Tata kelola MIGAS akan berubah besar dalam beberapa waktu dekat ini pasca pembubaran
BPMIGAS. Dibawah ini sebgian dari tulisan yang pernah saya bawakan dalam acara Lokakarya
Jurnalistik tentang Migas untuk Wartawan di Jawa Timur 3 Desember 2011
Sejarah Eksplorasi Migas di Indonesia
Perminyakan Sebelum Kemerdekaan.
Uraian dibawah ini dikumpulkan dari berbagai sumber terutama di internet yang sumber
asalnya tidak diketahui serta beberapa buku bacaan dan diskusi di mailist IAGI-net. Untuk
perkembangan yuridis telah disusun oleh BPK terlampir sebagai addendum tulisan ini.
:( Mendongeng Sejarah ya Pak Dhe ?
Pemanfaatan dan penggunaan minyak bumi dimulai oleh bangsa Indonesia sejak abad
pertengahan. Menurut sejarah, orang Aceh menggunakan minyak bumi untuk menyalakan bola
api saat memerangi armada Portugis.
Selama ini yang lebih dikenal sebagai awal eksplorasi atau pencarian migas dilakukan adalah
pengeboran sumur Telaga tunggal oleh Zijker, namun penelitian yang dilakukan oleh salah satu
anggota IAGI (Awang HS) menemukan bahwa usaha pengeboran pertama kali sebenarnya sudah
dilakukan oleh Jan Reerink, tahun 1857.
Gambar.1 Usaha eksplorasi minyak di Indonesia dimulai menjelang abad ke20 di Jawa dan di
Sumatera Utara. Disusul kemudian di Papua.
Jan Reerink adalah seorang anak laki-laki saudagar penggilingan beras pada zaman Belanda di
Indonesia pada paruh kedua abad ke-19. Reerink ditugaskan ayahnya menjaga sebuah toko
kelontong di Cirebon. Tetapi, Reerink selalu melamunkan penemuan minyak seperti yang
dilakukan Kolonel Drake di Pennsylvania pada tahun 1857. Akhirnya, sebuah berita ia terima
bahwa ada rembesan minyak keluar dari lereng barat Gunung Ciremai di kawasan Desa Cibodas,
Majalengka. Reerink berketetapan hati akan membor rembesan minyak itu.
:( Wah ternyata mereka mencari minyak di Pulau Jawa ya ?. Lah sekarang kok malah di Jawa
ngga banyak diketemukan Pakdhe ?
:D Diketemukan minyak kan banyak di Jawa Timur, Thole. Daerah Cepu dan sekitarnya
Awal sejarah perkembangan eksplorasi dan eksploitas migas secara modern di Indonesia ditandai
saat dilakukan pengeboran pertama pada tahun 1871 ini, yaitu sumur Madja-1 di desa Maja,
Majalengka, Jawa Barat, oleh pengusaha belanda bernama Jan Reerink diatas. Akan tetapi
hasilnya tidak sesuai dengan yang diharapkan dan akhirnya sumur pengeborannya ditutup.
Akan halnya Telaga Tunggal, tokoh yang terkenal adalah Jan Zijlker (nama Jan adalah nama
pasaran orang Belanda). Tahun 1880, ia ditugaskan atasannya mengunjungi sebuah
perkebunan tembakau di Sumatra Utara. Jan Zijlker adalah manager of the East Sumatra
Tobacco Company. Di sana, ia melihat penduduk setempat (Langkat) menggunakan obor dengan
suatu zat untuk membuatnya tahan lama menyala. Zijlker mengenal zat itu sebagai minyak tanah
Penemuan sumber minyak dengan pengeboran moderen yang pertama di Indonesia ini yang
akhirnya lebih dikenal sebagai awal eksplorasi yang terjadi pada tahun 1883 yaitu
diketemukannya lapangan minyak Telaga Tiga dan Telaga Said di dekat Pangkalan Brandan oleh
seorang Belanda bernama A.G. Zeijlker.
Gambar 4. Pasca PD II dan kemerdekaan, mulai munculnya perusahaan lokal dan dibentuknya
PERMINA sebagai perusahaan nasional yang pertama. Merupakan cikal bakal PERTAMINA.
Setelah perang kemerdekaan di era revolusi fisik tahun 1945-1950 terjadi pengambilalihan
semua instalasi minyak oleh pemerintah Republik Indonesia. Pada tahun 1945 didirikan P.T.
Minyak Nasional Rakyat yang pada tahun 1954 menjadi perusahaan Tambang Minyak Sumatera
Utara (PT MTMSU). Perusahaan ini bersifat lokal. Operasinya belum secara nasional. Pada
tahun 1957 didirikan P.T. Permina oleh Kolonel Ibnu Sutowo yang kemudian menjadi P.N.
Permina pada tahun 1960. Pada tahun 1959, N.I.A.M. menjelma menjadi P.T. Permindo yang
kemudian pada tahun 1961 berubah lagi menjadi P.N. Pertamin. Pada waktu itu juga telah berdiri
di Jawa Tengah dan Jawa Timur P.T.M.R.I (Perusahaan Tambang Minyak Republik Indonesia)
yang menjadi P.N. Permigan dan setelah tahun1965 diambil alih oleh P.N. Permina.
:( Laah, ini kan cikal bakalnya PERTAMINA kan Pakdhe ?
Pada tahun 1961 sistem konsesi perusahaan asing dihapuskan diganti dengan sistem kontrak
karya. Tahun 1964 perusahaan SPCO diserahkan kepada P.M. Permina. Tahun 1965 menjadi
momen penting karena menjadi sejarah baru dalam perkembangan industri perminyakan
Indonesia dengan dibelinya seluruh kekayaan B.P.M. Shell Indonesia oleh P.N. Permina. Pada
tahun itu diterapkan kontrak bagi hasil (production sharing) yang menyatakan bahwa seluruh
wilayah Indonesia merupakan daerah konsesi P.N. Permina dan P.N. Pertamin. Perusahaan asing
hanya bisa bergerak sebagai kontraktor dengan hasil produksi minyak dibagikan bukan lagi
membayar royalty.
Gambar 5. Jeda antara saat ditemukan (discovery) hingga puncak produksi dicapai dalam 20-30
tahun. Saat ini sekitar diperlukan waktu 10 hingga 15 tahun utk memproduksikan lapangan
baru.
Tahun 1960 anjungan pengeboran (Jack-up Rig) mulai beroperasi secara massal. Dan sSejak
tahun 1967 eksplorasi besar-besaran juga dilakukan di Indonesia baik di darat maupun di laut
oleh P.N. Pertamin dan P.N. Permina bersama dengan kontraktor asing. Tahun 1968 P.N.
Pertamin dan P.N. Permina digabung menjadi P.N. Pertamina dan menjadi satu-satunya
perusahaan minyak nasional. Di tahun 1969 ditemukan lapangan minyak lepas pantai yang diberi
nama lapangan Arjuna di dekat Pemanukan, Jabar. Tidak lama setelah itu ditemukan lapangan
minyak Jatibarang oleh Pertamina. Kini perusahaan minyak PERTAMINA ini tengah berbenah
diri menuju perusahaan bertaraf internasional.
Pertumbuhan dan pengembangan lapangan migas di Indonesia mencapai puncaknya ketika
produksi minyak Indonesia mencapai diatas satu setengah juta barel perhari yang dicapai pada
tahun 1977 (gambar 5).
:( Looh kalau begitu peningkatan produksi dan eksplorasi migas didorong oleh tehnologi,
bukan pengelolaannya ya ?
:D Kesuksesan didorong oleh tehnologi, namun efisiensi penemuannya akan banyak ditentukan
oleh pengelolaan serta penegetahuan eksplorasi. Termasuk perkembangan ilmu geologi.
Arun LNG sebagai awal pemicu produksi Gas di Indonesia.
Produksi gas mulai menggeliat ketika gas mulai diperdagangkan dan mulai dipergunakan sebagai
energi. Pada tahun 1972 ditemukan sumber gas alam lepas pantai di ladang North Sumatra
Offshore (NSO) yang terletak di Selat Malaka pada jarak sekitar 107,6 km dari kilang PT Arun
di Blang Lancang. Selanjutnya pada tahun 1998 dilakukan pembangunan proyek NSO A yang
diliputi unit pengolahan gas untuk fasilitas lepas pantai (offshore) dan di PT Arun. Fasilitas ini
dibangun untuk mengolah 450 MMSCFD gas alam dari lepas pantai sebagai tambahan bahan
baku gas alam dari ladang arun di Lhoksukon yang semakin berkurang.
Tanggal 16 Maret 1974, PT Arun didirikan sebagai perusahaan operator. Perusahaan ini baru
diresmikan oleh Presiden Soeharto pada tanggal 19 September 1978 setelah berhasil mengekspor
kondensat pertama ke Jepang (14 Oktober 1977).
Produksi gas Indonesia terus meningkat hingga tahun 2000 ini dan masih menunjukkan produksi
yang terus meningkat setelah gas dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan energi di dalam
negeri dengan pemipaan (pipe gas).
Penemuan lapangan gas terbesar di Indonesia diketemukan di Laut Natuna di Lapangan DAlpha. Lapangan ini memiliki kandungan gas lebih dari 200 TCF, namun hampir 70%
merupakan CO2. Total hydrocarbon (combustible) gas sekitar 40 TCF. Karena banyaknya porsi
kandungan CO2 ini menjadikan pengembangan lapangan ini terus tertunda hingga saat ini.
Penemuan lapangan-lapangan minyak semakin sulit dan gas di Indonesia ini membuat
pengelolaan migas dengan PSC (Production Sharing Contract) ini harus selalu dikembangkan.
Sistem bagi hasil ini sebenarnya sudah dikenalkan pada tahun 1951, namun sistem PSC modern
memang dimulai pada tahun 1966 setelah 2 tahun negosiasi antara PERMINA dengan IIAPCO
untuk WK ONWJ. Disebut sebagai PSC modern karena pokok-pokok kontrak tersebut hingga
saat ini masih dipakai.
Sedangkan kalau dilihat perkembangann PSC dengan digabungkan UU-nya maka:
PSC Generasi pertama (1960 1976):
Produksi minyakd an gas bumi setiap tahun dibagi menjadi dua bagian, yaitu:
o 40% pertama disebut sebagai cost oil yang dialokasikan untuk pengembalian
biaya eksplorasi dan eksploitasi. (Ceiling Cost Recovery)
o 60% sisanya disebut sebagai profit oil atau equity oilyang dibagi:
65% untuk PERMINA dan 35% untuk Kontraktor untuk produksi 75 ribu
BOPD
67.5% % Pertamina, 32 % % Kontraktor untuk produksi antara 75.000 sid
200.000 per hari:
70 % Pertamina, 30 % Kontraktor untuk produksi di atas 200.000 barrel
per hari.
Jangka Waktu eksplorasi selama 6 Tahun, dan dapat diperpanjang 2 kali (masing-masing
2 tahun)
Pajak Sebesar 56% dan tidak dibedakan antara pajak coorporate dan dividen.
Komersialitas dibatasi dengan minimum pendapatan negara adalah 49% dari pendapatan
kotor dan ditentukan oleh Pertamina dan Kontraktor.
DMO sebesar 25% dari milik kontraktor dengan pembayaran sebesar US$0.2/bbl.
Penerimaan Negara berupa Pajak Perseroan dan Dividen termaksud dalam peraturan
perpajakan yang berlaku pada saat penandatanganan perjanjian
Penerimaan Negara diluar pajak-pajak tersebut dalam butir 1 di atas, termasuk bagian
produksi yang diserahkan kepada Negara sebagai pemilik kuasa atas sumber daya minyak
dan gas bumi, kewajiban kontraktor menyerahkan sebagian dari produksi yang
diterimanya untuk kebutuhan dalam negeri, bea masuk, iura pembanguna daerah (PBB),
bonus, dan lain-lain.
Pajak sebesar 56% yang terdiri dari 45% pajak Coorporate dan 11% pajak Dividen.
Limit cost recovery yang sebelumnya 40% dihapuskan, sehingga Kontraktor dapat
mendapatkan kembali maksimum 100% dari revenue untuk penggantian biaya dan
didasarkan pada Generally Accepted Acounting principle (GAAP).
Selisih antara Pendapatan Kotor per tahun dengan Cost Recovery, Kemudian dibagi
antara Pertamina dan Kontraktor masing masing sebesar 65.91% : 34.09% (minyak)
31.82% : 68.18% (gas). Bagian Kontraktor akan dikenakan pajak total sebesar 56%
(terdiri dari 45% pajak pendapatan dan 20% pajak dividen), dengan demikian pembagian
bersih setelah pajak adalah : 85% : 15% (minyak) dan 70% : 30% (gas).
Pajak turun dari 56% menjadi 48%, maka untuk mempertahankan pembagian (share)
diatas, pembagian produksi sebelum kena pajak diubah menjadi : 71.15% : 28.85%
(minyak) dan 42.31% : 57.69% (gas).
Untuk lapangan baru, Kontraktor diberikan kredit investasi sebesar 20% dari pengeluaran
kapital untuk fasilitas produksi. dan diberikan DMO Holiday selama 5 tahun.
DMO sebesar 25% dari milik kontraktor dengan pembayaran sebesar US$0.2/bbl.
Jangka Waktu Eksplorasi selama 6 Tahun, dan tidak dapat diperpanjang (dalam beberapa
kontrak dapat diperpanjang satu kali selama 2 tahun).
Komersialitas dibatasi dengan minimum pendapatan negara adalah 49% dari pendapatan
kotor dan ditentukan oleh Pertamina dan Kontraktor
Perubahan ke satu
Pada tahun 1997, Pertamina merubah beberapa pokok terms & condition dalam rangka
meningkatkan kegiatan eksplorasi. Pokok-pokok tersebut adalah:
Sebelum generasi keempat komitmen dalam bab IV PSC berupa komitmen finansial maka dalam
PSC generasi ini komitmen berubah menjadi komitmen Finansial dan Kegiatan. Namun
pelaksanaannya masih dihitung secara finansial.
Sebelum generasi keempat komitmen dalam bab IV PSC berupa komitmen finansial tanpa ada
pembagian jenis komitmen maka dalam PSC generasi ini berubah menjadi untuk 3(tiga) tahun
atau 2 (dua) tahun pertama disebut sebagai komitmen pasti. Apabila gagal memenuhi komitmen
pasti dan kontraktor mengembalikan wilayah kerja tersebut maka kontraktor wajib membayar
kekurangan pelaksanaan komitmen pasti tersebut.
Perubahan kedua
Pada tahun 1998, besaran harga DMO berubah dari 15% menjadi 25% harga ekspor
Perubahan ketiga
Pada tahun 1999, mulai diperkenalkan istilah performance deficiency notice.
PSC Generasi kelima: 2001-2007:
Perubahan dari finansial komitmen menjadi work program Komitmen
PSC Generasi Keenam: 2008-skrg:
POD Basis, dana ASR dalam escrow account, LCCA, Subsequent Petroleum Discovery,
persyaratan perpanjangan jangka waktu eksplorasi dipertegas, penurunan pajak penghasilan
mengikuti UU No.36 Tahun 2008
Perubahan pertama-2009: untuk WK GMB diperkenalkan Handling production sebelum POD
Perubahan Pengelolaan Migas Pasca Reformasi
Setelah Reformasi politik terjadi di Indonesia tahun 1998, perubahan pengelolaan migas berubah
menjadi sangat berbeda.
Pada tanggal 23 Nopember 2001 telah diundangkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001
tentang Minyak dan Gas Bumi, dimana yang menjadi dasar pertimbangan diundangkannya
Undang-Undang tersebut adalah sudah tidak sesuainya lagi UU No. 44 Prp. Tahun 1960 dengan
perkembangan usaha pertambangan migas baik dalam taraf nasional maupun internasional. UU
22/2001 ini terutama merubah sisi downstream atau hilir menjadi terbuka utk perusahaan asing
dari luar negeri.
Perubahan yang terjadi pada UU Migas 22/2001 ini dapat disarikan terlihat dibawah ini.
Gambar 6. Perubahan perundangan dalam pengelolaan migas sejak Indische Mijnwest (IMW,
UU Prp 44/tahun 1960 dan UU 22/2011.
Yang paling utama dalam pembaharuan pengelolaan migas ini adalah pengalihan pengelolaan
migas dalam Kuasa Pertambangan dari Perusahaan Negara PERTAMINA kepada pemerintah.
Dalam dunia eksplorasi termasuk eksplorasi migas, data geologi yang menjadi bahan dasar
untuk kegiatan eksplorasi merupakan soft infrastrcuture. Pengambilan data baru oleh
pemerintah yang diambil dari dana APBN perlu ditambah untuk membantu serta mempercepat
usaha eksplorasi, dimana nantinya akan membantu menjamin ketersediaan energi migas dimasa
mendatang. Dengan cara investasi seperti inilah perusahaan dapat bertahan bahkan
meningkatkan produksinya. Semestinya negara (pemerintah) juga memberikan batuan akselerasi
waktu dalam melakukan usaha eksplorasi dengan memberikan dana belanja untuk penyediaan
dan akuisisi data baru untuk melakukan penelitian sebagai bagian dari perbaikan infrastruktur
eksplorasi.
Referensi :