Kajian Internasional: Republik (Muslim) Kosovo, Negara

Merdeka Terbaru di Eropa

Peta Kosovo
Kajian Awal: Menimbang Solusi Permasalahan Kosovo
1

Abstrak
Kosovo, salah satu daerah otonom Serbia yang mayoritas penduduknya muslim (92%),
mendesakkan tuntutan merdeka. Skenario Martii Ahtisaari (pengamat internasional, mantan
Presiden Finlandia, fasilitator perdamaian di Aceh) yang dipublikasikan beberapa waktu
lalu juga mendesain kemerdekaan atas Kosovo. Ada sejarah panjang pelanggaran HAM
(etnic cleansing) terhadap etnis Albania, etnis terbesar (dan mayoritas muslim) di Kosovo,
oleh nasionalis Serbia di tahun 1990-an. Di sisi lain, persoalan internal (perpecahan) di
bekas negara Yugoslavia berkelindan dengan kepentingan strategis negara-negara besar.
Tiga aktor yang memainkan kepentingan parsialnya atas Kosovo, yaitu: AS, EU, dan Rusia.
AS diduga berkepentingan memperlemah jejaring Rusia atas negara-negara Eropa Timur di
semenanjung Balkan. Bagi sebagian negara EU, Kosovo (bersama sejumlah negara Balkan
lainnya) potensial memperkuat peran EU dalam mewujudkan stabilitas kawasan Eropa
bersatu. Sementara bagi Rusia, lepasnya Kosovo atas prakarsa/dukungan AS maupun EU
jelas memperlemah pengaruhnya di kawasan Balkan yang merupakan salah satu proksi
utamanya.
Kemerdekaan sepihak dan atas prakarsa unilateral merupakan preseden bagi kawasan lain
yang memiliki persoalan serupa. Solusi harus didasarkan pada penghargaan atas hukum
internasional tentang kedaulatan negara yang dijamin oleh Piagam PBB serta merupakan
kesepakatan antarpihak dengan jalan multilateral (kolektif melalui PBB). Kepentingan
parsial negara-negara besar harus diwaspadai dan tidak boleh merusak proses resolusi
konflik menuju peacefull coexistence dan stabilitas kawasan maupun dunia internasional.
Profil Kosovo
1, 6


Peta lokasi Kosovo di Negara bekas Yugoslavia
Ibukota : Pristina
Agama resmi : Islam (92%), sisanya (8%): Ortodox Serbia, Katolik Roma, dan lainnya
Lagu kebangsaan : Europe
Bendera Nasional :
Lambang Negara :
Bahasa resmi : Bahasa Albania (88%) dan Serbia (6%)
Bahasa daerah yang diakui : Bahasa Turki, Gorani, Romani dan Bosnia
Kelompok etnik (2007) : 92% Orang Albania, 5.3% Serb, 2.7% lainnya
Demonim : Kosovar, Kosovan
Pemerintahan (sekarang) : Republik
Presiden : Fatmir Sejdiu
Perdana Menteri : Hashim Thai
Pemerintahan (sebelumnya):
Secara administrasi di bawah pengawasan Misi PBB United Nations Interim Administration
Mission in Kosovo (UNMIK) (sejak 1999). Mandat UNMIK di Kosovo telah berakhir pada
10 Desember 2007. Utusan Khusus Sekretaris Jenderal PBB/Special Representative of the
Secretary General (SRSG) bekerjasama dengan Local Provisional Institutions of Self-
Government yang berdiri sejak tahun 2002. Otonomi Kosovo didasarkan pada Resolusi PBB
Nomor 1244, yang berisikan skema substantial autonomy and meaningful self-determination
for Kosovo.
Kemerdekaan : Dari Serbia
Dideklarasikan : 17 Februari 2008
Luas wilayah : 10,908 km2
Penduduk :
Perkiraan 2007 : 2.100.000 jiwa
Sensus 1991 : 1.956.196 jiwa
Kepadatan : 220/km2
Penduduk di bawah garis kemiskinan : 50,3%
Penduduk sangat miskin : 12%
Mata uang : Euro (EUR)
GDP (dalam Euro) : E 1.895 billion (2004 projected)
GDP per capita (dalam Euro) : E 964 (2004 projected)

Peta lokasi Kosovo di Eropa (merah).
Sejarah Konflik dan Keterlibatan Asing
1. Persoalan Kosovo, Provinsi Republik Serbia, berkembang menjadi rumit semenjak warga
keturunan Albania, melalui referendum yang dianggap ilegal pada 1991, menyatakan
pemisahan diri baik dari Federasi Yugoslavia maupun Republik Serbia, yang kemudian
menyulut perang berlarut-larut antara nasionalis Kosovo dengan pertama-tama, tentara
Pemerintah Yugoslavia yang didominasi Serbia.
2. Setelah Yugoslavia dianggap tak lagi eksis oleh masyarakat internasional pada 1992,
Kosovo tetap dikuasai Serbia sampai masuknya NATO atas mandat PBB pada Januari 1999
guna menghentikan meluasnya proses ethnic cleansing yang gagal dicegah oleh Pemerintah
Serbia di bawah Slobodan Milosevic. Sepuluh minggu kemudian, intervensi militer NATO
memaksa Serbia mundur dari Kosovo dan UN Mission in Kosovo (UNMIK) kemudian
menjalankan kekuasaan administrasi dengan jaminan keamanan NATO melalui Commanded
Kosovo Force (K-FOR), kecuali di wilayah berpopulasi etnis Serbia di utara Kosovo.
3. Sejak saat itu, elite politik Kosovo bertekad untuk segera memerdekakan Kosovo. Hasil
Pemilu Kosovo September 2007 yang diboikot warga etnis Serbia atas instruksi Beograd,
mengkonfirmasikan aspirasi tersebut. Bila PBB tidak memberikan persetujuan, Kosovo akan
mencari pengakuan sepihak dari AS dan negara-negara Uni Eropa.
Aspirasi Kosovo Merdeka
Disampaikan secara terbuka oleh Pemerintah Kosovo, didukung oleh hampir seluruh elemen
masyarakat Kosovo termasuk mahasiswa.
Dukungan Aspirasi Kosovo Merdeka
Amerika Serikat
1. Persetujuan AS diduga kuat bermotifkan ekonomi politik untuk menggerogoti proksi Rusia
di wilayah Balkan (negara-negara pecahan Yugoslavia).
2. Secara historis, AS melalui NATO memainkan peranan dominan dalam mengakhiri
etnis cleansing oleh Serbia di Kosovo. Sekitar 2000 tentara AS terlibat dalam NATOs
Kosovo Force (KFOR).
3. AS terlibat dalam membantu Kosovo melalui program USAID. Bantuan USAID per-Juli
2005 saja mencapai: (1) FY05: Total AEEB $75 million, USAID Managed $31.100
million; (2) FY04: Total AEEB $79 million, USAID Managed $31.066 million. Bantuan
USAID tersebut meliputi:
a. Economic Policy and Institutions (FY 05: $6.49 million, 21%)
b. Private Enterprise Growth (FY 05: $5.50 million, 18%)
c. Democratic Institutions (FY 05 $5.77 million, 18%)
d. Civil Society and Government Partnerships (FY 05 $8.00 million, 26%)
e. Special Initiatives and Cross-Cutting Programs (FY 05 $5.33 million, 17%)
(Lihat: http://www.usaid.gov/missions/kosovo)
4. AS yang sudah menetapkan wilayah Kosovo sebagai bagian dari sistem pertahanan anti-
rudal bagi Eropa, menjanjikan pengakuan sepihak jika PBB tak bisa mengakui kemerdekaan
Kosovo.
Sebagian negara EU, yaitu: Inggris, Prancis, Jerman, dan Italia.
1. Negara-negara ini juga menggalang dukungan luas Uni Eropa (EU) untuk mengakui
Kosovo seandainya daerah itu mengumumkan kemerdekaan.
2. Motif politik EU adalah dalam rangka memperkuat posisi dan aliansi strategis dengan
negara-negara Balkan. Pada saat bersamaan EU sedang membahas skema menerima negara-
negara yang ada di wilayah Balkan dalam keanggotaan EU.
3. Secara geografis Balkan berada di Eropa. Krisis Kosovo yang tak berkesudahan
merupakan tantangan besar bagi Uni Eropa. Kosovo adalah ujian yang dapat menentukan
kapasitas asli seluruh bangsa Eropa dalam menangani permasalahan di dalam tubuhnya
kepada publik internasional.
4. Perancis menganggap kunci penyelesaian Kosovo ada ditangan EU bukan di tangan AS
atau Rusia.
Penolakan Aspirasi Kosovo Merdeka
Serbia
1. Serbia menginginkan Kosovo tetap berada dalam kedaulatan wilayahnya dengan
argumentasi historis dan keinginan mempertahankan negara kesatuan. Serbia menegaskan
bahwa Resolusi PBB Nomor 1244 tahun 1999 telah mengukuhkan kedaulatan Serbia atas
Kosovo.
2. Parlemen Serbia dengan suara mayoritas besar (217 suara) setuju mendukung resolusi
pemerintah mengenai Kosovo, yaitu menolak setiap usaha untuk memperoleh kemerdekaan
provinsi tersebut. Hanya 12 suara yang menentang menyetujui resolusi pemerintah itu, yaitu
dari Partai Demokrat Liberal dari oposisi dan wakil-wakil dari etnik minoritas Hongaria. Tiga
anggota parlemen abstein.
3. Serbia menawarkan otonomi luas disertai banyak unsur kenegaraan tetapi tetap berkeras
bahwa Kosovo mesti tetap di bawah kedaulatan Serbia. Menlu Serbia, dalam wawancara
dengan BBC, (2/8), mengatakan, Serbia siap menyerahkan hak prerogatif kedaulatan tertentu.
Kosovo mungkin juga diberi otonomi paling luas di dunia untuk memenuhi tuntutan
kemerdekaan etnis Albania. Hak prerogatif yang akan diberikan itu seperti akses sendiri ke
Bank Dunia dan IMF, ke institusi finansial internasional, dan semacam perwakilan di luar
negeri.
Rusia
1. Secara terbuka mengatakan bahwa kemerdekaan Kosovo merupakan upaya untuk
menggerogoti pengaruhnya di wilayah Balkan dan Eropa Timur.
2. Motif utama Rusia adalah mencegah bagian proksinya di Balkan (Serbia) berpindah haluan
kepada AS maupun EU.
3. Rusia akan menggunakan hak veto-nya untuk menghadang upaya negara-negara Barat
memperoleh Resolusi DK-PBB yang akan memberikan pengakuan kemerdekaan pada
Kosovo.
4. Berbeda dengan AS dan Eropa, Rusia tetap menghendaki persoalan Kosovo diselesaikan di
PBB. Perkembangan itu (Proposal Kosovo Merdeka) membuat proses perundingan seperti
menemui jalan buntu.
Berhati-Hati terhadap Aspirasi Kosovo Merdeka
Lima negara EU, yaitu Siprus, Yunani, Slowakia, Rumania, dan Spanyol
1. Kelima negara EU tersebut memilih sikap berhati-hati dan cenderung menolak. Alasannya
Kosovo merdeka akan menjadi preseden yang mungkin menimbulkan aksi sparatis serupa di
dalam negeri dan dapat menimbulkan instabilitas baru di kawasan Balkan khususnya.
Mayoritas negara-negara dunia (termasuk Indonesia) pada posisi wait and see.
1. Alasan negara-negara tersebut adalah. Pertama, deklarasi kemerdekaan sepihak
bertentangan dengan prinsip kedaulatan negara yang dijamin Piagam PBB. Kedua, preseden
Kosovo merdeka mungkin menimbulkan aksi separatis serupa di dalam negeri masing-
masing. Bagi Indonesia ada kekhawatiran hal ini dipolitisasi untuk kemerdekaan Papua atau
Aceh.
Beberapa Alternatif Penyelesaian Kosovo
1. Bentuk kemerdekaan seperti bergabung dengan lenbaga-lembaga internasional (PBB, IMF
dan World Bank). Bentuk-bentuk tsb akan diberikan kepada Kosovo meskipun bukan
kemerdekaan penuh. Proposal ini sempat ditawarkan Serbia.
2. Kedaulatan Kosovo tidak akan berada di tangan Serbia. Artinya Kosovo menjadi negara
merdeka penuh. Otonomi yang luas akan diberikan kepada etnis Serbia di Kosovo. Kosovo
juga akan berbagi properti dan hutang dari warisan Federasi Yugoslavia dan Serbia. Dual
kewarganegaraan juga akan diberikan kepada etnis Serbia di Kosovo.
3. Skenario penyelesaian yang akan diambil kemungkinan besar akan mengadopsi skenario
yang digunakan untuk menyelesaikan konflik di Bosnia Herzegovina (BiH), dimana etnis
Serbia mempunyai kedaulatan atas enklave yang mereka diami di Republika Srpska. Etnis
Serbia mempunyai pemerintahan dan polisi sendiri di Republika Srpska, dan tergabung dalam
pemerintahan BiH. Entitas internasional juga akan tetap bercokol di Kosovo seperti NATO
dan EU bercokol di Bosnia.
Konklusi dan Rekomendasi Umum
1. Penyelesaian masalah Kosovo yang dipaksakan secara unilateral dengan memberikan
kemerdekaan kepada etnis Albania didasarkan pada jumlah etnis yang lebih besar daripada
etnis lainnya, akan memberikan efek bola salju atau darah segar bagi etnis-etnis lain
dibelahan dunia manapun yang sedang menghadapi masalah separatisme. Memang ada
persoalan pelanggaran HAM di masa lampau, namun solusi diupayakan tidak secara sepihak
dan unilateral, melainkan solusi kedua belah pihak dan multilateral (melalui mekanisme
PBB). Sehingga dapat dicapai peacefull coexistency (hidup berdampingan secara damai),
bukan instabilitas baru khususnya di kawasan Balkan dan dunia pada umumnya.
2. Masalah Kosovo bisa jadi merupakan masalah kepentingan negara-negara besar demi
kepentingan nasionalnya mereka dengan mengatasnamakan hak asasi manusia dan demokrasi
dan masalah ini merupakan masalah lanjutan ketika skenario memecah belah Yugoslavia
dilakukan.
3. Sebagai anggota Tidak Tetap DK-PBB 2007-2008 Indonesia memiliki posisi dan peran
strategis. Kita harapkan otoritas politik luar negeri RI dapat mengambil posisi terbaik untuk
mempertahankan kepentingan nasional. Kepentingan nasional vital yang harus dipertahankan
dalam persoalan Kosovo ini utamanya terletak pada dua hal. Yaitu, terjaminnya kepatuhan
komunitas internasional pada prinsip hukum bagi negara kesatuan dalam menjaga integritas
teritorialnya. Serta terpeliharanya kestabilan dan perdamaian dunia dengan konsensus antar-
major powers di PBB sebagai pondasinya. Dalam hal ini sejarah menunjukkan bahwa
kesepakatan melalui konvensi kekuatan-kekuatan besar pasca-krisis besar atau perang adalah
penentu dari status suatu wilayah.
Kosovo menyatakan kemerdekaan secara sepihak dari Serbia
7


Peta Multi-Etnik di Kosovo
Parlemen Kosovo dengan suara bulat menyetujui satu pernyataan kemerdekaan dari Serbia
pada 17 Februari 2008, dalam sidang yang bersejarah.
Deklarasi yang dibacakan oleh Perdana Menteri Hashim Thaci berbunyi, Kosovo akan
menjadi negara demokratis yang menghargai hak-hak semua etnis.
Tetapi Serbia mengecam Amerika yang membantu pembentukan satu negara palsu dan
para demonstran di Beograd belakangan melempari kedutaan Amerika dengan batu.
Dewan Keamanan PBB sedang mengadakan pertemuan darurat untuk membahas Kosovo.
Rapat darurat ini diadakan atas permintaan Rusia, sekutu lama Serbia.
Puluhan ribu orang sudah memenuhi jalan-jalan di ibukota Kosovo, Pristina sejak Minggu
pagi.
Ketika berita pengumuman kemerdekaan di parlemen disiarkan, pusat kota pecah dengan
kembang api, mercon dan tembakan-tembakan untuk merayakannya.
Ratusan warga etnis Albania mengadakan perayaan yang meriah di ibukota Macedonia,
Skopye dan di Brussels, di luar markas besar NATO dan Uni Eropa.
Amerika dan sejumlah negara Uni Eropa lainnya diperkirakan akan mengakui kemerdekaan
Kosovo hari Senin.
Serbia telah mengancam Kosovo dengan sanksi diplomatik dan ekonomi, namun tidak
dengan kekerasan.
Media massa di sana melaporkan potensi masalah antara masyarakat minoritas Serbia dan
etnik mayoritas Albania di Kosovo sangat besar.
Sejumlah menteri Serbia telah mendatangi berbagai tempat di Kosovo untuk menunjukkan
dukungan mereka terhadap warga minoritas Serbia yang tinggal di Kosovo.
Prosesi Deklarasi Kemerdekaan Kosovo
6


Monumen BARU LAHIR diresmikan pada hari perayaan deklarasi kemerdekaan Kosovo,
17 Februari 2008 di Pristina.
Pada tanggal 17 Februari 2008 Kosovo memerdekakan diri dari Serbia. Kosovo telah
menempuh jalan terjal untuk menempuh kemerdekaannya. Usaha pertama pada tahun 1990
gagal karena diserbu Serbia. Pertarungan yang tidak seimbang antara Serbia dan gerilyawan
Kosovo atau Kosovo Liberation Army (KLA) ini menimbulkan tragedi pembantaian dan
pengungsian besar-besaran. NATO yang dipimpin oleh Amerika Serikat mengusir Serbia
dengan serangan udara selama 78 hari. Kosovo kemudian berada di bawah perlindungan PBB
dan NATO. Usaha kemerdekaan Kosovo kali ini mendapat dukungan hampir sepertiga
negara-negara Uni Eropa dan Amerika Serikat. Sedangkan negara yang menolaknya adalah
Serbia dan Rusia.
[3]
Serbia sangat marah terhadap Amerika yang mengakui kemerdekaan
Kosovo sampai-sampai memanggil pulang duta besarnya yang bertugas di Amerika.
[4]

Kemerdekaan Kosovo diakui oleh Mahkamah Internasional
5

Pada tanggal 22 Juli 2010, Mahkamah Internasional di Den Hag memutuskan bahwa
pernyataan kemerdekaan Kosovo dari Serbia pada tahun 2008 tidak melanggar hukum
internasional.
Keputusan Mahkamah Internasional itu didukung secara mayoritas, yakni 10 dibanding
empat hakim. Walau tidak mengikat, namun diperkirakan akan mendorong Kosovo dalam
mengupayakan pengakuan internasional. Setidaknya 69 negara telah mengakui kemerdekaan
Kosovo.
Kelompok etnik Albania yang merupakan mayoritas penduduk Kosovo menyatakan
kemerdekaan pada tahun 2008, atau sembilan tahun setelah pecahnya perang antara pasukan
Serbia dan kelompok separatis Albania.
Banyak negara Barat yang mengakui kemerdekaan Kosovo. Amerika Serikat telah
menyambut keputusan itu dan mendesak negara-negara Eropa untuk bersatu mendukung
keputusan tersebut.
Belgrade yang kehilangan Kosovo setelah serangan bom Nato, tetap berkeyakinan kalau
kemerdekaan tersebut tidak sah. Serbia tidak akan pernah mengakui kemerdekaan Kosovo,
kata Presiden Serbia Boris Tadic kepada wartawan di Belgrade.
Tadic menekankan bahwa Serbia tidak akan berupaya untuk melakukan kekerasan dalam
menanggapi keputusan tersebut dan lebih memilih untuk bernegosiasi dengan pemimpin etnis
Albania.
Dia mengakui kalau keputusan itu merupakan sebuah keputusan yang sulit bagi Serbia, tapi
Belgrade akan terus melanjutkan upaya untuk mendapatkan resolusi PBB yang bisa
mendesak kedua belah pihak untuk berdialog. Satu-satunya solusi adalah diakui oleh semua
pihak, katanya.
Sementara itu Menteri Luar Negeri Kosovo Skender Hyseni mengatakan, tidak ada alternatif
lain bagi Belgrade selain bekerjasama dengan Pristina (ibukota Kosovo). Ini adalah
waktunya untuk bekerjasama dan melakukan pendekatan yang membangun ketimbang
melakukan perusakan yang sering kami alami, katanya.
Sekutu terdekat Serbia, Rusia, juga menolak keputusan Mahkamah Internasional, dengan
menyatakan keputusan mereka yang tidak mengakui kemerdekaan Kosovo juga tidak pernah
berubah.
Negara lain menanggapi isu ini dengan beragam. Spanyol dan Cina menanggapinya dengan
kekhawatiran kalau keputusan itu akan menginspirasi perlawanan serupa dari separatis yang
menentang kedaulatan mereka.
Meski demikian Spanyol menyatakan tetap menghormati keputusan Mahkamah
Internasional, meskipun Spanyol termasuk salah satu negara besar Uni Eropa yang tidak
mengakui Kosovo.
Memori tentang perusakan dalam perang Kosovo di tahun 1990-an, antara pasukan Serbia
dengan separatis etnis Albania masih berkobar di kawasan tersebut.
Meski Kosovo tidak pernah pulih seutuhnya dengan kondisi ekonomi yang lemah, tingkat
pengangguran tinggi dan kerusakan infrastruktur, tetapi keputusan Mahkamah Internasional
itu merupakan kemenangan diplomatis yang besar. Warga Kosovo menanggapi keputusan itu
dengan merayakannya di jalan-jalan, mengibarkan bendera Kosovo dan Albania.
Pemimpin NATO mengatakan 10.000 anggota pasukan perdamaian di Kosovo bersiap-siap
menghadapi kemungkinan kekerasan yang timbul akibat keputusan itu.
Pasukan Serbia sebelumnya telah ditarik keluar dari Kosovo pada tahun 1999 setelah Nato
melancarkan serangan menggunakan bom untuk menghentikan kekerasan yang dilakukan
oleh etnis Albania yang menguasai Kosov
http://saripedia.wordpress.com/2012/05/24/kajian-internasional-kemerdekaan-republik-kosovo/