ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015

(STUDI KASUS : IMPLEMENTASI TERKAIT DECLARATION ON THE

PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF MIGRANT
WORKERS TAHUN 2007 TERHADAP HUBUNGAN LUAR NEGERI
INDONESIA DENGAN MALAYSIA)

Disusun Oleh :
Ahmad Fadly Nasution
050906024
Ilmu Politik

Dosen Pembimbing
Dosen Pembaca

: Indra Kesuma Nasution, S.IP, M.Si

: Indra Fauzan S.HI, M.Soc, Sc

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama

: Ahmad Fadly Nasution

NIM

: 050906024

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015

(Studi Kasus : Implementasi Terkait Declaration on the
Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers
Tahun 2007 Terhadap Hubungan Luar Negeri Indonesia dengan
Malaysia)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik

(Dra. T. Irmayani, M.Si)

NIP : 196806301994032001
Dosen Pembimbing

Dosen Pembaca

( Indra Kesuma Nasution, S.IP, M.Si)

NIP : 19790302005011002

(Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc, Sc)

NIP : 19810212182008121002

Menyetujui:
Dekan FISIP USU

( Prof. Dr. Badaruddin, M.Si )

NIP : 196805251992031002

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim
Dengan mengucapkan syukur alhamdulillahirabbilalamin atas rahmat dan
karunia Allah SWT, tuhan yang maha pengasih lagi maha penyayang, akhirnya
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul ASEAN Economic
Community 2015 (Studi Kasus : Implementasi Tenaga Kerja Indonesia Terkait
Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers
Tahun 2007 Terhadap Hubungan

Luar Negeri Indonesia dengan Malaysia).

Skripsi ini disusun dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Melalui skripsi ini, penulis ingin menyampaikan rasa hormat dan cinta
serta kasih sayang saya kepada Ayah dan Ibu yang selalu mencurahkan segala
perhatian dan kasih sayangnya serta kepada abang, kakak, dan adik yang turut
serta mendoakan dan membantu saya serta memberikan nasihat kepada saya.
Penulis juga berterimah kasih kepada semua pihak yang telah memberikan
bantuan dan bimbingannya, terutama kepada :
1) Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2) Bapak Pembantu Dekan I, II, dan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
3) Ibu Dra. T. Irmayani Msi, Selaku Ketua Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

4) Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu Msi, Selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5) Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6) Pegawai/Staff Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara khususnya buat Bang Rusdi dan Pak Mul.
7) Dosen Pembimbing Penulis, Bapak Indra Kesuma Nasution, S. IP, M. Si.
8) Dosen Pembaca Penulis, Bapak Indra Fauzan S. HI, M. Soc, Sc.
9) Ketua Penguji Sidang Skripsi Penulis Dr. Warjio, MA.
10) Teman-teman Stambuk 2005, para Senior dan Junior Jurusan Ilmu Politik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
11) Seluruh Keluarga Besar Pramuka Universitas Sumatera Utara Salam Sabha
Bersaudara khususnya serta UKM intra Kampus yang berada dilingkungan
Universitas Sumatera Utara.
12) Seluruh Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah Universitas
Sumatera Utara khususnya serta Organisasi Kemahasiswaan yang berada
dilingkungan Universitas Sumatera Utara.
13) Seluruh Keluarga Besar PEMA FISIP dan PEMA USU.
14) Kepada Keluarga Besar SDN. 067253, SLTP PAB 19 Helvetia, MAS PAB 2
Helvetia.
15) Teman-teman Perumahan Komplek Deli Raya Titi Papan Medan Deli
khususnya Jalan Patra.
16) Untuk Sahabat Saya Muslim, Budi Gunawan, Dedi Syahputra, Dina Endriana,
Rajali, Nina Veranika, dan Nissye Dian Lestari.

Universitas Sumatera Utara

17) Buat Bunda Mini dan Om Retno, Bang Wawan, nenek, dan Bi Imah Keluarga
Besar Muslim.
18) Buat Keluarga Besar Bunda Soraya dan Om MarI, Zaki, Vivi, Bang Ovi,
Farhan, dan Fawwaz.
19) Kepada temen-teman perkumpulan Lilik Nd De Genk.
20) Terkhusus terima kasih saya kepada orang-orang yang telah membantu,
memotivasi, dan memberikan banyak masukkan dan arahan kepada saya yaitu
pahlawan tanda jasa yang tidak saya dapat sebutkan satu persatu dalam skripsi
ini.

Universitas Sumatera Utara

LEMBARAN TERISTIMEWAH

SKRIPSI INI PENULIS PERSEMBAHKAN

KEPADA :
KELUARGA BESAR
ALM.MUHAMMAD HARUN NASUTION (ATOK)
ALHM. RABEAH DALIMUNTHE (NENEK)
ALM.MUHAMMAD SHALEH LUBIS (KAKEK)
ALMH. ZUBEIDAH NASUTION (NENEK)
MARWAN HARUN NASUTION (AYAH)
PURNAMA LUBIS (MAMAK)
KHAILID NASUTION (ABANG)
HAJIJAH NASUTION (KAKAK)
THABRANI NASUTION (ABANG)
MARDIAH NASUTION (KAKAK)
SAUKANI NASUTION (ABANG)
SALMAN NASUTION(ABANG)
ABDUL RAHMAN NASUTION (ABANG)
AMIR HAMZAH NASUTION (ADIK)
ALI SUTAN NASUTION (ADIK)

RASA HORMAT DAN SAYANG SAYA KEPADA ABANG IPAR, KAKAK

IPAR DAN KEPONAKAN-KEPONAKKAN PENULIS.

Universitas Sumatera Utara

ABTRAKSI

Tenaga kerja merupakan faktor yang terpenting dalam proses produksi.

Sebagai sarana produksi, tenaga kerja lebih penting daripada sarana produksiproduksi yang lain seperti bahan-bahan mentah, bumi dan air serta lain
sebagianya, karena manusialah yang menggerakkan semua sumber-sumber
tersebut untuk menghasilkan barang atau sarana dan prasarana tersebut. Upaya
perlindungan terhadap tenaga kerja Indonesia sebagai warga negara yang berada
di luar negeri adalah suatu kewajiban.Negara wajib melindungi setiap warga
negaranya termasuk TKI yang berada di luar negeri.Warga negara Indonesia yang
berada di luar negeri memang mayoritas adalah TKI.Dan pada umumnya, para
TKI ini bekerja di sektor 3 D, yaitu Dirty, Dangerous, dan Difficult.Sementara
mereka yang bekerja sebagai professional expatriat yang lain-lainnya adalah para
ABK, pelajar dan warga negara Indonesia yang menikah dengan orang asing.
Akar permasalahan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri sebenarnya adalah
karena para TKI ini masih dilihat sebagai liability, padahal mereka seharusnya
dilihat sebagai asset, karenanya sampai sekarang ini TKI di luar negeri masih
mengalami banya masalah. Akar permasalahannya sebenarnya ada tiga, yaitu
individu TKI, pemerintah, dan negara penempatan.Permasalahan individu TKI
adalah menyangkut kemiskinan, kurangnya pendidikan, tidak memiliki skill,
kurangnya kemampuan untuk beradaptasi dan permasalahan awareness.Sementara
permasalahan pemerintah adalah koordinasi yang kurang baik, tumpang-tindihnya
regulasi, serta lemahnya law enforcement. Sedangkan permasalahan di negara
penempatan adalah berupa peraturan setempat yang tidak memberikan

Universitas Sumatera Utara

perindungan terhadap pekerja asing di sektor yang mungkin diberbagai sektor

pekerjaan, cara pandang terhadap para pekerja asing, serta pendekatan budaya
yang berbeda.
Dengan itu, para pemimpin negara anggota ASEAN menandatangani
Deklarasi Perlindungan dan Promosi Hak-Hak Tenaga Kerja (Deklaration
Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers). Negara-negara
anggota ASEAN yang terdiri dari negara pengirim dan negara tujuan tenaga kerja,
mendeklarasikan bahwa mereka akan mengambil langkah-langkah untuk
memberikan perlindungan dan mempromosikan hak-hak tenaga kerja. Sesuai
dengan hukum, peraturan, dan kebijakan nasional, negara-negara anggota ASEAN
diminta untuk mengambil tindakan yang bermanfaat bagi tenaga kerja dengan
mempromosikan pekerjaan yang layak, manusiawi, produktif, bermartabat dan
bergaji memadai serta menciptakan reintegrasi dan pembangunan program sumber
daya manusia bagi tenaga kerja sekembalinya mereka ke negara masing-masing.
Negara-negara anggota ASEAN juga akan bekerjasama memperkuat kapasitas
mereka, berbagi pengalaman terbaik dan memfasilitasi pertukaran informasi
antarnegara untuk mencegah dan menertibkan penyelundupan manusia dan
perdagangan orang. Untuk itu penelitian ini bertujuan mengetahui kondisi TKI
setelah adanya perjanjian deklarasi tersebut serta kebijakan hubungan luar negeri
Indonesia terhadap Malaysia terkait perlindungan TKI selama bekerja disana. Hal
ini sangat penting diteliti karena TKI selama ini mempunyai banyak permasalahan
menyangkut keadilan dan hak-hak mereka yang diabaikan oleh majikan, maka
sesuai dengan peraturan dan perundangan yang berlaku dalam ASEAN dan
pemerintahan negara tersebut agar dapat memberikan perlindungan dah hak-hak

Universitas Sumatera Utara

TKI baik dari pemerintah Indonesia sendiri maupun dari negara penempatan di
Malaysia dan dengan itu seterusnya akan secara bertahap dilakukan pembenahan
terhadap tenaga kerja agar tidak terjadinya tindakan-tindakan yang merugikan
bagi kedua belah pihak Negara.

Kata kunci : Kebijakan Hubungan Luar Negeri Indonesia, Tenaga Kerja

Indonesia dan Declaration on the Protection and Promotion of
the Rights of Migrant Workers.

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABTRAKSI ..

KATA PENGANTAR ..

vi

DAFTAR ISI .

iii

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang Masalah ...................

I.2. Perumusan Masalah .

I.3. Pembatasan Masalah

I.4. Tujuan Penelitian .

I.5. Manfaat Penelitian ....

I.6. Kerangka Teori ..

I.6.1. Teori Kebijakan Publik ........................................................................

10

I.6.2. Teori Hubungan Internasional .......

15

I.6.2. Organisasi Internasional ......

16

I.6.3. Regionalisme .....

19

I.6.4. Kebijakan Luar Negeri Indonesia ........................................................

23

I.6.5. Integrasi Ekonomi .................................................................................

25

1.6.6. Kepentingan Nasional .............................................................................

28

I.7. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................

31

I.8. Teknis Analisis Data .....

31

I.9. Sistematika Penulisan .................................................................................

32

Universitas Sumatera Utara

BAB II DESKRIPSI ASEAN COMMUNITY 2015, ASEAN

ECONOMIC COMMUNITY 2015 DAN DECLARATION ON
THE PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF
MIGRANT WORKERS .. 33
II. 1. Deskripsi ASEAN Community 2015 .....................
II. 2. Deskripsi ASEAN Economic Community 2015 .................

33
40

II. 2. 1. ASEAN Charter ...

46

II. 2. 2. Blue Print ASEAN Economic Community 2015 ...

51

II. 3. Declaration on the Protection and Promotion of the Rights

of Migrant Workers .....

55

BAB III ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PEMERINTAH INDONESIA TERKAIT DECLARATION ON
THE PROTECTION AND PROMOTION OF THE RIGHTS OF
MIGRANT WOKERS TERHADAP HUBUNGAN LUAR
NEGERI INDONESIA DI MALAYSIA .......................................

64

III. 1. Kondisi Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia Sebelum

Declaration on the Protection and Promotion of the Rights
of Migrant Workers ......................................................................

64

III. 2. Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Malaysia

Setelah Declaration on the Protection and Promotion
of the Rights of Migrant Workers ... 73
III. 3. Analisis Implementasi Kebijakan Pemerintah Indonesia

Universitas Sumatera Utara

Terkait Declaration on the Protection and Promotion of the

Rights of Migrant Workers Terhadap Tenaga Kerja
Indonesia di Malaysia .. 91
III. 4. Prospek dan Tantangan Tenaga Kerja Indonesia Terhadap
Declaration on the Protection and Promotion of the Rights
of Migrant Workers ...

102

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................

111

IV. 1. Kesimpulan ..................................................................................

111

IV. 2.Saran ............................................................................................

116

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 120

LAMPIRAN .................................................................................................... 124

Universitas Sumatera Utara