RENCANA

PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM

1994 / 95 - 1998 / 99
BUKU
II
REPUBLIK INDONESIA
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
KEPUTUSAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 17 TAHUN 1994
TENTANG
RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM
(REPELITA VI)
1994/95 - 1998/99
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Menimbang : a ba!"a #e$a%&anaan Ren'ana Pembang(nan
Lima Ta!(n Ke$ima )Re#e$i*a +, *e$a!
be-!a&i$ men'i#*a%an %e-ang%a .ang '(%(#
man*a# /a$am Pembang(nan 0ang%a
Pan1ang 25 Ta!(n Pe-*ama &e!ingga /a#a*
/i1a/i%an $an/a&an .ang %(a* (n*(% *a!a#
#embang(nan &e$an1(*n.a3
b ba!"a /engan mem#e-!a*i%an !a&i$-!a&i$
.ang *e$a! /i'a#ai &e-*a %emam#(an-
%emam#(an .ang *e$a! /a#a* /i%embang%an
/a$am Re#e$i*a +4 ma%a /i*e*a#%an
Re#e-$i*a +I &ebagai a"a$ Pembang(nan
0ang%a Pan1ang 25 Ta!(n Ke/(a .ang
me-(#a%an %e$an1(*an4 #ening%a*an4
#e-$(a&an /an #emba!a-(an /a-i
Pembang(nan 0ang%a Pan1ang 25 Ta!(n
5
Pe-*ama3
' ba!"a be-/a&a-%an #e-*imbangan-#e-*im-
bangan *e-&eb(* /i a*a&4 &e-*a /engan
men/enga- /an mem#e-!a*i%an &e'a-a
&(ngg(!-&(ngg(! &a-an-&a-an /a-i 6e"an
Pe-"a%i$an Ra%.a*4 ma%a &e&(ai /engan
*(ga& .ang /ibe-i%an Ma1e$i& Pe-m(&.a"a-
-a*an Ra%.a* &e#e-*i .ang *e-'an*(m /a$am
Ke*e*a#an Ma1e$i& Pe-m(&.a"a-a*an Ra%.a*
N7m7- II/MPR/ 1995 *en*ang Ga-i&-ga-i&
Be&a- Ha$(an Nega-a4 /i#an/ang #e-$(
(n*(% menge$(a-%an Ke#(*(&an P-e&i/en
.ang mene*a#%an Ren'ana Pembang(nan
Lima Ta!(n Keenam )1994/95 - 1998/99,3
Menginga* : 1 Pa&a$ 4 a.a* )1, Un/ang-Un/ang 6a&a-
19453
2 Ke*e*a#an Ma1e$i& Pe-m(&.a"a-a*an Ra%.a*
N7m7- II/MPR/1995 *en*ang Ga-i&-ga-i&
Be&a- Ha$(an Nega-a3
5 Ke*e*a#an Ma1e$i& Pe-m(&.a"a-a*an Ra%-
.a* N7m7- I+/MPR/1995 *en*ang Pengang-
%a*an P-e&i/en Re#(b$i% In/7ne&ia3
ME MUT US KAN:
Mene*a#%an : KEPUTU8AN PRE8I6EN REPUBLIK IN69-
NE8IA TENTANG RENCANA PEMBA-
NGUNAN LIMA TAHUN KEENAM )REPE-
LITA +I, 1994/95 - 1998/99
Pa&a$ 1
Ren'ana Pembang(nan Lima Ta!(n Keenam
1994/95 - 1998/99 &ebagaimana *e-m(a* /a$am
4
$am#i-an Ke#(*(&an P-e&i/en ini me-(#a%an
#e$a%&anaan /a-i #a/a Pembang(nan Na&i7na$4
Pembang(nan 0ang%a Pan1ang Ke/(a4 /an
Pembang(nan Lima Ta!(n Keenam &e&(ai
/engan Ga-i&-ga-i& Be&a- Ha$(an Nega-a .ang
*e$a! /i*e*a#%an 7$e! Ma1e$i& Pe-m(&.a"a-a*an
Ra%.a*
Pa&a$ 2
Ren'ana Pembang(nan Lima Ta!(n Keenam
&ebagaimana /ima%&(/ /a$am Pa&a$ 14 men1a/i
$an/a&an /an #e/7man bagi Peme-in*a! /a$am
me$a%&ana%an Pembang(nan Lima Ta!(n
Keenam
Pa&a$ 5
Pe$a%&anaan $ebi! $an1(* Ren'ana Pembang(nan
Lima Ta!(n Keenam4 /i*(ang%an /a$am Ren-
'ana Ta!(nan .ang *e-'e-min /a$am Angga-an
Pen/a#a*an /an Be$an1a Nega-a &e-*a %ebi1a%&a-
naan-%ebi1a%&anaan Peme-in*a! $ainn.a
Pa&a$ 4
Pen(angan /a$am Ren'ana Ta!(nan &ebagai-
mana /ima%&(/ /a$am Pa&a$ 54 /i$a%&ana%an
/engan mem#e-!a*i%an %em(ng%inan-%em(ng-
%inan #e-(ba!an /an #e-%embangan %ea/aan
.ang meme-$(%an $ang%a!-$ang%a! #en.e&(aian
*e-!a/a# Ren'ana Pembang(nan Lima Ta!(n
Keenam
5
Pasal 5
Keputusan Presiden ini mulai
berlaku pada tanggal
ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 22 Maret 1994
PRESIDE REP!"#IK
ID$ESI%
ttd.
S $E&% R' $
Salinan Sesuai dengan aslin(a
SEKRETARIAT KABINET RI
Kepala "ir) &ukum
dan Perundang*undangan
u.b.
Kepala "agian Penelitian
Perundang*undangan I
+ap,ttd.
#amb)+k -. a.attands/ S.&.
0
RENCANA
PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM
1994/95 - 1998/99
LAMPIRAN
KEPUTUSAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 17 TAHUN 1994
!"#"$
RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM
(REPELITA VI)
BUKU
II
REPUBLIK INDONESIA
RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM
1994/95 - 1998/99
DA%TAR ISI
BUKU I
Bab 1 Pen/a!($(an
Bab 2 Ha&i$ Pembang(nan 6a$am Pembang(nan
0ang%a Pan1ang Pe-*ama
Bab 5 8a&a-an /an Kebi1a%&anaan P7%7% 6a$am
Pembang(nan 0ang%a Pan1ang Ke/(a /an
Pembang(nan Lima Tab(n Keenam
Bab 4 Ke-ang%a Ren'ana /an Pembia.aan Pembang(nan
Bab 5 Ke(angan Nega-a
Bab : Kebi1a%&anaan M7ne*e- /an Lembaga-$embaga
Ke(angan
Bab ; Ne-a'a Pemba.a-an In*e-na&i7na$
6a<*a- 8ing%a*an /an A%-7nim
BUKU II
Bab 8 Pening%a*an K(a$i*a& 8(mbe- 6a.a Man(&ia
Bab 9 Peme-a*aan Pembang(nan /an Penangg($angan
Kemi&%inan
Bab 1= Tenaga Ke-1a /an Pe-$(a&an Ke&em#a*an Ke-1a
Bab 11 Pangan /an Pe-bai%an Gi>i
Bab 12 Pengembangan U&a!a Na&i7na$
Bab 15 K 7 # e - a & i
Bab 14 I$m( Penge*a!(an /an Te%n7$7gi
Bab 15 Ke$a(*an /an Ke/i-gan*a-aan
Bab 1: Pembang(nan 6ae-a!
Bab 1; Pembang(nan Pe-%7*aan

/an Pe-/e&aan
Bab 18 Ling%(ngan Hi/(#
Bab 19 Pena*aan R(ang /an Pe-*ana!an
6a<*a- 8ing%a*an /an A%-7nim
9
BUKU III
Bab 2= In/(&*-i
Bab 21 Pe-*anian
Bab 22 Pengai-an
Bab 25 Pe-/agangan
Bab 24 T-an&#7-*a&i
Bab 25 Pe-*ambangan
Bab 2: Ke!(*anan
Bab 2; Pa-i"i&a*a
Bab 28 P7& /an Te$e%7m(ni%a&i
Bab 29 T-an&mig-a&i
Bab 5= Ene-gi
6a<*a- 8ing%a*an /an A%-7nim
BUKU IV
Bab 51 A g a m a
Bab 52 Pen/i/i%an /an 9$a!-aga
Bab 55 Keb(/a.aan Na&i7na$ /an Ke#e-'a.aan
Te-!a/a# T(!an ?ang Ma!a E&a
Bab 54 Ke&e1a!*e-aan 87&ia$ /an Penangg($angan Ben'ana
Bab 55 Ke&e!a*an
Bab 5: Ke#en/(/(%an /an Ke$(a-ga 8e1a!*e-a
Bab 5; Pe-anan @ani*a4 Ana% /an Rema1a4 /an Pem(/a
Bab 58 Pe-(ma!an /an Pe-m(%iman
Bab 59 H ( % ( m
Bab 4= P7$i*i% 6a$am Nege-i
Bab 41 H(b(ngan L(a- Nege-i
Bab 42 A#a-a*(- Nega-a
Bab 45 Pene-angan4 K7m(ni%a&i /an Me/ia Ma&&a
Bab 44 Pe-*a!anan Keamanan
Bab 45 8i&*em In<7-ma&i /an 8*a*i&*i%
Bab 4: 8i&*em Pe$a%&anaan /an Penga"a&an Pembang(nan
6a<*a- 8ing%a*an /an A%-7nim
1=
BUKU V
Bab 47 Pemban!nan "ae#a$
T%n&a' I
1. Daera. Istime1a %+e.
2. Sumatera !tara
2. Sumatera "arat
4 . Ri a u
5. J a mb i
0. Sumatera Selatan
3. "engkulu
4. #ampung
9. DKI Jakarta
15. Ja1a "arat
11. Ja1a 'enga.
12. Daera. Istime1a
6)g(akarta
12. Ja1a 'imur
14. "ali
Da7tar Singkatan dan %kr)nim
BUKU VI
Bab 47 Pemban!nan "ae#a$
T%n&a' I
15. Kalimantan "arat
10. Kalimantan 'enga.
13. Kalimantan Selatan
14. Kalimantan 'imur
19. Sula1esi !tara
25. Sula1esi 'enga.
21. Sula1esi 'enggara
22. Sula1esi Selatan
22. usa 'enggara "arat
24. usa 'enggara 'imur
25. Maluku
20. Irian Ja(a
23. 'im)r 'imur
Da7tar Singkatan dan %kr)nim
11
RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN KEENAM
1994/95 - 1998/99
DA%TAR ISI
BUKU II
"ab 4 Peningkatan Kualitas Sumber Da(a
Manusia..
1
3
"ab 9
Pemerataan Pembangunan dan
Penang*gulangan Kemiskinan ................
52
"ab 15 'enaga Ker8a dan Perluasan
Kesempatan
Ker8a .......................................................
93
"ab 11 Pangan dan Perbaikan 9i:i ....................
14
9
"ab 12
Pengembangan !sa.a asi)nal ..............
252
"ab 12
K)perasi .................................................
24
3
"ab 14
Ilmu Pengeta.uan dan 'ekn)l)gi .............
241
"ab 15
Kelautan dan Kedirgantaraan ................ 22
3
"ab 10 Pembangunan Daera. ...........................
24
3
"ab 13
Pembangunan Perk)taan dan
Perdesaan .................................................
"ab 14
#ingkungan &idup .................................
49
2
"ab 19 Penataan Ruang dan Pertana.an ...........
52
5
Da7tar Singkatan dan %kr)nim
;;;;;;;;;;.531
12
BAB 8
PENINGKATAN
KUALITAS SUMBER DA&A MANUSIA
BAB 8
PENINGKATAN
KUALITAS SUMBER DA&A MANUSIA
I( PEN"AHULUAN
Dalam Pembangunan Jangka Pan8ang 25
'a.un Kedua <PJP II=/ bangsa Ind)nesia memasuki
pr)ses tinggal landas menu8u ter1u8udn(a
mas(arakat (ang ma8u/ adil/ makmur/ dan mandiri
berdasarkan Pan+asila. PJP II merupakan masa
kebangkitan nasi)nal kedua bagi bangsa Ind)nesia
(ang tumbu. dan berkembang dengan makin
mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan
sendiri serta makin menggel)ran(a semangat
kebangsaan untuk membangun bangsa Ind)nesia
dalam upa(a me1u8udkan ke.idupan (ang se8a8ar
dan sedera8at dengan bangsa lain (ang tela.
ma8u.
Pembangunan nasi)nal merupakan rangkaian
upa(a pembangunan (ang berkesinambungan/
meliputi seluru. ke.idupan mas(arakat/ bangsa/
1
3
dan negara untuk melaksanakan tugas
me1u8udkan tu8uan nasi)nal (ang termaktub
dalam Pembukaan !ndang*!ndang Dasar <!!D=
1945/ antara lain mema8ukan
kese8a.teraan umum dan men+erdaskan ke.idupan
bangsa. Pembangunan nasi)nal adala.
pembangunan dari/ )le./ dan untuk rak(at (ang
diara.kan untuk me1u8udkan mas(arakat adil dan
makmur (ang merata materiil dan spiritual. %dapun
.akikat pembangunan nasi)nal/ seperti din(atakan
dalam 9aris*garis "esar &aluan egara <9"&=
1992/ adala. pembangunan manusia Ind)nesia
seutu.n(a dan pembangunan mas(arakat Ind)nesia
seluru.n(a.
9"& 1992 meletakkan titik berat PJP II serta
pri)ritas Repelita -I pada bidang ek)n)mi (ang
merupakan penggerak utama pembangunan
seiring dengan kualitas sumber da(a manusia.
Manusia dan mas(arakat Ind)nesia ditempatkan
sebagai titik pusat dari segenap gerak
pembangunan/ sekaligus sebagai m)dal dasar
atau kekuatan/ 7akt)r d)minan/ dan sasaran utama
PJP II.
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia
sebagai rangkaian upa(a untuk me1u8udkan
manusia seutu.n(a dan mas(arakat Ind)nesia
seluru.n(a men+akup pembangunan manusia/ baik
sebagai insan maupun sebagai sumber da(a
pembangunan/ (ang merupakan satu kesatuan (ang
tidak terpisa.kan. Pembangunan manusia sebagai
insan/ menekankan .arkat/ martabat/ .ak dan
ke1a8iban manusia/ (ang ter+ermin dalam nilai*
nilai (ang terkandung dalam diri manusia/ baik
etika/ estetika maupun l)gika/ (ang meliputi nilai*
nilai r).ania./ kepribadian/ dan ke8uangan. ilai*
nilai tersebut antara lain adala. beriman dan
berta>1a ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/
berak.lak mulia/ mengamalkan a8aran agama
dan ilmun(a/ bersikap amana./ radar akan .arga
diri pri badi dan bangsan(a/ memiliki keper+a(aan
14
diri/ +erdas/ terbuka/ dem)kratis/ dan memiliki
kesadaran berbangsa dan bernegara. Selain
itu/ pembangunan manusia sebagai insan meliputi
8uga aspek 8asmania./ terutama dalam .al
pendidikan/ kese.atan/ dan keadaan gi:in(a.
Manusia sebagai insan men8adi per.atian utama
dalam peningkatan kualitas sumber da(a
manusia karena men8adi dasar dari
ke.idupan dirin(a. Keber.asilan membangun
manusia sebagai insan seutu.n(a akan
menentukan keber.asilan membangun manusia
pada sisi lainn(a/ (akni pelaku (ang tanggu.
dalam membangun diri dan lingkungann(a.
Pengeta.uan/ keterampilan/ dan kea.lian .arus
ditegakkan di atas dasar etika m)ral dan ak.lak
(ang baik. Pembangunan manusia sebagai insan tidak
terbatas pada kel)mp)k umur tertentu/ tetapi
berlangsung dalam seluru. ke.idupan manusia
se8ak 8anin sampai usia lan8ut. Setiap ta.ap dari
pertumbu.an tersebut terutama ta.ap a1al sangat
mempengaru.i kualitasn(a se.ingga per.atian (ang
sunggu.*sunggu. akan membentuk manusia (ang
tanggu./ baik dalam sikap mental/ da(a pikir
maupun da(a +iptan(a/ serta se.at 8asmani dan
r).anin(a.
Pembangunan manusia sebagai sumber da(a
pembangunan menekankan manusia sebagai pelaku
pembangunan (ang memiliki et)s ker8a
pr)dukti7/ keterampilan/ kreati?itas/ disiplin/
pr)7esi)na*lisme/ serta memiliki kemampuan
meman7aatkan/ mengembang* kan/ dan
menguasai ilmu pengeta.uan dan tekn)l)gi <iptek=
(ang ber1a1asan lingkungan maupun kemampuan
mana8emen. Kualitas manusia sebagai insan dan
sumber da(a pembangunan seperti itu akan
memba1a Ind)nesia tumbu. dan ma8u men8adi
bangsa besar (ang se8a8ar dengan bangsa ma8u
lainn(a.
Selain merupakan per1u8udan pelaksanaan
amanat !!D 1945 dan pengamalan Pan+asila/
peningkatan kualitas sumber da(a manusia
8uga merupakan tuntutan (ang tumbu. dengan
perkembangan pembangunan (ang makin +epat
dan k)mpleks. Perkembangan ek)n)mi/
industrialisasi/ arus in7)rmasi/ dan perkembangan

19
iptek (ang pesat makin menuntut sumber da(a
manusia (ang tinggi kualitasn(a. "er.asiln(a
pembangunan nasi)nal bergantung pada peran
akti7 mas(arakat/ sikap mental/ tekad/ semangat/
ketaatan/ dan disiplin para pen(elenggara negara
serta seluru. rak(at Ind)nesia. Dengan demikian/
peningkatan kualitas sumber da(a manusia men8adi
tuntutan (ang sangat mendesak/ baik dalam 8angka
pendek maupun 8angka pan8ang.
Dalam peningkatan kualitas sumber da(a
manusia/ 9"& 1992 menggariskan agar
dalam PJP II rasa +inta tana. air (ang melandasi
kesadaran kebangsaan/ semangat pengabdian/ dan
tekad untuk membangun masa depan (ang lebi. baik
.ams terus dibang*kitkan dan dipeli.ara se.ingga
berkembang men8adi sikap mental dan sikap
.idup mas(arakat (ang mampu mend)r)ng
per+epatan pr)ses pembangunan di segala aspek
ke.idupan bangsa guna memperkuku. persatuan
dan kesatuan bangsa demi ter1u8udn(a tu8uan
nasi)nal.
Selan8utn(a/ 9"& 1992 8uga mengamanatkan
ba.1a melalui upa(a pembangunan/ p)tensi sumber
da(a nasi)nal diara.kan men8adi kekuatan
ek)n)mi/ s)sial buda(a/ p)litik/ dan perta.anan
keamanan (ang n(ata/ didukung )le. sumber da(a
manusia (ang berkualitas (ang memiliki kemampuan
meman7aatkan/ mengembangkan/ dan menguasai
iptek serta kemampuan mana8emen. Sumber
da(a manusia/ termasuk pemuda dan 1anita/ sebagai
penggerak pembangunan nasi)nal dipadukan
aspirasi/ peranan dan kepentingann(a ke
dalam gerak pembangunan bangsa melalui
peran akti7 dalam seluru. kegiatan pembangunan.
Sasaran umum PJP II adala. ter+iptan(a kualitas
manusia dan kualitas mas(arakat Ind)nesia (ang
ma8u dan mandiri dalam suasana tenteram dan
se8a.tera la.ir batin. Sasaran ini dalam Ren+ana
Pembangunan #ima 'a.un <Repelita= -I .endak
dipa+u melalui peningkatan peran serta/ e@siensi/
dan pr)dukti?itas rak(at. 9"& 1992 8uga
mengamanatkan ba.1a sebagai kelan8utan dari
kegiatan pembangunan dan berdasarkan .asil
pembangunan sebelumn(a/ kebi8aksanaan Repelita
-I diara.kan untuk meningkatkan kualitas manusia
25
dan kualitas ke.idupan mas(arakat agar makin ma8u
dan mandiri (ang di8i1ai nilai*nilai Pan+asila.
Kema8uan ter+ermin dari makin tinggin(a tingkat
pendidikan/ kese.atan/ dan pendapatan penduduk/
serta dimilikin(a nilai buda(a (ang
ber)rientasi ke masa depan dan pen+apaian prestasi.
%dapun kemandirian ter+ermin dari sikap
buda(a sese)rang/
kel)mp)k atau suatu bangsa dalam meng.adapi
tantangan dengan menda(agunakan seluru. p)tensi
(ang ada di dalam diri dan lingkungan sekitarn(a/
serta mampu menentukan apa (ang terbaik bagi
dirin(a. "angsa (ang ma8u dan mandiri .an(a
mungkin terbentuk dari ketanggu.an kualitas
manusia dan mas(arakatn(a/ kekuku.an ek)n)mi/
keta.anan nasi)nal/ penguasaan iptek (ang didukung
dengan upa(a memperta.ankan serta meningkatkan
pembangunan (ang berkelan8utan.
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia
merupakan upa(a terpadu untuk mengembangkan
p)tensi 8asmani dan r).ani se+ara utu./ serasi/
selaras/ dan seimbang dengan perkembangan raga
dan 8i1an(a. Dalam .al ini/ keluarga sebagai 1a.ana
pertama untuk meningkatkan kualitas sumber da(a
manusia/ mempun(ai peran (ang penting.
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia bersi7at
matra ganda dan lintas sekt)ral se.ingga
pelaksanaann(a dilakukan melalui berbagai bidang
pembangunan. Selain itu/ peningkatan kualitas
sumber da(a manusia merupakan pr)ses interaksi
(ang dinamik antara pertumbu.an ek)n)mi/
peruba.an s)sial buda(a dan p)litik/
perkembangan iptek/ peng.a(atan dan pengamalan
a8aran agama dan nilai*nilai lu.ur buda(a bangsa/
.ukum/ serta berbagai bidang pembangunan lainn(a.
Aakt)r manusia/ dengan p)tensi kea.liann(a (ang
men(atu dengan iptek/ merupakan penggerak dan
memegang peran utama (ang menentukan bagi
perkembangan s)sial/ ek)n)mi/ buda(a/ serta
perta.anan dan keamanan.
/
Pembangunan (ang
bertumpu pada sumber da(a manusia (ang
berkualitas ak.irn(a akan memba1a bangsa bergerak
ke tara7 ke.idupan (ang lebi. baik dan se8a.tera.
&arapan seperti itu sangat memerlukan
adan(a mekanisme (ang sistematis/ serta

21
adan(a kelembagaan (ang mendukung/ dan pr)gram
(ang terara.. Karena luasn(a dimensi
peningkatan kualitas sumber da(a manusia/
penanganann(a se+ara lebi. men(eluru. makin
diperlukan.
Dalam meng.adapi masa depan (ang penu.
dengan tantangan serta dalam rangka per1u8udan
Ba1asan usantara dan keta.anan
nasi)nal/ pembangunan manusia Ind)nesia
di1u8udkan dengan kebi8aksanaan dan pr)gram
pembangunan (ang dilakukan se+ara saksama/ dan
di atas landasan kekuatan buda(a bangsa. Kualitas
manusia ditentukan )le. ketanggu.an buda(a
se.ingga membangun manusia pada dasarn(a
adala. membangun ak.lak/ 1atak dan perilaku
buda(a (ang mendukung kema8uan bangsa. Dalam
pr)ses tersebut/ ter8adi peruba.an dari p)la pikir
lama ke p)la pikir baru (ang lebi. ma8u dan
dinamis. Dengan ketanggu.an buda(a/ suatu
bangsa dapat merai. kema8uan dan mendukung
pen+apaian keta.anan nasi)nal.
Kualitas manusia (ang dilandasi )le. disiplin
(ang tinggi merupakan 7akt)r d)minan bagi
pembangunan. Disiplin pribadi/ sebagai pembentuk
disiplin nasi)nal (ang merupakan per1u8udan
kepatu.an dan ketaatan kepada .ukum dan n)rma*
n)rma (ang berlaku dalam mas(arakat/ menuntut
kualitas manusia dan mas(arakat Ind)nesia (ang
meng.a(ati dan mengamalkan nilai*nilai
agama dan nilai*nilai lu.ur buda(a bangsa.
Manusia dan mas(arakat Ind)nesia memiliki 8i1a
kekeluargaan dan semangat g)t)ng r)()ng
(ang dilandasi )le. pandangan untuk menda.ulukan
kepentingan mas(arakat dan negara daripada
kepentingan pribadi.
Dalam rangka meningkatkan kualitas sumber
da(a manusia/ p)tensi/ inisiati7/ dan da(a kreasi
setiap 1arga negara dikembang* kan
sepenu.n(a dalam batas*batas (ang tidak
merugikan kepentingan umum. Seluru. upa(a (ang
dilakukan dalam peman7aatan iptek .arus
dapat meningkatkan ke+erdasan dan nilai tamba.
serta meningkatkan ke.idupan mas(arakat.
22
II( PENINGKATAN KUALITAS SUMBER "A)A
MANUSIA "ALAM P*P I
Dalam PJP I/ upa(a peningkatan kualitas
sumber da(a manusia melalui berbagai kegiatan
pembangunan tela. menun8ukkan .asil (ang
+ukup menggembirakan.
Pembangunan di bidang agama tela.
meningkatkan keimanan dan keta>1aan umat
beragama ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa.
'ata nilai keagamaan (ang mendukung
pembangunan tela. mulai tumbu. dan berkembang/
serta ke.idupan keagamaan makin semarak
seirama dengan kema8uan pembangunan nasi)nal.
Pembangunan di bidang kebuda(aan
memperli.atkan .asil (ang berarti/ antara lain
dengan makin berkembangn(a kebuda(aan nasi)nal
(ang di8i1ai nilai*nilai lu.ur Pan+asila disamping
melembagan(a buda(a membangun di kalangan
mas(arakat/ serta makin mantapn(a semangat
kebangsaan (ang ber1a1asan nasi)nal.
Jumla. penduduk (ang buta aksara tela.
menurun dan (ang memper)le. kesempatan bela8ar
makin ban(ak/ seperti terli.at dari peningkatan
8umla. peserta didik di semua 8alur/ 8enis/ dan
8en8ang pendidikan. Jumla. peker8a terdidik makin
ban(ak/ (ang berarti kualitas tenaga ker8a
makin meningkat. Peningkatan kualitas tenaga ker8a
8uga ter+ermin dari meningkatn(a pr)dukti?itas rata*
rata peker8a. Balaupun relati7 masi. terbatas
dibandingkan dengan negara ma8u dan negara
industri di %sia Pasi@k/ peningkatan kualitas
sumber da(a manusia (ang mempun(ai kemampuan
meman7aatkan/ mengembangkan/ dan menguasai
iptek dalam PJP I terus menun8ukkan
perkembangann(a. #embaga pendidikan tinggi/
(ang ber)rientasi pada pengembangan iptek tumbu.
dalam 8umla. (ang makin besar. Kema8uan di
bidang pendidikan (ang amat mendasar adala.
ditetapkann(a !ndang*!ndang ). 2 'a.un 1949
tentang Sistem Pendidikan asi)nal berikut
peraturan pelaksanaann(a/ se.ingga
pen(elenggaraan pendidikan dalam PJP II di.arap*
kan dapat lebi. mantap dan terara..

22
Pembangunan di bidang kependudukan dan
kese.atan memperli.atkan .asil (ang amat berarti
dalam upa(a peningkatan kese8a.teraan rak(at/
seperti terli.at dari indikat)r penurunan la8u
pertumbu.an penduduk/ angka kematian ba(i/ angka
kematian anak balita/ angka kematian ibu
mela.irkan/ angka kematian kasar/ 7ertilitas/ serta
peningkatan angka .arapan .idup penduduk.
Demikian pula/ ke+ukupan pangan dan keadaan gi:i
penduduk mengalami perbaikan/ seperti terli.at
dalam peningkatan k)nsumsi kal)ri dan
pr)tein.
Keber.asilan peningkatan kualitas sumber da(a
manusia 8uga terli.at dalam pembangunan
kese8a.teraan s)sial. Kesadaran mas(arakat
sebagai mak.luk s)sial makin meningkat/ seperti
ter1u8ud dalam berbagai kegiatan kesetiaka1anan
s)sial. Kegiatan s)sial makin meluas di dalam
)rganisasi kemas(arakatan dan lembaga
kemas(arakatan lainn(a termasuk )rganisasi
pemuda dan 1anita/ serta lembaga s1ada(a
mas(arakat. Peran serta mas(arakat makin
meningkat di dalam berbagai segi ke.idupan s)sial/
se.ingga pela(anan s)sial tidak .an(a dilakukan
)le. lembaga pemerinta./ tetapi 8uga )le.
)rganisasi kemas(arakatan dan lembaga
kemas(arakatan lainn(a serta mas(arakat sendiri.
Perbaikan tingkat kese8a.teraan 8uga ter+ermin
dari peningkatan pendapatan rata*rata mas(arakat
dan berkurangn(a se+ara +epat 8umla. penduduk
(ang berada di ba1a. garis kemiskinan.
Di sisi lain/ kelembagaan dan mana8emen (ang
ber)rientasi pada peningkatan mutu dalam
pengembangan sumber da(a manusia tela.
berkembang di berbagai bidang pembangunan.
Perkembangan kelembagaan dan mana8emen ini
ter+ermin dalam keber.asilan dari lembaga
nasi)nal/ baik Pemerinta./ s1asta maupun
)rganisasi kemas(arakatan dan lembaga
kemas(arakatan lainn(a (ang menangani pr)gram
peningkatan kualitas sumber da(a manusia di
beberapa sekt)r/ seperti pendidikan/
kependudukan/ kese.atan/ tenaga ker8a/ dan
kese8a.teraan s)sial.
III( TANTANGAN+ KEN"ALA+ "AN
PELUANG PEMBANGUNAN
24
"erbagai upa(a tela. dilaksanakan selama PJP I
untuk meningkatkan kualitas sumber da(a manusia.
Makin meningkatn(a tingkat ke+erdasan dan
kese8a.teraan mas(arakat menandakan
keber.asilan dalam pembangunan nasi)nal (ang
pada .akikatn(a adala. pembangunan manusia
seutu.n(a dan seluru. mas(arakat Ind)nesia.
!ntuk lebi. meningkatkan kualitas sumber
da(a
manusia pada PJP II dalam rangka men+apai sasaran
kemandirian bangsa/ perlu dikenali berbagai
tantangan/ kendala/ dan peluang pembangunan.
1( Tan'anan
Men8elang ak.ir abad ke*25 ter8adi
trans7)rmasi (ang mendasar dalam ke.idupan
manusia dan .ubungan antarbangsa di dunia. Makin
meluasn(a arus in7)rmasi sebagai sala. satu pr)duk
pengembangan iptek/ di samping membuka berbagai
peluang dan sekaligus tantangan baru/ 8uga dapat
menimbulkan berbagai permasala.an atau dampak
negati7 ter.adap kualitas manusia/ terutama kualitas
ak.lakn(a. &al itu menimbulkan tuntutan untuk
memper* kuat kualitas keimanan dan keta>1aan
ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/ dengan
memperkuat kualitas keluarga. Kualitas ak.lak serta
m)ral/ k.ususn(a pada anak dan rema8a merupakan
dasar untuk pengembangan diri pada ta.ap
selan8utn(a. Masala. (ang di.adapi sebagian anak
dan rema8a pada saat ini seperti kenakalan rema8a/
pen(ala.gunaan )bat terlarang/ perkela.ian anak
sek)la./ masala. kriminal muda/ dan perilaku
men(impang lainn(a meskipun masi. terbatas
ge8alan(a di k)ta besar/ dapat merupakan masala.
dalam upa(a men(iapkan sumber da(a manusia (ang
tanggu. di masa mendatang. Semangat bela8ar tekun
dan +ita*+ita untuk merai. prestasi sulit
ditegakkan di atas landasan ak.lak dan m)ral (ang
lema.. $le. karena itu/ pada PJP II agama
ditempatkan sebagai sala. satu bidang
pembangunan/ sementara asas keimanan dan
keta>1aan ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa
merupakan asas pembangunan (ang pertama. Itu
berarti ba.1a agama memegang peranan sangat
penting dalam meningkatkan kualitas sumber da(a
manusia/ k.ususn(a kualitas ak.lak dan m)ral.

25
Dengan demikian/ men(iapkan sumber da(a manusia
(ang berak.lak dan tanggu. dalam
meng.adapi peruba.an nilai (ang berdampak negati7
pada ke.idupan s)sial mas(arakat men8adi tantangan
(ang .arus di8a1ab dalam PJP II.
Keterbukaan .ubungan antarbangsa/ terutama
dalam bidang ek)n)mi dan perkembangan
pembangunan menuntut kemampuan bersaing (ang
tinggi. &al itu dapat di+apai dengan meningkatkan
kualitas sumber da(a manusia melalui pendidikan.
Sementara itu/ pela(anan dan mutu pendidikan di
semua 8alur/ 8enis dan 8en8ang pendidikan masi.
belum memuaskan/ serta minat ba+a sebagian besar
mas(arakat masi. kurang. Dalam .al tenaga
kependidikan/ mekanisme pengadaan/
pengangkatan/ dan pembinaann(a masi. belum
mantap. Cukup ban(ak pendidikan dan pelati.an
(ang diselenggarakan kurang memper.atikan
man7aat (ang akan diberi* kan se+ara langsung
se.ingga masi. ban(ak tenaga ker8a (ang
belum siap pakai. Selama satu dasa1arsa terak.ir
ini/ dunia ketenagaker8aan di.adapkan pada
ke+enderungan baru/ berupa pergeseran
pengangguran terbuka dari angkatan ker8a
berpendidikan renda. menu8u ke ara. angkatan
ker8a berpendidikan lebi. tinggi. Selain itu/ tenaga
ker8a dengan kea.lian di bidang ilmu eksakta
masi. terbatas dibandingkan dengan bidang ilmu
s)sial dan .umani)ra. Pada.al/ tenaga ker8a dengan
bidang kea.lian k.usus seperti keteknikan dan
pereka(asaan sangat diperlukan untuk
men()ngs)ng era industrialisasi. Ken(ataan ini
menun8ukkan adan(a kekurangserasian antara
.asil pendidikan dan pelati.an dengan kebutu.an
dunia ker8a/ baik karena kurikulum (ang sangat
umum maupun kurangn(a pendidikan keterampilan.
Selain itu/ angka putus sek)la. murid sek)la.
dasar <SD= serta sek)la. lan8utan tingkat
pertama <S#'P= masi. tinggi/ terutama di kalangan
penduduk miskin di perdesaan. De1asa ini masi.
ban(ak anak usia sek)la./ k.ususn(a (ang
berusia 15*14 ta.un/ (ang terpaksa beker8a.
"erbagai .al tersebut menimbulkan tantangan/
20
(aitu mengembangkan sistem pendidikan dan
pelati.an (ang tepat/ (ang mampu memenu.i
tuntutan pembangunan dan kebutu.an pasar tenaga
ker8a.
Di samping itu/ pesatn(a arus in7)rmasi/ (ang di
antaran(a tidak selalu sesuai dengan
kepribadian bangsa/ dapat memba1a dampak
berupa memudarn(a semangat ke8uangan/ idealisme/
dan patri)tisme di kalangan generasi muda
sebagai generasi penerus.
Semangat 8uang (ang lema. dapat menimbulkan
sikap muda. men(era./ mematikan inisiati7 dan
kreati?itas/ serta dapat meng.ilangkan rasa
tanggung 8a1ab. Pada.al/ kemampuan bangsa
Ind)nesia untuk meningkatkan keta.anann(a sangat
bergantung pada 8i1a ke8uangan/ k.ususn(a di
kalangan generasi muda. $le. karena itu/
menumbu.kan idealisme/ patri)tisme/ semangat
ke8uangan dan kepel)p)ran di kalangan anak/
rema8a/ dan pemuda men8adi tan* tangan
(ang penting.
Di nisi lain/ tingkat disiplin indi?idu/ disiplin
kel)mp)k/ dan sampai dengan disiplin nasi)nal (ang
merupakan per1u8udan kepatu.an dan ketaatan
pada .ukum dan n)rma (ang berlaku dalam
mas(arakat masi. belum memadai. &al itu antara
lain ter* li.at dalam meng.argai dan menepati
1aktu/ serta di dalam meng.)rmati dan menaati tata
tertib/ peraturan dan n)rma*n)rma s)sial. Dengan
demikian/ merupakan tantangan untuk
men+iptakan manusia dan mas(arakat (ang memiliki
kesadaran disiplin nasi)nal (ang tinggi.
Kepemimpinan sebagai sala. satu indikat)r
kualitas sumber da(a manusia merupakan
7akt)r (ang sangat menentukan keber.asilan suatu
)rganisasi ataupun pembangunan se+ara
keseluru.an. Kepemimpinan (ang baik dapat
mengakibatkan mana8emen (ang tepat dan
ber.asiln(a pelaksanaan tugas. Dalam .al itu/
tantangan (ang di.adapi adala. mengembangkan
kepemimpinan mas(arakat (ang berkualitas/
andal/ dan patut diteladani.
Manusia sebagai insan pembangunan .arus
selalu sadar akan .ak dan ke1a8ibann(a sesuai
dengan (ang ditetapkan dalam !!D 1945/ serta

23
menda.ulukan ke1a8iban daripada .akn(a sebagai
1arga negara. Demikian pula/ manusia (ang ingin
di1u8udkan adala. (ang lebi. mementingkan
kepentingan umum daripada kepentingan pribadi
atau g)l)ngan/ atas dasar kebersamaan dan
semangat kesetiaka1anan/ serta senantiasa
mempertimbangkan lingkungan s)sial
mas(arakatn(a. $le. karena itu/ men+iptakan
manusi a dan mas(arakat Ind)nesi a (ang
mema.ami dan
melaksanakan .ak dan ke1a8ibann(a se+ara tepat dan
bertanggung 8a1ab serta men+iptakan manusia (ang
memiliki kepedulian dan kesetiaka1anan s)sial/
merupakan tantangan (ang perlu mendapat
per.atian.
%gar dapat memberikan man7aat sebesar*
besarn(a bagi kemakmuran rak(at/ baik bagi
generasi masa kini maupun bagi generasi masa (ang
akan datang dan men8amin terlaksanan(a
pembangunan (ang berkelan8utan/ sumber da(a alam
perlu dikel)la dan diman7aatkan dengan
memeli.ara kelestarian 7ungsi lingkungan .idup.
Kesadaran mas(arakat mengenai pentingn(a
pelestarian 7ungsi lingkungan .idup dalam ke.idupan
manusia sangat diperlukan se.ingga 8uga
merupakan tantangan untuk mengembangkan sikap
sadar dan rasa tanggung 8a1ab manusia dan
mas(arakat akan arti penting lingkungan .idupn(a.
Jika ditin8au dari aspek kese.atan/ mutu dan
pemerataan pela(anan kese.atan masi. belum
memadai dan belum men8angkau seluru. penduduk/
terutama penduduk di daera. terpen+il/ di desa
tertinggal/ serta penduduk (ang tidak mampu.
Balaupun ke+ukupan pangan dan keadaan gi:i
mas(arakat se+ara umum makin baik/ p)la
pangan sebagian penduduk masi. belum mendukung
kese.atan dan pr)ses pembentukan manusia dengan
ke+erdasan (ang di.arapkan. #a(anan
pen(ediaan dan akses untuk air bersi. belum
meluas/ k.ususn(a dalam ke.idupan mas(arakat di
lingkungan kumu. se.ingga dapat mengakibatkan
kesulitan untuk men+iptakan buda(a dan perilaku
.idup bersi. dan se.at. Di sisi lain/ untuk
meningkatkan kesegaran 8asmani dan mental/
)la.raga memegang peranan penting. $le. karena
itu/ membangun manusia (ang se.at 8asmani dan
24
mentaln(a 8uga merupakan tantangan (ang perlu
diper.atikan.
Selan8utn(a/ 1alaupun la8u pertumbu.an
penduduk suda. ber.asil ditekan/ pertumbu.an
penduduk Ind)nesia masi. tinggi. "a.kan pada ak.ir
Repelita -I/ 8umla. penduduk Ind)nesia
diperkirakan akan men+apai 254/4 8uta )rang/
dan akan terus
berkembang men8adi 254/2 8uta )rang pada ak.ir PJP
II. Dampak pertumbu.an penduduk pada dasa1arsa
sebelumn(a terasa pada saat ini dengan
besarn(a 8umla. penduduk usia muda. Kualitas
.idup manusia Ind)nesia sulit men8adi lebi. baik
apabila pertumbu.an penduduk tidak terus
dikendalikan. Pertamba.an 8umla. penduduk dan
persentase penduduk usia muda (ang masi. tinggi/
serta persebaran penduduk (ang masi. belum
merata dapat menimbulkan masala. pengembangan
sumber da(a manusia/ k.ususn(a masala.
peningkatan kualitas/ pen(ediaan lapangan
ker8a/ serta )ptimalisasi peman7aatan sumber da(a
alam dan lingkungan .idup se+ara berkelan8utan.
Masala. lain (ang perlu mendapat per.atian adala.
arus perpinda.an penduduk tanpa keterampilan
(ang memadai dari perdesaan ke perk)taan. Jika
perpinda.an penduduk ini tidak ber.asil
dikendalikan/ k)ta*k)ta di masa mendatang akan
men8adi DdesaD (ang besar/ dengan kantungkantung
kemiskinan dan permukiman kumu.. K)nsekuensi
permasala.an kependudukan tersebut adala.
pen(ediaan lapangan ker8a (ang memadai serta
pen(ediaan pangan/ peruma.an/ san* dang/
dan kebutu.an dasar lainn(a/ seperti pendidikan
dan kese.atan. Dengan demikian/ peningkatan
kualitas .idup penduduk Ind)nesia (ang 8umla.n(a
besar dan persebarann(a tidak merata itu
men8adi tantangan pula.
Karena keadaan ge)gra@s dan k)ndisi setempat/
pembangunan di ka1asan timur Ind)nesia
se+ara relati7 lebi. tertinggal dibandingkan dengan
ka1asan barat Ind)nesia. Demikian pula/ beberapa
daera. terpen+il di ka1asan barat Ind)nesia. Di
samping itu/ masala. kemiskinan masi. +ukup
meluas serta masi. ban(ak desa (ang
tertinggal. Kemiskinan merupakan sala. satu
per1u8udan renda.n(a kualitas sumber da(a
manusia/ baik sebagai insan maupun sebagai sumber
da(a pembangunan. Sementara itu/ pengentasan
rak(at dari kemiskinan merupakan k)mitmen
nasi)nal/ (ang penanganann(a mendapat pri)ritas
sangat tinggi/ dan merupakan pesan p)litik 9"&.
Dengan demikian/ untuk meningkat* kan
pemerataan pembangunan serta meningkatkan
.arkat dan martabat penduduk di daera. tersebut
di.adapi tantangan untuk

29
memper+epat peningkatan kualitas sumber da(a
manusia guna membantu rak(at mengentaskan diri
dari kemiskinan serta mengatasi
ketertinggalan ka1asan timur Ind)nesia/ daera.
terpen+il/ dan desa tertinggal pada umumn(a.
Di sisi lain/ dalam pengembangan sumber da(a
manusia/ selain sumber da(a manusia (ang
pr)dukti7 di8umpai masala. dalam
meningkatkan kualitas sumber da(a manusia (ang
memiliki keterbatasan untuk pr)dukti7/ baik karena
kurang beruntung seperti pen(andang masala. s)sial
termasuk pen(andang +a+at @sik dan mental/ maupun
penduduk (ang tela. lan8ut usian(a. Jumla.
penduduk usia 05 ta.un ke atas makin meningkat dan
pen(andang masala. s)sial/ k.ususn(a pen(andang
+a+at/ +ukup ban(ak 8umla.n(a se.ingga men8adi
tantangan untuk meningkatkan kualitas .idup
penduduk usia lan8ut dan pen(andang masala. s)sial.
Selan8utn(a/ 1anita baik sebagai 1arga negara
maupun sebagai sumber da(a pembangunan
di.arapkan peran akti7n(a dalam kegiatan
pembangunan/ termasuk upa(a me1u8udkan
keluarga ke+il/ se.at/ se8a.tera/ dan ba.agia
serta meningkatkan kualitas anak/ rema8a/ dan
pemuda dalam rangka pembangunan manusia
Ind)nesia seutu.n(a. amun/ perann(a belum dapat
di1u8udkan se+ara )ptimal se.ingga meningkatkan
peran 1anita dalam pembangunan merupakan sala.
satu tantangan (ang .ams di8a1ab.
Jika ditin8au dari aspek ketenagaker8aan/ se+ara
umum dapat dikatakan ba.1a kualitas tenaga ker8a
Ind)nesia masi. renda.. Masi. ban(ak tenaga
ker8a (ang .an(a berpendidikan SD/ ba.kan tidak
tamat SD atau tidak perna. sek)la.. K)mp)sisi
tenaga ker8a seperti itu merupakan masala.
25
tersendiri dalam membangun manusia
Ind)nesia sebagai sumber da(a pembangunan (ang
terampil/ ma8u/ mandiri/ pr)dukti7/ dan e@sien.
Renda.n(a tingkat pr)dukti?itas serta besarn(a
8umla. angkatan ker8a (ang kurang seimbang dengan
ketersediaan kesempatan ker8a men(ebabkan
pengangguran masi. meluas. Di sisi lain/
kese8a.teraan tenaga ker8a sulit ter1u8ud
karena masi. ada pengguna tenaga ker8a
memberikan upa. di ba1a. ketentuan tingkat upa.
minimum. !ntuk itu/ dalam rangka
meme+a.kan masala. pengangguran dan renda.n(a
pr)dukti?itas/ (ang men8adi tantangan dalam PJP II
adala. men+iptakan tenaga ker8a (ang terampil/
beret)s ker8a pr)dukti7/ ma8u/ e@sien/ pr)7esi)nal/
dan mempun(ai kemampuan ke1iras1astaan.
Kemampuan dalam meman7aatkan/
mengembangkan/ dan menguasai iptek serta unsur
pendukungn(a merupakan pras(arat untuk
keber.asilan dalam memasuki era industrialisasi.
Dalam PJP II/ dengan berkembangn(a industri
dan meningkatn(a persaingan/ makin dibutu.kan
sumber da(a manusia berkemampuan iptek (ang
memadai. "uda(a iptek masi. belum meluas di
mas(arakat se.ingga dapat meng.ambat upa(a
peningkatan kemampuan meman7aatkan/
mengembangkan/ dan menguasai iptek. Dengan
demikian/ membangun buda(a iptek agar men8adi
bagian dari buda(a mas(arakat dalam rangka
membangun mas(arakat Ind)nesia (ang
m)dern/ (ang ma8u dan mandiri se.ingga
meningkatkan kemampuan manusia Ind)nesia
dalam meman7aatkan/ mengembangkan/ dan
menguasai iptek/ 8uga merupakan tantangan.
Selama ini kegiatan peningkatan kualitas sumber
da(a manusia belum didukung )le. pranata/ baik
(ang men(angkut kelembagaan maupun perangkat
.ukum (ang mantap. "erbagai kegiatan lebi. ban(ak
diselenggarakan )le. masing*masing sekt)r
pembangunan serta masing*masing lembaga.
!pa(a keterpaduan mana8emen serta peningkatan
e@siensi dan e7ekti?itas kelembagaan (ang terkait
se+ara langsung dan tidak langsung dengan
peningkatan kualitas sumber da(a manusia masi.
belum ter+iptakan. Sering ter8adi tumpang
tindi. dan ketidakserasian antarberbagai
kebi8aksanaan. Data dan in7)rmasi mengenai
berbagai aspek (ang berkaitan dengan
peningkatan kualitas sumber da(a manusia belum
tersedia se+ara mantap dan lengkap se.ingga
tidak menun8ang perumusan kebi8aksanaan se+ara
tepat dan +epat. Di sisi lain/ peran serta mas(arakat/
termasuk dunia usa.a/ )rganisasi kemas(arakatan/
dan lembaga kemas(arakatan lainn(a masi.
.arus ditingkatkan.

21
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia tidak
terlepas dari aspek .ukum/ k.ususn(a kepastian dan
perlindungan .ukum bagi mas(arakat. amun/
peningkatan kualitas sumber da(a manusia belum
sepenu.n(a didukung )le. perangkat .ukum (ang
memadai. $le. karena itu/ mengembangkan pranata
(ang mend)r)ng peningkatan kualitas sumber da(a
manusia men8adi tantangan pula.
,( Ken-a.a
Masi. melekatn(a sikap mental (ang sulit
melakukan peruba.an atau menerima .al "aru
pada sebagian mas(arakat/ merupakan sala.
satu kendala bagi peningkatan kualitas sumber
da(a manusia.
'ingkat pendidikan/ pengeta.uan/ dan
keterampilan 1anita (ang relati7 masi. renda.
men(ebabkan partisipasi angkatan ker8a 1anita
masi. renda.. Demikian pula/ k)ndisi lingkungan
s)sial (ang kurang mendukung/ antara lain
adan(a perilaku (ang bertentangan dengan n)rma*
n)rma a8aran agama. Masi. ada k)ndisi s)sial
buda(a (ang membatasi ruang gerak kaum 1anita
dan +enderung men(ebabkan ban(ak 1anita
melangsungkan perka1inan pada usia muda/
terutama di perdesaan. Sebagian mas(arakat
belum men(adari akan perlun(a memberi per.atian
ter.adap kebutu.an dan .ak anak/ serta pembinaan
keluarga se8a.tera.
Sarana dan prasarana pendidikan/ seperti 8umla.
dan mutu tenaga kependidikan/ ataupun
sarana pustaka/ sarana dan prasarana kese.atan
serta pela(anan gi:i/ sarana pela(anan s)sial/ dan
sarana )la.raga/ masi. belum memadai dan belum
22
se+ara merata ter8angkau )le. seluru. lapisan
mas(arakat.
'idak semua )rang tua siap men(ek)la.kan
anakn(a karena adan(a +ara pandang ba.1a
pendidikan tidak memberi dampak ter.adap
peningkatan kualitas .idup se+ara langsung/ di
samping karena kemampuan ek)n)mi keluarga (ang
kurang mendukung. Kendala lain adala.
renda.n(a keterampilan/ pengeta.uan/ serta
belum berkembangn(a lingkungan s)sial (ang
menumbu.kan 1a1asan/ et)s ker8a pr)dukti7/
disiplin/ da(a kreasi/ dan in)?asi tenaga ker8a.
Kendala ini antara lain 8uga men(ebabkan pela*
(anan Pemerinta. kepada mas(arakat masi. belum
)ptimal. Selain itu/ masi. terbatasn(a lapangan
ker8a dibandingkan dengan 8umla. tenaga ker8a (ang
akan masuk pasaran ker8a serta terbatasn(a
sarana pelati.an/ merupakan kendala pula.
In7)rmasi mengenai iptek masi. belum meluas/
tenaga peneliti (ang andal masi. terbatas/ serta
prasarana dan sarana penelitian dan
pengembangan (ang dimiliki masi. kurang.
#ingkungan s)sial 8uga belum menun8ang
tumbu.n(a iklim penelitian dan pengembangan.
%kibatn(a/ tenaga peneliti (ang ada belum
dapat diman7aatkan se+ara )ptimal.
/( Pe.!an
Makin meningkatn(a kese.atan dan gi:i (ang
memungkinkan makin pan8angn(a usia pr)dukti7/
meningkatn(a pendidikan rata* rata penduduk
dan makin terbukan(a lapangan ker8a di berbagai
bidang dan 8enis usa.a sebagai akibat dari
pertumbu.an ek)n)mi nasi)nal (ang makin baik/
serta makin ban(akn(a tenaga berkuali@kasi tinggi
<pr)7esi)nal= (ang dapat merupakan tenaga inti dalam
memasuki era industrialisasi adala. merupakan
peluang bagi peningkatan kualitas sumber da(a
manusia. Di samping itu/ keper+a(aan dan
ke(akinan bangsa atas kebenaran 7alsa7a. Pan+asila
sebagai satu*satun(a asas dalam ke.idupan
bermas(arakat/ berbangsa/ dan bernegara
merupakan m)dal sikap mental atau peluang
(ang sangat penting.
Jumla. penduduk (ang besar dan tenaga ker8a usia
muda (ang makin meningkat apabila dibina dan
ditingkatkan kemampuann(a serta ditingkatkan
m)bilitasn(a/ merupakan tenaga ker8a (ang
pr)dukti7 dan p)tensi (ang besar bagi
pembangunan. Ke+en*derungan tumbu.n(a
keluarga ke+il/ merupakan peluang untuk
men8adikan keluarga sebagai 1a.ana peningkatan
kualitas sumber

22
da(a manusia. Demikian pula/ peran serta
mas(arakat dalam peningkatan kualitas sumber da(a
manusia makin meningkat. !pa(a dan
pr)gram peningkatan kualitas sumber da(a manusia/
(ang dilakukan baik )le. Pemerinta. maupun )le.
s1asta dan )rganisasi kemas(arakatan serta lembaga
kemas(arakatan lainn(a/ 8uga tela. mulai
tumbu..
Peluang lainn(a adala. keanekaragaman nilai*
nilai buda(a bangsa (ang lu.ur/ serta
berkembangn(a sek)la. keagamaan dan sarana
ibada./ (ang dapat menun8ang pembentukan
manusia Ind)nesia (ang tanggu.. Sebagai akibat
perkembangan pembangunan (ang makin pesat
dan interaksi antarbangsa/ tuntutan akan
peman7aatan/ pengembangan/ dan penguasaan iptek/
serta peningkatan pendidikan/ makin meningkat.
Kesadaran/ pema.aman dan kepedulian (ang besar
Pemerinta. dan mas(arakat ter.adap pentingn(a
sumber da(a manusia berkualitas (ang merupakan
tuntutan pembangunan (ang +epat/ 8uga merupakan
peluang dalam upa(a peningkatan kualitas sumber
da(a manusia.
IV( ARAHAN+ SASARAN+ "AN
KEBI*AKSANAAN PEMBANGUNAN
1( A#a$an GBHN 199/
9"& 1992 memberikan ara.an bagi
peningkatan kualitas sumber da(a manusia dalam
Repelita -I/ (ang dili.at dari berbagai aspek.
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia
dilakukan se+ara berkesinambungan se.ingga dapat
mendukung pembangunan ek)n)mi rnelalui
24
peningkatan pr)dukti?itas dengan pendidikan
nasi)nal (ang makin merata dan bermutu/ disertai
peningkatan dan perluasan pendidikan kea.lian (ang
dibutu.kan berbagai bidang pembangunan/ serta
pengembangan ilmu pengeta.uan dan
tekn)l)gi (ang makin mantap.
Pembinaan ke.idupan beragama dan
keper+a(aan ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa
diara.kan pada peningkatan kualitas keimanan
dan keta>1aan ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/
serta meningkatkan kesadaran dan peran serta akti7
umat beragama dan penganut keper+a(aan ter.adap
'u.an 6ang Ma.a Esa akan tanggung 8a1abn(a
untuk se+ara bersama*sama memperkuku. landasan
spiritual/ m)ral/ dan etik bagi pembangunan nasi)nal
sebagai pengamalan Pan+asila.
Perlu dikembangkan sumber da(a manusia
sebagai tenaga a.li dan tenaga terampil (ang
mampu melaksanakan ali. berbagai 8enis tekn)l)gi/
termasuk mampu memili. tekn)l)gi (ang tepat/ serta
menerapkan/ menguasai/ dan mengembangkann(a
sebagai tekn)l)gi .asil sendiri (ang serasi dengan
perkembangan buda(a mas(arakat agar dapat
lebi. mampu meningkatkan pertumbu.an ek)n)mi
nasi)nal dan pendapatan mas(arakat. Selain itu/
perlu dikembangkan kemampuan sumber da(a
manusia/ baik untuk peren+anaan/ pelaksanaan/ dan
penguasaan tekn)l)gi maupun untuk
tumbu.n(a pr)7esi)nalisme dan ke1iras1astaan/
menu8u ter1u8udn(a mas(arakat industri Ind)nesia.
Kebi8aksanaan pemerataan dan peningkatan
kesempatan ker8a serta pelati.an tenaga ker8a
terus dilan8utkan dan ditingkatkan agar men8angkau
setiap 1arga negara dan terara. pada ter1u8udn(a
angkatan ker8a (ang terampil dan tanggu..
Kesempatan ker8a terbuka bagi setiap )rang
sesuai dengan kemampuan/ keterampilan/ dan
kea.liann(a/ serta didukung )le. kemuda.an
memper)le. pendidikan dan pelati.an/ penguasaan
tekn)l)gi/ in7)rmasi pasar ketenagaker8aan/ serta
tingkat upa. (ang sesuai dengan prestasi dan
kuali@kasi (ang dipers(aratkan.

2
!pa(a me1u8udkan kese8a.teraan rak(at agar
makin adil dan merata terus ditingkatkan/ serta
pertumbu.an ek)n)mi sebagai .asil
pembangunan .arus dapat dirasakan mas(arakat
melalui upa(a pemerataan (ang n(ata dalam
bentuk perbaikan pendapatan dan peningkatan
da(a beli mas(arakat. Dalam pada itu/ pemberian
pela(anan s)sial kepada mas(arakat rentan/ sebagai
tanggung 8a1ab negara dalam upa(a
me1u8udkan kese8a.teraan s)sial/ perlu ditingkatkan
se.ingga dapat dirasakan makin adil dan makin
merata di seluru. tana. air. Peran akti7 g)l)ngan
mas(arakat (ang mampu dalam pen(elenggaraan
pela(anan s)sial perlu digalakkan dan
dibuda(akan/ tidak .an(a sebagai per1u8udan
kesetiaka1anan s)sial/ tetapi 8uga sebagai upa(a
memperke+il kesen8angan s)sial.
Pendidikan (ang diselenggarakan di lingkungan
keluarga/ sek)la./ dan mas(arakat .arus
mampu meningkatkan kualitas manusia
Ind)nesia dan menumbu.kan kesadaran/ serta sikap
buda(a bangsa untuk selalu berupa(a menamba.
pengeta.uan dan keterampilan serta
mengamalkann(a se.ingga ter1u8ud manusia
dan mas(arakat Ind)nesia (ang beriman dan
berta>1a ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/ lebi.
ma8u/ mandiri/ berkualitas/ dan meng.argai setiap
8enis peker8aan (ang memiliki .arkat dan
martabat sesuai dengan 7alsa7a. Pan+asila.
Kebuda(aan nasi)nal ditu8ukan untuk meningkatkan
.arkat dan martabat manusia/ 8ati diri dan
kepribadian bangsa/ mempertebal rasa .arga diri/
kebanggaan nasi)nal/ serta memperkuku. 8i1a
persatuan dan kesatuan bangsa.
Pembangunan kese.atan diara.kan untuk makin
meningkatkan kualitas dan pemerataan 8angkauan
pela(anan kese.atan mas(arakat/ guna
meningkatkan dera8at kese.atan/ termasuk perbaikan
gi:i mas(arakat. Pela(anan kese.atan dikembangkan
dengan terus mend)r)ng peran serta akti7
mas(arakat termasuk dunia usa.a. Kesadaran
mas(arakat untuk .idup se.at dan bersi.
ber)rientasi kepada kepedulian lingkungan terus
20
dibina se.ingga tumbu. dan berkembang men8adi
sikap dan buda(a bangsa.
Pembangunan kependudukan diara.kan untuk
meningkatkan kualitas ke.idupan dan kemampuan
manusia serta mas(arakat Ind)nesia sebagai pelaku
utama dan sasaran pembangunan. !ntuk itu/
perlu terus dikembangkan iklim kemas(arakatan
(ang men* dukung ter1u8udn(a
peningkatan kualitas sumber da(a manusia
melalui upa(a pembangunan di berbagai bidang dan
sekt)r. Pembangunan kependudukan dilaksanakan
dengan mempertimbangkan keterkaitann(a dengan
upa(a pelestarian sumber da(a alam dan
lingkungan .idup/ pen+iptaan keserasian
antargenerasi/ serta peningkatan
kese8a.teraan rak(at. Penduduk usia lan8ut (ang
memiliki pengalaman luas dan keari7an perlu diberi
per.atian untuk tetap berperan dalam
pembangunan.
Pembinaan dan pengembangan anak/ rema8a/ dan
pemuda diupa(akan melalui pembangunan di
berbagai bidang dan sekt)r serta didukung )le.
iklim (ang menun8ang ter1u8udn(a mas(arakat
bela8ar. Pembinaan dan pengembangan anak dan
rema8a Ind)nesia .arus dimulai sedini mungkin dan
perlu terus ditekankan pada kedudukan dan 7ungsi
mereka sebagai tunas bangsa dan penerus +ita*
+ita per8uangan bangsa. Pembinaan dan
pengembangan pemuda diara.kan pada upa(a
persiapan generasi muda men8adi kader bangsa
(ang tanggu. dan ulet dalam meng.adapi tantangan
pembangunan/ serta bertanggung 8a1ab ter.adap
masa depan ke.idupan bangsa dan negara.
Banita sebagai mitra se8a8ar pria .arus lebi.
dapat berperan dalam pembangunan dan
ke.idupan bermas(arakat/ berbangsa/ dan bernegara
serta ikut melestarikan nilai*nilai Pan+asila. $le.
karena itu/ perlu terus dikembangkan iklim
s)sial buda(a (ang mendukung agar mereka
dapat men+iptakan dan meman7aatkan seluas*
luasn(a kesempatan untuk mengembangkan
kemampuann(a melalui peningkatan pengeta.uan/
kea.lian/ dan keterampilan dengan tetap
memper.atikan k)drat serta .arkat dan martabat
kaum 1anita.

23
Pembinaan )la.raga sebagai sala. satu upa(a
peningkatan kualitas sumber da(a manusia/
diara.kan pada peningkatan k)ndisi kese.atan
@sik/ mental/ dan r).ani manusia Ind)nesia dalam
upa(a pembentukan 1atak dan kepribadian/
disiplin/ dan sp)rti?itas.
Pembangunan aparatur negara diara.kan untuk
me1u8udkan aparatur negara (ang andal serta
mampu melaksanakan keseluru.an
pen(elenggaraan tugas pemerinta.an umum dan
pembangunan dengan e@sien/ e7ekti7/ dan terpadu/
(ang didukung )le. aparat negara (ang pr)7esi)nal/
bertanggung 8a1ab/ bersi./ dan ber1iba1a
serta men8un8ung tinggi ke8u8uran/ kebenaran/ dan
keadilan. Penda(agunaan aparatur negara terus
ditingkatkan/ terutama (ang berkaitan
dengan kualitas/ e@siensi pela(anan/ dan
penga()man kepada mas(arakat serta kemampuan
pr)7esi)nal dan kese8a.teraan aparatn(a.
,( Sa0a#an
a( Sa0a#an P*P II
Sasaran peningkatan kualitas sumber da(a
manusia pada PJP II adala. ter1u8udn(a
ke.idupan mas(arakat (ang makin se8a.tera
la.ir batin se+ara adil dan merata/ serta ter1u8udn(a
manusia dan mas(arakat Ind)nesia (ang beriman dan
berta>1a ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/ berak.lak
(ang baik/ bersikap amana./ mengamalkan
a8aran agama dan ilmun(a/ berbudi pekerti lu.ur/
tanggu./ se.at 8asmani dan r).anin(a/ +erdas/
patri)tik/ berdisiplin/ kreati7/ pr)dukti7/ pr)7esi)nal/
serta memiliki kemampuan dalam
meman7aatkan/ mengembangkan/ dan menguasai
iptek. Sasaran lainn(a adala. ter1u8udn(a
manusia (ang mandiri/ ma8u dan tetap
berkepribadian bangsa Ind)nesia/ mampu mengatasi
.ambatan buda(a/ sadar akan .ak dan
ke1a8ibann(a/ memiliki kemampuan ke1iras1astaan
dan kemampuan kepemimpinan (ang andal/ memiliki
kesetiaka1anan s)sial (ang tinggi/ memiliki
1a1asan kebangsaan dan "ela negara/ memiliki
24
kesadaran dan etika p)litik (ang tinggi serta
bersikap dan berperilaku sesuai dengan
buda(a p)litik Pan+asila.
Di samping itu/ Sasaran berikutn(a adala.
meningkatn(a peradaban/ .arkat dan martabat
manusia Ind)nesia/ dan makin kuatn(a 8ati diri dan
kepribadian bangsa/ meningkatn(a keselarasan
.ubungan antara manusia dan lingkungan .idupn(a/
ter1u8udn(a sistem kelembagaan dan
dilaksanakann(a peraturan perundangundangan
(ang menun8ang peningkatan kualitas sumber da(a
manusia se+ara mantap/ serta +ukup besarn(a
peran serta mas(arakat dalam peningkatan kualitas
sumber da(a manusia.
b( Sa0a#an Re1e.%'a VI
Sasaran peningkatan kualitas surnber da(a
manusia dalam Repelita -I adala. makin
meningkatn(a kualitas manusia dan kualitas
mas(arakat Ind)nesia (ang ter+ermin dari
meningkatn(a keimanan dan keta>1aan ter.adap
'u.an 6ang Ma.a Esa/ ak.lak/ pengamalan a8aran
agama dan ilmun(a/ sikap amana./ kese.atan
8asmani dan r).ani/ ke+erdasan/ pengeta.uan dan
keterampilan/ et)s ker8a pr)dukti7/ tanggung
8a1ab kemas(arakatan dan kebangsaan/ 1a1asan
dan kemampuan iptek/ serta kesadaran dan
pema.aman pentingn(a men8aga kelestarian sumber
da(a alam dan lingkungan .idup. Sasaran
lainn(a adala. tumbu.n(a sikap kemandirian/ makin
berkembangn(a kemampuan kepemimpinan
dan ke1iras1astaan/ serta makin ban(akn(a kader
pembangunan bangsa (ang mempun(ai idealisme/
patri)tisme/ semangat ke8uangan/ kepel)p)ran/
disiplin dan kepedulian s)sial/ serta memiliki
kesadaran akan .ak dan ke1a8ibann(a.
9una ter+apain(a e7ekti?itas dan e@siensi
mana8emen sumber da(a manusia/ pada ak.ir
Repelita -I lembaga pelaksana peningkatan
kualitas sumber da(a manusia suda. makin tertata/
dalam arti makin meningkatn(a k))rdinasi dan
keterpaduan antarlembaga pemerinta./ antara
Pemerinta. dan mas(arakat/ serta antarmas(arakat.

29
Selain itu/ pema.aman dan peran serta mas(ara*
kat termasuk s1asta dalam peningkatan kualitas
sumber da(a manusia makin meningkat/ serta
suda. ditetapkan perangkat .ukum (ang menun8ang
peningkatan kualitas sumber da(a manusia.
/( Keb%2a&0anaan
%gar peningkatan kualitas sumber da(a manusia
dapat lebi. terara./ dalam arti sasarann(a dapat
di+apai/ dengan berpegang tegu. pada asas
pembangunan dan kaida. penuntun sebagaimana
(ang diamanatkan 9"&/ dalam pelaksanaann(a
.arus memper.atikan nilai*nilai agama dan nilai*
nilai lu.ur buda(a bangsa/ memper.atikan k)ndisi
s)sial/ ek)n)mi/ dan buda(a mas(arakat/ tidak
terlepas dari pembangunan bidang,sekt)r lainn(a/
memper.atikan perkembangan iptek/ serta
memper.atikan kelestarian 7ungsi lingkungan
.idup bagi terlaksanan(a pembangunan (ang
berkelan8utan.
!pa(a peningkatan kualitas sumber da(a
manusia dalam Repelita -I dilakukan melalui empat
kebi8aksanaan/ (aitu peningkatan kualitas .idup
(ang meliputi baik kualitas manusian(a seperti
8asmani/ r).ani/ dan ke8uangan maupun kualitas
ke.idupann(aE peningkatan kualitas sumber da(a
manusia (ang pr)dukti7 dan upa(a pemerataan
pen(ebarann(a sesuai kebutu.anE peningkatan
kualitas sumber da(a manusia (ang berkemampuan
dalam meman7aatkan/ mengembangkan/ dan
menguasai iptek (ang ber1a1asan
lingkunganE serta pengembangan pranata (ang
meliputi kelembagaan dan perangkat .ukum (ang
mendukung peningkatan kualitas sumber da(a
manusia. Kebi8aksanaan tersebut merupakan
kebi8aksanaan (ang bersi7at lintas sekt)ral serta
men8adi dasar keterpaduan kebi8aksanaan dan
pr)gram (ang bersi7at sekt)ral.
a( Pen%n&a'an K!a.%'a0 H%-!1
Dalam rangka meningkatkan kualitas .idup
manusia Ind)nesia/ kebi8aksanaan (ang
ditempu. adala. menanamkan se8ak dini nilai*
nilai agama dan m)ral/ serta nilai*nilai lu.ur buda(a
bangsa/ baik melalui 8alur pendidikan sek)la.
maupun pendidikan luar sek)la. guna
me1u8udkan manusia dan mas(arakat dengan
kual i tas (ang utu.. &al i tu di l akukan mel al ui
pendekatan
45
men(eluru./ (aitu memasukkan unsur keimanan dan
keta>1aan pada rnet)de penga8aranE
membekali guru dan tenaga kependidikan lainn(a
dengan nilai*nilai agama dan nilai*nilai lu.ur buda(a
bangsa se.ingga mempun(ai rasa/ 8i1a/ perilaku /
budi pekerti (ang baik/ iman dan ta>1a
ter.adap 'u.an 6ang Ma.a EsaE serta mend)r)ng
pen(ediaan sarana ibada. di beberapa tempat/
antara lain di lingkungan keluarga/ lembaga
pendidikan/ tempat beker8a dan tempat umum.
"ersamaan dengan itu/ ditingkatkan pula
peran )rang tua/ pendidikan dalam keluarga dan
mas(arakat/ pendidikan seumur .idup/ peran
pendidikan pesantren dan pendi*dikan keagamaan
lainn(a.
!pa(a me1u8udkan sistem pendidikan (ang
tepat ditempu. dengan melakukan re)rientasi
kebi8aksanaan pendidikan dan pelati.an agar
tanggap ter.adap dinamika pembangunan dan
permintaan pasar tenaga ker8a. &al itu antara lain
dilakukan dengan men(empurnakan met)de serta
kurikulum pada seluru. 8alur/ 8enis/ dan 8en8ang
pendidikan. Kurikulum memuat t)pik inti/ muatan
l)kal/ dan minat pribadi peserta didik/ serta diberi
b)b)t unsur pendidikan sikap .idup (ang mampu
menguba. nilai dan sikap buda(a ke ara. kesadaran
men8aga .arkat dan martabat diri/ serta kebesaran
bangsa. Dem)kratisasi pendidikan bagi seluru.
1arga negara untuk mendapatkan .akn(a dalam
pendidikan/ ditegakkan dengan memberikan
kemuda.an memasuki sek)la. dan .ak
mengembangkan kreati?itas. Per.atian (ang lebi.
besar diberikan ter.adap peningkatan mutu/ nasib/
dan kese8a.teraan guru serta tenaga kependidikan
lainn(a/ terutama di daera. terpen+il/ desa
tertinggal/ dan ka1asan timur Ind)nesia.

41
Kebi8aksanaan selan8utn(a adala. meningkatkan
kemampuan k)nseptual/ teknis dan mana8erial/
bersamaan dengan meningkat* kan mental/
ak.lak/ serta iman dan ta>1a se+ara berimbang dan
dinamisE meningkatkan da(a tampung peserta didik/
dengan menda(agunakan se+ara )ptimal sarana dan
prasarana pendidikan (ang ada agar peserta
didik dapat melan8utkan ke 8en8ang pendidikan
(ang lebi. tinggiE memperluas kesempatan bela8ar
bagi anak
usia 3*15 ta.un di SD dan S#'P melalui pr)gram
Ba8ib "ela8ar Pendidikan Dasar Sembilan 'a.unE
mengurangi se+ara berta.ap 8umla. anak (ang
putus sek)la. dan menuntaskan masala. pen*
didikan bagi anak usia 15*14 ta.un (ang terpaksa
beker8aE serta meningkatkan kepedulian mas(arakat
akan .ak anak.
!pa(a untuk meningkatkan kesadaran berdisiplin
mas(arakat dilakukan dengan menanamkan dan
men(ebarluaskan sikap ketaatan mas(arakat
ter.adap .ukum/ peraturan/ dan kepatu.an
ter.adap ke1a8ibann(a/ termasuk bela negara
seperti (ang ter+antum dalam pasal 25 !!D 1945/
baik dalam keluarga/ sek)la./ tempat beker8a
maupun tempat umumE serta mengembangkan iklim
(ang mendukung sadar .ukum/ kedisiplinan di
mas(arakat/ dan saling meng.argai sesama
manusia.
Kebi8aksanaan untuk mengembangkan
kepemimpinan mas(arakat (ang berkualitas adala.
menanamkan 8i1a dan menumbu.kan kemampuan
kepemimpinan dengan +iri*+iri beriman dan berta>1a
ter.adap 'u.an 6ang Ma.a Esa/ memberi teladan dan
mempun(ai ak.lak (ang baik/ mampu
mengembangkan tekad dan men8adi da(a pend)r)ng
ba1a.an/ 1aspada/ berani memberi k)reksi kepada
(ang melakukan kesala.an/ dapat memili. dengan
tepat/ mana (ang .arus dida.ulukan/
menun8ukkan tingka. laku (ang bersa.a8a/
seder.ana/ setia/ .emat/ +ermat/ 8u8ur/ ik.las/ dan
bi8aksana serta ber1a1asan kebangsaan.
&al itu ditempu. baik melalui pendidikan di sek)la.
se8ak SD sampai perguruan tinggi maupun melalui
lembaga pendidikan di luar sek)la./ dan lembaga
pendidikan aparatur.
42
Keluarga sebagai 1a.ana pertama pendidikan
anak dan rema8a/ .arus dapat membekali anak
untuk ma8u dan mandiri. Selain bekal ilmu
pengeta.uan dan keterampilan (ang diper)le. dari
pendidikan di sek)la./ kepada anak/ rema8a/ dan
pemuda dibekali pula dengan pendidikan budi
pekerti. Selain itu/ nilai*nilai agama dan nilai*
nilai lu.ur buda(a bangsa/ serta 8i1a kemandirian
dan ke8uangan ditanamkan melalui pendidikan
penda.uluan bela
negara/ dan berbagai kegiatan di luar sek)la..
"ersamaan dengan itu/ did)r)ng dan diperluas
kesempatan untuk memper)le. pendidikan (ang
lebi. tinggi/ baik pendidikan menenga. umum/
ke8uruan

maupun pendidikan tinggiE ditingkatkan
minat ba+a antara lain dengan
mengembangkan sarana perpustakaanE serta
ditanamkan kebiasaan .idup se.at dan p)la makan
dengan gi:i seimbang. K.usus bagi pemuda/ peran
serta dan kepel)p)rann(a ditingkatkan dengan 8alan
membuka kesempatan (ang seluas* luasn(a
untuk berperan serta dan berprestasi dalam
pembangunan nasi)nal/ dengan mengembangkan
dan memperluas kesempatan (ang
memungkinkan pemuda dapat mengisi lapangan
ker8a atau membuka lapangan ker8a sendiriE serta
memperluas kegiatan dan meningkatkan mutu
pelaksanaan pema.aman Ped)man Peng.a(atan
dan Pengamalan Pan+asila <P4=/ dan pendidikan
p)litik.
Kebi8aksanaan selan8utn(a iala. meningkatkan
kegiatan P4 bagi mas(arakat/ dalam rangka
membangun manusia (ang meng.a(ati dan
mengamalkan nilai*nilai Pan+asilaE membangun
manusia (ang ber1a1asan kebangsaan (ang +inta
tana. air dengan meningkatkan dan memperluas
pendidikan p)litik bagi mas(arakat melalui
kelembagaan (ang ada/ baik 7)rmal maupun
in7)rmalE mend)r)ng kebebasan mengeluarkan
pendapat (ang bertanggung 8a1ab dan
membuda(akan keterbukaanE serta meningkatkan
pen(ulu.an akan .ak dan ke1a8iban setiap
1arga negara. Di samping itu/ si7at tidak
mementingkan diri sendiri/ semangat kebersamaan
dan kesetiaka1anan s)sial ditanamkan sedini
mungkin/ baik dalam lingkungan keluarga/ sek)la.
maupun mas(arakat. Demikian pula/ dikembangkan

42
iklim (ang mendukung membuda(an(a kesetia*
ka1anan s)sial.
Kebi8aksanaan lainn(a adala. menanamkan
kesadaran ter.adap pentingn(a mengel)la sumber
da(a alam se+ara .emat dan lestari/ serta
men8elaskan seluas*seluasn(a akan .ak dan
ke1a8iban untuk turut berperan serta dalam
men8aga kualitas lingkungan .idup/ guna
terlaksanan(a pembangunan berkelan8utan.
Dalam rangka meningkatkan kese.atan 8asmani
dan mental/ ditempu. beberapa kebi8aksanaan/ (aitu
meningkatkan +akupan dan mutu pela(anan
kese.atan terutama kepada penduduk miskin/
penduduk di desa tertinggal/ daera. terpen+il/ dan
ka1asan timur Ind)nesiaE mengembangkan +ara
pela(anan kese.atan mas(arakat (ang e7ekti7 dan
e@sien se.ingga sesuai dengan keadaan setempatE
mengembangkan +ara pen(elenggaraan pendidikan
dan pen(ulu.an kese.atan/ (ang sesuai
dengan perkembangan tekn)l)gi dan
in7)rmasi (ang edukati7E menanamkan kebiasaan/
dan memas(arakatkan buda(a .idup bersi. dan
se.at/ dan p)la makan dengan gi:i seimbang di
lingkungan keluargaE serta meningkatkan upa(a
terpadu untuk makin men8amin ke+ukupan pangan
dan perbaikan gi:i penduduk/ antara lain dengan
mengara.* kan pembangunan pertanian untuk
memantapkan s1asembada pangan dan
di?ersi@kasi makanan. Kegiatan )la.raga
ditingkatkan dan dimas(arakatkan se8ak dini/
melalui pendidikan di sek)la. <se8ak SD= dan
luar sek)la. guna meningkatkan kesegaran 8asmani.
Se8alan dengan itu/ ditingkatkan 7asilitas )la.raga/
baik di sek)la. maupun di luar sek)la./ (ang
ter8angkau )le. kemampuan ek)n)mi
mas(arakat luas. Demikian pula/ bakat dan
kreati?itas p)siti7 semua anak didik mendapat
per.atian agar mereka dapat berkembang men8adi
sumber da(a manusia (ang pr)dukti7 dan in)?ati7.
Kebi8aksanaan lainn(a iala. menekan la8u
pertumbu.an penduduk dengan meningkatkan
pelaksanaan gerakan keluarga beren+ana untuk
me1u8udkan keluarga se8a.tera bagi seluru.
mas(arakatE memupuk kesadaran keluarga
beren+ana se8ak diniE meningkatkan keseimbangan
kepadatan dan persebaran penduduk antara lain
44
melalui transmigrasi dan industri di perdesaan (ang
umumn(a adala. industri pertanianE meningkatkan
pela(anan kese.atan dan buda(a .idup se.at
terutama pada daera. (ang padat
pendudukn(aE meningkatkan keterampilan dan
memberikan kesempatan ker8aE serta
memas(arakatkan n)rma keluarga ke+il/ ba.agia/
dan se8a.tera.
Peningkatan kualitas sumber da(a manusia di
ka1asan timur Ind)nesia/ daera. terpen+il/ dan desa
tertinggal dilakukan dengan meningkatkan
pengeta.uan/ keterampilan/ kese.atan 8asmani dan
r).ani pendudukE meningkatkan mutu/ dukungan
tenaga dan sarana pendidikan/ serta dukungan
tenaga dan sarana kese.atan. K.ususn(a bagi
penduduk miskin/ peningkatan kualitas sumber
da(a manusia dilakukan dengan memberikan
keterampilan praktis/ menumbu.kan sikap pr)dukti7
dan mandiri melalui pendidikan dan pelati.an/
memberikan kesempatan ker8a dan berusa.a/ serta
meningkatkan pela(anan kese.atan dan pela(anan
s)sial lainn(a dengan mutu (ang memadai.
Selan8utn(a/ upa(a peningkatan kualitas sumber
da(a manusia dilakukan dengan meningkatkan
pengeta.uan/ keterampilan/ dan kese8a.teraan
penduduk usia lan8ut dan pen(andang +a+at melalui
pelati.anE memberikan pen(ulu.an kepada
mas(arakat umum terutama kepada anak*anak
untuk memiliki 8i1a s)sial (ang tinggi seperti sikap
meng.argai penderita +a+at dan memperlakukann(a
seperti 1arga mas(arakat lainn(a (ang tidak
+a+atE dan menggalakkan peran serta mas(arakat
dalam upa(a s)sial. Di samping itu/ per.atian k.usus
diberikan kepada penduduk usia lan8ut dan
pen(andang +a+at dengan men(ediakan sarana
k.usus di tempat umumE memberikan kemuda.an
dan keringanan pela(anan transp)rtasi/ kese.atan/
dan pela(anan umum lainn(aE serta memberi*
kan kesempatan untuk berperan serta dalam
kegiatan pembangunan bagi mereka (ang masi.
mampu beker8a sesuai dengan k)ndisi dan
kemampuann(a.
Peningkatan peranan 1anita dalam pembangunan
diupa(akan dengan meningkatkan kemampuann(a/
baik pengeta.uan maupun keterampilan melalui
pendidikan dan pelati.anE meningkatkan peran
akti7n(a dengan memberikan kesempatan untuk
berperan serta dalam berbagai kegiatan
pembangunan termasuk me1u8ud* kan
keluarga ke+il/ se.at/ se8a.tera dan ba.agia/ serta
mengembangkan ak.lak dan 1atak anak dan rema8a
dalam rangka pembangunan manusia Ind)nesia
seutu.n(a/ dengan memper.atikan k)drat/ .arkat/
dan martabatn(a sebagai 1anita.

45
b( Pen%n&a'an K!a.%'a0 S!mbe# "a3a
Man!0%a
P#4-!&'%5 -an U1a3a Pen3eba#ann3a
Peningkatan pr)dukti?itas tenaga ker8a dilakukan
dengan meningkatkan disiplin dan et)s ker8a
pr)dukti7E men+iptakan lingkungan ker8a (ang se.at/
teratur dan amanE membina dan meningkatkan
kese.atan tenaga ker8aE mengembangkan sistem
insenti7 untuk mema+u prestasiE memberi
kesempatan (ang terbuka untuk berk)munikasiE
serta mengupa(akan kepemimpinan ker8a (ang
dinamis. Selain itu/ diupa(akan untuk
menda(agunakan se+ara )ptimal dan
menempatkan tenaga ker8a se+ara tepat pada tugas
dan daera. (ang sesuai dengan kea.liann(aE serta
meningkatkan pengeta.uan dan keterampilan
dengan meningkatkan kegiatan pendidikan dan
pelati.an/ baik di kalangan pega1ai pemerinta./
dunia usa.a/ )rganisasi kemas(arakatan maupun
lembaga kemas(arakatan lainn(a. &al itu antara
lain ditempu. dengan melaksanakan pelati.an
dengan +ara pemagangan/ (ang dikel)la dan
didukung )le. pendanaan dari perusa.aan (ang
mampuE mend)r)ng perusa.aan (ang dikateg)rikan
suda. ma8u agar memiliki pr)gram pelati.an untuk
meningkatkan kualitas pega1ain(aE serta mend)r)ng
ter1u8udn(a pusat unggulan (ang mampu mening*
katkan kualitas sumber da(a manusia.
Selain itu/ pr)dukti?itas tenaga ker8a
ditingkatkan dengan mengara.kan pelati.an tenaga
ker8a pada pengembangan usa.a mandiri (ang
pr)7esi)nal se.ingga dapat berkembang men8adi
kader 1iras1asta (ang mampu men+iptakan
lapangan ker8a bagi dirin(a sendiri dan bagi
)rang lain. Ji1a 1iras1asta ditanamkan se8ak
dini melalui pendidikan mulai tingkat S#'P sampai
40
perguruan tinggi/ dan kemampuan 1iras1asta
ditingkatkan melalui pen(ulu.an dan pelati.an.
Dalam kaitan ini/ diupa(akan pula untuk
men(ebarkan se+ara merata sesuai kebutu.an/
sumber da(a manusia (ang suda. terlati. dan
bermental 1iras1asta bagi penumbu.an kegiatan
ek)n)mi di ka1asan timur Ind)nesia/ desa tertinggal
dan daera. terpen+il/ daera. minus/ daera. kritis/
daera. perbatasan serta daera. terbelakang lainn(a.
Kebi8aksanaan lainn(a adala. meningkatkan
kualitas aparatur pemerinta. se+ara terus*menerus/
dengan melaksanakan pendidikan dan pelati.an di
dalam dan luar negeri/ menggalakkan kursus dasar
pengeta.uan lingkungan .idup/ memantapkan peran
struktural dan 7ungsi)naln(a se+ara seimbang/ serta
melaksanakan sistem seleksi ataupun menempatkan
aparat pemerinta. se+ara tepat melalui analisis
8abatan untuk meng)ptimalkan perann(a sebagai
penggerak dan pelaku pembangunan. Pendidikan
dan pelati.an aparatur negara diupa(akan
se)ptimal mungkin se.ingga mampu men8angkau
aparatur di seluru. tana. air.
6( Pen%n&a'an K!a.%'a0 S!mbe# "a3a Man!0%a
I1'e& Be#7a7a0an L%n&!nan
!ntuk meningkatkan 1a1asan dan kemampuan
iptek/ kebi8aksanaan (ang ditempu. adala.
membuda(akan serta memas(arakatkan nilai*nilai
iptek ber1a1asan lingkungan se8ak dini/ baik
di lingkungan sek)la. dengan memasukkann(a pada
mata a8aran mulai pendidikan dasar maupun
di luar sek)la. pada keluar* ga dan
mas(arakat/ melalui media +etak/ media elektr)nik/
media tradisi)nal/ dan sarana lain (ang sesuai. Selain
itu/ mas(arakat terutama anak/ rema8a/ dan
pemuda did)r)ng untuk melakukan kegiatan ilmia.
se+ara akti7 dan kreati7 dalam rangka mengem*
bangkan bakat dan kemampuann(a semaksimal
mungkin.
!pa(a peningkatan 1a1asan dan kemampuan
iptek/ dilakukan pula dengan meningkatkan
pendidikan dan pelati.an untuk mend)r)ng
peningkatan 8umla. dan kualitas sumber da(a
manusia iptek/ terutama tenaga (ang berkualitas
dalam bidang keilmuan dan keteknikan/ serta

43
memperluas dan mema+u peningkatan pendidikan
ke 8en8ang (ang lebi. tinggi untuk mengatasi
ketinggalan iptek. Dalam ba.an pendidikan
dan pelati.an di bidang iptek di+iptakan
keseimbangan (ang dinamis antara ilmu eksakta dan
ilmu s)sial serta .umani)ra sesuai dengan
kebutu.an/ serta +ara mengel)la iptek se.ingga
dapat di+apai in)?asi/ e@siensi/ dan pr)dukti?itas.
Kebi8aksanaan berikutn(a adala. mend)r)ng para
ilmu1an untuk berprestasi/ serta meningkatkan
kegiatan penelitian
dan pengembangan dari para pelaku iptek di semua
bidang ilmu agar sumber da(a manusia iptek
(ang tela. ada dapat terus mengembangkan dirin(a
sesuai dengan perkembangan iptek.
-( Penembanan P#ana'a
Pengembangan pranata termasuk kelembagaan
(ang menun8ang peningkatan kualitas sumber da(a
manusia/ dilakukan dengan meningkatkan k))rdinasi
dan ker8a sama antara berbagai sekt)r,lembaga/ baik
antarlembaga pemerinta./ antara Pemerinta.
dan mas(arakat/ maupun antarmas(arakat/ (ang
ditun8ang dengan mekanisme keterpaduan (ang tepat.
&al itu dimaksudkan untuk meningkatkan keserasian
dan keterpaduan antarberbagai kebi8aksanaan dan
pr)gram (ang berpengaru. ter.adap peningkatan
kualitas sumber da(a manusia/ terutama
kebi8aksanaan pembangunan ek)n)mi/ s)sial/
p)litik/ dan buda(a.
Selan8utn(a/ pengembangan pranata dilakukan
dengan mend)r)ng mas(arakat/ baik indi?idu/
kel)mp)k/ badan usa.a maupun )rganisasi
kemas(arakatan serta lembaga kemas(arakatan
lainn(a/ untuk berperan serta dalam
peningkatan kualitas sumber da(a manusia bagi
kepentingan generasi sekarang dan mendatang. Jenis
kegiatan pendidikan mas(arakat dapat dilakukan )le.
berbagai pi.ak/ baik Pemerinta. maupun
mas(arakat termasuk )rganisasi kemas(arakatan dan
lembaga kemas(arakatan lainn(a (ang berlatar
belakang keagamaan/ (ang mempun(ai tradisi
men(elenggarakan pendidikan/ (ang 8uga berperan
+ukup strategis dalam peningkatan kualitas
sumber da(a manusia. Peran pemimpin
in7)rmal/ peran k)perasi dan )rganisasi
kemas(arakatan serta lembaga kemas(arakatan
44
lainn(a/ sebagai suatu dinamika baru dan merupakan
p)tensi di dalam mas(arakat/ ditingkatkan dalam
pelaksanaan pr)gram peningkatan kualitas .idup
manusia/ sesuai dengan bidang per.atian utaman(a.
Kebi8aksanaan berikutn(a adala. mend)r)ng
badan usa.a/ baik milik s1asta maupun
Pemerinta. untuk berperan serta dalam peningkatan
mutu dan pemerataan pendidikan/ kese.atan/
dan
pela(anan s)sial/ serta peningkatan kualitas tenaga
ker8a/ baik dalam pelaksanaan kegiatann(a
se+ara langsung maupun dalam pen(ediaan
prasarana dan sarana/ termasuk sarana )la.raga.
Dengan demikian/ pi.ak s1asta men8adi mitra
Pemerinta. (ang senantiasa mend)r)ng p)tensi (ang
ada di luar Pemerinta.. Di samping itu/ dilakukan
penataan kelembagaan (ang terkait dengan
peningkatan kualitas sumber da(a manusia/ baik
melalui peningkatan maupun perluasan 7ungsi dan
perann(aE serta penataan data dan in7)rmasi/
termasuk pengembangan sistem in7)rmasi guna
mendukung perumusan kebi8aksanaan (ang e7ekti7
dan e@sien/ mendukung e?aluasi peran serta
mas(arakat/ serta pengenalan akan keta.anan
nasi)nal.
Pengembangan pranata dilakukan pula dengan
men+iptakan iklim (ang mendukung upa(a
peningkatan kualitas sumber da(a manusia serta
memberikan perlindungan .ukum/ dengan
merumuskan dan menetapkan perangkat .ukum
(ang mendukung/ baik (ang bersi7at umum maupun
(ang bersi7at k.usus/ seperti peraturan bagi
pen(andang +a+at/ usia lan8ut/ serta tenaga ker8a
1anita dan usia muda untuk menumbu.kan
prakarsa/ kreati?itas/ dan pr)dukti?itasn(a.
V. PR8GRAM PEMBANGUNAN
Sebagai pelaksanaan )perasi)nal dari
kebi8aksanaan peningkatan kualitas sumber da(a
manusia/ disusun berbagai pr)gram (ang
dilaksanakan/ baik )le. Pemerinta./ maupun )le.
mas(arakat termasuk dunia usa.a/ )rganisasi
kemas(arakatan/ dan lembaga kemas(arakatan
lainn(a. Pr)gram tersebut meliputi pr)gram

49
peningkatan kualitas sumber da(a manusia di bidang
ek)n)miE di bidang kese8a.teraan rak(at/ pendidikan
dan kebuda(aanE di bidang agama dan keper+a(aan
ter.adap 'u.an 6ang Ma.a EsaE di bidang iptekE di
bidang .ukumE di bidang p)litik/ aparatur negara/
penerangan/ k)munikasi dan media massaE serta di
bidang perta.anan dan keamananE (ang se+ara
rin+i terdapat dalam pr)gram masing*masing
sekt)r. Pr)gram (ang bersi7at lintas
sekt)ral/ antara lain adala. pr)gram pengembangan
kelembagaan dan mana8emen sumber da(a
manusia/ serta pr)gram pengembangan
sistem in7)rmasi sumber da(a manusia/ bertu8uan
untuk mengembangkan mekanisme keterpaduan
kebi8aksanaan dan pr)gram.
55