READING 1

CLEAN GOVERNMENT AND PUBLIC FINANCIAL

ACCOUNTABILITY
OED WORKING PAPER Series No.17
Penulis : Vinod Sahgal dan Deepa Chakrapani
Disusun guna melengkapi tugas kelompok
Mata Kuliah : Corporate and Government Governance
Dosen Pengampu: Drs. Hasan Fauzi, MBA., Ph.D.Ak., CA., CSRS

Disusun Oleh:

KRISNA AYU MAYANGSARI U.

(S431402015)

NOVICA INDRIATY

(S431402022)

YUWITA ARIESSA PRAVASANTI (S431402035)

Kelas Reguler 1A

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

MAGISTER AKUNTANSI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015

BAB 1
KENAPA MEMILIKI PEMERINTAHAN BERSIH?
Pilar pertama dari Comprehensive Development Framework (CDF) menuntut
pemerintahan yang baik dan bersih. CDF mengasumsikan bahwa pemerintahan yang bersih
mendorong good governance. Tapi good governance membutuhkan minimal empat unsur:
hubungan efektif akuntanbilitas keuangan publik antara badan pemerintah suatu negara dan
manajemen eksekutif, pengambilan keputusan yang transparan, partisipasi pemangku
kepentingan, dan praktek etika. Unsur-unsur ini saling memperkuat. Sebagai contoh, di mana
terdapat hubungan yang efektif akuntabilitas keuangan, kinerja kemungkinan akan dikelola
dan dilaporkan secara adil dan jujur. Hal ini pada gilirannya meminimalkan korupsi yang
sistemik; memperkecil fraud (kecurangan), pembuangan, dan penyalahgunaan dalam
penggunaan dana publik; dan menyoroti breakdown (gangguan) dalam aturan hukum
sehingga mereka dapat ditangani dengan cara yang wajar dan tepat waktu.

1 |Kelompok_1_GSPKN

BAB 2
KENAPA MEMILIKI AKUNTANBILITAS KEUANGAN PUBLIK?
Akuntabilitas keuangan pada akhirnya mempromosikan dan melaporkan secara
terbuka mengenai kinerja. Akuntabilitas keuangan publik mengharuskan pemerintah
mengelola keuangan secara bijaksana; sehingga mereka mengintegrasikan laporan finansial
dan nonfinansial mereka, kontrol, budgeting, dan kinerja; sehingga mereka melaporkan
secara komprehensif tentang apa yang telah mereka capai dengan pengeluaran dana mereka;
dan pemangku kepentingan berperilaku etis. Setiap organisasi, baik publik atau swasta,
mengelola dan melaporkan mengenai keuangannya, meringankan risiko penyimpangan,
membangun kualitas yang baik dan keterbukaan dalam analisis finansial dan nonfinansialnya,
memonitor keberlanjutan manfaat yang diperoleh dari investasi, dan memenuhi pelaporan
kinerja dan fiduciary obligations untuk konstituennya mencerminkan akuntabilitas keuangan
yang sehat.
Mewujudkan akuntabilitas keuangan jauh lebih penting daripada membangun dan
mempertahankan sistem akuntansi dan audit. Ini mewakili lebih dari sekedar kemampuan
teknis manajer keuangan. Akuntabilitas belum lengkap hingga ia mencakup wide-ranging
activities, perilaku, dan hubungan pelaporan antara semua pemangku kepentingan. Oleh
karena itu sementara akuntabilitas peminjam fiduciary kepada Bank atas penggunaan dana
proyek sangat penting, hubungan fiduciary negara untuk warganya pada penggunaan semua
sumber daya publik (termasuk dana donor) memiliki makna yang lebih besar. Aspek publik
akuntabilitas adalah apa yang membedakan prospek commercial bank dari development
bank. Di World Bank, kerangka kerja umum untuk memahami dasar dan ruang lingkup
akuntabilitas keuangan publik dan hubungannya dengan pemerintahan sangat dibutuhkan.
Alat untuk Akuntabilitas Publik
Replenishment report 12 International Development Association (IDA) baru-baru ini
menunjukkan bahwa IDA memandang pemerintahan sebagai salah satu dari empat bidang
utama. Ini menyoroti akuntabilitas dan mitigasi korupsi sebagai komponen penting dari good
governance. IDA merekomendasikan agar Bank mengembangkan strategi manajemen sektor
publik pada bulan Juni tahun 2000 yang berfokus pada pengembangan kelembagaan dan
peningkatan kapasitas. Alat seperti review kelembagaan dan tata kelola telah dirancang untuk
tujuan ini dan diharapkan untuk komplemen pelaksanaan knowledge-building saat ini sedang
berlangsung. Sebuah strategi baru dan alat-alat baru akan membantu Bank membentuk
2 |Kelompok_1_GSPKN

sebuah hubungan antara pengetahuan dan aplikasinya dalam dialog dengan para pemangku
kepentingan, terutama jika terintegrasi dengan Country Assistance Strategy (CAS). (Lihat
kotak 2.1)
Indikator Negara Akuntabilitas Keuangan Publik
Di tingkat negara yang luas, kehadiran akuntabilitas keuangan publik yang sehat
memiliki beberapa indikator. Salah satunya, sebuah negara adalah mungkin untuk
mewujudkan akuntabilitas keuangan publik jika komite legislatif dan komite audit
menyediakan pengawasan penting bagi warganya mengenai keuangan publik negara.
Indikator lain adalah adanya sistem penganggaran dan akuntansi yang mendukung kinerja
dan transaksi yang melibatkan organisasi publik dan aset aktual dan kontinjensi mereka dan
kewajiban secara akurat dan tepat waktu.
Suatu negara dapat bertanggung jawab kepada publik secara finansial jika ia
mempertahankan sistem pengendalian internal dan pelaporan kinerja yang memeriksa
pencatatan buruk (bad recordkeeping), ketidakpatuhan dengan aturan dan peraturan,
kurangnya memperhatikan ekonomi dan efisiensi, evaluasi lemah dan kapasitas audit internal,
pelanggaran dalam kode etik, dan kekeliruan informasi kinerja. Indikator lain adalah
pelaporan audit eksternal suatu negara dan review untuk lembaga legislatif dan para
pemangku kepentingan tentang bagaimana pemerintah menangani risiko.
Penggambaran yang jelas dari responsibilities and partners stakeholder bersama
akuntanbilitas memberikan isyarat terhadap akuntabilitas keuangan publik, seperti halnya
keseimbangan antara badan pemerintah dan harapan eksekutif mereka dan kapasitas mereka
untuk menemukan itu. Dengan ini transparansi berlangsung dalam pengambilan keputusan.
Akhirnya, jika sebuah negara adalah publicly financially accountable, maka ia memiliki
kapasitas untuk evaluasi yang menjamin bahwa ia dapat mengambil pelajaran dari
pengalaman dan bertindak atas mereka dengan cara yang tepat waktu.

BAB 3
3 |Kelompok_1_GSPKN

BAGAIMANA BANK MEMPERKUAT AKUNTANBILITAS KEUANGAN PUBLIK?

Kerja akuntabilitas keuangan Bank sejauh ini telah difokuskan pada penguatan
akuntansi keuangan, manajemen keuangan, dan pelaporan dalam kaitannya dengan proyekproyek investasi dan untuk memenuhi persyaratan dalam perjanjian pinjaman. Fokus ini telah
sangat sempit. Kondisi umum perjanjian pinjaman termasuk sebuah klausa tentang
akuntabilitas peminjam. Artinya peminjam menghabiskan uang yang Bank meminjamkan
kepada mereka hanya atas tujuan yang dimaksudkan dalam perjanjian pinjaman dan telah
menjadi salah satu kriteria utama dalam menentukan akuntabilitas keuangan mereka. Masalah
nilai uang atau dengan kata lain, pengeluaran yang bijaksana dan berorientasi pada hasil tidak
kalah pentingnya dari manajemen keuangan dan audit community. Proyek ini telah menjadi
unit of account, dan Bank secara aktif mempromosikan manajemen keuangan yang sehat
terutama di tingkat ini, mencari jaminan dari para klien auditor eksternal bahwa dana
pinjaman yang dikeluarkan memang untuk tujuan yang dimaksudkan.
Solusi untuk Pengendalian Proyek yang Tidak Memadai
Peningkatan Pengawasan Proyek
Sebuah laporan Quality Assurance Grup baru-baru ini menyatakan bahwa Bank telah
memberikan perhatian yang cukup untuk pengelolaan keuangan selama pengawasan. Dengan
demikian, pada tingkat proyek, setidaknya, Bank menemukan bahwa hal ini memiliki banyak
hal untuk ditinjau kembali. Temuan Internal Audit Department (IAD) dari tahun 1996 juga
menunjukkan pengendalian internal yang buruk dalam proyek-proyek Bank. Operational
Core Services (OCS) community di Bank juga secara informal mengidentifikasi masalahmasalah mengenai pengendalian dan keterampilan membaurkan Bank bekerja pada tingkat
proyek.
Bank telah merespon kekhawatiran tersebut dengan memperkuat kapasitas untuk
menilai dan mengawasi proyek-proyek yang dibiayai Bank. Hal ini telah ditetapkan financial
management specialists (FMS) ke daerah yang diharapkan dapat membantu tugas review
manajer dan membantu klien meningkatkan sistem akuntansi dan kontrol mereka. Sepanjang
perkembangan karirnya, Bank telah merekrut sekitar 85 FMSs di Washington dan di field
offices (World Bank, 1999). IAD juga telah meningkatkan pengawasan atas akuntabilitas
keuangan dan kontrol dalam Bank. Potensi atas fraud dan penyalahgunaan dalam proyekproyek yang didanai Bank sedang dimonitor. Baru-baru ini, Operations Evaluation

4 |Kelompok_1_GSPKN

Department (OED) telah mulai meningkatkan kapasitas evaluasi dalam pengelolaan

keuangan dan akuntabilitas baik di lingkungan Bank maupun di negara-negara klien.
Penguatan Kapasitas Peminjam
Bank juga baru-baru ini telah memprakarsai loan administration and change initiative
(Laci) untuk meningkatkan kapasitas peminjam untuk project-level pengelolaan keuangan
dan akuntabilitas. Inisiatif ini dihasilkan dari diskusi panjang antara staf operasi dan
departemen pengendali pada kebutuhan untuk memperkuat proyek manajemen keuangan dan
mengelola resiko fiduciary terkait. Selain sedang dirancang untuk membantu peminjam
meningkatkan kapasitas mereka untuk pengelolaan keuangan yang kuat dalam proyek-proyek
Bank, LACI berguna untuk kegiatan pengembangan yang didanai oleh donor lainnya.
Pemikirannya adalah bahwa kapasitas lokal untuk pengelolaan keuangan yang sehat sangat
penting untuk keberhasilan suatu proyek. LACI secara efektif mentransfer ke peminjam
burden of proof (beban pembuktian) tentang bagaimana dana Bank digunakan. Peminjam
yang ingin dana tambahan dan lebih banyak waktu untuk proyek-proyek mereka harus
membuktikan bahwa waktu dan uang yang lebih banyak merupakan kebutuhan-proyek
tertentu. Hal ini juga menghubungkan permintaan dana untuk kinerja proyek, dan
mengintegrasikan manajemen proyek, pengadaan, audit, dan manajemen kontrak dan
pencairan dengan new project management report (PMR). Perancang LACI menyadari bahwa
keberlanjutan mewajibkan Bank untuk memperkuat kapasitas manajemen keuangan baik
dalam Bank maupun negara.
Implementasi penuh dari pencarian dana berbasis PMR, LACI merupakan
persyaratan, masih berjalan lambat. Alasan ini mencakup keterlambatan dalam perekrutan
spesialis manajemen keuangan yang sesuai dan ketidakmampuan untuk sepenuhnya
meyakinkan manajemen regional di seluruh Bank dan di departemen keuangan peminjam
mengenai masalah manajemen keuangan dan akuntabilitas. Pada saat laporan, Bank
menyalurkan dana berbasis LACI hanya 10 proyek dalam pelaksanaan. Namun, Bank telah
mengadakan workshop dengan staf serta negara-negara klien tentang perlunya pengelolaan
keuangan proyek yang lebih baik dan akuntabilitas. Hasil sejauh ini telah tercampur.
Beberapa peminjam terlalu lambat untuk meningkatkan kapasitas mereka. Indonesia dan
bagian dari India, misalnya, beroperasi lebih lemah dibandingkan mekanisme akuntabilitas
yang diperlukan. Beberapa peminjam lainnya, bagaimanapun, memiliki rencana yang

5 |Kelompok_1_GSPKN

berkomitmen untuk meningkatkan manajemen keuangan dalam rangka memenuhi

persyaratan LACI ini. Penilaian penuh LACI pun sedang berlangsung (IBRD, 1999).
Pelebaran Fokus Bank
Pemerintah dan auditor eksternal mereka tidak dapat memberikan jaminan Bank yang
cukup bahwa pemimpin dan pejabat mereka telah menghabiskan uang yang pemberi
pinjaman dan pembayar pajak telah disediakan secara bijaksana atau eksklusif untuk tujuan
yang dimaksudkan. Media melaporkan kebocoran dan penyimpangan dana mingguan. Di
Bangladesh, auditor secara umum telah menyatakan pendapat bahwa mengingat kurangnya
kapasitas kelembagaan negara untuk akuntabilitas keuangan yang baik. Dia percaya bahwa
sistem pengendalian internal, akuntansi, audit, dan manajemen keuangan negara secara
sederhana lebih lemah dibandingkan dari apa yang Bank berhak peroleh. Seorang pejabat
senior kementerian keuangan Bangladesh yang sama-sama prihatin dengan luasnya
penyimpangan keuangan yang dilaporkan di seluruh departemen pemerintah mendukung
pandangan umum auditor. Fokus perhatian tradisional Bank hampir secara eksklusif pada
tingkat proyek dan hanya pada sistem akuntansi keuangan dan audit mungkin tidak lagi
menjadi cukup baik dalam menghadapi kejadian kenaikan fraud dan korupsi dan kesadaran
mengenai ring fencing di tingkat proyek agak rapuh.
Muncul Konsep Negara Akuntabilitas
Knowledge-building tools
Penekanan Bank pengelolaan keuangan publik dan akuntabilitas bergerak pelan
menuju konsep tata negara. CAS mulai mengakui bahwa elationship antara akuntabilitas dan
manfaat tata perhatian. Bangladesh adalah contoh yang baik dari satu yang sepenuhnya
mengakui hubungan ini. Pengakuan dari kebutuhan untuk menilai hubungan akuntabilitas
antara badan pemerintah dan lengan eksekutif pemerintah juga telah muncul di Bank.
Langkah pertama telah mengumpulkan informasi tentang sifat dan tingkat kapasitas yang ada.
Bank telah memulai latihan knowledge-building dengan serangkaian produk yang meliputi
penilaian akuntabilitas keuangan negara, profil akuntabilitas keuangan negara, dan laporan
penilaian pengadaan negara serta penilaian terkait kapasitas lembaga pelaksana suatu negara
untuk membuat pengadaan sesuai dengan prosedur bank. Produk-produk ini sedang
dilengkapi lebih informal dengan dialog peningkatan dengan pemerintah tentang membangun
kapasitas kelembagaan dan alat antikorupsi mereka.
6 |Kelompok_1_GSPKN

Kebanyakan instrumen diagnostik yang tersedialebih dari makalah ini dapat

mendiskusikantidak cukup menambahkan hingga satu kesatuan yang koheren. Bank telah
melakukan 22 penilaian akuntabilitas keuangan tingkat negara (OCS, 1999). Hal ini terlalu
dini untuk mengatakan bagaimana konsisten penilaian ini berada dalam ruang lingkup dan
bagaimana Bank akan menggunakannya. Nilai mereka adalah pertanyaan terbuka. Mereka
merupakan instrumen yang memperkuat akuntabilitas di tingkat otoritas proyek atau di
tingkat governance atau keduanya? Hal ini juga perlu diklarifikasi. Perdebatan tentang utilitas
mereka cenderung melebar karena klien sejauh ini belum mengambil kepemilikan untuk
melakukan mereka.
Instrument demand-side Ownership
Bank

memerlukan

instrumen

yang

berhubungan

dengan

sisi

permintaan

pertanggungjawaban dan dukungan kepemimpinan pemerintahan negara bagi governance.

Sejauh ini, Bank telah menginvestasikan sedikit "on the ground" untuk membangun kapasitas
negara bagi pertanggungjawaban keuangan dari governance, dan bukan hanya manajemen,
perspektif. Kerja OED menunjukkan bahwa hingga saat ini investasi tersebut telah menonjol
melebihi ketiadaan mereka. Ini mungkin akan berubah. Jaringan Poverty Reduction and
Economic Management (PREM) mengusulkan kerangka kerja yang ditampilkan untuk
memperluas pemikiran Bank, tetapi menghubungkan ide-ide dari banyak pihak Bank yang
berkontribusi akan membutuhkan perbaikan. Tim negara Bank untuk Sri Lanka adalah
membangun hubungan dengan legislator, masyarakat sipil, dan pelaku pasar untuk
mengidentifikasi area bagi investasi masa depan. Pekerjaan yang dilakukan oleh PREM dan
World Bank Institute (WBI) bisa sangat berguna dalam hal ini.
Evaluasi Kapasitas Kelembagaan
Investasi yang dilakukan di bagian lain pada tingkat proyek melalui hibah dan kredit
bantuan teknis terlalu baru untuk evaluasi independen. Salah satu contoh yang menjanjikan
Guatemala Integrated Financial Management Project, yang tujuan menyeluruhnya adalah
untuk memodernisasi subsistem penganggaran, manajemen kas, akuntansi, dan audit
pemerintah. Hasil awal menunjukkan bahwa proyek telah dijalankan sebagai sebuah blok
kerangka untuk transparansi, akuntabilitas keuangan yang lebih baik, dan korupsi berkurang
(Myers, 1999). Namun, kesuksesan utama akan tergantung pada keberhasilan kegiatan terkait

7 |Kelompok_1_GSPKN

yang bertujuan untuk membangun kapasitas kelembagaan negara dari perspektif pemerintah.
Dan ini akan memakan waktu dan sumber daya.
Sementara itu, Bank dan lembaga donor lainnya mengerahkan usaha evaluatif yang
sangat sedikit sangat sedikit dalam membangun kapasitas peminjam 'untuk akuntabilitas
keuangan publik di tingkat negara, meskipun United Nations Development Programme
(UNDP) telah aktif di daerah ini untuk beberapa waktu. Mungkin ada orang lain. Kita perlu
tahu lebih banyak tentang pendekatan mereka dan belajar dari pengalaman mereka. Sebuah
proyek untuk memperkuat demokrasi parlementer di Bangladesh telah disetujui beberapa
tahun lalu tapi belum sepenuhnya mendapat ground. Inisiatif beberapa donor yang
berlangsung di beberapa negara dalam bentuk pemberian bantuan teknis. Komputerisasi
sistem akuntansi sangat mendukung. Inggris harus beberapa waktu menjadi pendukung
komputerisasi sistem akuntansi pemerintah, tetapi lead time untuk menunjukkan hasil
panjang, sehingga evaluasi sistematis sedikit telah muncul. Beberapa percaya bahwa proyek
tersebut tidak signifikan karena pengaruh ketergantungan eksklusif pada bantuan teknis
tentang tata kelola dan akuntabilitas masih belum teruji.
Pelatihan Teknis
Kanada, Swedia, Inggris, dan Amerika Serikat telah memberikan pelatihan bagi
auditor dari negara-negara berkembang selama beberapa tahun, namun dana terbatas dan
hasil yang agak beragam. Pelatihan tanpa perbaikan konkuren dalam kapasitas kelembagaan
hanya sedikit efektif. Seperti yang dikatakan salah satu pejabat negara, tidak ada gunanya
pilot pelatihan tempur jika mereka tidak memiliki landasan untuk mendarat di. Bangladesh
dan Sri Lanka adalah contoh yang jelas dari ini. United States Agency for International
Development mendukung peningkatan sistem akuntansi Ethiopia dalam kemitraan dengan
kementerian pemerintah keuangan, tetapi proyek belum maju cukup jauh untuk menghasilkan
hasil evaluasi substantif.
Kerja Berkelanjutan OED
Salah satu inisiatif pengembangan kapasitas OED adalah program pembelajaran
percobaan pada akuntabilitas keuangan. OED juga telah melakukan studi kasus eksplorasi di
Bangladesh, dan studi kasus sedang berlangsung di Sri Lanka dan Papua New Guinea. OED
mengharapkan evaluasi bantuan Negara yang berkelanjutan untuk secara eksplisit mencakup
isu-isu akuntabilitas keuangan. Hasil kerja OED sampai saat ini menyoroti perlunya untuk
8 |Kelompok_1_GSPKN

menginduksi permintaan terhadap pertanggungjawaban keuangan dengan berinvestasi untuk

pengawasan legislatif yang lebih baik, koordinasi donor-stakeholder yang lebih baik, dialog
yang lebih besar dengan negara-negara tentang bagaimana mis-manajemen berlanjut dan
kurangnya akuntabilitas yang mempengaruhi perkembangan, dan banyak strategi homegrown bagi penguatan kapasitas klien untuk meningkatkan kinerja dan situasi termiskin
negara mereka. OED tertarik untuk membantu tim negara dalam mengembangkan dan
menilai strategi yang sesuai dengan lingkungan setempat. OED mengusulkan untuk
mendukung penelitian tentang hubungan akuntabilitas antara cabang eksekutif dan legislatif
pemerintah dengan maksud untuk merumuskan strategi yang akan memperkuat tata kelola
dan akuntabilitas keuangan publik.
Ketidakmampuan negara-negara berkembang untuk bertindak tampaknya tidak
menjadi masalah. Sebaliknya, para pejabat perlu merangkul manfaat akuntabilitas dan
transparansi dan menerima biaya yang terkait tampaknya menjadi tantangan utama bagi
pengembangan masyarakat dan mitra negaranya. Pegawai negeri Senior di Afrika Selatan,
misalnya, dilaporkan telah melakukan silent campaign terhadap dampak yang mungkin
terjadi dari new Public Management Act, yang menempatkan tanggung jawab yang berat
pada mereka untuk pengelolaan dana publik. Menginduksi permintaan untuk akuntabilitas
yang lebih baik dan kontrol manajemen akan membutuhkan banyak pekerjaan.

9 |Kelompok_1_GSPKN

BAB 4
APA PRINSIP CDF INI BERARTI?
Balanced, Holistik Pendekatan
Menelusuri Penggunaan Dana
Comprehensive Development Framework (CDF) menunjukkan bahwa sementara
peluang memperluas, taruhannya meningkat. Taruhannya tinggi karena risiko penyimpangan
sudah naik sebagai bagian dari pinjaman program relatif terhadap pinjaman investasi
meningkat. Hal ini membuat burning issue akan kemampuan Bank untuk menelusuri
penggunaan dana yang dipersiapkan untuk kebijakan dan program pemerintah. Lingkungan
pengendalian keuangan yang kuat telah menjadi prasyarat untuk prudent lending. Rusia
memberikan contoh terbaru dari kesediaan untuk menerima pelajaran bahwa manajemen
ekonomi tanpa integritas dan akuntabilitas keuangan tidak dapat diterima. Di masa lalu,
pelajaran seperti itu dikesampingkan sebagai kasus terisolasi yang para pembuat kebijakan
tidak diharapkan untuk bersusah-susah. Perubahan sikap di antara staf Bank merupakan
produk yang sangat positif dari publisitas luas terhadap kurangnya akuntabilitas keuangan di
negara-negara seperti Rusia, Pakistan, dan Indonesia.
Menyeimbangkan Negara Pengawasan
CDF mempromosikan penggunaan negara sebagai unit of account dan karena itu
menempatkan kendala untuk akuntabilitas keuangan yang lebih baik di tingkat nasional. CDF
memperluas ruang lingkup usaha Bank dari sistem akuntansi dan pengendalian proyek untuk
merangkul isu-isu tata kelola yang signifikan dalam akuntabilitas dan pengelolaan keuangan.
Hal ini, pada gilirannya, mengambil perhatian Bank baik di luar pemerintah terhadap unsurunsur lain dari negara, seperti bagaimana untuk menyeimbangkan peran komite parlemen,
auditor umum, peradilan, dan badan-badan pengawasan lainnya dari legislatif terhadap peran
masyarakat sipil dan pasarnya. Kontrol legislatif dari dompet publik, standar akuntansi dan
audit diterima di sektor publik dan swasta, bijaksana pelaporan keuangan dan investigasi oleh
media, dan isu-isu terkait lainnya dari kapasitas kelembagaan telah menjadi daerah baru yang
menarik bagi Bank. Tapi berapa banyak manajer yang bersedia untuk memberikan prioritas
untuk mengembangkan strategi dan pendanaan kegiatan yang bertujuan untuk peningkatan
kapasitas kelembagaan di daerah yang mungkin berada di luar lingkup ekonom sektor yang
berorientasi tradisional? Staf Bank melihat pertanyaan ini sebagai amanah yang hanya dewan
Bank dan manajemen senior dapat memperjelas.
10 |Kelompok_1_GSPKN

Mengelola Risiko
Peluang untuk menggunakan teknik manajemen risiko juga meningkat. Menilai
kesenjangan dan kerentanan di tingkat negara, misalnya, memungkinkan untuk koordinasi
yang lebih baik dengan development partners.. Hal ini mendorong Bank untuk menempatkan
prioritas pada daerah risiko yang signifikan karena menangani capacity building.
Perhatiannya untuk akuntansi dan audit di tingkat proyek dalam proses memperluas untuk
capacity building untuk akuntabilitas keuangan dalam pemerintah nasional dan lokal serta
pasar publik dan swasta. Sudah tiba saatnya untuk mengembangkan strategi untuk
memperkuat aturan akuntabilitas keuangan yang secara khusus ditujukan untuk mengurangi
risiko

seperti

misrepresentasi;

misalokasi;

kesalahan

pengadaan;

kebocoran

dan

penyimpangan dana; praktik yang tidak etis; penggunaan sumber daya yang tidak efisien,
tidak ekonomis dan tidak adil; dan kegiatan yang tidak berkelanjutan yang membuang
sumber daya manusia dan keuangan yang terbatas. Hal ini sangat penting dalam konteks
pinjaman penyesuaian (adjustment lending) ke negara-negara dengan pengelolaan keuangan
dan pengaturan akuntabilitas yang lemah.
Selanjutnya, CDF mendorong Bank untuk mengakomodasi dan memperhatikan
sensitivitas budaya suatu negara. Oleh karena itu dalam pengurangan risiko dianjurkan
dengan bergerak menjauh dari cheklist Washington-driven dan praktik terbaik yang
didasarkan pada pengalaman Bank di negara-negara industri, yang mungkin atau tidak
mungkin sesuai dengan persyaratan tertentu suatu negara.
Kepemilikan
Pelaporan Kinerja
Seruan CDF adalah untuk akuntabilitas berbasis negara. Ini merupakan strategi
bantuan untuk Bank atas penekanan tradisional pada akuntabilitas peminjam untuk akuntansi
keuangan dan kepatuhan pelaporan kinerja peminjam dan dari pendekatan "inside-out.
Tanggung jawab mengembangkan strategi untuk meningkatkan akuntabilitas terletak pada
Departemen Kredit Bank dan pejabat pemerintah di negara-negara klien kepada para
pemangku kepentingan terutama lembaga negara pengawas yang ditugaskan untuk
melakukan monitoring dan melindungi kepentingan publik di bawah hukum negara,
masyarakat sipil, dan pasar. Lembaga lain dalam negara seperti peradilan dan legislatif juga
mengambil penekanan baru dalam pengembangan kapasitas.

11 |Kelompok_1_GSPKN

Membina Transparansi
Perkembangan terbaru dalam menanggapi CDF bahwa "skala up" akuntabilitas
keuangan publik untuk tingkat nasional yang menekankan ada kepemilikan negara dan
diusulkan menggunakan pernyataan pengungkapan (CDS). CDS adalah laporan transparansi
penilaian diri mengenai urusan yang dipilih relevansi negara arsitektur keuangan (CTRVP,
1999). Hal ini bertujuan untuk menyoroti akuntabilitas baik di sektor publik maupun sektor
swasta pada negara yang berkaitan langsung dengan sistem keuangan. Ia mengharapkan
negara untuk mengambil tanggung jawab penuh berkaitan dengan keakuratan informasi yang
disajikan dalam laporan transparansi. CDS diharapkan berkontribusi pada rekomendasi dari
G22 Working Group on Accountability and Transparency dan inisiatif transparansi fiskal dari
International Monetary Fund (IMF). Hal tersebut juga diharapkan berlaku pada penilaian
Bank dan berkontribusi pada kewajiban fidusia Bank. CDS menyediakan kerangka kerja
untuk memperkuat infrastruktur keuangan yang tepat untuk suatu negara dan harus dijalankan
dengan bantuan IMF.
Mempromosikan Reformasi
Kunci rekomendasi OED di Bangladesh adalah bahwa Bank harus bekerja dengan
stakeholders-luar parlemen pemerintah, kepala dinas pengawasan seperti Securities and
Exchange Commission (SEC), dan masyarakat sipil untuk mempromosikan reformasi di
bidang akuntabilitas keuangan. Bank harus mengidentifikasi dan bekerja dengan para pihak
berkepentingan yang kemudian bisa membangun koalisi untuk mempromosikan dan
mendorong reformasi tersebut. Bank mengasumsikan peran fasilitator dan katalisator
perubahan sementara pihak berkepentingan mengambil biaya pelaksanaan. Hal ini juga
memungkinkan untuk meminta dukungan reformasi dari jaringan organisasi yang luas.
Pengalaman Bank dengan lembaga audit nasional di Asia Selatan, Amerika Latin dan daerah
Karibia menunjukkan bahwa media dan pelaporan publik memainkan peran penting dalam
putaran akuntabilitas (Asselin, 1999).
Persekutuan
Hubungan Kelembagaan Donor
Sebuah prasyarat untuk kemitraan yang efektif adalah klarifikasi hubungan
akuntabilitas bersama. Kolaborasi memberikan hasil lebih baik ketika peran dan tanggung
jawab yang jelas digambarkan. Dalam konteks ini, Bank dan donor lainnya harus
12 |Kelompok_1_GSPKN

memformalkan lateral atau interdonor akuntabilitas. Beberapa lembaga perlu bekerja ekstra
pada penguatan kapasitas kelembagaan mereka sendiri, Bank dan IMF mungkin memimpin
dengan

contoh.

Lembaga-lembaga

ini

tampaknya

memiliki

kemungkinan

paling

dipertaruhkan dan harus mengalokasikan dana yang sesuai untuk kebutuhan tersebut. Di
negara-negara yang sangat bergantung pada bantuan, donor merupakan bagian dari kerangka
kelembagaan yang mungkin memerlukan reformasi. Hal ini menimbulkan pertanyaan
menarik tentang revisi struktur insentif donor dan kerangka institusional mereka sendiri.
Untuk Bank, hal tersebut menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana memperkuat
kemitraan internal, seperti antara Kantor Wakil Presiden dan Controller (CTR), OCS, OED,
IAD, dan PREM. Yang terakhir adalah isu kepemilikan pembangunan kapasitas kelembagaan
dalam komunitas donor dan dalam Bank.
Klarifikasi Peran Bank
Bank perlu memeriksa wilayahnya dari keunggulan komparatif, bukan hanya dalam
pandangan bank tersebut tetapi dalam pandangan negara dan mitranya. Langkah pertama
adalah bank memperjelas perannya dalam pemerintahan dan akuntabilitas keuangan
kaitannya dengan UNDP. Tingkat pemutaran bidang CDF: akuntabilitas Bank dan
akuntabilitas peminjam berkaitan dengan pengawasannya. Keunggulan komparatif bank
adalah kemungkinan bertindak sebagai katalis untuk memperkuat lembaga guna mencegah
penipuan, pemborosan, dan penyalahgunaan dalam penggunaan dana publik. Di Sri Lanka,
ketua komite parlemen rekening publik sangat ingin bekerja dengan Bank dan pemerintah
untuk membantu upaya pengembangan kapasitas tim negara yang diusulkan. Apakah Bank
nyaman dan bersedia bekerja dalam kemitraan dengan badan pengawas seperti itu?
Transparansi di Bank
Bank harus memimpin dengan contoh. Menyampaikan hasil pembangunan melalui
kolaboratif pengaturan lebih membutuhkan transparansi daripada pengiriman tradisional oleh
pemerintah lembaga. Namun, kemitraan dapat dengan mudah menyebar akuntabilitas jika
kaitan akuntabilitas tidak didirikan dengan jelas. Akibatnya, Bank perlu seterbuka mungkin
dengan informasi tentang perjanjian, pengiriman, dan hasil pengaturan berkaitan dengan
aturan yang dibuat oleh CDF. Hal ini menimbulkan pertanyaan sensitif: Berapa banyak
pekerjaan diagnostik Bank dapat berbagi dengan mitranya? Apakah kebijakan pengungkapan
Bank sejalan dengan kebutuhan mitranya '?
13 |Kelompok_1_GSPKN

Saldo kolaboratif
Menyeimbangkan antara kapasitas dan akuntabilitas dapat juga disebut untuk
memastikan bahwa tujuan dan prioritas mitra kompatibel. Hal ini juga diperlukan untuk
mendidik masyarakat guna menghindari kebingungan tentang siapa yang bertanggung jawab
dan untuk apa. Pengaturan kolaboratif bekerja dengan baik ketika mitra berbagi kekuasaan
dan otoritas dalam membuat keputusan dan ketika mereka menghormati posisi masingmasing. Risiko yang harus diperhatikan termasuk menetapkan pengaturan yang kurang baik
sehingga dapat membatasi peluang mitra untuk sukses, menghambat mitra dalam memenuhi
komitmen mereka, kurang memperhatikan kepentingan publik, serta membuat transparansi
dan akuntabilitas cukup memadai.
Hasil Orientasi
Memilih Apa yang Bisa Membuat Perbedaan
CDF mendorong pendekatan yang berorientasi pada kinerja yang lebih untuk
akuntabilitas dan pengembangan efektivitas dari Bank di masa lalu. Untuk akuntabilitas
keuangan, fokusnya bergeser dari kinerja proyek untuk reformasi sistemik pada tingkat yang
lebih tinggi. Agar dapat memberikan hasil, bank harus bekerja pada aspek-aspek tertentu dari
akuntabilitas keuangan dengan unsur-unsur masyarakat yang dapat membuat perbedaan.
Dalam konteks ini, Bank harus mengakomodasi pengetahuan yang lebih tinggi pada tingkat
negara kaitannya dengan akuntabilitas dan manajemen bagaimana praktek keuangan dan
efektivitas standar akuntabilitas keuangan dan sistemnya. Hal ini merupakan tantangan
keterampilan akuntabilitas keuangan dan pengendalian tidak sepenuhnya dikembangkan di
banyak negara.
Menggunakan Sumber Daya kreatif
Aliansi bangunan dengan rekan-rekan seperti International Organization of Supreme
Audit Institutions, International Federation of Accountants, dan perusahaan akuntansi utama
dan badan pengawas seperti SEC bisa membantu Bank mengkompensasi kekurangan
manajemen dan akuntabilitas sumber daya keuangannya.
Potensi untuk membuat perbedaan tinggi, tapi hal tersebut adalah tantangan bagi
tugas manajer yang telah menahan kreativitas mereka dalam membuat instrumen
pertanggungjawaban keuangan untuk good governance dan clean government. Contohnya
adalah bagaimana pembelajaran ini bergerak dari penekanan eksklusif pada akuntansi dan
14 |Kelompok_1_GSPKN

audit pengeluaran pada "tujuan yang dimaksudkan" pada akuntansi belanja agar pekerjaan
dilakukan dengan hati-hati dan bijaksana terkait dengan pencapaian hasil.
Menjadi Akuntabel untuk Akuntabilitas
CDF menyiratkan kebutuhan untuk memecah batas antara manajemen keuangan dan
manajemen lini. Akuntabilitas bukanlah pilihan bagi Bank yang beroperasi pada uang rakyat.
Memperluas penekanan dari memenuhi kewajiban fidusia untuk memproduksi hasil dan
pengembangan efektif yang dapat memperbesar lingkup akuntabilitasnya. Dalam konteks ini,
memberikan FMS titik sentral dalam hirarki kepada siapa mereka akan bertanggung jawab
secara fungsional adalah pilihan yang perlu ditelusuri. Tugas manajer sekarang harus
berurusan

dengan

membangun

kapasitas

lembaga

eksekutif

pemerintah

sehingga

membuatnya akuntabel, untuk jujur dalam penggunaan produktif sumber daya kepada publik.
Layanan jasa, kebijakan, dan hubungan saling akuntabilitas antara pemangku kepentingan
juga penting.

15 |Kelompok_1_GSPKN

BAB 5
WHAT CHALLENGES LIE AHEAD?
Rusia dan Indonesia telah menyoroti pentingnya bank dalam memperhatikan
akuntabilitas keuangan publik. Berkenaan dengan kinerja dan integritas sektor publik serta
dampaknya terhadap sebagian dari populasi yang lemah, pemborosan dan inefisiensi
sehingga dapat merugikan karena adanya kebocoran dan penyelewengan dana publik.
Penekanan CDF pada pemerintahan yang baik dan bersih menunjukkan bahwa ekonom
semakin menyadari bahwa akuntabilitas keuangan dan efektivitas pembangunan sangat
berkaitan erat. Munculnya pinjaman program signifikan membantu fokus hubungan ini. Ada
kebutuhan untuk diskusi staf terbuka dan luas mengenai konsekuensi merugikan karena
kelemahan akuntabilitas keuangan di banyak negara. Ada kebutuhan mendesak untuk
memperkuat kapasitas kelembagaan di Bank. Kawasan Asia Selatan adalah yang pertama
mengambil tantangan ini. Hal tersebut harus diperhatikan dari segi apakah Bank memperoleh
tekanan untuk mengucurkan dana daripada mencari efek pengeluaran mereka. Hanya ketika
pertanyaan ini telah sepenuhnya dijawab dengan jujur maka bisa Bank berhasil membangun
kapasitas kelembagaan sendiri dan klien untuk kinerja yang lebih baik dan untuk pencegahan
korupsi, penipuan, pemborosan, dan penyalahgunaan uang pembayar pajak.
View yang Lebih Luas
Fokus sempit pada akuntansi keuangan dan audit sebagai cara untuk memperkuat
keuangan akuntabilitas di Bank memiliki keterbatasan. Sekarang adalah waktu untuk fokus
yang lebih luas pada pemerintahan negara untuk pengawasan legislatif, pengendalian
manajemen, dan pelaporan kinerja. Sementara bank telah mengambil beberapa langkah untuk
memperkuat kemampuan sendiri untuk menilai kesenjangan kapasitas klien untuk mengelola
proyek telah memperkuat kapasitas mereka secara finansial

akuntabel dalam konteks

pemerintah yang lebih besar. Sebuah studi kasus OED baru di Bangladesh menyoroti hal ini.
Bank belum melakukan upaya ekstra untuk memperkuat legislator dari Bangladesh untuk
memimpin dan mengendalikan keuangan publik, meskipun mereka mengetahui efek dari
kekurangan ini terhadap kinerja pemerintah.
Task Manager Tool
Good governance merupakan isu sentral, namun mandat Bank masih belum jelas.
Peminjam kewajiban fidusia kepada Bank ini tentu saja penting, namun kewajiban fidusia
16 |Kelompok_1_GSPKN

peminjam hanya untuk warga negaranya sendiri. Bank membutuhkan arah dan alat-alat yang
baru. Banyak tugas manajer meminta bantuan dalam memahami apa yang dibutuhkan dari
mereka dan bagaimana mereka harus merancang strategi untuk membangun kapasitas
tersebut. Ini adalah waktu untuk mendukung daerah yang bertindak untuk membangun
kapasitas kelembagaan dan menjadi sulit tetapi adil dengan negara-negara yang secara
konsisten menolak untuk mereformasi sistem mereka akuntabilitas keuangan publik.
Menilai kembali Arah
CDS adalah alat yang paling menjanjikan sejauh ini. Ini melengkapi penilaian
akuntabilitas keuangan negara namun lebih kuat. Prinsip-prinsip yang mendasari adalah selfassessment dan kinerja pengungkapan publik terhadap standar yang diterima sebelumnya.
Bank dan IMF perlu bekerja sama untuk mengembangkan dan menggunakan alat ini.
Pengenalan jenis baru dari aliansi dengan para pemangku kepentingan seperti masyarakat
sipil, anggota parlemen, dan badan pengawas seperti SEC juga diperlukan. Pengaturan
pendanaan jangka panjang akan dibutuhkan untuk mendanai kegiatan yang ditujukan untuk
meningkatkan kapasitas kelembagaan. Dari mana dana berasal dan siapa yang harus memipin
atau bertanggung jawab merupakan pertanyaan penting. Bank mungkin harus menilai
kembali arah dan keterampilan dalam melakukan pekerjaan ini. Banyak FMSs Bank telah
mempekerjakan ahli keuangan akuntansi dan audit berkompeten yang ditempatkan secara
konstruktif dalam tim multidisiplin untuk membangun sistem yang mampu menyediakan
informasi tepat waktu dan relevan yang diperlukan untuk kontrol legislatif dan perusahaan.
Bekerja hanya pada proyek-proyek saja tidaklah cukup. CDS membantu komitmen
membangun reformasi dan menunjukkan kerangka umum yang diperlukan untuk
menerapkannya. Menerapkan CDS adalah sebuah tantangan.
Manajemen ekonomi dan keuangan berjalan beriringan; mungkin tepat waktu untuk
mempertimbangkan apa perubahan yang dibutuhkan bagi lembaga Bank untuk meningkatkan
kualitas kerja dalam pelayanan pemerintahan yang baik. Salah satu kebutuhannya adalah
untuk menjangkau masyarakat luas dengan kerja sama yang efektif dari tim dalam Bank.
Kerjasama yang lebih besar antara jaringan dan pihak pertemuan Komite Audit Dewan dan
Komite Efektivitas Pembangunan perlu adanya dorongan untuk mendiskusikan tentang isuisu akuntabilitas keuangan peminjam. Ini adalah beberapa tantangan yang menarik bahwa
CDF berguna untuk reformasi kelembagaan dalam Bank dan sisanya dari masyarakat donor.

17 |Kelompok_1_GSPKN