Kewarganegaraan (Isi)

Stkip kusumanegara 11/01/2009
BAB I
PENDAHULUAN
Otonomi daerah menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah
kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
sesuai dengan perundang-undangan.
OTONOMI DAERAH 3
Mahmud.sgh@gmail.com
www.chisella.co.cc
Dengan otonomi daerah berarti telah memindahkan sebagian besar ke-
wenangan yang tadinya berada di pemerintah pusat diserahkan kepada daerah
otonom, sehingga pemerintah daerah otonom dapat lebih cepat dalam merespon
tuntutan masyarakat daerah sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Karena
kewenangan membuat kebijakan (perda) sepenuhnya menjadi wewenang daerah
otonom, maka dengan otonomi daerah pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan
pembangunan akan dapat berjalan lebih cepat dan lebih berkualitas. Keberhasilan
pelaksanaan otonomi daerah sangat tergantung pada kemampuan keuangan daerah
(PAD), sumber daya manusia yang dimiliki daerah, serta kemampuan daerah
untuk mengembangkan segenap potensi yang ada di daerah otonom. Terpusatnya
SDM berkualitas di kota-kota besar dapat didistribusikan ke daerah seiring dengan
pelaksanaan otonomi daerah, karena kegiatan pembangunan akan bergeser dari
pusat ke daerah. Menguatnya isu Putra Daerahisme dalam pengisian jabatan akan
menghambat pelaksanaan otonomi daerah, disamping itu juga akan merusak rasa
persatuan dan kesatuan yang telah kita bangun bersama sejak jauh hari sebelum
Indonesia merdeka.
OTONOMI DAERAH 4
www.chisella.co.cc
Beberapa waktu belakangan semenjak bergulirnya gelombang reformasi,
otonomi daerah menjadi salah satu topik sentral yang banyak dibicarakan.
Otonomi Daerah menjadi wacana dan bahan kajian dari berbagai kalangan, baik
pemerintah, lembaga perwakilan rakyat, kalangan akademisi, pelaku ekonomi
bahkan masayarakat awam. Semua pihak berbicara dan memberikan komentar
tentang “otonomi daerah” menurut pemahaman dan persepsinya masing-masing.
Perbedaan pemahaman dan persepsi dari berbagai kalangan terhadap otonomi
daerah sangat disebabkan perbedaan sudut pandang dan pendekatan yang
digunakan. Sebenarnya “otonomi daerah” bukanlah suatu hal yang baru karena
semenjak berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia , konsep otonomi
daerah sudah digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Bahkan
pada masa pemerintahan kolonial Belanda, prinsip-prinsip otonomi sebagian
sudah diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Semenjak awal kemerdekaan samapi sekarang telah terdapat beberapa
peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang kebijakan Otonomi
Daerah. UU 1/1945 menganut sistem otonomi daerah rumah tangga formil. UU
22/1948 memberikan hak otonomi dan medebewind yang seluas-luasnya kepada
Daerah. Selanjutnya UU 1/1957 menganut sistem otonomi ril yang seluas-
luasnya. Kemudian UU 5/1974 menganut prinsip otonomi daerah yang nyata dan
bertanggung. Sedangkan saat ini di bawah UU 22/1999 dianut prinsip otonoi
daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab
OTONOMI DAERAH 5
www.chisella.co.cc
BAB II
OTONOMI DAERAH DALAM PELAYANAN PUBLIK
Setiap manusia Indonesia dijamin oleh konstitusi, memiliki hak yang
sama untuk mengabdikan diri sesuai dengan profesi dan keahliannya dimanapun
di wilayah nusantara ini.
Yang perlu dikedepankan oleh pemerintah daerah adalah bagaimana
pemerintah daerah mampu membangun kelembagaan daerah yang kondusif,
sehingga dapat mendesain standard Pelayanan Publik yang mudah, murah dan
cepat. Untuk menciptakan kelembagaan pemerintah daerah otonom yang
mumpuni perlu diisi oleh SDM yang kemampuannya tidak diragukan, sehingga
merit system perlu dipraktekkan dalam pembinaan SDM di daerah.
2.1. Pajak Anggaran Daerah
Pelaksanaan otonomi daerah di beberapa daerah telah diwarnai dengan
kecenderungan Pemda untuk meningkatkan pendapatan asli daerah dengan cara
membuat Perda yang berisi pembebanan pajak-pajak daerah. Hal ini telah
mengakibatkan timbulnya ekonomi biaya tinggi (High Cost Economy) sehingga
pengusaha merasa keberatan untuk menanggung berbagai pajak tersebut.
OTONOMI DAERAH 6
www.chisella.co.cc
Kebijakan pemda untuk menaikkan PAD bisa berakibat kontra produktif karena
yang terjadi bukan PAD yang meningkat, akan tetapi justru mendorong para
pengusaha memindahkan lokasi usahanya ke daerah lain yang lebih menjanjikan.
Pemerintah daerah harus berhati-hati dalam mengeluarkan Perda tentang
pajak daerah, sehingga pelarian modal ke daerah lain dapat dihindari, dan harus
berusaha memberikan berbagai kemudahan dan pelayanan untuk menarik investor
menanamkan modal di daerahnya.
Organisasi publik memang berbeda dengan organisasi bisnis karena
organisasi publik memiliki cirri-ciri sebagai berikut :
Organisasi publik tidak sepenuhnya otonomi tetapi dikuasai faktor-faktor
eksternal.
Organisasi publik secara resmi diadakan untuk pelayanan masyarakat.
Organisasi publik tidak dimaksud kan untuk berkembang menjadi besar
sehingga merugikan organisasi publik lain
Kesehatan organisasi publik diukur melalui :
Kontribusinya terhadap tujuan politik.
Kemampuan mencapai hasil maksimum dengan sumber daya yang tersedia.
Kualitas pelayanan masyarakat yang buruk akan memberi pengaruh politik
yang negatif / merugikan. (Azhar Kasim, 1993 : 20)
OTONOMI DAERAH 7
www.chisella.co.cc
Meskipun organisasi publik memiliki cirri-ciri yang berbeda dengan
organisasi bisnis akan tetapi paradigma beru Administrasi Publik yang dipelopori
oleh Ted Gabler dan David Osborne dengan karyanya "REINVENTING
GOVERNMENT" telah memberikan inspirasi bahwa administrasi publik harus
dapat beroperasi layaknya organisasi bisnis, efisien, efektif dan menempatkan
masyarakat sebagai stake holder yang harus dilayani dengan sebaik-baiknya.
Beberapa aspek yang perlu mendapat perhatian serius dalam pelaksanaan
otonomi daerah antara lain pelayanan publik, formasi jabatan, pengawasan
keuangan daerah dan pengawasan independent.
2.2. Pelayanan Publik
OTONOMI DAERAH 8
www.chisella.co.cc
Pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintah daerah akan
mempengaruhi minat para investor dalam menanamkan modalnya di suatu daerah.
Excelent Service harus menjadi acuan dalam mendesain struktur organisasi di
pemerintah daerah. Dunia usaha menginginkan pelayanan yang cepat, tepat,
mudah dan murah serta tariff yang jelas dan pasti. Pemerintah perlu menyusun
Standard Pelayanan bagi setiap institusi (Dinas) di daerah yang bertugas
memberikan pelayanan kepada masyarakat, utamanya dinas yang mengeluarkan
perizinan bagi pelaku bisnis. Perizinan berbagai sector usaha harus didesain
sedemikian rupa agar pengusaha tidak membutuhkan waktu terlalu lama untuk
mengurus izin usaha, sehingga tidak mengorbankan waktu dan biaya besar hanya
untuk mengurus perizinan. Deregulasi dan Debirokratisasi mutlak harus terus
menerus dilakukan oleh Pemda, serta perlu dilakukan evaluasi secra berkala agar
pelayanan publik senantiasa memuaskan masyarakat.
Ada hasil penelitian tentang kualitas pelayanan yang perlu dijadikan
pedoman oleh aparat pemda dalam melayani masyarakat di daerah Studi
International menyatakan bahwa tiga 3-6 dari 10 pelanggan akan bicara secara
terbuka kepada umum mengenai perlakuan buruk yang mereka terima. Pada
akhirnya 6 dari 10 pelanggan akan mengkonsumsi barang atau jasa alternatif
(Pantius D, Soeling, 1997, 11). Hasil studi The Tehnical Assistens Research
Program Institute menunjukkan: 95 % dari pelanggan yang dikecewakan tidak
pernah mengeluh kepada perusahaan.
OTONOMI DAERAH 9
www.chisella.co.cc
Rata-rata pelanggan yang komplain akan memberitahukan kepada 9 atau
10, orang lain mengenai pelayanan buruk yang mereka terima. 70 % pelanggan
yang komplain akan berbisnis kembali dengan perusahaan kalau keluhannya
ditangani dengan cepat. (Pantius D. Soeling, 1997 : 11).
Dengan demikian pelayanan memegang peranan yang sangat penting
dalam menjaga loyalitas konsumen, demikian pula halnya pelayanan yang
diberikan oleh pemda kepada para pelaku bisnis. Bila merasa tidak mendapat
pelayanan yang memuaskan maka mereka akan dengan segera mencari daerah
lain yang lebih kompetitif untuk memindahkan usahanya.
Penilaian Kualitas Pelayanan menurut Konsumen menurut Zeitmeml Para
suraman Berry yang dikutip oleh Amy YS. Rahayu penilaian kualitas pelayanan
oleh konsumen meliputi Indikator kualitas pelayanan menurut konsumen ada 5
dimensi (Amy Y.S. Rahayu, 1997:11) adalah sebagai berikut :
Tangibles: kualitas pelayanan berupa sarana fisik kantor, komputerisasi
Administrasi, Ruang Tunggu, tempat informasi dan sebagainya.
Realibility: kemampuan dan keandalan dalam menyediakan pelayanan yang
terpercaya.
Responsivness: kesanggupan untuk membantui dan menyediakan pelayanan
secara cepat dan tepat serta tanggap terhadap keinginan konsumen.
Assurance: kemampuan dan keramahan dan sopan santun dalam meyakinkan
kepercayaan konsumen.
OTONOMI DAERAH 10
www.chisella.co.cc
Emphaty: sikap tegas tetapi ramah dalam memberikan payanan kepada
konsumen.
2.3. Pengisian Formasi Jabatan
Formasi jabatan di pemerintah daerah Tk. I maupun Tk. II ada yang bertambah
akan tetapi ada juga yang berkurang, karena harus disesuaikan dengan
kemampuan daerah untuk membiayai perangkat daerah (dinas) sesuai dengan
besarnya pendapatan asli daerah yang dimiliki.
Pengisian formasi jabatan baik untuk jabatan politik maupun untuk
jabatan karir di Instansi daerah sering diwarnai dengan menguatnya isu putra
daerah. Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah menyatakan otonomi daerah
sering menimbulkan berbagai gejolak biasanya terkait dengan proses pemilihan
kepala daerah dan pertanggung jawaban kepala daerah. (Republika, 10 Januari
2001). Kasus pemilihan Bupati Sampang Madura yang berlarut-larut sampai saat
ini belum dilantik menunjukkan bahwa belum semua anggota masyarakat di
daerah siap melaksanakan demokrasi di tingkat lokal.
OTONOMI DAERAH 11
www.chisella.co.cc
Demokrasi menuntut adanya sikap dewasa dan rasional serta sanggup
untuk menerima adanya perbedaan pendapat termasuk kekalahan dari calon atau
partai yang didukungnya. Sepanjang proses pemilihan Kepala Daerah telah
dilakukan secara demokratis dengan mengikuti aturan main yang telah ditetapkan
maka semua pihak harus siap menerima apapun hasilnya. Dalam demokrasi ada
idiom yang menyatakan bahwa tidak mungkin suatu pilihan memuaskan semua
orang.
Sepanjang pemilihan itu telah memuaskan dan diterima oleh sebagian
besar masyarakat maka hasilnya harus diterima dan disahkan sebagai keputusan
yang legal. Teror, ancam-mengancam secara fisik dan psikis merupakan
manifestasi dari sikap yang belum dewasa dalam berdemokrasi, sehingga hal ini
harus dihindarkan dalam praktek-praktek politik di era reformasi saat ini.
Untuk pengisian formasi jabatan karir pemda hendaknya mengedepankan
profesionalisme sehingga tidak terjebak pada fanatisme sempit berupa kesukuan,
sebab bila hal ini yang ditonjolkan oleh pemda maka selain merugikan pemda
sendiri, juga akan mengusik rasa persatuan dan kesatuan bangsa yang telah sejak
lama dibangun dan diperjuangkan bahkan jauh sebelum kemerdekaan RI.
Menurut Ibnu Purna untuk dapat mengeliminir terjadinya ego daerahisme
pelaksanaan otonomi daerah harus dilandasi dengan semangat plurarisme dengan
cara mempelajari kembali sejarah pergerakan Nasional dalam memperjuangkan
kemerdekaan Indonesia (Republika, 22 November 2000).
OTONOMI DAERAH 12
www.chisella.co.cc
Strategi pengisian formasi jabatan yang paling valid, adil dan layak di
daerah adalah dengan mengadakan Fit and Proper Test secara obyektif kepada
setiap calon, tanpa melihat dari mana suku dan daerahnya yang penting masih
warga negara Indonesia. Hal ini akan mampu menekan isi kesukuan yang sudah
tidak relevan lagi untuk dipertahankan di era GLOBALISASI karena keaslian dan
kesukuan tidak akan menunjang keberhasilan pelaksanaan tugas.
Selaiknya dengan profesionalisme akan dapat memberikan kinerja yang
unggul karena pendekatan yang bersifat primordial adalah masa lalu yang harus
segera ditinggalkan. Pembinaan pegawai di pemerintah daerah harus sudah
menerapkan merit system agar kinerja pemda dapat menjadi clean government di
tingkat local sebagai sumbangan untuk menciptakan clean government secara
Nasional.
2.4. Pengawasan Keuangan Di Daerah
OTONOMI DAERAH 13
www.chisella.co.cc
Pelaksanaan otonomi daerah telah mengakibatkan terjadinya pergeseran
peran dari Departemen yang berada di Pusat ke Dinas-dinas di daerah. Demikian
juga pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang dahulu dilaksanakan oleh
Pemerintah Pusat dengan Pemimpin Proyek yang diangkat dan ditunjuk oleh
Menteri., kini telah diserahkan kewenangan untuk mengangkat dan menunjuk
Pinpro kepada pemerintah daerah. Diserahkannya kewenangan pelaksanaan
proyek ke daerah berarti diserahkan pula kewenangan pengelolaan keuangan
negara yang cukup besar kepada daerah. Sementara tugas pelaksanaan kegiatan
dari Departemen secara berangsur-angsur akan menciut dan tinggal pembinaan
dengan pembuatan standar-standar baku.
Meningkatnya jumlah anggaran yang dikelola di daerah perlu dibarengi
dengan peningkatan kemampuan pengawasan keuangan di daerah . Sebab
membengkaknya anggaran di pemda bila tidak diikuti dengan pengawasan
keuangan yang memadai tidak tertutup kemungkinan akan menyuburkan praktek
KKN di daerah. Untuk meningkatkan kualitas dan kemampuan pengawasan
keuangan di daerah diperlukan pendistribusian aparat pengawasan (Itjen dan
BPKP) ke daerah tingkat I maupun TK II. Pengawasan keuangan di daerah tidak
dapat sepenuhnya diserahkan kepada DPRD sebab DPRD bersifat politis dan
tidak semua anggota DPRD memiliki staf ahli yang mampu dan menguasai seluk
beluk pelaksanaan keuangan daerah.
2.5. Lembaga Pengawasan Independen
OTONOMI DAERAH 14
www.chisella.co.cc
Untuk mengawasi kinerja DPRD yang kini berfungsi sebagai independent yang
bertugas memantau kinerja DPRD. Kewenangan yang cukup besar yang dimiliki
oleh DPRD ini dapat saja disalahgunakan untuk kepentingan para anggota DPRD
sendiri, sementara kepentingan rakyat tetap saja terabaikan. Tugas dari lembaga
ini adalah untuk menekan praktek-praktek politik yang kolusif yang dilakukan
oleh DPRD dan Kepala Daerah. Pada saat penyusunan RAPBD dan penyampaian
Laporan Pertangungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, adalah saat yang
kritis dan perlu mendapat perhatian serius dari segenap lapisan masyarakat agar
tidak terjadi persekongkolan politik yang merugikan kepentingan masyarakat.
Kasus pemberian mobil dinas kepada setiap anggota DPRD telah
mendapat dana sebesar Rp 75.000.000,00 sebagai subsidi pembelian kendaraan.
(Republika, 9 Maret 2001) dinilai oleh sebagian perbuatan yang dilakukan agar
pertanggungjawaban kepala daerah tidak dipermasalahkan oleh DPRD, padahal
masih banyak pos-pos untuk kesejahteraan masyarakat yang perlu dibiayai dari
APBD. Disini jelas bahwa demi memuluskan penilaian atas LPJ gubernur telah
memanjakan DPRD dengan berbagai fasilitas berlebihan.
Di daerah kasus yang hampir sama juga terjadi di Kab. Purbalingga
Jateng dimana utang pribadi anggota Dewan berupa kredit Sepeda Motor senilai
Rp. 450.000.000,00 dilunasi dengan anggaran APBD Kabupaten. Hal ini ada
kaitannya dengan penyampaian Laporan Pertanggungjawaban Bupati yang
disampaikan pada bulan Maret 2001. (Republika, 20 Maret 2001).
OTONOMI DAERAH 15
www.chisella.co.cc
Eforia rupanya juga menghinggapi sikap para DPRD sehingga tidak
tertutup kemungkinan para anggota DPRD menyalahgunakan kekuasaan yang
dimiliki. Lembaga pengawasan Independen ini beranggotakan para tokoh
masyarakat, kalangan perguruan tinggi dan LSM yang konsen terhadap Clean
Government sehingga perlu mengawal ketat pelaksanaan otonomi daerah di
seluruh Indonesia, agar otonomi daerah benar-benar mampu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat di daerah, tanpa dibarengi dengan meningkatnya KKN
di seluruh daerah.
OTONOMI DAERAH 16
www.chisella.co.cc
BAB III
PROSPEK OTONOMI DAERAH DI MASA
MENDATANG
OTONOMI DAERAH 17
www.chisella.co.cc
3.1. Otonomi Daerah masa kini
Otonomi Daerah yang dilaksanakan saat ini adalah Otonomi Daerah yang
berdasarkan kepada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah. Menurut UU ini, otonomi daerah dipahami sebagai kewenangan daerah
otonom untuk menatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
OTONOMI DAERAH 18
www.chisella.co.cc
Sedangkan prinsip otonomi daerah yang digunakan adalah otonomi
daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Kewenangan otonomi yang luas
adalah keleluasaan daerah untuk menyelengarakan pemerintahan yang mencakup
kewenangan semua bidang pemerintahan, kecuali kewenangan di bidang politik
luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama serta
kewenangan bidang lain yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Yang
dimaksud dengan otonomi nyata adalah keleluasaan Daerah untuk
menyelenggarakan kewenangan pemerintahan di bidang tertentu yang secara
nyata ada dan diperlukan serta tumbuh hidup, dan berkembang di daerah.
sedangkan yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah
berupa perwujudan pertanggung-jawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan
kewenangan kepada Daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang dipikul oleh
Daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi, berupa peningkatan
pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semkain baik, pengembangan
kehidupan demokrasi, keadilan, pemerataan, serta pemeliharaan hubungan yang
serasi antara Pusat dan Daerah serta antara Daerah dalam rangka menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Prinsip-prinsip pemberian Otonomi Daerah dalam UU 22/1999 adalah :
Penyelengaraan Otonomi Daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek
demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman Daerah.
Pelaksanaan Otonomi Daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata dan
bertangung jawab.
OTONOMI DAERAH 19
www.chisella.co.cc
Pelaksanaan Otonomi Daerah yang luas dan utuh diletakkan pada Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota.
Pelaksanaan Otonomi Daerah harus sesuai dengan konstitusi negara sehingga
tetap terjamin hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah serta antara
Daerah.
Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan kemandirian Daerah
Otonom, dan karenanya dalam daerah Kabupaten dan Daerah Kota tidak ada
lagi wilayah administratif.
Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi
badan legislatif Daerah, baik sebagai fungsi legislatif, fungsi pengawas
maupun fungsi anggaran atas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Pelaksanaan azas dekonsentrasi diletakkan pada Daerah Propinsi dalam
kedudukannya sebagai Wilayah Administratis untuk melaksanakan
pemerintahan tertentu yang dilimpahkan kepada Gubernur sebagai wakil
Pemerintah.
Pelaksanaan azas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari
Pemerintah kepada Daerah, tetapi juga dari Pemerintah dan Daerah kepada
Desa yang disertai dengan pembiayaan sarana dan prasarana, serta sumber
daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan
mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
OTONOMI DAERAH 20
www.chisella.co.cc
Dalam implementasi kebijakan Otonomi Daerah berdasarkan UU 22/1999
yang dilaksanakan mulai 1 Januari 2001 terdapat beberapa permasalahan yang
perlu segera dicarikan pemecahannya. Namun sebagian kalangan beranggapan
timbulnya berbagai permasalahan tersebut merupakan akibat dari kesalahan dan
kelemahan yang dimiliki oleh UU 22/1999, sehingga merekapun mengupayakan
dilakukannya revisi terhadap UU 22/1999 tersebut.
Jika kita mengamati secara obyektif terhadap implementasi kebijakan
Otonomi Daerah berdasarkan UU 22/1999 yang baru berjalan memasuki bulan
kesepuluh bulan ini, berbagai permasalahan yang timbul tersebut seharusnya
dapat dimaklumi karena masih dalam proses transisi. Timbulnya berbagai
permasalahan tersebut lebih banyak disebabkan karena terbatasnya peraturan
pelaksanaan yang bisa dijadikan pedoman dan rambu-rambu bagi implementasi
kebijakan Otonomi Daerah tersebut. Jadi bukan pada tempatnya jika kita langsung
mengkambinghitamkan bahkan memvonis bahwa UU 22/1999 tersebut keliru.
3.2. Otonomi Daerah dan Prospeknya di Masa Mendatang
OTONOMI DAERAH 21
www.chisella.co.cc
Sebagian kalangan menilai bahwa kebijakan Otonomi Daerah di bawah
UU 22/1999 merupakan salah satu kebijakan Otonomi Daerah yang terbaik yang
pernah ada di Republik ini. Prinsip-prinsip dan dasar pemikiran yang digunakan
dianggap sudah cukup memadai dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat dan
daerah. Kebijakan Otonomi Daerah yang pada hakekatnya adalah upaya
pemberdayaan dan pendemokrasian kehidupan masyarakat diharapkan dapat
mememnuhi aspirasi berbagai pihak dalam konteks penyelenggaraan
pemerintahan negara serta hubungan Pusat dan Daerah.
Jika kita memperhatikan prinsip-prinsip pemberian dan penyelenggaraan
Otonomi Daerah dapat diperkirakan prospek ke depan dari Otonomi Daerah
tersebut. Untuk mengetahui prospek tersebut dapat dilakukan dengan
menggunakan berbagai pendekatan. Salah satu pendekatan yang kita gunakan
disini adalah aspek ideologi, politik, sosial budaya, dan pertahanan keamanan.
Dari aspek ideologi , sudah jelas dinyatakan bahwa Pancasila merupakan
pandangan, falsafah hidup dan sekaligus dasar negara. Nilai-nilai Pancasila
mengajarkan antara lain pengakuan Ketuhanan, semangat persatuan dan kesatuan
nasional, pengakuan hak azasi manusia, demokrasi, dan keadilan dan
kesejahteraan sosial bagi seluruh masyarakat. Jika kita memahami dan
menghayati nilai-nilai tersebut maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan Otonomi
Daerah dapat diterima dalam penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan
bernegara. Melalui Otonomi Daerah nilai-nilai luhur Pancasila tersebut akan dapat
diwujudkan dan dilestarikan dalam setiap aspek kehidupan bangsa Indonesia .
OTONOMI DAERAH 22
www.chisella.co.cc
Dari aspek politik , pemberian otonomi dan kewenangan kepada Daerah
merupakan suatu wujud dari pengakuan dan kepercayaan Pusat kepada Daerah.
Pengakuan Pusat terhadap eksistensi Daerah serta kepercayaan dengan
memberikan kewenangan yang luas kepada Daerah akan menciptakan hubungan
yang harmonis antara Pusat dan Daerah. Selanjutnya kondisi akan mendorong
tumbuhnya dukungan Derah terhadap Pusat dimana akhirnya akan dapat
memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa. Kebijakan Otonomi Daerah sebagai
upaya pendidikan politik rakyat akan membawa dampak terhadap peningkatan
kehidupan politik di Daerah.
Dari aspek ekonomi , kebijakan Otonomi Daerah yang bertujuan untuk
pemberdayaan kapasitas daerah akan memberikan kesempatan bagi Daerah untuk
mengembangkan dan meningkatkan perekonomiannya. Peningkatan dan
pertumbuhan perekonomian daerah akan membawa pengaruh yang signifikan
terhadap peningkatan kesejahteraan rakyat di Daerah. Melalui kewenangan yang
dimilikinya untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat, daerah akan
berupaya untuk meningkatkan perekonomian sesuai dengan kondisi, kebutuhan
dan kemampuan. Kewenangan daerah melalui Otonomi Daerah diharapkan dapat
memberikan pelayanan maksimal kepada para pelaku ekonomi di daerah, baik
lokal, nasional, regional maupun global.
OTONOMI DAERAH 23
www.chisella.co.cc
Dari aspek sosial budaya , kebijakan Otonomi Daerah merupakan
pengakuan terhadap keanekaragaman Daerah, baik itu suku bangsa, agama, nilai-
nilai sosial dan budaya serta potensi lainnya yang terkandung di daerah.
Pengakuan Pusat terhadap keberagaman Daerah merupakan suatu nilai penting bgi
eksistensi Daerah. Dengan pengakuan tersebut Daerah akan merasa setara dan
sejajar dengan suku bangsa lainnya, hal ini akan sangat berpengaruh terhadap
upaya mempersatukan bangsa dan negara. Pelestarian dan pengembangan nilai-
nilai budaya lokal akan dapat ditingkatkan dimana pada akhirnya kekayaan
budaya lokal akan memperkaya khasanah budaya nasional.
Selanjutnya dari aspek pertahanan dan keamanan , kebijakan Otonomi Daerah
memberikan kewenangan kepada masing-msing daerah untuk memantapkan
kondisi Ketahanan daerah dalam kerangka Ketahanan Nasional. Pemberian
kewenangan kepada Daerah akan menumbuhkan kepercayaan Daerah terhadap
Pusat. Tumbuhnya hubungan dan kepercayaan Daerah terhadap Pusat akan dapat
mengeliminir gerakan separatis yang ingin memisahkan diri dari Negara Kesatuan
Republik Indonesia .
OTONOMI DAERAH 24
www.chisella.co.cc
Memperhatikan pemikiran dengan menggunakan pendekatan aspek
ideologi, politik, sosal budaya dan pertahanan keamanan, secara ideal kebijakan
Otonomi Daerah merupakan kebijakan yang sangat tepat dalam penyelenggaraan
pemerintahan di daerah. Hal ini berarti bahwa kebijakan Otonomi Daerah
mempunyai prospek yang bagus di masa mendatang dalam menghadapi segala
tantangan dalam penyelenggaraan kehidupan bermasya-rakat, berbangsa dan
bernegara.
Namun demikian prospek yang bagus tersebut tidak akan dapat terlaksana
jika berbagai kendala dan tantangan yang dihadapi tidak dapat diatasi dengan
baik. Untuk dapat mewujudkan prospek Otonomi Daerah di masa mendatang
tersebut diperlukan suatu kondisi yang kondusif diantaranya yaitu :
Adanya komitmen politik dari seluruh komponen bangsa terutama
pemerintah dan lembaga perwakilan untuk mendukung dan memperjuangkan
implementasi kebijakan Otonomi Daerah.
Adanya konsistensi kebijakan penyelenggara negara terhadap
implementasi kebijakan Otonomi Daerah. Kepercayaan dan dukungan masyarakat
serta pelaku ekonomi dalam pemerintah dalam mewujudkan cita-cita Otonomi
Daerah. Dengan kondisi tersebut bukan merupakan suatu hal yang mustahil
Otonomi Daerah mempunyai prospek yang sanat cerah di masa mendatang. Kita
berharap melalui dukungan dan kerjasama seluruh komponen bangsa kebijakan.
Otonomi Daerah dapat diimplementasikan dalam penyelenggaraan pemerintahan
di daerah.
OTONOMI DAERAH 25
www.chisella.co.cc
BAB IV
PENUTUP
Pelaksanaan otonomi daerah me mungkinkan pelaksanaan tugas umum
Pemerintahan dan tugas Pembangunan berjalan lebih efektif dan efisien serta
dapat menjadi sarana perekat Integrasi bangsa. UU No. 22 1999 jauh lebih
Desentralistik dibandingkan dengan UU No. 5 1974 namun karena pelaksanaan
nya berbarengan dengan pelaksanaan Reformasi yang mengakibatkan efuria-
efuria di kalangan masyarakat maka pelaksanaan otonomi daerah dapat juga
diwarnai efuria baik dari Kepala daerah maupun dari para anggota DPRD.
Untuk menjamin agar pelaksanaan otonomi daerah benar-benar mampu
meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat, maka segenap lapisan
masyarakat baik mahasiswa, LSM, Pers maupun para pengamat harus secara terus
menerus memantau kinerja Pemda dengan mitranya DPRD agar tidak
disalahgunakan untuk kepentingan mereka sendiri, transparansi, demokratisasi
dan akuntabilitas harus menjadi kunci penyelenggaraan pemerintahan yang baik
good government dan Clean government.
Bila semua daerah otonom dapat menyelenggarakan pemerintahan secara
bersih dan demokratis, maka pemerintah kita secara nasional pada suatu saat nanti
entah kapan mungkin juga akan dapat menjadi birokrasi yang bersih dan
professional sehingga mampu menjadi negara besar yang diakui dunia.
OTONOMI DAERAH 26
www.chisella.co.cc
PEFERENSI
Amy Y.S. Rahayu, 1977, Fenomena Sektor Publik dan Era Service Quality,
dalam Bisnis dan Birokrasi No. 1/Vol. III/April/1997.
Pantius D Soeling 1997, Pem berdayaan SDM untuk peningkatan
pelayanan, dalam Bisnis Birokrasi No. 2/Vol III/Agustus/1997.
Azhar Kasim 1993, Pengukuran Efektifitas dalam Organisasi, Lembaga
Penerbit FEUI bekerjasama dengan Pusat antar universitas Ilmu-ilmu Sosial
UI.
Harian Umum Republika edisi 22 November 2000, 10 Januari 2001, 9
Maret 2001 dan 20 Maret 2001.
UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 5 1974.
Martani Huseini, 1994 Penyusunan Strategi Pelayanan Prima dalam suatu
perspektif Reengineering, dalam Bisnis dan Birokrasi. No. 3/Vol
IV/September 1994.
Penghargaan Abdi Satyabakti dalam manajemen pembangunan, Info Pan
1995 No. 13/IV / Oktober/1995
Asosiasi Pemerintah Kabupaten Seluruh Indonesia (APKASI) ©2006
OTONOMI DAERAH 27
www.chisella.co.cc

Kewarganegaraan (Isi)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kewarganegaraan (Isi)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Stkip kusumanegara 11/01/2009

Otonomi daerah menurut Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 adalah

kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat

sesuai dengan perundang-undangan.

Dengan otonomi daerah berarti telah memindahkan sebagian besar ke-

wenangan yang tadinya berada di pemerintah pusat diserahkan kepada daerah

tuntutan masyarakat daerah sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Karena

kewenangan membuat kebijakan (perda) sepenuhnya menjadi wewenang daerah

pelaksanaan otonomi daerah sangat tergantung pada kemampuan keuangan daerah

untuk mengembangkan segenap potensi yang ada di daerah otonom. Terpusatnya

SDM berkualitas di kota-kota besar dapat didistribusikan ke daerah seiring dengan

pelaksanaan otonomi daerah, karena kegiatan pembangunan akan bergeser dari

Beberapa waktu belakangan semenjak bergulirnya gelombang reformasi,

pemerintah, lembaga perwakilan rakyat, kalangan akademisi, pelaku ekonomi

bahkan masayarakat awam. Semua pihak berbicara dan memberikan komentar

tentang “otonomi daerah” menurut pemahaman dan persepsinya masing-masing.

Perbedaan pemahaman dan persepsi dari berbagai kalangan terhadap otonomi

daerah sangat disebabkan perbedaan sudut pandang dan pendekatan yang

semenjak berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia , konsep otonomi

daerah sudah digunakan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Bahkan

pada masa pemerintahan kolonial Belanda, prinsip-prinsip otonomi sebagian

sudah diterapkan dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Semenjak awal kemerdekaan samapi sekarang telah terdapat beberapa

peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang kebijakan Otonomi

Daerah. UU 1/1945 menganut sistem otonomi daerah rumah tangga formil. UU

22/1948 memberikan hak otonomi dan medebewind yang seluas-luasnya kepada

Daerah. Selanjutnya UU 1/1957 menganut sistem otonomi ril yang seluas-

bertanggung. Sedangkan saat ini di bawah UU 22/1999 dianut prinsip otonoi

daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab

Setiap manusia Indonesia dijamin oleh konstitusi, memiliki hak yang

di wilayah nusantara ini.

Yang perlu dikedepankan oleh pemerintah daerah adalah bagaimana

pemerintah daerah mampu membangun kelembagaan daerah yang kondusif,

cepat. Untuk menciptakan kelembagaan pemerintah daerah otonom yang

merit system perlu dipraktekkan dalam pembinaan SDM di daerah.

2.1. Pajak Anggaran Daerah

Pelaksanaan otonomi daerah di beberapa daerah telah diwarnai dengan

kecenderungan Pemda untuk meningkatkan pendapatan asli daerah dengan cara

mengakibatkan timbulnya ekonomi biaya tinggi (High Cost Economy) sehingga

pengusaha merasa keberatan untuk menanggung berbagai pajak tersebut.

pengusaha memindahkan lokasi usahanya ke daerah lain yang lebih menjanjikan.

Pemerintah daerah harus berhati-hati dalam mengeluarkan Perda tentang

berusaha memberikan berbagai kemudahan dan pelayanan untuk menarik investor

menanamkan modal di daerahnya.

Organisasi publik memang berbeda dengan organisasi bisnis karena

organisasi publik memiliki cirri-ciri sebagai berikut :

Organisasi publik tidak sepenuhnya otonomi tetapi dikuasai faktor-faktor

Organisasi publik secara resmi diadakan untuk pelayanan masyarakat.

Organisasi publik tidak dimaksud kan untuk berkembang menjadi besar

sehingga merugikan organisasi publik lain

Kesehatan organisasi publik diukur melalui :

Kontribusinya terhadap tujuan politik.

Kemampuan mencapai hasil maksimum dengan sumber daya yang tersedia.

Kualitas pelayanan masyarakat yang buruk akan memberi pengaruh politik

yang negatif / merugikan. (Azhar Kasim, 1993 : 20)

Meskipun organisasi publik memiliki cirri-ciri yang berbeda dengan

oleh Ted Gabler dan David Osborne dengan karyanya "REINVENTING

GOVERNMENT" telah memberikan inspirasi bahwa administrasi publik harus

dapat beroperasi layaknya organisasi bisnis, efisien, efektif dan menempatkan

masyarakat sebagai stake holder yang harus dilayani dengan sebaik-baiknya.

Beberapa aspek yang perlu mendapat perhatian serius dalam pelaksanaan

otonomi daerah antara lain pelayanan publik, formasi jabatan, pengawasan