestructible Union of republics".
7

See, for example, Alexander Dugin, Osnovy Geopolitiki. Geopoliticheskoye budushcheye Rossii (Moscow: Arctogeya-Center, 1999). Dugin is the most prominent thinker of the Russian "new right" as well as a conspiracy theorist and self-professed admirer of Klaus Haushoffer, Hitler's geopolitical guru. A two-star general from the Strategy Department of the General Staff Military Academy served as an adviser to this publication.
8 9

Yu. V. Tikhonravov, Geopolitika (Moscow: Vyssheye Obrazovaniye, 1998), pp. 247-249. Vladimir Zhirinovsky, with his anti-Turkish rhetoric of the "last push South," is a spokesman for the antiTurkish wing among the Eurasianists.

Sejak jatuhnya Uni Soviet, Rusia telah menjadi pemasok senjata utama bagi China dan India. Pada perjalanan baru ke New Delhi, wakil Rusia menandatangani senjata dan kesepakatan nuklir senilai sekitar $ 3 miliar, termasuk kerjasama di bidang nuklir dan rudal. Rusia dan China sedang dalam proses negosiasi Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama, yang mereka harapkan ketika Presiden China Jiang Zemin mengunjungi Moskow pada pertengahan 2001. Analis telah menyarankan bahwa perjanjian mungkin memiliki lampiran rahasia menguraikan kondisi untuk pertahanan umum, kerjasama militer di ruang angkasa, kerjasama teknologi militer, dan penjualan senjata.10 Rusia sudah menjual cetak biru senjata nuklir, beberapa teknologi hulu ledak (MIRV), Sukhoi-27 jet tempur, dan yang paling barubaru ini, pesawat A-50 Beriev AWACS yang bernilai $ 1 miliar. Rusia mendukung klaim China mengenai Taiwan, dan Cina mendukung kegiatan Moskow di Chechnya. 11 Akhirnya, baik Rusia dan Cina telah sepakat untuk menentang rencana Washington untuk menempatkan sistem NMD.

Mengembalikan hubungan dengan Eropa telah menjadi tujuan pribadi bagi Putin, yang telah menjalin persahabatan dengan Perdana Menteri Tony Blair dan juga lebih berhatihati dalam memperkuat hubungan Moskow dengan Kanselir Gerhardt Schroeder dari Jerman. Perancis dan Jerman telah berusaha untuk memperkuat Uni Eropa dan offset ketergantungan militer Eropa di Amerika Serikat, Moskow telah mulai untuk mengekspresikan minat untuk bergabung dengan ESDP, yang akan menimbulkan keretakan antara Eropa dan Amerika Serikat. Tawaran Rusia untuk membangun pertahanan rudal yang sama dengan Uni Eropa mungkin telah dibuat dengan tujuan strategis yang sama, namun Putin pernah mengatakan pada Maret 2000 bahwa Rusia mungkin suatu hari akan tertarik untuk bergabung dengan aliansi NATO, kemudian mengingkari kemungkinan ini.
10 11

Pomfret, "Beijing and Moscow to Sign Pact." Roy Medvedev, "Vladimir Putin: New Emphases in Russian Foreign Policy," Rossiyskaya Gazeta , August 8, 2000, reported in FBIS-SOV-2000-0809, p. 5.

Kegiatan Rusia meningkat di Mediterania, Teluk Persia, dan Timur Tengah yang menyebabkan kekhawatiran di Washington. Sejak tahun 1991, Rusia telah menjual senjata modern ke negara Timur Tengah senilai $ 6900000000, termasuk hampir $ 3 miliar dalam penjualan senjata modern ke Iran.12 Dibantu dengan miliaran dolar rudal, teknologi militer, dan reaktor nuklir oleh Rusia, negara Islam yang tidak stabil ini yang muncul sebagai kekuatan militer yang dominan di Teluk.

Moskow

baru-baru

ini

mengumumkan

bahwa

mereka

telah

membatalkan

memorandum rahasia yang ditandatangani oleh Wakil Presiden Al Gore dan Perdana Menteri Victor Chernomyrdin pada bulan Juni 1995, yang mengakui bahwa Rusia telah menjual senjata konvensional Iran seperti kapal selam, anti kapal rudal, dan tank.13 Perjanjian antara dua pejabat ini jelas membuat Amerika Serikat tidak akan melakukan tindakan apapun tentang penjualan senjata jika Moskow berjanji untuk menghentikan kegiatan tersebut pada tahun 1999. Penjualan senjata berlanjut. Selain itu, perjanjian rahasia mungkin telah melanggar UU tahun 1992 Iran-Irak Nonproliferasi arms yang disponsori oleh Senator Gore (D-TN), yang menyatakan bahwa Amerika Serikat akan menjatuhkan sanksi terhadap Rusia jika bertahan dalam menjual senjata ini ke Iran atau Irak.

Moskow mengungkapkan pada pertengahan dan akhir tahun 2000, mereka mengirim 325 bazooka anti pesawat rudal SA-16 ke Teheran, bagian dari kesepakatan sebesar 700 rudal senilai $ 1750000000. Karena Teheran dikenal untuk re-ekspor senjata radikal Islam di Timur Tengah, seperti gerakan Hizbullah yang berbasis di Lebanon, itu hanya masalah waktu

12

Richard F. Staar, "Russia Reenters World Politics," Mediterranean Quarterly , Vol. 11, No. 4 (2000), pp. 5-7.

13

John Broder, "Despite Secret '95 Pact by Gore, Russian Arms Sales to Iran Go On," The New York Times , October 13, 2000.

sebelum rudal terbaru menemukan jalan mereka ke teroris Hizbullah atau Jihad Islam. 14 AS merasa keberatan atas penjualan ini dan mengungkapkannya saat pertemuan singkat dengan penasihat Menteri Luar Negeri dari Rusia Igor Ivanov:

Isu Rusia ketika bekerjasama dengan militer Iran maupun dengan negara-negara lain, tidak menganggap dirinya dibatasi oleh kewajiban khusus dalam bidang yang tidak dibatasi oleh kewajiban-kewajiban internasional.15

Sejak tahun 1992, Kongres telah berusaha untuk memberlakukan sanksi terhadap negara dan perusahaan-perusahaan yang berkontribusi terhadap proliferasi senjata pemusnah massal (WMD), terutama untuk negara-negara nakal. Ketentuan-ketentuan dalam Ekspor Senjata Control Act, Iran-Irak Non-Proliferasi Act, dan Iran Non-Proliferasi Act tahun 1999 untuk menjatuhkan sanksi terhadap Rusia. Namun, sanksi ini tidak bekerja di Iran atau Irak. Saddam terus memperoleh WMD dan teknologi untuk membebaskan mereka. Selain itu, Rusia mengabaikan kewajibannya sebagai anggota Perjanjian Kelompok Pemasok Nuklir dan Rudal Teknologi Rezim Control (MTCR) dan terus berkembang biak senjata dan teknologi senjata ke Irak. Pemerintahan Clinton gagal menegakkan hukum dan menjatuhkan sanksi.

Moskow juga meningkatkan hubungan dengan Irak untuk memecah dominasi AS di Teluk Persia dan untuk memulihkan beberapa utang era Soviet terhadap Irak sekitar $ 7 miliar. Rusia mulai memasok teknologi tinggi suku cadang militer, seperti giroskop untuk rudal Scud, dan peralatan untuk produksi senjata bakteriologi.16 Ini adalah upaya untuk

14

"Russia Sends Hundreds of Missiles to Iran," MENL, November 24, 2000.

15

Dikutip dari "From Russia With Love," The Wall Street Journal , December 1, 2000.

16

Interview with Representative Curt Weldon (R-PA), Chairman, Subcommittee on Military Research and Development, Committee on Armed Services, US House of Representatives, July 2000.

membangun kembali hubungan yang kuat antara Irak dan Moskow meliputi pertukaran antara pro-Putin Persatuan partai Rusia dan partai Saddam Ba'ath.17

Pandangan Dunia Terhadap Multipolarisme Putin

Sebelum Vladimir Putin menjadi kepala Dewan Keamanan Nasional, Direktur FSB, dan kemudian perdana menter, dia memimpin perumusan empat dokumen penting pemerintah yang mengartikulasikan kebijakan Rusia luar negeri dan pertahanan. Dokumen-dokumen ini, diambil bersama-sama, menjelaskan "Doktrin Putin" baru untuk keamanan nasional Rusia di abad ke-21 dan menunjukkan langkah Moskow lebih berkonsentrasi pada ancaman tradisional Rusia dan Soviet. Dokumen-dokumen meliputi:

Sebuah Doktrin Pertahanan, diterbitkan dalam bentuk draft pada bulan Oktober 1999 dan diterbitkan kembali oleh Keputusan Presiden pada tanggal 21 April 2000;

Konsep Keamanan Nasional diresmikan pada bulan Januari 2000; Konsep Kebijakan Luar Negeri diadopsi pada tanggal 30 Juli 2000; dan Keamanan Informasi Konsep yang diadopsi pada bulan Agustus 2000.18

Setelah tema pertama didukung oleh mantan Perdana Menteri Primakov, dokumendokumen tersebut mengutuk munculnya sebuah dunia unipolar yang didominasi oleh

Amerika Serikat. Mereka mengklaim bahwa suatu lingkup pengaruh yang mencakup sebagian besar belahan bumi Timur merupakann sebuah Konsep Keamanan Nasional Rusia, misalnya Eropa, Trans-Kaukasus, Asia Tengah, kawasan Asia-Pasifik, dan Timur Tengah

17

"Unity Goes to Iraq," The Moscow Times , November 11, 2000, p. 4.

18

. "Kontseptsia Natsional'noi Bezopasnosti," Krasnaya Zvezda , January 20, 2000, pp. 2-3. For a detailed analysis of the first two documents, see Stephen Blank, "Military Threats and Threat Assessment in Russia's New Defense Policy," US Army War College, Carlisle Barracks, Pennsylvania, February 7-9, 2000, p. 2 (unpublished).

adalah sebagai wilayah pengaruh untuk Rusia. Perluasan NATO juga menunjukan suatu sinyal ancaman bagi keamanan dalam negeri Rusia dan mengutuk penggunaan kekuatan NATO yang berada dibawah kepemimpinan AS baik sebagai pelanggaran hukum internasional dan tren keamanan yang berbahaya.

Lebih penting lagi, untuk pertama kalinya sejak akhir Perang Dingin, Kremlin menyebut Amerika Serikat sebagai ancaman utama bagi negara Rusia. Ini merupakan dasar yang radikal dari dokumen kebijakan luar negeri Yeltsin, yang menyatakan bahwa Rusia tidak memiliki musuh eksternal dan bahwa ancaman utama untuk negara Rusia berasal dari kekhawatiran domestik seperti kejahatan, korupsi, dan ekstremisme politik.19

Dalam Konsep Kebijakan Luar Negeri, Rusia untuk pertama kalinya telah membuat klaim terbuka untuk kebutuhan mendominasi negara-negara tetangganya. Konsep Kebijakan Luar Negeri diadopsi oleh keputusan presiden pada 28 Juni 2000, menyerukan pembentukan hubungan yang baik di sekitar perimeter Rusia. Sebagai "kekuatan Eurasia yang kuat," Rusia tegas dalam Konsep bahwa strategi AS merupakan tindakan yang sepihak dan dapat

mengacaukan dunia, karena penggunaan kekuatan merupakan dasar bagi konflik internasional."20

Beberapa

ahli

di

Rusia

telah

menyarankan

"kesepakatan

besar"

untuk

menyeimbangkan penerimaan AS terlebih pada pemotongan senjata strategis dan Rusia penjadwalan ulang utang luar negeri dengan penerimaan Moskow US penyebaran sistem pertahanan rudal nasional dan penurunan yang signifikan dalam kerjasama militer dengan China dan Iran. Tapi seperti pembatalan Rusia dari kesepakatan Gore-Chernomyrdin rahasia

19

"The Basic Provisions of the Military Doctrine of the Russian Federation," Rossiiskie Vesti , November 18, 1993, pp. 1 and 2, in FBIS-SOV-93-222-S 19, November 1993, pp. 1-11, and at http://russia.shaps.hawaii.edu/security/russia/russia-mil-doc.html , diakses pada 18 November 2012. 20 "The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, Part II: The Modern World and the Foreign Policy of the Russian Federation," at http://www.mid.ru/mid/eng/econcept.htm , diakses pada 18 November 2012.

dan $ 3 miliar kesepakatan senjata dengan Teheran ditandatangani oleh Menteri Pertahanan Rusia menunjukkan,
40

hal ini menjadi lebih sulit untuk mengandalkan janji Moskow untuk

membatasi proliferasi. Selain itu, Kremlin telah menunjukkan sedikit fleksibilitas pada rudal AS rencana pertahanan nasional, dan prospek ekonomi bagi perekonomian Rusia hampir tidak membenarkan penjadwalan utang.

Selain penjadwalan ulang dalam pembayaran utang sebesar $ 58000000000 kepada Paris Club,21 Rusia ingin Barat membantu dalam usahanya untuk menyetujui Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dan kerjasama dalam memerangi terorisme Islam radikal. Pertumbuhan ekonomi di Rusia akan membantu untuk membuat kebijakan Moskow lebih ramah dan mengurangi orientasi pada isu keamanan.

21

John P. Hardt, "Russia's Paris Club Debt: US Interests," Congressional Research Service, RS 20636, July 18, 2000, at http://www.cnie.org/nle/econ-72.html , diakses pada 19 November 2012