"""SSSTTTUUUDDDIII PPPEEENNNGGEEEMMMBBBAAANNNGGGAAAN NN MMMEEETTTOOODDDOOOLLLOOOGGGIII PPPEEELLLAAAKKKSSSAAANNNAAAAAANNN AAAMMMDDDAAALLL PPPEEENNNGGGEEEMMMBBBAAANNNGGGAAAN NN KKKOOOTTTAAA BBBAAARRUUU

Ker

sa

KK ee rr jjj aaa ss aa mmm aaa

PPUUSSAATT PPEENNEELLIITTIIAANN KKEEPPEENNDDUUDDUUKKAANN DDAANN LLIINNGGKKUUNNGGAANN HHIIDDUUPP LLLEEEMMMBBBAAAGG GAAA

Ringkasan Pesatnya pertumbuhan model pembangunan Kota Baru dewasa ini, dikhawatirkan akan memanfaatkan lahan-lahan agraris dan lahan-lahan yang memiliki fungsi lindung, misalnya daerah resapan air. Pola pembangunan demikian ini cenderung mengakibatkan degradasi lingkungan secara makro, walaupun secara mikro terjadi peningkatan kualitas lingkungan akibat tertata dengan baik. Hal tersebut mendorong Bapedal untuk membuat suatu panduan metodologi penyusunan A !A" yang spesifik untuk Kota Baru. #ujuan studi ini adalah menyusun suatu panduan metodologi A !A" bagi perencanaan pembangunan Kota Baru, untuk memberikan wawasan dan pemahaman kepada penyusun A !A" agar dapat menilai $mengassess% secara regional, dan mampu memprediksi dampak kumulatif dan dampak jangka panjang. !alam studi ini dikemukan pengembangan wilayah berdasarkan konsep Kota Baru, yang mencakup masalah-masalah yang mendasari perkembangan Kota Baru, kriteria dan konsep dasar, serta kegiatan Kota Baru. studi A !A". etodologi untuk menyusun A !A" regional Kota Baru didasari dengan pendekatan aspek ekosistem, aspek pencegahan pencemaran, aspek memperkaya fisik lingkungan, aspek potensi kegiatan sosial dan aspek kemampuan pengelolaan. metoda-metoda etoda pelaksanaan A !A" Kota Baru meliputi prakiraan dampak, e&aluasi dampak dan pelingkupan, aksudnya agar penyusun A !A" dapat memahami hal-hal tersebut, sebelum menyusun

penyusunan pengelolaan serta pemantauan lingkungan.

'ebagai penutup, diberikan gambaran tentang posisi dan kedudukan A !A" dalam rangkaian keseluruhan proyek dan dalam rangkaian proses perijinan.

Kata Pengantar 'tudi Pengembangan etodologi Pelaksanaan A !A" Kota Baru

dilaksanakan dengan tujuan untuk menyusun (metodologi) pelaksanaan A !A" bagi kegiatan pengembangan Kota Baru. !isampaikan terimakasih kepada pihak Bapedal, !irektorat Pengelolaan 'istem A !A" yang telah memberikan dana penelitian dan memberikan kepercayaan kepada Puslit K"H "embaga Penelitian *#', untuk melaksanakan penelitian ini+ dengan kontrak kerjasama penelitian, ,omor 'PK - ./0P'A0.10/223. 4capan terimakasih ditujukan kepada semua pihak yang telah 'emua

memberikan masukan dalam seminar pembahasan hasil studi ini. ini dan diterima dengan senang hati.

masukan tersebut dipergunakan dalam penyempurnaan laporan penelitian

5ebruari /226 Penyusun.

DAFTAR ISI halaman 7ingkasan....................................................................................................................... Kata Pengantar............................................................................................................. !aftar *si.................................................................................................................... .. BAB * P:,!AH4"4A,........................................................................................ /./. "A#A7 B:"AKA,;............................................................................. /.8. P:7 A'A"AHA,.............................................................................. /.<. #4=4A,.............................................................................................. /.9. 'A'A7A,............................................................................................ /.3. :#?!A.............................................................................................. /.6. "*,;K4P '#4!*............................................................................... BAB ** KA=*A, P4'#AKA !A, K:7A,;KA #:?7*................................... 8./. KA=*A, P4'#AKA........................................................................ 8.8./. 8.8.8. #eori A !A" 7egional untuk Kota Baru.................... Pokok-pokok #eori 8.8.8./. 8.8.8.8. 8.8.8.<. 8.8.8.9. 8.8.8.3. 8.8.8.6 etoda A !A" 7egional untuk 89 83 86 86 8> 8> 82 Kota Baru........................................................................... etoda Pengumpulan dan Analisis !ata.... etoda Penapisan $'creening%.................... etoda $'cooping%................... etoda Prakiraan !ampak Penting............. etoda :&aluasi !ampak Penting............... etoda 7encana Pengelolaan dan Pemantauan "ingkungan $7K" dan 7P"%...... Pelingkupan 8.8. KA=*A, #:?7*.............................................................................. 8 9 3 2 2 /9 /3 /> /1 /2 8/ 8/ 88 88

8.8.<

#eori Perkembangan Kota Baru......................................

82

8.<. 8.9

'*'#:

K?#A BA74.....................................................................

<6 <2

7A,;K4 A,....................................................................................

BAB *** P:, ;: BA,;A, @*"AAAH B:7!A'A7KA, K?,':P K?# A BA74................................................................................................. <./. <.8. A'A"AH AA,; :,!A'A7* P:7K: BA,;A, K?#A 98 93 92 3/ 3/ 3/ 38 38 39 33 36 3> 32 32 6. BA74................................................................................................... K7*#:7*A !A, K?,':P !A'A7 K?#A BA74 <.8./. <.8.8. <.8.<. <.8.9. <.8.3. <.8.6. <.<. 4raian #entang Kegiatan dalam Kota Baru.................. 4raian #entang Keterkaitan Antar Kegiatan.............. 4kuran dan 'kala Kota Baru .......................................... Kriteria :kosistem............................................................ Kriteria Pemrakarsa.......................................................... Kriteria 'ektor yang Berwewenang.............................. KA*#A, 98

K:;*A#A, K?#A BA74 !A"A <.<./. <.<.8 <.<.<

P:,;: BA,;A, 7:;*?,A" .................................................... Kaitan Kota Baru terhadap Pengembangan 7egional................................................................................ Kaitan Kota Baru terhadap Kota-kota Pusat Pertumbuhan "ain.............................................................. Kaitan Kota Baru terhadap !aerah 'ekitar................ asalah yang endasari Perkembangan Kota BaruB <.9. 74 4'A,......................................................................................... <.9./ <.9.8. Kriteria-kriteria Konsep !asar Kota Baru...................

<.9.<

Kegiatan Kota Baru dalam Kaitan Pengembangan 7egional................................................................................ ... 6< 6.

BAB *C P:,!:KA#A, !A, 9./. 9././. 9./.8. 9./.<. 9./.9. 9./.3. 9.8.

:#?!A A !A" K?#A BA74BBBBBBBB A !A" K?#A BA74........................... 6< 6< 66 6> 61 62 62 >/ >/ >< >3 >2 19 16 11 11

P:,!:KA#A, !A"A

Pendekatan Berdasarkan Aspek :kosistem................. Pendekatan Berdasarkan Aspek Pencegahan Pencemaran......................................................................... Pendekatan Berdasarkan Aspek emperkaya 5isik "ingkungan........................................................................... Pendekatan Berdasarkan Aspek Potensi Kegiatan 'osial.................................................................................... Pendekatan Berdasarkan Aspek Kemampuan Pengelolaan..........................................................................

:#?!A P:"AK'A,AA, A !A" K?#A BA74..................... 9.8./. etoda Pelingkupan........................................................... 9.8././. 9.8./.8. 9.8./.<. 9.8./.9. 9.8./.3. 9.8.8. 9.8.<. etoda untuk etoda untuk etoda untuk enentukan "ingkup 4saha enentukan "ingkup 7ona enentukan "ingkup @ilaatau Kegiatan dalam Kota Baru..................... "ingkungan Hidup Awal dalam Kota Baru.... yah 'tudi Kota Baru........................................ etoda untuk *dentifikasi !ampak Potensial dan Pemusatan !ampak Penting...... etoda Pengumpulan dan Analisis !ata.. etoda Prakiraan !ampak............................................... etoda :&aluasi !ampak................................................. 9.8.<./. :&aluasi #ingkat Kepentingan !ampak........

9.8.<.8. 9.8.<.<. 9.8.9.

:&aluasi !ampak Kumulatif............................ :&aluasi #ingkah laku !ampak......................

12 28

Penyusunan Pengelolaan dan Pemantauan "ingkungan........................................................................... 9.8.9./. 9.8.9.8. Penyusunan Pengelolaan "ingkungan............. Penyusunan Pemantauan "ingkungan............ etoda Pelaksanaan A !A" /.. /.< 2< 2< 21

9.8.3.

7angkuman

Pengembangan Kota Baru................................................. 9.<. P?'*'* !A, K:!4!4KA, A !A".......................................... 9.<./. Posisi dan Kedudukan A !A" dalam 7angkaian Keseluruhan proyekBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB

/.< 9.<.8 Posisi dan Kedudukan A !A" dalam 7angkaian Proses perijinan................................................................. BAB C K:'* P4"A, !A, 'A7A,....................................................................... !A5#A7 AD4 A,......... .................................................................................................. /.3 /.6 /.>

"STUDI PENGEMBANGAN METODOLOGI PELAKSANAAN AMDAL PENGEMBANGAN KOTA BARU

BAB I PENDAHULUAN

1 1 LATAR BELAKANG Peraturan Pemerintah ,omor 3/ #ahun /22< tentang Analisis engenai

!ampak "ingkungan $A !A"% memberikan kemungkinan dilakukannya 9 $empat% pendekatan dalam pelaksanaan A !A", yaitu pendekatan A !A" proyek tunggal, pendekatan A !A" kawasan, pendekatan A !A" Kegiatan #erpadu, dan pendekatan A !A" 7egional. efektifitas pelaksanaaan A !A" itu !emi peningkatan efisiensi dan dituntut suatu upaya sendiri,

pengembangan metodologi yang memadai bagi pencapaian kualitas A !A" yang diharapkan. 'esuai specific) dengan prinsip A !A" yaitu (project specific( dan (site tersebut pada kenyataannya juga membutuhkan pendekatan

specific(, maka tipologi ekosistem sebagai pencerminan dari prinsip Esite metodologi yang bersifat khusus jika suatu rencana usaha atau kegiatan akan berlokasi di ekosistem tersebut. unculnya kecenderungan untuk pengembangan wilayah berdasarkan konsep Kota Baru, yaitu kegiatan pembangunan kawasan permukiman beserta fasilitas penunjangnya, maka !irektorat P<-A !A" menganggap perlu adanya suatu studi pengembangan metologi pelaksanaan A !A" bagi kegiatan pengembangan Kota Baru. 'ehingga studi tersebut dapat mendukung
10

tercapainya tujuan pendekatan pelaksanaan A !A" berdasarkan kegiatan yang berciri spesifik dan berdampak luas. A !A" Kota Baru diharapkan dapat mengantisipasi dampak-dampak yang mungkin terjadi dengan adanya pembangunan Kota Baru+ sehingga dapat segera diambil langkah-langkah yang diperlukan agar dampak negatif dapat dihindarkan dan ditanggulangi. 'ebagai gambaran lebih lanjut, awal tahun ini Presiden 'oeharto minta kepada enteri ,egara Agraria Ketua Badan Pertanahan ,asional untuk enurut enteri di Kecamatan Diawi dan Disarua antara tahun Pada tahun /213 di menertibkan penggunaan tanah di kawasan Puncak dan =abotabek $K? PA' 83-/-/226% . /21<-/22. lahan yang terjual mencapai /<3. hektar.

Puncak tercatat /8..6.. hektar lahan pertanian yang terjual. !i area !A' Diliwung yang luasnya sekitar 9..... hektar, kenyataannya 88.282 hektar dipakai untuk permukiman. *ni <.... hektar lebih luas dari batas maksimum yang ditetapkan sebesar hanya /2.193+ pada hal proses perluasan kawasan permukiman terus bertambah dengan menggerogoti luas lahan pertanian. Hal serupa nampak terjadi di ;unung 'alak Bogor. Pada umumnya lahan yang berubah di samping lahan pertanian adalah lahan (bekas( perkebunan karet yang oleh pemiliknya dianggap sudah tidak produktif. Kampung *ni antara lain penyebab terjadinya banjir besar di =akarta mencapai sampai tujuh meter di elayu awal tahun ini $6-10/-/226% sehingga ibukota waktu itu praktis lumpuh. 'ementara itu =akarta sejak lama telah dikepung oleh pembangunan permukiman baru berskala besar $Kota Baru% . enurut catatan yang ada pada Pusat !ata Properti *ndonesia /223, lahan yang dicadangkan untuk pembangunan (Kota Baru) di luar #eluk ,aga $<8.. hektar% adalah sebagai berikut -

11

,ama "okasi Bumi 'erpong !amai #iga 7aksa "ippo Dity 7oyal 'entul Kota "egenda Ditra 7aya #angerang Bintaro =aya Dikarang Baru ;ading 'erpong Pantai *ndah Kapuk odernland Dipondoh "ippo Cillage Alam 'utra 7ancamaya #otal

"uas $ha.% 6.... <.... 8.... 8.... 8.... 8.... /.>.. /.9.. /.... 1.. >>. >.. >.. 3.. 89.3>.

;ambaran di atas menunjukkan bahwa lahan yang dihabiskan untuk pembangunan perumahan skala besar keadaannya cukup kritis. paradigma pembangunan yang dihadapi adalah rasional !ilema yang ekonomi

menganggap bahwa di satu sisi lahan ini akan sangat berguna dan tinggi nilainya bila dikembangkan sebagai perumahan kelas menengah ke atas. !engan sendirinya unsur yang dikorbankan di sisi lain adalah fungsi ekosistem seperti hilangnya kesuburan tanah, pengendali banjir dan pemasok air baku untuk kebutuhan penyediaan air minum, iklim mikro dan sebagainya. Kerugian ini biasanya bukan menjadi tanggung jawab pengembang yang meraih laba besar, tetapi penghuni yang selamanya akan berada di kawasan yang mutu lingkungannya mengandung resiko mutu buruk yang tinggi.

12

,amun bagaimanapun juga perkembangan permukiman berskala besar seperti diuraikan di atas terjadi pada skala yang lebih moderat di kota besar lainnya. !an gejala ini sama sekali tidak dapat dijelaskan dari kenyataan yang berhasil. sebagai sebuah konsekuensi logis dari pembangunan ekonomi

,amun ini juga tidak mensahkan bahwa pola pembangunan yang hanya menguntungkan satu fihak namun membawa konsekuensi $lingkungan% yang besar dan berjangka panjang di fihak lain dibiarkan berlangsung apa adanya. Hal seperti ini harus difahami dan ditanggapi dari lingkup yang lebih luas. ;ejala ini harus diperhatikan juga sebagai bagian dari pembangunan nasional yang lebih besar yang kini sudah memasuki tahap tinggal landas pada Pembangunan =angka Panjang Kedua $P=P * *% . 'ejak memasuki Pembangunan =angka Panjang kedua, perkembangan kota di *ndonesia menunjukan lima ciri pokok yang menonjol. Pertama kota di *ndonesia memainkan peran yang makin penting sebab pada tahun 8./. diperkirakan paling sedikit separo dari penduduk *ndonesia akan berdiam di kota dan kecenderungan ini tidak akan berbalik kembali. Kedua kota makin terlibat di dalam sistem ekonomi global. *ni berarti bahwa bentuk perkembangan kota akan banyak dipengaruhi oleh dinamika ekonomi global. Pembangunan kota cenderung berskala mega atau super dengan intensitas yang tinggi. Aglomerasi dan konorbasi daerah urban menjadi ciri yang makin menonjol. kebutuhan !alam banyak hal keadaan ini menghabiskan sawah dan tambak 'edang di samping pembangunan yang prasarana dan sarana penunjang, $pantai% yang sudah didukung oleh prasarana dasar.

terkonsentrasi ini akan menimbulkan masalah lingkungan yang juga intensif. 'elanjutnya ciri ketiga di kota adalah perkembangan ekonomi yang terus tinggi. jauh di atas rata-rata nasional maupun pro&insi. *ni lebih lanjut menimbulkan ancaman yang makin berat terhadap keberlanjutan ekosistem

13

$sosial dan alam% kota yang sudah makin rapuh. !i samping itu peran kota lama nampak makin terancam oleh pertimbangan kepentingan ekonomi yang sempit. Bangunan lama terlalu mudah dianggap tidak efisien dan oleh karena itu perlu diremajakan yang sekaligus akan menghilangkan nilai sejarah dan kekhasan kota yang bersangkutan. Diri keempat, pembangunan kota makin menunjukan bersifatnya sebagai komoditi yang selalu mengejar nilai tambah. Pertimbangan pembangunan kota sudah terlalu didominasi oleh pertimbangan manfaat ekonomi saja. Pertimbangan lainnya dalam praktek hanya berfungsi sebagai kembangan saja. Diri terakhir adalah peran penduduk yang hanya menjadi kelengkapan dari pembangunan fisik tanpa mau mengetahui berbagai dampak $terutama negatif% yang terjadi padanya. !alam batas tertentu di sekitar =akarta dan 'urabaya nampak pembangunan perumahan yang fungsinya sebagai rumah kedua dan seterusnya, sekaligus sebagai in&estasi kelebihan modal dengan konsekuensi makin mengancam kawasan yang dijamahnya, yang sebenarnya berperan penting pada ekosistem seperti kawasan tadah hujan, tampungan air, bahkan sebagai penjaga keseimbangan lingkungan bagi kawasan pegunungan yang cenderung labil dan rapuh namun dibutuhkan untuk menjaga keserasian dan keseimbangan tatanan lingkungan. enghadapi hal seperti ini, perlu segera dikembangkan cara yang berwawasan ke masa depan untuk mengendalikannya sambil memperhatikan berbagai arahan dari badan internasional seperti

4nited ,ations :&ironmental Programme $4,:P% dan pengalaman negara

maju seperti =epang dan sebagainya. Pesatnya pertumbuhan Kota Baru di *ndonesia yang dikhawatirkan mengeksploitasi lahan-lahan agraris dan memiliki fungsi lindung $misalnya daerah resapan air% yang dikemukakan diatas, dapat menyebabkan kerusakan lingkungan secara makro, walaupun secara mikro ada peningkatan kualitas

14

lingkungan akibat tertata dengan baik. Hal inilah yang mendorong Bapedal untuk membuat suatu panduan metodologi penyusunan A !A" untuk Kota Baru. 'esuai dengan arahan PP 3/0/22< suatu permukiman baru yang wajib dibuat A !A"nya adalah permukiman dengan luas 8.. ha. !ari sini dapat diambil patokan bahwa suatu Kota Baru dapat meliputi wilayah seluas 8.. ha atau lebih dan dapat menampung penduduk sekurang-kurangnya /..... orang. 1 ! PERMASALAHAN Permasalahan yang hendak diselesaikan disini adalah - Bagaimana metodologi untuk A !A" regional yang dapat diterapkan dalam studi A !A" untuk suatu Kota Baru F Permasalahan yang dihadapi adalah ketertinggalan peraturan yang seharusnya memandu pembangunan kota yang makin besar dan intensif. 'ehingga masalah yang dihadapi, utamanya di bidang institutional bersifat kuantitatif dan kualitatif karena tidak dapat mengikuti perkembangan yang berlangsung di lapangan. asalah kedua seperti di atas adalah perkembangan 'ebaliknya sumberdaya manusia yang juga jauh tertinggal dari tuntutan perkembangan teknologi dan kemajuan fisik yang terus meningkat pesat. keadaan mutu lingkungan hidup di kota terus terancam oleh perkembangan perumahan berskala besar, baik dari sudut mutu air, udara dan tanah serta habitat yang ada di dalamnya. 'ebuah catatan penting tentang masalah kota dapat dipelajari dari gagalnya beberapa kota di Amerika 'erikat seperti sudah lama ditengarai oleh =ane =acobs dalam bukunya #he !eath and "ife of ;reat American

15

Dities $/228% . Ada tiga masalah yang menyebabkan turunnya fungsi bagian
kota yaitu difersifikasi yang merusak dirinya sendiri $kota lama% + batas yang hampa $jalan KA% + pembentukan permukiman kumuh serta masalah pendanaan $spekulatif% . ;ambaran yang disajikan =acobs sesuai dengan keadaan tahun enam puluhan $sudah diaktualkan% di Amerika 'erikat+ tidak seluruhnya begitu saja cocok dengan keadaan sekarang serta dalam konteks perkembangan kota di negara Asia yang memakai pola nalarnya sendiri. ,amun prinsip dari masalah yang dikemukakan =acobs sampai batas tertentu masih berlaku umum baik di "ondon, #okyo atau =akarta. emperhatikan masalah-masalati dalam suatu kota yang telah disebutkan diatas, maka diperlukan A !A" yang spesifik tentang Kota Baru yang hendak dibangun. 'pesifik dalam arti mampu memberikan wawasan si penyusun bahwa A !A" Kota Baru membutuhkan kedalaman dalam pendekatan secara regional, memiliki penekanan dalam perubahan pola sosial-ekonomi-budaya, serta mampu memprediksi dampak kumulatif dan dampak jangka panjang. 1 " TU#UAN Penelitian ini bertujuan untuk menyusun metodologi pelaksanaan A !A" bagi kegiatan pengembangan Kota Baru secara umum. 'eperti diuraikan pada bagian awal tulisan ini salah satu konsekuensi dari pembangunan $ekonomi% yang berhasil adalah timbulnya pembangunan permukiman yang berskala besar $Kota Baru% . #anpa ada pengarahan dan penataan yang baik, pola ini telah menunjukan timbulnya konsekuensi kerusakan lingkungan yang mencemaskan dan dampaknya berjangka panjang. Hal ini perlu diantisipasi tanpa harus menyebabkan pembangunan itu sendiri terhambat. engingat skalanya jauh melampaui batas pembangunannya

16

sendiri, kehadiran Kota Baru yang berdampak regional perlu ditanggapi dengan melaksanakan A !A" yang berskala regional pula. 4ntuk itu perlu dikembangkan metoda penyusunan A !A" yang spesifik. Hasil yang dicapai berguna bukan saja untuk menjaga agar keberlanjutan mutu lingkungan terjamin, tetapi sangat diperlukan bagi in&estor dan konsumen sendiri agar in&estasi yang telah ditanamkan yang jumlahnya tidak kecil dilindungi dan bermanfaat bagi semua fihak dan dalam jangka yang jauh ke depan. Perkembangan kota berskala besar dan cepat merupakan kenyataan yang tidak mungkin lagi ditolak dan harus diterima. Akan tetapi perlu pula diusahakan agar dampak yang timbul dari pembangunan skala besar tersebut tidak menjadi keadaan yang berlaku lebih buruk dan membuka potensi serta kemampuan untuk dapat mengantisipasi dampak negatif yang akan datang. !iharapkan A !A" Kota Baru akan mampu memprediksi dampak kumulatif dan dampak jangka panjang. Keseimbangan yang serasi antara lingkungan binaan dan lingkungan konser&asi perlu selalu terjaga dengan baik. 'ebaiknya lingkungan yang sudah terjaga tidak boleh menjadi penghalang bagi kemajuan pembangunan, sebaliknya juga tidak menjadi korban demi pembangunan. =adi tujuan penelitian ini, seperti telah ditetapkan didepan, juga hendak menyusun pedoman metoda pelaksanaan A !A" bagi perencanaan pembangunan dan kegiatan pengembangan Kota Baru yang komprehensif dan komunikatif secara umum. Pedoman ini terutama harus dipakai dan menjadi acuan saat rencana dasar dari gagasan pembangunan Kota Baru akan disusun. 'ehingga masalah lingkungan dan segala konsekuensinya sudah diperhitungkan dan diantisipasi bersamaan dengan pengembangan konsep Kota Baru tersebut. Aang kali ini dimaksud dengan Kota Baru adalah permukiman berskala besar $ 8.. ha%, yang juga dilengkapi dengan segala kebutuhan hidup harian sampai bulanan.

17

1 $ SASARAN Hasil akhir dari penelitian ini akan berupa acuan metodologi A !A" regional untuk pengembangan Kota Baru yang dapat memberikan pemahaman bagi pemrakarsa dan pihak-pihak lain yang terlibat dalam pelaksanaan A !A". 'asaran lain dari metodologi A !A" Kota Baru adalah G G G ;una membuka pola pikir penyusun A !A" untuk melakukan e&aluasi daya dukung lokasi $site selection%. enekankan pembahasan dari segi kebijaksanaan dan tidak terlalu dalam membahas permasalahan teknis$detail engineering% . enge&aluasi dampak-dampak yang ada dilihat dari segi kesatuan ruang, kesatuan desain sistem $terutama infrastrukturnya% , dan dari segi kesatuan waktu. 'ebelumnya perlu dikenali sifat dan kekhasan pembangunan permukiman skala besar atau Kota Baru. 4ntuk dapat mengantisipasi masalah mendatang yang akan timbul, hendak dirumuskan metoda A !A" yang tepat untuk menjaga agar perkembangan Kota Baru yang dibangun juga menghasilkan lingkungan yang selalu baik. Perlu pula disiapkan agar ada kemampuan dari para perencana dan pemrakarsa serta pihak-pihak lain yang terlibat dalam pelaksanaan A !A" Kota Baru untuk dapat melaksanakan A !A". 'elanjutnya sasaran lain yang hendak dicapai adalah mengembangkan pola berfikir menilai $assessment% sampai dampak kumulatif dalam skala ruang dan waktu, serta gambaran dampak jangka panjang. #ermasuk dalam kegiatan penilaian ini di samping dampak yang bersifat fisik juga harus diperhatikan

18

sama pentingnya adalah dampak sosial-budaya dan ekonomi secara tajam, sampai skala yang berlingkup regional sesuai keadaan setempat. 1 % METODA Pertama-tama yang harus dilakukan dalam penelitian ini adalah mere&iew atau meninjau pustaka untuk perumusan kriteria dan batasan kegiatan Kota Baru. Baru. 'tudi A !A" regional ini akan melihat dampak dari pembangunan Kota Baru bagi kawasan regionalnya. Analisis engenai !ampak "ingkungan secara makro tentang keterkaitan Kota Baru terhadap kawasan yang lebih kuat, yaitu tata ruang wilayah, tata ruang daerah dan tata ruang kawasan. A !A" secara mikro untuk kawasan Kota Baru meliputi dampak-dampak yang terjadi akibat dari kegiatan-kegiatan sebagai berikut a. Kegiatan pengembangan permukiman. b. Kegiatan pembangunan fasilitas pendukung permukiman dan penyebaran pelayanannya serta prakiraan kebutuhannya. c. Kegiatan transportasi yang akan terjadi akibat tumbuhnya Kota Baru, baik terhadap kawasan studi maupun terhadap wilayah regional dan daerah. d. Kegiatan pembangunan sarana dan prasarana seperti jaringan air bersih, jaringan listrik, jaringan drainase, sanitasi serta jaringan telepon. e. Penataan0struktur tata ruang tentang sistem pelayanan, struktur kegiatan dan arah perkembangan Kota Baru. Kajian pustaka ini juga diperlukan dalam merancang pendekatan dan metodologi yang hendak dipakai dalam menyusun A !A" bagi kegiatan Kota

19

Kemudian akan diteliti rencana pengelolaan dan pemantauan yang diperlukan dalam pengembangan Kota Baru. etoda yang dikembangkan mengacu pada peraturan yang ada yang pada umumnya untuk jangka pendek cukup memadai. !i samping itu beberapa kasus pembangunan Kota Baru yang ada perlu dikenali lebih baik. Kotamadya !aerah #ingkat ** #angerang merupakan contoh di samping Kota Baru seperti Bumi 'erpong !amai atau Kebayoran Baru dan sebagainya. !ari bahan yang terkumpul disusun metoda pengendalian yang sesuai. metoda ini perlu dijabarkan dan disebar luaskan setelah mengalami kajian ulang yang lebih dalam. 1 & LINGKUP STUDI 'esuai dengan tujuan yang hendak dicapai, maka ditentukan lingkup studi dari penelitian ini. Beberapa arahan untuk lingkup studi adalah sebagai berikut a. b. c. erumuskan kriteria dan batasan yang rinci dan operasional tentang kegiatan Kota Baru. enentukan parameter penting bagi pengembangan Kota Baru. enetapkan parameter penapisan khususnya dari aspek dampak penting. Hal ini akan tergantung pada penetapan parameter penting baHi kegiatan Kota Baru yang harus diperhatikan. d. enetapkan metodologi pelingkupan $di dalam mengin&entarisasi dampak maupun dalam memberikan arahan alat bantunya, misalnya matriks atau checklist%. e. /. enentukan metodologi prediksi dan e&aluasi dampak lingkungan dari kegiatan Kota Baru dengan memperhatikan Akumulasi dampak secara regional.

20

8. <. 9. f.

Penentuan cakupan wilayah dampak. Akumulasi dampak untuk jangka panjang. !ampak tidak langsung $terutama terhadap lingkungan sosial%. arahan pola pengelolaan lingkungan 7encana $kelembagaan, Pengelolaan

emberikan

pendanaan, manajemen sumber daya manusia, swastanisasi% untuk mengimplementasikan usulan-usulan dalam "ingkungan $7K"% dan 7encana Pemantauan "ingkungan $7P"% . Berbagai peraturan pada tingkat nasional maupun regional perlu dikaji kembali dalam konteks pengembangan Kota Baru ini. 'elanjutnya berbagai bentuk Kota Baru perlu dikenal dalam perspekstif waktu dan tempat+ termasuk dari tempat Easalnya). Banyak pengalaman di *ndonesia sendiri kini menunjukkan bahwa pembangunan Kota Baru berskala besar membawa dampak berlingkup regional yang perlu dikenal lebih baik agar akibat negatif yang ditimbulkannya dapat diantisipasi secara lebih baik melalui tindakan yang diambil secara tepat sesuai dengan waktu dan tempatnya. Perlu dicatat di sini bahwa kota besar $berpenduduk di atas satu juta orang% sudah tidak dapat menghindarkan diri terhadap gejala pertumbuhan Kota Baru. Bagi *ndonesia hingga tahun 8./. akan ada kota besar paling sedikit - tiga di 'umatera $ edan, =ambi, Palembang% + sepuluh di =awa $=akarta pusat, utara, selatan, timur, barat+ #angerang, Bekasi, Bandung, 'emarang, 'urabaya% dan satu di 'ulawesi 4jung Pandang. BAB I I KA#IAN PUSTAKA ' KERANGKA ( TEORI ! 1 KA#IAN PUSTAKA Kepustakaan yang perlu mendapat perhatian jumlahnya banyak, baik berupa berbagai peraturan dan undang-undang yang ada sampai tulisan
21

ilmiah berupa kajian, pandangan dan sikap ilmiah yang dikemukakan oleh para pakar perlu mengawali kajian pustaka ini. Pustaka tentang perkembangan kekotaan diutamakan dari *nggris sebagai tempat Kota Baru secara (formal( lahir dan tumbuh+ antara lain #owns and Dities tulisan :mry =ones ,$/261%+ edisi khusus dari #own and Dontry Planning $/2>2% yang membahas pembentukan Kota Baru.

Dity, the problem of Planning suntingan

urray

'tewart $/2>>% menggambarkan masalah perencanaan. gambaran yang sama dari sudut strategi dan regulasi.

Buku 4rban Pustaka ini

'ystem, strategies for 7egulation tulisan ".'. Bourne $/2>3% memberi

memberikan gambaran perkembangan awal dari Kota Baru di :ropa. ;ambaran yang sama tentang Kota di Amerika 'erikat yang mengenal pertumbuhan kota secara pesat di peroleh dari pustaka klasik #he !eath

and "ife of ;reat American Dities oleh =ane =acobs $/228% dan 7edesigning #he American !ream oleh
!olores Hayden $/216% . ;ambaran yang lebih umum diperoleh dari pustaka DitiIen and Dity in the

Aear 8..., :uropean Dultural 5oundation $/2>/%, hasil simposium Dities in the ,ineties, catastrophe or ?pportunity F suntingan 5rancisco de Dastro
AIe&edo $/22/% dan Dities, ,ew !irections for 'ustainable 4rban "i&ing oleh Herbert ;irardet $/228%. 4ntuk gambaran tentang *ndonesia di samping tulisan dari dalam negeri dipakai pula rujukan dari buku #he

*ndonesian Dities suntingan Peter =. . ,as $/216% . 4ntuk pengembangan

metoda pengendalian dipakai pustaka 4rban and 7egional Planning oleh =. Brian c"oughlin $/262% dan 4rban !esign Process oleh Hamid 'hir&ani $/213% dan sebagainya. ! ! KA#IAN TEORI Baru-baru ini enteri ,egara "ingkungan Hidup mengeluarkan Kepmen no. Produk hukum ini hendak mengantisipasi
22

// tahun /223 yang mengatur tentang segala sesuatu yang menyangkut penyusunan A !A" 7egional.

dampak lingkungan yang ditimbulkan pembangunan permukiman skala besar yang saat ini menjadi fenomena umum di kota besar *ndonesia seperti =akarta, 'urabaya dan sebagainya. ! ! 1 Te)ri AMDAL Regi)na* +nt+k K)ta Bar+ Keputusan enteri ,egara "ingkungan Hidup tentang A !A" 7egional

menyatakan bahwa /. A !A" 7egional adalah hasil studi mengenai dampak penting usaha atau kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup dalam satu kesatuan hamparan ekosistem Iona rencana pengembangan wilayah sesuai dengan rencana umum tata ruang daerah dan melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi yang bertanggung jawab. 8. 'atu kesatuan hamparan ekosistem adalah beberapa ekosistem yang saling berbatasan0berhimpitan. <. 7encana 4mum #ata 7uang !aerah $74#7!% adalah 7encana #ata 7uang @ilayah Kabupaten0Kotamadya !aerah #ingkat **. =adi di dalam suatu Kota Baru yang akan dibangun, tentunya harus sesuai dengan rencana umum tata ruang daerah, dan melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi. misalnya 74#7! menyebutkan bahwa Kota Baru akan di bangun dalam wilayah pengembangan tertentu yaitu sebelah #imur. Kota tersebut akan meliputi satu kesatuan hamparan ekosistem yang terdiri dari beberapa ekosistem yang saling berbatasan, misalnya ekosistem darat dan ekosistem laut. 'ebagai contoh adalah kota arina di 'urabaya #imur.

Kota Baru yang wajib disusun A !A" 7egionalnya terlebih dahulu sebelum di bangun, adalah Kota Baru yang memenuhi seluruh kriteria berikut23

/. Kota tersebut memiliki berbagai jenis usaha atau kegiatan yang saling terkait. wisata isalnya, memiliki lapangan golf, memiliki tempat air, memiliki tempat pendidikan+ yang masing-masing

kegiatan tersebut menjadi kewenangan departemen pariwisata, departemen pendidikan dan pemda setempat. 8. 4saha atau kegiatan dalam Kota Baru tersebut di miliki oleh lebih dari satu pemrakarsa. isalnya lapangan golf pemrakarsanya adalah Cilla ;olf Dlub, wisata air diprakarsai oleh pengusaha sedangkan fasilitas pendidikan dikelola oleh Aayasan 'ekolah 'wasta. <. Kota Baru tersebut seperti yang telah di jelaskan terdahulu harus sesuai dengan 74#7! dan terletak dalam satu atau lebih hamparan ekosistem. Proses A !A" 7egional akan meliputi hal-hal berikut ini /. 8. <. 9. Kerangka acuan bagi penyusun A !A" Analisis !ampak "ingkungan $A,!A"% 7encana Pengelolaan "ingkungan $7K"% 7encana Pemantauan "ingkungan $7P"%

$Kep. 330 en "H0//023 pasal 3% 5ungsi Kerangka Acuan $KA% Andal adalah untuk digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Andal. Karena itu KA adalah ruang lingkup studi Andal yang merupakan hasil dari pelingkupan. =adi dokumen KA Andal yang telah disetujui bersama adalah sebagai rujukan penting bagi pemrakarsa dan penyusun studi Andal tentang lingkup dan kedalaman studi Andal, dan sebagai bahan rujukan bagi penilai dokumen Andal dalam menge&aluasi hasil studi Andal. Penilai dokumen A !A" 7egional untuk Kota Baru adalah Bapedal $Kep. 330 en "H0//023 pasal 1% .

24

Kegunaan studi A !A" 7egional untuk Kota Baru adalah /. 8. <. 9. emberi masukan bagi perencanaan pembangunan wilayah embantu proses pengambilan keputusan tentang kelayakan lingkungan dari rencana kegiatan Kota Baru emberi masukan untuk penyusunan disain rinci teknis dari berbagai kegiatan di dalam Kota Batu yang direncanakan emberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan dari berbagai kegiatan dalam Kota Baru yang direncanakan. 3. emberi informasi bagi masyarakat untuk dapat memanfaatkan dampak positif dan menghindari dampak negatif yang akan ditimbulkan dari berbagai kegiatan yang akan ada di dalam Kota Baru. ! ! ! P)k)k,-)k)k Te)ri Met).a AMDAL Regi)na* +nt+k K)ta Bar+ etoda studi yang digunakan dalam A !A" 7egional mencakup tentang dampak penting yang ditelaah, wilayah studi, metoda pengumpulan dan analisis data, metoda prakiraan dampak penting, serta metoda e&aluasi dampak penting lampiran ** - Kep en "H - Kep.330 :,"H0//023% .

!ampak penting yang ditelaah meliputi rencana kegiatan penyebab dampak, terutama kegiatan yang berkaitan langsung dengan dampak yang ditimbulkan. !alam pembangunan suatu Kota Baru, sering ditemui masalah dampak kumulatif disebabkan kegiatan-kegiatan pembangunan yang lebih dari satu, yang dilaksanakan ber-sama-sama, atau kegiatan pembangunan yang o&erlap $saling tumpang tindih% Penjelasan tentang rona lingkungan yang terkena dampak, terutama meliputi komponen lingkungan yang langsung terkena dampak.

25

4raian dampak yang ditelaah diatas harus mengacu pada hasil pelingkupan yang tertuang dalam dokumen Kerangka Acuan $KA% . !emikian juga dengan batasan wilayah studi. 'edangkan dampak penting harus mengacu pada Keputusan Kepala Bapedal ,o. Kep. .36 #ahun /229 tentang Pedoman ! ! ! 1 G engenai 4kuran !ampak Penting. Met).a Peng+/-+*an .an Ana*isis Data

=enis data yang dikumpulkan, baik primer maupun sekunder harus bersifat sahih dan dapat dipercaya yang diperoleh melalui metoda atau alat yang bersifat sahih.

G Perlu dijelaskan tentang metoda dan alat yang digunakan, serta lokasi pengambilan data berbagai komponen lingkungan yang diteliti, dan lokasi pengumpulan data dicantumkan dalam peta dengan skala memadai. G Pengumpulan data untuk demografi, sosial ekonomi, sosial budaya, dan kesehatan masyarakat sejauh mungkin menggunakan kombinasi < metoda $metoda triangulasi - studi pustaka, sur&ei data sekunder, pengamatan0pemeriksaan% agar diperoleh data yang dapat diandalkan. ! ! ! ! Met).a Pena-isan 0S1reening2 !iharapkan dengan penapisan dapat membuka wawasan penyusun A !A" untuk menapis proyeknya sendiri. 4ntuk itu diperlukan daftar kriteria yang memperhatikan hal- hal berikut G Klasifikasi Kota Baru $baik dari segi fungsi, pemrakarsa, waktu pengembangan, maupun kriteria lain%.
26

G Kriteria kesatuan ekosistem. G Aspek luas0skala Kota Baru. G Aspek daya tampung0jumlah penghuni dan dinamikanya $termasuk perubahan struktur penduduk dan pola migrasinya%. G Aspek jangka waktu pengembangan. G Aspek institusi $pemrakarsa maupun penanggung jawab%. ! ! ! " Met).a Pe*ingk+-an 0S1))-ing2 !alam pelingkupan perlu diperhatikan hal-hal berikut ini -

Pendekatan dari segi ambang batas0daya dukung lingkungan - ,eraca dan tata air. anajemen limbah. - 'ifat spesifik masing-masing ekosistem.

Pendekatan dari segi standar ideal suatu Kota Baru $baik yang berlaku umum sektoral atau ketetapan pemerintah maupun site spesific seperti yang diatur oleh 74#7 atau Perda-perda lain%, misalnya - Proporsi ruang terbuka hijau yang ideal $proporsi 6. J budidaya, <. J lindung% . - Proporsi ketersediaan fasilitas dan utilitas dengan kapasitas penduduk yang ditampung. - Proporsi jumlah panjang jalan dengan jumlah penduduk yang dilayani. - Baku mutu $bila ada% . Pendekatan dari segi keputusan pemerintah, maupun kebijaksanaan tata ruang daerah $khususnya !ati **% . asalah sosial, ekonomi, budaya. asalah manajemen limbah cair maupun padat. asalah fasilitas umum.

27

Aspek waktu, berkaitan dengan pola dan tahapan perkembangan Kota Baru.

! ! ! $ Met).a Prakiraan Da/-ak Penting etoda yang digunakan untuk memprakirakan besar dampak kegiatan terhadap setiap komponen lingkungan harus diuraikan secara jelas, baik metoda formal maupun informal. metoda formal belum ada. membantu kegiatan. ! ! ! % Met).a E3a*+asi Da/-ak Penting !alam metoda e&aluasi dipakai 8 pendekatan, yaitu/. :&aluasi #ingkat Kepentingan !ampak !igunakan Keputusan Kepala Bapedal ,omor - Kep-.36 #ahun /229 tentang Pedoman 8. :&aluasi #ingkah "aku !ampak Berbagai dampak penting yang terjadi harus die&aluasi berdasarkan 'ebab Akibat !ampak+ hal ini dapat diketahui dari aspek kegiatan dan kondisi lingkungan yang menerima akibat dampak. 'ifat dan Karakteristik !ampak dimana setiap dampak penting harus dilihat dari sifat-sifat karakteristik dampaknya, baik bersifat positif, negatif, sifat sinergetik dan antagonistic atau saling menetralisir. Pola Persebaran !ampak + harus diketahui arah persebaran dampak yang jelas, guna mempermudah pengelolaan dampak.
28

etoda informal hanya digunakan bila akibat interaksi beberapa

Penggunaan matriks kompetibilitas akan sangat prakiraan dampak

terfokusnya

engenai

4kuran !ampak Penting untuk menilai penting tidaknya dampak.

'elain kedua pendekatan diatas, e&aluasi dampak sebaiknya juga memperhatikan hal-hal berikut odel atau cara-cara menge&aluasi ketidakpastian perkembangan. odel atau cara-cara menge&aluasi kecenderungan dinamika penduduk. odel atau cara-cara menge&aluasi dampak dalam skala luas. odel atau cara-cara menge&aluasi dampak berdasarkan kondisi institusi yang ada dan yang akan diterapkan. *nternalisasi biaya-biaya kerugian. engembangkan lagi metoda yang telah diberikan dalam Kepmen 330 :,"H0/30/223 sehingga tidak lagi bersifat adaptasi. Analisis kemampuan institusi, terutama dari segi kemampuannya melakukan tindakan pro-aktif0pencegahan kerusakan dampak. Analisis kelayakan lokasi.

! ! ! & Met).a Ren1ana Penge*)*aan .an Pe/anta+an Lingk+ngan 0RKL .an RPL2 7encana pengelolaan dan pemantauan lingkungan $7K"07P"% diarahkan untuk memberikan berbagai masukan dan arahan seperti misalnya emberikan masukan dari segi desain $terutama sistem dari Kota Baru, apabila secara detail teknis terlalu ruwet% . emberikan masukan dari segi pemanfaatan ruang dan tata letak $misalnya proporsi tata guna lahan, atau perletakan suatu fasilitas% . emberikan kumulatif% . emberikan masukan dari segi administrasi dan institusi.
29

masukan

dari

segi

waktu

$usulan

yang

bersifat

menyelesaikan dampak sesaat, dampak jangka panjang dan dampak

emberikan masukan tentang tata cara pengendalian tata air dan perlindungan fungsi lindung. emiliki kerangka kebijaksanaan usulan yang cukup jelas, yang dengan mudah dijabarkan kembali dalam 4K" - 4P" atau 7K"07P" yang lebih detail bila perlu.

! ! " Te)ri Perke/4angan K)ta Perlu lebih dahulu diketahui genesis perkembangan Kota Baru atau permukiman skala besar. !engan mengetahui pertumbuhan dan perkembangan kota pada umumnya akan diketahui dengan jelas bagaimana kemungkinan Kota Baru akan berkembang. Kota sendiri merupakan konsep permukiman dengan fasilitas baik dan lengkap yang pertama kali dikembangkan oleh 7aja 4rnamu dari esopotamia $empat ribu tahun sebelum masehi% . Kota 47 lalu menjadi konsep perkotaan $urban% . 7e&olusi *ndustri yang terjadi pada akhir abad KC*** mendorong timbulnya kota industri $baru% baik untuk kebutuhan berproduksi maupun untuk merumahkan para pekerjanya. Pola yang terakhir ini sekaligus hendak mengembalikan konsep kota seperti pola 47. ;enesis kota mencatat tiga kelompok pertumbuhan kota. Aang pertama adalah kelompok kota yang tumbuh alami dengan melaksanakan kegiatan pokok berupa mengolah dan menjual belikan hasil-hasil alam yang yang diambil atau yang ditanam. Kelompok kota ini disebut Kota Agraris. 7e&olusi *ndutri yang kemudian menyusul merubah pembentukan kota untuk mendukung kegiatan berproduksi yang prosesnya tidak lagi tergantung pada fenomena dan keadaan alam seperti hujan, angin dan sebagainya. :ra pertumbuhan ekonomi merubah pembentukan $kembali% kota lama maupun Kota Baru. Kota dibentuk untuk melakukan kegiatan dalam mencapai nilai tambah yang maksimal dari berbagai barang yang dihasilkan. Pada saat ini lingkungan kota menjadi

30

sangat buruk dalam arti luas dan umum.

!i sela-sela pembentukan kota,

nampak timbulnya kota sebagai reaksi dari berbagai ekses yang timbul akibat adanya kekuasaan yang berlebihan dimasukan dalam kehidupan kota seharihari, misalnya kota taman atau kota adil-makmur. =auh sebelum dilaksanakannya konferensi tentang lingkungan hidup $/2>8% banyak pihak yang mengkhawatirkan kelangsungan kota akibat sumberdaya alam yang dibuat babak belur. *ni menjadi gerakan yang dominan setelah dikeluarkannya deklarasi 'tockholm. Kota yang tumbuh berdasarkan Kosmik andala mendapat perhatian

kembali dengan dibentuknya sebuah asosiasi yang berkedudukan di :indho&en untuk mempelajari dan mempromosikan pola ini. 'urabaya dan banyak kota di =awa dan Bali terbentuk memakai pola Kosmik

andala $=awa maupun Bali% .

Pada sebuah kongres tentang penduduk dan kota di tahun 8... yang diadakan tahun /2>. antara lain mengusulkan pula terbentuknya biopolis. Aang cukup banyak pengikutnya adalah gerakan ;A*A yang menuntut agar kota di samping tujuan yang ditetapkan harus secara konsekuan mendasarkan pengelolaannya pada prinsip keberlanjutan lingkungan dalam keserasian dengan gaya hidup manusia. #erhadap kota yang memakai prinsip alami dalam perkembangannya masih ditumpangi oleh prinsip lain, misalnya pusat kekuasaan pemerintahan $ibukota kerajaan atau feodal% , kekuasaan berniaga $kota komersial% , dan kekuasaan $ibukota nasional%. Pada kelompok kota industri, prinsip produkti&itas menjadi penting dan peran indi&idual makin menonjol. Karena perhatian utama adalah mengejar prestasi produksi, maka kota menjadi buruk, tidak manusiawi, serta mengancam kesehatan. "ondon dan #okyo. Kelompok kota Hal ini dialami oleh kota seperti pasca re&olusi industri mulai

31

memperkenalkan

hukum pasar yang dikendalikan oleh perorangan.

Pada

waktu itu kota berstruktur super besar $;eddes% menj adi perhatian karena menguntungkan dari hukum pasar seperti yang dilakukan pada pembentukan kota ,ew Aork menjelang akhir abad lalu. Banyak ekses yang ditimbulkan oleh dua kelompok kota terakhir ini. bawah dan rusaknya tata lingkungan, baik budaya maupun alam. pemilik Dadburry maupun 5ourier. !ua

akses yang menonjol yaitu kemiskinan sekelompok besar masyarakat lapis Beberapa industriawan sukses tergerak hatinya untuk mencari penyelesaian seperti Pola yang disarankan oleh :beneIer #aman dan ruang Howard terkenal sebagai kota taman $garden city% . Kota ini pada dasarnya hendak mengkombinasikan unsur hunian, kerja dan alam. dikemukakan oleh bujursangkar. terbuka merupakan tulang punggung pada konsep ini. Kota yang adil makmur arL dan Proudhon. Hanya yang terakhir yang mewujudkan Kelompok Dhicago 'chool mengusulkan kota lingkaran cita-citanya menjadi kota yang ditata dengan pola grid atau petak konsentrik yang hendak memadu antara kepentingan ekonomi dan lingkungan, yang ternyata sulit terlaksana, termasuk di kota Dhicago sendiri. Berbagai gagasan yang lebih (modernM kemudian dituangkan menjadi konsep kota modern yang disepakati pada Athena Dharter $/2<<% yang menuntut agar kota dilengkapi dengan tempat tinggal, rekreasi, tempat kerja, transportasi pertama dan bangunan bersejarah%. masyarakat 'ebelum dunia konferensi sudah lama lingkungan diadakan $/2>8%

merisaukan rusaknya mutu lingkungan hidup di kota. Ada gerakan seperti hendak mengembalikan prinsip Kosmik andala sampai gerakan ;aia yang Beberapa mengusukan konsep sustainable city seperti diuraikan di atas. prinsip lingkungan kota perlu diperhatikan termasuk pandangan-

32

Organis/e 3s /esin 'ebagai organisme kota seperti manusia mempunyai cita-cita, berkembang, khas dan mengolah yang diterima dan menghasilkan yang mutunya meningkat. 'ebagai mesin kota hanya menghasilkan seperti yang disetel tanpa pengembangan dan perbaikan+ tidak mampu untuk tumbuh dan berkembang. 'ebagai mesin kota tidak terkait dengan keadaan dan kaitan dengan sekitarnya.

Bi)si.ik .an 4i)genik Kota lama cenderung hanya menghabiskan apa yang diterimanya dari luar tanpa mengembalikan apapun pada tempat yang menghidupkannya. Kota biosidik akan mati bersama dengan rusaknya lingkungan sekitarnya yang dihisap habis kekayaannya oleh kota macan itu. 'ebaliknya sebagai sebuah kota biogesik, hutan yang dikonsumsi kayunya oleh kota dikembalikan dalam bentuk bibit untuk penghutanan kembali lengkap dengan pupuk dan pencegahan gangguan hama yang dapat menghambat pertumbuhan hutan yang subur. Atau seperti kota di Dina dan #hailand yang mengembalikan limbah manusia kota untuk menyuburkan sawah di desa.

Meta4)*is/e *inier .an sirk+*er Kota yang lama juga cenderung melaksanakan proses metabolisme linier. akanan dan air yang dikonsumsi kota hanya keluar sebagai limbah yang menjadi masalah kota maupun lingkungan sekitarnya karena tidak dikelola dengan prinsip lingkungan. Dontoh tentang pengolahan limbah manusia dan dapur menjadi pupuk adalah contoh dari mtebolisme sirkuler. Bahkan barang yang dihasilkan bermutu yang tinggi dan digunakan selama mungkin.

Tangg+ng 5a6a4 ter7a.a- energi8 7+tan8 .s4

33

Kota makin menjadi pengkonsumsi enerji dan sumberdaya alam karena kemajuan dan modernisasi yang tidak lakukan secara sempit. Akibat pembangunan yang menutup muka tanah secara berlebihan, maka iklim mikro menjadi rusak dan kotor. Keadaan ini dicoba dengan memakai alat penyejuk udara $AD% yang sebenarnya tidak menyelesaikan masalah, yaitu menyajikan udara yang sehat dan segar, tetapi hanya menipu persepsi perasaan pada kulit yang disentuh udara dingin tetapi tercemar baik di dalam maupun luar gedung. Tingkat k)ns+/si .an sa/-a7 0%R9R2 'eperti diuraikan di atas, hampir semua orang kota merasa harus punya tele&isi berwarna. makin panjang. !an jam menyalahan $dan menonton% tele&isi juga !i satu sisi tele&isi yang menyala mengkonsumsi enerji

yang tidak sedikit dengan tidak ada kejelasan tentang manfaatnya, tetapi waktu yang seharusnya dipakai untuk produktif baik menghasilkan sesuatu atau beristirahat menjadi dikurangi secara sia-sia. 'ama halnya dengan bermunculannya banyak pusat belanja membuat banyak orang menghabiskan waktu mengunjunginya tanpa ada kejelasan apa yang hendak0perlu dibeli. Banyak barang yang dibeli dipengaruhi oleh iklan yang cenderung makin mengindoktrinasikan. "angkah yang harus diambil adalah mengurangi pembelian, baik secara kuantitatif maupun diusahakan kualitatif $7eduction% . Barang yang dibeli harus untuk dipakai selama mungkin melalui pemakaian berulang-

ulang $7euse% seperti sampul dan sebagainya. Bila toh sudah harus menjadi sampah diusahakan agar pembuangannya mudah dipakai untuk tujuan lain tanpa harus merubah bentuknya seperti bak bekas aku

34

menjadi bak

Kembang atau kantong plastik bekas belanja menjadi

tempat memisahkan sampah yang bisa dipakai kembali $7eco&er%. 'edang bila sudah tak dapat dipakai dalam bentuk aslinya sampah tersebut masih dapat dimodifikasikan seperti membuat tempat sampah atau tali timba sumur dari ban mobil bekas atau membuat topeng dari kertas bekas $7e&alue%, Akhirnya bila ini semua tidak dapat dilakukan lagi maka banyak sampah yang bahan bakunya dapat diolah kembali seperti kertas bekas, metal, plastik dan sebagainya $7ecycle%. 'ampai saat ini pendekatan '7 baru dapat mendaur ulang sampai <.-3. J dari sampah. !an bila diusahakan secara intensif maka pamanfaatan sampah masih dapat ditingkatkan sampai 6. J. 'isanya yang sebagian besar berupa sampah dapur dapat didaur ulang menjadi kompos, ini termasuk upaya recycle. Bila ini juga sudah tidak mungkin maka baru perlu dibuang

$7emo&e% baik dalam bentuk landfill maupun dibakar dan sebagainya.

P+*a+ k)ta -anas Pembangunan pola lama yang mengutamakan pemakaian lahan secara optimal karena diperoleh dengan harga mahal atau hendak meraih kesempatan ekonomi yang tinggi, kota makin menutup tanah dengan aspal dan beton. Bahkan tempat untuk tumbuhan hidup atau badan air menggenang yang proses e&aporasi dapat menyejukan udara juga sudah tidak mungkin. Kota yang pembangunannya seperti ini menjadi pula gersang dan panas di lingkungan pedesaan yang juga rusak karena kekayaan alamnya dijarah habis-habisan oleh kota. Lanska- k)ta #idak jarang kota yang hanya dibangun berdasarkan prinsip pertumbuhan ekonomi seperti Iaman setelah re&olusi industri. lanskap kota menjadi

35

rusak, buruk, tidak sehat dan tidak aman. Kota yang !icita-cita sebagai garden city atau biopolis hendak mengembalikan kota yang bercirikan alam yang kuat dengan nilai budaya dan peradaban yang tinggi+ belum banyak kota di dunia yang meraih kondisi ini. #etapi kota seperti ;lasgow $'kotland% atau Pittsburgh $4'A% berhasil mentranformasikan dirinya menjadi kota yang lebih ramah, alami dan kemanusiaan karena upaya khusus yang dilakukannya. ;ejala dalam pembangunan kota

$mega

structure% diawali

dari

pertimbangan ekonomi yaitu bahwa bila dilakukan besar-besaran maka biaya dapat murah dan pasar terkuasai dengan mantap. ;ejala pembangunan Kota Baru yang mengepung =akarta $// buah% sepenuhnya mendasarkan pada prinsip terakhir ini. Pada dasarnya Kota Baru di *ndonesia $baca- =akarta% intinya hanya menyediakan perumahan yang sudah menjadi komoditi semata. *ni tentu sangat berbeda dengan konsep Kota Baru seperti dikembangkan di ilton Keynes $*nggris% atau #ama ,ew #own =epang. adalah cermin dari masyarakat dan berbagai Pada dasarnya kota usahanya, termasuk

pembangunan yang baik atau buruk. Kota yang keberadaannya sudah cukup lama menunjukan pula proses perubahan sosial yang berlanjut. Kota adalah bentukan dari ekosistem alam dan sosial yang majemuk. Perlu ditingkatkan pemahaman keterkaitan berbagai komponen kota, fisikal, biotik, sosial dan budaya yang membentuk lingkungan kota. !inamika dan perubahan yang terjadi pada ekosistem kota tidak mudah diperkirakan dan diantisiapi. Dara mengatasi yang lama berdasarkan pendekatan perbaikan dan

eL-post harus diubah menjadi proaktif dan eL-ante.

Aang juga perlu

ditekankan adalah ketegasan bahwa kota ditujukan untuk memajukan warganya, bukan semata demi pertumbuhan ekonomi. =adi yang harus menjadi

36

ukuran

adalah

pemerataan

dan

efisiensi

ekonomi,

keadilan

sosial,

keberlanjutan lingkungan, dan keterlibatan masyarakat secara demokratis.

! " SISTEM KOTA BARU Pengembangan Kota Baru berbeda dengan pengembangan kota yang ada. 4raian di atas belum secara jelas membedakan pola dan sistem pengembangan kota yang sudah ada dan baru. 'ub-bab ini khusus membahas pengembangan Kota Baru yang kini makin banyak dilakukan pada kota besar $pola pertama dan kedua di bawah% sesuai tujuan dari kajian yang dilakukan ini. dasarnya ada lima bentuk Kota Baru yaitu Mene/-e* -a.a k)ta :ang a.a 'eperti nampak banyak dilakukan pada era ?rde Baru, utamanya oleh Perum Perumnas yang skalanya terbesar pada tempat dan waktu berlaku. yang utuh. Le-as na/+n terkait .engan k)ta :ang a.a 'eperti yang dialami oleh Kebayoran Baru, !epok dan sebagainya. !i =akarta saat ini paling sedikit ada sebelas Kota Baru yang sudah mulai beroperasi, belum termasuk Kapuk dan #eluk ,aga. Men.+k+ng ke4+t+7an -ena/4angan s+/4er.a:a a*a/ Berkait dengan BB $Bontang, dsb%, tambang metal $#embagapura% dan belakangan ini muncul kegiatan industri hasil hutan.
37

Pada

Pada dasarnya EKota) baru ini merupakan bagian

perluasan kota lama yang dilakukan dalam bentuk sistem tersendiri

Ber.iri sen.iri 'eperti pembentukan Bogor dan Palangkaraya+ bentuk ini sedikit berbeda dengan bentuk yang berorientasi pada pengembangan sumberdaya alam karena dimensinya lebih utuh dan lengkap.

Ka6asan Sia- Bang+n 0Kasi4a2 !alam rangka pasal /1 44 no. 90/228 yang tujuan utamanya adalah penyediakan lahan bagi pembangunan permukiman terpadu. Bentuk ini lebih banyak sebagai dasar untuk pengembangan kelak, jadi belum dalam arti kota yang kon&ensional.

!alam garis besarnya pengembangan kota $baru% melalui tiga tahap utama yang tidak selalu berlangsung sikuensial, yaitu persiapan, konstruksi dan hunian. #iap tahap menimbulkan dampaknya sendiri-sendiri. Pada tahap awal biasanya berdampak pada gejolak masyarakat akibat harapan atau ketakutan lahan yang menjadi andalan hidup akan hilang. tunai. tidak. 4mumnya masyarakat tidak siap merubah gaya hidup yang bersifat agraris menjadi masyarakat modal asalah ini menjadi lebih parah karena masuk pengaruh fihak ketiga !ampak bisa menjadi makin parah bila terjadi rekayasa oleh fihakmulai dari media masa, pamong sampai para calo tanah yang resmi maupun fihak tertentu. !ampak tahap konstruksi dan penghunian nampak lebih jelas dan terukur. ,amun kesulitan yang sering ditemui adalah ketidak seriusan dan inkonsistensi dalam melaksanakannya. Bahkan sering terkesan bahwa dalam

pelaksanaan sering ada keberpihakan terhadap pengusaha tertentu, baik yang datang dari penguasa lokal maupun yang berasal dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi. "ebih lanjut banyak dampak yang diperkirakan timbul dapat

38

dicegah secara dini sebagai bagian dari konsep yang dikembangkan untuk pembangunan, namun hal ini tidak terjadi karena kedangkalan berfikir, atau kesengajaan untuk meraih laba secara berlebihan tanpa mau tahu terhadap resiko yang diketahui akan timbul. ! $ RANGKUMAN !ari uraian di atas dapat disimpulkan beberapa pokok panduan untuk menyusun A !A" yang bersifat regional yaitu Pembangunan permukiman harus merupakan bagian yang integral dari pembinaan lingkungan hidup. ?leh karena itu data awal yang diperlukan adalah perumusan ekosistem yang berlaku dalam skala lokal dan regional di tempat pembangunan permukiman akan dilakukan. Pengertian ekosistem meliputi aspek alam, sosial dan ekonomi. Harus diperhatikan pula kekhasan ekosistem yang berlaku, termasuk nilai dan unsur tradisi yang dianut masyarakatnya. ;ambaran longitudinal dari perjalanan perkembangan ekosistem tersebut dapat memperkaya pemahaman terhadap kekuatan dan kelemahan ekosistem yang ada. Berangkat dari pemahaman ekosistem tersebut, perencanaan permukiman yang akan dilakukan perlu lebih dahulu mengenal sistem permukiman yang ada, baik berdasar konsep permukiman yang lebih umum $biasanya berpola pengalaman dari negara maju% maupun yang sudah lebih dahulu ada di kawasan bersangkutan. Pilihan pola permukiman ini perlu memperhatikan kekhasan

39

lingkungan yang harus menyatu dengan perkembangannya di masa mendatang. !alam mematangkan rencana permukiman, resiko dan manfaat lingkungan yang akan timbul dapat diantisipasi dan dirancang lebih matang. !engan memperhatikan prinsip penyusunan A !A" regional ini, maka penyusunan dapat dilakukan simultan dengan pematangan rencana tersebut. A !A" yang harus Perlu diperhatikan bahwa lingkup ada pada tiga tahap diperhatikan

perkembangan, yaitu pra-konstruksi+ konstruksi dan pemanfaatan. Ketiga tahap ini memberi jangka dampak yang berbeda. Adanya kontradiksi antara kota yang ekonomis dengan kota lingkungan tidak perlu menyebabkan terjadinya konfrontasi yang berakhir pada sebuah kompromi. kedudukan masing-masing. sendiri. Kedudukan permukiman $Kota Baru% yang dikembangkan harus dengan jelas diuraikan hubungannya dengan kota induk yang ada. Hubungan ini akan memberikan gambaran jelas terhadap akibat lingkungan yang timbul karenanya. Aang tidak kalah pentingnya adalah memahami pula sumberdaya yang diperlukan oleh kota itu untuk bertahan. baik yang berupa kebutuhan sehari hari, lapangan kerja maupun kelengkapan hiburan dan rekreasi yang perannya makin penting. Aang seharusnya terjadi adalah sebuah simbiosis yang saling menguntungkan dan memperkuat 4ntuk itu perlu pemahaman yang baik antara kedua konsep yang punya kelebihan dan kekurangannya

40

 'atu aspek penting yang makin dominan dalam pengembangan permukiman berskala besar adalah pemakaian ilmu dan teknologi yang juga berkembang pesat. diperkenalkan juga sudah Pada dasarnya *P#:K yang kini akrab dengan kepentingan sangat

lingkungan dan membuka peluang lebar untuk melibatkan kekhasan daerah, termasuk pola tradisi yang ada atau pernah ada setempat. !ari uraian di atas jelas nampak bahwa metoda A !A" yang perlu dikembangkan adalah metoda yang berprinsip clean production artinya segala masalah telah diantisipasi sejak awal dan pemecahannya dilakukan pada saat keputusan kriteria perencanaan sedang dibuat. Prinsip metoda kedua adalah sifat integratif. Artinya perencana sudah memasukan prinsip penyusunan A !A" dalam proses pembuatan rencananya. 'ehingga si perencana sekaligus juga menjadi pembuat A !A"-nya. Prinsip ketiga adalah sifat proaktif dari kedudukan A !A". =adi lingkungan jangan rusak lebih dahulu lalu diperbaiki, tetapi lingkungan justru menjadi unsur yang dibina karena memberikan manfaat dalam arti luas, termasuk manfaat yang ditinjau dari sudut ekonomi.

41

BAB 1 I I PENGEMBANGAN ;ILA<AH BERDASARKAN KONSEP KOTA BARU

" 1 MASALAH <ANG MENDASARI PERKEMBANGAN KOTA BARU Kalau menelusur kembali pengalaman pembangunan Kota Baru pertama yang disiapkan secara seksama pada awal tahun limapuluhan yaitu Kebayoran Baru, luasnya yang hanya sebesar sekitar <3. hektar, ternyata membutuhkan waktu sekitar tiga puluh tahun untuk merampungkannya. asalah yang timbul dengan bentuk Kota Baru perumahan $dormitory% ini adalah dampak pertumbuhan sepanjang jalan yang menghubungkan Kebayoran Baru dengan Ekota) yaitu sekitar jalan 'udirman. .H. #hamrin dan Panglima

!ampak perkembangan ini makin parah sejalan dengan

perkembangan ekonomi =akarta yang menguasai sekitar 1. J dari uang yang beredar di *ndonesia. Hal yang sama diulangi pada era ?rde Baru dengan pengembangan Klender dan !epok oleh Perum Perumnas yang luasnya masing-masing sekitar /12 hektar dan memerlukan tidak kurang dari dua puluh tahun lamanya untuk merampungkan pembangunannya dengan dampak yang sama. Bersamaan
42

dengan itu di 'urabaya berkembang kawasan perumahan !armo 'atelite #own yang luas awalnya hanya >3. hektar, kini menjadi lebih dari 8... hektar dengan dampak sama hanya tidak separah =akarta. !i =akarta pembangunan Kota Baru yang menempel dengan =akarta lama terus berlangsung seperti di Pondok *ndah, Kelapa ;ading, 'unter, Ancol dan sebagainya dengan dampak yang tidak beda banyak. emasuki dasawarsa delapan puluhan, di =akarta nampak perkembangan Kota Baru yang lebih komprehensif dan tidak lagi menempel langsung pada kota =akarta. Bahkan ada sebelas Kota Baru yang saat ini mengitari =akarta sebagai kota satelit yang dibangun untuk memenuhi permintaan rumah penduduk =akarta, baik untuk hunian maupun sebagai in&estasi. Bahkan #angerang dan Bekasi yang pada awal tahun tujuhpuluhan adalah desa mati dengan penduduk beberapa puluh ribu orang, pada tahun delapan puluhan berkembang menjadi kota yang penuh dan lebih besar dari kota manapun di luar =awa. Kotamadya #angerang yang usianya belum dua tahun adalah kota yang berpenduduk sekitar /.83 juta orang dan tumbuh dalam waktu kurang dari seperempat abad. !i samping itu Kabupaten #angerang tetap tumbuh sama cepat dengan Kotamadya yang (memiliki) Bandara 'oekaro-Hatta ini. Perkembangan yang sama dialami oleh Bekasi. Kota Baru yang tumbuh dalam dasawarsa sembilan puluhan tidak beda banyak dengan yang tumbuh pada dasawarsa sebelumnya, hanya dalam skala dan mutu tingkatannya mencapai terus berkembang. 4sulan Kota Baru #eluk ,aga luas satnpai 6... hekter dan sebagian akan merupakan 'edang rencana Kota Baru di utara =akarta

reklamasi pantai =awa Barat. <3.. hektar.

akan melakukan reklamasi hampir seluruhnya yang akan mencapai luas sampai Kasus pembangunan Kota Baru di lereng gunung juga sudah lama ada yaitu di sekitar kawasan Puncak di =awa Barat dan #retes serta

43

#rawas di =awa #imur. Baik yang melakukan reklamasi pantai maupun yang berada di lereng gunung seperti Bandung 4tara mengandung resiko lingkungan yang sama sekali tidak kecil dan berjangka panjang. !ari pengalaman di atas, ada lima masalah dampak lingkungan dan keberlanjutan pembangunan yang harus diwaspadai dan diantisipasi. !ampak tersebut harus pula dilihat dari skala waktu baik tentang saat terjadinya maupun jangkauannya yang dapat berjangka hanya pendek $utamanya saat konstruksi% dan berjangka panjang $operasi%, dan menerus. tersebut adalah K)nser3asi s+/4er.a:a a*a/ Pada taraf yang ringan adalah pemborosan sumberdaya alam dalam melakukan pembangunan yang disebabkan oleh ketidak tahuan. #araf yang cukup berat adalah pemborosan sekedar karena pandangan hidup yang serakah dan sombong. besarnya. Resik) -en1e/aran *ingk+ngan 7esiko pencemaran dan perusakan terhadap mutu lingkungan dapat terjadi juga seperti pula diuraikan di atas yaitu karena kealpaan dan ketidak tahuan, kecerobohan dan yang paling parah adalah karena kesengajaan untuk meraih laba besar jangka pendek dengan meninggalkan masalahnya pada masyarakat pemakai dan pemerintah dalam jangka yang jauh ke depan. Keadaan yang berat adalah karena kesengajaan untuk memboroskan sumberdaya alam demi mengejar laba yang sebesarKelima masalah

44

Per+4a7an s)sia* ek)n)/i /as:arakat Perubahan sosial ekonomi masyarakat sebagai dampak dari kegiatan pembangunan permukiman skala besar harus dilihat dari berbagai lini mulai dari yang pertama $langsung berkait dengan proyek%, kedua $berkait dengan penerima dampak pertama, ketiga dan seterusnya%. Perubahan ini yang paling besar lingkup regionalnya dan harus diutamakan mulai dari penduduk semula hingga yang jauh dari tempat kegiatan pembangunan.

Antisi-asi -er+4a7an /en.atang engantisipasi perubahan mendatang tidak terlalu mudah dilakukan dan sangat bergantung pada skala sekitarnya. ,amun secara terbatas antisipasi ini harus dapat dilakukan mulai dari yang terkena langsung, seperti penghuni semula, dan yang datang kemudian sampai kelini berikutnya.

Kesia-an ke*e/4agaan .an s+/4er.a:a /an+sia Kesiapan seperti yang selalu diharapkan dari kelembagaan dan sumberdaya manusia yang terlibat harus dilihat sebagai sebuah proses transformasi yang berlangsung terus. keluarnya $problem sol&ing%. =uga harus mampu membedakan pengelolaan dampak yang ada dengan mengelola dampak yang harus dicarikan jalan

" ! KRITERIA DAN KONSEP DASAR KOTA BARU 4ndang-undang 7epublik *ndonesia nomor 9 tahun /228 tentang

Perumahan dan Permukiman pasal 8/ ditetapkan penyelenggaraan lingkungan siap bangun $lisiba%. !alam pembahasan konsep undang-undang ini disadari
45

bahwa konsep kawasan siap bangun atau Kasiba $pasal /1 ayat /% terdiri dari beberapa lingkungan perumahan $pasal /1 ayat 8b%. engingat Peraturan Pemerintah Pelaksana undang-undang tersebut hingga kini belum terbit, maka dari beberapa diskusi luas lingkungan siap bangun perumahan, luasnya akan sebesar 8.. hektar dan kawasan siap bangun mencapai sampai /... hektar. Angka pasti dari luas ini kelak harus disesuaikan dengan peraturan yang berlaku. Kepadatan bruto dari Kota Baru juga belum ditetapkan secara pasti, tetapi akan berkisar dari /3. orang per hektar bagi permukiman yang berada di dalam kawasan yang mempunyai ciri lingkungan yang kuat $semi urban% sampai yang mencapai kepadatan hingga <3. orang per hektar bagi yang sepenuhnya merupakan permukiman urban. !engan sendirinya kawasan ini merupakan kawasan yang utuh baik langsung menempel pada kota yang ada maupun masih ada jarak yang berupa ruang terbuka atau tidak. @alaupun hingga kini belum ada ketentuan jelas, namun Kota Baru utamanya adalah sebuah permukiman yang menurut 44 ,o. 90/228 tersebut $pasal /% adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan dan sarana lingkungan yang terstruktur. =adi Kota Baru harus punya perencanaan pembangunan dan tataruang yang lengkap dan sah serta dilengkapi dengan perumahan serta dukungan prasarana dan sarana yang menjamin penyelenggaraan 7erumahan serta kebutuhan hidup dan lapangan kerja yang berskala bulanan. !i *nggris tempat awalnya Kota Baru tumbuh, menunjukkan bahwa di samping sebagai kawasan perumahan, juga berfungsi untuk menunjang

46

pertumbuhan ekonomi regional.

5ungsi terakhir ini tidak pernah menjadi Aang nampak di

pertimbangan baHi pertumbuhan Kota Baru di *ndonesia.

=akarta dan 'urabaya Kota Baru tidak lain merupakan perluasan $ekstensi% dari (kebutuhan( perumahan bagi kota induknya. Aang sulit ditentukan adalah skala waktu rampungnya proses pembangunan. @alaupun bila dibandingkan dengan Kebayoran Baru atau Klender dan !epok, Bumi 'erpong !amai $B'!% selama lebih dari limabelas tahun eksistensinya, baru sekitar 8.. hektar yang dapat dikatakan telah (selesai) dibangun. Banyak faktor yang mempengaruhi kecepatan proses pembangunan ini. Kawasan !armo 'atelit di 'urabaya ternyata berlangsung lebih cepat sebab kawasan ini boleh dikatakan adalah Kota Baru pertama di 'urabaya. Kawasan yang luasnya sekitar 8... hekter selesai dibangun dalam waktu sekitar 8. tahun yang dikerjakan oleh lebih dari sepuluh pembangun perumahan $de&eloper% dibandingkan dengan di =akarta yang hanya dikerjakan oleh sebuah perusahaan saja. Hal ini memang menjadi kesulitan tersendiri sebab dampak yang hendak dikelola sangat tergantung dari waktu dan tempat. Kawasan !riyorejo di Barat !aya 'urabaya mengalami tahap persiapan lebih dari duapuluh tahun. Kini bagian ikutannya akan selesai tahun /226. 'ekarang para pengembang menawarkan Kota Baru yang berwawasan lingkungan. ,amun hingga saat ini konsep perumahan atau permukiman yang bersahabat dengan lingkungan belum pernah dirumuskan secara jelas. Ada lima prinsip utama dari konsep perumahan dan permukiman yang berawasan lingkungan yang harus dikembangkan sesuai kondisi awal yang ada, yaitu Me/-erta7ankan .an /e/-erka:a ek)siste/ :ang a.a yang mulai dibangun oleh Perum Perumnas bagi 7'' dan 7' sebanyak <... - 9... unit rumah tinggal yang

47

#ermasuk di dalamnya adalah berlanjutnya

ekosistem yang ada.

Perubahan yang dilakukan terhadap unsur ekosistem karena adanya pembangunan gedung atau prasarananya harus diimbangi dengan peningkatan kemampuan dari unsur ekosistem yang tidak terusik. !i samping itu perlu ditambah unsur ekosistem baik secara kuantitatif maupun kualitatif yang memperkaya peran ekosistem secara keseluruhan. Pengg+naan ener5i :ang /ini/a* Baik rencana makro maupun mikro perumahan dan permukiman harus memanfaatkan sistem iklim yang ada $secara pasif% dan perancangan bangunan yang memanfaatkan prinsip yang sama ditambah dengan sistem radian yang dapat meningkatkan efektifitasnya dibandingkan dengan sistem pasif. Pemilihan bahan bangunan, cara membangun dan rancangan bentuk dapat berpengaruh terhadap kebutuhan enerji baik jangka pendek maupun panjang. Pengen.a*ian *i/4a7 .an -en1e/aran "imbah yang harus dikendalikan mulai dari yang dihasilkan oleh jamban dan kamar mandi, dapur, rumah sampai akibat dari pemakaian berbagai peralatan lintrik, bahan bakar fosil dan sebagainya. "imbah ini harus terkelola dengan baik dan jelas dengan prinsip produksi bersih. Men5aga ke*an5+tan siste/ s)sia*,4+.a:a *)ka* ;aya hidup yang berlaku sudah secara mantap diterjemahkan ke dalam berbagai tatanan dan bentuk bangunan serta peralatan yang dipakai sehari-hari. Kaidah dan pola dari warisan budaya dan pola hidup ini harus
48

menjadi dasar awal untuk dikembangkan sesuai dengan kebutuhan dan kesempatan baru yang diciptakan oleh pembangunan yang maju dan berhasil yang merupakan proses berlanjut. Peningkatan -e/a7a/an k)nse- *ingk+ngan Permukiman terbentuk melalui proses yang berlangsung terus. !alam

perkembangan proses ini selalu akan terjadi pergantian pemukim baik secara alami melalui proses lahir dan mati+ maupun karena mobilitas penduduk antara yang datang dan pergi. #anpa proses peningkatan maka pemahaman yang baik terhadap prinsip lingkungan tidak mungkin terjadi yang sangat dibutuhkan agar hasil yang dicapai dapat bertahan dan bahkan terus berkembang di masa mendatang. dirancang untuk meningkatkan pemahaman. <.8./ Uraian Tentang Kegiatan .a*a/ K)ta Bar+ 4ntuk menyusun A !A" Kota Baru perlu diketahui terlebih dahulu kegiatan-kegiatan apa saja yang biasa terdapat dalam Kota Baru, serta keterkaitan antar kegiatan. ditemukan kegiatan-kegiatan berikut a. b. Kegiatan kehidupan manusia sehari-hari dalam permukiman. Kegiatan sosial masyarakat dalam fasilitas-fasilitas sosial yang dibangun dalam Kota Baru. bermain, balai-balai pertemuan. c. Kegiatan perekonomian dan perdagangan, misalnya - pasar, pertokoan, pergudangan, pelabuhan, hotel. isalnya - taman-taman, tempat !alam suatu Kota Baru dapat #iga tindak harus dilakukan yaitu melalui publikasi, pelatihan dan tindakan yang sengaja

49

d.

Kegiatan laut.

transportasi,

misalnya

jalan

tol,

jalan

kota,

jembatan, terminal kota, mungkin terminal udara dan pelabuhan e. Kegiatan olah raga dan rekreasi, misalnya golf, tenis, sepak bola, renang f. dan sebagainya yang membutuhkan adanya lapangan golf, lapangan sepak bola dan seterusnya. Kegiatan pariwisata, misalnya Kota Baru yang dibangun memiliki fasilitas wisata seperti kebun binatang, wisata air atau wisata alam yang lain, daerah konser&asi dan wisata buatan. g. h. i. Kegiatan pendidikan, misalnya pendidikan formal dan informal yang memerlukan gedung-gedung sekolah. Kegiatan industri kecil maupun besar dengan bangunanbangunan industri disertai dengan fasilitas pengolah limbah. Kegiatan untuk menunjang kesehatan masyarakat, yang dilengkapi dengan rumah sakit, balai pengobatan, apotek, laboratorium klinis, dan lain-lain. j. Kegiatan pengaman tertentu. Kegiatan-kegiatan yang telah disebutkan diatas banyak yang termasuk dalam daftar wajib A !A" sebagaimana disebutkan dalam lampiran * Keputusan entri ,egara "ingkungan Hidup0Kepala Bapedal ,o. K:P//0 :,"H0<0/229 tentang daftar kegiatan wajib A !A". !engan demikian maka dalam A !A" 7egional untuk Kota Baru akan banyak sekali kegiatankegiatan yang saling terkait dengan ukuran dan skala tertentu, yang untuk pengamanan kota dan Angkatan Bersenjata. kota seperti kantor polisi. Kemungkinan juga isalnya suatu Kota Baru harus dilengkapi dengan sarana terdapat latihan atau pendidikan untuk Angkatan Bersenjata

50

merupakan suatu kesatuan kegiatan dalam Kota Baru yang harus disusun A !A" nya.

" ! ! Uraian Tentang Keterkaitan Antar Kegiatan ,ampaknya kegiatan sentral dalam suatu Kota Baru adalah kegiatan dalam kawasan permukiman karena dapat terkait dengan seluruh kegiatan dalam kota. isalnya penghuni permukiman akan selalu terkait dengan jalur transportasi, yang menghubungkan permukiman ketempat-tempat kegiatan lain, seperti kegiatan perdagangan, pendidikan, olah-raga dan rekreasi, pariwisata, industri dan fasilitas kesehatan. dan prasarana penunjangnya. pembuangan sampah. 'uatu Kota Baru akan selalu dilengkapi dengan permukiman sebagai tempat hunian, lengkap dengan sarana 'eperti jaringan listrik, air bersih, telepon, sarana sosial, jaringan pematusan kota, jalan-jalan lingkungan, tempat #etapi belum tentu suatu Kota Baru akan mempunyai kegiatan pariwisata atau industri atau kegiatan pelabuhan. " ! " Uk+ran .an Ska*a K)ta Bar+ 'eperti disebutkan dalam pendahuluan, ukuran dan skala Kota Baru tidak selalu sama. 4kuran luas Kota Baru dapat berkisar antara 8.. sampai lebih dari 3... ha. 'edangkan skalanya dapat berupa kota kecil, kota sedang maupun kota besar, sesuai dengan definisi kota yang biasa dipakai oleh Kantor entri ,egara "ingkungan Hidup dalam menilai kebersihan kota dalam memperoleh Adipura. N 3... ha. Kota kecil dapat meliputi luas 8.. sampai /... ha, Kota sedang meliputi N /... ha sampai 3?d? ha dan kota besar meliputi luas

51

" ! $ Kriteria Ek)siste/ !alam PP ,o. 3/ #ahun /22< telah disebutkan bahwa kegiatan yang bersifat regional, dapat terletak di lebih dari satu kesatuan hamparan ekosistem. Kota Baru yang mempunyai kegiatan yang bersifat regional juga dapat terletak dalam suatu gabungan antara ekosistem darat dan ekosistem laut, atau ekosistem pegunungan dengan ekosistem pantai, atau terletak dalam satu tipe ekosistem, misalnya ekosistem pegunungan. " ! % Kriteria Pe/rakarsa !alam kegiatan yang bersifat regional, misalnya dalam Kota Baru masing-masing usaha atau kegiatan dapat dimiliki oleh lebih dari satu pemrakarsa. isalnya, kegiatan perdagangan dapat dimiliki oleh swasta seperti pertokoan, plaIa-plaIa, sedangkan kegiatan perdagangan yang lain dapat dimiliki oleh pemerintah, seperti pelabuhan dimiliki oleh Perum Pelabuhan, Bank *ndonesia, B,*, B7*, dimiliki oleh Pemerintah. !emikian juga dengan kawasan wisata yang ada dalam Kota Baru, dapat dimiliki oleh pihak pemerintah maupun swasta. =adi ada batasan bahwa dalam Kota Baru, usaha atau kegiatan-kegiatan yang ada dimiliki oleh lebih dari satu pemrakarsa. " ! & Kriteria Sekt)r :ang Ber6enang asing-masing usaha atau kegiatan dalam suatu wilayah yang mempunyai dampak regional seperti Kota Baru, masing-masing usaha atau kegiatan yang ada menjadi kewenangan lebih dari satu instansi yang bertanggung jawab. 'eperti telah disebutkan dalam kajian teori $Bab. 8% yang berwenang mengatur kegiatan dalam suatu Kota Baru akan terdiri lebih dari satu instansi. isalnya !epartemen Pekerjaan 4mum akan mengatur dan
52

bertanggung jawab untuk jembatan, jalan tol, pintu-pintu air dan kesehatan lingkungan permukiman. !epartemen perindustrian akan bertanggung jawab untuk industri-industri kecil maupun besar yang ada dalam kawasan Kota Baru. =adi Kota Baru akan selalu ditangani dan dikelola oleh lebih dari satu instansi. 'elanjutnya untuk kriteria dan konsep dasar Kota Baru secara ringkas, dapat dibaca dalam #abel <./ berikut ini. Kegiatan dalam Kota Baru A B D ! : 5 ; H * = O 8.. P a. Permukima n b. 'osial c. :konomi0p erdagangan d. #ransport asi e. ?lah raga dan rekreasi f. Pariwisata g. Pendidikan h. *ndustri i. Kesehatan O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O /... ha O N /... ha P 3... ha O N 3... O O O O O O O O O O ha O kecil O darat O sedan g O besar O pegunu ngan O darat dan pantai O pegunu ngan dan pantai pemeri ntah O dan permukiman O ekonomi0per dagangan O perindustria n O transportasi O pendidikan dan O perumahan dan O pantai swasta Keterkaitan antar kegiatan 4kuran 'kala :kosist em Pemrak arsa 'ektor yang berwenang

O O O O O O O

53

j. Keamanan

O O

O O

kebudayaan O industri O kesehatan O keamanan O sosial O olah raga O ke P P4 an O pertamben

#anda O memperlihatkan adanya keterkaitan kegiatan

<.< KEGIATAN REGIONAL

KOTA

BARU

DALAM

KAITAN

PENGEMBANGAN

'esuai dengan uraian yang diberikan terdahulu,

terhadap Kota Baru

seperti Kebayoran Baru, !armo 'atelit, Klender, !epok dan sebagainya, sejauh ini yang diperhatikan adalah dampak pasca konstruksi dalam bentuk kemacetan lalu-lintas. !i =akarta keadaannya paling parah, dari Klender harus ke pusat kota pada hari dan jam kerja biasanya membutuhkan waktu paling sedikit dua jam untuk pergi atau pulang. !alam keadaan sepi $seperti antara ,atal dan #ahun Baru% waktu tempuh nyata paling lama hanya empat puluh menit atau sepertiga waktu (normal(. !apat dibayangkan pemborosan enerji dan waktu yang ditimbulkan hanya oleh satu dampak ini, di samping pencemaran terhadap udara dan rusaknya ekosistem di kawasan antara Kota Baru dan Kota "ama yang nilainya sulit diukur. !i samping dampak yang bersifat langsung seperti diuraikan di atas, banyak dampak yang berskala regional yang tidak langsung nampak, seperti perubahan nilai, budaya dan berbagai pemborosan. #idak semua dampak

bersifat merugikan, sebab ada cukup banyak dampak yang bersifat menguntungkan seperti terciptanya lapangan baru, mutu kehidupan yang lebih baik dan sebagainya. Berbagai dampak ini harus diketahui setepat dan sedini mungkin untuk dirancang cara-cara penanggulangan terhadap yang merugikan, dan pendukungan untuk memantapkan dan mengembangkan bagi dampak yang positif. 'edang terhadap dampak yang dualistis seperti naiknya harga lahan, perlu dicari jalan untuk membuatnya tetap serasi dan seimbang dalam arti yang seluas mungkin. !i samping itu, pada tahap konstruksi timbul dampak yang dualistis, positif dan negatif+ utamanya berkait dengan pengadaan bahan pengurugan dan bahan bangunan kon&ensional seperti pasir, bata, kayu dan sebagainya. Bila ada sebuah kawasan seluas seratus hektar, maka secara (normal( akan dibutuhkan sebanyak 8/3 ... trip truk besar dengan nilai total sekitar 7p. 63 milyar. Bila pengurugan diselesaikan dalam waktu tiga bulan, tiap hari !apat dibayangkan dampak lalu lintas yang akan ada perjalanan truk sebanyak 89.. atau tiap hari kerja $delapan jam% akan lewat <.. truk. ditimbulkannya. Kalau 89.. truk tersebut digandeng maka panjangnya

sekitar 8. kilometer. Pada hal saat ini di 'urabaya kawasan perumahan yang dikembangkan mencapai sekitar 8... hektar dan tanah urug umumnya diambil dari Porong, sekitar 6. kilometer selatan 'urabaya. !ari uraian sederhana di atas, setiap pembangunan perumahan sebedar 8.. hektar perlu melakukan kajian dampak regional yang dilakukan secara teliti. " " 1 Kaitan K)ta Bar+ ter7a.a- Penge/4angan Regi)na* 'alah satu dasar yang harus dijadikan pertimbangan dalam pengembangan Kota Baru adalah bahwa kegiatan Kota Baru harus dapat mendukung kebijaksanaan dasar daerah mengenai pelestarian fungsi lindung

dan keseimbangan budi daya daerah setempat. Hal ini sangat penting karena pola kebijaksanaan dasar daerah merupakan arahan yang harus dianut. enurut 'oemarwoto $/213%, fungsi lindung dapat merupakan cagar alam, hutan lindung, suaka margasatwa, hutan wisata, hutan buru dan taman laut. 4ntuk menjaga keseimbangan ekosistem, fungsi-fungsi lindung ini harus dijaga dan jangan sampai menjadi fungsi yang lain. cagar alam berfungsi untuk melindungi hidrologi. isalnya hutan lindung dan Hutan wisata berfungsi

sebagai tempat wisata, namun merupakan daerah yang dilindungi. Kegiatan yang mendukung kehidupan manusia dalam suatu Kota Baru dapat diletakkan pada daerah budidaya yang telah dituangkan dalam pola kebijaksanaan dasar daerah. !engan demikian pelestarian fungsi lindung dan keseimbangan budidaya suatu daerah dapat tetap terjaga+ dan disisi lain Kota Baru pun dapat tetap berkembang dalam mendukung pengembangan regional yang telah direncanakan sesuai dengan 74#7!. isalnya di daerah Pasuruan =awa #imur rencana kebijaksanaan dasar daerah adalah mengembangkan daerah wisata di daerah pegunungan, yaitu Perkampungan 'erbaguna #aman !ayu. Pembangunan ini akan mendukung pengembangan regional =awa #imur di mana kota-kota disekitar akan ikut mdmanfaatkan keberadaan kota #aman !ayu. ,amun fungsi daerah #aman !ayu untuk melindungi hidrologi harus tetap terjaga. " " ! Kaitan K)ta Bar+ ter7a.a- K)ta,k)ta P+sat Pert+/4+7an *ain Kota Baru yang dibangun dan merupakan pusat pertumbuhan baru, hendaknya dapat mengurangi tekanan-tekanan yang telah ada yang pada saat itu harus diemban oleh kota-kota pertumbuhan disekitarnya. yang dampaknya dapat dirasakan secara regional. !alam hal perekonomian, Kota Baru dapat menunjang tumbuhnya perekonomian baru Kegiatan-kegiatan

perekonomian dapat sebagian beralih ke Kota Baru, demikian juga dengan kegiatan-kegiatan sosial dan budaya. Penduduk di Kota Baru dan kota-kota pertumbuhan lain dapat memanfaatkan kegiatan perekonomian, kegiatan sosial yang ditawarkan dengan adanya fasilitas-fasilitas sosial di Kota Baru, dan kegiatan pendidikan yang dibangun dalam Kota Baru. Kota Baru beserta kota-kota pertumbuhan di sekitarnya dapat bersama-sama dalam mendukung perkembangan regionalnya. Perkembangan regional, dengan dibangunnya Kota Baru, dapat terpacu karena dibangunnya jaringan infrastruktur pendukung Kota Baru, jaringan infrastruktur ini, antara lain adalah jaringan transportasi, jaringan listrik, telepon dan air bersih, akan memudahkan dan mempercepat hubungan antara Kota Baru dengan kota-kota pertumbuhan di sekitarnya. Kelembagaan yang harus ada menyertai dibangunnya Kota Baru adalah kelembagaan pemerintahan, kelembagaan perbankan, swasta, perindustrian dan lain-lain sesuai dengan kebutuhan dan ciri khas Kota Baru. Kelembagaan yang dibentuk ini akan saling berhubungan dengan kelembagaan-kelembagaan lain yang telah ada dalam kotakota pertumbuhan lain di sekitar Kota Baru untuk melayani seluruh penduduk serta untuk mengelola Kota Baru. " " " Kaitan K)ta Bar+ ter7a.a- Daera7 Sekitarn:a

Kota Baru yang dibangun harus dapat berperan sebagai pendukung perkembangan kota-kota lain di sekitarnya. !engan tumbuhnya Kota Baru ini diharapkan daerah lain di sekitarnya juga dapat berkembang dan merasakan dampak positifnya. isalnya desa-desa sekitar dapat memanfaatkan kebutuhan tenaga kerja yang timbul dengan adanya Kota Baru, sehingga penduduk dari daerah sekitar dapat memperoleh lapangan kerja baru. !aerah sekitar diharapkan juga dapat memasok kebutuhan akan pangan

terhadap Kota Baru yang dibangun, dan terciptalah hubungan perekonomian dengan Kota Baru. 'elain itu penduduk dari daerah sekitar dapat memanfaatkan fasilitasfasilitas yang ditawarkan oleh Kota Baru, baik permukiman, fasilitas pertokoan dan rekreasi, fasilitas pendidikan dan fasilitas wisata. terjadilah hubungan sosial antara Kota Baru dengan daerah di sekitarnya. Kelembagaan yang muncul dengan adanya Kota Baru, misalnya lembaga pemerintah, lembaga perbankan, lembaga-lembaga swasta, lembaga pendidikan, kepolisian+ diharapkan dapat berfungsi dengan baik dalam mengatur berputarnya roda pemerintahan suatu Kota Baru. Kelembagaankelembagaan yang timbul ini hendaknya dapat menimbulkan dampak positif terhadap daerah sekitarnya, karena dapat pula dimanfaatkan oleh daerahdaerah lain di sekitar Kota Baru. !isamping itu dibangunnya infrastruktur pendukung Kota Baru, seperti jaringan transportasi, listrik, air bersih, telepon, saluran air buangan dan pengeringan $drainage% serta tempat-tempat pembuangan sampah, hendaknya dapat juga memberikan keuntungan bagi daerah di sekitarnya. isalnya dengan cara dapat ikut memanfaatkan jaringan infrastruktur yang dibangun oleh Kota Baru. Kota Baru yang dibangun harus dapat tetap melestarikan fungsi lindung dari desa-desa atau kawasan lindung di sekitarnya, batas kawasan lindung akan merupakan hal yang sangat penting, karena itu harus jelas, baik dipeta maupun dilapangan, batas-batas ini dapat menghindari sengketa dan dapat menjadi pegangan bagi pengelola kawasan lindung. isalnya pengembangan wisatadikawasan lindung harus diatur agar tidak berlawanan dengan tujuan perlindungan. !aerah untuk wisata yang intensif harus dibedakan dari daerah wisata yang terbatas, agar fungsi lindung tetap terjaga. !alam daerah wisata aka

yang intensif saja yang dapat dibangun

fasilitas-fasilitas wisata seperti

hotel, restoran, kolam renang, lapangan golf dan lain-lain. Kemungkinan penduduk didesa-desa sekitar Kota Baru akan berubah pola mata pencahariannya dari sektor agraris ke sektor perkotaan. 4ntuk itu keberadaan Kota Baru hendaknya juga dapat memberikan nafkah yang cukup bagi penduduk yang berubah mata pencahariannya. Penciptaan lapangan kerja di sektor non pertanian dalam Kota Baru harus mendapatkan perhatian yang serius, agar dapat memberikan bantuan mata pencaharian baru bagi penduduk di sekitar Kota Baru. Hal ini hanya mungkin terjadi bila para pemrakarsa Kota Baru mempunyai komitmen sosial yang besar dan tidak hanya mementingkan keuntungan bagi dirinya. !isamping itu pihak yang berwenang dapat mengatur dan mensyaratkan agar Kota Baru yang dibangun akan memberikan dampak positif terhadap kehidupan sosial dan perekonomian masyarakat desa di sekitarnya. " $ RUMUSAN !ari uraian di atas perlu dikemukakan rumusan yang dapat dipakai sebagai bahan untuk menyusun metoda penyusunan A !A" 7egional Kota Baru. " $ 1 Masa*a7 :ang Men.asari Perke/4angan K)ta Bar+ a. b. c. Perkembangan Kota Baru selalu membutuhkan waktu yang panjang. =umlah penduduk di Kota Baru berkembang dengan pesat. Beberapa resiko lingkungan yang harus diperhatikan adalah Perubahan pola sosial ekonomi masyarakat termasuk kemiskinan. ;oncangan terhadap gaya hidup dan tradisi masyarakat lokal. Kerusakan terhadap kekhasan alam setempat. Perubahan iklim. Hujan asam. ;angguan terhadap potensi flora dan fauna.

 Polusi terhadap udara, termasuk suara dan bau. Polusi terhadap air, termasuk yang dikonsumsi masyarakat. Polusi terhadap tanah, termasuk kesuburan dan daya dukungnya. asalah polusi lintas batas $administrasi maupun alami%. ditawarkan. Kekurangan pemahaman dan pendidikan lingkungan hidup. " $ ! Kriteria,Kriteria .an K)nse- Dasar K)ta Bar+ a. 'uatu Kota Baru dapat dianggap Kota Baru bila mencapai luas 8.. ha. Batasan ini sesuai dengan persyaratan wajib A !A" baHi suatu pembangunan permukiman baru, sesuai dengan arahan PP 3/0/22<. b. 'uatu Kota Baru harus memenuhi kriteria suatu kota yang *ntroduksi pola konsumsi (barull akibat pola perumahan yang

berwawasan lingkungan, yaitu emperkaya dan mempertahankan ekosistem yang ada.

Penggunaan energi yang minimal. Pengendalian limbah dan pencemaran. enjaga kelanjutan sistem sosial-budaya lokal. Peningkatan pemahaman konsep lingkungan. <.9.< Kegiatan K)ta Bar+ .a*a/ Kaitan Penge/4angan Regi)na* a. Kota Baru mempunyai kaitan dengan pengembangan 7egional. b.Kota Baru mempunyai kaitan dengan kota-kota pusat pertumbuhan lain. c. Kota Baru mempunyai kaitan dengan daerah sekitarnya.

Perlu

dilakukan

klasifikasi

kegiatan

yang

terjadi

dalam

rangka

pembangunan permukiman berskala besar yang dapat dibagi menjadi kegiatan internal dan eksternal. Pengertian kegiatan adalah interaksi antara pelaku dan akti&itasnya. Kegiatan internal pada dasarnya penyangkut kegiatan pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampai pengelolaan

$operation and maintenance%.

!alam hal ini pemrakarsa yang dapat berupa

swasta, masyarakat atau pemerintah memegang peran dominan. #ermasuk di dalam kegiatan internal ini adalah penyusunan A !A". !alam hal kegiatan konstrusksi harus memperhatikan pula kegiatan mendatangkan bahan bangunan dan tenaga kerjanya. 'edang kegiatan eksternal jauh lebih luas mulai dari keterlibatan dari masyarakat setempat, pemerintah, in&estor sampai masyarakat biasa yang menjadi sasatan pemasaran hasilnya. Pengertian ekosistem perlu pula kesejelasannya. Ek)siste/ terdiri dari keterkaitan elemen alam $air, udara dan lahan-tanah% dan hubungan sosialekonomi yang memberi kehidupan. =adi dalam ekosistem tercakup pengertian kegiatan yang ada di atau dalamnya serta peran para pelakunya. Perlakuan pembangunan perlu dilihat pada bersifat lokal dan regional, namun tidak boleh dilihat secara sempit. 'ebab dampak yang ditimbulkannya dapat berakibat sampai jauh dari tempat asal serta berlangsung sangat lama setelah peristiwa selesai atau berlalu. Pada tata ruang dampaknya harus diperhatikan jauh lebih luas dalam saling ketergantungan yang saling memberikan pengaruh positif maupun negatif. Aang menjadi tantangan besar adalah kaitan antara pembangunan permukiman berskala besar dengan tujuan pembangunan itu sendiri. Khusus bagi pembangunan permukiman, maka pola /-<-6 yang kini sudah luas diperkenalkan, perlu dijabarkan lebih lanjut. Pada dasarnya konsep /-<-6 ini menghendaki pembangunan permukiman yang berimbang. utu keseimbangan

ini harus dijamin terus berkembang menjadi makin baik. berimbang perlu dijabarkan lebih lanjut, yaitu dalam arti Pe*a:anan

Pengertian

Artinya permukiman yang dikembangkan harus mampu melayani semua lapisan masyarakat dalam arti yang seluas mungkin sehingga tidak ada kelompok masyarakat yang diingkari haknya untuk ikut hadir di permukiman tersebut. Kegiatan Artinya di permukiman tersebut semua kegiatan kehidupan yang diperlukan ada dan melayani semua lapisan masyarakat yang menjadi penghuninya secara berimbang. Artinya titik berat kegiatan tidak boleh hanya sebagai tempat bermukim, tetapi berbagai kebutuhan kegiatan lain perlu dipenuhi baik sosial, budaya, ekonomi dan sebagainya. Lingk+ngan !engan sendirinya keseimbangan yang harus dijaga adalah antara kawasan budidaya dan kawasan lindung $alami%. Aang harus termasuk di dalam keseimbangan lingkungan ini perlu mengacu pada pola ekosistem alam yang ada yang dipertahankan fungsinya dan diperkaya mutunya.

BAB I= PENDEKATAN DAN METODA AMDAL

KOTA BARU !alam bab *C ini dikemukakan pendekatan dan metodologi A !A" 7egional yang dapat diterapkan dalam studi A !A" untuk suatu Kota Baru secara umum. etodologi ini diharapkan akan menjadi acuan dalam penyusunan A !A" 7egional untuk Kota Baru. Pendekatan yang dipakai dalam hal ini adalah pendekatan berdasarkan aspek ekosistem, aspek pencegahan pencemaran dan kerusakan, aspek pengkayaan fisik lingkungan, aspek potensi kegiatan sosial ekonomi dan aspek kemampuan pengelolaan. 'elanjutnya akan dijelaskan tentang metodologi yang dapat dipakai dalam menyusun A !A" pengembangan Kota Baru yang meliputi metoda penafsiran, metoda pelingkupan, metoda prediksi dampak, metoda e&aluasi dampak dan metoda pengelolaan serta pemantauan lingkungan. $ 1 PENDEKATAN DALAM AMDAL KOTA BARU !alam membangun suatu Kota Baru tidak boleh lepas dari pegangan yang telah disepakati bersama, yaitu membangun dengan berwawasan lingkungan. Artinya pembangunan dan pengembangan kota harus dapat berlanjut, dimana sumberdaya alam yang ada tidak terkuras habis atau rusak dan tidak tercemar oleh polusi. Bahkan diharapkan bahwa Kota Baru yang dibangun akan dapat memperkaya fisik lingkungan disamping memberikan tempat hunian dan kesejahteraan bagi manusia. $ 1 1 Pen.ekatan Ber.asarkan As-ek Ek)siste/ 'eperti yang disebutkan oleh 'oemarwoto $/213%, suatu konsep sentral dalam ekologi adalah ekosistem, yaitu suatu ekosistem yang terbentuk oleh hubungan timbal balik antara makluk hidup dengan lingkungannya. 'uatu sistem sendiri dari komponen-komponen yang bekerja secara teratur sebagai suatu kesatuan. :kosistem kota terbentuk oleh

komponen hidup, misalnya manusia, hewan, tumbuhan dan tak hidup, misalnya air, tanah, udara, bangunan-bangunan gedung dan rumah-rumah di dalam kota yang berinteraksi membentuk suatu kesatuan yang teratur. Keteraturan ini terjadi karena adanya arus materi dan energi yang terkendalikan oleh arus informasi antara komponen dalam ekosistem kota. terjaga. Pendekatan berdasarkan aspek ekosistem pada dasarnya memaksa penyusun A !A" untuk melingkup studi berdasarkan batasan ekosistem. Pendekatan ini juga mengajak penyusun A !A" untuk memulai analisisnya atas dasar kepentingan melestarikan fungsi lindung dalam ekosistem dan menjaga kelestarian fungsi lain, maupun berlanjutnya ekosistem tersebut. Keteraturan suatu kota menunjukkan bahwa ekosistem kota ada dalam suatu keseimbangan tertentu, yang tidak bersifat statis melainkan dinamis. enurut 'oemarwoto $/213% perubahan dalam suatu ekosistem kadangkadang besar, kadang-kadang kecil dan dapat terjadi secara alamiah maupun sebagai akibat dari perbuatan manusia. Pembangunan Kota Baru harus berdasarkan pendekatan ekosistem, dimana ekosistem tersebut berada dalam keseimbangan dan keteraturan+ karena masing-masing fungsi komponen kota dapat berfungsi dan bekerjasama dengan baik. isalnya komponen sarana dan prasarana kota asing-masing melakukan fungsinya dan bekerjasama dengan baik, maka keteraturan ekosistem kotapun

dalam kondisi baik dan dapat melayani manusia kota serta bangunan maupun permukiman yang membutuhkannya. !engan pendekatan berdasarkan aspek ekosistem, maka setiap

komponen dalam Kota Baru yang dibangun harus dipandang secara

terintegrasi dengan komponen lain dan berkaitan satu dengan lainnya dalam suatu sistem kota. =adi komponen-komponen lingkungan dalam kota tidak dipandang secara tersendiri, namun dipandang sebagai suatu yang holistik. !alam etodologi A !A" 7egional yang telah dibuat oleh PP"H 4;

$/223% serta berlandaskan pada PP 3/ #ahun /22/ , telah disetujui bahwa komponen lingkungan terdiri atas tiga macam, yaitu /. 8. <. Komponen lingkungan fisik Komponen lingkungan biotis Komponen lingkungan sosial. ekosistem kota juga terdiri atas komponen-komponen Kota Baru harus sesuai dengan persyaratan Persyaratan hidup itu mempunyai titik

Komponen

linHkungan tersebut diatas.

hidup manusia yang menghuninya.

minimum dan titik maksimum, dimana antara keduanya terdapat titik optimum. Apabila Kota Baru tersebut yang terdiri dari komponen lingkungan fisik, biotis, dan sosial tersebut berubah sampai diluar titik minimum dan maksimum, maka penghuni kota akan mati atau harus pindah ke tempat lain. !alam menyusun A !A" untuk Kota Baru, penyusun harus berpegang pada keseimbangan, keteraturan dan keseimbangan dari seluruh komponen kota, yaitu komponen lingkungan fisik, biotis dan sosial secara terintegrasi. #ujuannya adalah agar keseimbangan ekosistem kota tetap terjaga dan komponen lingkungan kota tidak dilihat secara tersendiri atau parsial.

$ 1 ! Pen.ekatan Ber.asarkan As-ek Pen1ega7an Pen1e/aran Pendekatan juga diarahkan pada aspek pencegahan pencemaran dan pencegahan kerusakan, dimana segala kegiatan pembangunan yang mempengaruhi lingkungan harus dijauhkan dari hal-hal yang dapat mencemari

dan merusak lingkungan. !engan demikian penyusun A !A" diharapkan dapat mempunyai wawasan untuk mendukung konsep-konsep eco-city dan eco-design untuk Kota Baru beserta permukiman dan infrastrukturnya, serta mendukung proses bersih. Artinya ditekankan pada pola dan akti&itas kegiatan dalam Kota Baru yang meminimumkan kemungkinan pencemaran dan perusakan. isalnya - pengembangan jalur sepeda, pengembangan transportasi umum untuk meminimkan penggunaan mobil pribadi, manajemen persampahan yang efisien, pengembangan taman kota, pengembangan sistem pengolahan domestik terpadu dan lain-lain. !engan berdirinya Kota Baru diharapkan akan memberi tempat dan manfaat baHi manusia. ,amun pembangunan Kota Baru tidak boleh mendatangkan masalah lain. isalnya, dengan dibangunnya rumah-rumah maka

semua pepohonan ditebang agar memudahkan dalam pelaksanaan konstruksi. 'ebagian besar tanah terpaksa ditutup karena banyaknya rumah yang harus dibangun, sehingga lahan yang tersisa untuk meresapkan air sudah tidak mencukupi. Akibatnya akan terjadi banjir dan genangan-genangan air. "imbah rumah tangga yang tidak dipikirkan pengolahannya sehingga menimbulkan pencemaran terhadap lingkungan. Hal-hal tersebut harus dihindarkann di dalam pembangunan Kota Baru. Pendekatan berdasarkan aspek ini perlu dipakai dalam Analisis engenai !ampak "ingkungan.

Hubungan timbal balik antara Kota Baru yang dibangun dengan lingkungan di sekitarnya harus menunjukkan hubungan yang tidak saling merugikan. anusia dapat mengolah lingkungannya untuk kesejahteraan hidupnya, namun lingkungan hidup harus dipertahankan agar tidak rusak dan tetap lestari. isalnya dengan penerapan konsep eco-city dan eco-housing. $ 1 " Pen.ekatan Ber.asarkan As-ek Me/-erka:a Fisik Lingk+ngan

Pendekatan lain yang perlu diperhatikan adalah aspek pengkayaan fisik lingkungan. Hal ini berkaitan dengan fungsi perbaikan dan penataan lingkungan yang diemban oleh Kota Baru, untuk menjadikan lingkungan kota yang mempunyai nilai tambah dalam pelestarian lingkungan. !alam Kota Baru. Analisis engenai !ampak "ingkungan hendaknya dipakai

pendekatan yang memperhatikan usaha untuk memperkaya fisik lingkungan !imana kondisi fisik yang jelek harus diperbaiki, ditingkatkan mutunya, sehingga dapat memberikan manfaat yang lebih banyak bagi seluruh lapisan masyarakat dan sekaligus memberikan nilai tambah bagi Kota Baru yang dibangun. Kedalaman teknis tentang rencana pembangunan fisik Kota Baru dapat memberikan gambaran tentang usaha-usaha untuk pengkayaan fisik lingkungan+ dan berdasarkan penjelasan ini penyusunan A !A" dapat dilaksanakan dengan lebih memperhatikan usaha untuk memperkaya fisik lingkungan. isalnya usaha untuk membuat media komunikasi sosial yang Pembangunan tempat-tempat berusaha dan menyenangkan bagi penghuni kota+ taman-taman, tempat bermain, tempat pejalan kaki yang aman. berbelanja yang dapat memberikan penghasilan dan melayani keperluan penghuni Kota Baru. Penghematan dalam pemakaian air dan energi yang dapat terlaksana dengan baik karena telah disediakan sarana pendaur ulangan pemakaian air dan pemakaian energi matahari.

$ 1 $ Pen.ekatan Ber.asarkan As-ek P)tensi Kegiatan S)sia* Pendekatan penting yang lain adalah pendekatan berdasarkan potensi kegiatan sosial-ekonomi, atau pendekatan aspek sosial ekonomi. !engan pendekatan ini akan dapat dipahami terjadinya perubahan pola kehidupan

masyarakat yang disebabkan antara lain oleh pertumbuhan penduduk, kepadatan penduduk, migrasi ke kota besar, perubahan sendi-sendi dan nilai budaya masyarakat yang telah ada sebelumnya, berkurangnya lapangan kerja di sektor pertanian, serta peran serta masyarakat. meningkatkan kesejahteraan penduduk lokal di Pendekatan ini juga kawasan Kota Baru, menuntun penyusun Amdal untuk menjadikan prinsip pembangunan yang meminimalkan penggusuran, perencanaan dan pembangunan Kota Baru yang bersifat partisipasi masyarakat $community base, resposi&e planning% dan komunikasi dengan masyarakat yang terbuka+ sebagai titik awal dalam melakukan analisa dan e&aluasi. !alam setiap tahapan A !A" potensi sosial-ekonomi dari Kota Baru hendaknya diperhatikan, agar dapat dimanfaatkan. !engan demikian Kota Baru akan mempunyai ciri khas dari potensi lokal disamping kegiatan-kegiatan sosial ekonomi yang diciptakan berbarengan dengan terbentuknya Kota Baru. !engan memperhatikan dan memanfaatkan potensi lokal dalam pertimbanganpertimbangan A !A", kesejahteraan penduduk lokal dapat ditingkatkan, penggusuran penduduk lokal dihindarkan dan sekaligus menciptakan tempat hidup dan lapangan kerja bagi pendatang yang menempati Kota Baru. Parameter untuk aspek sosial-ekonomi dapat dipakai dalam Analisis engenai !ampak "ingkungan, sehingga dapat diantisipasi segala keuntungan dan kerugian, dampak-dampak positif maupun negatif dalam pembangunan Kota Baru. $ 1 % Pen.ekatan Ber.asarkan As-ek Ke/a/-+an Penge*)*aan #idak kalah penting adalah pendekatan aspek kelembagaan dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan Kota Baru. Pembangunan harus

mencerminkan pemerataan, keleluasaan kewenangan daerah dan kemitraan dengan semua pihak, yaitu instansi-instansi yang terkait dalam pembangunan dan pengelolaan Kota Baru, pihak swasta dan masyarakat. 'uatu Kota Baru agar dapat berlanjut harus selalu dikelola dan dipantau kondisi lingkungannya. 4ntuk itu diperlukan kelembagaan yang dapat diamdalkan dalam pengelolaan Kota Baru. Kewenangan daerah dalam

mengelola, kemampuan masyarakat untuk berperan serta dalam pengelolaan dan pemantauan, peran swasta dan instansi-instansi terkait harus digali dan dimanfaatkan. 'emua kemampuan dan kelemahan untuk mengelola dan memantau lingkungan Kota Baru harus dimunculkan dalam analisis dampak lingkungan Kota Baru. !engan demikian Kota Baru yang akan terbentuk nanti sudah siap dengan lembaga-lembaga pengelola yang bertanggung jawab demi kelestarian dan keberlanjutan Kota Baru. $ ! METODA PELAKSANAAN AMDAL KOTA BARU etoda pelaksanaan analisis mengenai dampak lingkungan Kota Baru yang hendak dipakai harus mengacu ke Peraturan Pemerintah 7epublik *ndonesia ,omor 3/ #ahun /22< #entang Analisis mengacu kepada Keputusan 330 en "H0//0/223 #entang Analisis atas Q Q Q Kerangka Acuan baHi Penyusun A !A" Analisis !ampak "ingkungan 7encana Pengelolaan "ingkungan engenai !ampak "ingkungan dan enteri ,egara "ingkungan Hidup ,omor - Kep. engenai !ampak "ingkungan 7egional.

'esuai dengan acuan tersebut, maka A !A" 7egional Kota Baru akan terdiri

7encana Pemantauan "ingkungan

Pedoman mengenai ukuran dampak penting yang hendak dipakai akan mengacu kepada Keputusan Kepala BAP:!A" ,omor Kep. .36 #ahun /229. =adi metoda studi yang dipakai dalam menyusun Amdal Kota Baru pada dasarnya sama dengan metoda studi Amdal pada umumnya+ tetapi harus difokuskan pada hal-hal berikut Q Q !ampak penting dari masing-masing usaha atau kegiatan dalam Kota Baru terhadap lingkungan menurut ruang dan waktu. *nteraksi antar jenis usaha atau kegiatan yang ada dalam Kota Baru untuk mengetahui keterkaitan dampak antar kegiatan menurut ruang dan waktu. Q Akumulasi dampak yang terjadi menurut ruang dan waktu, terhadap lingkungan fisik-kimia, biologi, sosial dan kesmas+ baik yang disebabkan oleh masing-masing kegiatan atau antar kegiatan. 4ntuk itu perlu dilakukan pengukuran-pengukuran berikut ini /. 8. Pengukuran dampak dari setiap usaha atau kegiatan dalam Kota Baru terhadap setiap parameter0komponen lingkungan. Pengukuran lingkungan <. Pengukuran akumulasi dampak dari berbagai usaha atau kegiatan pada parameter0komponen lingkungan tertentu, baik bersifat sinergetik atau antagonistik $ ! 1 Met).a Pe*ingk+-an Pelingkupan merupakan langkah awal dalam studi A !A", guna menentukan lingkup permasalahan dan mengidentifikasi dampak penting akumulasi dampak dari setiap usaha atau kegiatan dalam Kota Baru, terhadap parameter0komponen

secara hipotetis yang terjadi akibat adanya kegiatan pembangunan Kota Baru. !engan pelingkupan ini akan dihasilkan hal-hal berikut ini /. "ingkup wilayah studi A,!A" 7egional Kota Baru berdasarkan pertimbangan - batas proyek, batas ekologis, batas sosial, batas administratif 8. !ampak penting terhadap lingkungan yang dipandang rele&an untuk ditelaah. <. Kedalaman studi A,!A" 7egional Kota Baru yang mencakup metoda yang akan digunakan, jumlah sampel yang diukur dan tenaga ahli yang dibutuhkan. $ ! 1 1 Met).a +nt+k Menent+kan Lingk+- Usa7a ata+ Kegiatan .a*a/ K)ta Bar+ !iuraikan secara singkat berbagai jenis kegiatan dalam Kota Baru yang menimbulkan dampak pada waktu tertentu, misal pada tahap-tahap pra konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi. penting. !apat diuraikan juga komponen berbagai jenis kegiatan tersebut yang dapat menimbulkan dampak isalnya dalam suatu Kota Baru yang terdapat tempat olah raga dan wisata, yaitu golf dan industri kecil. etoda yang dapat dipakai antara lain adalah matriL, seperti contoh berikut ini $ atriL 9./%.

MATRI> $ 1 ? Lingk+- Usa7a ata+ Kegiatan .i-er4an.ingkan .engan Stan.ar. Lingk+ngan Per/+ki/an )*e7 PU .a*a/ K)ta Bar+ Kegiatan dengan "uas #ahap P tahap $sakala waktu%

Komponen-komponen Kegiatan Permukiman /. Perumahan 8. =alan "ingkungan dan 'aluran <. =aringan air bersih, listrik, telepon. 9. #empat pembuangan sampah #empat ?lah 7aga dan 7ekreasi /. ;edung olah raga 8. "apangan golf <. #aman-taman Kota dan tempat bermain Perekonomian dan Perdagangan *ndustri Kecil /. *ndustri kulit $sepatu, tas% 8. *ndustri makanan <. *ndustri mebel rotan 9. 4nit Pengolah "imbah

$skala ruang% 3.. ha

Pra konstruksi operasi konstruksi C C C C

Pasca operasi

/.. ha C C C C C C C C

C /.. ha C C C C

C C C C

C C C C

@ menimbulkan dampak pada tahap-tahap tertentu

71

$ ! 1 !

Met).a +nt+k Menent+kan Lingk+- R)na Lingk+ngan Hi.+A6a* .a*a/ K)ta Bar+

4raikan secara singkat rona lingkungan yang akan terkena dampak oleh masing-masing kegiatan dalam Kota Baru, atau sebaliknya. Komponen lingkungan yang ditelaah akibat terkena dampak penting dari kegiatan tersebut adalah - fisika kimia, biologi, sosial dan kesehatan masyarakat. Kemudian, perlu juga diin&entarisasi daya dukung lingkungan regional di mana semua kegiatan dari Kota Baru tersebut berlokasi. etoda yang dapat dipakai misalnya adalah matriL yang disajikan pada halaman berikut $ atriL 9.8%.

MATRI> $ ! ? Lingk+- R)na Lingk+ngan Hi.+- A6a* .a*a/ Ka6asan K)ta Bar+ Kegiatan dengan Komponenkomponen Kegiatan "okasi !aya dukung lingkungan regional $ambang batas0sta ndar $Q% isalya 9.J K lahan isalnya <.J Komponen lingkungan 5isika kimia Biologi 'osial dan kesehata n

Permukiman a. Perumahan

b. =alan "ingkungan dan 'aluran

!i dataran tinggi, daerah aliran sungai !i sepanjang daerah hunian Kota Baru

72

c. =aringan air bersih, listrik, telepon.

d. #empat pembuangan sampah

#empat ?lah 7aga dan 7ekreasi

a. ;edung olah raga b. "apangan golf c. #aman-taman Kota dan tempat bermain Perekonomian dan Perdagangan

enyeluruh aL yg dalam diiIinkan kawasan Kota oleh Baru pemerinta h !alam 'esuai kawasan jumlah permukiman, rumah perdagangan yang dan dilayani pembuangan akhir !i daerah 'esuai fasilitas jumlah umum dan masyaraka reklamasi t yang dilayani !i tengah Kota Baru !i tepi Kota Baru #ersebar dalam Kota Baru aL. Aang diiIinkan oleh daerah

C C C

C C C

C C C

!i pusat Kota Baru

*ndustri Kecil a. *ndustri kulit $sepatu, tas% b. *ndustri makanan c. *ndustri mebel rotan d. 4nit Pengolah

!ipinggir Kota Baru !ipinggir Kota Baru !ipinggir Kota Baru !ipinggir Kota Baru !i tiap-tiap

'esuai iIin deppenda E E Ambang

C C C C

C C C C

C C C C

73

"imbah

industri

batas pencemara n air, tanah, udara

C R menimbulkan dampak pada komponen lingkungan $Q% R untuk standar perumahan dan permukiman misalnya dapat dipakai standard ideal yang telah dikeluarkan departemen P4

Perlu diperhatikan perkembangan pembangunan wilayah dari wilayah dimana Kota Baru yang dimaksud akan didirikan, yang dapat memberikan dampak terhadap Kota Baru atau sebaliknya.

@ilayah studi ini ditentukan juga berdasarkan hasil telaah yang telah disebutkan pada 9.8././ dan 9.8./.8 tentang lingkup kegiatan dan lingkup rona lingkungan hidup dari Kota Baru. $ ! 1 " Met).a +nt+k Menent+kan Lingk+- ;i*a:a7 St+.i K)ta Bar+ "ingkup studi meliputi - @ilayah proyek - @ilayah ekologi - wilayah sosial wilayah administratif yang resultantenya membentuk wilayah teknis, yang merupakan wilayah studi Andal Kota Baru. Penetapan lingkup wilayah studi adalah untuk membatasi luas wilayah studi A,!A", dan berdasarkan pertimbangan batas-batas ruang tersebut dibawah ini a. Batas Proyek

74

Adalah ruang dimana rencana usaha atau kegiatan akan dilakukan pada waktu pra konstruksi, konstruksi dan operasi dari Kota Baru yang akan dibangun. !ari ruang inilah akan timbul dampak terhadap lingkungan di sekitarnya $gambar 9./%. b. Batas :kologis Adalah ruang persebaran dampak dari kegiatan dalam suatu Kota Baru, yang persebarannya menurut media transportasi limbah $air, udara% dimana proses alami yang berlangsung akan mengalami #ermasuk dalam ruang ini adalah ruang perubahan mendasar.

disekitar kegiatan dalam Kota Baru, yang secara ekologis memberi dampak terhadap usaha atau kegiatan. $;ambar 9.8%. D. Batas 'osial Adalah ruang di sekitar kegiatan dalam Kota Baru, yang merupakan berlangsungnya interaksi sosial yang mengandung nilai dan norma tertentu yang sudah mapan termasuk sistem dan struktur sosial sesuai dengan proses dinamika sosial masyarakat, yang diperkirakan akan mengalami perubahan mendasar akibat kegiatan-kegiatan dalam Kota Baru yang akan dibangun. engingat dampak yang akan ditimbulkan oleh kegaitan itu tidak merata, maka batas sosial mencakup kelompok-kelompok masyarakat yang terkena dampak penting negatif dan dampak positif $gambar 9.<% d. Batas Administratif

75

Adalah ruang dimana masyarakat dapat melakukan kegiatan sosialekonomi dan sosial budaya secara leluasa, sesuai peraturan Batas ini perundang-undangan yang berlaku dalam ruang tersebut.

dapat berupa batas administrasi pemerintahan atau batas konsesi pengelolaan sumberdaya oleh suatu kegiatan, misalnya batas daerah wisata. $"ihat gambar 9.9% e. "ingkup @ilayah 'tudi Kota Baru $Batas 7uang "ingkup 'tudi A,!A" Kota Baru atau Batas #eknis% Adalah ruang yang merupakan kesatuan keempat wilayah diatas $resultante dari batas-batas diatas%, namun penentuannya disesuaikan dengan kemampuan pelaksanaan yang biasanya memiliki keterbatasan sumberdaya, seperti waktu, dana, tenaga, teknik dan metoda telaahan $;ambar 9.3% !engan demikian ruang lingkup wilayah studi bertitik tolak pada ruang bagi rencana usaha atau kegiatan dalam Kota Baru, yang kemudian diperluas ke ruang ekosistem, ruang sosial dan ruang administratif yang lebih luas. etoda yang dapat dipakai untuk menentukan lingkup wilayah studi Kota Baru adalah dengan pemakaian gambar-gambar. Dontoh adalah sebagai berikut $gambar 9./ sampai dengan 9.3 - Penentuan wilayah studi untuk Kota Baru%. !ari gambar-gambar tersebut dapat diketahui bagaimana cara yang dipakai untuk menentukan wilayah studi. Kriteria dan pendekatan yang dipakai untuk menentukan batas wilayah studi Kota Baru dapat dibaca dalam tabel 9.8

76

Ta4e* $ ! ? Aara8 Kriteria .an Pen.ekatan +nt+k /enent+kan Batas ;i*a:a7 St+.i K)ta Bar+
Batas Proyek Dara elihat batas-batas lahan untuk Kota Baru elihat pengaruh penyebaran Kriteria Harus sesuai dengan iIin lokasi yang diberikan Batas penyebaran Pendekatan Administratif

:kologis

:kologis

77

 'osial

Administratif

dampak yang dapat terjadi, menurut media transportasi limbah $air, udara, tanah% elihat pengaruh sosial yang dapat dirasakan oleh daerah sekitar akibat adanya Kota Baru elihat batas administratif yang ditempati oleh Kota Baru elihat batas lahan pengaruh penyebaran dampak secara ekologis, sosial dan batas administratif

dampak yang dapat dicapai Ambang batas Batas dampak sosial

'osial

@ilayah 'tudi Kota Baru

@ilayah kekuasaan administratif daerah tertentu 'esuai iIin lokasi, penyebaran dampak, ambang batas, batas dampak sosial, wilayah kekuasaan administratif daerah

Administratif

Administratif, ekologis, sosial

$ ! 1 $

Met).a +nt+k I.entiBikasi Da/-ak P)tensia*8 E3a*+asi Da/-ak P)tensia* .an Pe/+satan Da/-ak Penting

4ntuk identifikasi dampak potensial, e&aluasi dampak potensial dan pemusatan dampak penting harus telah mempertimbangkan dampak kumulatif dari sisi ruang dan waktu. /. *dentifikasi dampak potensial. 4ntuk menentukan dampak potential yang terjadi akibat dibangunnya suatu Kota Baru, perlu dilakukan identifikasi rencana kegiatan. etoda yang dapat dipakai untuk identifikasi dampak adalah metoda (Bagan Alir) dan atriL. !ampak yang diidentifikasi adalah dampak Dontoh bagan alir dapat dilihat pada langsung dan tak langsung.

skema 9./ pada halaman berikut, sedangkan contoh matriL adalah seperti yang sudah dijelaskan pada matriL 9./.

78

8. :&aluasi !ampak Potensial dan Penetuan *su Pokok 4ntuk menentukan dampak potensial dan isu pokok, diperlukan pemahaman tentang Komponen kegiatan yang diperkirakan akan 7ienimbulkan dampak penting dalam pambangunan Kota Baru. Komponen lingkungan yang dianggap penting dan perlu diperhatikan dalam lokasi Kota Baru, dapat dianggap sebagai isu pokok.

'kema 9./ - Bagan Alir *dentifikasi !ampak Potensial

@aktu 'ebaran tak "angsung !ampak Kegaitan !ampak "angsung !ampak 7uang

79

studi S sur&ey pendahuluan

perubahan persepsi masyarakat

gangguan ketengan

'eluas "ahan yang !isur&ey !an sekitarnya

#ahap pra Konstruksi Perubahan penggunaan lahan Perubahan mata pencaharian 'eluas lahan yang dibebaskan

pembebasan lahan untuk kota baru

gangguan ketenangan masyarakat

gangguan ketenangan masyarakat

Pada lokasi yang !ibebaskan

#ahap Konstruksi

dst

#ahap ?perasi

dst

isalnya untuk pembangunan Kota Baru komponen kegiatan yang diperkirakan akan menimbulkan dampak potensial adalah kegiatan pembebasan lahan untuk permukiman. 'edangkan komponen lingkungan yang dianggap penting yang akan terkena dampak adalah komponen sosial. Komponen ini adalah isu pokok. 'ebagai pegangan dalam hal ini adalah Kep-.36 #ahun /229 tentang

80

penentuan dampak penting dan Kepmen ,o - 330 :,"H0//0/223. $"ihat skema 9.8%.

Ske/a $ ! ? E3a*+asi Da/-ak P)tensia* .an Penent+an Is+ P)k)k

@aktu sebaran
Komponen penting Aang terkena dampak dampak

Kegaitan

!ampak Potensial

isu pokok-

7uang

5iskim a
#ahap pra Konstruksi

Biologi

'osial 7

P/

P8 b P<

P9 P3 P6

7 <7 87 7

P>

P1 P2

87 87

?perasi

h i

P/.

<7

j
#ahap Pasca ?perasi

P//

87

P/8

<7

=adi - *su Pokok adalah komponen lingkungan dengan tanda $ <. Pemusatan *su Pokok

% terbanyak

!ari hasil penentuan isu pokok yang dikemukakan pada nomor 8, pemusatan terhadap isu-lsu pokok dapat dilakukan. *su-isu pokok * adalah komponen

lingkungan sosial, dengan tanda $

% terbanyak dan jumlah ruang sebaran %

dampak terbesar $misalnya - 7 T 87 T <7T 87 T 7 T 7 T 7%. *su pokok ke ** adalah komponen fisik-kimia dengan jumlah $ pokok *. $ ! 1 % Met).a Peng+/-+*an .an Ana*isis Data !isini diuraikan metoda pengumpulan data baik primer maupun sekunder yang sahih dan dapat dipercaya untuk digunakan. 4raian tersebut berisi halhal berikut /. #elaah, pengukuran dan pengamatan komponen lingkungan yang diperkirakan terkena dampak penting dari kegiatan dalam Kota Baru. 8. #elaah, pengukuran dan pengamatan dalam komponen Kota rencana yang pembangunan berbagai kegiatan Baru, terbanyak ke-8 dan ruang sebaran dampak lebih sedikit dari pada isu

diperkirakan akan mendapatkan dampak dari lingkungan sekitar. isalnya, contoh metoda untuk pengumpulan data primer tentang komponen lingkungan iklim yang terkena dampak penting - pengukuran kualitas udara.

etoda Pengukuran Kualitas 4dara !isesuaikan dengan keputusan pedoman penetapan baku en K"H ,o - 8 tahun /211 tentang lingkungan untuk udara ambien. idget *mpenger dengan absorber mutu

Pengukuran contoh udara digunakan

yang tergantung pada macam parameter yang diukur. 'edangkan

pengukuran

kadar

debu

diudara

digunakan

kertas

saring

dengan

kecepatan udara tertentu.

Parameter, absorber dan analisis yang

digunakan dapat dilihat dalam tabel berikut. #abel 9.< Parameter '?8 ,oL ?< !ebu pb H8' , H< etoda Analisa Kualitas 4dara Absorber $alat% Pararosanilin 'altIman Dhemiluminescent Kertas saring Hi P Col ercurithiocyanate ,essler E E ;ra&imetri AA' 'pektrofotometer E Analisa 'pektrofotometer

"okasi Pengukuran Kualitas 4dara Penentuan lokasi pengukuran kualitas udara didasarkan pada data meteorologi, khususnya tentang besar dan arah angin. 'elain dasar pertimbangan meteorologi, dilakukan juga orientasi lapangan untuk menentukan lokasi pengukuran. !engan dasar pertimbangan tersebut dipilih titik ukur di kawasan Kota Baru.

!emikianlah hal-hal yang perlu tercakup di dalam metoda pelingkupan, sehingga dapat diterapkan lingkup permasalahan, lingkup wilayah studi, dampak penting terhadap lingkungan yang dipandang rele&an dan kedalaman studi A,!A" untuk Kota Baru yang mencakup juga etoda yang akan

digunakan.

'etelah pelingkupan selesai dikerjakan, kemudian dilanjutkan

dengan prakiraan dampak. $ ! ! Met).a Prakiraan Da/-ak etoda yang dipakai dalam prakiraan besar dampak lingkungan dan sifat pentingnya dampak, dalam suatu pembangunan Kota Baru, dapat dipakai metoda formal dan informal. 'etiap komponen lingkungan dalam Kota Baru yang akan terkena dampak penting harus diuraikan secara jelas. 4ntuk Prakiraan dampak ini misalnya dapat dipakai metoda bagan alir dan matriL. Dontoh dapat dilihat pada matriL 9.<. Prakiraan dampak harus mengacu pada Kep-360/22< dan Kepmen 330/223. Prakiraan besar dampak hendaknya difokuskan pada dampak penting seperti yang telah diidentifikasi didepan $sub bab 9.8./.9% atau yang telah ditetapkan dari hasil pelingkupan. Dara yang dapat dilakukan adalah /. elakukan pengukuran kuantitatif secara langsung atau model matematis 8. elakukan analogi terhadap kasus yang serupa dan sedekat mungkin faktor-faktor yang mempengaruhinya. <. enyajikan secara kualitatif dengan cara professional judgment bila cara / dan 8 diatas tidak mungkin disajikan. isalnya, prakiraan besar dampak kegiatan pengambilan air tanah di kawasan permukiman dalam Kota Baru dapat diprakirakan dampaknya terhadap ketersediaan air. Bila seluruh rumah menggunakan sumur, maka

dapat dihitung berapa kebutuhan air yang harus dipenuhi, yaitu jumlah rumah dikalikan jumlah kebutuhan per hari per keluarga. Pengambilan ini harus

disesuaikan dengan Perda setempat tentang ijin untuk memanfaatkan air tanah. Ambang batas ini tidak boleh dilanggar agar sumberdaya alam air

tidak terkuras habis.

'edangkan bila ternyata ketersediaan air tidak mencukupi, maka harus diusahakan cara lain dalam pemenuhan kebutuhan air untuk kawasan permukiman dalam Kota Baru tersebut. leiding, dari Perusahaan Air isalnya dengan pemanfaatan air Hal ini dapat

inum !aerah, atau cara lain.

dikemukakan dalam e&aluasi dampak. A#7*K 9.< Kegiatan !ampak

etoda Prakiraan !ampak

7uang sebaran !ampak @aktu Pra Konstruksi !/./0!/.80!/.< Konstruks i ?perasi Pasca ?perasi 5isika Kimia Komponen Biologi 'osial '/./0'8.80'/.<

!/

b c d e aTb aTc aTbTc dst

!8 !< !9 !3 !/T!8 !/T!< !/T!8T!<

isal a !/ 7 !/./ !/.8 !/.< '/./ '/.8 '/.<

R R R R R R R R R

kegiatan pembebasan lahan untuk Kota Baru Perubahan persepsi masyarakat "uas lahan yang dibebaskan asyarakat unjuk rasa P saat pra konstruksi Ketenangan terganggu P saat pra konstruksi Pembebasan lahan terhambat P saat pra konstruksi Penurunan pendapatan penduduk asli #erjadi interaksi sosial baru Pola pemanfaatan sumberdaya alam

-- -- -- -- -- -- -- -- --

Kegiatan !ampak penting 'kala ruang 'kala waktu 'kala waktu 'kala waktu 'ub komponen sosial 'ub komponen sosial 'ub komponen sosial - ekonomi

$ ! "

Met).a E3a*+asi Da/-ak

'etelah prakiraan besarnya dampak yang akan terjadi selesai dihitung, langkah selanjutnya adalah melakukan e&aluasi dampak penting.

!alam e&aluasi dampak pembangunan Kota Baru, harus dilakukan dua tahap, yaitu sebagai berikut.

$ ! " 1 E3a*+asi Tingkat Ke-entingan Da/-ak 4ntuk ini dapat digunakan Keputusan Kepala Bapedal ,omor - Kep-.36 #ahun /229 tentang Pedoman engenai 4kuran !ampak Penting untuk menilai

tingkat penting atau tidak pentingnya dampak.

Pedoman untuk ukuran dampak penting dari kegiatan-kegiatan dalam Kota Baru, menurut penjelasan Pasal /6 44 ,omor 9 #ahun /218, dan Pasal 8 dan Pasal < PP ,omor 3/ #ahun /22<, ditentukan oleh faktor-faktor berikut a. =umlah manusia yang terkena dampak b. "uas wilayah persebaran dampak c. "amanya dampak berlangsung d. *ntensitas dampak e. Banyaknya komponen lingkungan lain yang akan terkena dampak f. 'ifat kumulatif dampak g. Berbalik atau tidak berbaliknya dampak

asing-masing faktor diatas memiliki kriteria dampak penting dengan ukuran dan standar tertentu. 4kuran dampak penting tersebut digunakan untuk menilai apakah suatu kegiatan dalam Kota Baru yang dibangun akan menimbulkan dampak penting. 'ebagai contoh dapat dilihat atriL 9.9.

Pada saat pra konstruksi, ada kegiatan pembebasan lahan $kegiatan /% terjadi dampak positif penting $AT% pada sikap dan persepsi masyarakat $'/%. Pada waktu konstruksi, ada kegiatan mobilisasi tenaga kerja $kegiatan >%, terjadi dampak negatif kurang penting $B-% pada terjadi interaksi antara interaksi sosial+ yaitu

penduduk lokal dan pendatang. !emikian seterusnya

e&aluasi dampak dapat dilakukan satu persatu, setiap ada kegiatan, sesuai dengan tahapan pembangunan. $ ! " ! E3a*+asi Da/-ak K+/+*atiB isalnya dalam suatu Kota Baru, yang dibangun terlebih dahulu adalah kawasan permukiman, kemudian kawasan perekonomian dan perdagangan, lalu dibangun kawasan fasilitas umum dan terakhir kawasan industri. asing-

masing dampak yang terjadi pada setiap tahapan pembangunan harus di e&aluasi satu persatu+ kemudian digabungkan sehingga dapat diperoleh dampak kumulatif yang akan terjadi.

atrik 9.9- :&aluasi #ingkat Kepentingan !ampak 'ecara Holistik 4ntuk Kawasan Permukiman dalam Kota Baru
Komponen "ingkungan / 8 @aktu dan Komponen Kegiatan Pra Konstruksi < 9 3 6 > Konstruksi 1 2 /. // /8 ?perasi /< /9 /3 /6

5isik Kimia 5/ 58 5< 'osial '/ '8 '< AT

B-

BAT

AT B-

isalnya Komponen fisik kimia 5/ R kualitas udara 58 R kebisingan

'osial '/ R sikap dan persepsi masyarakat '8 R interaksi sosial '< R kesehatan masyarakat Komponen kegiatan / R pembebasan lahan untuk permukiman 9 R pengukuran dan pematokan lahan kawasan permukiman > R mobilisasi tenaga kerja 1 R transportasi alat-alat dan bahan // R pemakaian jalan-jalan lingkungan oleh penghuni permukiman baru !ampak AT0- R dampak positif0negatif penting BT0- R dampak positif0negatif tidak penting

'eringkali pembangunan dilaksanakan secara bersamaan, misalnya pembangunan infrastruktur dan permukiman+ atau terjadi pembangunan yang o&erlap. Artinya sebelum pembangunan infrastruktur selesai, pembangunan permukiman sudah dimulai. aka akan terjadi akumulasi dampak dari kegiatan-kegiatan yang lebih dari satu, yaitu dampak dari kegiatan pembangunan infrastruktur dan permukiman. 'elanjutnya dapat dilihat atriL 9.3 pada halaman berikut. atrik 9.3 - Akumulasi !ampak Kegiatan
@aktu Kegaitan Kegiatan /. Pembangunan infrastruktur #h / 5/,58 Pra Konstruksi #h* * #h *** #h *C #hC 7/ 7 #h / #h** '/ Konstruksi #h *** '8 #h *C '< #hC 7K/ 7 #h / #h** ?perasi #h *** 5/ #h *C 58 #h C '< 7

7./

8. Pembangunan permukiman

5/, 58

78

'/

'8

'<

'9

7K8

5/

58

5<

7.8

Akumiulasi dampak kegaitan $Q%

5/,58

'/ 7/ 78 '/

'8

'<

7K /,8

5/

58

5<,'8

7. /,8

'8

'<

'9

$Q%

Akumulasi dampak kegaitan

7 R Besar ruang tempat kegaitan $dilengkapi gambar lokasi%

90

 Akumulasi dampak kegiatan dengan kode 5/, berarti terjadi dampak pada komponen lingkungan fisik. $ isal 5/ R kualitas udara, 58 R kebisingan%, pada saat pra konstruksi untuk pembangunan infrastruktur pada tahun *. 7 menunjukkan besar ruang yang terkena dampak dan lokasinya, misalnya 7/ R seluas /.. ha di lokasi dibagian 4tara Kota Baru $dilengkapi gambar%.

Pada saat konstruksi, terjadi akumulasi dampak akibat pembangunan infrastruktur dan permukiman, pada komponen lingkungan sosial. $ isal '8 R interaksi sosial, '< R kesehatan masyarakat, '9 R kesempatan kerja karena adanya mobilisasi pekerja konstruksi%. @aktunya adalah pada

pertengahan tahun * sampai dengan tahun ke C. "uas daerah yang terkena dampak dan lokasinya adalah 7K /,8 $misal luas 3. ha, lokasi ditunjukkan dengan gambar%.

Pada saat operasi, terjadi akumulasi dampak pada komponen lingkungan fisik $misalnya 58 R kebisingan, '8 R interaksi sosial% yang terjadi pada saat infrastruktur telah selesai dibangun dan permukiman telah dihuni, pada lokasi 7?. !emikian seterusnya untuk seluruh kegiatan dapat dibuat tabel yang dapat menunjukkan dampak yang terjadi dan waktunya serta ruang tempat sebaran dampak yang ditunjukkan dengan kode 7 dan dilengkapi dengan gambar.

$ ! " " E3a*+asi Tingka7 Lak+ Da/-ak 'ebagai dasar untuk menelaah kelayakan lingkungan dari berbagai kegiatan dalam Kota Baru dan arah pengelolaan dampak penting yang dihasilkan pada e&aluasi tingkat kepentingan dampak tersebut diatas, maka

91

berbagai dampak penting tersebut harus di e&aluasi atas dasar hal-hal berikutQ 'ebab Akibat !ampak Perlu diketahui dari segi aspek kegiatannya maupun kondisi lingkungan yang menerima akibat dampak tersebut. Q 'ifat dan Karakteristik !ampak !ampak penting akibat adanya Kota Baru perlu dilihat dari sifat-sifat karakteristik dampaknya. baik positif maupun negatif, sifat sinergetik dan antagonistik atau saling menetralisir. Q Pola Persebaran !ampak Harus diketahui arah persebaran dampak dalam kawasan Kota Baru dengan jelas, sehingga dapat dikelola dengan mudah. $ ! $ Pen:+s+nan Penge*)*aan .an Pe/anta+an Lingk+ngan etode yang dapat digunakan dalam menyusun pengelolaan dan pemantauan lingkungan dapat diusulkan sebagai berikut.

$ ! $ 1 Pen:+s+nan Penge*)*aan Lingk+ngan !okumen 7encana Pengelolaan "ingkungan $7K"% untuk Kota Baru merupakan dokumen yang memuat upaya pencegahan, pengendalian dan penanggulangan dampak penting lingkungan yang bersifat negatif dan meningkatkan dampak positif yang timbul akibat dibangunnya suatu Kota Baru. !alam 7K" harus diuraikan secara singkat dan jelas pengelolaan lingkungan yang dilaksanakan oleh masing-masing Baru, kegiatan dengan menurut tahap

sektor0instansi teknis pembina dalam Kota kegiatan pembangunan. ini. /.

sesuai

!okumen 7K" harus mencakup hal-hal berikut

!ampak Penting dan 'umber !ampak Penting

92

!isini diuraikan secara jelas parameter0komponen lingkungan yang diprakirakan mengalami perubahan mendasar akibat suatu

kegiatan, menurut hasil studi A,!A", baik dampaknya secara kumulatif maupun non kumulatif. !ampak penting kumulatif timbul dari satu atau lebih kegiatan dari Kota Baru yang melebihi daya dukung lingkungan. 'edangkan dampak penting non kumulatif

dapat ditimbulkan dari satu kegiatan yang melebihi daya dukung lingkungan. 8. #olok 4kur !ampak !ijelaskan tentang tolok ukur dampak yang digunakan untuk megukur komponen lingkungan yang terkena dampak penting akibat kegiatan dalam Kota Baru. <. #ujuan 7encana Pengelolaan "ingkungan !isini diuraikan secara spesifik tujuan pengelolaan dampak penting yang bersifat strategis, sehingga pencemaran lingkungan dapat dicegah. 9. 4paya Pengelolaan "ingkungan !ijelaskan secara jelas dan rinci upaya-upaya pengelolaan

lingkungan yang dilakukan melalui pendekatan teknologi, sosial ekonomi dan institusi dalam rangka meminisasi dampak-dampak negatif penting dan meningkatkan dampak positif penting. Perlu

diperhatikan dampak penting yang bersifat kumulatif, mengingat dampak penting yang diakibatkan oleh suatu kegiatan saja sebelum berakumulasi lingkungan. seringkali masih sesuai dengan daya dukung

3.

"okasi Pengelolaan "ingkungan

93

!isini diuraikan lokasi kegiatan pengelolaan lingkungan dengan memperhatikan sifat persebaran dampak penting yang dikelola, dilengkapi dengan peta0gambar dengan skala memadai. 6. Periode Pengelolaan "ingkungan !ijelaskan tentang kapan dan berapa lama kegiatan pengelolaan dilaksanakan, dengan memperhatikan sifat dampak penting yang dikelola. >. Pembiayaan Pengelolaan "ingkungan 1. Kelembagaan Pengelolaan "ingkungan !icantumkan lembaga yang berurusan, berkepentingan dan

berkaitan dengan kegiatan pengelolaan lingkungan, sesuai dengan peraturan per-undang-undangan.

Dontoh untuk pengelolaan lingkungan dapat dilihat dalam matriL 9.6. !alam pengelolaan lingkungan harus jelas, siapa yang harus mengelola, siapa yang harus mengawasi dan siapa yang harus mengkoordinasikan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dalam Kota Baru.

94

Matrik $8& ? A)nt)7 Penge*)*aan Lingk+ngan 0ta7a- -ra k)nstr+ksi2

=enis !ampak 'osial !/Perubaha n Persepsi 'umber !ampak Kumulatif0 tidak #olok 4kur Pengelolaan "ingkungan Pendekatan #eknis 'osial institusiona l engadakan penyuluhan pada masyarakat "okasi Pengelolaan Periode Pengelolaan 'ur&ay Pendahuluan #idak =ml Protes sy "okasi lahan yang diukur dan sekitarnya $disertai gambar% 'elama masa pra konstruksi Pelaksana Pemrakarasa *nstitusi Pengelolaan Pengawas Pemda Pelaporan Pemda dan pemrakarsa

!8.;angguan *nteraksi 'osial

Pemindahan Penduduk

Kumulatif dengan !/

=umlah proters msy Perselisiha n antar pensusuk

Penyuluhan emperhatika n keinginan penduduk

"okasi lahan yang akan dipakai untuk kota baru $disertai gambar%

'atu kali saat pra konstuksi

pemrakarsa

Pemda

Pemda dan pemrakarsa

95

$ ! $ ! Pen:+s+nan Pe/anta+an Lingk+ngan #ujuan pemantauan lingkungan adalah/. emantau komponen lingkungan berikut parameternya di Kota Baru dan sekitarnya yang telah dan akan terkena dampak sesuai hasil e&aluasi pada studi A,!A". 8. enentukan tata cara pemantauan terhadap komponen lingkungan yang terkena dampak dari kegiatan-kegiatan dalam Kota Baru, ditinjau dari segi tempat dan waktu pemantauan maupun koordinasi dari instansi yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan dan pembiayaan. <. 'ebagai upaya untuk mewujudkan pelestarian lingkungan Kota Baru, dengan mengetahui tingkat pencemaran yang ditimbulkan akibat akti&itas Kota Baru. 7encana Pemantauan "ingkungan $7P"% yang dicantumkan dalam dokumen 7P" Kota Baru harus memperhatikan hal-hal berikut -

/.

!ampak penting yang dinyatakan dalam dokumen A,!A" Kota Baru dan dikelola dengan dokumen 7K" Kota Baru.

8.

Pola persebaran dampak penting terhadap wilayah yang akan terkena dampak meliputi - kelompok masyarakat yang akan terkena dampak, ekosistem di dalam Kota Baru dan ekosistem di sekitar Kota Baru yang sensitif terhadap perubahan akibat adanya pembangunan Kota Baru. $!isertai gambar%.

96

<.

!ari butir / dan 8 diatas ditentukan pemantauan terhadap dampak penting dan disusun rancangan pengumpulan dan analisis data aspek-aspek yang perlu dipantau, meliputi a. b. c. =enis dan jumlah sampel yang dipantau 5rekwensi dan jangka waktu pemantauan @ilayah pemantauan dampak penting, dengan memperhatikan sumber dampak atau parameter0komponen lingkungan yang terkena dampak yang dikelola dalam 7P" Kota Baru. @ilayah pemantauan digambar dalam peta. d. etoda pengumpulan data, termasuk peralatan dan

instrumen yang digunakan untuk pengumpulan data. e. etoda analisa data.

Hal-hal yang perlu dicantumkan dalam dokumen 7encana Pemantauan "ingkungan Kota Baru adalah sebagai berikut /. !ampak penting yang dipantau o =enis komponen lingkungan yang dipantau o *ndikator dari komponen dampak penting yang dipantau. 8. 'umber !ampak Penyebab timbulnya dampak penting dari kegiatan atau kelompok kegiatan dalam Kota Baru dengan mengacu pada hasil studi A,!A" Kota Baru dan yang dikelola dalam 7K" Kota Baru+ baik dampak kumulatif maupun dampak non-kumulatif. <. Parameter0komponen "ingkungan yang !ipantau

!isini dijelaskan tentang komponen lingkungan yang dipantau+ dapat meliputi aspek fisika kimia, aspek biologi, aspek sosial dan kesmas.

97

9. 3.

#ujuan 7encana Pemantauan "ingkungan etoda Pemantauan "ingkungan etoda ini meliputi o o o etoda Pengumpulan dan Analisis !ata "okasi Pemantauan "ingkungan =angka @aktu dan 5rekwensi Pemantauan

6.

*nstitusi Pemantauan "ingkungan

'ebagai contoh 7P" dapat dibaca

atriL 9.>, pemantauan pada tahap

konstruksi dari kawasan permukiman di Kota Baru.

$ ! %

Rangk+/an Met).a Pe*aksanaan AMDAL Penge/4angan K)ta Bar+

4ntuk

memberikan

gambaran

yang

jelas

tentang

metodologi

pelaksanaan A !A", dapat dilihat skema berikut ini.

98

Matrik $8& ? A)nt)7 Penge*)*aan Lingk+ngan 0ta7a- -ra k)nstr+ksi2

=enis !ampak 'umber !ampak Kumulatif0 tidak #olok 4kur Pengelolaan "ingkungan Pendekatan #eknis 'osial institusiona l !ebu Kertas saring =alan masuk ke lokasi kota baru $disertai gambar% "okasi Pengelolaan Periode Pengelolaan #ransportas i bahan bangunan dan alat-alat dan para pekerja #idak !ebu R < .,86 mg0m Kep. :,"H ,o. Kep..80 : ,"H0//011 "amp. < /Lseminggu selama konstruksi ;ra&imetri Pelaksana Pemrakarasa *nstitusi Pengelolaan Pengawas Pemda Pelaporan Pemda, Pemrakarsa, Biro B"H, Bapedal

*K"* !/ enurunnya kualitas udara

'?':KB4! !8.#erciptany a "apangan kerja sementara

Pengadaan tenaga kerja konstruksi

#idak

=umlah lapangan kerja yang dapat terisi oleh masyarakat pensusuk

"apa ngan kerja

@awancara dan analisa prosentase

"okasi kota baru $disertai gambar%

'.!.A

Uuesioner atau wawancara

Pemrakarsa dan Pemda

Pemda

Pemda dan pemrakarsa

99

SKEMA $ " ? METODA PELAKSANAAN AMDAL KOTA BARU

P:"*,;K4PA, /. enentukan lingkup kegiatan dalam Kota Baru enentukan rona lingkungan hidup awal dalam Kota Baru enentukan lingkup wilayah studi Kota Baru *dentifikasi dampak potensial, e&aluasi dampak potensial dan pemusatan dampak penting enentukan etoda pengumpulan dan analisis data Dontoh atrik 9./ Dontoh atrik 9.8 Dontoh ;ambar 9./ Dontoh 'kema 9./ Dontoh 'kema 9.8 Dontoh #abel 9.<

8.

<.

9.

3.

P7AK*7AA, !A PAK /. Pengukuran kuantitatif langsung atau model matematis Dontoh atrik 9.<

8. Analogi terhadap kasus serupa <. Kualitatif dengan professional judgment

7K"07P" Dontoh atrik 9.6 /. 4paya pencegahan, pengendalian penanggulangan dampak penting dalam kota baru 633<>. 4paya memantau komponen lingkungan untuk mewujudkan pelestarian lingkungan Kota Baru /.

:CA"4A'* !A PAK #ingkat kepentingan dampak

633<>. #ingkah laku dampak

Dontoh atrik 9.9 Dontoh Akumulasi !ampak atrik 9.3

Dontoh atrik 9.>

$ " POSISI DAN KEDUDUKAN AMDAL

4ntuk memberikan gambaran tentang kedudukan A !A" dalam rangkaian keseluruhan proyek, dan didalam rangkaian proses perijinan, diberikan penjelasan sebagai berikut.

$ " 1

P)sisi Pr):ek

.an Ke.+.+kan

AMDAL

.a*a/

rangkaian

Kese*+r+7an

!alam rencana pembangunan suatu Kota Baru harus terlebih dahulu dilakukan studi kelayakan dan A !A" regional Kota Baru, untuk mengetahui apakah rencana pembangunan suatu Kota Baru akan layak $feasible% untuk dibangun atau tidak. 'tudi kelayakan $feasibility study% akan dapat memberikan penjelasan tentang layak tidaknya pembangunan Kota Baru di suatu lokasi dipandang dari segi ekonomis.

!alam studi kelayakan perlu dibarengi dengan studi A !A" Kota Baru, untuk mempelajari dan memprediksi, apakah Kota Baru yang hendak dibangun tidak akan merusak lingkungan, dan masih dalam batas-batas wajar untuk dapat melestarikan lingkungan.

Bila studi kelayakan mengatakan bahwa Kota Baru kurang layak untuk dibangun dari segi ekonomis, maka perlu dicarikan lokasi lain. Bila studi

kelayakan menunjukkan bahwa Kota Baru layak dibangun dari segi ekonomis, tetapi studi A !A" mengatakan kurang layak karena dapat mengganggu kelestarian lingkungan, maka diperlukan lokasi lain yang lebih layak untuk

pembangunan Kota Baru. =adi untuk membangun Kota Baru, lokasi yang dipilih harus layak dari segi ekonomis maupun dari segi kelestarian lingkungan.

'kema 9.9 berikut ini dapat memberikan gambaran tentang posisi dan kedudukan A !A" dalam 7angkaian Keseluruhan Proyek.

SKEMA $ $ ? P)sisi .an Ke.+.+kan AMDAL .a*a/ Rangkaian Kese*+r+7an Pr):ek

'tudi Kelayakan

;ambar Perencanaan Kota Baru

"ayak dibangun dari pendekatan - ekonomis - kelestarian lingkungan

;ambar detail rancangan Kota Baru

Pembangunan Kota Baru

A !A" regional Kota baru

$ " ! P)sisi .an Ke.+.+kan AMDAL .a*a/ Rangkaian Pr)ses Peri5inan

!alam proses perijinan, untuk meminta ijin lokasi guna mendirikan suatu Kota Baru, diperlukan adanya studi A !A" terlebih dahulu. A !A" disini harus didasari dengan gambar perencanaan yang jelas tentang Kota Baru yang akan dibangun. 'tudi A !A" diperlukan untuk melengkapi permohonan ijin

lokasi bagi Kota Baru.

4ntuk memberikan gambaran yang lebih jelas dapat dibaca skema 9.3, tentang posisi dan kedudukan A !A" dalam rangkaian Proses Perijinan. *jin lokasi diberikan, bila pembangunan Kota Baru layak untuk dibangun, baik dari segi ekonomis maupun kelestarian lingkungan. 'etelah ijin lokasi diberikan

masih diperlukan ijin untuk membangun sebelum pelaksanaan pembangunan Kota Baru dimulai.

SKEMA $ % ? P)sisi .an Ke.+.+kan AMDAL .a*a/ Rangkaian Pr)ses PeriCinan

;ambar rencana Kota Baru

'tudi kelayakan dan 'tudi A !A" 7egional Kota Baru

Permohonan iIin "okasi

"okasi Kota Baru diberikan

;ambar detail rancangan Kota Baru *jin membangun Kota Baru Pelaksanaan Pembangunan Kota Baru

BAB = KESIMPULAN DAN SARAN

!alam penelitian ini, disampaikan hal-hal yang berkaitan dengan Kota Baru, baik sejarah timbulnya Kota Baru dan kriteria serta konsep dasarnya. !engan memahami hal tersebut akan diperoleh gambaran yang jelas tentang Kota Baru, sehingga penyusun dokumen A !A" akan lebih mudah dalam mengerjakan A !A" untuk Kota Baru.

Pendekatan dan metoda A !A" Kota Baru didasarkan pada pedoman (pembangunan berwawasan "ingkungan(, sehingga pendekatan berdasarkan aspek-aspek ekosistem, pencegahan pencemaran, memperkaya fisik

lingkungan, aspek potensi kegiatan sosial dan aspek kemampuan pengelolaan, perlu dimengerti dan dijadikan pegangan dalam menyusun A !A".

etoda yang dikemukakan diharapkan dapat memberikan petunjuk kepada para penyusun A !A", tentang cara-cara yang dapat dipakai dalam pelingkupan, prakiraan dampak, e&aluasi dampak dan penyusunan pengelolaan serta pemantauan lingkungan. ,amun disadari bahwa masih diperlukan contoh A !A" regional Kota Baru yang nyata untuk dapat benar-benar memahami metodologi yang dapat dipakai. 4ntuk itu disarankan contoh studi kasus untuk suatu Kota Baru.

DAFTAR AAUAN

/.

4,DH'+ An Ur4aniCing ;)r*.+ ;lobal 7eport on Human 'ettlements /226.

=acobs, =ane + ET7e Deat7 an. LiBe )B Great A/eri1an Aities)D A !i&ision of 7andom House, inc, ,ew Aork+ /212.

<.

Hayden, !olores + 7edesigning "T7e A/eri1an Drea/" #he 5uture of Housing, @ork, and 5amily "ife, @.@. ,orton S Dompany, ,ew Aork+ /216.

urray, 'tewart+ #he Dity - Pr)4*e/s )B P*anning8 Penguin Books+ /2>8.

3.

Kluwer, !e&enter+ EDitiCen an. Ait: in T7e <ear 8...) :uropean Dultural 5oundation+ /2>/.

=ones, :mrys+ ET)6ns an. Aities HaIell @atson and Ciney "td, Aylesbury, Bucks+ /266.

>

Peter =.

,as.+ Et7e In.)nesian Ait: 'tudies in 4rban !e&elopment

and Planning+ !ordrecht-Holland0 Dinnaminson - U S A 1 A.D arinho ,unes+ 5.@.?rde orton+ Beth ".@olff+ Delia #eiLeira,+

'eminar - Aities in t7e Nineties8 Datastroph or ?pportunity+ 7io de =enairo+ /22/. 2. c"oughlin, =. Brian+ (Ur4an an. Regi)na* P*anning( a 'ystem Approach, 5aber and 5aber < Uueen 'Huare, "ondon+ /262. /.. Bourne ".'.+ Ur4an S:ste/ - Strategies B)r Reg+*ati)n + Dlarendon Press. ?Lford+ /2>3. //. Keputusan enteri ,egara "ingkungan Hidup Kep. 330 en."H0//0/223.

BAP:!A", =akarta, /223.

/8. PP"H - 4; Met).)*)gi AMDAL Regi)na* 4; , Aogyakarta /223 /<. Peraturan Pemerintah ,o. 3/0#h. /22< tentang A !A". BAP:!A", =akarta, /223