KONSTITUSI YANG PERNAH

DIGUNAKAN DI INDONESIA
Peta Konsep UUD 1945 (1945 -1949) Konstitusi RIS (1949 -1950) UUDS 1950 (1950
-1959) UUD 1945 (1959 - 1999) Konstitusiyang pernah digunakan di Indonesia Penyipangan
UUD 1945 !asi" #andeen (1999 sekarang)Sikap positi$ terhadap pe"aksanaan UUD 1945
!asi" #andeen%
Kata Kunci : Konstitusi&UUD' UUD 1945' Konstitusi RIS 1949' UUDS 1950' #andeen'
(entuk )egara' (entuk Peerintahan' Siste Peerintahan' dan Penyipangan terhadap UUD%
Da"a *a* ini ka"ian akan epe"a+ari konstitusi yang pernah digunakan di Indonesia% Sete"ah
pe*e"a+aran ini ka"ian diharapkan apu untuk, en+e"askan *er*agai konstitusi yang pernah
*er"aku di Indonesia- engana"isis penyipanganpenyipangan terhadap konstitusi yang *er"aku
di Indonesia- enun+ukkan hasi"-hasi" aandeen UUD 1945- dan enapi"kan sikap positi$
terhadap pe"aksanaan UUD1945 hasi" aandeen%
A. KONSTITUSI-KONSTITUSI YANG PERNAH BERLAKU DI INDONESIA
Se*e"u e*ahas tentang konstitusi-konstitusi yang pernah *er"aku di Indonesia'
per"u ka"ian ketahui ter"e*ih dahu"u pengertian' $ungsi' dan kedudukan konstitusi%
Peahaan terhadap ha" ini sangat per"u engingat pentingnya konstitusi da"a engatur
kehidupan *ernegara%
#pakah konstitusi itu. /o*a"ah ka"ian "ihat da"a kaus (ahasa Inggris-Indonesia%
Konstitusi (constitution) diartikan dengan undang-undang dasar% (enarkah pengertian
konstitusi saa dengan Undang-Undang Dasar (UUD). 0eang' tidak sedikit para ah"i
yang engidentikkan konstitusi dengan UUD% )aun *e*erapa ah"i yang "ain engatakan
*ah1a arti konstitusi yang "e*ih tepat ada"ah huku dasar%
0enurut Kusnardi dan I*rahi (1923)' UUD erupakan konstitusi yang tertu"is%
Se"ain konstitusi yang tertu"is' terdapat pu"a konstitusi yang tidak tertu"is atau dise*ut
kon4ensi% Kon4ensi ada"ah ke*iasaan-ke*iasaan yang ti*u" dan terpe"ihara da"a praktik
ketatanegaraan% 0eskipun tidak tertu"is' kon4ensi epunyai kekuatan huku yang kuat
da"a ketatanegaraan% Da"a uraian *a* ini' konstitusi yang diaksudkan ada"ah konstitusi
yang tertu"is atau Undang-Undang Dasar% Suasana Sidang MPR yang berwenang mengubah
dan menetapkan UUD.
Konstitusi atau Undang-Undang Dasar *erisi ketentuan yang engatur ha"-ha" yang
endasar da"a *ernegara% !a"-ha" yang endasar itu isa"nya tentang *atas-*atas
kekuasaan penye"enggara peerintahan negara' hak-hak dan ke1a+i*an 1arga negara dan
"ain-"ain% 0enurut Sri Soeantri (1925)' suatu konstitusi *iasanya euat atau engatur
ha"-ha" pokok se*agai *erikut%
1% +ainan terhadap hak-hak asasi anusia dan 1arga )egara
6% susunan ketatanegaraan suatu )egara
3% pe*agian dan pe*atasan tugas ketatanegaraan
Konstitusi yang euat seperangkat ketentuan atau aturan dasar suatu negara
terse*ut epunyai $ungsi yang sangat penting da"a suatu negara% 0engapa. Se*a*'
konstitusi en+adi pegangan da"a penye"enggaraan peerintahan negara% Dengan kata
"ain' penye"enggaraan negara harus didasarkan pada konstitusi dan tidak *ertentangan
dengan konstitusi negara itu% Dengan adanya pe*atasan kekuasaan yang diatur da"a
konstitusi' aka peerintah tidak *o"eh enggunakan kekuasaannya se7ara se1enang-
1enang% Se*agai aturan dasar da"a negara' aka Undang - Undang Dasar epunyai
kedudukan tertinggi da"a peraturan perundang-undangan di Indonesia% #rtinya seua
+enis peraturan perundang-undangan di Indonesia kedudukannyadi *a1ah Undang-Undang
Dasar )egara Repu*"ik Indonesia' yakni UUD 1945% Peraturan perundang-undangan
terse*ut ada"ah Undang-Undang&Peraturan Peerintah pengganti Undang-Undang'
Peraturan Peerintah' Peraturan Presiden' dan Peraturan Daerah% !a" ini dapat "e*ih ka"ian
da"ai da"a pe*ahasan *a* *erikutnya%
Sudahkah ka"ian eruuskan pengertian konstitusi. 8ika sudah' 7o*a *andingkan
pendapat ka"ian dengan pendapat *e*erapa ah"i di *a1ah ini% Sekarang' ari"ah kita ka+i
konstitusi atau UUD yang pernah *er"aku dan asih *er"aku di Indonesia9 0ateri ini per"u
1
dipahai agar ka"ian apu en+e"askan *er*agai UUD yang pernah *er"aku serta di-
naika ketatanegaraan di negara kita%
Se+ak tangga" 12 #gustus 1945 hingga sekarang (tahun 6002)' di negara Indonesia
pernah enggunakan tiga a7a UUD yaitu UUD 1945' Konstitusi RIS 1949' dan UUD
Seentara 1950% Di"ihat dari periodesasi *er"akunya ketiga UUD terse*ut' dapat diuraikan
en+adi "ia periode yaitu,
a) 12 #gustus 1945 : 65 Dese*er 1949 *er"aku UUD 1945'
*)65 Dese*er 1949 : 15 #gustus 1950 *er"aku Konstitusi RIS 1949'
7) 15 #gustus 1950 : 5 8u"i 1959 *er"aku UUD Seentara 1950'
d)5 8u"i 1959 : 19 ;kto*er 1999 *er"aku ke*a"i UUD 1945
e) 19 ;kto*er 1999 : sekarang *er"aku UUD 1945 (hasi" peru*ahan)%
a% Konstitusi ada"ah naskah yang eaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dari
*adan-*adan peerintahan suatu negara dan enentukan pokok-pokok 7ara
ker+a *adan-*adan terse*ut (<%/%S%=ade dan >%Phi"ips' 1950)%
*% Konstitusi ada"ah kese"uruhan siste ketatanegaraan dari suatu negara' *erupa
kupu"an peraturan-peraturan yang e*entuk dan engatur atau eerintah
da"a peerintahan suatu negara (K%/%=heare' 1955)%
7% Konstitusi ada"ah sekupu"an asas-asas yang engatur kekuasaan
peerintahan' hak-hak dari yang diperintah' dan hu*ungan antara peerintah
dengan yang diperintah (/%?% Strong' 19@0)% Untuk eahai pe"aksanaan
konstitusi atau UUD pada setiap periode terse*ut' perhatikan uraian di *a1ah ini
dengan seksaa9
1. UUD 1945 periode 18 A!"#!" 1945 $ %& De"e'(er
1949
Pada saat Prok"aasi keerdekaan tangga" 15 #gustus 1945' negara Repu*"ik
Indonesia *e"u ei"iki konstitusi atau UUD% )aun sehari keudian' tepatnya
tangga" 12 #gustus 1945' Panitia Persiapan Keerdekaan Indonesia (PPKI)
engadakan sidang pertaa yang sa"ah satu keputusannya ada"ah engesahkan
UUD yang keudian dise*ut UUD 1945% 0engapa UUD 1945 tidak ditetapkan o"eh
0PR se*agaiana diatur da"a pasa" 3 UUD 1945. Se*a*' pada saat itu 0PR *e"u
ter*entuk% )askah UUD yang disahkan o"eh PPKI terse*ut disertai pen+e"asannya
diuat da"a (erita Repu*"ik Indonesia )o% 5 tahun II 194@% UUD 1945 terse*ut
terdiri atas tiga *agian yaitu Pe*ukaan' (atang Au*uh' dan Pen+e"asan%
Per"u dikeukakan *ah1a (atang Au*uh terdiri atas 1@ *a* yang ter*agi
en+adi 35 pasa"' serta 4 pasa" #turan Pera"ihan dan 6 ayat #turan Aa*ahan%
(agaiana siste ketatanegaraan enurut UUD 1945 saat itu. #da *e*erapa ha"
yang per"u ka"ian ketahui' antara "ain tentang *entuk negara' kedau"atan' dan syste
peerintahan% 0engenai *entuk negara diatur da"a Pasa" 1 ayat (1) UUD 1945
yang enyatakan Bnegara Indonesia ada"ah negara kesatuan yang *er*entuk
repu*"ikC% Se*agai )egara UUD )egara RI UUD Seentara 1950 UUD 1945
Urutan periode pe"aksanaan UUD di Indonesiakesatuan' aka di negara
Repu*"ik Indonesia hanya ada satu kekuasaan peerintahan negara' yakni di tangan
peerintah pusat% Di sini tidak ada peerintah negara *agian se*agaiana yang
*er"aku di negara yang *er*entuk negara serikat ($ederasi)% Se*agai negara yang
*er*entuk repu*"ik' aka kepa"a negara di+a*at o"eh Presiden% Presiden diangkat
e"a"ui suatu pei"ihan' *ukan *erdasar keturunan%
0engenai kedau"atan diatur da"a Pasa" 1 ayat (6) yang enyatakan
Bkedau"atan ada"ah di tangan rakyat dan di"akukan sepenuhnya o"eh 0a+e"is
Perusy1aratan RakyatC% #tas dasar itu' aka kedudukan 0a+e"is Perusy1aratan
Rakyat (0PR) ada"ah se*agai "e*aga tertinggi negara% Kedudukan "e*aga-
"e*aga tinggi )egara yang "ain *erada di *a1ah 0PR%
0engenai siste peerintahan negara diatur da"a Pasa" 4 ayat (1) yang
*er*unyi BPresiden Repu*"ik Indonesia eegang kekuasaan peerintahan enurut
Undang- Undang DasarC% Pasa" tese*ut enun+ukkan *ah1a syste peerintahan
enganut siste presidensia"% Da"a syste ini' Presiden se"ain se*agai kepa"a
negara +uga se*agai kepa"a peerintahan% 0enteri-enteri se*agai pe"aksana tugas
%
peerintahan ada"ah pe*antu Presiden yang *ertanggung +a1a* kepada Presiden'
*ukan kepada De1an Per1aki"an Rakyat (DPR)%
Per"u ka"ian ketahui' "e*aga tertinggi dan "e*aga"e*aga tinggi negara
enurut UUD 1945 (se*e"u aandeen) ada"ah ,
a% 0a+e"is Perusya1aratan Rakyat (0PR)
*% Presiden
7% De1an Perti*anagan #gung (DP#)
d% De1an Per1aki"an Rakyat (DPR)
e% (adan Peeriksa Keuangan ((PK)
$% 0ahkaah #gung (0#)
%. Periode (er)*+!,-* Ko,"#i#!"i RIS 1949
Per+a"anan negara *aru Repu*"ik Indonesia tidak "uput dari rongrongan pihak
(e"anda yang enginginkan en+a+ah ke*a"i Indonesia% (e"anda *erusaha
ee7ah*e"ah *angsa Indonesia dengan 7ara e*entuk negaranegara C*onekaC
seperti )egara Suatera Aiur' )egara Indonesia Aiur' )egara Pasundan' dan
)egara 8a1a Aiur di da"a negara Repu*Iik Indonesia% (ahkan' (e"anda keudia
e"akukan agresi atau pendudukan terhadap i*u kota 8akarta' yang dikena" dengan
#gresi 0i"iter I pada tahun 1945 dan #gresi 0i"iter II atas kota Dogyakarta pada
tahun 1942% Untuk enye"esaikan pertikaian (e"anda dengan Repu*Iik Indonesia'
Perserikatan (angsa-(angsa (P(() turun tangan dengan enye"enggarakan
Kon$erensi 0e+a (undar (K0() di Den !aag ((e"anda) tangga" 63 #gustus : 6
)o4e*er 1949% Kon$erensi ini dihadiri o"eh 1aki"-1aki" dari Repu*Iik Indonesia'
(?; (Bijeenkomst oor !edera" #er"eg' yaitu ga*ungan negara-negara *oneka yang
di*entuk (e"anda)' dan (e"anda serta se*uah koisi P(( untuk Indonesia%
K0( terse*ut enghasi"kan tiga *uah persetu+uan pokok yaitu,
1% Didirikannya )egara Re*u*"ik Indonesia Serikat-
6% Penyerahan kedau"atan kepada Repu*"ik Indonesia Serikat- dan
3% Didirikan uni antara RIS dengan Kera+aan (e"anda%
Peru*ahan *entuk negara dari negara kesatuan en+adi negara serikat
engharuskan adanya penggantian UUD% ;"eh karena itu' disusun"ah naskah UUD
Repu*"ik Indonesia Serikat% Ran7angan UUD terse*ut di*uat o"eh de"egasi RI dan
de"egasi (?; pada Kon$erensi 0e+a (undar%
Sete"ah kedua *e"ah pihak enyetu+ui ran7angan terse*ut' aka u"ai 65
Dese*er 1949 di*er"akukan suatu UUD yang di*eri naa Konstitusi Repu*"ik
Indonesia Serikat% Konstitusi terse*ut terdiri atas 0ukadiah yang *erisi 4 a"inea'
(atang Au*uh yang *erisi @ *a* dan 195 pasa"' serta se*uah "apiran% 0engenai
*entuk negara dinyatakan da"a Pasa" 1 ayat (1) Konstitusi RIS yang *er*unyi B
Repu*"ik Indonesia Serikat yang erdeka dan *erdau"at ada"ah negara hoku yang
deokratis dan *er*entuk $ederasiC% Dengan *eru*ah en+adi negara serikat
($ederasi)' aka di da"a RIS terdapat *e*erapa negara *agian% 0asing-asing
ei"iki kekuasaan peerintahan di 1i"ayah negara *agiannya%
)egara-negara *agian itu ada"ah , negara Repu*"ik Indonesia' Indonesia
Aiur' Pasundan' 8a1a tiur' 0adura' Suatera Aiur' dan Suatera Se"atan%
Se"ain itu terdapat pu"a satuan-satuan kenegaraan yang *erdiri sendiri' yaitu , 8a1a
Aengah' (angka' (e"itung' Riau' Ka"iantan (arat' Dayak (esar' Daerah (an+ar'
Ka"iantan Aenggara' dan Ka"iantan Aiur%
Se"aa *er"akunya Konstitusi RIS 1949' UUD 1945 tetap *er"aku tetapi hanya
untuk negara *agian Repu*"ik Indonesia% =i"ayah negara *agian itu e"iputi 8a1a
dan Suatera dengan i*u kota di Dogyakarta% Siste peerintahan yang digunakan
pada asa *er"akunya Konstitusi RIS ada"ah siste par"eenter%
!a" itu se*agaiana diatur da"a pasa" 112 ayat 1 dan 6 Konstitusi RIS% Pada
ayat (1) ditegaskan *ah1a CPresiden tidak dapat diganggu-gugatC% #rtinya' Presiden
tidak dapat diintai pertanggung+a1a*an atas tugas-tugas peerintahan% Se*a*'
Presiden ada"ah kepa"a negara' tetapi *ukan kepa"a peerintahan% Ka"au deikian'
siapakah yang en+a"ankan dan yang *ertanggung +a1a* atas tugas peerintahan.
Pada Pasa" 112 ayat (6) ditegaskan *ah1a C0enteri-enteri *ertanggung +a1a* atas
.
se"uruh ke*i+aksanaan peerintah *aik *ersaa-saa untuk se"uruhnya aupun
asing-asing untuk *agiannya sendiri-sendiriC%
Dengan deikian' yang e"aksanakan dan epertanggung+a1a*kan tugas-
tugas peerintahan ada"ah enterienteri% Da"a siste ini' kepa"a peerintahan
di+a*at o"eh Perdana 0enteri% Ea"u' kepada siapakah peerintah *ertanggung +a1a*.
Da"a siste peerintahan par"eenter' peerintah *ertanggung +a1a* kepada
par"een (DPR)%
Bagaimana pendapatmu$ apakah system Par"ementer cocok diterapkan di
%ndonesia&
Per"u ka"ian ketahui *ah1a "e*aga-"e*aga )egara enurut Konstitusi RIS
ada"ah ,
a% Presiden
*% 0enteri-0enteri
7% Senat
d% De1an Per1aki"an Rakyat
e% 0ahkaah #gung
$% De1an Penga1as Keuangan
.. Periode Ber)*+!,-* UUDS 195/
Pada a1a" 0ei 1950 ter+adi pengga*ungan negaranegara *agian da"a negara
RIS' sehingga hanya tingga" tiga negara *agian yaitu negara Repu*"ik Indonesia'
)egara Indonesia Aiur' dan )egara Suatera Aiur%
Perke*angan *erikutnya ada"ah un7u"nya kesepakatan antara RIS yang
e1aki"i )egara Indonesia Aiur dan )egara Suatera Aiur dengan Repu*"ik
Indonesia untuk ke*a"i ke *entuk negara kesatuan% Kesepakatan terse*ut keudian
dituangkan da"a Piaga Persetu+uan tangga" 19 0ei 1950% Untuk engu*ah negara
serikat en+adi negara kesatuan diper"ukan suatu UUD )egara kesatuan% UUD
terse*ut akan dipero"eh dengan 7ara easukan isi UUD 1945 dita*ah *agian-
*agian yang *aik dari Konstitusi RIS%
Pada tangga" 15 #gustus 1950 ditetapkan"ah Undang-Undang ?edera" )o%5
tahun 1950 tentang Undang-Undang Dasar Seentara (UUDS) 1950' yang *er"aku
se+ak tangga" 15 #gustus 1950% Dengan deikian' se+ak tangga" terse*ut Konstitusi
RIS 1949 diganti dengan UUDS 1950' dan ter*entuk"ah ke*a"i )egara Kesatuan
Repu*"ik Indonesia%
Undang-Undang Dasar Seentara 1950 terdiri atas 0ukadiah dan (atang
Au*uh' yang e"iputi @ *a* dan 14@ pasa"% 0engenai dianutnya *entuk negara
kesatuan dinyatakan da"a Pasa" 1 ayat (1) UUDS 1950 yang *er*unyi BRepu*"ik
Indonesia yang erdeka dan *erdau"at ia"ah suatu negara huku yang deokratis
dan *er*entuk kesatuanC%
Siste peerintahan yang dianut pada asa *er"akunya UUDS 1950 ada"ah
siste peerintahan par"eenter% Da"a pasa" 23 ayat (1) UUDS 1950 ditegaskan
*ah1a CPresiden dan =aki" Presiden tidak dapat diganggu-gugatC% Keudian pada
ayat (6) dise*utkan *ah1a C0enteri-enteri *ertanggung +a1a* atas se"uruh
ke*i+aksanaan peerintah' *aik *ersaa-saa untuk se"uruhnya aupun asing-
asing untuk *agiannya sendiri-sendiriC% !a" ini *erarti yang *ertanggung +a1a* atas
se"uruh ke*i+aksanaan peerintahan ada"ah enteri-enteri% 0enteri-enteri
terse*ut *ertanggung +a1a* kepada par"een atau DPR%
Per"u ka"ian keahui *ah1a "e*aga-"e*aga )egara enurut UUDS 1950
ada"ah ,
a) Presiden dan =aki" Presiden
*) 0enteri-0enteri
7) De1an Per1aki"an Rakyat
d) 0ahkaah #gung
e) De1an Penga1as Keuangan
Sesuai dengan naanya' UUDS 1950 *ersi$at seentara% Si$at keseentaraan
ini napak da"a ruusan pasa" 134 yang enyatakan *ah1a CKonstituante
(Ee*aga Pe*uat UUD) *ersaa-saa dengan peerintah se"ekas"ekasnya
4
enetapkan UUD Repu*"ik Indonesia yang akan enggantikan UUDS iniC% #nggota
Konstituante dipi"ih e"a"ui pei"ihan uu *u"an Dese*er 1955 dan diresikan
tangga" 10 )o4e*er 195@ di (andung%
Seka"ipun konstituante te"ah *eker+a kurang "e*ih se"aa dua setengah tahun'
naun "e*aga ini asih *e"u *erhasi" enye"esaikan se*uah UUD% ?aktor
penye*a* ketidak*erhasi"an terse*ut ada"ah adanya pertentangan pendapat di antara
partai-partai po"itik di *adan konstituante dan +uga di DPR serta di *adan-*adan
peerintahan%
Pada pada tangga" 66 #pri" 1959 Presiden Soekarno enyapaikan aanat
yang *erisi an+uran untuk ke*a"i ke UUD 1945% Pada dasarnya' saran untuk
ke*a"i kepada UUD 1945 terse*ut dapat diteria o"eh para anggota Konstituante
tetapi dengan pandangan yang *er*eda-*eda%
;"eh karena tidak epero"eh kata sepakat' aka diadakan peungutan
suara% Seka"ipun sudah diadakan tiga ka"i peungutan suara' ternyata +u"ah suara
yang endukung an+uran Presiden terse*ut *e"u eenuhi persyaratan yaitu 6&3
suara dari +u"ah anggota yang hadir%
#tas dasar ha" terse*ut' dei untuk enye"aatkan *angsa dan negara' pada
tangga" 5 8u"i 1959 Presiden Soekarno enge"uarkan se*uah Dekrit Presiden yang
isinya ada"ah,
1% 0enetapkan pe*u*aran Konsituante
6% 0enetapkan *er"akunya ke*a"i UUD 1945 dan tidak *er"akunya "agi UUDS
1950
3% Pe*entukan 0PRS dan DP#S Dengan dike"uarkannya Dekrit Presiden 5 8u"i
1959' aka UUD 1945 *er"aku ke*a"i se*agai "andasan konstitusiona"
da"a enye"enggarakan peerintahan Repu*"ik Indonesia%
4. UUD 1945 Periode 5 0!)i 1959 $ 19 O+#o(er 1999
Praktik penye"enggaraan negara pada asa *er"akunya UUD 1945 se+ak 5 8u"i
1959- 19 ;kto*er 1999 ternyata enga"ai *er*agai pergeseran *ahkan ter+adinya
*e*erapa penyipangan% ;"eh karena itu' pe"aksanaan UUD 1945 se"aa kurun
1aktu terse*ut dapat dipi"ah en+adi dua periode yaitu periode ;rde Eaa (1959-
19@@)' dan periode ;rde (aru (19@@-1999)%
Pada asa peerintahan ;rde Eaa' kehidupan po"itik dan peerintahan
sering ter+adi penyipangan yang di"akukan Presiden dan +uga 0PRS yang +ustru
*ertentangan dengan Pan7asi"a dan UUD 1945% #rtinya' pe"aksanaan UUD 1945
pada asa itu *e"u di"aksanakan se*agaiana estinya% !a" ini ter+adi karena
penye"enggaraan peerintahan terpusat pada kekuasaan seorang Presiden dan
"eahnya kontro" yang seharusnya di"akukan DPR terhadap ke*i+akan-ke*i+akan
Presiden%
Se"ain itu un7u" pertentangan po"itik dan kon- $"ik "ainnya yang
*erkepan+angan sehingga situasi po"itik' keaanan' dan kehidupan ekonoi seakin
e*uruk% Pun7ak dari situasi terse*ut ada"ah un7u"nya pe*erontakan >-30-
S&PKI yang sangat e*ahayakan kese"aatan *angsa dan negara%
0engingat keadaan seakin e*ahayakan' Ir% Soekarno se"aku Presiden RI
e*erikan perintah kepada Eet+en Soeharto e"a"ui Surat Perintah 11 0aret 19@@
(Supersear) untuk enga*i" sega"a tindakan yang diper"ukan *agi ter+ainnya
keaanan' keterti*an' dan ketenangan serta kesta*i"an +a"annya peerintah% Eahirnya
Supersear terse*ut dianggap se*agai a1a" asa ;rde (aru%
Se*oyan ;rde (aru pada asa itu ada"ah e"aksanakan Pan7asi"a dan UUD
1945 se7ara urni dan konsekuen% #pakah tekad terse*ut en+adi suatu kenyataan.
Aernyata tidak% Di"ihat dari prinsip deokrasi' prinsip negara huku' dan keadi"an
sosia" ternyata asih terdapat *anyak ha" yang +auh dari harapan% !apir saa
dengan pada asa ;rde Eaa' sangat doinannya kekuasaan Presiden dan
"eahnya kontro" DPR terhadap ke*i+akan-ke*i+akan Presiden&peerintah% Se"ain
itu' ke"eahan terse*ut ter"etak pada UUD 1945 itu sendiri' yang si$atnya singkat
dan "uwes ($"eksi*e")' sehingga eungkinkan un7u"nya *er*agai penyipangan%
Auntutan untuk eru*ah atau enyepurnakan UUD 1945 tidak epero"eh
5
tanggapan' *ahkan peerintahan ;rde (aru *ertekat untuk epertahankan dan
tidak eru*ah UUD 1945%
5. UUD 1945 Periode 19 O+#o(er 1999 $ Se+*r*,
Seiring dengan tuntutan re$orasi dan sete"ah "engsernya Presiden Soeharto
se*agai penguasa ;rde (aru' aka se+ak tahun 1999 di"akukan peru*ahan
(aandeen) terhadap UUD 1945% Sapai saat ini' UUD 1945 sudah enga"ai
epat tahap peru*ahan' yaitu pada tahun 1999' 6000' 6001' dan 6006% Penye*utan
UUD sete"ah peru*ahan en+adi "e*ih "engkap' yaitu , Undang- Undang Dasar
)egara Repu*"ik Indonesia Aahun 1945%
0e"a"ui epat tahap peru*ahan terse*ut' UUD 1945 te"ah enga"ai
peru*ahan yang 7ukup endasar% Peru*ahan itu enyangkut ke"e*agaan negara'
pei"ihan uu' pe*atasan kekuasaan Presiden dan =aki" Presiden' eperkuat
kedudukan DPR' peerintahan daerah' dan ketentuan yang terin7i tentang hak-hak
asasi anusia%
Pertanyaan kita sekarang' apakah UUD 1945 yang te"ah diu*ah terse*ut te"ah
di+a"ankan se*agaiana estinya. Aentu sa+a asih harus ditunggu
perke*angannya' karena asa *er"akunya *e"u "aa dan asih asa transisi%
Setidaknya' sete"ah peru*ahan UUD 1945' ada *e*erapa praktik ketatanegaraan yang
e"i*atkan rakyat se7ara "angsung% 0isa"nya da"a ha" pei"ihan Presiden dan
=aki" Presiden' dan pei"ihan Kepa"a Daerah (>u*ernur dan (upati&=a"ikota)% !a"-
ha" terse*ut tentu "e*ih epertegas prinsip kedau"atan rakyat yang dianut negara
kita%
Per"u ka"ian ketahui *ah1a sete"ah e"a"ui serangkaian peru*ahan
(aandeen)' terdapat "e*aga-"e*aga negara *aru yang di*entuk% Se*a"iknya
terdapat "e*aga negara yang dihapus' yaitu De1an Perti*angan #gung (DP#)%
Ee*aga-"e*aga negara enurut UUD 1945 sesudah aandeen ada"ah , UUD
'egara Repub"ik %ndonesia (ahun )*+,. Sumber- Setjen MPR
a) Presiden
*) 0a+e"is Perusya1aratan Rakyat
7) De1an Per1aki"an Rakyat
d) De1an Per1aki"an Daerah
e) (adan Peeriksa Keuangan
$) 0ahkaah #gung
g) 0ahkaah Konstitusi
h) Koisi Dudisia"
B. PENYI1PANGAN-PENYI1PANGAN TERHADAP KONSTITUSI
Da"a praktik ketatanegaraan kita se+ak 1945 tidak +arang ter+adi penyipangan
terhadap konstitusi (UUD)% 0ari"ah kita *ahas *er*agai peyipangan terhadap konstitusi'
yang kita $okuskan pada konstitusi yang kini *er"aku' yakni UUD 1945%
1% Penyipangan terhadap UUD 1945 asa a1a" keerdekaan' antara "ain,
a% Ke"uarnya 0ak"uat =aki" Presiden )oor F (*a7a, eks) tangga" 1@ ;kto*er
1945 yang engu*ah $ungsi K)IP dari pe*antu en+adi *adan yang
diserahi kekuasaan "egis"ati$ dan ikut serta enetapkan >(!) se*e"u
ter*entuknya 0PR' DPR' dan DP#% !a" ini *ertentangan dengan UUD 1945
pasa" 4 aturan pera"ihan yang *er*unyi CSe*e"u 0PR' DPR' dan DP#
ter*entuk' sega"a kekuasaan di"aksanakan o"eh Presiden dengan *antuan
se*uah koite nasiona"C%
*% Ke"uarnya 0ak"uat Peerintah tangga" 14 )o4e*er 1945 yang eru*ah
siste peerintahan presidensia" en+adi siste peerintahan par"eenter%
!a" ini *ertentangan dengan pasa" 4 ayat (1) dan pasa" 15 UUD 1945%
6% Penyipangan terhadap UUD 1945 pada asa ;rde Eaa' antara "ain,
a% Presiden te"ah enge"uarkan produk peraturan da"a *entuk Penetapan
Presiden' yang ha" itu tidak dikena" da"a UUD 1945%
*% 0PRS' dengan Ketetapan )o% I&0PRS&19@0 te"ah enetapkan Pidato
Presiden tangga" 15 #gustus 1959 yang *er+udu" Peneuan Ke*a"i Re4o"usi
2
Kita (0ani$esto Po"itik Repu*"ik Indonesia) se*agai >(!) yang *ersi$at
tetap%
7% Pipinan "e*aga-"e*aga negara di*eri kedudukan se*agai enteri-enteri
negara' yang *erarti enepatkannya se+a+ar dengan pe*antu Presiden%
d% !ak *udget tidak *er+a"an' karena sete"ah tahun 19@0 peerintah tidak
enga+ukan RUU #P() untuk endapat persetu+uan DPR se*e"u
*er"akunya tahun anggaran yang *ersangkutan-
e% Pada tangga" 5 0aret 19@0' e"a"ui Penetapan Presiden )o%3 tahun 19@0'
Presiden e*u*arkan anggota DPR hasi" pei"ihan uu 1955% Keudian
e"a"ui Penetapan Presiden )o%4 tahun 19@0 tangga" 64 8uni 19@0 di*entuk"ah
DPR >otong Royong (DPR->R)-
$% 0PRS engangkat Ir% Soekarno se*agai Presiden seuur hidup e"a"ui
Ketetapan )oor III&0PRS&19@3%
3% Penyipangan terhadap UUD 1945 pada asa ;rde (aru
a% 0PR *erketetapan tidak *erkehendak dan tidak akan e"akukan
peru*ahanterhadap UUD 1945 serta akan e"aksanakannya se7ara urni dan
konsekuen (Pasa" 104 Ketetapan 0PR )o% I&0PR&1923 tentang Aata Aerti*
0PR)% !a" ini *ertentangan dengan Pasa" 3 UUD 1945 yang
e*erikanke1enangan kepada 0PR untuk enetapkan UUD dan >(!)'
serta Pasa" 35 yang e*erikan ke1enangan kepada 0PR untuk engu*ah
UUD 1945%
*% 0PR enge"uarkan Ketetapan 0PR )o% IG&0PR&1923 tentang Re$erendu
yang engatur tata 7ara peru*ahan UUD yang tidak sesuai dengan pasa" 35
UUD 1945
Sete"ah peru*ahan UUD 1945 yang keepat (terakhir) *er+a"an kurang "e*ih @
tahun' pe"aksanaan UUD 1945 *e"u *anyak dipersoa"kan% Ee*ih-"e*ih engingat
agenda re$orasi itu sendiri antara "ain ada"ah peru*ahan (aandeen) UUD 1945%
)aun deikian' terdapat ketentuan UUD 1945 hasi" peru*ahan (aandeen) yang
*e"u dapat dipenuhi o"eh peerintah' yaitu anggaran pendidikan da"a #P() yang
*e"u en7apai 60H% !a" itu ada yang enganggap *ertentangan dengan Pasa"
31ayat (4) UUD 1945 yang enyatakan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya
60H dari anggaran pendapatan dan *e"an+a negara (#P())%
Penyipangan-penyipangan terhadap UUD Aahun1945 dapat
disederhanakan da"a *agan di *a1ah ini%
Penyipanganterhadap UUDAahun 19450asa Sete"ah Peru*ahan 0asa ;rde
(aru,
(1) 0asa ;rde Eaa 0asa a1a" Keerdekaan da"a *entuk Penetapan Presiden
(6) Pidato Presiden se*agai >(!)
(3) Pipinan "e*aga )egara se*agai enteri
(4) !ak *udget tidak *er+a"an
(5) Pe*u*aran DPR o"eh Presiden
(@) Pengangkatan Presiden Seuur !idup
a) 0PR tidak *erkehendak eru*ah UUD 1945
*)0enge"uarkan Aap 0PR tentang re$erendu #nggaran pendidikan da"a
#P() *e"u sesuai dengan Pasa" 31 UUD 1945
K)IP diserahi kekuasaan "egis"ati$ dan ikut enetapkan >(!)
0enerapkan siste par"eenter
3. HASIL-HASIL PERUBAHAN UUD 1945
Peru*ahan Undang-Undang Dasar atau sering pu"a digunakan isti"ah aandeen
Undang-Undang Dasar erupakan sa"ah satu agenda re$orasi% Peru*ahan itu dapat *erupa
pen7a*utan' pena*ahan' dan per*aikan% Se*e"u enguraikan hasi"-hasi" peru*ahan UUD
1945' ka"ian akan dia+ak untuk eahai dasar peikiran peru*ahan' tu+uan peru*ahan'
dasar yuridis peru*ahan' dan *e*erapa kesepakatan dasar da"a peru*ahan UUD 1945%
;"eh karena itu' perhatikan uraian di *a1ah ini dengan seksaa%
&
1. Ap* d*"*r pe'i+ir*, !,#!+ 'e)*+!+*, per!(*4*, #er4*d*p UUD
19455
Dasar peikiran yang e"atar*e"akangi di"akukannya peru*ahan UUD 1945
antara "ain ,
a) UUD 1945 e*erikan kekuasaan yang sangat *esar pada Presiden yang
e"iputi kekuasaan eksekuti$ dan "egis"ati$' khususnya da"a e*entuk
undangundang%
*) UUD 1945 engandung pasa"-pasa" yang ter"a"u "uwes ($"eksi*e") sehingga
dapat eni*u"kan "e*ih dari satu ta$sir (u"tita$sir)%
7) Kedudukan pen+e"asan UUD 1945 sering ka"i diper"akukan dan epunyai
kekuatan huku seperti pasa"-pasa" (*atang tu*uh) UUD 1945%
%. Ap* T!6!*, Per!(*4*, UUD 19455
Peru*ahan UUD 1945 ei"iki *e*erapa tu+uan'antara "ain ,
a% 0enyepurnakan aturan dasar engenai tatanan )egara da"a en7apai
tu+uan nasiona" dan eperkukuh )egara Kesatuan Repu*"ik Indonesia%
*% 0enyepurnakan aturan dasar engenai +ainan dan pe"aksanaan kedau"atan
rakyat serta eper"uas partisipasi rakyat agar sesuai dengan perke*angan
paha deokrasi-
7% 0enyepurnakan aturan dasar engenai +ainan dan per"indungan !#0
agar sesuai dengan perke*angan paha !#0 dan perada*an uat anusia
yang erupakan syarat *agi suatu negara huku yang ter7antu da"a UUD
1945%
d% 0enyepurnakan aturan dasar penye"enggaraan )egara se7ara deokratis
dan odern%
e% 0e"engkapi aturan dasar yang sangat penting da"a penye"enggaraan ne-gara
*agi eksistensi negara dan per+uangan negara e1u+udkan deokrasi' seperti
pengaturan 1i"ayah negara dan pei"ihan uu-
$% 0enyepurnakan aturan dasar engenai kehidupan *er*angsa dan *ernegara
sesuai dengan perke*angan +aan dan ke*utuhan *angsa dan negara%
Da"a e"akukan peru*ahan terhadap UUD 1945' terdapat *e*erapa kesepakatan
dasar yang penting ka"ian pahai% Kesepakatan terse*ut ada"ah ,
Aidak engu*ah Pe*ukaan UUD 1945
Aetap epertahankan )KRI
0epertegas siste peerintahan presidensia"
Pen+e"asan UUD 1945 yang euat ha"-ha" norati4e akan diasukkan ke
da"a pasa"-pasa" (*atang tu*uh)
.. B**i'*,* H*"i) Per!(*4*, UUD 19455
Peru*ahan terhadap UUD 1945 di"akukan se7ara *ertahap karena
endahu"ukan pasa"-pasa" yang disepakati o"eh seua $raksi di 0PR' keudian
di"an+utkan dengan peru*ahan terhadap pasa"-pasa" yang "e*ih su"it epero"eh
kesepakatan% Peru*ahan terhadap UUD 1945 di"akukan se*anyak epat ka"i e"a"ui
ekanise siding 0PR yaitu,
a% Sidang Uu 0PR 1999 tangga" 14-61 ;kto*er 1999
*% Sidang Aahunan 0PR 6000 tangga" 5-12 #gustus 6000
7% Sidang Aahunan 0PR 6001 tangga" 1-9 )o4e*er 6001
d% Sidang Aahunan 0PR 6006 tangga" 1-11 #gustus 6006%
Peru*ahan UUD )egara RI 1945 diaksudkan untuk enyepurnakan UUD
itu sendiri *ukan untuk engganti% Se7ara uu hasi" peru*ahan yang di"akukan
se7ara *ertahap 0PR ada"ah se*agai *erikut,
Perubahan Pertama. Peru*ahan pertaa terhadap UUD 1945 ditetapkan pada tg"% 19
;kto*er 1999 dapat dikatakan se*agai tonggak se+arah yang *erhasi" eatahkan
seangat yang 7enderung ensakra"kan atau en+adikan UUD 1945 se*agai sesuatu
8
yang su7i yang tidak *o"eh disentuh o"eh ide peru*ahan% Peru*ahan Pertaa terhadap
UUD 1945 e"iputi 9 pasa"' 1@ ayat' yaitu ,
Pasal yang Diubah Isi Perubahan
5 ayat 1
Pasa" 5
Pasa" 9 ayat 1 dan 6
Pasa" 13 ayat 6 dan 3
Pasa" 14 ayat 1
Pasa" 14 ayat 6
Pasa" 15
Pasa" 15 ayat 6 dan 3
Pasa" 60 ayat 1 : 4
Pasa" 61
!ak Presiden untuk
enga+ukan RUU kepada
DPR
Pe*atasan asa +a*atan
Presiden dan =aki"
Presiden
Supah Presiden dan
=aki" PresidenB
Pengangkatan dan
Penepatan Duta
Pe*erian >rasi dan
Reha*i"itasi
Pe*erian anesty dan
a*o"isi
Pe*erian ge"ar' tanda +asa
dan kehoratan "ain
Pengangkatan 0enteri
DPR
!ak DPR untuk
enga+ukan RUU
Perubahan Kedua. Peru*ahan kedua ditetapkan pada tg"% 12 #gustus 6000' e"iputi
65 pasa" yang terse*ar da"a 5 (a*' yaitu,
Bab yang Diubah Isi Perubahan
(a* GI
(a* GII
(a* IF#
(a* F
(a* F#
(a* FII
(a* FG
Peerintahan Daerah
De1an Per1aki"an
Daerah
=i"ayah )egara
=arga )egara dan
Penduduk
!ak #sasi 0anusia
Pertahanan dan
Keaanan
(endera' (ahasa'
Ea*ang )egara serta
Eagu Ke*angsaan
Perubahan Ketiga. Peru*ahan ketiga ditetapkan pada tg"% 9 )o4e*er 6001'
e"iputi 63 pasa" yang terse*ar 5 (a*' yaitu,
Bab yang Diubah Isi Perubahan
(a* I
(a* II
(a* III
(a* G
(a* GII#
(a* GII(
(a* GIII
(entuk dan Kedau"atan
0PR
Kekuasaan
Peerintahan )egara
Keenterian )egara
DPR
Pei"ihan Uu
(PK
Perubahan Keempat$ ditetapkan 10 #gustus 6006' e"iputi 19 pasa" yang terdiri atas
31 *utir ketentuan serta
1. (utir yang dihapuskan% Da"a naskah peru*ahan keepat ini ditetapkan
*ah1a,
a% UUD 1945 se*agaiana te"ah diu*ah dengan peru*ahan pertaa' kedua'
ketiga' dan keepat ada"ah UUD 1945 yang ditetapkan pada tangga" 12
#gustus 1945 dan di*er"akukan ke*a"i dengan Dekrit Presiden 5 8u"i
1959%
9
*% Peru*ahan terse*ut diputuskan da"a rapat Paripurna 0PR RI ke-9 tangga"
12 #gustus 6000 Sidang Aahunan 0PR RI dan u"ai *er"aku pada
tangga" ditetapkan%
7% (a* IG tentang BDe1an Perti*angan #gungC dihapuskan dan pengu*ahan
su*stansi pasa" 1@ serta penepatannya keda"a (a* III tentang
BKekuasaan Peerintahan)egaraC%
-o0o-
D*"*r -!ridi" 7or'*)
Isti"ah Iistie1aI u"ai disandang Dogyakarta se+ak 1950% Status Iistie1aI itu sendiri *ukan"ah
kehendak Su"tan atau rakyat Dogyakarta sendiri' e"ainkan di*erikan peerintah pusat' da"a ha"
ini Soekarno se*agai presiden terpi"ih sete"ah Prok"aasi Keerdekaan 15 #gustus 1945%
Segera sete"ah Soekarno dan !atta eprok"aasikan keerdekaan Indonesia di 8akarta' Sri
Su"tan !( IF segera engirikan surat ka1at kepada Soekarno yang *erisi u7apan se"aat dan
dukungannya terhadap *erdirinya Repu*"ik% Ka1at Su"tan itu segera di*a"as Soekarno dengan
ener*itkan se*uah dokuen yang dise*ut dengan piaga kedudukan Sri Su"tan !( IF di da"a
1i"ayah kekuasaan RI pada tangga" 19 #gustus 1945%
Sri Su"tan !( IF *ersaa-saa dengan Sri Paku #"a GIII enya*ut piaga kedudukan dari
Presiden Soekarno itu dengan ener*itkan dokuen yang dikena" dengan #anat 5 Septe*er
1945% Da"a aanat itu peipin kedua kera+aan di Dogyakarta itu enyatakan diri *ah1a
Dogyakarta ada"ah *agian yang integra" dari RI dan keduanya akan *ertanggung +a1a* "angsung
terhadap presiden atas pe"aksanaan peerintahan dan keakuran rakyat Dogyakarta%
Kedua dokuen itu en+adi "andasan pokok ke"uarnya UU )o 3 Aahun 1950 tentang
Pe*entukan Daerah Istie1a Dogyakarta% UU )o 3 itu dire4isi (atau "e*ih tepatnya
dita*ahkan) peerintah pusat da"a UU )o 19 Aahun 1950% 8ika di"ihat dari isi UU itu' +e"as
*ah1a keistie1aan itu diaknai peerintah pusat e*erikan da"a *entuk otonoi khusus'
1a"aupun isti"ah itu tidak digunakan da"a UU itu% ;tonoi khusus itu e"iputi 13 *idang pada
UU )o 3 Aahun 1950 dan keudian diper"uas en+adi 15 *idang pada UU )o 19 Aahun 1950'
dari urusan peerintahan uu' sosia"' ke*udayaan' pendidikan' agraria' hingga asa"ah
transportasi dan "a"u "intas%
Pada asa peerintahan Soeharto' otonoi khusus itu sedikit dei sedikit u"ai dihi"angkan
dengan diterapkannya UU *aru tentang peerintahan daerah% Sayang *ah1a se"aa peru*ahan
UU tentang peerintahan daerah' Su"tan se*agai kepa"a daerah dan >u*ernur DID tidak "agi
di"i*atkan% Saat ini keistie1aan itu hanya dikena" da"a satu aspek' yaitu *ah1a kedudukan
>u*ernur dan =aki" >u*ernur DID otoatis akan dipegang Su"tan dan Paku #"a%
L*,d*"*, "o"i*)-4i"#ori"
0engapa peerintah pusat e*erikan status daerah istie1a kepada Dogayakarta. Di saping
"andasan yuridis $ora" terse*ut' status itu +uga di*erikan dari sisi "andasan sosia" dan historis% !a"
itu dapat pahai dengan erunut ke+adian terutaa se+ak Prok"aasi Keerdekaan 15 #gustus
1945 hingga 1950 se*e"u status istie1a itu di$ora"kan da"a *entuk UU%
Su"tan !( IF' Paku #"a GIII' dan rakyat Dogyakarta te"ah enun+ukkan konsistensi dan
koiten ereka da"a endukung *erdirinya Repu*"ik' terutaa se"aa periode perang
epertahankan keerdekaan Indonesia 1945-1949% (uku-*uku se+arah te"ah engungkap se7ara
"uas tentang kontri*usi Su"tan-Paku #"a dan rakyat Dogyakarta da"a peristi1a-peristi1a itu%
Su"tan se7ara akti$ te"ah turut enggagas Serangan ;eoe 1 0aret yang te"ah *erhasi"
e*uka ata dunia tentang eksistensi Repu*"ik Indonesia se*agai negara yang *erdau"at%
1/
(ahkan' Su"tan te"ah enge"uarkan "e*ih dari 5 +uta gu"den untuk e*iayai se*agian *esar
penge"uaran peerintah RI ketika i*u kota RI dipindahkan ke Dogyakarta' enyediakan
akoodasi *agi para enteri dan ke"uarga ereka% Dukungan serupa +uga di*erikan rakyat
ke*anyakan di Dogyakarta dengan ikut serta e*atu tentara yang e"akukan per"a1anan dan
geri"ya *aik di da"a aupun di "uar kota%
Konsistensi Su"tan !( IF dan rakyat Dogyakarta da"a endukung dan epertahankan
Repu*"ik ini"ah yang en+adi perti*angan peerintah Soekarno dan !atta untuk e*erikan
status istie1a kepada Dogyakarta segera sete"ah pengakuan kedau"atan dari peeritah (e"anda
pada akhir 1949%
Yo-*+*r#*8 'o,*r+i8 d*, de'o+r*"i
Dari pernyataan Presiden Dudhoyono +e"as *ah1a per*edaan pendapat da"a eandang status
keistie1aan Dogyakarta antara peerintah pusat dan asyarakat Dogyakarta ada"ah da"a
eahai pe"aksanaan onarki dan deokrasi di Dogyakarta%
Su"tan !( IF sadar *etu" *ah1a prinsip deokrasi ada"ah yang dianut da"a siste
ketatanegaraan Indonesia% ;"eh karena itu' segera sete"ah peerintah pusat eutuskan untuk
enye"enggarakan pei"ihan uu pada 1955' Su"tan !( IF se*agai kepa"a daerah dan
>u*ernur DID segera enye"enggarakan pei"ihan uu di daerah% Pei"ihan uu "oka" itu
di"akukan untuk ei"ih para 1aki" rakyat di daerah% Pei"u daerah itu di"aksanakan di
Dogyakarta pada 1@ 8u"i 1951%
Se*uah ka+ian historis tentang pe"aksanaan pei"u daerah di Dogyakarta itu enun+ukkan pei"u
"oka" di Dogykarta itu dise"enggarakan se7ara deokratis dan en+adi 7erin dari pe"aksanaan
Pei"u 1955% Dengan deikian +e"as Dogyakarta te"ah e"aksanakan atau epraktikkan
deokrasi +auh se*e"u peerintah pusat e"akukannya pada 1955%
Konsistensi e"aksanakan deokrasi itu terus dipraktikkan di Dogyakarta dari tingkat desa hingga
pro4insi% (ahkan ketika Su"tan en+adi Ketua Partai >o"kar' ia tidak e1a+i*kan atau eaksa
rakyatnya ei"ih >o"kar% Petisti1a "ain yang enon+o" yang enun+ukkan konsistensi
e"aksanakan deokrasi itu ada"ah ketika pada 1992 Su"tan en+adikan #"un-#"un Utara Keraton
Dogyakarta se*agai pusat gerakan deokratisasi dan re$orasi Indonesia%
Dari $akta terse*ut +e"as *ah1a Dogyakarta yang di"ahirkan dari siste onarki itu te"ah
e*idani "ahirnya deokrasi dan te"ah ee"opori untuk epraktikkannya di Indonesia%
Aer"epas dari penetapan Su"tan dan Paku #"a se*agai gu*ernur dan 1aki" gu*ernur' sega"a
pe"aksanaan peerintahan di"akukan se7ara deokratis terasuk siste 7he7k and *a"an7e%
Seperti +uga dikeukakan Su"tan !( F *ah1a se"uruh ekanise pe"aksanaan peerintahan dan
prinsip-prinsip deokrasi di Dogyakarta saa dengan pro4insi "ain di Indonesia%
Eandasan $ora" yuridis' sosia"' dan historis ini harus en+adi perti*angan penting dari
peerintah pusat da"a enyusun RUU Keistie1aan Dogyakarta yang *aru% (0I)
%.. Se6*r*4 D*, Per+e'(*,*, De'o+r*"i Di I,do,e"i*
Seen+ak keerdekaan 15 #gustus 1945 engga*arkan *ah1a Indonesia
enga*arkan *ah1a indonesia ada"ah negara deokrasi% Da"a ekanise kepeipinanya
presiden harus *ertanggung +a1a* kepada 0PR diana 0PR ada"ah se*uah *adan yang dipi"ih
dari rakyat% Indonesia sepat enga"ai asa deokrasi singkat pada tahun 195@ ketika untuk
pertaa ka"inya dise"angarakan pei"u *e*as di Indonesia' sapai keudian presiden Soekarno
enyatakan deokrasi terpipin se*agai pi"ihan siste peerintahan% Sete"ah enga"ai asa
deokrasi Pan7asi"a' se*uah deokrasi seu yang di7iptakan untuk e"anggengkan kekuasaan
11
Soeharto' Indonesia ke*a"i asuk keda"a a"a deokrasi pada tahun 1992 ketika peetintah
Soeharto tu*ang%
Au*angnya orde *aru pada tangga" 61 ie 1992' ada"ah oentu pergantian
kekuasaan yang sangat re4o"usioner dan *erse+arah di negara ini% 0oentu ini en+adikan
penanda akan di u"ainya transisi deokrasi yang diharapkan apu enata ke*a"i indanya
taan Indonesia% )aun' ketika kita enga7a pada se+arah se7ara o*+ekti$' kita akan eneukan
*ah1a asa transisi deokrasi di dunia' rata-rata e*utuhkan 1aktu antara 60-65 tahun%
Perke*angan di Indonesia anga"ai pasang surut ($"uktuasi) dari asa keerdekaan
sapai saat ini' da"a per+a"anan *angsa Indonesia' asa"ah pokok yang dihadapi ia"ah *agaiana
deokrasi e1u+udkan dirinya da"a *er*agai sisi kehidupan *er*angsa dan *ernegara%
Perke*angan deokrasi di Indonesia dapat dari segi 1aktu di *agi da"a 4 periode yaitu ,
1% Periode 1945-1959
6% Periode 1959-19@5
3% Periode 19@5-1992
4% Periode 1992- sekarang
0en7egah Disintegrasi )asiona"%
#pa*i"a peahaan Pan7asi"a se*agai ideo"ogi negara tidak ditingkatkan dan tidak
diip"eentasikan' aka akan dapat ter+adi $enoena se*agai *erikut ,
a% Pe*uatan peraturan perundang-undangan tidak eperhatikan keterkaitannya dangan
ni"ai dasar Pan7asi"a' sehinga ter+adi tari enarik antar pihak yang *erkepentingan sesuai
organisasinya' dan tidak "agi *erorientasi kepada kepentingan *angsa dan negara%
*% 0asuknya su*tansi *udaya asing yang tidak sesuai dengan *udaya *angsa keda"a
*er*agai aturan atau perundang-undangan nasiona"' tanpa eperhatikan ni"ai-ni"ai dasar
Pan7asi"a%
7% Kendornya ni"ai-ni"ai keke"uargaan' seangat gotong royong' tenggang rasa' nora
susi"a' kesopanan dan adat istiadat *angsa%%
d% 0un7u"nya sikap priordia"ise' diana sikap ini *er1a1asan sepit dan iso"ati$ serta
hanya engutaakan kepentingan asa" usu" ke"opoknya sa+a' seperti dinasti' ras' suku'
go"ongan' daerah dan agaa' yang sangat *ertentangan dengan Pan7asi"a%
;"eh karena itu diper"ukan "andasan peikiran yang terkait' diantaranya ,
1% Pan7asi"a se*agai "andasan Idii"%
6% UUD 1945 se*agai Eandasan Konstitusiona"%
3% =a1asan )usantara se*agai "andasan 4isiona"%
4% Ketahanan )asiona" se*agai Eandasan Konsepsiona"%
5% Ketetapan 0PR )oor , G & 0PR & 6000 tentang Peantapan Persatuan dan Kesatuan
)asiona"
Deokrasi ter*agi da"a dua +enis, deokrasi *ersi$at "angsung dan deokrasi *ersi$at
representatip%
Deokrasi *ersi$at "angsung & Dire7t Deokrasi%
deokrasi "angsung +uga dikena" se*agai deokrasi *ersih% Disini"ah rakyat ei"iki ke*e*asan
se7ara ut"ak e*erikan pendapatnya' dan seua aspirasi ereka diuat dengan segera
dida"a satu perteuan%
8enis deokrasi ini dapat dipraktekkan hanya da"a kota ke7i" dan kounitas yang se7ara re"atip
1%
*e"u *erke*ang' diana se7ara $isik eungkinkan untuk se"uruh e"e7torate untuk
*erusya1arah da"a satu tepat' 1a"aupun perasa"ahan peerintahan terse*ut *ersi$at ke7i"%
Deokrasi "angsung *erke*ang di )egara ke7i" Dunani kuno dan Roa% Deokrasi ini tidak
dapat di"aksanakan dida"a asyarakat yang kop"ek dan )egara yang *esar% deokrasi urni
yang asih *isa dia*i" 7ontoh terdapat di1i"ayah S1itJer"and%
0engu*ah *entuk deokrasi urni ini asih *er"aku di S1itJer"and dan *e*erapa )egara yang
dida"anya terdapat *entuk re$erendu dan inisiatip% Di*e*erapa )egara sangat eungkinkan
*agi rakyat untuk eu"ai dan engadopsi huku' *ahkan untuk engaandeengkan
konstitusiona" dan enetapkan perasa"ahan pu*"i7 po"itik se7ara "angsung tapa 7apur tangan
representati4e%
Deokrasi *ersi$at representatip & Representati4e Deokrasi%
Dida"a )egara yang *esar dan odern deokrasi tidak *isa *er+a"an sukses% ;"eh karena itu'
untuk enanggu"angi asa"ah ini diper"ukan siste deokrasi se7ara representatip% Para
representatip ini"ah yang akan en+a"ankan atau enyapaikan seua aspirasi rakyat dida"a
perteuan% Diana ereka dipi"ih o"eh rakyat dan *erkeungkinan *erpihak kepada rakyat%
( >arner )%
Siste ini *er*asis atas ide' diana rakyat tidak se7ara "angsung hadir da"a enyapaikan
aspirasi ereka' naun ereka enyapaikan atau enyarankan saran ereka e"aui 1aki" atau
representatip% (agaianapun' dida"a *entuk peerintahan ini 1e1enang disangka *enar ter"etak
ditangan rakyat' akan tetapi seuanya dipraktekkan o"eh para representatip%
Di Indonesia +e9*6i(*, d*"*r '*,!"i* erupakan seperangkat ke1a+i*an yang apa*i"a tidak
di"aksanakan' tidak eungkinkan ter"aksananya dan tegaknya hak asasi anusia% #dapun
ke1a+i*an dasar yang diaksud da"a Undang-Undang )oor 39 Aahun 6009 ada"ah e"iputi , a%
Setiap orang ada di 1i"ayah repu*"ik Indonesia 1a+i* patuh pada peraturan perundang-undangan'
huku tak tertu"is' dan huku internationa" engenai hak asasi anusia yang te"ah diteria o"eh
negara repu*"ik indonesia' *% Setiap orang 1a+i* ikut serta da"a pe*e"aan negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan' 7% Setiap orang 1a+i* enghorati hak asasi orang "ain'
ora"' etika dan tata terti* kehidupan *erasyarakat' *er*angsa dan *ernegara' $% Setiap hak asasi
seseorang eni*u"kan ke1a+i*an dasar untuk enghorati hak asasi orang "ain se7ara ti*a"
*a"ik' serta en+adi tugas peerintah untuk enghorati' e"indungi enegakan dan
ea+ukannya%
BAB I:
KE;A0IBAN DASAR 1ANUSIA
P*"*) 2&
Setiap orang yang ada di 1i"ayah negara Repu*"ik Indonesia 1a+i* patuh pada peraturan
perundang-undangan' huku tak tertu"is' dan huku internasiona" engenai hak asasi anusia
yang te"ah diteria o"eh negara Repu*"ik Indonesia%
P*"*) 28
Setiap 1arga negara 1a+i* ikut serta da"a upaya pe*e"aan negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan%
P*"*) 29
(1) Setiap orang 1a+i* enghorati hak asasi anusia orang "ain' ora"' etika' dan tata terti*
kehidupan *erasyarakat' *er*angsa' dan *ernegara%
(6) Setiap hak asasi anusia seseorang eni*u"kan ke1a+i*an dasar dan tanggung +a1a*
untuk enghorati hak asasi orang "ain se7ara ti*a" *a"ik serta en+adi tugas Peerintah untuk
enghorati' e"indungi' eneggakan' dan ea+ukannya%
P*"*) &/
Da"a en+a"ankan dah dan ke1a+i*an' setiap orang 1a+i* tunduk kepada pe*atasan yang
ditetapkan o"eh Undang-undang dengan aksud untuk en+ain pengakuan serta penghoratan
atas hak dan ke*e*asan orang "ain dan untuk eenuhi tuntutan yang ad"i sesuai dengan
perti*angan ora"' keaanan' dan keterti*an uu da"a suatu asyarakat deokratis%
1.