PENDAHULUAN

Strukur administrasi dan pengolahan pendidikan dasar di Selandia Baru mengalami

perubahan yang siginifikan pada tahun 1989. Perubahan tersebut terjadi pada model
operasional yang sebelumnya terintegrasi sebanding lurus dengan sistem pendidikan. Hal ini
kemudian menghasilkan pengurangan birokrasi dalam sistem pendidikan,dan penciptaan
sistem didelegasikan sekolah , yang melibatkan derajat signifikan kelembagaan otonomi
menekankan bentuk manajemen berbasis sekolah ( Dale , 1994; dan Grace, 1990).
Khususnya untuk aktifitas yang berhubungan dengan pelaksanaan pendidikan ditentukan
oleh sekolah, sehingga diperlukan adanya pemilihan untuk dewan sekolah,pengurus, dan
para staff pelaksana yang dapat bertanggung jawab atas semua keputusan yang diambil,
termasuk didalamnya seberapa efektif dan efisien dalam penggunaan sumber daya. (
Pendidikan Ulasan Office , 1994) Akuntabilitas publik untuk kinerja merupakan konsep kunci
dianut mendasari perubahan sistem pendidikan , dimana ' orang-orang yang menjalankan
kekuasaan dan tanggung jawab atas nama orang lain harus siap kinerja mereka dipantau
dan bertanggung jawab untuk apa yang telah mereka capai ( Laporan Gugus Tugas untuk
Tinjau Pendidikan Administrasi [ ' Picot Report ' ] , 1988 , para . 6.4.2 ) .
Satu instrumen resmi untuk pelaporan kinerja , dan sebagaimana tercantum dalam
Undang-Undang Pendidikan tahun 1989, dan mewajibkan keharusan bagi sekolah untuk
mempersiapkan laporan tahunan . Laporan tahunan menyediakan sarana bagi dewan
pengawas untuk melaporkan kepada Departemen Pendidikan dan masyarakat terkait
dengan keuangan usaha dan posisi sekolah , pada penyediaan layanan , dan sumber daya
yang digunakan selama satu periode ( Controller dan Auditor General , 1992 ; dan
Departemen Pendidikan , 2003a )
Tujuan dari penelitian disajikan dalam makalah ini adalah untuk mengevaluasi secara
empiris nilai informasi dari pengungkapan dalam laporan tahunan sekolah menengah di
sektor pendidikan dasar NZ. Tujuan tersebut dicapai dengan cara berikut. Pertama , untuk
mengevaluasi sejauh mana nilai informasi pelaporan tahunan sekolah dengan
memperhatikan berbagai item yang telah ditentukan dan dianggap penting dalam
melaksanakan public akuntabilitas , dan kedua,untuk mengevaluasi nilai informasi aktual
yang dilaporkan pengungkapan . Penelitian ini akan memetakan perubahan , meliputi
pelaporan tahunan sekolah tahun 1997 , 2001 dan 2003 , Penelitian ini berkaitan dengan
sekolah-sekolah menengah yang berpartisipasi ,pada saat itu , di ' didanai sepenuhnya
pilihan' skema . Pilihan sepenuhnya didanai adalah metode didelegasikan untuk pendanaan
sekolah dasar dan menengah ( alias ' bulk dana ' ) yang terdiri dari dua komponen - hibah
operasional dan guru gaji hibah . Argumen untuk skema berpusat pada dewan pengawas
memiliki pilihan yang lebih besar dan fleksibilitas dalam penggunaan sumber daya dalam
rangka meningkatkan proses belajar .
AKUNTABILITAS PUBLIK DAN PELAPORAN TAHUNAN
Dalam arti yang paling sederhana, secara umum diterima bahwa akuntabilitas
berarti kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban kinerja seseorang dan / atau
tindakan (Robertsand Scapens, 1985). Gray, Owen dan Maunders (1987, hal. 2)
mendeskripsikan istilah akuntabilitas sebagai 'tanggung jawab, persyaratan, atau tanggung
jawab untuk memberikan account (tidak berarti tentu finansial) atau hasil tindakan untuk
dipertanggung jawabkan.Dalam pengaturan pendidikan NZ, sifat wajib pendidikan terdiri
atas tiga akuntabilitas publik (Barro, 1970; Grobman, 1973; dan Scott,1986). Pertama,

kehadiran di sekolah merupakan persyaratan hukum bagi siswa jatuh dalam rentang usia
melalui undang-undang didefinisikan. Likierman dan Creasy (1985, hal. 45)menyarankan
bahwa ini memberikan contoh di mana hukum alam menunjukkan hak atau suatu hak atas
informasi (account). Kedua, dan sebagaimana ditekankan dalam Picot Laporan (1988, para.
4.2.8), sektor sekolah wajib menggunakan dana yang berasal dari pajak, dan penggunaan
uang pembayar pajak mengharuskan akun diberikan pada bagaimana dan untuk tujuan apa
dana tersebut digunakan. Kasus ketiga berkaitan dengan mereka yang terlibat dalam
pemerintahan. Sebagai pejabat terpilih, anggota dari sekolah dewan pengawas memiliki
kewajiban untuk menunjukkan kinerja mereka ke masyarakat yang mereka layani.
'Akuntabilitas publik' juga mengacu pada 'pelaporan informasi yang komprehensif tentang
kondisi, kinerja, kegiatan dan kemajuan bagi semua orang dengan kepentingan sosial,
ekonomi dan politik '(Coy dan Dixon, 2004, hal. 81). Di bawah akuntabilitas publik, laporan
tahunan sekolah akan peduli dengan berbagai informasi yang cukup dan bermakna, baik
keuangan dan istilah non-keuangan, yang memungkinkan para pemangku kepentingan
untuk mendapatkan komprehensif pemahaman tujuan sekolah dan kinerja (Coy, Fischer dan
Gordon, 2001, hal. 14). Gordon et al. (2002, hal. 237) menyatakan bahwa kewajiban untuk
publik Laporan memperluas ruang lingkup pengungkapan luar minimum yang diperlukan
oleh hukum. Namun, hal ini memberikan kesempatan bagi praktik pengungkapan (Coy dan
Dixon, 2004; dan Coy et al., 2001). Evaluasi kelengkapan pengungkapan laporan tahunan
sekolah menengah dari waktu ke waktu adalah subjek dari tulisan ini
Sebagai Crown sekolah entities tunduk pada akuntansi berbasis akrual pelaporan
persyaratan yang ditentukan dalam Undang-Undang Selandia Baru Public Finance
1989,Undang-Undang Pelaporan Keuangan 1993 dan dengan demikian pernyataan GAAP
sebagai FRS-2:Penyajian Laporan Keuangan. Terutama, persyaratan pelaporan yang berlaku
dikenakan pada sekolah produk yang lebih luas Selandia Baru sektor publik reformasi
manajemen keuangan yang terjadi selama pertengahan 1980-an hingga awal 1990 untuk
pengawasan kinerja dan pengelolaan sumber daya publik, bukan dari reformasi administrasi
per se. Laporan tahunan akun yang mengandung pernyataan diaudit berikut:
Pernyataan Posisi Keuangan (termasuk angka yang dianggarkan)
Pernyataan Kinerja Keuangan (termasuk angka yang dianggarkan)
Pernyataan Gerakan Ekuitas
Sebuah Laporan Arus Kas (termasuk angka yang dianggarkan)
Sebuah Pernyataan Tujuan dan Kinerja Layanan
Pernyataan Komitmen
Sebuah Pernyataan Kewajiban Kontinjensi
Pernyataan Kebijakan Akuntansi
Pernyataan Tanggung Jawab.
UU Keuangan Publik memberdayakan Menteri Keuangan bervariasi pelaporan persyaratan
untuk sekolah di mana kepatuhan penuh tidak diperlukan untuk mencerminkan kegiatan
sekolah dan / atau akan terlalu berat pada sekolah.Saat ini tidak ada persyaratan untuk
Pernyataan Tujuan dan Kinerja Layanan untuk diaudit, dan penyediaan belum ditegakkan.
Diperdebatkan, oleh karena itu, tanggung jawab hukum seorang sekolah telah melaporkan
posisi keuangan dan kinerja, sehingga memberikan account dari penggunaan dari sumber
daya yang disediakan oleh pemerintah dan bukan apa yang telah dicapai dengan sumber
daya tersebut. Baru-baru ini, persyaratan pelaporan tahunan untuk schools'sector wajib di
Selandia Baru telah direformasi. Seperti sebelumnya diuraikan, dan hingga tahun 2003,
sebuah Kewajiban hukum sekolah telah mempersiapkan laporan tahunan terutama

berkaitan dengan masalah pertanggungjawaban keuangan. Setelah amandemen UU

Pendidikan 1989 dan diberlakukannya undang-undang baru dalam bentuk Standar
Pendidikan Act 2001, kinerja keuangan harus dilaporkan sebagai tapi satu Komponen dari
'seimbang' laporan kegiatan sekolah dan hasil. Itu UU Pendidikan 2001 meresmikan proses
'self-review' yang melibatkan sekolah-sekolah menetapkan tujuan dan sasaran untuk hasil
siswa dan menjelaskan ini dalam diperbaharui setiap tahunnya piagam sekolah. Sebuah
piagam adalah dokumen pemerintahan umum di mana dewan pengawas
mengkomunikasikan tujuan dan sasaran, dan kegiatan dan program yang akan dimasukkan
ke dalam tempat untuk mencapainya.Proses kajian ini dimaksudkan untuk mempromosikan
tata sekolah dan manajemenlingkungan yang menekankan tanggung jawab tertentu sekolah
untuk prestasi siswa asuh dalam mengejar strategi pendidikan pemerintah perbaikan terusmenerus dalam hasil prestasi dan penghapusan hasil perbedaan antara berprestasi tinggi
dan berprestasi rendah (Kementerian Pendidikan, 2003b). Untuk tujuan ini, masing-masing
sekolah kini diperlukan untuk menggambarkan kemajuan terhadap tujuan dan target untuk
hasil siswa yang ditetapkan dalam Piagam sekolah. Secara khusus, undang-undang
membutuhkan analisis varians antara kinerja sekolah dan relevan tujuan, sasaran, arah,
prioritas, atau target yang ditetapkan dalam piagam sekolah. Melalui piagam dan laporan
tahunan dewan pengawas dapat menginformasikan para pemangku kepentingan tentang
apa sekolah yang berusaha untuk mencapai dan kemajuan yang dibuat, dan untuk
menjelaskan hal itu telah menggunakan sumber daya yang disediakan untuk pendidikan
yang siswa. Terutama, ruang lingkup audit laporan tahunan tetap dengan keuangan
pernyataan.
Namun, nilai informasi pelaporan tahunan eksternal oleh sekolah di Selandia Baru
telah mendapat sedikit perhatian. Pada masalah, dan fokus penelitian ini, adalah apakah
informasi yang diterbitkan sekolah menyediakan dalam laporan tahunannya membuat itu
cukup akuntabel. Seperti yang disarankan oleh Ryan et al jika sejauh mana akuntabilitas
diberikan melalui pengungkapan laporan tahunan dapat diukur secara andal, maka isu-isu
yang perlu ditangani dalam rangka meningkatkan pengungkapan akuntabilitas dapat lebih
bermakna diselidiki (2002, hal. 278).
Meskipun tidak ada penelitian sebelumnya diketahui menilai isi laporan tahunan
sekolah , ada literatur akuntansi didirikan pada pengaturan lain yang berkonsentrasi pada
pengungkapan item tertentu yang dianggap penting bagi masyarakat akuntabilitas, dan
studi yang mengukur tingkat pengungkapan laporan tahunan (misalnya, Adhikari dan
Tondkar, 1986; Baker dan Haslam, 1973; Banks, Fisher dan Nelson, 1997; Buzby, 1974 dan
1975; Choi, 1973; Chow dan Wong- Boren, 1987; Copeland dan Fredericks, 1968; Coy, Dixon
dan Tower, 1993; Coy,Menara dan Dixon, 1993; Gray dan Haslem, 1990; Kait, Coy dan
Davey, 2001;Nelson et al., 1997; Ryan et al., 2002; Singhvi dan Desai, 1971; dan
Zarzeski,1996). Hal ini berlaku umum bahwa kedua ukuran finansial dan non-keuangan
merupakan komponen penting dari penilaian kinerja dan pembuangan publik akuntabilitas
(Coy et al, 2001;. dan Menara, 1993).