KANDUNGAN 1 2 PENGENALAN DEFINISI 2.

1 Sejarah Perkembangan Ras ah

MUKA SURAT 01 02 0!

" & ( !

ANALISIS EK#N#MI DALAM RASUA$ ANALISIS UNDANG'UNDANG DALAM RASUA$ ANALISIS ETIKA DALAM RASUA$ KESIMPULAN

0% 12 1( 1) 21

RU*UKAN

PENGENALAN Apabila disebut sahaja rasuah, terbayanglah kepada kita ada dua pihak iaitu yang

memberi dan yang menerima. Menurut sejarah Jepun, rasuah mula diperkatakan pada era E+, -1!0"'1.!./ yang diistilahkan sebagai sidepno-shito yang bermaksud wang dari bawah meja. Rasuah merupakan musuh pembangunan. Di zaman global masa kini tidak ada negara yang terkecuali dari masalah rasuah ini yang telah wujud sejak berkurun lama lagi. a bukan sahaja membantutkan perkembangan dan merencatkan perjalanannya terhadap ekono mi malah kepada perkembangan politik dan sosial dan menghancurkan sesebuah negara secara perlahan!lahan. Rasuah ialah penyakit sosial yang boleh mencemarkan imej sesebuah negara dan rakyatnya. "eterusnya, rasuah juga mewujudkan ketidakstabilan sosial. Rasuah amat bertentangan dengan alam. Misalnya, hanya mereka yang sanggup melakukan rasuah sahaja akan mendapatkan projek yang ditawarkan walaupun mereka tidak berkelayakan menjalankan sesuatu kerja dengan baik. ni bermakna, hasil daripada perbuatan rasuah, golongan yang kaya aka terus kaya manakala golongan miskin akan terus tertindas. Rasuah jika diterima sebagai amalan biasa, akan membawa kehancuran kepada seluruh masyarakat, bangsa dan negara seperti yang berlaku dalam sejarah tamadun besar dunia. #ita terpaksa mengakui bahawa Malaysia juga tidak terkecuali dalam $enomena ini. %alaupun gejala ini belum begitu berleluasa, kesedaran seluruh masyarakat amat diperlukan, terutama dalam suasana pertumbuhan ekonomi yang kian pesat. "istem pentadbiran kerajaan kini dilanda rasuah di semua sektor. &entunya 'erkhidmatan Awam Malaysia juga tidak terkecuali malah menjadi $okus perbincangan masyarakat tempatan dan antarabangsa. Rasuah jika tidak dikawal dan diperangi habis!habisan dari awal lagi akan memberi kesan buruk terhadap sistem pentadbiran negara. 'enyakit ini juga akan turut menggugat kestabilan sosial negara. Apatah lagi ketika kerajaan sedang mencanangkan program pembangunan perindustrian yang bertujuan menjadikan Malaysia sebuah negara maju. (ejala ini akan menjejaskan keyakinan orang ramai terutama pelabur asing terhadap oleh semua negara di dunia. Rasuah boleh diibaratkan sebagai penyakit kanser yang boleh merebak kepada masyarakat

kecekapan dan keberkesanan sistem perundangan serta birokrasi negara ini. Rasuah juga tidak boleh

dimulakan kerana akan berlarutan dan ketagihan. "etelah sebati dengannya, maka wabak berbahaya ini merebak menjangkiti orang lain pula. Rasuah menyebabkan seseorang menjual prinsip, maruah dan harga diri. Masyarakat yang mengamalkan rasuah akan bertindak di luar batasan dan peraturan yang telah ditetapkan. Akhir!akhir ini kerajaan mendapati ramai pegawai awam terlibat dalam amalan rasuah, sama ada secara perkhidmatan awam. Amalan menerima dan memberi hadiah telah menjadi budaya dalam masyarakat untuk memberi gambaran seolah!olah bertujuan untuk melahirkan rasa terima kasih, penghargaan, sedekah, kasih sayang, persahabatan dan persaudaraan. Amalan ini memanglah dianggap baik jika pemberian itu mempunyai niat yang ikhlas, jujur dan bertujuan untuk mengeratkan atau mengukuhkan lagi persahabatan yang baik di antara pemberi dan penerima. +amun, pemberian hadiah itu boleh menjadi rasuah apabila hadiah itu diberi dengan ada tujuan untuk mendapatkan sesuatu istimewa, keuntungan serta perkhidmatan daripada pihak yang berkaitan dengan tugas atau urusan rasminya. &erutama sekali, jika perkara ini berlaku berleluasa di antara sektor awam dan sektor kerajaan, maka pemberian hadiah itu boleh berkembang menjadi satu bentuk rasuah. ni adalah kerana kebiasaan menerima sesuatu dan meminta sesuatu pemberian yang mulanya merupakan hadiah kini menjadi satu kemestian dalam segala urusan. %alaupun tujuannya sama, kadangkala ianya ke arah satu maksud yang sukar ,diselami, dan berbentuk insenti$ serta perlukan balasan. -leh itu ianya perlu dikawal agar tidak menjejaskan integriti dan imej perkhidmatan awam. 2 DEFINISI RASUA$ Rasuah adalah satu jenayah atau kesalahan undang!undang di mana seseorang mendapat kebebasan, kontrak, atau keistimewaan .$a/ours0 daripada pihak berkuasa atau sesebuah syarikat selepas memberi wang, hadiah, keraian kepada pihak!pihak tersebut. De$inisi rasuah agak meluas, pengertiannya boleh dilihat daripada pelbagai sudut. &ambahan pula sesuatu hal atau perbuatan sama ada ianya dianggap rasuah atau tidak bergantung pada praktik undang!undang di negara berkenaan. Rasuah biasanya dikaitkan
1

langsung

atau tidak

langsung

sehingga

menjejaskan

imej

dengan mata wang atau bentuk monetari tetapi banyak yang tidak menyedari bahawa rasuah

juga boleh berbentuk bukan monetari seperti yang dijelaskan dalam undang!undang. ni merupakan de$inisi yang diberikan berkaitan tentang rasuah3! Dari segi bahasa, rasuah bermaksud pemberian untuk menumbuk rusuk .menyogok, menyuap0, .wang0 tumbuk rusuk .sogok, suap0. .#amus Dewan edisi keempat )445, Dewan 6ahasa dan 'ustaka, #uala 7umpur0 Mengikut Akta "uruhanjaya 'encegahan Rasuah Malaysia )448, de$inisi rasuah ialah wang derma, along, pinjaman, $i, hadiah, cagaran berharga, harta atau kepentingan mengenai harta, iaitu apa!apa jenis harta sama ada alih atau tidak alih, $aedah kewangan, atau apa!apa man$aat seumpama itu, apa!apa jawatan, kebesaran, pekerjaan kontrak, pekerjaan atau perkhidmatan dan apa!apa perjanjian untuk memberikan pekerjaan atau memberikan perkhidmatan atas apa!apa si$at. Apa!apa bayaran, pelepasan penunaian atau penyelesaian apa!apa pinjaman, obligasi atau liabiliti lain sama ada keseluruhannya atau sebahagiannya, apa!apa jenis balasan berharga, apa!apa diskaun, komisen, ribet, bonus, potongan atau peratusan, apa!apa perbuatan menahan diri daripada menuntut apa!apa wang atau nilai wang atau benda berharga, apa!apa jenis perkhidmatan atau pertolongan lain, termasuk perlindungan daripada apa!apa penalti, atau ketidakupayaan yang dikenakan atau yang dikhuatiri atau daripada apa!apa tindakan atau prosiding yang bersi$at tatatertib, si/il atau jenayah sama ada atau tidak sudah dimulakan dan termasuk penggunaan atau menahan diri daripada menggunakan apa!apa hak atau apa!apa kuasa atau kewajipan rasmi, apa!apa tawaran, aku janji atau janji sama ada bersyarat atau tidak bersyarat untuk memberikan rasuah. Menurut Akta 'encegahan Rasuah, 1885, rasuah adalah penerimaan atau pemberian sebagai upah atau dorongan untuk diri seseorang kerana melakukan atau tidak melakukan sesuatu perbuatan. Dalam pengertian sosiologi pula, suapan dianggap sebagai suatu perlakuan yang bertentangan daripada corak perlakuan kehidupan yang menjadi kebiasaan, yang tidak syak lagi bertentangan dengan nilai!nilai moral dan akhlak serta kod etika yang baik. 'rogram 'embangunan 6angsa!bangsa 6ersatu .9nited +ations De/elopment 'rogram0 mende$inisikan rasuah the misuse of public power, office or authority for private benefit:

through bribery, extortion, influence peddling, nepotism, fraud, speed money or embezzlement. .9+D',1888, m.s 50 Manakala de$inisi dari sudut syarak adalah harta yang diperolehi kerana terselesainya suatu mahupun kepentingan manusia .baik untuk memperolehi keuntungan untuk menghindari kemudaratan0 yang sepatutnya wajib diselesaikan tanpa

imbalan. Di dalam sesetengah keadaan, rasuah ini hampir sama dengan upah sehingga ada orang yang cuba menyatakan bahawa ;ini bukan rasuah, tetapi upah,. 'engharaman rasuah adalah jelas berdasarkan Al!<ur,an dan =adis. 'erkataan >rasuah? berasal daripada perkataan Arab yang berbunyi >al!

risywah?. Dalam Al!<uran, rasuah digolongkan dalam kata umum batil, iaitu meliputi juga perbuatan jenayah lain seperti merompak, memeras ugut dan menipu. Dalam masyarakat tempatan telah wujud beberapa simpulan bahasa yang memberi makna rasuah seperti >tumbuk rusuk? dan >makan suap?. "ejajar dengan perubahan masa dan peredaran zaman, istilah!istilah baru telah digunakan bagi menggambarkan pengertian rasuah seperti >wang kopi?, >undercounter payment? dan >duit pelincir,? yang bertentangan atau menyeleweng daripada corak atau standard perlakuan kehidupan yang menjadi kebiasaan, yang tidak syak lagi bertentangan dengan nilai!nilai moral dan akhlak serta kod etika yang baik. Rasuah menurut 6ahasa 7atin pula berasal daripada >corruption? yang membawa erti busuk, rosak, menggoyahkan, memutar belit, dan menyogok. Mantan 'erdana Menteri Malaysia, Dato "eri Dr. Mahathir Mohamed .di petik dari #ertas #erja 'ro$. Madya Dr. "yed Arabi did3 'encegahan Rasuah Dari 'erspekti$ #omunikasi0 mengatakan enerally, corruption is understood as giving something so that he will abuse his power and act favouring the giver. 6eliau juga mengatakan rasuah lebih dikenali sebagai amalan yang membolehkan seseorang memperolehi ganjaran melalui cara! cara yang tidak halal. .@orruption is better known as a practice which enables someone to obtain remuneration through illegitimate mean0. Rasuah menurut brahim An!+akhai dalam Mausuah AiBhiyah ialah sesuatu yang diberi!an !epada seseorang untu! menghidup!an !ebatilan atau untu! menghancur!an

!ebenaran. Menurut "yeikh Abdul Aziz bin Abdullah bin 6az rasuah ialah memberi!an

harta !epada seseorang sebagai imbalan pela!sanaan maslahat "tugas,!ewajipan# yang mana tugas itu harus dila!sana!an tanpa menunggu imbalan atau wang !omisen. .118C=, m.s *180. Manakala Dr. Dusu$ <ardawi mende$inisikan rasuah seperti berikut suatu yang diberi!an !epada seseorang yang mempunyai !e!uasaan atau jawatan "apa sahaja# untu! memenang!an !esnya dengan menewas!an lawan-lawannya sesuai dengan apa yang ia ingin!an, atau untu! memberi!an peluang !epadanya atau menying!ir!an saingannya$. Dalam sebuah kamus yang terkenal, %ebsters &hird +ew nternational Dictionary .18:10 mende$inisikan rasuah sebagai >an inducement .as i$ a public o$$icial0 by means o$ improper considerations .as bribery0 to commit a /iolation o$ duty.? Di dalam kamus @oncise 7aw Dictionary. '. (. -sborne memberi de$inisi >bribery and corruption? sebagai perbuatan >gi/ing or o$$ering any reward to any person to in$luence his conductE or the receipt o$ such reward?. John 6. saunders pula dalam kamus Mozley and %hiteleys 7aw Dictionary memberi de$inisi he %a!ing or giving of money for the performance or non-performance of a public duty. Manakala menurut M.McMullan ! &heory o$ @orruption .Article0 mende$inasikan rasuah sebagai ;seorang pegawai kerajaan adalah melakukan rasuah apabila beliau menerima wang atau apa!apa .barangan atau perkhidmatan0 bernilai wang kerana melakukan sesuatu yang berkaitan urusan tugasnya, iaitu mengabaikan tanggungjawabnya atau tidak mematuhi panduan yang ditetapkan atas alasan yang tidak wajar .a public o$$icer is corrupt i$ he accepts money or moneys worth $or doing something that he is under duty to do anyway, that he is under a duty not to do, or to eFercise a legitimate discretion $or improper reasons0. Menurut Jacob Gan #le/eren dalam artikalnya >the @oncept -$ @orruption? mengatakan ;'enjawat Awam menyalahguna kuasanya untuk mendapat pendapatan tambahan daripada orang awam .a ci/il ser/ant abuses his authourity in order to obtain an eFtra income $rom the public 0 adalah melakukan rasuah. Mengikut &ranparency nternational pula, rasuah adalah perilaku di jabatan!jabatan atau pejabat!pejabat awam, termasuklah ahli politik dan pegawai!pegawai yang secara tidak wajar dan tidak sah menurut undang!undang.

2.1

Sejarah Perkembangan Ras ah (ejala rasuah bukan suatu $enomena yang baharu. "ejarah rasuah boleh disusuri dari

masa manusia mulai membentuk masyarakat bersosial sejak beribu!ribu tahun lalu. Dr "yed =ussein Al!Attas dalam kajiannya telah mengupas kejadian rasuah di peradaban lama seperti Roman, (reek dan @ina. Amalan rasuah sangat ditegah oleh agama slam. Allah s.w.t. ber$irman yang bermaksud &an jang anlah !amu m a!an "ata u mengambil# hart a orang - o rang lain di antara !amu deng an jalan yan g s alah, dan jangan pula ! amu m enghulu r!an harta !amu "m embe ri ra suah# !epa da ha!im-ha!im !erana henda! mema!an "atau mengambil# sebahagian dari harta manusia dengan "berbuat# dosa padahal !amu mengetahui salahnya. Rasuah juga boleh menyebabkan keruntuhan tamadun sesebuah negara. Jika kita menyorot sejarah peradaban dunia, kita akan mendapati bahawa rasuah telahpun diamalkan oleh paderi!paderi #ristian di Hropah sebelum berlaku re/olusi. #esan amalan rasuah, negara mereka mengalami kemunduran dari segi ekonomi, malah membawa kepada perpecahan politik. =al ini menyebabkan zaman tersebut dikenali sebagai Iaman (elap. Maka, perkara yang sama juga boleh berlaku di negara kita sekiranya rakyat tidak mengikis amalan rasuah. &amadun yang telah dibina oleh bangsa kita ini akan runtuh dan musnah begitu sahaja jika gejala rasuah tetap membelenggu masyarakat. 6egitu juga, banyak kerajaan di benua A$rika tumbang atau diguling gara!gara pemimpinnya mengamalkan rasuah yang menyebabkan rakyat hilang kepercayaan kepada mereka. "ejarah Malaysia juga turut dibuktikan bahawa jatuhnya kegemilangan #erajaan Melayu Melaka disebabkan rasuah yang berleluasa di kalangan pembesar istana pada masa itu. ni jelas menunjukkan bahawa kejatuhan sesebuah kerajaan itu tidak semestinya kalah di medan peperangan dan malahan kejatuhan sesebuah kerajaan itu boleh dilihat daripada sikap keji masyarakat itu sendiri. Amalan rasuah juga telah menyebabkan tumbangnya diktator @eausescu di Romania yang dihukum tembak pada tahun 1884. "hah Reza 'ahla/i dari ran terpaksa melarikan diri daripada takhtanya ekoran daripada re/olusi rakyat ran kerana rasuah dan penyalahgunaan kuasa dalam pentadbirannya. 6egitu juga yang berlaku kepada bekas 'residen Ailipina Aerdinand Marcos, yang terpaksa hidup dalam buangan hingga ke akhir

hayatnya kerana digulingkan akibat

rasuah. Di Amerika "yarikat

pula, 'residen

Richard +iFon juga tumbang akibat skandal %atergate, semuanya berlaku gara!gara perbuatan jenayah rasuah .Mohd "hauki Abd Majid, )4410. ni jelas menunjukkan bahawa sejarah telah membuktikan kesannya segala!segalanya tentang keburukan rasuah serta terhadap masyarakat sebagaimana kejatuhan tamadun yang gah pada zaman

dahulu, iaitu #erajaan Melayu Melaka. "ejarah perkembangan rasuah telah berlaku sejak zaman berzaman lagi. "ejarah perkembangan rasuah di Malaysia telah berlaku dalam pelbagai bidang kerjaya contohnya dalam perkhidmatan awam seperti polis, kastam, guru dan lain!lain lagi. Dalam perkhidmatan swasta juga tidak ketinggalan. 'erkembangan rasuah dalam bidang sukan seperti bola sepak dan seumpamanya juga telah menular dari dulu hingga sekarang. Jika dilihat dari kenyataan di atas menunjukkan bahawa sejarah rasuah ini telah menular dalam peradaban manusia sejak dahulu lagi sehinnga sekarang yang mana telah dibuat kajian untuk menunjukkan statistik berlakunya rasuah di seluruh dunia mengikut klasi$ikasi yang pelbagai. "ecara ringkasnya, gejala rasuah yang menular bukan sahaja menghakis kemoralan sesuatu masyarakat, mencabuli hak sosial dan ekonomi golongan miskin terpinggir, mencabar keluhuran undang!undang dan kesannya ialah pembangunan masyarakat yang terbantut. " ANALISIS EK#N#MI DALAM RASUA$ Rasuah adalah penghalang kepada pembangunan negara dan ia sering dikaitkan dengan amalan tadbir urus yang tidak cekap. Masalah ini bukan sahaja wujud di dalam sektor awam malah di dalam sektor swasta juga. Rasuah yang berleluasa merupakan cerminan terhadap mutu pentadbiran negara. #ebanyakan kajian tentang kesan rasuah menunjukkan bahawa ia boleh menyebabkan kadar pertumbuhan ekonomi yang rendah. ni kerana unsur rasuah menghalang penyertaan pelaburan tempatan dan menyekat kemasukan pelaburan asing ke sesebuah negara.

Rasuah merupakan penyakit masyarakat yang serius diperdengarkan pada masa kini, khususnya dikalangan negara membangun. kesan ni secara tidak langsung akan memberi

terhadap pertumbuhan ekonomi dan juga kesan terhadap kehidupan sosial masyarakat. 'engamalan rasuah yang berleluasa boleh mengakibatkan pertumbuhan ekonomi sesebuah negara itu terbantut dan seterusnya menyebabkan #eluaran Dalam +egeri #asar .#D+#0 juga turut menurun. 6ahkan amalan rasuah juga turut menjadi barah penyakit kepada masyarakat akibat daripada ketidakadilan sosial yang wujud dikalangan masyarakat secara amnya. 6ertepatan dengan masalah tersebut, maka objekti$ utama kajian adalah untuk melihat kesan rasuah terhadap pertumbuhan ekonomi di Malaysia. =asil penemuan kajian yang dibuat di Malaysia menunjukkan kesan negati$ di mana dengan peningkatan rasuah sebanyak 1J akan mengakibatkan #D+# negara akan menurun sebanyak 1.:1CJ. ni jelas menunjukkan bahawa amalan rasuah yang berlaku di Malaysia memberi kesan yang negati$ terhadap pertumbuhan ekonomi di mana pemboleh ubah rasuah yang diperolehi adalah signi$ikan untuk menerangkan kadar pertumbuhan #D+# negara pada aras keertian 1J. Antara rasuah yang membawa kemerosotan ekonomi +egara ialah 3! 1 Rasuah dan penyelewengan "ubsidi Minyak Diesel 3! Adalah

dianggarkan #erajaan menanggung kerugian sebanyak RM)25 juta bagi tempoh lima tahun atau purata RM24 juta setahun. ) Rasuah dan #ebocoran 'intu Masuk +egara 3! Dianggarkan 1,444 hingga 1,244 orang 'A& masuk ke negara ini setiap hari. Anggaran juga mendapati kira! kira *2J daripada jumlah ini telah membayar wang rasuah antara RM54.44 hingga RM144.44 seorang bagi mengelakkan prosedur pemeriksaan imigresen. Anggapan dengan menggunakan bilangan pendatang tersebut dan purata bayaran yuran pas lawatan .kerja sementara0 serta le/i yang sepatutnya dikenakan adalah RMC44.44, #erajaan dianggarkan boleh mengalami kerugian mencecah RMC:.1 juta setahun akibat daripada ketidakpatuhan prosedur imigresen yang berpunca daripada amalan rasuah. * Rasuah disita dan 'embalakan =aram 3! Dalam operasi!operasi yang

dijalankan sepanjang ;-ps 6alak, balak yang ditebang secara haram dan adalah dianggarkan berjumlah RMC,824,444.44. 6ayangkan berapa

banyak lagi kerugian yang ditanggung #erajaan akibat daripada pembalakan haram yang berleluasa dan tidak diketahui di seluruh negara.

"elain daripada itu, banyak bukti menunjukkan bahawa negara yang dibebani masalah rasuah mempunyai pasaran saham yang tidak menentu, pengawasan sistem perbankan yang tidak cekap dan pasaran modal yang kecil. Dengan kata lain negara yang mengamalkan rasuah membayar pada harga yang mahal untuk program pembangunannya terutamanya dalam pembangunan ekonomi. 6agaimanapun 7aporan ndeks 'ersepsi Rasuah .@' 0 )44: yang dikeluarkan oleh &ransparency nternational .& 0 baru!baru ini telah menimbulkan sedikit tanda tanya di kalangan masyarakat terhadap keberkesanan usaha!usaha yang dijalankan oleh kerajaan Malaysia untuk memerangi gejala tersebut. "ecara kasarnya, kajian yang melibatkan tanggapan masyarakat peniaga dan penganalisa negara terhadap suasana rasuah di Malaysia telah menunjukkan bahawa berlaku sedikit kemerosotan berbanding keputusan laporan tahun )442 dan )441 mahupun )44*. 6erdasarkan kepada @' )44:, Malaysia menduduki tangga ke!11 dunia berbanding tangga ke *8 untuk tahun )442 dan )441E serta tangga ke *5 untuk )44*. 6egitu juga dari segi peratusan mata yang dicatatkan iaitu 1.8 peratus, merosot jika dibanding 2.1 J untuk )442E 2.4 J .)4410 atau 2.) J .)44*0. K Rajah 1

Rajah 1

Dalam @' , masyarakat peniaga dan penganalisa merasakan rasuah di Malaysia meningkat. 'eningkatan ini tentu saja berdasarkan pemerhatian mereka kepada dunia politik dan dunia perniagaan Malaysia. "ecara tidak langsung boleh katakan di sini, permasalahan utama yang membawa kepada isu integriti sebenarnya lebih tertumpu kepada soal kepimpinan dan tadbir urus di dalam sektor awam mahu pun swasta. Dengan kata lain, jika ahli politik dan tokoh korporat mengamalkan nilai!nilai mulia dalam amalan harian mereka, sudah tentu @' Malaysia adalah setara$ dengan beberapa +egara "candina/ia yang sering mencatat 8.: ! 8.5 peratusan mata untuk beberapa tahun kebelakangan ini. "etidak!tidaknya pun kita dapat menyaingi "ingapura yang berjaya mengekalkan kedudukannya di tangga ke!2 senarai negara yang paling baik keputusan persepsi rasuah dengan purata 8.1 peratusan mata untuk tempoh )44)!)44:.

14

Di dalam ndeks 'ersepsi Rasuah &ransparency nternational )41) yang baru diterbitkan, kedudukan @' Malaysia telah meningkat daripada tempat ke!:4 daripada 1C* negara pada )411 kepada tempat ke!21 daripada 15: negara pada )41). "ementara Malaysia mungkin boleh berasa sedikit selesa dengan penurunan pada kedudukan Malaysia di dalam kedudukan @' , haruslah diketahui bahawa kedudukan ke!21 masih teruk berbanding kedudukan Malaysia di tempat ke!1* daripada 158 negara pada tahun )445 dan jauh lebih teruk daripada kedudukan ke!** daripada 14) negara pada )44). (Lihat Rajah 2 di bawah) Tah n Ke+ + kan Ma0a * m1ah Negara 2001 2002 200" 200& 200( 200! 200% 200. 200) 2010 2011 2012 *: 2 81 ** 1.8 14) *5 2.) 1** *8 2 112 *8 2.1 12C 11 2 1:* 1* 2.1 158 15 2.1 1C4 2: 1.2 1C4 2: 1.1 15C :4 1.* 1C* 21 18 15:

Rajah 22 Ke+ + kan 3PI Ma1a4s5a6 ma0a +an j m1ah negara +5 +a1am sam7e16 2001 h5ngga 2012 6agi melihat kesan rasuah terhadap pertumbuhan ekonomi, +egara Malaysia mempunyai kesan negati$ terhadap pertumbuhan ekonomi secara signi$ikan pada aras keertian 88J. =asil keputusan regresi yang diperolehi dapat ditunjukkan berdasarkan kepada 'ersamaan di bawah3 KDNK 8 !.0.! 9 1.!1. In Kor + 0.!!( In GEX + 0.1%) In FDI 0.0.! In INFL 6erdasarkan kepada 'ersamaan di atas, peningkatan rasuah sebanyak 1J akan mengakibatkan pertumbuhan ekonomi #D+# menurun sebanyak 1.:1CJ. ni menunjukkan bahawa rasuah memberi kesan yang negati$ terhadap pertumbuhan ekonomi ekoran daripada peningkatan kadar rasuah di +egara Malaysia. 6agi pemboleh ubah lain pula, peningkatan 1J dalam perbelanjaan kerajaan akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi #D+#
11

sebanyak

4.::J.

6agi

pelaburan

langsung asing, peningkatan 1J dalam pelaburan langsung asing akan meningkatkan pertumbuhan

1)

ekonomi #D+# sebanyak 4.158J dan peningkatan 1J dalam in$lasi akan mengakibatkan pertumbuhan ekonomi #D+# menurun sebanyak 4.4C:J. & ANALISIS UNDANG'UNDANG DALAM RASUA$ 'enumpuan kepada kes!kes yang melibatkan indi/idu berpro$il tinggi dan rasuah di sektor swasta turut diperkenalkan dalam program trans$ormasi "'RM. 6eberapa kes berpro$il tinggi yang melibatkan sektor swasta telah berjaya didakwa di mahkamah termasuklah kes rasuah melibatkan pendakwaan terhadap bekas Hksekuti$ Akaun Alcatel +etwork "dn. 6hd. "elain dari tindakan pendakwaan, "'RM juga telah memperakukan kepada #erajaan untuk menyenarai hitamkan syarikat berkenaan dari memperoleh sebarang tender #erajaan. ni merupakan isyarat jelas kepada mana!mana syarikat antarabangsa mengenai keseriusan #erajaan dalam memerangi rasuah khususnya dalam aspek perolehan negara. "'RM juga berjaya membongkar sindiket penyelewengan dalam kontrak perolehan bagi beberapa projek pembangunan di %ilayah skandar. "iasatan kes ini telah membawa kepada penahanan beberapa orang indi/idu termasuk 'egawai #anan skandar n/estment 6erhad . 60 yang juga merupakan suami kepada bekas #etua 'egawai Hksekuti$ "'()# 6 atas tiga kesalahan meminta dan menerima suapan berjumlah RM1.: juta. "'RM turut membuat siasatan terhadap kes!kes melibatkan ahli politik,

antaranya ialah kes bekas "etiausaha "ulit #anan Menteri #ewangan #edua. #es berkenaan telah berjaya membawa kepada penyitaan sebuah rumah banglo serta sebuah rumah kedai bernilai RM1.: juta. "epanjang tahun )411, sejumlah 15) orang telah dijatuhkan hukuman di peringkat perbicaraan awal dan rayuan atas pelbagai kesalahan rasuah, penyelewengan dan salahguna kuasa yang dikendalikan oleh "uruhanjaya 'encegahan Rasuah Malaysia ."'RM0. "eramai 81C orang telah ditangkap pada tahun )411 berbanding 811 orang pada tahun )414 dengan penurunan sebanyak *J. "tatistik dan pecahan tangkapan mengikut kumpulan adalah seperti di Rajah ".
1*

600 500 400 300 200 100 0 Penjawat Awam Swasta Orang Awam Orang Politik

2010 2011

Rajah " 2' Pe:ahan Tangka7an Meng5k 0 K m7 1an "eramai 11* orang ditangkap kerana melakukan kesalahan menerima rasuah berbanding tahun )414 seramai *C4 orang. Manakala itu, 118 orang pula ditangkap atas kesalahan memberi rasuah pada tahun )411 berbanding seramai 1*4 orang pada tahun )414. 'enurunan ini merupakan satu indikator mengenai keberkesanan ;#empen 'erangi 'emberi Rasuah yang dimulakan pada tahun )414. "eramai 11 orang pula ditangkap kerana mengemukakan dokumen tuntutan yang mengandungi butiran palsu dalam tahun )411 berbanding tahun )414 seramai C1 orang iaitu penurunan sebanyak 21J. "ementara tangkapan ke atas kesalahan salahguna kedudukan meningkat pada tahun )411 iaitu 15 orang pegawai awam ditangkap berbanding tahun )414 hanya seorang. "eramai dua orang ditangkap pada tahun )411 kerana kesalahan pengubahan wang haram manakala empat orang ditangkap pada tahun )414. Manakala ): orang lagi ditangkap pada tahun )411 atas lain!lain kesalahan antaranya palsu kepada menghalang pegawai penyiasatan dan "uruhanjaya atau penggeledahan, memberi pernyataan #eseksaan.

'endakwa Raya, bersubahat, pelucuthakan harta serta lain!lain kesalahan di bawah #anun

11

'ecahan tangkapan mengikut jenis kesalahan adalah seperti di Rajah &.

Beri Rasuah

41 172

26
erima Rasuah untutan Palsu Salahguna "e#u#ukan Pengu$ahan %ang &aram 'ain('ain "esalahan

413

41!

Rajah & 2' Pe:ahan Tangka7an Meng5k 0 *en5s Kesa1ahan ;ag5 Tah n 2011 'elbagai bentuk kesalahan pula yang melibatkan pelbagai pihak dan kerjaya dalam rasuah yang dinyatakan dalam analisis dari tahun )414!)411 sebagaimana dalam rajah 2 di bawah. TA$UN 2010 5) )41 * 2011 *2 18) )

;IL 1 ) * 1

;ENTUK KESALA$AN Mengemukakan tuntutan palsu atau pengesahan yang mengandungi butiran palsu. &idak melaksanakan tugas dan mengunakan kedudukan atau jawatan untuk kepentingan diri. Menyelenggara tara$ kehidupan yang melebihi emolumen dan pendapatan persendirian yang sah dan gagal membuat pengistiharan harta. 6ersikap tidak jujur, tidak amanah, tidak melakukan bertanggungjawab, cuai,

penyelewengan dan kurang cekap dalam melaksanakan tugas!tugas yang melibatkan kewangan jabatan, kerjaya dan tidak mengikut dan mematuhi 2 : prosedur jabatan .ingkar perintah0 &erima hadiah, keraian,meminjam wangL keberhutangan yang serius. Melibatkan diri dalam perniagaan luar dan mengambil bahagian dalam politik. *UMLA$

21

51

1: 1 "(0

14 1 "1(

Rajah ( 2' *en5s Kesa1ahan Pe1anggaran Ta0a0er05b Da1am Ras ah.

ANALISIS ETIKA DALAM RASUA$ Malaysia kini menitik beratkan penghasilan modal insan yang berkualiti, berdaya!

saing dan juga memiliki etika dan berintergriti tinggi. +amun begitu,masih terdapat kes!kes rasuah dan pecah amanah yang berlaku. Menurut laporan 6adan 'encegahan Rasuah .6'R0 terdapat sebanyak 118 tangkapan kes rasuah bagi tahun )411. =al ni menunjukkan kes rasuah masih besar dan adakah ini juga menunjukkan rakyat Malaysia masih belum memiliki etika dan nilai intergriti yang tinggi. Jikadi lihat pada statistik negara maju jelas menunjukkan jumlahnya lebih kecil jika di bandingkan dengan negara membangun. @ontohnya laporan daripada reland 6isness +ews, Malaysia berada berada ditangga ke! 1* manakala "ingapura berada pada tangga ke! 1. "enario ini jelas menunjukkan pendidikan etika adalah seiring dengan pendidikan pencegahan rasuah. =al ini kerana jika indi/idu tersebut terlah tersedia untuk menghadapi cabaran semasa bekerja, atau mempunyai keyakinan dan juga nilai!nilai norma kehidupan serta kemasyarakatan sebarang rintangan dan godaan yang mendatang tidak akan memberi sebarang implikasi kepada indi/idu tersebut. "ebagai contohnya, seseorang yang telah di terapkan dengan nilai agama yang baik akan mempunyai nilai dan etika yang baik di dalam kehidupannya. -leh itu, jika ia melaksanakan tugasannya maka tidaklah berlaku urusan rasuah. "elain itu juga boleh dikatakan semua ajaran agama menolak rasuah. "ecara keseluruhannya, rasuah dan 'engajaran 'embelajaran 6eretika tidak dapat dipisahkan kerana jika pendidikan etika dapat dilaksanakan dengan berkesan dan mencapai matlamat diharapkan kegiatan rasuah akan berkurangan. Htika bermaksud prinsip !prinsip dan peraturan moral yang dapat di terima umum sebagai cara untuk mengawal seseorang indi/idu supaya berkelakuakn baik. Aaktor!$aktor yang mempengaruhi eitika seseorang indi/idu ialah pengaruh keluarga, pengaruh rakan sebaya, pengalaman seseorang, nilai moral diri seseorang indi/idu, dan $aktor!$aktor situasi .kerana tiada pilihan lain0. Adalah dipercayai bahawa pada masa kini terdapat sekurang!kurangnya lima sistem atau teori etika yang memainkan peranan penting dalam membuat keputusan etika dalam sesuatu pengurusan pentadbiran yang mana boleh dikaitkan dalam etika dan rasuah3!

1. Hternal 7aw ). @lassical 9tilitarianism *. @lassical 9ni/ersalism &eleological Deontological Hthical Hthical &heory3 &heory3

1. Distributi/e Justice &heory 2. 'ersonal 7iberty &heory 1 Hternal 7aw 3! Menurut &homas Je$$erson, antara ahli sekular kemanusiaan

yang terawal, beliau percaya bahawa kebenaran undang!undang ini adalah >sel$! e/ident? iaitu kepercayaan kepada diri sendiri sebagai bukti. Dalam $rasa terkenal beliau, beliau menyatakan bahawa kebenaran tidak boleh berubah .inalienable0 dan tugas atau tanggungjawab boleh diperolehi daripada kebenaran tersebut. =ukum alam ialah hukum atau etika yang berkait rapat dengan agama dan kepercayaan. Apa yang betul dan salah dalam teori ini adalah bergantung kepada pegangan agama dan kepercayaan sesebuah masyarakat atau kaum. "etiap satu agama telah menetapkan hukum untuk kaumnya dan mereka harus mematuhi hukum itu. #elebihan yang ada pada teori hukum ini ialah , ia di terima oleh semua golongan yang berpegang pada agama dan ia di terima sepanjang zaman. +amun apa yang menjadikan teori ini tidak sempurna ialah, ia tidak uni/ersal kerana setiap agama mempunyai pegangan, pemahaman dan kepercayaan masing!masing, jadi mereka mempunyai moral, etika dan nilai murni yang berbeza. Rasuah akan berlaku jika kurang didikan agama mengetahui dosa pahala akan sesuatu perbuatan. Jika kuat pegangan agama dan mengetahui akan keburukan rasuah maka rasuah akan dapat dihindari oleh seseorang indi/idu tersebut. 6erlaku adil dalam pekerjaan dijadikan amalan dalam kehidupan untuk menjauhi segala kesalahan seperti tidak jujur dengan melakukan rasuah. @ontohnya Ahmad tidak mahu terima atau memberi rasuah kerana takut akan ajaran agama tentang dosa dan pahala serta takut memakan serta memberi makan! minum untuk keluarganya dari hasil yang haram iaitu rasuah. ) @lassical &eleological Hthical &heory3 9tilitarianism 3! "istem teologi etika

ini memberi $okus kepada kesan sekarang berbanding niat seseorang indi/idu. &erma inilah yang dikatakan 9tilitarianism. &eori ini bergantung kepada kesan hasil daripada tindakan seseorang. Jika tindakan seseorang atau sesebuah masyarakat itu betul, maka ia akan membawa $aedah dan jika tidak ia membawa kepada keburukan kepada ramai orang.

Dalam bab rasuah ini, seseorang itu perlu

$okus dalam sesuatu pekerjaan

dengan penuh ikhlas. Memikirkan kesan jangka masa panjang untuk melakukan atau menerima sesuatu dalam bentuk rasuah. Jika seseorang itu memikirkan untuk kebaikan bersama dan tidak mengetahui akan kemudaratan pada masa akan datang maka, rasuah itu akan dijauhi. @ontohnya Ahmad bekerja dengan penuh ikhlas. "emoga dengan keikhlasan itu mendapat keberkatan dalam kehidupan untuk masa depan. 6eliau menjauhi rasuah kerana bimbang dan takut akan balasan buruk kepada orang lain malah kepada dirinya sendiri pada masa depan. * @lassical Deontological Hthical &heory3 9ni/ersalism 3! &eori ini bergantung

kepada kesan hasil daripada tindakan seseorang. a juga bergantung daripada kesan niat seseorang dalam sesuatu perkara. Jika tindakan seseorang atau sesebuah masyarakat itu betul, maka ia akan membawa $aedah dan jika tidak ia membawa kepada keburukan kepada ramai orang. Dalam teori ini, jika niat seseorang itu baik, maka kesan hasil dari tindakannya itu akan menjadi baik, dan begitu juga sebaliknya. Dalam hal ini ialah niat atau menilai tujuan keputusan akan sesuatu perkara itu demi kepentingan siapa. Adakah keputusan untuk memberi kepentingan peribadi atau untuk kepentingan kepada yang hak. "ebagaimana contoh situasi dibawah 3! #amal memutuskan untuk tidak menerima rasuah daripada Ramli, kerana beliau mahu kontraktor terbabit membersihkan kawasan sekolah seperti yang telah termaktub dalam tender pembersihan tersebut. 6eliau tidak mahu gara!gara kawasan sekolah yang tidak bersih banyak kemudaratan yang akan menyusul, seperti ancaman penyakit .denggi0, binatang buas .ular, anjing liar0, dan sebagainya. #amal juga mahu memastikan wang yang diperuntukan oleh kerajaan untuk pembersihan digunakan untuk tujuan yang sebenar dan bukannya diseleweng oleh indi/idu! indi/idu korup seperti Ramli. #amal berpendapat, jika wang tersebut digunakan dengan sebaiknya, ia akan mendatangkan kebaikan sama ada dari segi ekonomi atau kebajikan kepada semua orang yang terlibat dengan pembersihan tersebut .pekerja pembersihan, pengusaha makanan, kakitangan sekolah, murid0.

Distributi/e Justice &heory 3! #eadilan dianggap sebagai nilai moral atau mulia

yang paling utama. John Rawls menyatakan bahawa masyarakat dan institusi di dalamnya dipenuhi kon$lik dan kerjasama. #erjasama menjadi amalan orang ramai dalam sesuatu masyarakat kerana masyarakat sedar bahawa kerjasama membawa kebaikan yang lebih besar berbanding usaha secara bersendirian atau indi/idu. a mementingkan kerjasama antara satu institusi atau masyarakat. 'engagihan keadilan ini adalah berdasarkan kepada kesamarataan, keperluan, kebolehan dan sumbangan seseorang. @ontohnya dalam situasi berikut 3! (uru besar perlu menimbang dan memberi keadilan yang sewajarnya kepada tender!tender kantin sekolah. 'ilihan yang tepat mengikut kebolehan, kerjasama, keikhlasan, kepercayaan, berdisipin serta lain!lain kriteria yang baik dan tiada sogokkan dari mana!mana pihak untuk memilih tender tersebut. Jangan memilih kepada yang banyak menyumbang tetapi tiada kebolehan dalam pengurusan. 2 'ersonal 7iberty &heory 3! Menurut teori yang di cadangkan oleh Robert +orzick

ini, ia adalah berdasarkan kepada kebebasan atau hak seseorang indi/idu. Menurut +orzick undang!undang atau nilai sesebuah masyarakat yang menyekat kebebasan indi/idu patut di tolak. "eseorang indi/idu di benarkan untuk memilih salah satu alternati$ pilihannya sendiri mengikut kehendaknya dan mereka juga ada hak untuk memberikannya kepada sesiapa sahaja yang di sukainya. @ontoh situasinya 3! "eseorang penemuduga ada hak untuk memilih calon!calon yang betul!betul layak untuk masuk ke nstitut 'erguruan mengikut kelayakannya. Jika penemuduga itu memilih calon yang dicadangkan oleh seseorang dengan mengunakan orang kenamaan atau ;kabel dan dijanjikan akan mendapat sesuatu jika calon tersebut dipilih, maka tidak adil bagi mereka yang betul!betul lebih berkelayakkan. "ituasi di sini ialah penemuduga itu ada hak untuk menolak mana!mana calon yang dicadangkan itu demi masa depan mereka yang betul!betul berhak dan berkelayakkan. Di sini penemuduga tidak perlu rasa bersalah jika memperdagangkan nasib masa depan seseorang calon yang dipilih tersebut.

KESIMPULAN Rasuah adalah suatu gejala dan jenayah yang amat berbahaya. a wujud

akibat perilaku manusia yang tipis imannya, rendah asas akhlak, dhai$ akal budi, tamak, pilih kasih, dorongan na$su dan cita!cita melulu demi kepentingan peribadi yang secara rakus mengumpul kekayaan material dan merebut pangkat atau kedudukan melalui jalan tidak sah. Justeru itulah, semua pihak khususnya penjawat awam seharusnya perlu prihatin untuk terus membanteras dan memerangi jenayah rasuah secara apa jua yang boleh dan termampu samada melalui perundangan, peraturan dan pendidikan. Dengan cara ini sahaja bukan sahaja keutuhan 'erkhidmatan Awam dapat dipertahankan, malahan negara akan bebas dari gejala rasuah. Rasuah berlaku kepada pelbagai pihak samada kerajaan atau swasta, orang perseorangan dan sebagainya. Rasuah berlaku dalam pelbagai bidang kerjaya seperti guru, polis, peguam, sukan sama ada pemain!pemain dan jurulatih sukan dan sebagainya. (ejala rasuah tidak akan terhapus selagi ada yang memberi dan menerima. (ejala ini jika dilihat statistik dari sudut ekonomi dan perundangan yang dinyatakan di atas menunjukkan masyarakat negara kita tidak kurang hebatnya mengamalkan gejala rasuah ini tidak kira kakitangan kerajaan dan swasta dan juga dari pelbagai bidang kerjaya. 'ihak kerajaan dan masyarakat haruslah tidak memandang enteng terhadap

gejala rasuah ini agar negara dapat membangun dengan lebih maju serta dapat melahirkan masyarakat 1 Malaysia berintergriti tanpa wujudnya gejala rasuah yang merosakkan sosial dan ekonomi negara. 6anyak rasuah berlaku dalam negara kita yang melibatkan ekonomi negara tidak stabil. #ita yang meletakkan di manakan tahap kedudukan negara di mata dunia dalam gejala ini. &anggungjawap sosial bersama dengan mengamalkan amalan murni dan menjauhi amalan buruk dapat mensejahterakan kehidupan diri dalam bermasyarakat serta demi kepentingan pembangunan negara dalam ekonomi dan sosial yang sihat. 'rinsip dalam teori beretika dalam pekerjaan perlu diambil berat demi mengelakkan gejala ini. Dalam sesuatu pro$esion, etika pro$esional dijadikan sebagai panduan oleh setiap kakitangan dalam melakukan tugasan yang mereka pikul. Htika tersebut perlu dipatuhi

untuk mengelakkan sebarang masalah atau kon$lik sosial seperti jenayah ketika menjalankan

tanggungjawab. #esimpulannya, etika pro$esional ialah satu garis panduan yang bertujuan untuk meningkatkan tahap disiplin, nilai!nilai murni, kualiti dan produkti/iti seseorang kakitangan dalam sesebuah organisasi. Htika pro$esional memberi penekanan terhadap semua aspek yang berkaitan dengan peraturan, peradaban, peranan nilai serta tingkah laku pro$esion dalam masyarakat. 'rinsip etika ini perlu di$ahami dan diaplikasikan oleh setiap anggota masyarakat dalam apa juga perkara yang dilakukan. "ecara tuntasnya, langkah untuk mengatasi endemik ini harus diteliti dan dipantau oleh semua pihak dengan e$ekti$. 'erubahan paradigma masyarakat terhadap rasuah perlu berlaku terlebih dahulu jika masalah ini hendak diatasi ke akar umbinya. "ikap tidak endah dalam mengatasi masalah ini menyebabkan +egara kita lagging kebelakang +egara maju yang lain. Mungkin konsep mencegah lebih baik daripada mengubati amat berkesan bagi memastikan rasuah terus dikuburkan dan dital*inkan ditempat yang sepatutnya.

RU*UKAN Ahmad #hamis. .18880. (ti!a "+endidi!an ,oral# untu! -nstitusi +engajian %inggi. "elangor3 6udiman "dn 6hd. %hite, &. .188*#. .usines (thics/ 0 philosophical 1eadar. +ew Dork3 MacMiller 'ub. @o. Dato Dr. "yed -thman Alhabshee. &efinition of .ribery. .188:0. Dr "yed =ussein. 'orruption and the &estiny of 0sia .18880 Dr "yed =ussein. 'orruption/ -ts 2ature, 'auses and 3unctions .18840 Dr "yed =ussein. %he +roblem of 'orruption .18C:0. Dr "yed =ussein. %he 4ociology of 'orruption .18:C0. Md Iyadi 6in Md &ahir,"anep 6in Ahmad M Mohd =a$iz 6in Abdul %ahab .)44C0. 5esan 1asuah %erhadap +ertumbuhan (!onomi/ 5ajian 5es di ,alaysia. "eminar #ebangsaan Hkonomi Malaysia )44C M.McMullan. %heory of 'orruption .18C10. Article 'hilips, Michael. 6.ribery6 (thics 81 .18C103 :)1*:. "uruhanjaya 'encegahan Rasuah Malaysia. 7aporan %ahunan 89::. "'RM Malaysia http3LLsusiant y.wordpress.comL)414L11L)1Lteori!teori!etikaL http3LLms.wikipedia.orgLwikiL#orupsiNatauNRasuah http3LLms.wikipedia.orgLwikiL"uruhanjayaN'encegahanNRasuahNMalaysia