NKRAPBNP2014

NOTA KEUANGAN
DAN
RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN
DAN BELANJA NEGARA PERUBAHAN
TAHUN ANGGARAN 2014
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi .....................................................................................................................
Daftar Tabel ................................................................................................................
iv
Daftar Grafik ...............................................................................................................
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1
Umum .......................................................................................................
1-1
1.2
Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro .............................................
1-2
1.3
Perubahan Kebijakan APBN ....................................................................
1-3
1.4
Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ...................................................
1-4
BAB 2
PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
2.1
Umum .......................................................................................................
2-1
2.2
Perekonomian Global ..............................................................................
2-3
2.2.1
Perubahan Laju Pertumbuhan Ekonomi Dunia .....................................
2-3
2.2.2
Perdagangan Dunia ..................................................................................
2-5
2.2.3
Harga Komoditas dan Inflasi Dunia ........................................................
2-6
2.2.4
Pasar Keuangan Global ............................................................................
2-6
2.3
Perekonomian Indonesia .........................................................................
2-8
2.3.1
Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................
2-8
2.3.2
Inflasi ........................................................................................................
2-15
2.3.3
Nilai Tukar Rupiah ...................................................................................
2.3.4
Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................
2.3.5
Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................
2-16

2-17

2-18
2.3.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................
2-19
2.4
Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN Perubahan 2014 ...............................
BAB 3
PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA
2-21

3.1
Pendahuluan ............................................................................................
3.2
Pendapatan Negara ..................................................................................
3-1

3-1
3.2.1
Penerimaan Dalam Negeri .......................................................................
3-1
3.2.1.1
Penerimaan Perpajakan ...........................................................................
3-2
Daftar Isi
Halaman
3.2.1.2
Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................
3-7
3.2.2
Penerimaan Hibah ...................................................................................
3-11

BAB 4
PERUBAHAN BELANJA NEGARA
4.1
Pendahuluan .............................................................................................
4-1
4.2
Belanja Pemerintah Pusat ........................................................................
4-2
4.2.1
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...............................................
4-4
4.2.2
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ......................................
4-9
4.2.2.1
Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................
4-9
4.2.2.2
Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................
4.2.3
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi .............................................
4.3
Transfer ke Daerah ...................................................................................
4-18

4.19

4-24
4.4
Anggaran Pendidikan ...............................................................................
BAB 5
PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN
5.1
Pendahuluan ............................................................................................
5-1
5.2
Defisit dan Pembiayaan Anggaran ...........................................................
5-1
5.2.1
Pembiayaan Nonutang .............................................................................
5-2
5.2.1.1
Perbankan Dalam Negeri .........................................................................
5-2
5.2.1.1.1
Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman ..............................
5-3
5.2.1.1.2
Saldo Anggaran Lebih (SAL) ....................................................................
5.2.1.2
Nonperbankan Dalam Negeri ..................................................................
5-3

5-4
5.2.1.2.1
Dana Investasi Pemerintah ......................................................................
5-4
5.2.1.2.2
Kewajiban Penjaminan ............................................................................
5-10
5.2.1.2.3
Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
(DPPN) .....................................................................................................

5-11
5.2.2
Pembiayaan Utang ...................................................................................
5-11
5.2.2.1
Surat Berharga Negara (Neto) .................................................................
5-12
5.2.2.2
Pinjaman Luar Negeri (Neto) ...................................................................
5-13
5.2.2.3
Pinjaman Siaga .........................................................................................
5-14
5.2.2.4
Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...............................................................
5-15
ii
4-27

Daftar Isi
Halaman
5.3
Risiko Fiskal .............................................................................................

5-15
5.3.1
Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ..................................
5-15

iii
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2014 ..........................................
1-3
Tabel 1.2
Ringkasan LKPP 2013, APBN 2014, dan RAPBNP 2014 ............................
1-5
Tabel 2.1
Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi, 2013-2014 ......................................
Tabel 2.2
Laju Inflasi Dunia, Tahun 2010-2014 ....................................................
2-3

2-6
Tabel 2.3

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, Tahun

2013-2014 ................................................................................................

2-9
Tabel 2.4

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha, 2013-

2014 ........................................................................................................

2-14
Tabel 2.5
Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN dan RAPBNP 2014 ....................
2-21
Tabel 3.1
Pendapatan Negara, 2013-2014 .............................................................
3-2
Tabel 3.2
Penerimaan Perpajakan, 2013-2014 ......................................................
3-4
Tabel 3.3
Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2013-2014 .......................................
3-8
Tabel 4.1
Belanja Negara, 2013-2014 ....................................................................

4-2
Tabel 4.2
Belanja Pemerintah Pusat, 2013-2014 ...................................................
4-3
Tabel 4.3
Pembayaran Bunga Utang, 2013-2014 ..................................................
4-5
Tabel 4.4
Subsidi, 2013-2014 .................................................................................
4-6
Tabel 4.5
Anggaran Belanja K/L Tahun, 2013-2014 .............................................
4-16
Tabel 4.6
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2013-2014 ........................
4-19
Tabel 4.7
Transfer ke Daerah, 2013-2014 .............................................................
Tabel 5.1
Pembiayaan Nonutang, 2013-2014 ........................................................
4-26

5-3
Tabel 5.2
Penyesuaian Perhitungan Anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah
5-10

Tabel 5.3
Anggaran Kewajiban Penjaminan, 2013-2014 ......................................
5-11

Tabel 5.4
Pembiayaan Utang, 2013-2014 ..............................................................
5-12

Tabel 5.5
Rincian Penerusan Pinjaman, 2014 .......................................................
5-14

Tabel 5.6
Komitmen Pinjaman Siaga, 2014 ...........................................................
Tabel 5.7

Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan

Realisasinya, 2008-2013 ........................................................................
5-15

Tabel 5.8

Sensitivitas Defisit RAPBNP 2014 Terhadap Perubahan Asumsi

Dasar Ekonomi Makro ...........................................................................
iv
5-16

5-16
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 2.1
Pertumbuhan Ekonomi Dunia ...............................................................
2-4
Grafik 2.2
Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia ...........................................
2-5
Grafik 2.3
Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia per Kelompok Negara ......
2-5
Grafik 2.4
Indeks Morgan Stanley Capital International (MSCI) ...............................
2-7
Grafik 2.5
Perkembangan Indeks Nilai Tukar Negara-Negara Berkembang Asia...
2-7
Grafik 2.6
Yield Obligasi Pemerintah, 2013-2014 ..................................................
2-17
Grafik 2.7
Kepemilikan Asing pada SBN Tradable ................................................
2-17
Grafik 2.8
Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2014 ....................................................
2-18
Grafik 2.9
Perkembangan Harga Minyak Dunia, 2009-Maret 2014 ............................
2-19
Grafik 2.10 Lifting Minyak Bumi, Tahun 2009-2014 ...............................................
2-20
Grafik 2.11 Lifting Gas Bumi, 2008-2013 ................................................................
2-20
Grafik 3.1
Penerimaan Perpajakan, 2013-2014 ......................................................
3-4
Grafik 3.2
Penerimaan PPh Migas, 2013-2014 .......................................................
3-4
Grafik 3.3
Penerimaan PPh Nonmigas, 2013-2014 ................................................
3-5
Grafik 3.4
Penerimaan PPN, 2013-2014 .................................................................
3-5
Grafik 3.5
Penerimaan PBB, 2013-2014 .................................................................
3-5
Grafik 3.6
Penerimaan Cukai, 2013-2014 ...............................................................
3-6
Grafik 3.7
Penerimaan Pajak Lainnya, 2013-2014 .................................................
3-6
Grafik 3.8
Penerimaan Bea Masuk, 2013-2014 ......................................................
3-6
Grafik 3.9
Penerimaan Bea Keluar, 2013-2014 ......................................................
3-7
Grafik 3.10 Penerimaan SDA Migas, 2013-2014 ......................................................
3-8
Grafik 3.11 Penerimaan SDA Nonmigas, 2013-2014 ...............................................
3-9
Grafik 3.12 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2013-2014 ........................................
3-9
Grafik 3.13 PNBP Lainnya, 2013-2014 .....................................................................
3-10
Grafik 3.14 Pendapatan BLU, 2013-2014 .................................................................
3-10
Grafik 3.15 Penerimaan Hibah, 2013-2014 ..............................................................
3-11
Grafik 5.1
Defisit dan Rasio Utang Terhadap PDB, 2013-2014 ...............................
5-2
Grafik 5.2
Dana Investasi Pemerintah APBN 2014 dan RAPBNP 2014 .................
Grafik 5.3

5-4

Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN APBN 2014 dan RAPBNP
2014 ........................................................................................................

5-5
Daftar Grafik
Halaman
Grafik 5.4
Penyertaan Modal Negara Kepada Organisasi/LKI APBN 2014 dan

RAPBNP 2014 .........................................................................................

5-8
Grafik 5.5
Penyertaan Modal Negara Lainnya APBN 2014 dan RAPBNP 2014 .......
5-9
Grafik 5.6

Penerbitan Surat Berharga Negara (Neto) APBN 2014 dan RAPBNP

2014 ........................................................................................................

5-12

Grafik 5.7
Penarikan Pinjaman Luar Negeri APBN 2014 dan RAPBNP 2014 ............
5-13

vi
Pendahuluan
Bab 1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Umum
Sejak ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014, kondisi perekonomian nasional menunjukkan
perkembangan yang berbeda dengan asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam
APBN tahun 2014, terutama pertumbuhan ekonomi, tingkat bunga SPN tiga bulan, lifting
minyak, dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Realisasi pertumbuhan ekonomi
tahun 2013 hanya mencapai 5,8 persen (yoy), lebih rendah bila dibandingkan dengan target
APBNP-nya sebesar 6,3 persen. Tekanan pada pertumbuhan ekonomi tersebut terus berlanjut
pada triwulan I tahun 2014, sehingga pertumbuhan ekonomi tahun 2014 diperkirakan hanya
mencapai 5,5 persen. Selain itu, lifting minyak bumi dalam triwulan I tahun 2014 diperkirakan
hanya mencapai 797 ribu barel per hari, jauh lebih rendah bila dibandingkan dengan target
dalam APBN-nya sebesar 870 ribu barel per hari. Perbedaan tersebut diperkirakan memberikan
tekanan yang sangat berat terhadap pelaksanaan APBN tahun 2014, baik dari sisi pendapatan
maupun belanja negara.
Pendapatan negara, khususnya penerimaan perpajakan diperkirakan turun secara signifikan.
Penurunan tersebut utamanya disebabkan oleh perkiraan lebih rendahnya target pertumbuhan
ekonomi tahun 2014 dibandingkan dengan asumsi dalam APBN-nya, serta penurunan harga
komoditi. Selain itu, capaian realisasi penerimaan perpajakan pada tahun 2013 yang lebih
rendah dari target APBNP tahun 2013 juga berpengaruh terhadap penurunan target penerimaan
perpajakan tahun 2014. Di sisi lain, penerimaan negara bukan pajak juga diperkirakan lebih
rendah dari target yang ditetapkan dalam APBN tahun 2014, sebagai akibat dari lebih rendahnya
asumsi lifting minyak bumi 2014.
Di sisi belanja negara, pelaksanaan APBN tahun 2014 juga mengalami tantangan yang berat,
terutama karena meningkatnya beban subsidi energi secara signifikan, sebagai akibat langsung
dari pelemahan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dari Rp10.500 per USD
menjadi Rp11.700 per USD. Selain itu, tekanan terhadap belanja negara juga berasal dari
beberapa kewajiban atas kegiatan tahun 2013 yang harus dibayar pada tahun 2014, seperti
subsidi BBM dan subsidi listrik, dana bagi hasil, serta kewajiban lainnya.
Penurunan target pendapatan negara yang diiringi dengan peningkatan beban belanja negara,
termasuk tambahan alokasi untuk anggaran pendidikan, menyebabkan defisit APBN tahun 2014
yang semula ditargetkan sebesar 1,69 persen terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), berpotensi
membengkak menjadi lebih dari 3,0 persen terhadap PDB. Hal tersebut berarti melebihi
ambang batas maksimum defisit sebesar 3,0 persen dari PDB, sebagaimana tercantum dalam
Pasal 12 ayat (3) UU no. 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Untuk itu, perlu dilakukan
langkah-langkah pengendalian dan pengamanan pelaksanaan APBN, dengan menjaga defisit
dalam batas yang aman.
Dalam rangka mengendalikan dan mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014 dan menjaga
defisit APBN dalam batas yang aman, perlu dilakukan langkah-langkah konsolidasi fiskal, pada
Nota Keuangan dan RAPBNP 2014
1-1
Bab 1
Pendahuluan
komponen-komponen utama APBN. Langkah tersebut meliputi optimalisasi penerimaan, baik

pajak maupun bukan pajak; efisiensi dan pengendalian belanja negara; serta peningkatan
kapasitas pembiayaan anggaran. Hal ini diharapkan lebih menjamin terlaksananya APBN tahun
2014 secara lebih aman, dan menjaga kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Langkahlangkah pengamanan APBN tersebut dituangkan dalam pengajuan RAPBNP tahun 2014.
Pengajuan RAPBNP tahun 2014 dimaksud, telah sesuai dengan dasar hukum perubahan APBN
tahun 2014, yang diatur dalam Pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013, yang
mengamanatkan bahwa Pemerintah dapat mengajukan RUU tentang Perubahan atas APBN
Tahun Anggaran 2014 apabila terjadi (1) perkembangan indikator ekonomi makro yang tidak
sesuai dengan asumsi yang digunakan dalam APBN tahun anggaran 2014; (2) perubahan pokokpokok kebijakan fiskal; (3) keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran
antarunit organisasi, antarprogram, dan/atau antarjenis belanja; dan/atau (4) keadaan yang
menyebabkan saldo anggaran lebih (SAL) tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan
anggaran yang berjalan.
Penyampaian RUU APBNP tahun anggaran 2014 beserta Nota Keuangannya kepada DPR
bertujuan agar langkah-langkah pengamanan pelaksanaan APBN tahun 2014 dapat segera
dibahas dan ditetapkan bersama dengan DPR, serta segera dapat dilaksanakan secara efektif.
1.2 Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Berdasarkan realisasi indikator ekonomi makro pada triwulan I tahun 2014 Pemerintah
memandang perlu melakukan perubahan terhadap asumsi dasar ekonomi makro dalam APBN
tahun 2014, sebagai berikut:
1) Pertumbuhan ekonomi dari 6,0 persen menjadi 5,5 persen.
Koreksi ke bawah pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 dipengaruhi oleh faktor masih
lemahnya perekonomian global dan penurunan kinerja perdagangan internasional.
2) Inflasi dari 5,5 persen menjadi 5,3 persen.

Laju inflasi diperkirakan cenderung lebih rendah didukung oleh membaiknya pasokan
barang kebutuhan masyarakat dan harga komoditas internasional yang cenderung turun.
Selain itu, koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil diharapkan dapat menjaga
laju inflasi sepanjang tahun 2014.
3) Tingkat bunga SPN tiga bulan dari 5,5 persen menjadi 6,0 persen.
Kondisi likuiditas global yang semakin ketat dan masih tingginya ketidakpastian di sektor
keuangan merupakan faktor yang mempengaruhi tingkat bunga obligasi pemerintah.
Namun, masih tingginya permintaan obligasi pemerintah menjadi faktor positif.
4) Nilai tukar Rupiah dari Rp10.500 per USD menjadi Rp11.700 per USD.
Isu kebijakan tapering off oleh The Fed telah menimbulkan tekanan yang sangat signifikan
pada nilai tukar di berbagai kawasan termasuk Indonesia.
Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan akan mencapai keseimbangan
baru yang mencerminkan kondisi fundamental perekonomian Indonesia. Sinergi kebijakan
fiskal, moneter dan sektor riil diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar rupiah.
1-2
Pendahuluan
Bab 1
5) Lifting minyak dari 870 ribu barel per hari menjadi 818 ribu barel per hari dan lifting gas
dari 1.240 ribu barel setara minyak per hari menjadi 1.224 ribu barel setara minyak per
hari.
Dengan mempertimbangkan realisasi lifting minyak dan gas bumi pada triwulan I tahun
2014, sampai dengan akhir tahun 2014 lifting minyak dan gas bumi diperkirakan masingmasing mencapai 818 ribu barel per hari dan 1.224 ribu barel setara minyak per hari atau
lebih rendah dari asumsi yang ditetapkan dalam APBN tahun 2014. Faktor-faktor yang
mempengaruhi tidak tercapainya target lifting tersebut antara lain: permasalahan lisensi
dan lahan, kompensasi serta masalah internal perusahaan.
Rincian asumsi dasar ekonomi makro tahun 2014 disajikan dalam Tabel 1.1.
TABEL 1.1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO TAHUN 2014
Indikator Ekonomi
2014
2013
Realisasi
APBN
RAPBNP
a. Pertumbuhan Ekonomi (% yoy)
5,8
6,0
5,5
b. Inflasi (% yoy)
8,4
5,5
5,3
10.460,0
10.500,0
11.700,0
c. Nilai tukar (Rp/USD)

d. Tingkat bunga SPN 3 bulan rata-rata (%)
e. Harga Minyak Mentah Indonesia (USD/barel)
f.
Lifting Minyak Bumi (ribu barel per hari)
g. Lifting Gas Bumi (ribu barel setara minyak per hari)
4,5
5,5
6,0
106,0
105,0
105,0
825,0
870,0
818,0
1.213,0
1.240,0
1.224,0
Sumber: Kementerian Keuangan
1.3 Perubahan Kebijakan APBN

Selain menampung perubahan asumsi dasar ekonomi makro, perubahan APBN tahun 2014
dimaksudkan untuk menampung perubahan-perubahan kebijakan dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2014. Perubahan kebijakan fiskal dan langkah-langkah pengamanan
pelaksanaan APBN tahun 2014 dilakukan baik pada sisi pendapatan negara, belanja negara,
maupun pembiayaan anggaran.
Di bidang pendapatan negara, langkah pengamanan dilaksanakan melalui tiga kebijakan pokok
yaitu (1) extra effort penerimaan perpajakan nonmigas, (2) optimalisasi penerimaan yang berasal
dari migas (penerimaan SDA Migas dan PPh Migas), serta (3) optimalisasi bagian Pemerintah
atas laba BUMN. Sementara itu, di bidang belanja negara, langkah pengamanan dilaksanakan
melalui beberapa kebijakan, antara lain (1) kebijakan pengendalian subsidi BBM; (2) kebijakan
pengendalian subsidi listrik; dan (3) penghematan dan pemotongan belanja kementerian negara/
lembaga (K/L) secara terstruktur. Selanjutnya yang dilakukan di bidang pembiayaan anggaran,
langkah pengamanan berupa tambahan penerbitan Surat Berharga Negara untuk menutup
pelebaran defisit anggaran dan penambahan penarikan pinjaman program.
1-3
Bab 1
Pendahuluan
1.4 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

Sejalan dengan realisasi APBN tahun 2013 dan perkembangan asumsi dasar ekonomi makro
sebagai dasar perhitungan dalam RAPBNP tahun 2014, pendapatan negara diperkirakan
mencapai Rp1.597.729,3 miliar, turun sebesar Rp69.411,6 miliar (4,2 persen), dari target
APBN tahun 2014 sebesar Rp1.667.140,8 miliar. Penurunan tersebut berasal dari turunnya
penerimaan perpajakan sebesar Rp48.267,6 miliar (3,8 persen), dari target semula sebesar
Rp1.280.389,0 miliar, menjadi Rp1.232.121,4 miliar dalam RAPBNP tahun 2014. Di sisi lain,
PNBP diperkirakan mengalami penurunan Rp22.109,1 miliar (5,7 persen) dari rencana semula
Rp385.391,7 miliar, menjadi Rp363.282,6 miliar dalam RAPBNP tahun 2014. Selanjutnya,
penerimaan hibah diperkirakan mencapai Rp2.325,1 miliar, atau meningkat sebesar Rp965,0
miliar (71,0 persen), dari target APBN tahun 2014 sebesar Rp1.360,1 miliar.
Sementara itu, anggaran belanja negara dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mengalami
perubahan dari pagu semula sebesar Rp1.842.495,3 miliar dalam APBN tahun 2014 menjadi
Rp1.849.447,4 miliar, naik sebesar Rp6.952,1 miliar (0,4 persen). Perubahan anggaran belanja
negara tersebut terdiri atas perubahan anggaran belanja pemerintah pusat dan transfer ke
daerah. Belanja pemerintah pusat diperkirakan mengalami perubahan menjadi Rp 1.265.758,6
miliar, meningkat sebesar Rp15.815,6 miliar (1,3 persen) dari pagu APBN tahun 2014 sebesar
Rp1.249.943,0 miliar, sementara transfer ke daerah diperkirakan mengalami perubahan dari
Rp592.552,3 miliar dalam APBN tahun 2014 menjadi Rp583.688,8 miliar, turun sebesar
Rp8.863,5 miliar. Besaran belanja negara tersebut, selain dipengaruhi perkembangan asumsi
dasar ekonomi makro, juga dipengaruhi oleh kebijakan yang ditempuh, antara lain: (1) upaya
pengendalian subsidi energi; (2) pemotongan belanja K/L yang bersumber dari rupiah murni, di
luar anggaran pendidikan dan belanja operasional; serta (3) penurunan dana bagi hasil seiring
dengan penurunan pendapatan negara yang dibagihasilkan.
Dengan rencana penurunan pendapatan negara sebesar Rp69.411,6 miliar yang disertai
dengan peningkatan belanja negara sebesar Rp6.952,1 miliar, maka target defisit anggaran
diperkirakan meningkat menjadi Rp251.718,2 miliar (2,50 persen terhadap PDB), dari target
defisit sebelumnya sebesar Rp175.354,5 miliar (1,69 persen terhadap PDB).
Peningkatan defisit anggaran dalam RAPBNP tahun 2014 direncanakan akan dibiayai dari
peningkatan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp69.154,1 miliar, dari rencana semula sebesar
Rp196.258,0 miliar dalam APBN tahun 2014 menjadi sebesar Rp265.412,2 miliar. Sementara
itu, pembiayaan luar negeri neto akan mengalami perubahan sebesar Rp7.209,6 miliar, dari
negatif Rp20.903,5 miliar menjadi negatif Rp13.694,0 miliar. Perubahan rencana pembiayaan
dalam negeri pada tahun 2014 tersebut terutama berasal dari: (1) pemanfaatan dana saldo
anggaran lebih (SAL) sebesar Rp1.000,0 miliar dari semula tidak direncanakan; (2) penambahan
penerbitan Surat Berharga Negara sebesar Rp69.691,7 miliar, dari sebesar Rp205.068,8 miliar
menjadi Rp274.760,6 miliar; (3) Penambahan penarikan pinjaman program sebesar Rp13.119,6
miliar dari sebesar Rp3.900,0 miliar menjadi Rp17.019,6 miliar.
1-4
Pendahuluan
Bab 1
Postur ringkas RAPBNP tahun 2014 disajikan pada Tabel 1.2.

TABEL 1.2
RINGKASAN LKPP 2013, APBN 2014, dan RAPBNP 2014
(miliar rupiah)
2013
2014
Realisasi
LKPP
Unaudited
APBN
RAPBNP
A. Pendapatan Negara
I. Pendapatan Dalam Negeri
1. Penerimaan Perpajakan
Tax Ratio
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
II. Penerimaan Hibah
1.436.976,8
1.431.468,4
1.077.257,4
11,86
354.211,0
5.508,4
1.667.140,8
1.665.780,7
1.280.389,0
12,35
385.391,7
1.360,1
1.597.729,2
1.595.404,0
1.232.121,4
12,24
363.282,6
2.325,1
B. Belanja Negara
I. Belanja Pemerintah Pusat
II. Transfer ke daerah
1. Dana Perimbangan
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
C. Keseimbangan Primer
D.Surplus (Defisit) Anggaran
% Defisit terhadap PDB
1.639.756,0
1.126.884,6
513.260,4
430.354,7
82.905,7
(89.814,6)
(202.779,2)
(2,23)
1.842.495,3
1.249.943,0
592.552,3
487.931,0
104.621,3
(54.069,0)
(175.354,5)
(1,69)
1.849.447,4
1.265.758,6
583.688,8
479.067,5
104.621,3
(115.831,7)
(251.718,2)
(2,50)
Uraian
E. Pembiayaan
228.104,4
I. Pembiayaaan Dalam Negeri

II. Pembiayaan Luar Negeri
243.187,1
(15.082,7)
Kelebihan/(kekurangan) Pembiayaan
25.325,2
175.354,5
251.718,2
196.258,0
(20.903,5)
265.412,2
(13.694,0)
1-5
Perkembangan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Bab 2
BAB 2
PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR
EKONOMI MAKRO
2.1 Umum
Perkembangan ekonomi global dalam dua tahun terakhir masih kurang menggembirakan.
Pemulihan ekonomi dunia yang diharapkan dapat terjadi di tahun 2013, ternyata masih
tertunda. Pada tahun tersebut, laju pertumbuhan ekonomi global mencapai 3,0 persen,
melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi tahun 2012 yang mencapai 3,2
persen. Perlambatan tersebut antara lain dipengaruhi oleh masih lemahnya kinerja ekonomi di
negara-negara maju seiring dengan pengetatan kebijakan moneter di masing-masing negara.
Di samping itu, perekonomian negara berkembang, khususnya Tiongkok dan India, yang pada
tahun-tahun sebelumnya menjadi penopang pertumbuhan ekonomi global, menunjukkan
perlambatan yang cukup signifikan.
Dalam tahun 2013, kondisi pasar keuangan global juga diwarnai gejolak, khususnya yang terjadi
di beberapa negara emerging markets (EMs) akibat isu ketidakpastian kebijakan pengetatan
moneter di Amerika Serikat (AS). Isu tersebut menyebabkan harga saham di negara-negara
berkembang mengalami penurunan sebagai dampak berbaliknya aliran modal ke negara-negara
maju. Hal ini selanjutnya mengakibatkan pelemahan nilai tukar di negara-negara berkembang.
Selain itu, sentimen negatif terhadap defisit neraca berjalan karena melemahnya permintaan
global, turut menjadi faktor pelemahan nilai tukar di negara-negara berkembang.
Dalam rangka merespon dan memitigasi dampak gejolak eksternal tersebut, Pemerintah dan
Bank Indonesia telah berkoordinasi dan bersama-sama lebih memfokuskan kebijakan untuk
mengembalikan stabilitas ekonomi. Di sisi lain, kebijakan stabilisasi yang telah diterapkan
membawa konsekuensi berupa perlambatan laju pertumbuhan ekonomi. Dengan langkahlangkah yang diambil, perekonomian domestik diharapkan memiliki landasan yang lebih kuat
untuk tumbuh secara berkelanjutan dengan stabilitas yang tetap terjaga dalam beberapa tahun
ke depan.
Masih lemahnya kinerja ekonomi global tahun 2013 akan berdampak pula pada outlook ekonomi
dunia tahun 2014. Prospek ekonomi global tahun 2014 juga masih menghadapi tantangan dan
risiko tekanan dari kebijakan tapering off yang mulai dilaksanakan oleh Bank Sentral Amerika
Serikat (the Fed) pada awal 2014. Kebijakan tersebut menimbulkan gejolak nilai tukar dan arus
likuiditas global yang sangat signifikan, khususnya oleh negara-negara berkembang, termasuk
Indonesia. Gejolak-gejolak tersebut pada gilirannya menjadi risiko tersendiri bagi kinerja
ekonomi mancanegara.
Berdasarkan perkembangan indikator-indikator yang ada, berbagai institusi keuangan dunia
telah melakukan revisi terhadap outlook kinerja ekonomi global tahun 2014. Dana Moneter
Internasional (International Monetary Fund-IMF) pada Juli 2013 memprediksi pertumbuhan
ekonomi dunia tahun 2014 mencapai 3,8 persen. Angka tersebut telah menjadi acuan
pertumbuhan ekonomi dunia dalam APBN 2014. Pada April 2014, IMF telah merevisi ke bawah
angka pertumbuhan ekonomi global menjadi 3,6 persen. Demikian halnya dengan perkiraan
pertumbuhan volume perdagangan yang pada awalnya diperkirakan akan tumbuh sebesar
2-1
Bab 2
5,4 persen, kini direvisi menjadi hanya 4,3 persen. Perkembangan perekonomian global yang
kurang menggembirakan tersebut akan berdampak pula pada perkembangan ekonomi domestik,
terutama melalui transmisi perdagangan dan arus lalu lintas modal.
Isu kebijakan tapering off oleh the Fed telah memberikan tekanan yang sangat signifikan pada
nilai tukar di berbagai kawasan termasuk Indonesia. Isu tersebut menimbulkan perubahan aliran
lalu lintas likuiditas global. Dana-dana yang dalam beberapa tahun terakhir telah bergerak ke
negara-negara berkembang, termasuk Indonesia, mulai mengalir kembali ke Amerika Serikat.
Kondisi tersebut telah menyebabkan mata uang dolar AS menguat terhadap mata uang lainnya,
dalam hal ini bagi Indonesia adalah pelemahan nilai tukar Rupiah. Nilai tukar Rupiah yang pada
semester I 2013 bergerak pada kisaran Rp9.600 - Rp9.800 per dolar AS, kemudian melemah
hingga mencapai di atas Rp12.000 per dolar AS di akhir 2013. Namun kemudian, respon
kebijakan yang telah diambil mampu meredam kejatuhan Rupiah lebih dalam. Pergerakan
Rupiah pada tahun 2014 mencapai titik keseimbangan baru yang diperkirakan berada di atas
asumsi Rp10.500 per dolar AS yang ditetapkan dalam APBN 2014.
Pergerakan arus modal dan pelemahan nilai tukar Rupiah juga membawa implikasi bagi
peningkatan tingkat suku bunga di dalam negeri seiring likuiditas yang relatif mengetat.
Kondisi tersebut juga diperkirakan akan mendorong peningkatan suku bunga rata-rata Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan menjadi sedikit lebih tinggi dari asumsi dalam APBN
2014 yang ditetapkan sebesar 5,5 persen.
Masih lemahnya kinerja ekonomi global juga berdampak pada prospek kinerja ekspor Indonesia.
Ekspor diperkirakan kembali melambat di tahun 2014, antara lain bersumber pada penurunan
ekspor ke Tiongkok dan juga dampak strategi pemerintah untuk menggeser peran ekspor
barang mentah, khususnya bahan mineral pertambangan mentah. Pada saat yang sama, impor
diperkirakan akan melemah, dipengaruhi antara lain oleh pelemahan nilai tukar Rupiah, dan
menurunnya kebutuhan bahan input untuk produksi ekspor. Pertumbuhan Pembentukan Modal
Tetap Bruto (PMTB) diperkirakan meningkat namun masih belum cukup kuat. Peningkatan
tersebut antara lain didukung oleh tren investasi langsung (Penanaman Modal Asing/PMA dan
Penanaman Modal Dalam Negeri/PMDN) yang terus meningkat.
Di sisi lain, kondisi likuiditas global yang semakin ketat dan masih tingginya ketidakpastian
di sektor keuangan berdampak pada tingginya biaya kredit di dalam negeri serta melemahnya
dukungan kredit bagi sektor riil. Konsumsi rumah tangga merupakan komponen pembentuk
PDB dengan pertumbuhan yang masih cukup tinggi. Bonus demografi, peningkatan kelompok
penduduk berpendapatan menengah, dan aktivitas pemilu legislatif dan presiden diharapkan
mampu mendorong pertumbuhan konsumsi rumah tangga di atas 5,0 persen. Perlambatan
perekonomian juga dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah untuk meningkatkan ketahanan
fiskal melalui penyesuaian anggaran belanja tahun 2014. Dengan faktor-faktor tersebut, laju
pertumbuhan ekonomi tahun 2014 diperkirakan akan lebih rendah dari perkiraan sebelumnya
dalam APBN 2014 yang sebesar 6,0 persen.
Hal lain yang perlu mendapat perhatian adalah potensi tidak tercapainya asumsi lifting minyak
dan gas bumi. Risiko pada lifting migas tersebut antara lain disebabkan beberapa kendala teknis
yang menyebabkan keterlambatan pengoperasian sumur-sumur baru. Realisasi lifting minyak
dan gas bumi pada tahun 2014 diperkirakan di bawah asumsi yang ditetapkan di dalam APBN
2014.
2-2
Bab 2
Dengan mempertimbangkan perkembangan indikator-indikator perekonomian terkini dan

permasalahan tersebut, Pemerintah memandang perlu melakukan penyesuaian terhadap asumsi
dasar ekonomi makro APBN 2014. Penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro 2014 diperlukan
sebagai dasar revisi besaran APBN agar menjadi lebih realistis.
2.2 Perekonomian Global

2.2.1 Perubahan Laju Pertumbuhan Ekonomi Dunia
Sejak disusunnya rancangan RAPBN 2014, perkiraan pertumbuhan ekonomi global telah
beberapa kali mengalami revisi mengikuti perkembangan kondisi global terakhir yang sangat
dinamis. Pada April 2013, perekonomian global di tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh
sebesar 4,0 persen. Namun pada Juli 2013, pertumbuhan ekonomi global direvisi ke bawah
menjadi 3,8 persen. Ketidakpastian yang terjadi pada kondisi perekonomian, baik di negaranegara maju maupun berkembang, telah mendorong angka perkiraan pertumbuhan ekonomi
global terus mengalami perubahan.
Berdasarkan World Economic Outlook (WEO) terbaru yang dipublikasikan oleh IMF pada April
2014, pertumbuhan ekonomi global kembali direvisi menjadi 3,6 persen, meskipun masih lebih
baik bila dibandingkan dengan realisasi pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2013 yang hanya
sebesar 3,0 persen. Perkiraan tersebut lebih rendah dari perkiraan pertumbuhan per Juli 2013
sebesar 3,8 persen yang digunakan sebagai acuan perkiraan pada APBN 2014. Ancaman dari
krisis Ukraina dan perlambatan di negara-negara berkembang utama menjadi faktor utama
dipangkasnya outlook pertumbuhan ekonomi global. Perekonomian Rusia diperkirakan akan
menghadapi tekanan akibat sanksi ekonomi dari wilayah Barat dan dikhawatirkan dampaknya
akan meluas ke kawasan negara-negara berkembang (lihat Tabel 2.1).
TABEL 2.1
PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI, 2013-2014
(persen, yoy)
2014
Uraian
2013
Proyeksi
Apr'13
Proyeksi
Jul'13
Proyeksi
Apr'14
Dunia
3,0
4,0
3,8
3,6
Negara Maju
1,3
2,2
2,1
2,2
1,9
3,0
2,7
2,8
Eropa
-0,5
1,1
0,9
1,2
Jepang
1,5
1,4
1,2
1,4
4,7
5,7
5,4
4,9
Tiongkok
7,7
8,2
7,7
7,5
India
4,4
6,2
6,3
5,4
ASEAN-5
5,2
5,5
5,7
4,9
AS
Negara Berkembang
Sumber: WEO-IMF
2-3
Bab 2
Negara-negara maju diperkirakan

GRAFIK 2.1
PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA
akan tumbuh sebesar 2,2 persen
(dalam persen)
di tahun 2014, lebih baik dari
7 ,5
Dunia
realisasi 2013 sebesar 1,3 persen. 8,0
Negara Maju
6,3
Kondisi tersebut juga diperkuat 7,0
Negara Berkembang
d e n g a n m u l a i m e m b a i k n y a 6,0
5,1
5,2
4,9
4,7
kinerja perekonomian AS. Salah 5,0
3,9
satu kemajuan penting adalah 4,0
3,6
3,2
3,0
3,0
berakhirnya perseteruan politik
2,2
3,0
1,7
AS atas anggaran negara tersebut.
1,4
1,3
Sementara itu, kondisi Eropa 2,0
juga diperkirakan mulai membaik 1,0
dengan perkiraan pertumbuhan
2010
2011
2012
2013
2014
ekonomi 2014 sebesar 1,2 persen.
Beberapa negara yang sebelumnya
Sumber: WEO-IMF, April 2014
mengalami tekanan krisis utang
seperti Yunani, Italia, Portugal, dan Spanyol mulai berhasil melakukan konsolidasi fiskal dan
menekan defisit anggarannya. Jepang baru saja menerapkan kebijakan kenaikan pajak penjualan
dari 5 persen menjadi 8 persen yang diperkirakan akan memberikan dampak pada daya beli
masyarakat dan mempengaruhi laju pertumbuhannya. Selama tahun 2014, perekonomian
Jepang diperkirakan akan tumbuh sebesar 1,4 persen, lebih rendah dari pertumbuhan ekonomi
tahun 2013 sebesar 1,5 persen (lihat Grafik 2.1).
Pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang di tahun 2014 diperkirakan mencapai 4,9
persen, sedikit meningkat bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi tahun 2013 sebesar
4,7 persen. Namun, perkiraan pertumbuhan 2014 tersebut jauh lebih rendah bila dibandingkan
dengan perkiraan pada Juli 2013 sebesar 5,4 persen pada saat penyampaian RAPBN 2014.
Penyesuaian proyeksi pertumbuhan tersebut didasarkan pada dampak tekanan ekonomi yang
terjadi di Rusia dan masih rentannya ekonomi negara-negara berkembang terhadap dampak
kebijakan moneter ketat yang sudah mulai diberlakukan oleh negara-negara maju. Kebijakan
moneter di negara-negara maju telah berdampak pada pembalikan arus modal dan investasi
ke negara-negara yang dianggap lebih aman dan tidak rentan terhadap krisis.
Tiongkok sebagai motor penggerak pertumbuhan kawasan Asia diperkirakan masih mengalami
perlambatan sehingga dampaknya juga dirasakan oleh negara-negara berkembang lainnya,
terutama mitra dagang Tiongkok. Perlambatan perekonomian Tiongkok tersebut didorong oleh
upaya pemerintah dalam melakukan transisi menuju pertumbuhan yang berkelanjutan dan stabil
serta meredam pertumbuhan kredit korporasi, terutama yang berasal dari shadow banking, yang
dikhawatirkan akan mendorong terjadinya gelembung kredit. Langkah perubahan struktural
yang dilakukan Tiongkok, antara lain, urbanisasi, perbaikan tingkat upah, mendorong peran
industri jasa, serta mendorong konsumsi domestik menggantikan peran ekspor sebagai mesin
pertumbuhan. Sementara itu, untuk mengurangi praktik shadow banking, Tiongkok telah
mulai meliberalisasi suku bunga dan mendorong perbankan agar lebih kompetitif. Tiongkok
diperkirakan akan tumbuh 7,5 persen pada tahun 2014, sesuai dengan yang ditargetkan
pemerintahnya.
Tidak jauh berbeda dengan Tiongkok, perkembangan perekonomian India di tahun 2014 juga
diperkirakan sebesar 5,4 persen atau lebih baik dari pertumbuhan ekonomi tahun 2013, namun
2-4
Bab 2
masih lebih rendah dari perkiraan sebelumnya sebesar 6,3 persen (WEO, Juli 2013). Revisi
tersebut antara lain dipengaruhi oleh tekanan inflasi di dalam negeri yang masih cukup tinggi.
Namun, sejak awal 2014, tekanan inflasi mulai dapat diredam ke tingkat single digit.
Sementara itu, kondisi ekonomi kawasan ASEAN diperkirakan masih mengalami tekanan, antara
lain disebabkan oleh perlambatan perekonomian Tiongkok serta ketegangan politik yang terjadi
di Thailand. Hal tersebut mendorong perkiraan pertumbuhan negara-negara ASEAN-5 tahun
2014 mencapai 4,9 persen, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2013
sebesar 5,2 persen. Perkiraan pertumbuhan ASEAN-5 tahun 2014 tersebut juga lebih rendah
bila dibandingkan dengan perkiraan awal sebesar 5,7 persen (WEO, Juli 2013).
2.2.2 Perdagangan Dunia

Seiring dengan perkiraan
GRAFI K 2.2
pertumbuhan ekonomi global, laju
PERTUMBUHAN VOLUME
PERDAGANGAN DUNIA (persen)
pertumbuhan volume perdagangan
14,0
1 2,8
dunia diperkirakan akan meningkat
Ekspor
dari 3,0 persen di tahun 2013 12,0
10,0
Impor
menjadi 4,3 persen di tahun 2014.
8,0
Perdagangan
Namun, proyeksi pertumbuhan
6,2
1 2,9
6,0
volume perdagangan dunia tahun
4,3
3,0
2,8
2014 masih lebih rendah dari 4,0
6,2 6,3
1 2,6
4,5 4,2
perkiraan sebelumnya. Kondisi 2,0
3,1 2,9
2,9 2,7
tersebut didorong oleh peningkatan 0,0
2010
2011
2012
2013
2014f
ekspor di negara maju yang cukup
Su m ber: WEO-IMF, Apr il 2 014
signifikan dari 2,3 persen menjadi
4,2 persen. Sementara itu, ekspor di negara berkembang mengalami kenaikan moderat dari
4,4 persen menjadi 5,0 persen. Kondisi sektor perdagangan di negara-negara berkembang
masih sama seperti tahun-tahun sebelumnya, yaitu pertumbuhan impor lebih tinggi dari ekspor,
namun terjadi perlambatan pada impor negara-negara berkembang, dari 5,6 persen menjadi
5,2 persen. Sedangkan di negara-negara maju, impor meningkat dari 1,4 persen menjadi 3,5
persen (lihat Grafik 2.2 dan Grafik 2.3).
Meningkatnya pertumbuhan
GRAFIK 2.3
PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA
impor negara maju yang didorong
PER KELOMPOK NEGARA (persen)
oleh sektor industri kawasan 16,0
1 4,9
Ekspor Negara Maju
tersebut memberikan arti bahwa 14,0
Impor Negara Maju
1 3,7
Ekspor Negara Berkembang
kebutuhan akan barang dari negara 12,0
Impor Negara Berkembang
berkembang untuk keperluan 10,0
8,8
industri akan meningkat sehingga
8,0
5,8
5,6
6,8
5,2
negara-negara berkembang
6,0
1 2,0
1 1 ,4
5,0
4,4
4,2
4,0
termasuk Indonesia seharusnya
5,7
4,7
4,2 3,5
2,0
dapat memanfaatkan kondisi
2,3 1 ,4
2,1 1 ,1
0,0
tersebut untuk meningkatkan
2010
2011
2012
2013
2014f
kembali ekspor ke negara-negara Sumber: WEO-IMF, April 2014
maju. Namun risiko perlambatan
perekonomian di Tiongkok tetap harus diwaspadai karena dapat mempengaruhi permintaan
terhadap bahan mentah dari negara-negara berkembang.
2-5
Bab 2
2.2.3 Harga Komoditas dan Inflasi Dunia

Perkembangan sebagian besar harga komoditas internasional sepanjang tahun 2013
menunjukkan tren menurun, kecuali komoditas bahan mentah pertanian. Masih lemahnya
permintaan dunia mendorong penurunan harga komoditas minyak, pangan, dan logam. Dalam
tahun 2014, harga pangan dan logam diperkirakan masih mengalami tren penurunan, antara lain
lebih didorong oleh perbaikan pasokan pangan dan potensi penurunan permintaan logam oleh
industri di beberapa negara, khususnya Tiongkok. Namun, masih terdapat risiko peningkatan
harga terkait dengan potensi gangguan pasokan dan stabilitas geopolitik.
Dengan perkembangan harga-harga komoditas tersebut, inflasi dunia tahun 2014 diperkirakan
akan sedikit melambat dari 3,6 persen menjadi 3,5 persen. Inflasi 2014 di negara maju
diperkirakan 1,5 persen, sedangkan untuk negara berkembang berada di level 5,5 persen.
Laju inflasi di negara-negara maju justru diperkirakan mengalami peningkatan meskipun tidak
terlalu besar. Hal tersebut antara lain didorong oleh pemulihan ekonomi yang terjadi di kawasan
tersebut serta target inflasi yang lebih tinggi yang ditetapkan oleh masing-masing negara maju
sehingga kebijakan negara-negara maju tersebut tentunya akan mengarah pada target yang
ingin dicapai tersebut (lihat Tabel 2.2).
TABEL 2.2
LAJU INFLASI DUNIA, 2010-2014
(persen, yoy)
Inflasi
2010
2011
2012
2013
Dunia
3,6
4,9
3,9
3,6
3,5
Negara Maju
1,5
2,7
2,0
1,4
1,5
5,9
7,3
6,0
5,8
5,5
Negara Berkembang
Sumber: WEO-IMF, April 2014
*) Proyeksi
2014
*)
2.2.4 Pasar Keuangan Global

Sebagaimana percepatan pertumbuhan yang diperkirakan akan terjadi di negara-negara maju,
perekonomian di negara-negara berkembang harus siap menghadapi kebijakan moneter ketat
yang diterapkan oleh negara maju. AS melalui bank sentralnya, The Fed, akan terus mengurangi
stimulus moneternya yang semula senilai US$85 miliar per bulan menjadi US$55 miliar per
bulan pada April 2014 yang merupakan pengurangan tahap ketiga. Di samping itu, seiring dengan
pemulihan ekonomi AS, the Fed juga diperkirakan akan meningkatkan suku bunga acuan pada
pertengahan 2015. Mulai diperketatnya likuiditas global akan memiliki dampak yang signifikan
pada negara-negara dengan ketergantungan besar pada sektor keuangan.
Pada bulan Mei 2013, isu rencana kebijakan tapering off oleh the Fed pertama kali muncul
dan menimbulkan gejolak di pasar keuangan internasional. Pada periode Mei-September 2013,
indeks Morgan Stanley Capital International (MSCI) menunjukkan bahwa indeks pasar saham
negara-negara berkembang mengalami penurunan signifikan, sementara indeks pasar saham
negara maju cenderung terus meningkat. Sebagai konsekuensi pembalikan arus lalu lintas modal
ke negara maju, nilai tukar negara-negara berkembang Asia mengalami depresiasi. Investor
2-6
Bab 2
cenderung lebih memilih untuk mengalihkan dananya ke instrumen investasi di negara-negara

maju yang dianggap lebih aman (lihat Grafik 2.4).
Apr-14
May-14
Mar-14
Jan-14
Feb-14
Dec-13
Oct-13
Nov-13
Sep-13
Jul-13
Aug-13
Jun-13
Apr-13
May-13
Mar-13
Jan-13
Feb-13
Pada bulan September 2013, The

GRAFIK 2.4
Fed memutuskan untuk menunda
INDEKS MORGAN STANLEY CAPITAL
INTERNATIONAL (MSCI)
1100
pelaksanaan kebijakan tapering
1800
off hingga tahun 2014. Saat itu,
1050
kondisi AS menghadapi tekanan 1700
1000
akibat ketidakpastian penyelesaian 1600
950
krisis anggaran pemerintahnya. 1500
Hal tersebut menyebabkan aliran 1400
900
adv
emerging
likuiditas ke negara-negara
850
1300
berkembang kembali meningkat.
800
Peningkatan tersebut antara lain 1200
tercermin pada peningkatan indeks
saham negara-negara berkembang
di triwulan terakhir 2013. Seiring
Sumber: Bloomberg
dengan hal tersebut, nilai tukar
negara-negara berkembang Asia juga mulai menguat. Namun kondisi tersebut tidak berlangsung
lama hingga The Fed kembali melakukan pertemuan pada Oktober 2013 yang membicarakan
target untuk mengurangi stimulus ketika pengangguran tidak lebih dari 6,5 persen dan inflasi
sekitar 2,5 persen. Hal tersebut juga didukung oleh mulai membaiknya indikator-indikator
perekonomian AS.
Pada Januari 2014, kebijakan tapering off pertama kali diberlakukan secara bertahap dengan
pengurangan pembelian obligasi sebesar US$10 miliar. Pada Maret 2014, the Fed masih akan
meneruskan tapering off dan merencanakan kenaikan suku bunga acuan, meskipun kebijakan
tersebut akan mempertimbangkan perkembangan kondisi perekonomian. Namun melihat
kondisi negara berkembang yang cenderung rentan terhadap pembalikan modal, maka perlu
diwaspadai risiko gejolak pasar keuangan ke depan. Kondisi yang rentan tersebut antara lain
ditunjukkan oleh indeks MSCI negara berkembang yang lebih fluktuatif bila dibandingkan
dengan indeks MSCI negara maju, serta pergerakan nilai tukar yang relatif bergantung pada
sentimen investor terhadap kondisi perekonomian global (lihat Grafik 2.5).
GRA FI K 2.5
PERKEMBA NGA N I NDEKS NI L A I T UKA R NEGA RA -NEGA RA
BERKEMBA NG A SI A (in deks, 01 Jan 2012=100)
Malaysia
90
Thailand
Filipina
Indonesia - RHS
3 0-3 1 Okt 2013: Rapat FOMC The

Fed m embicarakan rencana
pengurangan stimulus dan
k enaikan suku bunga, meskipun
m asih ada penundaan, indikator
A S mulai terus membaik
95
100
90
95
100
105
110
105
110
115
depr esia si
115
m ulai berkembangnya
isu pengurangan
st im ulus The Fed
120
125
130
Sum ber: Bl oomberg
2-7
Bab 2
2.3 Perekonomian Indonesia

Kinerja perekonomian Indonesia di tahun 2014 tidak terlepas dari kinerja perekonomian global.
Revisi ke bawah outlook pertumbuhan ekonomi negara-negara maju oleh IMF dan World Bank
turut mempengaruhi perkiraan kinerja perekonomian Indonesia, khususnya melalui jalur
perdagangan dan arus modal. Perkiraan pertumbuhan ekonomi global 2014 yang masih relatif
lemah, berdampak pada perlunya dilakukan penyesuaian terhadap outlook kinerja ekspor
Indonesia. Pada saat yang sama, kondisi likuiditas global yang lebih ketat akan mempengaruhi
likuiditas domestik dan suku bunga dalam negeri, yang pada akhirnya akan mempengaruhi
aktivitas investasi. Lebih lanjut, terjadi perubahan tingkat keseimbangan nilai tukar yang akan
berdampak pada pergerakan dan aktivitas usaha dan ekonomi di dalam negeri.
Selain dampak perubahan kondisi perekonomian global, perkiraan kinerja perekonomian
domestik tidak lepas dari realisasi kinerja perekonomian tahun lalu. Dinamika dan perkembangan
ekonomi domestik yang terjadi menyebabkan adanya perubahan basis perhitungan dan perkiraan
terhadap outlook variabel-variabel asumsi dasar ekonomi makro. Dengan menyadari hal-hal
tersebut, maka besaran-besaran asumsi dasar ekonomi makro perlu disesuaikan kembali.
2.3.1 Pertumbuhan Ekonomi

Dalam RAPBN Perubahan tahun 2014, proyeksi pertumbuhan ekonomi mengalami penyesuaian
dari perkiraan sebelumnya. Pertumbuhan ekonomi tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,5
persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN 2014 yang sebesar 6,0
persen. Penurunan perkiraan pertumbuhan ekonomi terutama disebabkan oleh tekanan pada
kinerja perdagangan internasional.
Sumber utama penopang pertumbuhan ekonomi tahun 2014 adalah konsumsi rumah tangga.
Kuatnya kinerja konsumsi rumah tangga masih didasari pada faktor bonus demografi dan
peningkatan kelompok masyarakat tingkat pendapatan menengah (middle income class). Di
samping itu, pelaksanaan pemilu legislatif dan presiden diharapkan menjadi faktor stimulus
tambahan bagi pertumbuhan konsumsi rumah tangga, khususnya melalui peningkatan aliran
dana terkait kegiatan kampanye. Investasi atau PMTB diperkirakan masih meningkat meskipun
pada tingkat yang relatif rendah. Peningkatan tersebut antara lain didorong oleh peningkatan
kinerja investasi langsung PMA dan PMDN. Namun di sisi lain, kondisi likuiditas di dalam
negeri masih menghadapi tekanan, sebagai dampak masih berlangsungnya kebijakan tapering
off oleh the Fed. Di samping itu, tekanan pada kegiatan investasi disebabkan pula oleh masih
terdapat gejolak dan tekanan terhadap nilai tukar yang turut menyebabkan peningkatan biaya
impor bahan baku dan barang modal yang dibutuhkan bagi kegiatan produksi dan investasi.
Sementara itu, kinerja ekspor merupakan komponen penyusun PDB yang mengalami tekanan
paling berat. Di tahun 2014, ekspor barang dan jasa diperkirakan tumbuh melambat. Penurunan
kinerja ekspor tersebut dipengaruhi oleh masih relatif lemahnya permintaan dari mitra dagang
utama Indonesia, khususnya Tiongkok yang diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan
ekonomi. Di samping itu, strategi dan kebijakan hilirisasi industri dan mendorong ekspor produk
dan hasil tambang olahan akan berdampak pada penurunan ekspor Indonesia dalam jangka
pendek. Pada saat yang sama, tekanan pada ekspor juga dipengaruhi oleh pengetatan likuiditas
domestik dan peningkatan suku bunga, serta dampak bauran kebijakan untuk mengatasi tekanan
terhadap neraca perdagangan yang sedang terjadi. Penurunan kinerja ekspor juga diikuti oleh
2-8
Bab 2
pelemahan kinerja impor sebagai dampak menurunnya kebutuhan bahan baku input untuk
produksi serta dampak tekanan nilai tukar (lihat Tabel 2.3).
TABEL 2.3
PERKI RAAN PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT
PENGELUARAN, 2013-2014
(persen, yoy)
URAI AN
2013
2014
APBN
RAPBNP
Konsumsi Rumah Tangga
5,3
5,3
5,3
Konsumsi Pemerintah
4,9
3,0
5,2
PMTB
4,7
7,3
5,5
Ekspor
5,3
7,2
1,4
I mpor
1,2
7,1
0,2
5,8
6,0
5,5
Produk Domestik Bruto

S u m b er : BPS & Kem en k eu , di ol a h
Pada tahun 2013 pengeluaran konsumsi rumah tangga tumbuh sebesar 5,3 persen, sama
dengan kondisi di tahun 2012. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga tersebut cukup tinggi
meskipun adanya tekanan yang bersumber pada kebijakan penyesuaian harga BBM dalam
negeri. Kebijakan kompensasi atas dampak kenaikan harga BBM, mampu mengurangi tekanan
yang terjadi, khususnya bagi kelompok masyarakat kurang mampu. Pada saat yang sama,
bauran kebijakan moneter dan fiskal mampu meredam tekanan inflasi yang terjadi sehingga
daya beli masyarakat masih terjaga. Memasuki triwulan pertama 2014, pertumbuhan konsumsi
rumah tangga masih meningkat. Selain hasil dari kebijakan untuk tetap menjaga laju inflasi,
dampak pelaksanaan kegiatan kampanye dan pemilu legislatif di berbagai wilayah Indonesia
telah memberikan dorongan tambahan bagi kegiatan konsumsi baik di akhir tahun 2013 dan
awal 2014.
Laju pertumbuhan konsumsi rumah tangga di tahun 2014 yang tertuang dalam RAPBNP
2014 diperkirakan mencapai tingkat yang sama dengan perkiraan dalam APBN 2014, yaitu
5,3 persen. Walaupun masih terdapat berbagai risiko tekanan dan kondisi yang kurang
kondusif, pelaksanaan pesta demokrasi pemilu legislatif dan pemilu presiden diyakini akan
mampu berdampak positif bagi daya beli masyarakat. Di samping itu, faktor bonus demografi
dan tren peningkatan kelompok masyarakat berpendapatan menengah (middle income) akan
memberikan landasan yang cukup kuat bagi pertumbuhan konsumsi rumah tangga. Beberapa
indikator lain seperti Indeks Keyakinan Konsumen (IKK), juga memberi sinyal masih kuatnya
konsumsi masyarakat. Berbagai upaya pengendalian harga akan terus dilakukan Pemerintah
untuk tetap menjaga daya beli masyarakat.
Di tahun 2013, komponen pertumbuhan konsumsi pemerintah meningkat signifikan sebesar
4,9 persen bila dibandingkan dengan pertumbuhan di tahun 2012 yang hanya sebesar
1,3 persen. Peningkatan pertumbuhan tersebut disebabkan oleh membaiknya efektivitas
penyerapan anggaran dan kelanjutan program reformasi birokrasi pada kementerian/lembaga
negara. Memasuki triwulan pertama 2014, konsumsi pemerintah tumbuh pada tingkat yang
relatif moderat, tetapi masih lebih tinggi dari pertumbuhan triwulan yang sama tahun 2013.
Pertumbuhan tersebut sejalan dengan pola normal belanja pemerintah yang baru akan
meningkat di semester kedua.
2-9
Bab 2
Pertumbuhan konsumsi pemerintah di tahun 2014 diperkirakan akan mencapai 5,2 persen,
lebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN 2014 yang sebesar 3,0 persen.
Pertumbuhan tersebut dipengaruhi oleh faktor belanja barang dan pegawai yang meningkat
seiring dengan adanya rencana remunerasi beberapa K/L di tahun 2014 dan adanya upaya untuk
meningkatkan efektivitas penyerapan belanja pemerintah seperti percepatan dan pemutakhiran
sistem lelang proyek Pemerintah. Selain itu, belanja Pemilu juga ikut mendorong kinerja
konsumsi pemerintah.
Di tahun 2013, pertumbuhan PMTB menunjukkan perlambatan dan mencapai 4,7 persen,
lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2012. Perlambatan kinerja tersebut
terutama disebabkan oleh melambatnya kinerja sektor produksi akibat perlambatan permintaan
global. Selain itu, melambatnya kinerja PMTB juga disebabkan oleh menurunnya impor barang
modal akibat meningkatnya biaya impor sebagai dampak pelemahan nilai tukar Rupiah. Pada
triwulan pertama 2014, pertumbuhan PMTB kembali meningkat meskipun belum setinggi
pertumbuhannya pada periode 2010-2012. Selain dipengaruhi oleh masih meningkatnya
realisasi PMA dan PMDN, peningkatan pertumbuhan PMTB tersebut antara lain disebabkan
oleh pertumbuhan impor mesin dan peralatan yang mulai tumbuh positif. Pada periode 2013,
komponen tersebut mencatat pertumbuhan negatif. Namun pemerintah menyadari bahwa
pertumbuhan PMTB ke depan masih dihadapkan beberapa tantangan dan risiko.
Dalam RAPBN Perubahan tahun 2014, laju pertumbuhan PMTB tahun 2014 diperkirakan
tumbuh 5,5 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan asumsinya dalam APBN 2014
yang sebesar 7,3 persen. Revisi tersebut terutama didasarkan pada dampak pelemahan nilai
tukar Rupiah yang menyebabkan kenaikan biaya impor barang modal. Di sisi lain, kebijakan
tapering off oleh The Fed diperkirakan akan menyebabkan penurunan arus modal masuk ke
pasar Indonesia sehingga menimbulkan tekanan likuiditas pasar domestik serta tingkat suku
bunga. Kedua faktor tersebut akan berdampak negatif pada pertumbuhan investasi. Sementara
itu, perlambatan perekonomian global juga akan memberi tekanan pada permintaan global yang
akhirnya akan berdampak pada kinerja ekspor dan aktivitas sektor produksi. Hal tersebut akan
menyebabkan berkurangnya prospek dan minat pemilik modal untuk melakukan investasi.
Faktor lainnya adalah potensi sikap wait and see pelaku usaha dan investor untuk menunggu
hasil pemilu dan arah kebijakan pemerintah baru.
Namun, perbaikan kinerja PMA dan PMDN tahun 2014 yang diperkirakan masih terus
meningkat, sehingga diharapkan mampu memperlambat penurunan PMTB lebih dalam.
Masih cukup baiknya potensi kinerja PMA dan PMDN di antaranya didasarkan pada faktorfaktor besarnya pasar Indonesia, pelaksanaan program-program pembangunan infrastruktur,
perbaikan iklim usaha dan iklim layanan administrasi publik, serta penerapan Undang-undang
Minerba yang mewajibkan investasi berupa pembangunan smelter.
Perbaikan kinerja investasi di tahun 2014 juga didukung oleh komitmen beberapa perusahaan
untuk melakukan investasi dan penambahan kapasitas produksinya, baik dalam bentuk
pengembangan bangunan atau pabrik maupun penambahan mesin-mesin. Peningkatan investasi
juga akan didukung oleh langkah-langkah penguatan sektor keuangan melalui kebijakan
financial deepening serta perbaikan intermediasi perbankan. Selain itu, kemudahan pembuatan
izin memulai usaha dan akses terhadap ketersediaan listrik serta peningkatan akses terhadap
kredit bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) juga diharapkan akan meningkatkan
investasi di tahun 2014.
2-10
Bab 2
Di tahun 2013, kinerja neraca perdagangan Indonesia masih belum benar-benar pulih. Di
sisi ekspor, pertumbuhan riil ekspor barang dan jasa mencapai 5,3 persen, meningkat bila
dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2012 sebesar 2,0 persen. Namun, laju pertumbuhan
tersebut lebih rendah dari pertumbuhan rata-rata dalam sepuluh tahun terakhir (8,4 persen).
Perlambatan tersebut disebabkan oleh menurunnya permintaan negara mitra dagang utama
Indonesia. Selain itu, melemahnya kapasitas produksi dan lifting migas domestik menyebabkan
menurunnya kinerja ekspor migas. Di sisi impor, pertumbuhan riil impor barang dan jasa
tahun 2013 mencapai 1,2 persen, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhannya di
tahun 2012 sebesar 6,7 persen. Penurunan tersebut antara lain disebabkan oleh menurunnya
permintaan impor barang modal akibat melambatnya aktivitas produksi dalam negeri serta
tekanan pelemahan nilai tukar Rupiah.
Pada triwulan pertama 2014, pertumbuhan ekspor dan impor telah mengalami tekanan yang
berat. Ekspor pada periode tersebut telah mencatat pertumbuhan negatif. Penurunan tersebut
terutama didorong oleh penurunan ekspor Indonesia ke Tiongkok. Pemerintah Tiongkok pada
saat ini tengah melakukan upaya memperlambat kinerja ekonomi serta transformasi arah
kebijakan ekonomi dalam negerinya dengan mengalihkan sumber pertumbuhan dari ekspor
ke permintaan domestik. Kebijakan tersebut berdampak pada penurunan impor bahan baku
yang dibutuhkan bagi produksi barang-barang ekspor.
Selain faktor kebijakan negara mitra dagang, perlambatan ekspor Indonesia juga dipengaruhi
oleh menurunnya ekspor barang mineral mentah Indonesia yang selama ini menjadi salah
satu komoditi ekspor primadona. Kebijakan pelarangan barang mineral mentah dimaksudkan
untuk mendorong pasokan dalam negeri dalam rangka pengembangan industri domestik,
serta menggantikan peran ekspor komoditi primer dengan produk-produk manufaktur yang
memiliki nilai tambah lebih besar. Dalam jangka pendek, kebijakan tersebut akan berdampak
pada penurunan ekspor Indonesia, namun dalam jangka panjang perekonomian diperkirakan
akan memperoleh manfaat yang lebih besar. Pada periode tersebut, komponen impor juga
kembali mencatat pertumbuhan negatif sebagaimana yang telah terjadi di triwulan terakhir
2013. Penurunan tersebut dipengaruhi oleh faktor-faktor penurunan kebutuhan impor bahan
input untuk aktivitas ekonomi, serta dampak depresiasi nilai tukar Rupiah.
Komponen ekspor dan impor yang dalam APBN 2014 diperkirakan tumbuh sebesar 7,2
persen dan 7,1 persen, mengalami penyesuaian mendalam pada RAPBN Perubahan 2014
dan diperkirakan tumbuh melambat masing-masing sebesar 1,4 persen dan 0,2 persen.
Kebijakan tapering off yang dilakukan oleh AS dikhawatirkan akan menekan pertumbuhan
perekonomian mitra dagang sehingga menekan pertumbuhan ekspor Indonesia. Selain itu,
pertumbuhan ekonomi Tiongkok yang melambat juga diperkirakan berdampak kepada kinerja
ekspor mengingat besarnya peran Tiongkok sebagai tujuan ekspor Indonesia. Risiko penurunan
ekspor dalam jangka pendek diperkirakan terjadi di sektor pertambangan sebagai dampak dari
pemberlakuan Undang-undang Minerba. Namun dalam jangka panjang, diperkirakan akan
terjadi peningkatan ekspor produk minerba yang cukup signifikan. Selain itu, kebijakan tersebut
dalam jangka panjang juga akan mendorong penciptaan nilai tambah yang lebih besar serta
mengurangi ketergantungan bahan baku impor.
Secara umum, kinerja sektor-sektor ekonomi dan lapangan usaha di tahun 2013 masih mencatat
perkembangan yang cukup baik. Seluruh sektor ekonomi masih mencatat pertumbuhan positif,
meskipun relatif lebih rendah dari kinerja tahun 2012. Pertumbuhan tertinggi masih tetap diraih
oleh sektor pengangkutan dan komunikasi yang mampu tumbuh double digit sebesar 10,2 persen,
2-11
Bab 2
diikuti oleh sektor keuangan dan sektor konstruksi. Dari sisi kontribusi terhadap pertumbuhan
ekonomi, sumber utama pertumbuhan sektoral berasal dari sektor industri pengolahan, sektor
perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi.
Sektor industri pengolahan sebagai penyumbang terbesar pertumbuhan PDB mampu tumbuh
sebesar 5,6 persen di tahun 2013. Melemahnya permintaan dunia dan negara mitra dagang
utama Indonesia menjadi penyebab melambatnya sektor industri pengolahan. Selain itu,
perlambatan sektor industri pengolahan juga dipengaruhi oleh pelemahan pada nilai tukar
Rupiah terkait kendala naiknya biaya impor barang modal. Industri migas mengalami
peningkatan pertumbuhan walaupun masih tetap tumbuh negatif pada industri gas alam cair
sedangkan pengilangan minyak bumi tumbuh positif. Sementara itu, industri nonmigas masih
mampu tumbuh tinggi yaitu sekitar 6,22 persen.
Sektor pertanian mengalami perlambatan yang cukup signifikan, dari 4,2 persen di tahun
2012 menjadi 3,5 persen di tahun 2013. Perlambatan tersebut terutama terjadi pada subsektor
tanaman pangan dan perkebunan. Melambatnya laju pertumbuhan subsektor tanaman pangan
terutama terkait dengan faktor iklim yang kurang kondusif pada tahun 2013. Pada subsektor
perkebunan, penurunan kinerja pertumbuhan terutama disebabkan oleh menurunnya
permintaan global yang tercermin pada kecenderungan melemahnya harga komoditas
perkebunan di pasar internasional.
Memasuki triwulan pertama 2014, hampir seluruh sektor ekonomi mengalami perlambatan bila
dibandingkan dengan kondisi triwulan yang sama tahun 2013. Di sektor pertanian, subsektor
tanaman bahan pangan mengalami perlambatan yang cukup signifikan akibat dampak banjir
dan kondisi cuaca yang kurang kondusif. Demikian halnya terjadi pada subsektor perikanan yang
bersumber pada penuruan hasil tangkapan ikan laut dan nelayan kecil akibat cuaca yang kurang
kondusif. Sumber pendorong pertumbuhan sektor tersebut terutama berasal dari subsektor
perkebunan seperti kelapa sawit, karet, kopi dan cengkeh yang mengalami peningkatan produksi
akibat dampak tingginya permintaan dan harga di pasar internasional.
Pada triwulan pertama tahun 2014, sektor pertambangan mencatat pertumbuhan yang lebih
rendah apabila dibandingkan dengan pertumbuhan pada periode yang sama tahun 2013.
Penurunan tersebut disebabkan oleh gangguan produksi tambang migas di Pertamina serta
penurunan produksi tambang non migas akibat pelarangan ekspor bahan mineral mentah.
Sementara itu, sektor industri mengalami perlambatan yang lebih didorong oleh pertumbuhan
negatif industri pengolahan migas. Di sisi lain, industri makanan, minuman dan tembakau
mencatat peningkatan pertumbuhan yang didorong oleh peningkatan permintaan terkait
aktivitas pemilu. Beberapa industri lainnya mengalami perlambatan seiring dengan melemahnya
permintaan oleh negara-negara mitra dagang.
Selanjutnya, di sektor perdagangan, hotel, dan restoran, bencana alam dan penurunan impor
yang terjadi di triwulan pertama 2014 telah menyebabkan penurunan kinerja subsektor
perdagangan. Sebaliknya, kinerja sektor hotel dan restoran masih mengalami peningkatan,
didorong oleh aktivitas pemilu calon legislatif dan calon kepala negara. Secara garis besar,
penurunan yang terjadi pada subsektor perdagangan relatif lebih kuat sehingga menyebabkan
perlambatan sektor perdagangan, hotel, dan restoran.
Sektor transportasi dan komunikasi masih mencatat pertumbuhan yang tinggi, antara lain
didorong oleh penambahan rute-rute baru kereta api, peningkatan aktivitas transportasi laut
akibat mulai berlakunya azas cabotage, serta masih meningkatnya pengguna dan pelanggan
telepon seluler.
2-12
Bab 2
Berikutnya, pertumbuhan sektor keuangan, jasa perusahaan, dan riil estat relatif lebih rendah
bila dibandingkan dengan kinerjanya pada triwulan yang sama tahun 2013. Perlambatan
terutama bersumber pada penurunan kinerja subsektor perbankan dan subsektor riil estat
akibat ketatnya persaingan dan likuiditas, serta penurunan margin perusahaan-perusahaan
di sektor tersebut. Perbaikan kinerja terlihat pada subsektor jasa perusahaan dan subsektor
lembaga keuangan nonbank, yang dipengaruhi oleh peningkatan pendapatan premi asuransi,
serta jasa konsultan dan periklanan pada kegiatan kampanye pemilu .
Dalam RAPBN Perubahan tahun 2014, sektor pertanian diperkirakan tumbuh sebesar 3,3
persen, sedikit lebih rendah dari perkiraan dalam APBN 2014. Bencana banjir di awal tahun
2014 yang terjadi di berbagai daerah di Indonesia menyebabkan bergesernya musim tanam dan
penurunan produksi. Di samping itu, masih terdapat beberapa risiko yang dapat mengganggu
produksi sektor pertanian seperti meningkatnya aktivitas vulkanik dalam negeri dan dampak
perkiraan terjadinya El Nino. Namun di sisi lain, berbagai kebijakan Pemerintah di sektor
pertanian seperti pencetakan sawah baru, pembatasan pengalihfungsian lahan persawahan
untuk kepentingan lain, dan bantuan penyediaan Saprodi melalui skema subsidi diharapkan
mampu member dorongan bagi kinerja sektor pertanian.
Sementara itu, sektor industri pengolahan tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh sebesar 5,5
persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan perkiraan dalam APBN 2014 yang mencapai 6,1
persen. Hal tersebut disebabkan oleh kendala biaya impor bahan baku yang relatif mahal dan
masih relatif lemahnya permintaan global, khususnya negara mitra dagang utama Indonesia.
Perkiraan pertumbuhan sektor tersebut sejalan dengan perkiraan kinerja PMTB.
Dalam rangka memperkuat kinerja sektor industri, selain kebijakan-kebijakan yang telah
ditetapkan dalam RKP tahun 2014, Pemerintah juga telah mengeluarkan sejumlah paket
kebijakan, khususnya sebagai respon terhadap tekanan-tekanan yang dapat mengganggu
kinerja sektor industri dan pertumbuhan ekonomi. Serangkaian kebijakan tersebut tertuang
dalam paket kebijakan Agustus 2013, Oktober 2013, dan Desember 2013. Beberapa kebijakan
baru yang diharapkan dapat meningkatkan daya tahan sektor industri tersebut antara lain
pengurangan PPh untuk industri tertentu, kemudahan impor untuk kebutuhan ekspor, dan
dukungan jaminan pengembangan infrastruktur. Untuk industri kecil menengah, Pemerintah
melakukan penyederhanaan kemudahan berusaha untuk UMKM seperti kemudahan pembuatan
izin memulai usaha, akses terhadap ketersediaan listrik, dan kemudahan mendapatkan kredit.
Selain itu, Pemerintah juga menerbitkan kebijakan untuk mendorong investasi di sektor industri
seperti mengoptimalkan penggunaan tax allowance untuk insentif investasi.
Di tahun 2014, sektor konstruksi diperkirakan akan tetap tumbuh sebesar 6,1 persen, lebih
rendah dari APBN 2014 sebesar 7,0 persen. Tingginya suku bunga dan rendahnya tingkat
investasi akibat ketatnya likuiditas mempengaruhi penurunan perkiraan pertumbuhan pada
sektor tersebut. Akan tetapi, pertumbuhan pada sektor konstruksi masih didukung oleh
pertumbuhan properti seperti real estate. Selain itu, komitmen Pemerintah dalam peningkatan
kualitas infrastruktur seperti penambahan kapasitas pembangkit tenaga listrik, gardu induk,
gardu distribusi, penambahan jaringan transmisi dan distribusi, serta penyediaan tempat tinggal
bagi masyarakat melalui pembangunan rusunawa, peningkatan kualitas rumah swadaya, dan
penataan lingkungan pemukiman kumuh diharapkan mampu mendorong pertumbuhan sektor
tersebut.
Sektor perdagangan, hotel dan restoran diperkirakan tumbuh 5,4 persen, lebih rendah dari
perkiraan APBN 2014 sebesar 7,0 persen. Penurunan perkiraan pertumbuhan pada sektor
2-13
Bab 2
tersebut, khususnya subsektor perdagangan, dipengaruhi oleh pelemahan kinerja impor dan
naiknya tingkat suku bunga. Namun di sisi lain, masih terdapat terjadi dorongan positif pada
sektor tersebut yang bersumber pada aktivitas pemilu yang tercermin dari konsumsi rumah
tangga dan belanja partai politik. Pelaksanaan pemilu yang aman dan damai diharapkan mampu
mendorong pertumbuhan industri ritel seiring dengan meningkatnya omzet penjualan serta
mendorong peningkatan jumlah wisatawan mancanegara yang berkunjung ke Indonesia yang
mampu meningkatkan pertumbuhan subsektor perhotelan (lihat Tabel 2.4).
TABEL 2.4
PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT
LAPANGAN USAHA, 2013-2014
(persen, yoy)
URAIAN
2013
Realisasi
Pertanian
Pertambangan
Industri Pengolahan
Listrik, Gas, dan Air Bersih
Konstruksi
Perdagangan, Hotel, dan Restoran
Pengangkutan dan Komunikasi
Keuangan, Persewaan, Jasa Usaha
Jasa-jasa
PDB
3,5
1,3
5,6
5,6
6,6
5,9
10,2
7,6
5,5
5,8
2014
APBN
RAPBNP
3,5
3,3
0,0
0,8
6,1
5,5
6,2
5,1
7,0
6,1
7,0
5,4
10,2
9,7
6,7
7,1
5,4
5,1
6,0
5,5
Sumber: BPS, Kementerian Keuangan, dan Kementerian PPN/Bappenas
TEKANAN NERACA PERDAGANGAN

Di tahun 2013, kinerja sektor eksternal
PERKEMBANGAN EKSPOR DAN IMPOR,
riil mencatat perkembangan yang
2008-2014
Miliar USD
cukup baik, yaitu pertumbuhan
Persen, yoy
90,0
270,0
ekspor riil telah meningkat sementara
Ekspor
Impor
Ekspor (%, yoy)
Impor (%, yoy)
80,0
240,0
impor riil melambat. Kondisi tersebut 70,0
210,0
membawa kontribusi positif terhadap 60,0
180,0
pertumbuhan ekonomi nasional. 50,0
150,0
120,0
Namun, nilai neraca perdagangan 40,0
90,0
barang Indonesia di tahun tersebut 30,0
20,0
60,0
2 8,7 2 9,0
mencatat defisit. Masih lemahnya 10,0
30,0
pertumbuhan ekspor riil yang disertai 0,0
0,0
-4,4
penurunan harga komoditas ekspor -10,0
-30,0
-6,7
-60,0
unggulan Indonesia telah menyebabkan -20,0
-90,0
total ekspor nominal tahun 2013 -30,0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
Jan-Feb '14
tumbuh -3,94 persen. Di sisi impor,
penurunan indeks harga impor telah Sum ber: Badan Pusat Statistik
mendorong pertumbuhan nilai impor
mencapai -2,6 persen. Dengan perkembangan nilai ekspor dan impor tersebut, neraca perdagangan
tahun 2013 mencapai defisit sebesar US$4,06 miliar, atau memburuk dari defisit tahun 2012 yang
mencapai US$1,66 miliar.
2-14
Bab 2
Bila disimak lebih mendalam, defisit neraca perdagangan tahun 2013 terutama disebabkan oleh defisit
pada neraca perdagangan migas yang mencapai US$12,6 miliar sebagai dampak peningkatan konsumsi
dan impor BBM domestik serta penurunan kapasitas produksi dan lifting minyak dalam negeri. Di sisi
lain, kinerja neraca perdagangan nonmigas masih cukup baik dan mencatat surplus sebesar US$8,6
miliar. Namun surplus tersebut tidak mampu menutup defisit yang terjadi pada neraca perdagangan
migas. Kinerja neraca perdagangan tersebut, pada gilirannya mempengaruhi kinerja transaksi berjalan
(current account) pada Neraca Pembayaran Indonesia (NPI), yaitu mendorong pelebaran defisit
transaksi berjalan dari defisit sebesar 2,8 persen terhadap PDB pada tahun 2012 menjadi 3,3 persen
terhadap PDB di tahun 2013.
Pelebaran defisit transaksi berjalan tersebut merupakan konsekuensi wajar dari negara-negara dengan
ekonomi terbuka dan dalam tahap pengembangan seperti Indonesia. Mengingat tabungan nasional
tidak dapat memenuhi semua kebutuhan investasi, maka defisit transaksi berjalan harus dikelola
pada tingkat yang wajar dan aman (sustainable) yang didukung oleh pembiayaan yang memadai, dan
bebas dari masalah struktural, seperti ketergantungan pada ekspor berbasis komoditas atau subsidi
BBM yang tidak tepat sasaran. Untuk mengelola defisit transaksi berjalan pada tingkat yang wajar
dan berkelanjutan, Pemerintah telah mengeluarkan sejumlah strategi dan kebijakan untuk mengatasi
permasalahan yang dialami dalam dua tahun terakhir.
2.3.2 Inflasi
Hingga saat ini, harga komoditas energi masih berfluktuasi seiring dengan masih berlanjutnya
kekhawatiran terhadap perkembangan harga komoditas energi di pasar internasional. Secara
historis, tekanan harga komoditas energi akan memberikan dorongan terhadap peningkatan
harga komoditas bahan pangan di pasar internasional, mengingat beberapa komoditas bahan
pangan menjadi sumber bagi penyediaan bahan bakar alternatif. Kondisi tersebut berdampak
terhadap peningkatan tekanan inflasi yang bersumber dari komoditas energi, yang pada
gilirannya juga mendorong tekanan inflasi bahan pangan. Kondisi di pasar internasional
tersebut pada gilirannya akan berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis
di pasar domestik. Sementara itu, tekanan inflasi dari dalam negeri hingga saat ini antara lain
dipengaruhi oleh faktor-faktor iklim atau cuaca yang mempengaruhi pasokan bahan pangan,
kelancaran distribusi, faktor ekspektasi, serta rangkaian kebijakan di bidang harga seperti upah
minimum provinsi (UMP), tarif tenaga listrik (TTL), dan harga BBM domestik bersubsidi.
Hingga April tahun 2014, perkembangan harga bahan pangan relatif terkendali, meskipun
harga beberapa komoditas bahan pangan menunjukkan peningkatan karena adanya gangguan
cuaca dan bencana alam. Peningkatan harga komoditas beras menunjukkan peningkatan seiring
dengan gangguan produksi yang disebabkan oleh bencana alam di beberapa sentra produksi
beras di Jawa. Namun, peningkatan produksi beras di beberapa sentra beras nasional di Sumatra
dan Sulawesi serta relatif terjaganya penyerapan beras dalam negeri oleh Bulog sepanjang
tahun 2013, mampu mengurangi tekanan dari kenaikan harga beras tidak semakin meningkat.
Bila dilihat dari komponen pembentuk inflasi hingga April 2014, komponen inflasi harga
diatur Pemerintah (administered prices) tercatat sebesar 17,64 persen (yoy), bergerak jauh
di atas nilai rata-rata historisnya. Tingginya tekanan inflasi yang bersumber dari kelompok
tersebut merupakan dampak penetapan rangkaian kebijakan reformasi di bidang energi yang
dilaksanakan mulai tahun 2013 serta ekspektasi inflasi sebagai dampak rencana lanjutan
kebijakan di bidang energi. Setelah menjadi penyumbang laju inflasi tahun 2013 karena adanya
gangguan pasokan dan kebijakan pengendalian importasi produk hortikultura, laju inflasi
2-15
Bab 2
komponen bergejolak (volatile foods) mulai menunjukkan tekanan yang cenderung menurun,
seiring dengan pergerakan harga komoditas bahan pangan secara umum yang relatif stabil. Laju
inflasi komponen volatile foods mencapai 6,57 persen (yoy), relatif rendah setelah mencapai
tingkat tertinggi pada Agustus 2013. Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation)
tercatat sebesar 4,66 persen (yoy), sedikit mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan
posisi awal tahun. Peningkatan komponen inflasi inti antara lain dipengaruhi oleh gejolak nilai
tukar Rupiah dan fluktuasi harga jual emas di pasar internasional serta dampak lanjutan dari
tekanan inflasi yang bersumber dari gejolak harga pangan tahun 2013.
Realisasi laju inflasi di awal tahun 2014 cenderung menurun. Sampai dengan triwulan I tahun
2014 tercatat inflasi sebesar 7,32 persen (yoy). Pada bulan April 2014 terjadi deflasi 0,02
persen (mtm) sehingga sampai dengan April 2014 inflasi mencapai 7,25 persen (yoy). Dengan
melihat berbagai kebijakan pemerintah dan Bank Indonesia dalam menjaga laju inflasi pasca
penerapan kebijakan kenaikan harga jual BBM bersubsidi pada 22 Juni 2013 serta relatif
terjaganya pasokan dan kelancaran arus distribusi barang, diharapkan gejolak inflasi dari
sumber eksternal dapat diredam dan laju inflasi di tahun 2014 dapat terkendali. Laju inflasi
pada tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,3 persen yaitu masih berada pada rentang sasaran
inflasi tahun 2014 sebesar 4,5 1 persen.
2.3.3 Nilai Tukar Rupiah

Sepanjang tahun 2013, nilai tukar Rupiah bergerak melemah apabila dibandingkan dengan
tahun sebelumnya. Tekanan terhadap nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS merupakan dampak
dari kombinasi faktor eksternal dan internal yang dialami perekonomian nasional sejak tahun
2013. Dari sumber eksternal, tekanan pelemahan Rupiah masih bersumber dari perlambatan
pertumbuhan ekonomi di Tiongkok, India dan beberapa negara emerging markets lainnya,
belum stabilnya pemulihan ekonomi di Eropa, serta pelaksanaan kebijakan pengurangan
stimulus moneter tapering off oleh Bank Sentral Amerika Serikat. Dari sisi domestik, tekanan
terhadap nilai tukar Rupiah bersumber dari kinerja neraca pembayaran nasional yang masih
mengalami defisit. Defisit neraca pembayaran tersebut bersumber dari melemahnya kinerja
ekspor Indonesia, sementara pada saat yang sama kebutuhan untuk pembiayaan impor masih
tetap tinggi, sehingga menggerus salah satu sumber pasokan dan cadangan valas di Indonesia.
Kondisi tersebut mendorong Pemerintah dan Bank Indonesia untuk terus berupaya menjaga
volatilitas nilai tukar Rupiah pada level fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan
fiskal, moneter dan sektor riil, penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati, serta pengawasan
lalu lintas devisa. Kebijakan tersebut diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar
dan mencegah volatilitas yang berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk
memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian. Di samping itu, peningkatan koordinasi
kebijakan serta peningkatan efektivitas peraturan dan monitoring lalu lintas devisa terus
dilakukan untuk menopang kebijakan moneter tersebut. Di tingkat internasional dan regional,
komitmen untuk mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja sama bidang
keuangan diharapkan semakin memperkuat proses pemulihan ekonomi global dan regional.
Komitmen pemerintah AS untuk tetap melanjutkan kebijakan quantitative easing (QE)
meskipun dalam jumlah yang akan terus menurun hingga akhir 2014 diharapkan dapat menjadi
faktor pendorong penguatan nilai tukar Rupiah. Dari sisi domestik, bauran kebijakan sebagai
respon terhadap depresiasi Rupiah yang telah ditetapkan sejak Agustus 2013 diharapkan
2-16
Bab 2
dapat memberikan dorongan agar perkembangan nilai tukar Rupiah ke depan dapat bergerak
stabil pada rentang keseimbangan saat ini. Selain itu, berbagai upaya pemerintah melalui
bauran kebijakan untuk melonggarkan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar Rupiah serta
meningkatnya ketahanan fiskal (fiscal sustainability) juga dapat dilaksanakan. Bauran kebijakan
tersebut diharapkan dapat memberikan sinyal positif kepada pasar sehingga meningkatkan
arus modal masuk. Sampai dengan akhir April 2014, nilai tukar Rupiah mengalami depresiasi
dengan posisi rata-rata sebesar Rp11.744 per dolar AS, melemah sebesar 17,38 persen dari
periode yang sama tahun sebelumnya. Berdasarkan perkembangan tersebut, nilai tukar Rupiah
terhadap dolar AS diperkirakan akan berfluktuasi dengan kecenderungan melemah pada kisaran
Rp11.700 per dolar AS sepanjang tahun 2014, melemah bila dibandingkan dengan asumsinya
dalam APBN 2014 sebesar Rp10.500 per dolar AS.
2.3.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan

GRAFIK 2.6
YIELD OBLIGASI PEMERINT AH,
2013-2014
Per sen
12
10
8
6
4
5 tahun
10 tahun
Apr-14
Jan-14
Feb-14
Mar-14
Nov-13
Dec-13
Sep-13
Oct-13
Aug-13
Jun-13
Jul-13
Apr-13
May-13
Jan-13
Feb-13
Mar-13
Rencana The Fed untuk mengurangi

besaran quantitative easing (QE) menjadi
salah satu faktor yang mempengaruhi
pergerakan tingkat suku bunga obligasi
pemerintah Indonesia. Tingkat obligasi
pemerintah dengan tenor 5, 10, dan 30
tahun terlihat mengalami tekanan di
sepanjang semester II tahun 2013. Tekanan
tersebut masih berlanjut hingga awal tahun
2014. Selain faktor global, tingkat suku
bunga obligasi pemerintah pada tahun 2013
juga menghadapi tekanan yang bersumber
dari faktor domestik seperti kenaikan laju
inflasi (lihat Grafik 2.6).
Su mb er : Bl oomb erg
des
jan
feb
mar
apr
may
jun
jul
aug
sep
oct
nov
dec
jan
feb
mar
Meskipun menghadapi tekanan, namun ketertarikan investor terhadap obligasi pemerintah

masih tetap tinggi. Hal tersebut selain tercermin dari rata-rata perdagangan harian SUN yang
masih menunjukkan peningkatan, juga
GRAFIK 2.7
terlihat dari jumlah kepemilikan asing
KEPEMILIKAN ASING PADA SBN
TRADABLE
Per sen
yang terus meningkat pada surat berharga Rp T riliun
400
35,0
negara (SBN) yang dapat diperdagangkan
34,0
(tradable). Pada akhir tahun 2013, 350
33,0
kepemilikan asing dalam Surat Berharga 300
32,0
31,0
Negara yang dapat diperdagangkan 250
30,0
mencapai Rp323,9 triliun (32,5 persen) 200
29,0
atau meningkat dari posisi pada akhir tahun 150
28,0
2012 sebesar Rp270,5 triliun (33 persen).
Peningkatan kepemilikan asing ini juga
2012
2013
2014
terus berlanjut hingga akhir triwulan I tahun
Nominal
% thd total
2014 hingga mencapai Rp360,9 triliun (33,6
Sum ber: Bloomberg
persen) (lihat Grafik 2.7).
Pergerakan tingkat suku bunga obligasi negara dengan tenor panjang juga sejalan dengan
pergerakan tingkat suku bunga obligasi dengan tenor pendek, seperti surat perbendaharaan
2-17
Bab 2
negara (SPN) 3 bulan. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan juga tidak lepas dari tekanan di sepanjang
semester II tahun 2013. Hingga akhir tahun 2013, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan
mencapai 4,5 persen, lebih tinggi dari rata-rata tingkat suku bunga pada tahun sebelumnya
yang mencapai 3,2 persen (lihat Grafik 2.8).
Per sen
GRAFIK 2.8
SUKU BUNGA SPN 3 BULAN, 2011-2014
7,0
r ata rata suku bunga
SPN 2011: 4,8 persen
6,0
5,0
A PBNP 2014: 6,0 persen

SPN 2013: 4,5 persen
A PBN 2014: 5,5 persen

SPN 2012: 3 ,2 persen
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2011
2012
2013
2014
Sum ber: Kementerian Keuangan
Hingga akhir April tahun 2014, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 5,8 persen
dan masih menunjukkan tren meningkat dari periode sebelumnya. Peningkatan tersebut
terutama dipengaruhi oleh dampak pelaksanaan kebijakan tapering off oleh the Fed. Dengan
mempertimbangkan implementasi kebijakan the Fed yang masih akan berlanjut di sepanjang
tahun 2014, suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan masih akan menghadapi tekanan. Rata-rata
tingkat suku bunga SPN 3 bulan hingga akhir tahun 2014 diperkirakan sekitar 6,0 persen atau
sedikit lebih tinggi bila dibandingkan dengan tingkat suku bunga SPN 3 bulan dalam APBN
2014 yang ditetapkan sebesar 5,5 persen.
2.3.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Selama tahun 2013, rata-rata harga minyak mentah dunia WTI dan Brent berfluktuasi, yaitu
masing-masing mencapai US$97,95 per barel dan US$108,75 per barel. Fluktuasi harga minyak
mentah dunia tersebut disebabkan oleh perlambatan perkiraan pertumbuhan ekonomi dunia,
pengaktifan kembali reaktor nuklir Jepang, serta faktor geopolitik di Timur Tengah dan Afrika
Utara. Tren pergerakan harga minyak mentah dunia, khususnya Brent, berpengaruh besar pada
pergerakan harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price-ICP). Pada tahun 2013,
rata-rata ICP mencapai US$105,8 per barel, lebih rendah dari rata-rata ICP tahun sebelumnya
yang mencapai US$112,7 per barel.
Pada tahun 2014, menurut Organisasi Pengekspor Minyak (OPEC), permintaan minyak dunia
diperkirakan meningkat sebesar 1,14 juta barel per hari bila dibandingkan dengan permintaan
tahun 2013 sehingga permintaan minyak dunia diperkirakan mencapai 91,14 juta barel per hari.
Badan Energi AS (EIA) juga memperkirakan terjadinya peningkatan konsumsi minyak dunia
sebesar 1,2 juta barel per hari pada tahun 2014. Peningkatan permintaan tersebut seiring dengan
pertumbuhan ekonomi global yang membaik secara bertahap pada negara OECD terutama AS
dan Eropa. Di samping itu, permintaan minyak negara berkembang juga diperkirakan masih
2-18
Bab 2
meningkat walaupun terjadi perlambatan pertumbuhan ekonomi terutama Tiongkok. Sementara

itu, perekonomian India diperkirakan mengalami peningkatan pertumbuhan sehingga turut
memberikan kontribusi pada peningkatan permintaan minyak dunia.
Di sisi pasokan, OPEC memperkirakan pasokan dari negara-negara di luar OPEC meningkat
sebesar 1,37 juta barel per hari, yaitu dari 54,18 juta barel per hari (2013) menjadi 55,55 juta
barel per hari pada tahun 2014. Badan Energi AS (EIA) juga memperkirakan terjadi peningkatan
pasokan dari negara-negara di luar OPEC yang akan meningkatkan produksinya hingga 1,6 juta
barel per hari pada tahun 2014. Sebaliknya, pasokan dari negara-negara OPEC diperkirakan
menurun sebesar 0,2 juta barel per hari. Berdasarkan perkembangan tersebut, Badan Energi
AS memperkirakan terjadi penurunan harga minyak mentah di tahun 2014 dengan harga
rata-rata WTI dan Brent masing-masing diperkirakan akan mencapai US$96,6 per barel dan
US$106,3 per barel.
Perkembangan harga minyak ICP di awal tahun 2014 masih menunjukkan level yang tinggi
karena faktor musim dingin, gangguan pasokan, dan faktor geopolitik (Ukraina, Libya dan Sudan
Selatan). Pada bulan April 2014, harga minyak mentah Indonesia mencapai level US$106,4 per
barel, atau naik 6,2 persen dari harga April tahun 2013. Tren tersebut bergerak seiring dengan
naiknya harga minyak Brent dari US$103,5 per barel pada April 2013 menjadi US$108,1 per
barel di bulan April 2014.
Perkiraan perkembangan pasar minyak dunia akan menyebabkan berkurangnya tekanan
peningkatan harga ICP. Namun, perkiraan harga minyak mentah dunia dan ICP masih
menghadapi banyak risiko dan faktor ketidakpastian yang bersumber pada kondisi geopolitik,
kondisi alam dan iklim. Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, harga minyak di tahun
2014 diperkirakan sedikit menurun bila dibandingkan dengan harga rata-rata 2013. Pemerintah
memperkirakan harga ICP akan berada di level US$105 per barel atau sama dengan asumsi
rata-rata harga minyak ICP pada APBN tahun 2014 (lihat Grafik 2.9).
US$/brl
150
GRA FIK 2.9

PERKEMBANGAN HARGA MINYAK DUNIA,
2009Maret 2014
130
110
90
70
ICP
50
30
2009
2010
2011
WTI
2012
BRENT
2013
2014
Su mb er : Kement erian ESDM
2.3.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi

Setelah mengalami peningkatan selama tahun 2009-2010, realisasi lifting minyak bumi
mengalami penurunan pada tahun 2011-2013. Di tahun 2011, realisasi lifting minyak mencapai
2-19
Bab 2
899 juta barel per hari, lebih rendah dari target sebesar 945 ribu barel per hari. Hal yang
sama terjadi di tahun 2013 dengan realisasi hanya mencapai 825 ribu barel per hari dari
asumsi sebesar 840 ribu barel per hari. Penurunan yang cukup signifikan tersebut disebabkan
oleh penurunan produksi yang secara alamiah terjadi di seluruh lapangan yang antara lain
disebabkan oleh tingkat eksplorasi yang sudah sangat tinggi, mulai berairnya sumur minyak
sehingga meninggalkan produksi puncaknya, serta beberapa gangguan pada fasilitas produksi
(lihat Grafik 2.10)
Realisasi lifting minyak bumi
GRAFIK 2.10
LIFTING MINYAK BUMI (RIBU BAREL PER HARI),
selama periode Desember 2013
2009-2014
Maret 2014 baru mencapai sekitar
965
960
954
797 ribu barel per hari. Hal tersebut 980
945
944
960
930
940
disebabkan oleh cuaca buruk pada
920
899
A PBN
Januari 2014, gangguan operasi, 900
870
880
861
dan penurunan alamiah produksi 860
840
RA PBNP
825
sumur-sumur minyak yang tua. 840
818
820
Sementara itu, lapangan minyak 800
yang baru belum siap berproduksi 780
760
2009
2010
2011
2012
2013
2014
maksimal terutama Blok Cepu.
APBNP
Realisasi
Tren penurunan produksi dan
lifting minyak diperkirakan masih Su mber:Kementerian ESDM
akan berlanjut di tahun 2014. Sasaran lifting minyak yang dalam APBN 2014 ditetapkan sebesar
870 ribu barel per hari diperkirakan hanya akan terealisasi sebesar 818 ribu barel per hari.
Terkait dengan lifting gas bumi,
GRA FIK 2.11
LIFTING GAS BUMI
selama periode 2009-2010,
(RIBU BA REL SETARA MINYAK PER HARI),
realisasi lifting gas bumi cenderung
2008-2013
meningkat dan mencapai level
1.400
1 .360
tertinggi di tahun 2010 yaitu
1.350
sebesar 1.328 ribu barel setara
1 .269
1 .260
minyak per hari (MBOEPD). Akan 1.300
1
.224
1.250
1 .214 1 .240 1 .224
tetapi selama kurun waktu tahun
1 .195
2011-2013, realisasi lifting gas 1.200 1 .146
bumi terus mengalami penurunan 1.150
menjadi 1.214 MBOEPD pada tahun 1.100
2013, yang disebabkan beberapa 1.050
faktor seperti permasalahan lisensi, 1.000
masalah lahan, kompensasi, dan
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
masalah internal perusahaan.
Realisasi
APBN
RAPBNP 2014
Faktor-faktor tersebut diperkirakan
akan terus berlanjut di tahun 2014
Sumber: Kementerian ESDM
(lihat Grafik 2.11).
Selama periode Desember 2013 s.d. Maret 2014, realisasi lifting gas bumi mencapai 1.301
ribu barel setara minyak per hari dan untuk keseluruhan tahun 2014, lifting gas diperkirakan
mencapai 1.224 ribu barel setara minyak per hari, lebih rendah bila dibandingkan dengan
asumsi lifting gas bumi pada APBN tahun 2014 yang ditetapkan sebesar 1.240 ribu barel setara
minyak per hari.
2-20
Bab 2
2.4 Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN Perubahan 2014

Berdasarkan gambaran perkembangan dan outlook kondisi perekonomian global dan domestik,
Pemerintah menyadari bahwa beberapa asumsi dasar yang telah ditetapkan dalam APBN 2014
perlu disesuaikan. Penyesuaian asumsi tersebut dimaksudkan agar usulan perubahan APBN
tahun 2014 lebih dapat sesuai dengan realita yang terjadi dan menghindari tekanan-tekanan
yang dapat mengganggu pelaksanaan kegiatan pembangunan. Sehubungan dengan hal tersebut,
usulan asumsi dasar ekonomi makro untuk RAPBN Perubahan 2014 dapat diringkas dalam
Tabel 2.5.
TABEL 2.5
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN DAN RAPBNP 2014
2013
Indikator Ekonomi
2014
Realisasi
APBN
RAPBNP
a. Pertumbuhan ekonomi (%, yoy)
5,8
6,0
5,5
b. Inflasi (%, yoy)
8,4
5,5
5,3
c. Tingkat bunga SPN 3 bulan (%)
4,5
5,5
6,0
10.460
10.500
11.700
e. Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel)
106
105
105
f. Lifting Minyak (ribu barel per hari)
825
870
818
g. Lifting Gas (ribu barel setara minyak per hari)
1.213
1.240
1.224
d. Nilai tukar (Rp/US$)
2-21
Perubahan Pendapatan Negara
Bab 3
BAB 3
PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA
3.1 Pendahuluan
Perkembangan realisasi dan proyeksi pendapatan negara tahun 2014 dipengaruhi oleh
perkembangan kondisi ekonomi dan pelaksanaan kebijakan Pemerintah serta realisasi
APBNP 2013. Faktor ekonomi yang memengaruhi perubahan pendapatan negara antara lain
pertumbuhan ekonomi, inflasi, nilai tukar, harga minyak mentah Indonesia (ICP), serta lifting
minyak dan gas bumi. Dalam RAPBNP 2014, asumsi pertumbuhan ekonomi direvisi ke bawah
menjadi 5,5 persen dari 6,0 persen. Nilai tukar diperkirakan Rp11.700/US$, melemah dari
asumsi dalam APBN 2014 sebesar Rp10.500/US$. Sementara itu, lifting minyak bumi dikoreksi
ke bawah menjadi 818 ribu barel per hari.
Selain perkembangan ekonomi makro, perubahan pendapatan negara khususnya penerimaan
perpajakan, dalam tahun 2014 juga dipengaruhi oleh besaran basis perhitungan yang menjadi
baseline penerimaan perpajakan. Pada saat perhitungan target APBN 2014, basis perhitungan
yang digunakan adalah target dalam APBNP 2013. Karena realisasi dari beberapa pos penerimaan
APBNP 2013 lebih rendah dari targetnya, maka target pendapatan negara tahun 2014 perlu
disesuaikan dengan basis perhitungan yang baru, yaitu realisasi tahun 2013. Penyesuaian
dengan basis perhitungan yang baru dan perubahan kondisi ekonomi makro membuat proyeksi
penerimaan perpajakan menjadi lebih rendah dari target dalam APBN 2014. Namun, Pemerintah
telah melakukan extra effort agar penurunan penerimaan perpajakan tidak lebih besar.
3.2 Pendapatan Negara

Pendapatan negara dalam RAPBNP 2014 direncanakan mencapai Rp1.597.729,2 miliar, turun
Rp69.411,6 miliar atau 4,2 persen bila dibandingkan dengan target APBN 2014 yang sebesar
Rp1.667.140,8 miliar. Pendapatan negara dalam RAPBNP 2014 tersebut dihitung dengan
mempertimbangkan perubahan asumsi dasar ekonomi makro dalam RAPBNP 2014, realisasi
pendapatan negara tahun 2013 dan perkembangan realisasi pendapatan negara pada bulanbulan awal tahun 2014, serta prospek perekonomian global maupun domestik pada tahun 2014.
Pendapatan negara dalam RAPBNP 2014 terdiri atas penerimaan dalam negeri sebesar
Rp1.595.404,0 miliar dan penerimaan hibah sebesar Rp2.325,1 miliar. Penerimaan dalam
negeri dalam RAPBNP 2014 lebih rendah 4,2 persen atau Rp70.376,7 miliar bila dibandingkan
dengan target APBN 2014. Sementara itu, penerimaan hibah dalam RAPBNP 2014 lebih
tinggi 71,0 persen atau Rp965,0 miliar bila dibandingkan dengan target APBN 2014. Realisasi
pendapatan negara tahun 2013 dan rencana pendapatan negara dalam RAPBNP tahun 2014
disajikan dalam Tabel 3.1.
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan dalam negeri dalam RAPBNP 2014 diproyeksikan sebesar Rp1.595.404,0 miliar
atau lebih rendah 4,2 persen bila dibandingkan dengan target APBN 2014. Jumlah tersebut
terdiri atas penerimaan perpajakan sebesar Rp1.232.121,4 miliar dan penerimaan negara bukan
pajak (PNBP) sebesar Rp363.282,6 miliar.
3-1
Bab 3
TABEL 3.1
PENDAPATAN NEGARA, 20132014
(miliar rupiah)
2013
Uraian
A.Penerim aan Dalam Negeri
APBNP
Realisasi
2014
% thd.
APBNP
APBN
RAPBNP
% thd
APBN
1.497 .521,4
1.431.468,4
95,6
1.665.7 80,7
1.595.404,0
95,8
1 .1 48.364,7
1 .07 7 .257 ,4
93,8
1 .280.389,0
1 .232.1 21 ,4
96,2
349.1 56,7
354.21 1 ,0
1 01 ,4
385.391 ,7
363.282,6
94,3
B.Penerim aan Hibah
4.483,6
5.508,4
122,9
1.360,1
2.325,1
17 1,0
JUMLA H
1.502.005,0
1.436.97 6,8
95,7
1.667 .140,8
1.597 .7 29,2
95,8
1 . Penerimaan Perpajakan
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
Sumber : Kementerian Keuangan

*) Rea lisa si 2 0 1 3 Unaudited
3.2.1.1 Penerimaan Perpajakan

Pencapaian target penerimaan perpajakan ditentukan antara lain oleh implikasi kebijakan
penerimaan perpajakan, baik kebijakan di bidang penerimaan pajak maupun kebijakan di
bidang penerimaan kepabeanan dan cukai.
Kebijakan umum untuk penerimaan perpajakan dalam RAPBNP 2014 antara lain:
(a) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta
perlakuan yang adil dan wajar; (b) peningkatan kontribusi usaha mikro, kecil, dan menengah
(UMKM) terhadap pendapatan negara; (c) kebijakan perpajakan untuk meningkatkan capital
inflow dan mengurangi capital outflow; (d) evaluasi kebijakan tarif bea masuk, antara lain untuk
sektor industri alat transportasi darat (angkutan umum) untuk mendukung moda transportasi
dalam negeri; (e) penerapan kebijakan bea keluar untuk mendukung hilirisasi, antara lain bea
keluar atas ekspor produk mineral; dan (f) penyesuaian tarif cukai minuman mengandung etil
alkohol (MMEA) dengan kenaikan rata-rata sebesar 11,62 persen (produksi dalam negeri) dan
11,70 persen (produksi impor).
Dalam rangka mengamankan pencapaian target penerimaan pajak tahun 2014, akan
dilakukan 7 (tujuh) upaya strategis secara lebih fokus, sinergis, dan terkoordinasi. Pertama,
penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan kepatuhan Wajib Pajak
melalui (a) implementasi penggunaan faktur pajak elektronik (e-invoice) dalam administrasi
pajak pertambahan nilai (PPN); dan (b) penyampaian SPT PPh melalui e-filing untuk
memberikan kemudahan bagi Wajib Pajak dalam pembuatan dan penyerahan laporan SPT
kepada Direktorat Jenderal Pajak (DJP) secara lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah,
sehingga kepatuhan Wajib Pajak diharapkan semakin meningkat. Kedua, ekstensifikasi WP
Orang Pribadi berpendapatan tinggi dan menengah berbasis data kependudukan (NIK) dengan
memperhatikan sektor ekonomi dan perkembangan wilayah yang potensial. Ketiga, optimalisasi
pengawasan pembayaran masa.
Keempat, penggalian potensi pajak berbasis sektoral nasional dan regional, termasuk Wajib
Pajak Bendahara dan Orang Pribadi, dengan mengoptimalkan fungsi ekstensifikasi, penyuluhan,
pengawasan, dan pemeriksaan melalui (a) penggalian potensi pajak sektor nasional meliputi sektor
real estate (termasuk jasa konstruksi dan perhotelan) dan sektor keuangan (jasa perbankan);
(b) potensi pajak sektor regional memperhatikan potensi ekonomi dan potensi penerimaan pajak
3-2
Bab 3
dari sektor regional; (c) penggalian potensi pajak Wajib Pajak Bendahara yang dilakukan melalui
beberapa upaya, antara lain pengembangan sistem informasi keuangan daerah, rekonsiliasi
nasional antara realisasi belanja Pemerintah dengan realisasi setoran pajak, dan registrasi
ulang Wajib Pajak Bendahara; serta (d) penggalian potensi pajak Wajib Pajak Orang Pribadi
yang melakukan kegiatan usaha dan/atau pekerjaan bebas, dengan memanfaatkan data internal
dan eksternal secara lebih optimal.
Kelima, penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta
perlakuan yang adil dan wajar. Keenam, optimalisasi pemanfaatan data dan/atau informasi
berkaitan dengan perpajakan dengan institusi lain dan otoritas pajak luar negeri melalui
(a) optimalisasi implementasi Pasal 35 A UU KUP; dan (b) meningkatkan kerjasama perpajakan
internasional dalam pertukaran informasi. Ketujuh, penguatan penegakan hukum bagi penggelap
pajak, melalui perbaikan kualitas dan kuantitas pemeriksaan, pemeriksaan bukti permulaan,
penyidikan, dan penagihan pajak.
Untuk mengamankan target penerimaan kepabeanan dan cukai tahun 2014, Pemerintah akan
tetap berupaya melanjutkan dan memperbaki kebijakan teknis di bidang kepabeanan dan cukai.
Di bidang kepabeanan, Pemerintah akan melakukan kebijakan antara lain (a) mendorong early
submission pemberitahuan impor dan mensosialisasikan penyebaran informasi melalui portal
pengguna jasa (PPJ); (b) mempercepat eksekusi pemeriksaan fisik; (c) memastikan kapasitas dan
penyelarasan post-clearance control terutama melalui kegiatan audit; (d) melakukan otomasi
sistem komputer pelayanan ekspor; (e) mengaudit eksportir komoditi terkena bea keluar;
(f) meluncurkan program authorized economic operator; (g) meningkatkan ketersediaan
informasi dengan memperbaiki interaksi verbal kepada pengguna layanan (customers)
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) melalui pembentukan customs call center; dan
(h) memulai kerjasama yang efektif antar pemangku kepentingan (stakeholders) yang relevan
melalui stakeholders lab guna menurunkan waktu impor.
Selanjutnya, di bidang cukai, Pemerintah akan melakukan beberapa kebijakan antara lain:
(a) menaikkan tarif cukai MMEA dengan kenaikan rata-rata sebesar 11,62 persen untuk produksi
dalam negeri dan 11,70 persen untuk impor; (b) operasi pengawasan dan penindakan terhadap
barang kena cukai (BKC) ilegal dan pelanggaran hukum lainnya dengan melakukan penyisiran
wilayah produksi, distribusi, dan pemasaran; (c) monitoring terhadap pengusaha/pabrik BKC
secara berkala; (d) monitoring terhadap peredaran atau distribusi hasil tembakau dan harga
transaksi pasar; (e) intensifikasi pengawasan lapangan berbasis data profilling dan manajemen
risiko; (f) evaluasi kebijakan pembebasan cukai untuk BKC di kawasan perdagangan bebas;
(g) penerapan sistem aplikasi cukai secara sentralisasi (SAC-S); (h) sosialisasi dan penyuluhan
kepada stakeholders; serta (i) audit terhadap para pengusaha BKC.
Berdasarkan perkembangan terkini dan langkah-langkah kebijakan fiskal yang akan ditempuh di
tahun 2014, penerimaan perpajakan dalam RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai Rp1.232.121,4
miliar, atau turun 3,8 persen dari targetnya dalam APBN 2014. Penurunan tersebut terutama
dipengaruhi oleh lebih rendahnya perkiraan pertumbuhan ekonomi dalam RAPBNP 2014 dari
asumsinya dalam APBN 2014. Selain itu, realisasi penerimaan perpajakan tahun 2013 yang
tidak mencapai target juga menyebabkan basis perhitungan untuk perhitungan penerimaan
perpajakan tahun 2014 menjadi lebih rendah, sehingga proyeksi penerimaan perpajakan dalam
RAPBNP 2014 menjadi lebih rendah.
3-3
Bab 3
Penerimaan perpajakan dalam RAPBNP 2014 terdiri atas penerimaan pajak dalam negeri sebesar
Rp1.176.941,0 miliar dan penerimaan pajak perdagangan internasional sebesar Rp55.180,4
miliar. Proyeksi penerimaan perpajakan tersebut termasuk PPh ditanggung Pemerintah (PPh
DTP) dan bea masuk ditanggung Pemerintah (BM DTP) yang jumlahnya diperkirakan sebesar
Rp4.635,5 miliar. Penerimaan pajak dalam negeri masih didominasi oleh penerimaan PPh dan
PPN. Sementara itu, penerimaan perdagangan internasional terutama berasal dari bea masuk.
Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2013 dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada
Grafik 3.1 dan Tabel 3.2.
TABEL 3.2
PENERIMAAN PERPAJAKAN, 20132014
(miliar rupiah)
2013
Uraian
1. Penerim aan Pajak Dalam Negeri
2014
% thd
APBNP
Realisasi
1.099.943,6
1.029.809,2
93,6
1.226.47 4,2
1.17 6.941,0
538.7 59,9
506.403,5
94,0
586.306,5
562.549,3
95,9
7 4.27 8,0
88.7 47 ,5
1 1 9,5
7 6.07 3,6
80.57 2,5
1 05,9
94,5
a. Pajak penghasilan
1 ) Miny ak dan Gas Bumi
2) Non-Miny ak dan Gas Bumi
b. Pajak Pertambahan Nilai
c. Pajak bumi dan bangunan
d. Cukai
e. Pajak lainny a
2. Penerim aan Pajak Perdagangan Internasional
APBN
RAPBNP
% thd
APBN
APBNP
96,0
464.481 ,9
41 7 .656,0
89,9
51 0.232,8
481 .97 6,9
423.7 08,3
384.7 1 1 ,8
90,8
492.950,9
47 5.587 ,2
96,5
27 .343,8
25.304,8
92,5
25.441 ,9
1 6.47 4,7
64,8
1 04.7 29,7
1 08.452,1
1 03,6
1 1 6.284,0
1 1 7 .1 50,2
1 00,7
5.402,0
4.937 ,1
91 ,4
5.491 ,0
5.1 7 9,6
94,3
48.421,1
47 .448,2
98,0
53.914,8
55.180,4
102,3
a. Bea masuk
30.81 1 ,7
31 .622,2
1 02,6
33.936,6
35.1 7 6,0
1 03,7
b. Bea keluar
1 7 .609,4
1 5.826,0
89,9
1 9.97 8,2
20.004,4
1 00,1
1.148.364,7
1.07 7 .257 ,4
93,8
1.280.389,0
1.232.121,4
96,2
JUMLA H
GRAFIK 3.1
PENERIMAAN PERPAJAKAN, 20132014
GRAFIK 3.2
PENERIMAAN PPh MIGAS, 20132014
Triliun Rp
1.300,0
Pajak Dalam Negeri
Triliun Rp
Pajak Perdagangan Internasional
88,7
90,0
53,9
80,6
55,2
1.200,0
76,1
80,0
1.100,0
47,4
1.226,4
1.176,9
70,0
1.000,0
1.029,8
900,0
Real. 2013
Unaudited
60,0
APBN
2014
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
RAPBNP 2014
Penerimaan PPh dalam RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai Rp562.549,3 miliar, terdiri atas
penerimaan PPh migas sebesar Rp80.572,5 miliar dan PPh nonmigas sebesar Rp481.976,9
miliar. Bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2014, proyeksi PPh dalam RAPBNP
2014 turun 4,1 persen. Penurunan proyeksi penerimaan PPh tersebut terutama dipengaruhi
oleh turunnya proyeksi PPh nonmigas.
Penerimaan PPh migas dalam RAPBNP 2014 sebesar Rp80.572,5 miliar tersebut berarti
meningkat 5,9 persen bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2014. Peningkatan
tersebut dipengaruhi oleh depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Realisasi
penerimaan PPh migas tahun 2013 dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada Grafik 3.2.
3-4
Penerimaan PPh nonmigas dalam

RAPBNP 2014 sebesar Rp481.976,9
miliar berarti turun 5,5 persen dari
target APBN 2014. Penurunan tersebut
terutama dipengaruhi oleh koreksi ke
bawah asumsi pertumbuhan ekonomi
dalam RAPBNP 2014, lebih rendahnya
basis perhitungan PPh nonmigas karena
realisasi 2013 yang tidak mencapai target,
serta melambatnya pertumbuhan PPh
nonmigas pada Triwulan I tahun 2014.
Realisasi penerimaan PPh nonmigas
tahun 2013 dan targetnya dalam tahun
2014 disajikan pada Grafik 3.3.
Penerimaan PPN dalam RAPBNP 2014
diproyeksikan menurun sebesar 3,5 persen
bila dibandingkan dengan target APBN
2014. Berubahnya target penerimaan
PPN dalam RAPBNP 2014 terutama
dipengaruhi oleh lebih rendahnya basis
perhitungan PPN karena realisasi 2013
yang tidak mencapai target, dan koreksi
ke bawah asumsi pertumbuhan ekonomi
dalam RAPBNP 2014. Adapun konsumsi
rumah tangga yang menjadi tax base
penerimaan PPN dalam RAPBNP 2014
diperkirakan juga akan sedikit terkoreksi.
Realisasi penerimaan PPN tahun 2013
dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan
pada Grafik 3.4.
Penerimaan PBB yang terdiri dari PBB
kehutanan, perkebunan, pertambangan
umum, dan pertambangan migas dalam
RAPBNP 2014 diproyeksikan mencapai
Rp16.474,7 miliar, atau mengalami
penurunan sebesar Rp8.967,2 miliar dari
target APBN 2014. Penurunan tersebut
terutama disebabkan oleh penurunan
penerimaan PBB pertambangan migas
yang disebabkan oleh penurunan
penerimaan dari PBB areal dan hasil
produksi migas. Realisasi penerimaan
PBB tahun 2013 dan targetnya dalam
tahun 2014 disajikan pada Grafik 3.5.
Bab 3
GRAFIK 3.3
PENERIMAAN PPh NONMIGAS, 20132014
Triliun Rp
600,0
510,2
482,0
500,0
417,7
400,0
300,0
200,0
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
GRAFIK 3.4
PENERIMAAN PPN, 20132014
493,0
Triliun Rp
475,6
500,0
384,7
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
GRAFIK 3.5
PENERIMAAN PBB, 20132014
Triliun Rp
30,0
25,3
25,4
25,0
16,5
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
3-5
Bab 3
Penerimaan cukai dalam RAPBNP 2014

GRAFIK 3.6
PENERIMAAN CUKAI, 20132014
d i p e rk i ra k an me nc a p ai Rp 1 1 7 .15 0,2
Triliun Rp
117,2
miliar, atau naik sebesar 0,7 persen jika
118,0
116,3
dibandingkan dengan target dalam APBN
116,0
2014. Kenaikan tersebut terutama disebabkan
114,0
oleh meningkatnya konsumsi rokok pada
112,0
masa Pemilu dan penambahan kapasitas
110,0
108,5
produksi pabrik-pabrik rokok besar melalui
108,0
penambahan shift kerja, penambahan line
106,0
produksi, pembangunan pabrik-pabrik baru,
104,0
dan penggantian mesin-mesin produksi lama.
Real. 2013
APBN
RAPBNP 2014
Unaudited
2014
Selain itu, kenaikan tersebut disebabkan oleh
kenaikan tarif cukai MMEA dengan kenaikan Sumber: Kementerian Keuangan
rata-rata masing-masing sebesar 11,62 persen
dan 11,70 persen untuk masing-masing produksi dalam dan luar negeri. Kenaikan penerimaan
cukai juga didukung oleh extra effort dalam hal pelaksanaan program pemberantasan cukai
ilegal. Realisasi penerimaan cukai tahun 2013 dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada
Grafik 3.6.
Penerimaan pajak lainnya dalam RAPBNP
2014 diperkirakan mencapai sebesar
Rp5.179,6 miliar, atau turun 5,7 persen
bila dibandingkan dengan targetnya dalam
APBN 2014. Penurunan tersebut karena
turunnya perkiraan tax base sejalan dengan
lebih rendahnya asumsi pertumbuhan
ekonomi dalam RAPBNP 2014. Realisasi
penerimaan pajak lainnya tahun 2013 dan
targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada
Grafik 3.7.
Penerimaan pajak perdagangan internasional
dalam RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai
Rp55.180,4 miliar atau meningkat 2,3 persen
bila dibandingkan dengan target APBN
2014. Peningkatan proyeksi penerimaan
pajak perdagangan internasional tersebut
dipengaruhi oleh peningkatan proyeksi bea
masuk dan bea keluar.
Penerimaan bea masuk dalam RAPBNP 2014
diperkirakan mencapai Rp35.176,0 miliar, naik
Rp1.239,4 miliar atau 3,7 persen dari target
APBN 2014. Kenaikan tersebut terutama
disebabkan oleh perkiraan masih tumbuhnya
nilai impor pada tahun 2014 dan depresiasi
kurs rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Realisasi penerimaan bea masuk tahun 2013
dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan
pada Grafik 3.8.
3-6
GRAFIK 3.7
PENERIMAAN PAJAK LAINNYA, 20132014
5,5
Triliun Rp
5,5
5,4
5,3
5,2
5,2
5,1
4,9
5,0
4,9
4,8
4,7
4,6
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
GRAFIK 3.8
PENERIMAAN BEA MASUK, 20132014
Triliun Rp
35,2
36,0
35,0
33,9
34,0
33,0
31,6
32,0
31,0
30,0
29,0
Real. 2013
Unaudited
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP 2014
Bab 3
Penerimaan bea keluar bersumber dari pengenaan bea keluar atas ekspor konsentrat mineral, kulit,
kayu, crude palm oil (CPO) dan produk turunannya, serta biji kakao. Dilihat dari komposisinya,
penerimaan bea keluar didominasi oleh pengenaan bea keluar atas CPO dan produk turunannya.
Dalam RAPBNP 2014, penerimaan bea keluar diperkirakan mencapai Rp20.004,4 miliar, naik
Rp26,2 miliar atau 0,1 persen bila dibandingkan dengan target APBN 2014. Beberapa faktor yang
memengaruhi penerimaan bea keluar yaitu (a) membaiknya prospek pertumbuhan ekonomi
global yang berpengaruh terhadap meningkatnya permintaan dan konsumsi CPO dan produk
turunannya; (b) kebijakan pelarangan ekspor bijih mineral atau unprocessed ores dan rencana
pengaturan kembali ekspor produk mineral; (c) penerapan bea keluar atas konsentrat tembaga
dan mineral lainnya sesuai dengan PMK 06/PMK.011/2014, dan (d) menurunnya produksi CPO
yang dipengaruhi oleh terjadinya faktor iklim ekstrim seperti badai El Nino, yang berdampak
terhadap tingginya harga CPO. Apabila dilihat dari trennya, harga CPO pada bulan April 2014
mencapai sebesar US$972,9 per MT
GRAFIK 3.9
atau mengalami kenaikan sebesar
PENERIMAAN
BEA KELUAR, 20132014
8,4 persen bila dibandingkan dengan
Triliun Rp
harga rata-rata bulan JanuariMaret
25,0
20,0
20,0
2014 yang sebesar US$897,7 per MT
20,0
atau lebih tinggi sebesar 14,3 persen
15,8
bila dibandingkan dengan harga
15,0
CPO pada periode yang sama tahun
sebelumnya. Kenaikan harga tersebut
10,0
berdampak terhadap kenaikan tarif
bea keluar CPO menjadi sebesar 13,5
5,0
persen pada bulan April 2014 atau
0,0
lebih tinggi dari rata-rata tarif bea
Real. 2013
APBN
RAPBNP 2014
Unaudited
2014
Unaudited
keluar CPO pada tiga bulan pertama
tahun 2014 yang mencapai sebesar
11,0 persen (lihat Grafik 3.9).
3.2.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak

Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dipengaruhi oleh perkembangan beberapa asumsi
dasar ekonomi makro, khususnya harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah,
dan produksi/lifting minyak dan gas bumi (migas). Perubahan atas indikator-indikator ekonomi
makro tersebut secara langsung akan berpengaruh terhadap penerimaan sumber daya alam
minyak dan gas bumi (SDA migas), yang merupakan sumber utama PNBP.
Untuk mengoptimalkan PNBP dalam tahun 2014, kebijakan Pemerintah selain difokuskan
pada upaya pencapaian target produksi migas, juga akan diarahkan pada optimalisasi PNBP
SDA nonmigas. Selanjutnya, Pemerintah juga akan mengoptimalkan pendapatan bagian laba
BUMN melalui optimalisasi pay out ratio dividen BUMN dengan tetap mempertimbangkan
kondisi keuangan masing-masing BUMN. Di samping itu, Pemerintah juga akan terus berupaya
mengoptimalkan PNBP lainnya dengan meningkatkan kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi,
meningkatkan pelayanan dan penyempurnaan peraturan di bidang PNBP lainnya dan Badan
Layanan Umum (BLU), serta merevisi dasar hukum jenis dan tarif PNBP.
Berdasarkan perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan PNBP
yang akan ditempuh di tahun 2014, PNBP diperkirakan mencapai Rp363.282,6 miliar dalam
3-7
Bab 3
RAPBNP 2014. Perkiraan tersebut lebih rendah Rp22.109,1 miliar atau 5,7 persen dari target
yang ditetapkan dalam APBN 2014. Realisasi PNBP tahun 2013 dan targetnya dalam tahun
2014 disajikan pada Tabel 3.3.
TABEL 3.3
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK, 20132014
(miliar rupiah)
2013
Uraian
A. Penerim aan Sum ber Day a Alam
1 . Miny ak dan Gas Bumi
a. Miny ak Bumi
b. Gas Alam
2. Non-Miny ak dan Gas Bumi
a. Pertambangan Mineral dan Batubara
b. Kehutanan
c. Perikanan
d. Panas Bumi
APBNP
2014
Realisasi
% thd
APBNP
APBN
RAPBNP
% thd
APBN
203.7 30,0
226.7 84,5
111,3
225.954,7
221.220,4
97 ,9
1 80.61 0,4
203.629,4
1 1 2,7
1 96.508,3
1 95.945,0
99,7
1 29.339,2
1 36.01 3,4
1 05,2
1 42.943,1
1 41 .1 7 2,8
98,8
51 .27 1 ,2
67 .61 6,0
1 31 ,9
53.565,2
54.7 7 2,2
1 02,3
23.1 1 9,6
23.1 55,1
1 00,2
29.446,4
25.27 5,5
85,8
1 8.099,0
1 8.999,0
1 05,0
23.599,7
20.1 91 ,8
85,6
4.254,0
3.060,2
7 1 ,9
5.01 7 ,0
4.254,0
84,8
250,0
229,4
91 ,7
250,0
250,0
1 00,0
51 6,7
866,6
1 67 ,7
57 9,7
57 9,7
1 00,0
B. Pendapatan Bagian Laba BUMN
36.456,5
33.97 6,6
93,2
40.000,0
37 .956,5
94,9
C. PNBP Lainny a
85.47 1,5
69.262,3
81,0
94.087 ,6
83.242,3
D. Pendapatan BLU
23.498,7
24.187 ,6
102,9
25.349,4
20.863,4
88,5
82,3
349.156,7
354.211,0
101,4
385.391,7
363.282,6
JUMLA H
#DIV/0!
94,3
GRAFIK 3.10
Dalam RAPBNP tahun 2014,
PENERIMAAN SDA MIGAS, 20132014
penerimaan SDA diproyeksikan
mencapai Rp221.220,4 miliar,
Gas Alam
Triliun Rp
Minyak Bumi
250
lebih rendah Rp4.734,3 miliar
atau 2,1 persen dari target yang
200
67,6
53,6
54,8
ditetapkan dalam APBN 2014 sebesar
150
Rp225.954,7 miliar. Penurunan
penerimaan SDA tersebut terutama
100
142,9
141,2
136,0
dipengaruhi oleh penerimaan SDA
50
migas yang diperkirakan mencapai
Rp195.945,0 miliar atau lebih rendah
0
Real. 2013
APBN 2014
RAPBNP
Rp563,3 miliar atau 0,3 persen dari
Unaudited
Unaudited
2014
target dalam APBN 2014. Lebih Sumber: Kementerian Keuangan
rendahnya penerimaan SDA migas
dipengaruhi oleh turunnya asumsi lifting minyak bumi yang digunakan dalam RAPBNP 2014,
disertai dengan pelemahan nilai tukar dan meningkatnya cost recovery. Dalam RAPBNP 2014,
lifting minyak bumi diperkirakan mencapai 818 ribu barel per hari dari yang semula ditargetkan
sebesar 870 ribu barel per hari dalam APBN 2014. Perubahan lifting 2014 tersebut disebabkan
oleh adanya pemutakhiran data estimasi dalam Work Program and Budget (WP&B) 2014 yang
merupakan hasil kesepakatan SKK Migas dengan KKKS Migas. Pemutakhiran data tersebut
antara lain mencakup mundurnya proyek Cepu yang semula akan on stream pada pertengahan
tahun 2014, tetapi tertunda hingga triwulan IV 2014. Realisasi penerimaan SDA migas tahun
2013 dan targetnya di tahun 2014 disajikan di Grafik 3.10.
3-8
Bab 3
Selanjutnya, penerimaan SDA nonmigas dalam RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai sebesar
Rp25.275,5 miliar atau 14,2 persen lebih rendah dari target dalam APBN 2014. Penurunan
tersebut terutama bersumber dari turunnya penerimaan pertambangan mineral dan batubara
serta penerimaan SDA kehutanan. Sementara itu, PNBP SDA perikanan dan panas bumi
diperkirakan sama dengan target APBN 2014, masing-masing sebesar Rp250,0 miliar dan
Rp579,7 miliar.
PNBP pertambangan mineral dan batu bara diperkirakan mencapai Rp20.191,8 miliar, turun
Rp3.407,9 miliar dari target APBN 2014. Hal tersebut seiring dengan diterapkannya kebijakan
hilirisasi mineral yaitu kewajiban untuk melakukan pengolahan dan pemurnian mineral di
dalam negeri yang mulai diberlakukan tahun 2014 sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor
1 Tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Mineral dan Batubara.
Sementara itu, penerimaan kehutanan
GRAFIK 3.11
diperkirakan mencapai Rp4.254,0
PENERIMAAN SDA NONMIGAS, 20132014
miliar, lebih rendah Rp763,1 miliar Triliun Rp
atau 15,2 persen dari target APBN
30,0
0,3
5,0
0,3
2014. Hal tersebut terutama disebabkan
0,2
25,0
0,6
4,3
3,1
oleh kebijakan penundaan pemberian
0,6
20,0
0,9
izin baru hutan alam primer dan
15,0
lahan gambut yang berada di hutan
20,2
23,6
19,0
10,0
konservasi, hutan lindung, hutan
produksi, dan area penggunaan lain
5,0
dengan diterbitkannya Instruksi
0,0
Real. 2013
APBN 2014
RAPBNP
Presiden RI Nomor 6 Tahun 2013
2014
Unaudited
tentang Penundaan Pemberian Izin
Minerba
Panas Bumi
Kehutanan
Perikanan
Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola
Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut
untuk Dua Tahun ke Depan sebagai
kelanjutan dari Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2011. Realisasi penerimaan SDA nonmigas
2013 dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada Grafik 3.11.
Selanjutnya, penerimaan yang berasal
dari pendapatan bagian laba BUMN
(dividen) dalam RAPBNP 2014
diperkirakan mencapai Rp37.956,5
miliar, lebih rendah Rp2.043,5 miliar
atau 5,1 persen dari target dalam APBN
2014. Turunnya target pendapatan
bagian laba BUMN tersebut terkait
dengan terjadinya deviasi terhadap
proyeksi capaian laba BUMN tahun
2013, sebagai akibat dari perlambatan
ekonomi tahun 2013. Beberapa
BUMN seperti PT PLN yang semula
diperkirakan memperoleh keuntungan
justru mengalami kerugian sehingga
GRAFIK 3.12
PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN, 20132014
40,0
Triliun Rp
40,0
38,0
38,0
36,0
34,0
34,0
32,0
30,0
Real. 2013
Unaudited
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP
2014
3-9
Bab 3
tidak dapat menyetorkan dividen ke kas negara. Selain itu, kebutuhan belanja modal BUMN
tahun 2014 diperkirakan meningkat, sehingga perlu mengoptimalkan penerimaan internally
generated fund untuk pendanaan investasi. Hal tersebut selanjutnya mengakibatkan besaran
dividen BUMN digunakan untuk melakukan pendanaan investasi dari laba yang ditahan. Target
pendapatan bagian laba BUMN dalam RAPBNP 2014 termasuk dividen saham dari PT Krakatau
Steel sebesar Rp956,5 miliar yang telah tercatat dalam laporan keuangan PT Krakatau Steel tahun
2011 tetapi belum tercatat dalam APBN, sehingga pencatatannya bersifat in-out, sebagai PNBP di
sisi pendapatan negara dan sebagai PMN pada sisi pembiayaan anggaran. Realisasi pendapatan
bagian laba BUMN tahun 2013 dan targetnya dalam tahun 2014 disajikan pada Grafik 3.12.
Sementara itu, PNBP lainnya dalam
GRAFIK 3.13
RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai
PNBP LAINNYA, 20132014
Rp83.242,3 miliar, turun sebesar Triliun Rp
94,1
100,0
Rp10.845,3 miliar atau 11,5 persen dari
83,2
90,0
target dalam APBN 2014. Lebih rendahnya
69,3
80,0
penerimaan tersebut terutama disebabkan
70,0
oleh perkiraan pendapatan bunga dan
60,0
pendapatan lain-lain yang lebih rendah
50,0
dari target APBN 2014. Pendapatan
40,0
bunga dalam RAPBNP 2014 diperkirakan
30,0
mencapai Rp4.263,2 miliar atau lebih
20,0
rendah Rp4.826,5 miliar dari target APBN
Real. 2013
APBN
RAPBNP
Unaudited
Unaudited
2014
2014
2014, seiring dengan turunnya ekspektasi
pasar akibat kondisi ekonomi makro Sumber: Kementerian Keuangan
tidak seperti yang diperkirakan semula.
Pendapatan lain-lain diperkirakan mencapai Rp11.278,7 miliar atau lebih rendah 40,1 persen
dari target APBN 2014, terkait dengan lebih rendahnya perkiraan pendapatan dari penerimaan
kembali belanja tahun anggaran yang lalu. Realisasi PNBP lainnya tahun 2013 dan targetnya
dalam tahun 2014 disajikan pada Grafik 3.13.
Selanjutnya, target pendapatan BLU
dalam RAPBNP tahun 2014 diproyeksikan
sebesar Rp20.863,4 miliar, turun
Rp4.486,0 miliar atau 17,7 persen dari
targetnya dalam APBN 2014. Penurunan
tersebut berkaitan dengan berubahnya
status 7 perguruan tinggi negeri eks Badan
Hukum Milik Negara (Universitas Gadjah
Mada, Universitas Indonesia, Institut
Teknologi Bandung, Institut Pertanian
Bogor, Universitas Sumatera Utara,
Universitas Pendidikan Indonesia, dan
Universitas Airlangga) menjadi Perguruan
Tinggi Negeri Berbadan Hukum. Realisasi
pendapatan BLU tahun 2013 dan targetnya
dalam tahun 2014 disajikan pada
Grafik 3.14.
3-10
GRAFIK 3.14
PENDAPATAN BLU, 20132014
25,3
Triliun Rp
26,0
24,2
24,0
22,0
20,9
20,0
18,0
Real. 2013
Unaudited
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP
2014
Bab 3
3.2.2 Penerimaan Hibah

Dalam RAPBNP 2014, penerimaan hibah
diperkirakan mencapai Rp2.325,1 miliar
atau mengalami peningkatan sebesar
Rp965,0 miliar dari target APBN 2014.
Penerimaan hibah tahun 2014 akan
digunakan untuk mendanai programprogram terkait pendidikan, pengembangan
desa dan sistem perkotaan, penyediaan air
bersih dan subsidi, baik yang dikelola K/L
maupun diterushibahkan ke daerah. Target
penerimaan hibah tahun 20132014 dapat
dilihat dalam Grafik 3.15.
GRAFIK 3.15
PENERIMAAN HIBAH, 20132014
Triliun Rp
6,0
5,5
5,0
4,0
3,0
2,3
2,0
1,4
1,0
0,0
Real. 2013
Unaudited
APBN
2014
RAPBNP
2014
3-11
Bab 4
Perubahan Belanja Negara
BAB 4
PERUBAHAN BELANJA NEGARA
4.1 Pendahuluan
Kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara dalam APBN tahun 2014 ditetapkan dengan
mengacu pada prioritas pembangunan dalam RKP tahun 2014, pokok-pokok kebijakan fiskal
dan kerangka ekonomi makro, serta hasil kesepakatan antara Pemerintah dengan DPR-RI dalam
seluruh rangkaian pembahasan APBN tahun 2014. Selanjutnya, apabila terdapat perkembangan
ekonomi makro yang harus diikuti dengan perubahan pada asumsi dasar ekonomi makro dan
pokok-pokok kebijakan fiskal, perlu dilakukan perubahan terhadap besaran belanja negara
dalam APBN tahun 2014. Dengan itu diharapkan agar perhitungan besaran-besaran belanja
negara dalam APBN menjadi lebih realistis, kredibel, dan tidak melanggar undang-undang
yang berlaku.
Dalam perkembangannya, sejak ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang
APBN tahun 2014, telah terjadi berbagai perkembangan dan perubahan berbagai indikator
ekonomi makro secara signifikan sehingga menyebabkan asumsi yang dipakai pada APBN tidak
sesuai lagi dengan kondisi riil saat ini dan perkiraan ke depan. Asumsi dasar ekonomi makro
yang mengalami perubahan dan berpengaruh signifikan terhadap belanja negara antara lain:
(1) nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, yang diperkirakan mengalami depresiasi
dari semula diasumsikan Rp10.500 per USD menjadi Rp11.700 per USD; (2) lifting minyak
mentah Indonesia yang semula diasumsikan sebesar 870 ribu barel per hari, diperkirakan
hanya akan mencapai 818 ribu barel per hari; (3) lifting gas yang semula diasumsikan sebesar
1.240 ribu barel setara minyak per hari, diperkirakan hanya akan mencapai 1.224 ribu barel
setara minyak per hari; dan (4) tingkat bunga SPN 3 bulan yang semula diasumsikan sebesar
5,5 persen diperkirakan mencapai 6,0 persen. Perubahan asumsi dasar ekonomi makro tersebut
diperkirakan akan berdampak pada berbagai besaran belanja negara tahun 2014 antara lain:
kenaikan pembayaran bunga utang, kenaikan beban subsidi BBM dan subsidi listrik, serta
perubahan besaran dana bagi hasil minyak dan gas bumi pada pos transfer ke daerah. Selain itu,
adanya beberapa kewajiban Pemerintah sebagai konsekuensi hasil audit realisasi APBN tahun
2013 juga turut mempengaruhi besaran belanja negara dalam APBN tahun 2014. Perubahan
volume belanja negara tersebut, pada akhirnya akan berpengaruh pada kebutuhan penyediaan
anggaran pendidikan.
Selanjutnya, untuk mengantisipasi dampak dari perkembangan kondisi ekonomi yang bermuara
pada penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro tersebut, serta dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2014, maka penyesuaian atas berbagai besaran APBN, termasuk
belanja negara mutlak diperlukan. Penyesuaian tersebut dilakukan sebagai upaya menjaga
keseimbangan berbagai tujuan, yaitu pencapaian prioritas nasional dengan tetap menjaga
kesinambungan fiskal dalam jangka menengah dan jangka panjang. Melalui proses penyesuaian
tersebut, anggaran belanja negara diharapkan dapat tetap efisien, realistis dan tetap mampu
mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan ekonomi tahun 2014.
Penyesuaian besaran-besaran belanja negara tersebut dilakukan melalui perubahan kebijakan
fiskal di bidang belanja negara. Pokok-pokok perubahan kebijakan tersebut antara lain:
(1) upaya pengendalian subsidi energi; (2) pengalokasikan anggaran cadangan belanja untuk
4-1
Bab 4
kebutuhan yang bersifat kontraktual, dan tunggakan tagihan atas beberapa kegiatan tahun-tahun
sebelumnya; serta (3) pemotongan belanja Kementerian Negara/Lembaga (K/L). Kebijakan
pemotongan belanja K/L tersebut dilakukan untuk anggaran yang bersumber dari rupiah murni,
dengan tidak mengurangi anggaran kebutuhan belanja pegawai dan barang untuk operasional
kantor, anggaran pendidikan, tetap menjaga upaya pencapaian program prioritas nasional,
serta dengan mengecualikan pemotongan pada kegiatan-kegiatan terkait dengan pelaksanaan
BPJS bidang kesehatan dan Pemilu 2014.
Dengan mengacu pada asumsi dasar ekonomi makro yang telah disesuaikan dan perubahan
kebijakan di bidang belanja negara, maka volume anggaran belanja negara dalam RAPBNP
tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp1.849.447,4 miliar atau 18,4 persen terhadap PDB. Jumlah
tersebut menunjukkan peningkatan Rp6.952,1 miliar atau 0,4 persen dari pagu anggaran belanja
negara yang ditetapkan dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp1.842.495,3 miliar. Peningkatan
volume belanja negara tersebut, di satu sisi disebabkan oleh peningkatan belanja pemerintah
pusat sebesar Rp15.815,6 miliar, sementara di sisi lain, alokasi transfer ke daerah diperkirakan
turun sebesar Rp8.863,5 miliar, sebagai akibat dari penurunan dana bagi hasil minyak bumi
dan gas alam seiring dengan penurunan target penerimaan minyak bumi dan gas alam.
Peningkatan besaran belanja pemerintah pusat sebesar Rp15.815,6 miliar, disebabkan oleh
peningkatan belanja non K/L (melalui BA BUN) sebesar Rp114.332,9 miliar, utamanya terkait
dengan peningkatan besaran subsidi energi, dan penurunan belanja K/L sebesar Rp98.517,3
miliar. Ilustrasi yang lebih rinci dari komposisi belanja negara tersebut disajikan dalam Tabel
4.1.
TABEL 4.1
BELANJA NEGARA, 2013-2014
(miliar rupiah)
2013
Uraian
I.
Belanja Pemerintah Pusat

1. Belanja K/L
2. Belanja Non K/L
II. Transfer ke Daerah

1. Dana Perimbangan
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
Jumlah
LKPP
Unaudited
2014
APBN
RAPBNP
Perubahan
Nominal
1.126.884,6
573.672,9
553.211,6
1.249.943,0
637.841,6
612.101,4
1.265.758,6
539.324,3
726.434,3
15.815,6
(98.517,3)
114.332,9
1,3
(15,4)
18,7
513.260,4
430.354,7
82.905,7
592.552,3
487.931,0
104.621,3
583.688,8
479.067,5
104.621,3
(8.863,5)
(8.863,5)
0,0
(1,5)
(1,8)
0,0
1.639.756,0
1.842.495,3
1.849.447,4
6.952,1
0,4
4.2 Belanja Pemerintah Pusat

Perkembangan beberapa indikator ekonomi makro yang diiringi dengan respon kebijakan yang
akan diambil Pemerintah, menyebabkan postur perubahan APBN tahun 2014 berbeda dengan
APBN-nya secara struktural. Tidak terkecuali pada komponen belanja pemerintah pusat, sebagai
salah satu komponen dari belanja negara. Perbedaan tersebut utamanya diakibatkan oleh
perkiraan peningkatan secara signifikan beban subsidi BBM dan subsidi listrik. Peningkatan
beban subsidi energi tersebut, yang diikuti oleh peningkatan kebutuhan penyediaan anggaran
pendidikan akibat peningkatan volume belanja negara, pada akhirnya menyebabkan peningkatan
rasio defisit anggaran terhadap PDB dalam tahun 2014 menjadi lebih tinggi dari target yang
ditetapkan dalam APBN tahun 2014 pada tingkat 1,69 persen. Perkiraan peningkatan defisit
4-2
Bab 4
tersebut, selain dapat mengganggu pelaksanaan APBN tahun 2014 juga berpotensi menyebabkan
terganggunya pencapaian keberlanjutan fiskal (fiscal sustainability) dalam jangka menengah.
Untuk meminimalkan potensi terganggunya pencapaian keberlanjutan fiskal tersebut sekaligus
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014, kombinasi kebijakan yang diambil Pemerintah
di bidang belanja pemerintah pusat, antara lain: (1) kebijakan pengendalian subsidi energi; dan
(2) pemotongan anggaran belanja K/L secara terstruktur.
Dengan berbagai perkembangan dan langkah-langkah kebijakan di atas, serta memperhatikan
dampaknya terhadap perubahan anggaran pendidikan, maka anggaran belanja pemerintah
pusat dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp1.265.758,6 miliar, atau 12,6
persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti lebih tinggi Rp15.815,6 miliar atau 1,3 persen bila
dibandingkan dengan anggaran belanja pemerintah pusat yang ditetapkan dalam APBN tahun
2014 sebesar Rp1.249.943,0 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi anggaran belanja
pemerintah pusat dalam tahun anggaran 2013 sebesar Rp1.126.884,6 miliar, maka perkiraan
alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBNP tahun 2014 tersebut, berarti
menunjukkan peningkatan Rp138.874,0 miliar atau 12,3 persen.
Peningkatan anggaran belanja pemerintah pusat sebesar Rp15.815,6 miliar tersebut, disebabkan
oleh peningkatan beberapa komponen belanja pemerintah pusat di satu sisi, dan penurunan
beberapa komponen lainnya di sisi lain, antara lain: (1) peningkatan alokasi subsidi, terutama
subsidi BBM dan subsidi listrik, (2) peningkatan pembayaran bunga utang sebagai konsekuensi
dari meningkatnya tingkat bunga SPN 3 bulan dan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat, (3) penurunan belanja K/L secara umum akibat dari kebijakan penghematan
dan pemotongan belanja K/L, dan (4) tambahan beberapa komponen cadangan belanja,
seperti cadangan bencana alam, cadangan tunggakan tagihan Jamkesmas dan cadangan untuk
pembayaran kekurangan tunjangan profesi guru. Selain itu, belanja pemerintah pusat dalam
RAPBNP tahun 2014 juga menampung perubahan-perubahan/realokasi yang diatur dalam pasal
17 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2013 tentang APBN Tahun Anggaran 2014, seperti revisi
anggaran yang bersumber dari pinjaman dan hibah, baik dalam maupun luar negeri, perubahan
pagu penggunaan PNBP/BLU, serta realokasi anggaran dari BA BUN ke BA K/L. Gambaran
mengenai alokasi belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja adalah sebagaimana disajikan
dalam Tabel 4.2.
TABEL 4.2
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2013-2014
(miliar rupiah)
2013
Uraian
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Belanja Pegawai
Belanja Barang
Belanja Modal
Pembayaran Bunga Utang
Subsidi
Belanja Hibah
Bantuan Sosial
Belanja Lain-lain
JUMLAH
LKPP
Unaudited
2014
APBN
RAPBNP
221.710,7
168.503,3
172.422,9
112.964,6
355.045,2
744,5
92.139,7
3.353,6
262.978,3
215.550,0
184.193,5
121.285,5
333.682,6
3.542,7
91.806,4
36.904,0
262.978,3
153.128,9
151.269,7
135.886,5
444.857,3
2.853,3
88.060,1
26.724,6
1.126.884,6
-
1.249.943,0
-
1.265.758,6
Perubahan
Nominal
(62.421,1)
(32.923,8)
14.601,0
111.174,7
(689,5)
(3.746,3)
(10.179,4)
15.815,6
%
(29,0)
(17,9)
12,0
33,3
(19,5)
(4,1)
(27,6)
1,3
4-3
Bab 4
4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Perubahan anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis dalam RAPBNP tahun 2014,
terjadi pada hampir semua jenis belanja, yaitu: (1) belanja barang; (2) belanja modal; (3)
pembayaran bunga utang; (4) subsidi; (5) belanja hibah; (6) bantuan sosial; serta (7) belanja
lain-lain. Sementara itu, belanja pegawai tidak mengalami perubahan. Penjelasan alokasi untuk
masing-masing jenis belanja akan diuraikan sebagai berikut.
Dalam RAPBNP tahun 2014, alokasi anggaran belanja pegawai diperkirakan mencapai
Rp262.978,3 miliar, yang berarti tidak mengalami perubahan dari pagu anggaran belanja
pegawai yang dialokasikan dalam APBN tahun 2014. Rencana pemanfaatan pagu anggaran
belanja pegawai tersebut terutama berkaitan dengan adanya langkah kebijakan yang ditempuh
pemerintah dalam kerangka reformasi birokrasi, baik dalam memperbaiki dan menjaga
kesejahteraan aparatur pemerintah dan pensiunan maupun dalam meningkatkan kualitas
pelayanan publik.
Selanjutnya, alokasi anggaran belanja barang dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
mencapai Rp153.128,9 miliar. Jumlah ini menunjukkan penurunan sebesar Rp62.421,1 miliar
atau 29,0 persen terhadap pagunya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp215.550,0 miliar.
Penurunan alokasi belanja barang tersebut terutama sebagai dampak dari kebijakan yang
ditempuh Pemerintah untuk melakukan pemotongan belanja K/L pada beberapa pos belanja
yang bersumber dana dari rupiah murni yang antara lain diarahkan pada anggaran untuk
perjalanan dinas, belanja honorarium, biaya rapat/konsinyering, sisa dana lelang atau swakelola
dan prioritas-prioritas K/L yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi. Pemotongan anggaran
belanja barang tersebut diharapkan tidak mengurangi anggaran untuk: (1) kebutuhan biaya
tetap berupa belanja barang operasional; dan (2) kebutuhan anggaran pendidikan.
Sementara itu anggaran untuk dana dukungan kelayakan proyek kerja sama dan pembayaran
trust fund, serta kontribusi pada organisasi internasional, tetap dialokasikan pemerintah
melalui BA BUN. Dalam RAPBNP tahun 2014, dana dukungan kelayakan proyek kerja sama
diperkirakan sebesar Rp226,5 miliar atau menurun sebesar Rp890,8 miliar terhadap pagunya
dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp1.117,3 miliar, yang disebabkan perkiraan mundurnya
pengadaan proyek infrastruktur yang dikerjasamakan. Di sisi lain, untuk pembayaran trust fund
dan kontribusi pada organisasi internasional dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar
Rp78,6 miliar atau meningkat sebesar Rp16,9 miliar terhadap pagunya dalam APBN tahun
2014 sebesar Rp61,7 miliar, peningkatan tersebut antara lain disebabkan oleh ditampungnya
kurang bayar trust fund dan kontribusi pada organisasi internasional akibat selisih kurs pada
tahun 2012 dan tahun 2013.
Alokasi anggaran belanja modal dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar
Rp151.269,7 miliar. Jumlah tersebut menunjukkan penurunan Rp32.923,8 miliar atau 17,9
persen lebih rendah dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp184.193,5 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran belanja modal dalam RAPBNP tahun 2014 tersebut, terutama
disebabkan oleh adanya kebijakan penghematan belanja pemerintah pusat yaitu dengan
melakukan pemotongan belanja K/L pada beberapa pos belanja salah satunya adalah belanja
modal. Kriteria pemotongan belanja K/L tersebut antara lain dilakukan atas komponen rupiah
murni belanja K/L di luar rupiah murni pendamping dan rupiah murni belanja operasional
serta tidak mengurangi anggaran pendidikan.
4-4
Bab 4
Pembayaran bunga utang adalah kewajiban Pemerintah sekaligus merupakan konsekuensi

dari penggunaan pinjaman baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri dalam rangka
memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran defisit. Pembayaran bunga utang dihitung dengan
mempertimbangkan beberapa indikator ekonomi, antara lain: (1) asumsi nilai tukar rupiah
terhadap mata uang asing, yaitu USD, Yen, maupun dengan beberapa mata uang asing lainnya;
(2) tingkat bunga SPN tiga bulan yang digunakan sebagai referensi bunga instrumen variabel
rate dan yield SBN; (3) asumsi penerbitan SBN neto untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan
anggaran; (4) perkiraan biaya yang timbul dari pengadaan utang baru, antara lain: diskon
penerbitan dan biaya penerbitan); (5) total outstanding utang pemerintah; dan (6) perkiraan
utang baru dalam tahun berjalan.
Berdasarkan kebijakan fiskal dan perkembangan indikator perekonomian, pemerintah
menetapkan asumsi dasar ekonomi makro terutama untuk tingkat bunga SPN tiga bulan dan
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dalam RAPBNP tahun 2014 masing-masing
sebesar 6,0 persen per tahun dan Rp11.700 per USD, maka alokasi pembayaran bunga utang
dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp135.886,5 miliar. Pembayaran bunga
utang tersebut apabila dijabarkan terdiri dari pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar
Rp121.490,8 miliar, dan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp14.395,7 miliar.
Pembayaran bunga utang luar negeri tersebut sudah termasuk kebutuhan pembayaran belanja
terkait dengan pendapatan hibah (Banking Commission) sebesar Rp394,6 juta. Rincian alokasi
pembayaran bunga utang selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 4.3.
TABEL 4.3
PEMBAYARAN BUNGA UTANG 2013-2014
(miliar Rupiah)
2013
Uraian
LKPP
Unaudited
2014
APBN
RAPBNP
Perubahan
Nominal
a. Utang Dalam Negeri
98.647,5
109.101,6
121.490,8
12.389,2
11,4
b. Utang Luar Negeri
14.317,1
12.183,9
14.395,7
2.211,8
18,2
112.964,6
121.285,5
135.886,5
14.601,0
12,0
Pembayaran Bunga Utang

Dibandingkan dengan pagu APBN tahun 2014, pembayaran bunga utang mengalami peningkatan
sebesar Rp14.601,0 miliar atau sebesar 12,0 persen. Peningkatan ini terjadi karena terdapat
peningkatan pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar 11,4 persen, dan peningkatan
pembayaran bunga utang luar negeri sebesar 18,2 persen. Perubahan pagu alokasi pembayaran
bunga utang tersebut diperkirakan karena: (1) peningkatan tingkat bunga SPN 3 bulan; (2)
depresiasi nilai tukar (kurs) rupiah terhadap mata uang dolar Amerika Serikat; (3) peningkatan
dalam penerbitan SBN neto dari Rp205.068,8 miliar dalam APBN tahun 2014 meningkat
menjadi Rp274.760,6 miliar dalam RAPBNP tahun 2014; dan (4) perkiraan biaya yang timbul
akibat dari pengadaan utang baru dalam tahun berjalan, misalnya untuk diskon penerbitan
dan biaya penerbitan.
4-5
Bab 4
Peningkatan dalam pembayaran bunga utang tersebut merupakan suatu konsekuensi yang tidak
dapat dihindari oleh pemerintah, akan tetapi pemerintah berupaya untuk tetap konsisten dalam
menjaga dan menurunkan imbal hasil (yield) penerbitan SBN melalui langkah-langkah, antara
lain: (1) efisiensi dalam pengelolaan utang; (2) meningkatkan likuiditas pasar SBN dalam negeri;
(3) meningkatkan kepercayaan pasar melalui pengelolaan fiskal yang kredibel dan pengelolaan
utang yang prudent; dan (4) mengoptimalkan pilihan tenor penerbitan dan pilihan instrumen
yang tepat sehingga dapat mengurangi realisasi diskon yang harus dibayarkan oleh pemerintah.
Selanjutnya anggaran subsidi dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan akan mengalami
kenaikan yang signifikan yaitu mencapai sebesar Rp444.857,3 miliar. Jumlah tersebut berarti
mengalami kenaikan sebesar Rp111.174,7 miliar atau 33,3 persen bila dibandingkan dengan
alokasi yang ditetapkan dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp333.682,6 miliar. Perubahan
besaran subsidi tersebut disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain: (1) perubahan subsidi
BBM, dan LPG Tabung 3 kg serta subsidi listrik akibat perubahan nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat; (2) perubahan bauran energi (fuel mix); dan (3) perubahan anggaran
subsidi pajak. Rincian perubahan besaran subsidi dalam tahun 2014 selengkapnya disajikan
pada Tabel 4.4.
TABEL 4.4
SUBSIDI, 2013-2014
(Miliar Rupiah)
2013
URAIAN
I. ENERGI
1. Subsidi BBM dan LPG Tabung 3 Kg *)
2. Subsidi Listrik
II.NON ENERGI
LKPP
Unaudited
2014
APBN
RAPBNP
Perubahan
Nominal
309.979,7
282.100,3
392.132,2
110.031,9
39,0
210.000,0
210.735,5
284.986,7
74.251,2
35,2
99.979,7
71.364,8
107.145,5
35.780,7
-
50,1
1.142,8
45.065,5
51.582,3
52.725,1
1. Subsidi Pangan
20.310,1
18.822,5
18.164,7
2. Subsidi Pupuk
17.617,8
21.048,8
21.048,8
3. Subsidi Benih
414,4
1.564,8
1.564,8
4. Subsidi/Public Service Obligation
1.518,3
2.197,1
2.197,1
5. Subsidi Bunga Kredit Program
1.127,7
3.235,8
3.235,8
6. Subsidi Pajak
4.077,1
4.713,2
6.513,8
1.800,6
38,2
355.045,2
333.682,6
444.857,3
111.174,7
33,3
JUMLAH
(657,8)
2,2
(3,5)
*) Termasuk Subsidi LGV

Subsidi BBM dan LPG Tabung 3 kg dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp284.986,7
miliar, yang berarti mengalami peningkatan Rp74.251,2 miliar atau 35,2 persen lebih tinggi
dibandingkan dengan pagunya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp210.735,5 miliar. Peningkatan
tersebut disebabkan oleh: (1) melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat;
dan (2) perkiraan kekurangan pembayaran tahun 2013 sebesar Rp46.910,5 miliar. Selanjutnya,
kebutuhan belanja subsidi BBM tersebut telah memperhitungkan langkah-langkah kebijakan
pengendalian beban subsidi BBM tahun 2014 antara lain: (1) optimalisasi program konversi
minyak tanah ke LPG Tabung 3 Kg; (2) konversi BBM ke bahan bakar gas (BBG); (3) peningkatan
pemanfaatan energi alternatif seperti bahan bakar nabati (BBN) dan bahan bakar gas (BBG);
(4) melanjutkan pelaksanaan pentahapan pembatasan penggunaan BBM bersubsidi; dan
4-6
Bab 4
(5) penyempurnaan regulasi kebijakan subsidi BBM dan LPG tabung 3 Kg. Untuk mengurangi
beban anggaran subsidi BBM dalam tahun 2014, anggaran subsidi BBM sebesar Rp17.500,0
miliar akan dilakukan carry over ke tahun 2015.
Sementara itu, beban subsidi listrik dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp107.145,5 miliar, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp35.780,7 miliar atau 50,1
persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran subsidi listrik yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2014 sebesar Rp71.364,8 miliar. Peningkatan anggaran subsidi listrik dibanding
dengan pagunya dalam APBN tahun 2014 tersebut disebabkan oleh: (1) melemahnya nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat; dan (2) risiko perubahan berbagai parameter subsidi
listrik seperti perubahan bauran energi (fuel mix), dan (3) perkiraan kekurangan subsidi listrik
tahun 2013 sebesar Rp21.793,9 miliar. Untuk mengurangi beban anggaran subsidi listrik dalam
tahun 2014, anggaran subsidi listrik sebesar Rp10.000,0 miliar akan dilakukan carry over ke
tahun 2015.
Selanjutnya, alokasi anggaran subsidi pangan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp18.164,7 miliar, yang berarti turun Rp657,8 miliar atau 3,5 persen dari pagunya dalam APBN
tahun 2014 sebesar Rp18.822,5 miliar. Perubahan alokasi subsidi pangan tersebut, berkaitan
dengan perubahan Harga Pembelian Beras (HPB) Perum Bulog yang semula dalam APBN tahun
2014 sebesar Rp8.333,00/kg menjadi Rp8.047,69/kg. Perubahan HPB tersebut dalam rangka
menyesuaikan dengan hasil audit BPK. Selain itu, Pemerintah juga memberikan margin fee
kepada Perum Bulog sebagai kompensasi atas penugasan Pemerintah.
Terkait dengan subsidi pajak ditanggung pemerintah (DTP), alokasi anggaran subsidi pajak DTP
dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan menjadi sebesar Rp6.513,8 miliar, yang berarti naik
Rp1.800,6 miliar atau 38,2 persen dari pagu anggaran subsidi pajak DTP yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2014 sebesar Rp4.713,2 miliar. Lebih tingginya perkiraan beban anggaran subsidi
pajak DTP dari pagunya dalam APBN tahun 2014 tersebut, disebabkan oleh meningkatnya
perkiraan beban subsidi PPh sebesar Rp2.281,8 miliar akibat adanya penyesuaian kenaikan
kurs, sehingga menyebabkan subsidi pajak untuk PPh DTP Imbal Hasil SBN Valas mengalami
kenaikan. Di samping itu, beban subsidi fasilitas bea masuk diperkirakan mengalami penurunan
sebesar Rp481,2 miliar.
Dalam RAPBNP tahun 2014, alokasi anggaran belanja hibah diperkirakan mengalami
penurunan sebesar Rp689,5 miliar dari pagu yang dianggarkan dalam APBN tahun 2014 sebesar
Rp3.542,7 miliar menjadi sebesar Rp2.853,3 miliar. Penurunan alokasi anggaran belanja hibah
tersebut disebabkan oleh adanya penurunan rencana penarikan dana pada program Mass Rapid
Transit (MRT) sebesar Rp853,9 miliar sebagai akibat keterlambatan dalam jadwal proyek pada
paket layang dan bawah tanah yang mengakibatkan bergesernya penyerapan nilai proyek/
anggaran pada tahun 2014. Selain itu, terdapat komponen belanja hibah dalam RAPBNP
tahun 2014 yang mengalami peningkatan yaitu program Water Resources and Irrigation
Sector Management Project-Phase II (WISMP-2) sebesar Rp32,4 miliar sebagai akibat adanya
perubahan rencana tahunan yang disusun oleh Pemerintah Daerah dan telah dikoordinasikan
dengan kementerian teknis terkait. Selanjutnya, dalam RAPBNP tahun 2014 terdapat komponen
belanja hibah lainnya, yaitu (1) program hibah Microfinance Innovation Fund sebesar Rp97,1
miliar; dan (2) pemberian hibah Pemerintah dalam rangka pembangunan asrama mahasiswa
Indonesia di Kampus Universitas Al Azhar Mesir sebesar Rp34,9 miliar yang merupakan
realokasi dari belanja lain-lain.
4-7
Bab 4
Secara lebih rinci, belanja hibah dalam RAPBNP tahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) program
MRT sebesar Rp2.025,5 miliar; (2) program WISMP-2 sebesar Rp178,7 miliar; (3) Hibah Air
Minum sebesar Rp206,0 miliar; (4) Hibah Air Limbah sebesar Rp29,8 miliar; (5) Infrastructure
Enhancement Grant (IEG)-Sanitasi sebesar Rp7,8 miliar; (6) Development of Seulawah Agam
Geothermal in NAD Province sebesar Rp54,6 miliar; (7) program Hibah Australia-Indonesia
Untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp93,4 miliar; (8) Provincial Road Improvement and
Maintenance (PRIM) sebesar Rp122,0 miliar; (9) Hibah Air Minum Tahap I sebesar Rp3,5 miliar;
(10) Hibah Microfinance Innovation Fund sebesar Rp97,1 miliar; dan (11) Hibah Pemerintah
dalam rangka pembangunan asrama mahasiswa Indonesia di Kampus Universitas Al Azhar
Mesir sebesar Rp34,9 miliar.
Selanjutnya, anggaran bantuan sosial dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar
Rp88.060,1 miliar. Jumlah ini menunjukkan penurunan sebesar Rp3.746,3 miliar atau 4,1 persen
dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp91.806,4 miliar. Lebih rendahnya alokasi
anggaran bantuan sosial tersebut terutama dikarenakan kebijakan yang ditempuh Pemerintah
untuk melakukan pemotongan belanja K/L pada beberapa pos belanja di antaranya melalui
pos bantuan sosial. Fokus pemotongan pada bantuan sosial adalah pada komponen yang tidak
terkait dengan upaya Pemerintah dalam menanggulangi risiko sosial dan ekonomi di masyarakat,
yaitu dikecualikan untuk anggaran fungsi pendidikan dan anggaran untuk penerima bantuan
iuran (PBI) jaminan kesehatan nasional sebesar Rp19.932,5 miliar. Namun demikian, di sisi
lain Pemerintah menambah alokasi dana cadangan penanggulangan bencana alam melalui BA
BUN (on call) sebesar Rp1.000,0 miliar yang digunakan untuk cadangan kegiatan penanganan
bencana alam selama tahun 2014.
Dengan demikian, alokasi anggaran bantuan sosial dalam RAPBNP tahun 2014 terdiri atas
anggaran melalui K/L sebesar Rp84.760,1 miliar, dan dana cadangan penanggulangan bencana
alam melalui BA BUN sebesar Rp3.300,0 miliar, di luar Rp700,0 miliar yang telah direalokasi
dari BA BUN ke BA BNPB untuk tambahan dana on call.
Anggaran belanja lain-lain dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp26.724,6
miliar. Jumlah alokasi ini berarti lebih rendah sebesar Rp10.179,4 miliar atau 27,6 persen jika
dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp36.904,0
miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja lain-lain dalam RAPBNP tahun 2014
disebabkan antara lain: (1) ditiadakannya anggaran cadangan risiko energi yang semula dalam
APBN tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp10.407,5 miliar; (2) direalokasikannya anggaran BA
999.08 ke beberapa anggaran BA K/L dan BA Pengelolaan Hibah (999.02) yang dimungkinkan
sesuai Pasal 17 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013, seperti anggaran cadangan pengamanan
Pemilu direalokasi ke BA Kepolisian Negara Republik Indonesia (BA 060) sebesar Rp1.000,0
miliar, cadangan pelaksanaan Pemilu direalokasi ke BA Badan Pengawasan Pemilihan Umum
(BA 115) sebesar Rp757,6 miliar dan BA Komisi Pemilihan Umum (BA 076) sebesar Rp1.370,5
miliar, serta cadangan keperluan mendesak direalokasi ke BA Kementerian Pertahanan (BA
012) sebesar Rp293,1 miliar, BA Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BA 089)
sebesar Rp39,1 miliar, BA Mahkamah Konstitusi (BA 077) sebesar Rp14,5 miliar, BA Kementerian
Perindustrian (BA 019) sebesar Rp8,4 miliar, dan BA Pengelolaan Hibah/BA 999.02 (hibah
pembangunan asrama mahasiswa Indonesia di kampus Universitas Al-Azhar Mesir) sebesar
Rp34,9 miliar; (3) turunnya alokasi cadangan beras Pemerintah (CBP) menjadi Rp1.000,0
miliar dari yang semula dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp2.000,0 miliar; (4) naiknya
4-8
Bab 4
alokasi cadangan risiko kenaikan harga tanah (land capping) menjadi Rp1.600,0 miliar dari
yang semula dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp300,0 miliar; serta (5) terdapatnya beberapa
cadangan untuk mengantisipasi adanya kewajiban yang timbul akibat kurang bayar atau timbul
untuk memenuhi amanat peraturan perundangan, dan kegiatan/program yang harus dibiayai
akan tetapi belum ada usulan resmi dari K/L, yang sementara ditampung dalam belanja lainlain, antara lain : (1) cadangan pembayaran tunggakan tagihan Jamkesmas tahun 2013 sebesar
Rp1.800,0 miliar; (2) cadangan tunggakan tunjangan profesi guru (TPG) pada Kementerian
Agama sebesar Rp2.000,0 miliar; dan (3) cadangan untuk administrasi kependudukan sebesar
Rp545,9 miliar.
4.2.2 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Dalam rangka penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan pokok-pokok
kebijakan fiskal yang mengakibatkan harus dilakukannya pergeseran anggaran antarunit
organisasi, antarkegiatan, dan antarjenis belanja, Pemerintah menyampaikan perubahan belanja
menurut organisasi agar belanja negara tetap dapat berjalan dengan baik dan akuntabel sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Perubahan dilakukan, baik
terhadap anggaran yang dialokasikan melalui K/L dengan menteri/pimpinan lembaga selaku
pengguna anggaran (chief operational officer) maupun anggaran yang dialokasikan melalui
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (chief financial officer).
Dari anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBNP 2014 sebesar Rp1.265.758,6 miliar,
anggaran yang dialokasikan melalui K/L mencapai 42,6 persen atau sebesar Rp539.324,3 miliar,
sementara 57,4 persen lainnya atau sebesar Rp726.434,3 miliar dialokasikan melalui bagian
anggaran BUN (belanja non K/L). Penjelasan lebih lanjut atas alokasi melalui bagian anggaran
K/L dan bagian anggaran BUN, akan diuraikan sebagai berikut.
4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Salah satu kebijakan yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah adalah melakukan efisiensi belanja
melalui pemotongan belanja, utamanya yang bersifat operasional. Penghematan/pemotongan
dilakukan dengan mengurangi belanja K/L sebesar Rp100.000,0 miliar atau 15,7 persen
dari total pagu anggaran belanja K/L dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp637.841,6 miliar.
Jika dikaitkan dengan anggaran rupiah murni, besaran penghematan/pemotongan tersebut
adalah 17,8 persen dari pagu anggaran rupiah murni belanja K/L sebesar Rp563.327,9 miliar.
Penghematan/pemotongan anggaran belanja dilakukan utamanya terhadap belanja honorarium,
perjalanan dinas, biaya rapat/konsinyering, iklan, pembangunan gedung kantor, pengadaan
kendaraan operasional, belanja bantuan sosial, sisa dana lelang atau swakelola, serta anggaran
dari kegiatan yang belum terikat kontrak. Penghematan/pemotongan anggaran tidak dilakukan
terhadap: 1) anggaran pendidikan; 2) anggaran yang bersumber dari pinjaman dan hibah;
dan 3) anggaran yang bersumber dari penerimaan negara bukan pajak badan layanan umum
(PNBP-BLU). Berkenaan dengan mekanisme pemotongan, teknis pelaksanaan pemotongan
dilakukan melalui pemblokiran anggaran belanja oleh masing-masing K/L (self blocking) yang
akan ditindaklanjuti dengan revisi RKA-K/L.
Selanjutnya, dalam rangka transparansi dan akuntabilitas penganggaran dan amanat UndangUndang Nomor 23 Tahun 2013 tentang APBN tahun 2014, Pemerintah diberikan beberapa
kewenangan sebagai berikut. Pertama, Pemerintah sesuai amanat Pasal 17 ayat (1) melakukan
perubahan rincian anggaran belanja pemerintah pusat yang terdiri dari: (1) pergeseran
4-9
Bab 4
anggaran belanja dari Bagian Anggaran BUN ke Bagian Anggaran K/L sebesar Rp4.183,2 miliar;
(2) perubahan pagu anggaran belanja yang sumber pendanaannya berasal dari pinjaman
dan hibah sebesar Rp2.162,0 miliar; (3) perubahan pagu anggaran belanja yang sumber
pendanaannya berasal dari PNBP-BLU karena berkurangnya target dan pagu penggunaan
sebesar Rp4.891,7 miliar. Kedua, Pemerintah sesuai Pasal 30 ayat (1) melanjutkan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) yang ada dalam DIPA tahun 2013 sebesar Rp29,2
miliar.
Berdasarkan kebijakan dan perubahan tersebut di atas, anggaran belanja pemerintah pusat
yang dikelola oleh K/L diperkirakan sebesar Rp539.324,3 miliar, atau mengalami penurunan
Rp98.517,3 miliar (15,4 persen) dari pagu alokasi anggaran belanja K/L yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2014 sebesar Rp637.841,6 miliar. Penurunan tersebut utamanya disebabkan oleh
kebijakan pemotongan belanja K/L sebesar Rp100.000,0 miliar. Rincian anggaran belanja K/L
selengkapnya disajikan pada Tabel 4.5. Selanjutnya perubahan anggaran belanja beberapa
K/L dapat dijelaskan sebagai berikut.
Mahkamah Agung
Anggaran belanja Mahkamah Agung dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp6.254,4 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp970,7 miliar (13,4 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp7.225,1
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan anggaran yang
bersumber dari hibah dalam negeri sebesar Rp3,1 miliar, dan adanya pemotongan anggaran
sebesar Rp973,8 miliar dalam rangka pengamanan APBN tahun 2014. Dengan demikian,
komposisi alokasi anggaran Mahkamah Agung dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp6.251,3 miliar, dan hibah sebesar Rp3,1 miliar.
Kementerian Sekretariat Negara
Anggaran belanja Kementerian Sekretariat Negara dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
mencapai Rp1.853,4 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp266,2 miliar (12,6 persen)
apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar
Rp2.119,7 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan kenaikan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp0,7 miliar dan adanya pemotongan anggaran sebesar Rp267,0
miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi
alokasi anggaran Kementerian Sekretariat Negara dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp1.636,7 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp0,8 miliar, dan pagu
penggunaan BLU sebesar Rp215,9 miliar.
Kementerian Dalam Negeri
Anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp11.033,0 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp3.870,1 miliar (26,0 persen) apabila
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya luncuran DIPA Lanjutan
PNPM Mandiri Perdesaan tahun 2013 sebesar Rp23,1 miliar dan adanya pemotongan anggaran
sebesar Rp3.893,2 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan
demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri dalam RAPBNP tahun 2014
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp9.098,5 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp28,3
miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp1.497,0 miliar, dan hibah sebesar Rp409,2 miliar.
4-10
Bab 4
Kementerian Pertahanan
Anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut antara lain disebabkan: (1) realokasi dari Bagian
Anggaran BUN yang digunakan untuk kegiatan pengamanan Pemilu tahun 2014 sebesar Rp100,1
miliar dan kegiatan operasional pengamanan daerah rawan dan pengamanan pulau terluar
sebesar Rp193,0 miliar; dan (2) luncuran pagu pinjaman dalam negeri tahun 2011 dan 2012
sebesar Rp1.065,0 miliar. Selain itu, alokasi anggaran Kementerian Pertahanan juga mengalami
pemotongan sebesar Rp10.508,5 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun
2014. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian Pertahanan dalam RAPBNP
tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp62.154,0 miliar, pinjaman luar negeri
sebesar Rp13.007,3 miliar, dan pinjaman dalam negeri sebesar Rp2.065,0 miliar.
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM)
Anggaran belanja Kementerian Hukum dan HAM dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
Rp7.534,5 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut antara lain karena adanya tambahan
anggaran belanja yang bersumber dari hibah dalam negeri sebesar Rp9,5 miliar, dan adanya
pemotongan anggaran sebesar Rp1.000,0 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan
APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian Hukum dan
HAM dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4.609,6 miliar, pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp1.925,0 miliar, dan hibah sebesar Rp9,5 miliar.
Kementerian Keuangan
Anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya percepatan penarikan pinjaman
luar negeri sebesar Rp244,6 miliar dan adanya pemotongan anggaran sebesar Rp3.052,7 miliar
dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi
alokasi anggaran Kementerian Keuangan dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp14.870,4 miliar, pagu penggunaan BLU sebesar Rp657,7 miliar, dan pinjaman
luar negeri sebesar Rp375,6 miliar.
Kementerian Pertanian
Anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan anggaran yang
bersumber dari lanjutan kegiatan/luncuran pinjaman luar negeri sebesar Rp29,9 miliar, hibah
luar negeri sebesar Rp15,5 miliar, serta adanya pemotongan anggaran sebesar Rp4.423,0 miliar
4-11
Bab 4
dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi
alokasi anggaran Kementerian Pertanian dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp10.606,4 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp72,8 miliar, pagu
penggunaan BLU sebesar Rp30,6 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp364,2 miliar, dan
hibah sebesar Rp19,0 miliar.
Kementerian Perindustrian
Anggaran belanja Kementerian Perindustrian dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp2.230,3 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp692,0 miliar (23,7 persen) apabila
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi dari Bagian Anggaran
BUN untuk tambahan anggaran belanja pembayaran gaji, operasional, dan kegiatan transisi
Otorita Asahan tahun 2014 sebesar Rp8,4 miliar dan adanya pemotongan anggaran sebesar
Rp700,4 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian,
komposisi alokasi anggaran Kementerian Perindustrian dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp2.055,8 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp101,4 miliar,
pagu penggunaan BLU sebesar Rp62,0 miliar, dan pinjaman luar negeri sebesar Rp11,1 miliar.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM)
Anggaran belanja Kementerian ESDM dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya penurunan pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp28,7 miliar, dan adanya pemotongan anggaran sebesar Rp4.400,0 miliar dalam
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi
anggaran Kementerian ESDM dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp10.109,8 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1.639,5 miliar, dan pagu penggunaan
BLU sebesar Rp85,3 miliar.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam RAPBNP tahun 2014
diperkirakan mencapai Rp76.557,9 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp4.103,1
miliar (5,1 persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun
2014 sebesar Rp80.661,0 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya
pengurangan pagu penggunaan BLU pada 7 (tujuh) Perguruan Tinggi Negeri eks Badan Hukum
Milik Negara (BHMN) sebagai implementasi Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang
Pendidikan Tinggi sebesar Rp4.486,0 miliar, tambahan hibah sebesar Rp376,5 miliar, dan
pinjaman luar negeri sebesar Rp6,4 miliar. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp66.178,3 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp2.041,2 miliar, pagu
penggunaan BLU sebesar Rp5.975,0 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp1.979,6 miliar, dan
Kementerian Agama
Anggaran belanja Kementerian Agama dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
4-12
Bab 4
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan pagu anggaran
belanja yang bersumber dari pinjaman luar negeri sebesar Rp60,2 miliar dan tambahan hibah
dalam negeri sebesar Rp15,3 miliar. Selain itu, alokasi anggaran Kementerian Agama juga
mengalami pemotongan anggaran sebesar Rp2.552,6 miliar dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian
Agama dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp45.200,0 miliar,
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp390,6 miliar, pagu penggunaan BLU sebesar Rp578,5 miliar,
pinjaman luar negeri sebesar Rp540,7 miliar, hibah sebesar Rp15,3 miliar, dan surat berharga
syariah negara project based sukuk (SBSN PBS) sebesar Rp200,0 miliar.
Kementerian Kehutanan
Anggaran belanja Kementerian Kehutanan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya penurunan pagu penggunaan
PNBP sebesar Rp377,7 miliar, tambahan anggaran yang bersumber dari hibah luar negeri
sebesar Rp1,2 miliar, dan adanya pemotongan anggaran sebesar Rp1.000,1 miliar dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran
Kementerian Kehutanan dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp2.614,5 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1.248,3 miliar, pagu penggunaan BLU
sebesar Rp22,2 miliar, dan hibah sebesar Rp52,5 miliar.
Kementerian Pekerjaan Umum
Anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
mencapai Rp61.562,6 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp22.585,5 miliar (26,8
persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014
sebesar Rp84.148,1 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya lanjutan
DIPA PNPM Mandiri tahun 2013 sebesar Rp6,1 miliar, perubahan anggaran yang bersumber
dari pinjaman luar negeri sebesar Rp255,7 miliar, dan penurunan hibah luar negeri sebesar
Rp101,0 miliar. Selain itu, alokasi anggaran Kementerian Pekerjaan Umum juga mengalami
pemotongan anggaran sebesar Rp22.746,2 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan
APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian Pekerjaan
Umum dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp53.667,9 miliar,
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp24,4 miliar, pagu penggunaan BLU sebesar Rp25,0 miliar,
pinjaman luar negeri sebesar Rp7.570,7 miliar, dan hibah sebesar Rp274,6 miliar.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Anggaran belanja Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dalam RAPBNP tahun 2014
diperkirakan mencapai Rp230,7 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp86,7 miliar
(27,3 persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014
sebesar Rp317,5 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan
anggaran yang bersumber dari hibah luar negeri sebesar Rp7,4 miliar dan adanya pemotongan
anggaran sebesar Rp94,1 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014.
Dengan demikian, komposisi alokasi anggaran Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp223,3 miliar, dan hibah
sebesar Rp7,4 miliar.
4-13
Bab 4
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional (PPN/Bappenas)
Anggaran belanja Kementerian PPN/Bappenas dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
Rp1.174,3 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan anggaran
yang bersumber dari hibah luar negeri sebesar Rp15,6 miliar, dan adanya pemotongan anggaran
sebesar Rp108,0 miliar dalam rangka pengamanan APBN tahun 2014. Dengan demikian,
komposisi alokasi anggaran Kementerian PPN/Bappenas dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp504,7 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp290,7 miliar, dan
Kementerian Komunikasi dan Informatika
Anggaran belanja Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam RAPBNP tahun 2014
diperkirakan mencapai Rp3.418,6 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp201,2 miliar
(5,6 persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014
sebesar Rp3.619,9 miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan
anggaran belanja yang bersumber dari pinjaman luar negeri sebesar Rp40,8 miliar dan hibah
luar negeri sebesar Rp2,6 miliar, serta adanya pemotongan anggaran sebesar Rp244,6 miliar
dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, alokasi
anggaran Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp722,1 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp847,2 miliar,
pagu penggunaan BLU sebesar Rp1.800,0 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp46,8 miliar,
dan hibah sebesar Rp2,6 miliar.
Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri)
Anggaran belanja Polri dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp40.308,8 miliar,
atau mengalami penurunan sebesar Rp4.666,7 miliar (10,4 persen) apabila dibandingkan dengan
pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp44.975,6 miliar. Perubahan
alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi anggaran Bagian Anggaran BUN
untuk pengamanan Pemilu tahun 2014 sebesar Rp1.000,0 miliar, tambahan anggaran belanja
yang bersumber dari hibah sebesar Rp4,8 miliar, dan adanya luncuran pinjaman dalam negeri
sebesar Rp108,4 miliar. Selain itu, alokasi anggaran Polri juga mengalami pemotongan anggaran
sebesar Rp5.780,0 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan
demikian, komposisi alokasi anggaran Polri dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp33.517,9 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp4.448,1 miliar, pagu
penggunaan BLU sebesar Rp280,3 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp1.699,3 miliar,
pinjaman dalam negeri sebesar Rp358,4 miliar, dan hibah sebesar Rp4,8 miliar.
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Anggaran belanja Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
mencapai Rp54,6 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp14,1 miliar (20,5 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp68,7
miliar. Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan anggaran belanja
yang bersumber dari hibah luar negeri sebesar Rp0,4 miliar dan adanya pemotongan anggaran
sebesar Rp14,4 miliar dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan
4-14
Bab 4
demikian, alokasi anggaran Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam RAPBNP tahun 2014
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp54,2 miliar, dan hibah sebesar Rp0,4 miliar.
Komisi Pemilihan Umum (KPU)
Anggaran belanja KPU dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp16.780,9 miliar,
atau mengalami kenaikan sebesar Rp1.370,5 miliar (8,9 persen) apabila dibandingkan dengan
pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp15.410,4 miliar. Perubahan alokasi
anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi Bagian Anggaran BUN sebagai tambahan
anggaran Pemilu tahun 2014, yang digunakan untuk anggaran satuan perlindungan masyarakat
tiap tempat pemungutan suara (TPS) dan penambahan pembuatan TPS dalam Pemilu tahun
2014. Alokasi anggaran KPU dalam RAPBNP tahun 2014 seluruhnya bersumber dari rupiah
murni.
Mahkamah Konstitusi
Anggaran belanja Mahkamah Konstitusi dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp178,7 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp37,1 miliar (17,2 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp215,9 miliar.
Perubahan alokasi anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi Bagian Anggaran BUN
sebagai tambahan anggaran untuk: (1) dukungan pelaksanaan penyelenggaraan perselisihan
atas hasil Pemilu Legislatif dan Presiden - Wakil Presiden sebesar Rp13,5 miliar; serta
(2) program peningkatan pemahaman hak konstitusional warga negara sebesar Rp1,0 miliar.
Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014, alokasi anggaran
Mahkamah Konstitusi juga mengalami pemotongan anggaran sebesar Rp51,7 miliar. Alokasi
anggaran Mahkamah Konstitusi dalam RAPBNP tahun 2014 seluruhnya bersumber dari rupiah
murni.
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
Anggaran belanja LIPI dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp883,9 miliar,
atau mengalami penurunan sebesar Rp188,8 miliar (17,6 persen) apabila dibandingkan dengan
anggaran tersebut dikarenakan adanya tambahan anggaran belanja yang bersumber dari hibah
luar negeri sebesar Rp0,1 miliar dan adanya pemotongan anggaran sebesar Rp188,9 miliar dalam
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014. Dengan demikian, komposisi alokasi
anggaran LIPI dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar Rp826,7 miliar,
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp52,3 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp3,9 miliar, dan
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
Anggaran belanja BPKP dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp1.075,9 miliar,
atau mengalami penurunan sebesar Rp157,5 miliar (12,8 persen) apabila dibandingkan dengan
anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi dari Bagian Anggaran BUN sebesar Rp39,1
miliar yang digunakan untuk kegiatan audit tunjangan profesi guru di Kementerian Agama,
audit Jamkesmas dan review hibah asrama mahasiswa Al Azhar di Universitas Kairo, Mesir.
Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014, alokasi anggaran BPKP
juga mengalami pemotongan anggaran sebesar Rp196,5 miliar. Dengan demikian, komposisi
alokasi anggaran BPKP dalam RAPBNP tahun 2014 bersumber dari rupiah murni sebesar
4-15
Bab 4
Rp956,9 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp7,0 miliar, dan pinjaman luar negeri sebesar
Rp112,0 miliar.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
Anggaran belanja BNPB dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp1.980,7 miliar,
atau mengalami kenaikan sebesar Rp149,4 miliar (8,2 persen) apabila dibandingkan dengan
anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi dana on call dari dana cadangan pada Bagian
Anggaran BUN sebesar Rp700,0 miliar yang digunakan untuk kegiatan tanggap bencana alam.
Selain itu dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2014, alokasi anggaran BNPB
juga mengalami pemotongan anggaran sebesar Rp550,6 miliar. Alokasi anggaran BNPB dalam
RAPBNP tahun 2014 seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)
Anggaran belanja Bawaslu dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp4.019,4 miliar,
atau mengalami kenaikan sebesar Rp757,6 miliar (23,2 persen) apabila dibandingkan dengan
anggaran tersebut dikarenakan adanya realokasi dari Bagian Anggaran BUN sebesar Rp757,6
miliar yang digunakan dalam rangka pengawasan penyelenggaraan Pemilu tahun 2014. Alokasi
anggaran Bawaslu dalam RAPBNP tahun 2014 seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
TABEL 4.5
ANGGARAN BELANJA K/L, 2013-2014
(miliar rupiah)
2013
KODE
NO.
BA
2014
PERUBAHAN
KEMENT ERIAN NEGARA/LEMBAGA
LKPP
UNAUDITED
(1)
(2)
001
MAJELIS PERMUSY AWARATAN RAKY AT
(3)
002
DEWAN PERWAKILAN RAKY AT
004
005
(4)
APBN
(5)
PEMOT ONGAN
REALOKASI
DARI BA BUN
PERUBAHAN
PAGU
PHLN/PDN
PERUBAHAN
PAGU
PNBP/BLU
T OT AL
PERUBAHAN
(6)
(7 )
(8)
(9)
(10=-6+7 +8+9)
RAPBNP
% T HD
APBN
(11=4+10)
(12=11/5)
649,4
809,6
224,4
(224,4)
585,2
7 2,3%
2.335,3
3.260,1
864,4
(864,4)
2.395,6
7 3,5%
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
2.385,9
2.895,7
699,1
(699,1 )
2.1 96,7
7 5,9%
MAHKAMAH AGUNG
6.636,0
7 .225,1
97 3,8
3,1
(97 0,7 )
6.254,4
86,6%
006
KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
3.831 ,6
3.862,9
680,3
(680,3)
3.1 82,6
82,4%
007
KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA
2.326,8
2.1 1 9,7
267 ,0
0,7
(266,2)
1 .853,4
87 ,4%
01 0
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
1 4.380,8
1 4.903,1
3.893,2
23,1
(3.87 0,1 )
1 1 .033,0
7 4,0%
01 1
KEMENTERIAN LUAR NEGERI
5.094,4
5.237 ,2
81 6,7
(81 6,7 )
4.420,5
84,4%
01 2
KEMENTERIAN PERTAHANAN
80.404,3
86.37 6,7
1 0.508,5
293,1
1 .065,0
(9.1 50,5)
7 7 .226,3
89,4%
10
01 3
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM
6.996,1
7 .534,5
1 .000,0
9,5
(990,5)
6.544,0
86,9%
11
01 5
KEMENTERIAN KEUANGAN
1 6.67 8,7
1 8.7 1 1 ,7
3.052,7
244,6
(2.808,0)
1 5.903,6
85,0%
12
01 8
KEMENTERIAN PERTANIAN
1 5.924,9
1 5.47 0,6
4.423,0
45,4
(4.37 7 ,5)
1 1 .093,1
7 1 ,7 %
13
01 9
KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN
2.7 97 ,7
2.922,3
7 00,4
8,4
(692,0)
2.230,3
7 6,3%
14
020
KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAY A MINERAL
1 1 .1 82,5
1 6.263,2
4.400,0
15
022
KEMENTERIAN PERHUBUNGAN
31 .7 1 2,2
40.37 0,5
1 0.1 50,7
*)
(28,7 )
-
1 1 .834,6
7 2,8%
30.21 9,8
7 4,9%
94,9%
16
023
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAY AAN
7 1 .655,9
80.661 ,0
382,9
(4.1 03,1 )
7 6.557 ,9
17
024
KEMENTERIAN KESEHATAN
35.1 7 2,4
46.459,0
5.460,9
(5.460,9)
40.998,1
88,2%
18
025
KEMENTERIAN AGAMA
41 .87 2,7
49.402,2
2.552,6
7 5,5
(2.47 7 ,1 )
46.925,0
95,0%
19
026
KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
4.57 4,9
4.520,8
1 .299,1
(1 .299,1 )
3.221 ,8
7 1 ,3%
20
027
KEMENTERIAN SOSIAL
1 5.820,5
7 .683,6
2.322,7
(2.322,7 )
5.360,9
69,8%
4-16
(4.486,0)
(4.428,6)
(1 0.1 50,7 )
Bab 4
TABEL 4.5
ANGGARAN BELANJA K/L, 2013-2014 (Lanjutan)
(miliar rupiah)
2013
KODE
NO.
BA
2014
PERUBAHAN
LKPP
UNAUDITED
(3)
(4)
APBN
(5)
PEMOT ONGAN
REALOKASI
DARI BA BUN
PERUBAHAN
PAGU
PHLN/PDN
PERUBAHAN
PAGU
PNBP/BLU
T OT AL
PERUBAHAN
(6)
(7 )
(8)
(9)
(10=-6+7 +8+9)
(1)
(2)
21
029
KEMENTERIAN KEHUTANAN
6.090,4
5.31 4,0
1 .000,1
1 ,2
22
032
KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
6.561 ,7
6.521 ,5
1 .7 96,2
23
033
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
7 9.398,3
84.1 48,1
22.7 46,2
6,1
24
034
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN

KEAMANAN
446,3
51 4,3
1 53,4
25
035
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
206,2
31 7 ,5
94,1
26
036
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKY AT
27 2,0
21 8,4
66,3
27
040
KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
1 .620,1
1 .7 04,9
28
041
KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA
1 08,3
1 31 ,6
% T HD
APBN
(11=4+10)
(12=11/5)
(1 .37 6,5)
3.937 ,5
7 4,1 %
(1 .7 96,2)
4.7 25,3
7 2,5%
1 54,6
(22.585,5)
61 .562,6
7 3,2%
(1 53,4)
361 ,0
7 0,2%
7 ,4
(86,7 )
230,7
7 2,7 %
(66,3)
1 52,0
69,6%
458,4
(458,4)
1 .246,5
7 3,1 %
35,6
(35,6)
96,0
7 3,0%
*)
(37 7 ,7 )
RAPBNP
29
042
KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI
800,5
61 7 ,7
1 45,6
(1 45,6)
47 2,1
7 6,4%
30
043
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
931 ,7
1 .084,2
321 ,7
(321 ,7 )
7 62,5
7 0,3%
31
044
KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM
1 .607 ,2
1 .585,4
430,4
(430,4)
1 .1 54,9
7 2,8%
32
047
KEMENTERIAN PEMBERDAY AAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN

ANAK
221 ,7
21 4,7
63,1
(63,1 )
1 51 ,6
7 0,6%
33
048
KEMENTERIAN PENDAY AGUNAAN APARATUR NEGARA DAN

REFORMASI BIROKRASI
1 62,1
1 59,8
46,8
(46,8)
1 1 3,1
7 0,7 %
34
050
BADAN INTELIJEN NEGARA
1 .497 ,5
2.1 03,8
636,0
(636,0)
1 .467 ,8
69,8%
35
051
LEMBAGA SANDI NEGARA
1 .597 ,2
1 .7 46,5
523,1
(523,1 )
1 .223,4
7 0,1 %
36
052
DEWAN KETAHANAN NASIONAL
37
054
BADAN PUSAT STATISTIK
38
055
39
056
37 ,2
31 ,0
8,4
(8,4)
22,7
7 3,1 %
3.963,2
3.57 8,7
7 61 ,6
(7 61 ,6)
2.81 7 ,1
7 8,7 %
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

NASIONAL/BAPPENAS
1 .069,1
1 .1 7 4,3
1 08,0
1 5,6
(92,4)
1 .082,0
92,1 %
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
3.67 5,3
4.321 ,9
656,7
(656,7 )
3.665,2
84,8%
40
057
PERPUSTAKAAN NASIONAL
41
059
KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
459,0
435,1
29,3
(29,3)
405,7
93,3%
3.224,3
3.61 9,9
244,6
43,4
(201 ,2)
3.41 8,6
42
060
KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
94,4%
43.21 4,4
44.97 5,6
5.7 80,0
1 .000,0
1 1 3,3
(4.666,7 )
40.308,8
43
063
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
89,6%
1 .1 1 4,5
1 .1 33,1
288,8
(288,8)
844,3
7 4,5%
44
064
45
065
LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL
209,1
332,8
98,6
(98,6)
234,1
7 0,4%
BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL
607 ,2
659,1
1 97 ,2
(1 97 ,2)
461 ,9
46
066
BADAN NARKOTIKA NASIONAL
7 0,1 %
1 .036,7
7 92,8
208,5
(208,5)
584,3
7 3,7 %
47
067
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
2.468,0
2.801 ,3
825,9
(825,9)
1 .97 5,4
7 0,5%
48
068
BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL
2.387 ,2
2.888,4
849,7
(849,7 )
2.038,8
7 0,6%
7 9,5%
49
07 4
KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
69,4
68,7
1 4,4
0,4
(1 4,1 )
54,6
50
07 5
BADAN METEOROLOGI KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA
1 .437 ,4
1 .61 7 ,9
430,1
(430,1 )
1 .1 87 ,8
7 3,4%
51
07 6
KOMISI PEMILIHAN UMUM
5.901 ,5
1 5.41 0,4
1 .37 0,5
1 6.7 80,9
1 08,9%
21 3,0
21 5,9
51 ,7
1 4,5
(37 ,1 )
1 7 8,7
82,8%
7 0,2
65,0
1 3,8
(1 3,8)
51 ,3
7 8,8%
1 .034,9
1 .07 2,7
1 88,9
0,1
(1 88,8)
883,9
82,4%
7 1 0,1
7 1 8,5
1 1 9,1
(1 1 9,1 )
599,4
83,4%
52
07 7
MAHKAMAH KONSTITUSI
53
07 8
PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN
54
07 9
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
55
080
BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL
1 .37 0,5
56
081
BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI
1 .1 67 ,0
822,0
1 33,5
(1 33,5)
688,5
83,8%
57
082
LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL
464,7
7 89,2
230,3
(230,3)
559,0
7 0,8%
58
083
BADAN INFORMASI GEOSPASIAL
533,6
802,6
1 99,2
(1 99,2)
603,5
7 5,2%
59
084
BADAN STANDARDISASI NASIONAL
89,0
95,4
25,2
(25,2)
7 0,2
7 3,6%
60
085
BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR
1 31 ,8
1 00,7
23,6
(23,6)
7 7 ,0
7 6,5%
61
086
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
245,6
235,8
32,8
(32,8)
203,0
86,1 %
62
087
ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
1 53,6
1 25,6
1 9,9
(1 9,9)
1 05,7
84,2%
63
088
BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA
57 9,8
543,0
94,6
(94,6)
448,4
82,6%
64
089
BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
1 .066,1
1 .233,4
1 96,5
39,1
(1 57 ,5)
1 .07 5,9
87 ,2%
65
090
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
2.7 02,3
2.7 01 ,4
804,7
(804,7 )
1 .896,7
7 0,2%
4-17
Bab 4
TABEL 4.5
ANGGARAN BELANJA K/L, 2013-2014 (Lanjutan)
(miliar rupiah)
2013
KODE
NO.
BA
2014
PERUBAHAN
LKPP
APBN
UNAUDITED
(3)
PERUBAHAN
PAGU
PHLN/PDN
PERUBAHAN
PAGU
PNBP/BLU
T OT AL
PERUBAHAN
(6)
(7 )
(8)
(9)
(10=-6+7 +8+9)
RAPBNP
% T HD
APBN
(11=4+10)
(12=11/5)
(2)
66
091
KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKY AT
4.297 ,3
4.565,2
1 .31 0,7
(1 .31 0,7 )
3.254,6
67
092
KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA
1 .648,4
1 .881 ,2
31 3,1
(31 3,1 )
1 .568,1
83,4%
68
093
KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
466,7
61 6,9
1 33,4
(1 33,4)
483,5
7 8,4%
524,8
7 39,0
1 58,8
(1 58,8)
580,2
7 8,5%
86,5
83,5
22,9
(22,9)
60,6
7 2,6%
2.964,2
1 .831 ,3
550,6
7 00,0
1 49,4
1 .980,7
1 08,2%
7 0,7 %
69
095
DEWAN PERWAKILAN DAERAH
1 00
KOMISI Y UDISIAL RI
71
1 03
BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA
72
1 04
BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI
73
1 05
BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO
74
1 06
LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
75
1 07
BADAN SAR NASIONAL
76
1 08
KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
77
1 09
78
110
79
111
80
(5)
REALOKASI
DARI BA BUN
(1)
70
(4)
PEMOT ONGAN
7 1 ,3%
37 2,3
429,1
1 25,7
(1 25,7 )
303,4
1 .801 ,6
845,1
254,5
(254,5)
590,7
69,9%
1 87 ,8
1 67 ,0
49,4
(49,4)
1 1 7 ,6
7 0,4%
1 .846,4
2.1 88,8
665,0
(665,0)
1 .523,8
69,6%
1 1 9,0
95,0
25,5
(25,5)
69,5
7 3,2%
BADAN PENGEMBANGAN WILAY AH SURAMADU
90,8
381 ,6
1 1 5,2
(1 1 5,2)
266,3
69,8%
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
65,1
67 ,0
1 1 ,5
(1 1 ,5)
55,4
82,8%
BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN
206,6
1 94,1
58,5
(58,5)
1 35,6
69,9%
112
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN

PELABUHAN BEBAS BATAM
666,9
1 .1 05,9
90,5
(90,5)
1 .01 5,3
91 ,8%
69,9%
81
113
BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME
290,7
302,8
91 ,2
(91 ,2)
21 1 ,6
82
114
SEKRETARIAT KABINET
1 60,4
1 85,6
33,9
(33,9)
1 51 ,7
81 ,7 %
83
115
BADAN PENGAWAS PEMILU
1 .626,1
3.261 ,9
7 57 ,6
7 57 ,6
4.01 9,4
1 23,2%
84
116
LEMBAGA PENY IARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA
862,8
998,5
1 7 8,4
(1 7 8,4)
820,1
82,1 %
85
117
LEMBAGA PENY IARAN PUBLIK TELEV ISI REPUBLIK INDONESIA
7 7 6,7
1 .07 5,6
251 ,0
(251 ,0)
824,6
7 6,7 %
86
118
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN

PELABUHAN BEBAS SABANG
233,3
392,2
1 1 8,2
(1 1 8,2)
27 4,0
69,9%
57 3.283,4
637 .841,6
100.000,0
4.212,4
2.162,0
(98.517 ,3)
539.324,3
84,6%
JUMLAH
(4.891,7 )
Keterangan:
*) luncuran DIPA Lanjutan PNPM Tahun 2 01 3 pada Kem enterian Dalam Negeri dan Kem enterian Pekerjaan Um um
Sum ber: Kem enterian Keuangan
4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Selain dialokasikan melalui kementerian negara/lembaga (K/L), belanja pemerintah pusat
juga dialokasikan melalui Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dikelola
oleh Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal. Dalam RAPBNP tahun 2014, alokasi anggaran
untuk BA BUN diperkirakan mencapai Rp726.434,3 miliar. Jumlah ini berarti meningkat
sebesar Rp114.332,9 miliar atau 18,7 persen dari APBN tahun 2014. Peningkatan alokasi belanja
tersebut, antara lain disebabkan beberapa faktor, yaitu: (1) peningkatan belanja subsidi terutama
subsidi BBM dan subsidi listrik yang dikelompokkan dalam BA BUN pengelola anggaran
subsidi; (2) peningkatan alokasi pembayaran bunga utang yang dikelompokkan dalam BA
BUN pengelola utang pemerintah; (3) penurunan belanja hibah sebagai akibat penurunan
pinjaman yang diterushibahkan yang dikelompokkan dalam BA BUN pengelola hibah;
(4) perubahan beberapa komponen cadangan (cadangan risiko fiskal, dana cadangan bencana
alam, dan cadangan pembayaran tunggakan/tagihan), serta perubahan akibat realokasi beberapa
komponen dari BA BUN ke BA K/L (dana cadangan bencana alam dan kegiatan terkait Pemilu
tahun 2014) yang dikelompokkan dalam BA BUN Pengelola Belanja Lainnya; serta (5) penurunan
cadangan dana dukungan kelayakan pada proyek kerja sama yang dikelompokkan dalam BA
BUN Pengelola Transaksi Khusus.
4-18
Bab 4
4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, khususnya
pasal 11 ayat (5) diatur bahwa anggaran belanja Pemerintah Pusat selain dikelompokkan
menurut klasifikasi ekonomi dan organisasi juga dikelompokkan menurut fungsi. Kemudian,
pengelompokan menurut fungsi yang meliputi 11 fungsi menggambarkan berbagai aspek
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat dan
untuk peningkatan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut, yaitu: (1) fungsi
pelayanan umum, (2) fungsi pertahanan, (3) fungsi ketertiban dan keamanan, (4) fungsi ekonomi,
(5) fungsi lingkungan hidup, (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum, (7) fungsi kesehatan,
(8) fungsi pariwisata, (9) fungsi agama, (10) fungsi pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan
sosial. Dalam RAPBNP tahun 2014, anggaran belanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi
tersebut diperkirakan sebesar Rp1.265.758,6 miliar, atau lebih tinggi sebesar Rp15.815,6 miliar
atau 1,3 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp1.249.943,0 miliar. Lebih
tingginya alokasi belanja Pemerintah Pusat berdasarkan fungsi tersebut terutama disebabkan
oleh meningkatnya alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum. Namun demikian, fungsi
lainnya selain fungsi pelayanan umum cenderung mengalami penurunan.
Selanjutnya, uraian mengenai alokasi angggaran belanja pemerintah pusat berdasarkan fungsi
dalam RAPBNP tahun 2014 disajikan dalam Tabel 4.6 serta diuraikan di dalam penjelasan
sebagai berikut.
TABEL 4.6
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2013 - 2014
(miliar rupiah)
2013
NO.
FUNGSI
LKPP
Unaudited
2014
Perubahan
APBN
RAPBNP
01
PELAY ANAN UMUM
02
03
04
EKONOMI
05
LINGKUNGAN HIDUP
10.498,9
06
PERUMAHAN DAN FASILIT AS UMUM
33.7 84,7
07
KESEHAT AN
17 .436,7
13.07 7 ,7
08
PARIWISAT A DAN EKONOMI KREAT IF *
09
AGAMA
10
PENDIDIKAN
11
PERLINDUNGAN SOSIAL
XX
Nominal
87 9.955,2
85.182,8
7 03.7 15,9
7 94.7 7 2,4
10,7
PERT AHANAN
80.207 ,8
86.306,8
7 7 .148,6
(9.158,2)
(10,6)
KET ERT IBAN DAN KEAMANAN
35.97 5,0
37 .952,6
33.960,7
(3.991,9)
(10,5)
107 .620,3
128.27 4,3
94.07 4,3
(34.200,1)
(26,7 )
12.17 8,9
9.569,1
(2.609,8)
(21,4)
31.487 ,2
23.290,7
(8.196,5)
(26,0)
10.67 3,5
(2.404,1)
(18,4)
1.818,7
2.052,8
1.339,1
(7 13,7 )
(34,8)
3.87 2,8
4.463,5
2.824,3
(1.639,2)
(36,7 )
114.7 7 8,5
131.313,6
127 .306,9
(4.006,8)
(3,1)
(2.447 ,0)
(30,3)
17 .103,0
8.063,1
5.616,1
FUNGSI T IDAK ADA
7 2,1
T OT AL
1.126.884,5
1.249.943,0
1.265.7 58,6
15.815,6
1,3
Sumber : Kementerian keuangan

*) terjadi perubahan nomenklatur fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif pada tahun 201 4
Anggaran Fungsi Pelayanan Umum

Alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
sebesar Rp879.955,2 miliar, yang berarti lebih tinggi sebesar Rp85.182,8 miliar atau 10,7 persen
4-19
Bab 4
jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp794.772,4 miliar.
Lebih tingginya alokasi anggaran tersebut disebabkan karena adanya peningkatan anggaran
subsidi energi. Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi pelayanan umum
dalam tahun 2014, diantaranya yaitu: (1) makin meningkatnya kualitas pelayanan publik yang
didukung manajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas, penerapan standar
pelayanan minimal, dan data kependudukan yang komprehensif; (2) terlaksananya penyaluran
subsidi BBM sesuai dengan target yang ditetapkan; (3) terlaksananya penyediaan pasokan
listrik dengan harga yang terjangkau kepada masyarakat; (4) terlaksananya penyaluran subsidi
pangan dan penyediaan beras bersubsidi untuk rumah tangga sasaran (RTS); (5) terlaksananya
penyaluran subsidi pupuk dan subsidi benih dalam bentuk penyediaan pupuk dan benih unggul
murah bagi petani; (6) terlaksananya penyaluran subsidi transportasi umum untuk penumpang
kereta api kelas ekonomi dan kapal laut kelas ekonomi; dan (7) meningkatnya implementasi
tata kelola pemerintahan pada instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu,
menyeluruh, penuh integritas, akuntabel, serta taat dan menjunjung tinggi hukum.
Anggaran Fungsi Pertahanan
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan dalam APBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar
Rp77.148,6 miliar. Jumlah tersebut menunjukkan penurunan sebesar Rp9.158,2 miliar atau
10,6 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp86.306,8
miliar. Penurunan anggaran pada fungsi pertahanan tersebut terutama dikarenakan adanya
pemotongan belanja pada K/L yang menjalankan fungsi pertahanan yaitu Kementerian
Pertahanan, Lembaga Ketahanan Nasional, dan Dewan Ketahanan Nasional. Namun demikian,
tidak mengurangi upaya pertahanan negara dalam melindungi segenap bangsa dan seluruh
tumpah darah Indonesia serta upaya pemerintah dalam mencapai sasaran yang diharapkan
dalam fungsi pertahanan, antara lain : (1) terdayagunakannya industri pertahanan nasional
bagi kemandirian pertahanan, melalui peningkatan kemandirian alutsista TNI dan Polri baik
dari sisi kuantitas, kualitas, maupun variasinya; (2) meningkatnya peran Indonesia dalam
menjaga keamanan nasional dan menjaga perdamaian dunia; (3) meningkatnya alutsista, non
alutsista, fasilitas serta sarpras matra darat, laut, dan udara; (4) meningkatnya industri, sarana
dan prasarana pertahanan yang memenuhi kebutuhan dan standar mutu, sesuai kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta dikembangkan secara mandiri; (5) tercapainya tingkat kesiapan
alutsista, non alutsista, organisasi, doktrin, fasilitas dan sarana prasarana serta kekuatan
pendukung, tegaknya hukum dan terjaganya kemanan wilayah laut yurisdiksi nasional; serta
(6) terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan sarana prasarana dalam rangka
pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI menuju Minimum Essential
Force (MEF).
Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Selanjutnya, anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
sebesar Rp33.960,7 miliar. Jumlah ini menunjukkan penurunan sebesar Rp3.991,9 miliar
atau 10,5 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp37.952,6 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan tersebut terutama dikarenakan
adanya pemotongan belanja pada K/L yang menjalankan fungsi ketertiban dan keamanan antara
lain Polri, Mahkamah Agung, Badan Intelijen Negara, dan Kejaksaan Agung. Namun demikian,
alokasi anggaran tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, yaitu :
(1) meningkatnya kemampuan memantau dan mendeteksi secara dini ancaman bahaya serangan
terorisme; (2) meningkatnya penyelesaian penanganan perkara terorisme; (3) meningkatnya
4-20
Bab 4
penyelenggaraan fungsi manajemen kinerja Polri secara optimal untuk membangun citra Polri;
(4) meningkatnya kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh
warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang
bebas dari bahaya, ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (5) meningkatnya
kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian yang tercermin pada terselenggaranya
pelayanan kepolisian sesuai dengan Standar Pelayanan Kamtibmas Prima; (6) tertanggulanginya
dan menurunnya jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi, dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM;
serta (7) dapat dikembangkannya langkah-langkah strategis, dan pencegahan suatu potensi
gangguan keamanan baik kualitas maupun kuantitas, sampai kepada penanggulangan sumber
penyebab kejahatan, gangguan ketertiban dan konflik di masyarakat dan sektor sosial, politik,
dan ekonomi sehingga gangguan kamtibmas menurun.
Anggaran Fungsi Ekonomi
Upaya percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan memperkuat daya tahan
ekonomi yang didukung oleh pembangunan transportasi, pertanian, infrastruktur, dan energi
didanai melalui pengalokasian anggaran pada fungsi ekonomi. Dalam RAPBNP tahun 2014,
alokasi anggaran pada fungsi ekonomi diperkirakan sebesar Rp94.074,3 miliar, berarti menurun
sebesar Rp34.200,1 miliar atau 26,7 persen dibandingkan dengan alokasinya pada APBN tahun
2014, yaitu sebesar Rp128.274,3 miliar. Perubahan tersebut dikarenakan adanya pemotongan
belanja pada beberapa K/L yang membawahi fungsi ekonomi, seperti pada Kementerian
Pekerjaan Umum, Kementerian Perhubungan, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral,
Kementerian Pertanian, dan Kementerian Kelautan dan Perikanan. Namun demikian turunnya
alokasi anggaran fungsi ekonomi tersebut diharapkan tidak mengganggu pencapaian sasaran
yang diharapkan, diantaranya: (1) meningkatnya kapasitas dan kualitas jaringan infrastruktur
transportasi yang terintegrasi dalam mendukung penguatan konektivitas nasional pada koridor
ekonomi dan sistem logistik nasional, baik yang menghubungkan sentra-sentra produksi dan
outlet nasional, maupun di wilayah terpencil, perdalaman, perbatasan, serta wilayah terdepan
dan terluar; (2) meningkatnya efisiensi pergerakan orang dan barang serta memperkecil
kesenjangan pelayanan angkutan antarwilayah; (3) terjaganya stabilitas harga komoditas pangan
dalam negeri; (4) terkendalinya impor bahan pangan, terutama beras; (5) meningkatnya produksi
perikanan budidaya dan produktivitas perikanan tangkap; (6) meningkatnya rasio elektrifikasi,
melalui perluasan jangkauan pelayanan dengan pembangunan jaringan transmisi dan gardu
induk; serta (7) meningkatnya penerapan inisiatif energi bersih (Green Energy Initiatives)
melalui peningkatan pemanfaatan energi terbarukan.
Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Dalam RAPBNP tahun 2014, anggaran fungsi lingkungan hidup diperkirakan sebesar Rp9.569,1
miliar. Jumlah tersebut menunjukkan penurunan sebesar Rp2.609,8 miliar atau 21,4 persen
dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp12.178,9 miliar. Namun demikian, alokasi
anggaran tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, yaitu :
(1) meningkatnya kuantitas dan kualitas data dan informasi spasial, dengan memprioritaskan
pada tersedianya data spasial untuk mendukung pembangunan wilayah koridor ekonomi
Indonesia dan wilayah prioritas pembangunan nasional lainnya (KEK dan KAPET); (2)
meningkatnya akses terhadap data dan informasi spasial; (3) penyelesaian dan terlengkapinya
peraturan operasionalisasi Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
(4) meningkatnya target legalisasi aset tanah yang dibiayai Pemerintah; (5) pembangunan
4-21
Bab 4
peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan meliputi terselesaikannya tata
batas kawasan hutan (batas luar dan fungsi), beroperasinya kesatuan pengelolaan hutan,
meningkatnya hasil rehabilitasi hutan dan lahan, dan penyusunan rencana pengelolaan daerah
aliran sungai terpadu; (6) meningkatnya populasi spesies prioritas utama yang terancam punah;
serta (7) menurunnya hotspot (titik api) di Pulau Kalimantan, Pulau Sumatera, dan Pulau
Sulawesi dan luas kebakaran hutan.
Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam
RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp23.290,7 miliar yang berarti lebih rendah Rp8.196,5
miliar atau 26,0 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp31.487,2 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran tersebut terutama disebabkan adanya pemotongan belanja pada K/L
yang menjalankan fungsi perumahan dan fasilitas umum antara lain Kementerian Dalam Negeri,
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian
Koordinator Bidang Perekonomian, dan Kementerian Perumahan Rakyat. Namun demikian,
alokasi anggaran tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, yaitu:
(1) pembangunan twin block rumah susun sederhana sewa; (2) fasilitasi dan stimulasi
pembangunan perumahan swadaya baru; (3) fasilitasi dan stimulasi pertumbuhan kualitas
perumahan swadaya; (4) fasilitasi pembangunan prasarana sarana, dan utilitas kawasan
perumahan dan permukiman; (5) pembangunan sistem pengelolaan air minum (SPAM)
perdesaan; (6) pembangunan infrastruktur sanitasi (air limbah dan drainase) dan persampahan;
(7) meningkatnya layanan prasarana air baku dan terjaganya layanan air; (8) meningkatnya
ketersediaan air irigasi dengan pengembangan jaringan irigasi.
Anggaran Fungsi Kesehatan
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan dalam RAPBNP tahun
2014 diperkirakan sebesar Rp10.673,5 miliar yang berarti lebih rendah Rp2.404,1 miliar
atau 18,4 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp13.077,7 miliar.
Lebih rendahnya alokasi anggaran pada fungsi kesehatan tersebut terutama disebabkan
adanya pemotongan belanja pada K/L yang menjalankan fungsi kesehatan diantaranya
Kementerian Kesehatan, Badan Pengawas Obat dan Makanan, dan Badan Kependudukan
dan Keluarga Berencana Nasional. Namun demikian, alokasi anggaran pada fungsi
kesehatan tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, yaitu:
(1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu, anak dan reproduksi; (2) meningkatnya
kualitas penanganan masalah gizi masyarakat; (3) meningkatnya efektifitas pengawasan
obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu dan manfaat/khasiat obat dan makanan;
(4) meningkatnya penyehatan dan pengawasan kualitas lingkungan; (5) terselenggaranya
pendidikan tinggi dan pertumbuhan mutu SDM kesehatan; dan (6) meningkatnya penduduk
yang mendapatkan jaminan kesehatan.
Anggaran Fungsi Pariwisata
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif dalam
RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp1.339,1 miliar yang berarti lebih rendah Rp713,7
miliar atau 34,8 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp2.052,8 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran tersebut terutama disebabkan adanya pemotongan belanja pada K/L
yang menjalankan fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif antara lain Kementerian Pariwisata
dan Ekonomi Kreatif, Kementerian KUKM, Kementerian Komunikasi dan Informatika,
4-22
Bab 4
dan Kementerian Pemuda dan Olahraga. Namun demikian, alokasi anggaran tersebut tetap
diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, antara lain: (1) meningkatnya jumlah
wisatawan mancanegara dan jumlah pergerakan wisatawan nusantara; (2) meningkatnya
kontribusi pariwisata terhadap penyerapan tenaga kerja nasional; (3) meningkatnya kontribusi
pariwisata terhadap PDB; (4) meningkatnya nilai investasi terhadap nilai investasi nasional;
(5) meningkatnya perolehan devisa yang diperoleh dari kunjungan wisman; (6) meningkatnya
pengeluaran wisatawan nusantara; (7) meningkatnya partisipasi tenaga kerja di bidang ekonomi
kreatif; (8) meningkatnya kontribusi unit usaha di bidang ekonomi kreatif terhadap unit usaha
nasional; dan (9) meningkatnya kuantitas dan kualitas lulusan perguruan tinggi kepariwisataan
yang terserap di pasar kerja; serta (10) meningkatnya profesionalisme tenaga kerja pariwisata
dan ekonomi kreatif yang disertifikasi.
Anggaran Fungsi Agama
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi agama dalam RAPBNP tahun
2014 diperkirakan sebesar Rp2.824,3 miliar yang berarti lebih rendah Rp1.639,2
miliar atau 36,7 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp4.463,5
miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran tersebut terutama disebabkan adanya
pemotongan belanja pada K/L yang menjalankan fungsi agama yaitu Kementerian
Agama. Namun demikian, alokasi anggaran tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian
sasaran yang diharapkan, yaitu: (1) meningkatnya kualitas kerukunan umat beragama;
(2) meningkatnya kualitas penyelenggaran haji; (3) meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan
beragama; serta (4) meningkatnya tatakelola kepemerintahan yang bersih dan berwibawa.
Anggaran Fungsi Pendidikan
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pendidikan dalam RAPBNP tahun
2014 diperkirakan sebesar Rp127.306,9 miliar yang berarti lebih rendah Rp4.006,8 miliar
atau 3,1 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp131.313,6 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran tersebut terutama disebabkan adanya perubahan alokasi pada
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sehubungan dengan adanya pengurangan pagu
penggunaan BLU pada tujuh perguruan tinggi eks BHMN sebagai implementasi UndangUndang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi. Namun demikian, alokasi anggaran
tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang diharapkan, antara lain: (1)
meningkatnya taraf pendidikan masyarakat, yang ditandai dengan: (a) meningkatnya rata-rata
lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas, (b) menurunnya angka buta aksara penduduk
usia 15 tahun ke atas, (c) meningkatnya APM SD/SDLB/MI/Paket A dan APM SMP/SMPLB/
MTs/Paket B, (d) meningkatnya APK SMA/SMK/MA/Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun),
serta (e) meningkatnya APS penduduk usia 7-12 tahun dan APS penduduk usia 13-15 tahun;
(2) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; (3) meningkatnya kualifikasi dan
kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan; dan (4) meningkatnya pembiayaan
pendidikan yang berkeadilan.
Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perlindungan sosial dalam RAPBNP
tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp5.616,1 miliar yang berarti lebih rendah Rp2.447,0
miliar atau 30,3 persen dari alokasinya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp8.063,1 miliar.
Lebih rendahnya alokasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial tersebut terutama
4-23
Bab 4
disebabkan adanya pemotongan belanja pada K/L yang menjalankan fungsi perlindungan
sosial diantaranya Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Namun demikian, alokasi anggaran
pada fungsi perlindungan sosial tersebut tetap diupayakan untuk pencapaian sasaran yang
diharapkan, yaitu: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG)
bidang ketenagakerjaan; (2) terlaksananya fasilitasi penerapan PUG di bidang pendidikan,
kesehatan, politik dan pengambilan keputusan, penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan
perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan
korban perdagangan orang; (3) meningkatnya efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari
berbagai tindak kekerasan melalui penyusunan dan harmonisasi perundang-undangan dan
kebijakan serta penyediaan data dan informasi yang berkualitas.
4.3 Transfer ke Daerah

Kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dalam RAPBNP tahun 2014 tetap diarahkan untuk
mendukung kesinambungan pembangunan di daerah dan meningkatkan kualitas pelaksanaan
program/kegiatan yang menjadi prioritas daerah berdasarkan Standar Pelayanan Minimum
(SPM) yang telah ditetapkan untuk masing-masing bidang. Namun, perkembangan terkini
kondisi perekonomian domestik dan internasional menyebabkan terjadinya perubahan di dalam
asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN. Hal ini membawa
konsekuensi di antaranya berupa perlunya dilakukan penyesuaian dalam anggaran Transfer
ke Daerah, khususnya Dana Bagi Hasil (DBH).
Anggaran Transfer ke Daerah terdiri atas Dana Perimbangan (DBH, Dana Alokasi Umum,
dan Dana Alokasi Khusus) serta Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian (termasuk di
dalamnya Dana Keistimewaan DI Yogyakarta). Dalam RAPBNP tahun 2014, anggaran Transfer
ke Daerah diperkirakan mencapai Rp583.688,8 miliar, yang berarti menurun sebesar Rp8.863,5
miliar atau 1,5 persen dari pagunya dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp592.552,3 miliar.
Penurunan anggaran Transfer ke Daerah tersebut disebabkan adanya penurunan DBH. Danadana lainnya tidak mengalami perubahan. Dalam RAPBNP tahun 2014, DBH diperkirakan
mencapai Rp104.848,2 miliar, sedangkan dalam APBN tahun 2014, DBH ditetapkan sebesar
Rp113.711,7 miliar. Anggaran DBH dalam RAPBNP tahun 2014 ditentukan oleh perubahan DBH
akibat dari perubahan pendapatan dalam negeri yang dibagihasilkan dan tambahan alokasi
kurang bayar tahun-tahun sebelumnya.
DBH yang mengalami kenaikan terdiri atas DBH Cukai Hasil Tembakau (CHT), DBH Sumber
Daya Alam (SDA) Minyak Bumi dan DBH SDA Gas Bumi. DBH CHT dalam RAPBNP tahun 2014
diperkirakan sebesar Rp2.348,4 miliar (6,1 persen lebih tinggi dibandingkan dalam APBN tahun
2014 yang sebesar Rp2.214,0 miliar), termasuk Kurang Bayar DBH CHT sebesar Rp124,1 miliar
(dalam APBN tahun 2014, tidak ada alokasinya). DBH SDA Minyak Bumi dalam RAPBNP tahun
2014 diperkirakan sebesar Rp24.353,7 miliar (8,2 persen lebih tinggi dibandingkan dalam APBN
tahun 2014 yang sebesar Rp22.511,8 miliar), termasuk Kurang Bayar DBH SDA Minyak Bumi
sebesar Rp2.471,9 miliar (Rp2.114,5 miliar lebih tinggi dibandingkan dalam APBN tahun 2014
yang sebesar Rp357,5 miliar). DBH SDA Gas Bumi dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan
sebesar Rp18.585,3 miliar (13,8 persen lebih tinggi dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang
sebesar Rp16.337,4 miliar), termasuk Kurang Bayar DBH SDA Gas Bumi sebesar Rp1.879,7
miliar (yang dalam APBN tahun 2014, tidak ada alokasinya).
4-24
Bab 4
DBH yang mengalami penurunan terdiri atas DBH: (1) Pajak Penghasilan (PPh); (2) Pajak
Bumi dan Bangunan (PBB); (3) SDA Pertambangan Umum; dan (4) SDA Kehutanan. Pertama,
DBH PPh dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp23.354,9 miliar (9,2 persen lebih
rendah dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp25.714,0 miliar), termasuk
Kurang Bayar DBH PPh sebesar Rp1.190,3 miliar (Rp312,4 miliar lebih tinggi dibandingkan
dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp877,9 miliar). Turunnya perkiraan DBH PPh terutama
dipengaruhi oleh lebih rendahnya asumsi pertumbuhan ekonomi dalam RAPBNP tahun 2014,
lebih rendahnya realisasi PPh Non-Migas Tahun 2013 yang digunakan sebagai base line, serta
melambatnya pertumbuhan PPh Non-Migas pada Triwulan I Tahun 2014.
Kedua, DBH PBB dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp15.473,5 miliar (35,1
persen lebih rendah dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp23.859,2 miliar),
termasuk Kurang Bayar DBH PBB sebesar Rp22,7 miliar (Rp16,5 miliar lebih tinggi dibandingkan
dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp6,2 miliar). Penurunan DBH PBB terutama disebabkan
turunnya penerimaan PBB Pertambangan Migas.
Ketiga, DBH SDA Pertambangan Umum (PU) dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar
Rp17.867,1 miliar (9,9 persen lebih rendah dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang sebesar
Rp19.835,9 miliar), termasuk kurang bayarnya sebesar Rp1.713,7 miliar (Rp757,6 miliar lebih
tinggi dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp956,1 miliar). Lebih rendahnya
DBH SDA Pertambangan Umum, terutama disebabkan oleh belum dilaksanakannya kenaikan
royalti izin usaha pertambangan dan rendahnya harga komoditas minerba di pasar internasional.
Keempat, DBH SDA Kehutanan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan sebesar Rp2.198,3
miliar (14,5 persen lebih rendah dibandingkan dalam APBN tahun 2014 yang sebesar Rp2.572,3
miliar), termasuk kurang bayarnya sebesar Rp47,0 miliar (sama dengan dalam APBN tahun
2014). Lebih rendahnya DBH SDA Kehutanan merupakan konsekuensi dari diterbitkannya
Inpres RI Nomor 6 Tahun 2013 tentang Penundaan Pemberian Izin Baru dan Penyempurnaan
Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut untuk 2 tahun ke depan. Sementara itu,
DBH SDA Perikanan dan DBH SDA Pertambangan Panas Bumi tidak mengalami perubahan,
yaitu tetap seperti APBN tahun 2014.
Dari uraian di atas, tambahan kurang bayar dalam RAPBNP tahun 2014 mencapai Rp5.204,7
miliar. Tambahan tersebut mencakup kurang bayar DBH Pajak sebesar Rp452,9 miliar dan DBH
SDA sebesar Rp4.751,8 miliar. Tambahan kurang bayar DBH Pajak tersebut terdiri atas kurang
bayar DBH (1) PPh sebesar Rp312,3 miliar, (2) PBB sebesar Rp16,5 miliar, (3) CHT sebesar
Rp124,1 miliar. Selanjutnya, tambahan kurang bayar DBH SDA tersebut terdiri atas kurang
bayar DBH SDA (1) Minyak Bumi sebesar Rp2.114,5 miliar, (2) Gas Bumi sebesar Rp1.879,7
miliar, dan (3) Pertambangan Umum sebesar Rp757,6 miliar. Dengan adanya tambahan Kurang
Bayar DBH yang mencapai Rp5.204,7 miliar tersebut dan Kurang Bayar DBH yang sudah ada
dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp2.248,0 miliar, maka jumlah Kurang Bayar DBH dalam
RAPBNP tahun 2014 menjadi Rp7.452,8 miliar.
Alokasi anggaran Transfer ke Daerah dalam RAPBNP tahun 2014 dapat dilihat lebih rinci pada
Tabel 4.7.
4-25
Bab 4
TABEL 4.7
TRANSFER KE DAERAH, 2013-2014
(miliar rupiah)
2014
2013
URAIAN
I. DANA PERIMBANGAN
A.
DANA BAGI HASIL

1. Pajak
a. Pajak Penghasilan
i. Pasal 21
- Pasal 21 TA Berjalan
- Kurang Bayar Pasal 21
ii. Pasal 25/29 Orang Pribadi
b. PBB
Pasal 25/29 Orang Pribadi TA Berjalan

Kurang Bayar Pasal 25/29 OP
i PBB TA Berjalan
ii. Kurang Bayar PBB
c. Cukai Hasil Tembakau
i.
CHT TA Berjalan
ii. Kurang Bayar CHT

2. Sumber Daya Alam
a. Migas
RAPBNP
Nominal
430.354,7
487.931,0
479.067,5
(8.863,5)
(1,8)
88.463,1
113.711,7
104.848,2
(8.863,5)
(7,8)
46.006,5
51.787,2
41.176,7
(10.610,5)
(20,5)
19.091,5
18.111,5
980,0
25.714,0
24.225,2
23.365,0
860,2
1.488,8
23.354,9
22.299,6
21.135,1
1.164,5
1.055,3
(2.359,1)
(1.925,6)
(2.229,8)
304,3
(433,5)
(9,2)
(7,9)
(9,5)
35,4
(29,1)
24.763,5
1.471,1
17,7
23.859,2
1.029,5
25,8
15.473,5
(441,6)
8,1
(8.385,7)
(30,0)
45,6
(35,1)
24.763,5
-
23.853,0
6,2
2.214,0
15.450,7
22,7
2.348,4
(8.402,2)
16,5
134,4
(35,2)
265,9
6,1
2.151,5
2.151,5
2.214,0
2.224,3
10,3
124,1
124,1
42.456,6
61.924,5
63.671,5
1.747,0
2,8
10,5
29.330,0
38.849,2
42.939,0
4.089,8
15.530,9
22.511,8
24.353,7
1.841,9
15.530,9
22.154,4
21.881,8
13.799,1
357,5
16.337,4
2.471,9
18.585,3
16.337,4
11.636,7
239,0
239,0
11.397,8
11.397,8
889,1
Provisi Sumber Daya Hutan

- PSDH TA Berjalan
- Kurang Bayar PSDH
ii. Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan
- IIUPH TA Berjalan
- Kurang Bayar IIUPH
iii. Dana Reboisasi
- Dana Reboisasi TA Berjalan
- Kurang Bayar Dana Reboisasi
d. Perikanan
e. Pertambangan Panas Bumi (PPB)
i. PPB TA Berjalan
ii. Kurang Bayar PPB
Minyak Bumi TA Berjalan
- Kurang Bayar Minyak Bumi

ii. Gas Bumi
- Gas Bumi TA Berjalan
(272,6)
0,5
8,2
(1,2)
2.114,5
2.247,9
591,5
13,8
16.705,5
368,1
2,3
1.879,7
1.879,7
19.835,9
890,3
857,5
32,8
18.945,6
18.022,3
923,3
2.572,3
17.867,1
939,9
857,5
82,4
16.927,2
15.296,0
1.631,2
2.198,3
(1.968,7)
49,6
49,6
(2.018,4)
(2.726,3)
708,0
(374,0)
(9,9)
5,6
151,2
(10,7)
(15,1)
76,7
(14,5)
434,1
434,1
30,1
30,1
424,8
424,8
149,8
1.446,9
1.432,4
14,5
136,9
117,0
19,9
988,6
976,0
12,6
200,0
1.309,3
1.294,7
14,5
136,9
117,0
19,9
752,2
739,6
12,6
200,0
(137,6)
(137,6)
(236,4)
(236,4)
-
(9,5)
(9,6)
(23,9)
(24,2)
-
451,0
451,0
-
467,1
463,7
3,4
467,1
463,7
3,4
311.139,3
341.219,3
341.219,3
30.752,4
33.000,0
33.000,0
82.905,7
104.621,3
104.621,3
13.445,6
16.148,8
16.148,8
12.445,6
13.648,8
13.648,8
6.222,8
4.356,0
1.866,8
6.222,8
1.000,0
6.824,4
4.777,1
2.047,3
6.824,4
2.500,0
6.824,4
4.777,1
2.047,3
6.824,4
2.500,0
a. Provinsi Papua
571,4
2.000,0
2.000,0
b. Provinsi Papua Barat
428,6
500,0
500,0
115,7
523,9
523,9
69.344,4
87.948,6
87.948,6
43.049,8
22.453,0
2.394,2
1.387,8
59,6
60.540,7
24.074,7
1.853,6
1.387,8
91,8
60.540,7
24.074,7
1.853,6
1.387,8
91,8
513.260,4
592.552,3
583.688,8
Kurang Bayar Gas Bumi
b. Pertambangan Umum
i. Iuran Tetap
- Iuran Tetap TA Berjalan
- Kurang Bayar Iuran Tetap
ii. Royalti
- Royalti TA Berjalan
- Kurang Bayar Royalti
c. Kehutanan
i.
B.
DANA ALOKASI UMUM
C.
DANA ALOKASI KHUSUS
II.DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN

DANA OTONOMI KHUSUS
1. Dana Otsus
a. Dana Otsus Prov. Papua dan Prov. Papua Barat
- Provinsi Papua
- Provinsi Papua Barat
b. Dana Otsus Provinsi Aceh
2. Dana tambahan Otsus Infrastruktur
B.
DANA KEISTIMEWAAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
C.
DANA PENYESUAIAN
1.
2.
3.
4.
5.
Selisih
APBN
Minyak Bumi
i.
A.
LKPP
Unaudited
Tunjangan Profesi Guru PNSD

Bantuan Operasional Sekolah
Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD
Dana Insentif Daerah
Dana Proyek pemerintah Daerah dan Desentralisasi
J U M L A H
(8.863,5)
(1,5)
4-26
Bab 4
4.4 Anggaran Pendidikan

Dalam RAPBNP tahun 2014 anggaran belanja negara diperkirakan mengalami peningkatan,
yang selanjutnya menyebabkan meningkatnya anggaran pendidikan pada tahun 2014 agar
memenuhi amanat Undang-Undang Dasar 1945 Amandemen ke-4 Pasal 31 ayat (4). Alokasi
anggaran pendidikan dalam RAPBNP tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp369.889,5 miliar,
atau meningkat sebesar Rp990,4 miliar dari pagu APBN tahun 2014 sebesar Rp368.899,1
miliar. Anggaran pendidikan tersebut dialokasikan melalui belanja pemerintah pusat sebesar
Rp128.176,5 miliar, melalui transfer ke daerah sebesar Rp238.727,3 miliar, dan melalui
pengeluaran pembiayaan sebesar Rp2.985,7 miliar.
Alokasi anggaran pendidikan melalui belanja pemerintah pusat dalam RAPBNP tahun 2014
sebesar Rp128.176,5 miliar mengalami penurunan sebesar Rp2.103,1 miliar dari pagunya
dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp130.279,6 miliar. Penurunan tersebut disebabkan oleh
adanya perubahan alokasi anggaran pendidikan pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
terutama sehubungan dengan adanya pengurangan pagu penggunaan BLU pada 7 (tujuh)
perguruan tinggi eks BHMN sebagai implementasi Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012
tentang Pendidikan Tinggi. Selain itu, pada anggaran pendidikan melalui belanja pemerintah
pusat juga dialokasikan cadangan sebesar Rp2.000,0 miliar untuk pembayaran tunggakan
tunjangan profesi guru pada Kementerian Agama yang sudah committed (dengan terlebih
dahulu diaudit oleh BPKP) yang saat ini masih ditampung pada pos belanja lain-lain.
Sementara itu, alokasi anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah dalam RAPBNP tahun
2014 diperkirakan meningkat sebesar Rp107,8 miliar dari pagunya dalam APBN tahun 2014
sebesar Rp238.619,5 miliar, yang disebabkan oleh adanya peningkatan anggaran pendidikan
yang diperkirakan melalui dana bagi hasil. Selanjutnya, alokasi anggaran pendidikan melalui
pengeluaran pembiayaan dalam RAPBNP tahun 2014 sebesar Rp2.985,7 miliar dialokasikan
untuk cadangan pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN).
4-27
Perubahan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bab 5
BAB 5
PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN
ANGGARAN
5.1 Pendahuluan
Dalam RAPBNP 2014, Pemerintah merencanakan untuk melebarkan defisit dari 1,69 persen
menjadi 2,5 persen terhadap PDB. Pengajuan RAPBNP 2014 tersebut sebagai langkah
pengamanan agar defisit anggaran pada akhir tahun 2014 tidak lebih dari 3 persen, sehingga
tidak melanggar batas defisit kumulatif seperti tercantum dalam penjelasan pasal 12 ayat (3)
Undang-Undang Nomor 17 tahun 2013 tentang Keuangan Negara. Dengan adanya tambahan
defisit anggaran tersebut, pembiayaan anggaran juga meningkat. Dengan adanya keterbatasan
sumber pembiayaan nonutang, maka sebagian besar tambahan pembiayaan anggaran tersebut
akan dipenuhi dari pembiayaan utang. Sumber utama pembiayaan utang tersebut berasal
dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) dan penarikan pinjaman program. Sementara
itu, Pemerintah juga menyiapkan pinjaman siaga sebagai antisipasi apabila terjadi kesulitan
mengakses pembiayaan dalam negeri, terutama penerbitan SBN, dan terjadinya realisasi defisit
anggaran yang melampaui target dalam RAPBNP 2014.
Selain itu, dalam RAPBNP 2014 Pemerintah juga merencanakan alokasi pembiayaan anggaran
baik berupa tambahan alokasi maupun alokasi baru, antara lain (a) Penyertaan Modal Negara
(PMN) kepada BUMN, yaitu dengan adanya alokasi PMN untuk PT BPUI, PT Geo Dipa Energi,
PT PAL Indonesia, PT Perusahaan Pengelola Aset, Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera,
PT Krakatau Steel, (b) PMN kepada Organisasi Lembaga Keuangan Internasional, antara
lain dengan adanya tambahan alokasi untuk Asean Development Bank (ADB), International
Bank for Reconstructioan and Development (IBRD), International Finance Corporation (IFC),
International Fund for Agricultural Development (IFAD), dan Islamic Corporation for The
Development of The Privat Sector (ICD), (c) PMN lainnya yaitu dengan adanya tambahan
alokasi untuk Asean Infrastructute Fund (AIF) dan alokasi baru untuk International Rubber
Consortium Limited (IRCo).
Untuk pinjaman proyek, dalam RAPBNP 2014 direncanakan meningkat terutama menampung
percepatan penarikan pinjaman dan lanjutan proyek pada Kementerian Negara/Lembaga serta
proyek penerusan pinjaman kepada BUMN dan Pemda.
5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran

Peningkatan besaran defisit anggaran dari Rp175.354,5 miliar atau 1,69 persen terhadap PDB,
menjadi sebesar Rp251.718,2 miliar atau 2,5 persen terhadap PDB tersebut, memberikan
implikasi pada peningkatan kebutuhan pembiayaan. Konsekuensi dari peningkatan pembiayaan
anggaran dalam RAPBNP 2014 sebesar Rp76.363,7 miliar tersebut direncanakan akan dibiayai
dari sumber pembiayaan nonutang sebesar negatif Rp1.752,5 miliar dan sumber pembiayaan
utang sebesar Rp78.116,2 miliar.
Seiring dengan meningkatnya pembiayaan anggaran yang bersumber dari utang dalam RAPBNP
2014, meningkat pula jumlah utang Pemerintah dan rasionya terhadap PDB. Rasio utang dalam
APBN 2014 sebesar 23,17 persen, diperkirakan meningkat menjadi 25,77 persen terhadap PDB
5-1
Bab 5
dalam RAPBNP 2014. Peningkatan rasio utang tersebut selain disebabkan oleh peningkatan
jumlah utang sebagai sumber pembiayaan anggaran juga disebabkan oleh akibat melemahnya
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Sebagai ilustrasi, disajikan perkembangan
defisit dan rasio utang Pemerintah terhadap PDB pada Grafik 5.1.
GRAFIK 5.1
DEFISIT DAN RASIO UTANG TERHADAP PDB
2013 - 2014
% thd PDB
3,00
2,50
2 6 ,11
% thd PDB
26,50
2 5,77
2 ,50
2 ,51
26,00
25,50
25,00
2,00
24,50
1 ,69
1,50
24,00
23,50
1,00
23,00
2 3 ,17
22,50
0,50
22,00
0,00
21,50
LKPP Unaudited2013
LKPP Unaudited 2013
APBN 2014
Defisit
RAPBNP 2014
Rasio Utang (RHS)
Su mber : Kementerian Keuangan
5.2.1 Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan nonutang terdiri dari pembiayaan perbankan dalam negeri dan pembiayaan
nonperbankan dalam negeri. Dalam RAPBNP 2014, pembiayaan perbankan dalam negeri
mengalami kenaikan penerimaan, sedangkan pembiayaan nonperbankan dalam negeri
mengalami kenaikan alokasi. Tambahan penerimaan pembiayaan nonutang yang bersumber dari
perbankan dalam negeri berasal dari Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman
dan Saldo Anggaran Lebih (SAL), sedangkan perubahan alokasi pada nonperbankan dalam
negeri terdapat pada Dana Investasi Pemerintah yang digunakan untuk Penyertaan Modal
Negara (PMN), penurunan alokasi Kewajiban Penjaminan, realokasi Cadangan Pembiayaan,
dan Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional. Sementara itu,
komponen lain pembiayaan nonutang, yaitu Dana Bergulir tidak mengalami perubahan alokasi.
Pembiayaan nonutang dalam RAPBNP 2014 diperkirakan sebesar negatif Rp11.526,4 miliar, naik
sebesar Rp1.752,5 miliar jika dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2014 sebesar negatif
Rp9.773,8 miliar. Rincian pembiayaan nonutang pada RAPBNP 2014 disajikan pada Tabel 5.1.
5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri pada RAPBNP 2014
diperkirakan sebesar Rp5.751,5 miliar. Jumlah ini naik sebesar Rp1.353,1 miliar jika
dibandingkan dengan target yang ditetapkan dalam APBN 2014 sebesar Rp4.398,5 miliar.
Komponen pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri adalah Penerimaan
Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman dan SAL.
5-2
Bab 5
TABEL 5.1
PEMBIAYAAN NONUTANG, 2013 - 2014
(miliar rupiah)
2013
2014
Uraian
LKPP Unaudited
APBN
RAPBNP
Perubahan
Nominal
I. Perbankan Dalam Negeri

1. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman
a.l. Konversi Piutang PT BPUI menjadi PMN
2. Saldo Anggaran Lebih
II. Non Perbankan Dalam Negeri
al. 1. Hasil Pengelolaan Aset

2. Dana Investasi Pemerintah
a. Penyertaan Modal Negara
i. PMN pada BUMN
- PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
- PT Sarana Multigriya Finansial
- Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera
- PT Perusahaan Pengelola Aset
- PT Geo Dipa Energi
- PT Krakatau Steel
- PT BPUI
- PT PAL Indonesia
ii. PMN pada Organisasi/ LKI
- IBRD
- ADB
- IFAD
- IFC
- ICD
iii. PMN Lainnya
- LPEI
- AIF
- IRCo
b. Dana Bergulir
c. Cadangan Pembiayaan
3. Kewajiban Penjaminan
4. Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan
Pendidikan Nasional
Jumlah
34.213,0
4.398,5
5.751,5
1.353,1
30,8
4.213,0
-
4.398,5
-
4.751,5
250,0
1.000,0
21,9
(16.123,1)
(14.172,3)
(17.277,9)
353,1
250,0
1.000,0
(3.105,6)
1.498,4
(11.915,5)
(3.997,1)
1.000,0
(14.105,6)
(5.005,6)
(3.000,0)
(2.000,0)
(1.000,0)
(585,6)
(149,4)
(390,5)
(31,5)
(14,1)
(1.420,0)
(1.000,0)
(420,0)
(4.000,0)
(5.100,0)
(1.066,7)
-
1.000,0
(14.322,8)
(10.322,8)
(8.006,5)
(2.000,0)
(1.000,0)
(2.000,0)
(1.000,0)
(500,0)
(956,5)
(250,0)
(300,0)
(730,8)
(203,8)
(465,7)
(41,7)
(17,6)
(2,1)
(1.585,5)
(1.000,0)
(556,2)
(29,3)
(4.000,0)
(969,4)
(2.985,7)
(217,2)
(5.317,2)
(5.006,5)
(2.000,0)
(1.000,0)
(500,0)
(956,5)
(250,0)
(300,0)
(145,2)
(54,4)
(75,1)
(10,2)
(3,5)
(2,1)
(165,5)
(136,2)
(29,3)
5.100,0
97,3
(2.985,7)
1,5
106,2
166,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24,8
36,4
19,2
32,3
24,8
0,0
11,7
32,4
0,0
(100,0)
(9,1)
-
(9.773,8)
(11.526,4)
(1.752,5)
17,9
30.000,0
(2.000,0)
(2.000,0)
(592,3)
(171,1)
(372,8)
(30,1)
(8,7)
(9,6)
(1.404,8)
(404,8)
(3.335,8)
(706,0)
18.089,9
8,0
0,0
Sum ber: Kem enterian Keuangan
5.2.1.1.1 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman

Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman pada RAPBNP 2014 diperkirakan
sebesar Rp4.751,5 miliar, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp353,1 miliar bila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2014 sebesar Rp4.398,5 miliar. Hal tersebut
terjadi karena terdapat kenaikan penerimaan yang berasal dari: (1) rencana pelunasan non
tunai atas tagihan pokok pinjaman Rekening Dana Investasi (RDI)/penerusan pinjaman PT
Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (PT BPUI) sebesar Rp250,0 miliar yang selanjutnya akan
dikonversikan menjadi PMN pada PT BPUI; dan (2) depresiasi nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat.
5.2.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL)

Penggunaan SAL dalam RAPBNP 2014 direncanakan sebesar Rp1.000,0 miliar. Dalam APBN
2014 penggunaan SAL belum dialokasikan.
5-3
Bab 5
5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang berasal dari sumber-sumber nonperbankan dalam negeri dalam
RAPBNP 2014 diperkirakan mencapai negatif Rp17.277,9 miliar, yang berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp3.105,6 miliar (21,9 persen) dari alokasinya dalam APBN 2014 sebesar
negatif Rp14.172,3 miliar. Pembiayaan nonutang yang berasal dari nonperbankan dalam negeri
terdiri atas komponen: (1) penerimaan pembiayaan sebesar Rp1.000,0 miliar yang berasal dari
setoran hasil pengelolaan aset (HPA), yang dalam RAPBNP 2014 tidak mengalami perubahan
apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2014; dan (2) pengeluaran pembiayaan
sebesar negatif Rp18.277,9 miliar, naik sebesar Rp3.105,6 miliar dari alokasinya dalam APBN
2014 sebesar negatif Rp15.172,3 miliar. Kenaikan tersebut terutama disebabkan naiknya alokasi
Dana Investasi Pemerintah, dari semula negatif Rp14.105,6 miliar menjadi negatif Rp14.322,8
miliar serta tambahan alokasi Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan
Nasional sebesar negatif Rp2.985,7 miliar yang sebelumnya tidak dialokasikan dalam APBN
2014. Sementara itu, alokasi kewajiban penjaminan, justru mengalami penurunan dari semula
negatif Rp1.066,7 miliar, menjadi negatif Rp969,4 miliar. Penjelasan lebih rinci tentang alokasi
Dana Investasi Pemerintah, Kewajiban Penjaminan dan Cadangan Pembiayaan untuk Dana
Pengembangan Pendidikan Nasional disampaikan sebagai berikut.
5.2.1.2.1 Dana Investasi Pemerintah

Di dalam pembiayaan anggaran, Dana Investasi Pemerintah merupakan pengeluaran
pembiayaan, sehingga diperlukan sumber penerimaan pembiayaan untuk mendanai kebutuhan
tersebut. Dalam RAPBNP 2014, Dana Investasi Pemerintah diperkirakan sebesar Rp14.322,8
miliar, meningkat Rp217,2 miliar (1,5 persen) jika dibandingkan dengan yang ditetapkan dalam
APBN 2014 sebesar Rp14.105,6 miliar. Peningkatan tersebut digunakan untuk peningkatan
alokasi dana PMN. Sementara itu, alokasi untuk dana bergulir dalam RAPBNP 2014 tidak
mengalami perubahan. Penjelasan yang lebih rinci mengenai alokasi pembiayaan untuk Dana
Investasi Pemerintah dalam APBN 2014 dan RAPBNP 2014 disajikan dalam Grafik 5.2.
GRAFIK 5.2
DANA INVESTASI PEMERINTAH
APBN 2014 DAN RAPBNP 2014
12.000,0
1 0.322,8
miliar rupiah
10.000,0
8.000,0
6.000,0
5.1 00,0
5.005,6
4.000,0
4.000,0
4.000,0
2.000,0
-
APBN 2014
Penyertaan Modal Negara
Dana Bergulir
RAPBNP 2014
Cadangan Pembiayaan
Sum ber : Kementerian Keuangan
5-4
Bab 5
Dalam RAPBNP 2014, alokasi PMN direncanakan sebesar Rp10.322,8 miliar. Jumlah tersebut
menunjukkan peningkatan sebesar Rp5.317,2 miliar (106,2 persen) dari alokasinya dalam
APBN 2014 sebesar Rp5.005,6 miliar. Peningkatan alokasi PMN tersebut digunakan untuk (1)
PMN pada BUMN, yaitu pada PT Geo Dipa Energi, Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera,
PT Perusahaan Pengelola Aset, PT Krakatau Steel, PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia,
dan PT PAL; (2) PMN pada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) yaitu pada
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), Asian Development Bank
(ADB), International Fund for Agricultural Development (IFAD), International Finance
Corporation (IFC), dan Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD); serta
(3) PMN Lainnya yaitu pada ASEAN Infrastructure Fund (AIF) dan International Rubber
Consortium Limited (IRCo). Penjelasan mengenai perubahan alokasi PMN pada BUMN, PMN
pada Organisasi/LKI, serta PMN Lainnya dapat disampaikan masing-masing sebagai berikut.
A. Penyertaan Modal Negara kepada BUMN
PMN kepada BUMN dalam RAPBNP 2014 diperkirakan sebesar Rp8.006,5 miliar, yang
berarti meningkat Rp5.006,5 miliar (166,9 persen) dari alokasinya dalam APBN 2014 sebesar
Rp3.000,0 miliar. Peningkatan tersebut digunakan untuk Pembangunan Jalan Tol Trans
Sumatera Rp2.000,0 miliar, PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA) Rp1.000,0 miliar, PT Geo
Dipa Energi Rp500,0 miliar, PT Krakatau Steel (PT KS) Rp956,5 miliar, PT Bahana Pembinaan
Usaha Indonesia (PT BPUI) sebesar Rp250,0 miliar, dan PT PAL Rp300,0 miliar.
Sementara itu, alokasi PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR), dan PT Sarana
Multigriya Finansial (PT SMF) yang telah dialokasikan dalam APBN 2014, tidak mengalami
perubahan dalam RAPBNP 2014. Rincian alokasi PMN kepada BUMN dalam tahun 2014
tersebut disajikan pada Grafik 5.3.
GRAFIK 5.3
PENYERTAAN MODAL NEGARA KEPADA BUMN
2.500,0
2.000,0
2.000,0
2.000,0
2.000,0
APBN 2014
1.500,0
m iliar rupiah
RAPBNP 2014
1 .000,0
1.000,0
1 .000,0
1 .000,0
956,5
500,0
500,0
300,0
250,0
PT Askrindo
dan Perum
Jamkrindo
PT Sarana Multigriya
Finansial
Pembangunan Jalan Tol PT Perusahaan Pengelola

Trans Sumatera
Aset
PT Geo Dipa Energi
PT Krakatau Steel
PT Bahana Pembinaan
Usaha Indonesia
PT PAL Indonesia
5-5
Bab 5
PMN untuk Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera

PMN untuk Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera sebesar Rp2.000,0 miliar yang dialokasikan
dalam RAPBNP 2014 diberikan dalam rangka meningkatkan kapasitas Badan Usaha Milik Negara
yang akan mendapat penugasan dan/atau yang mengerjakan pembangunan dan pengoperasian
ruas-ruas Jalan Tol Trans Sumatera. Latar belakang atas kebutuhan pembangunan Jalan Tol
Trans Sumatera antara lain adalah: (1) Untuk mendukung Masterplan Program Percepatan
dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), (2) Untuk meningkatkan potensi
ekonomi wilayah melalui Koridor Ekonomi, (3) Dalam rangka penguatan Konektivitas Nasional,
dan (4) Kerangka Strategis dan Kebijakan Penguatan Konektivitas. Jalan Tol Trans Sumatera
menjadi prioritas untuk dibangun meskipun secara finansial belum layak namun sangat
layak secara ekonomi. Program pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera yang direncanakan
berlangsung sampai dengan tahun 2025 terdiri dari 23 ruas melewati 9 provinsi sepanjang
2.628 km dengan rincian Koridor Utama 1.833 km dan Koridor Pendukung 770 km serta ruas
Batu Ampar - Muka Kuning - Bandara Hang Nadim 25 km.
PMN kepada PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA)
PMN kepada PT PPA dalam RAPBNP 2014 direncanakan sebesar Rp1.000,0 miliar. PT PPA
didirikan Pemerintah pada 27 Februari 2004 melalui Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 2004
untuk melaksanakan pengelolaan aset eks Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN)
yang tidak berperkara hukum. Dalam perkembangannya, melalui Peraturan Pemerintah No. 61
Tahun 2008, Pemerintah memperluas maksud dan tujuan PT PPA dengan menambah ruang
lingkup tugas baru bagi PT PPA, meliputi: (1) pengelolaan aset eks BPPN; (2) restrukturisasi
dan/atau revitalisasi BUMN; (3) kegiatan investasi; dan (4) kegiatan pengelolaan aset BUMN.
Untuk melaksanakan tugas restrukturisasi dan revitalisasi BUMN, Pemerintah telah
mengalokasikan PMN kepada PT PPA pada tahun 2008 sebesar Rp1.500,0 miliar, dan tahun
2009 sebesar Rp1.000,0 miliar. Sampai dengan 31 Desember 2013, PT PPA telah menyalurkan
dana restrukturisasi dan revitalisasi BUMN sebesar Rp1.388,7 miliar dalam bentuk pemberian
pinjaman dan penyertaan modal untuk 6 BUMN, yaitu PT Merpati Nusantara Airlines, PT PAL
Indonesia, PT Industri Gelas, PT Dirgantara Indonesia, PT Industri Kapal Indonesia dan PT
Kertas Kraft Aceh. Selain itu, PT PPA juga telah memberikan dana talangan kepada BUMN terkait
restrukturisasi/revitalisasi untuk mendukung agar operasional BUMN tetap berjalan, sebesar
Rp168,61 miliar untuk 6 BUMN, yaitu PT Industri Sandang Nusantara, PT Kertas Kraft Aceh,
PT Djakarta Lloyd, PT Survai Udara Penas, PT PAL Indonesia dan PT Kertas Leces. Mengingat
semakin terbatasnya dana yang dimiliki oleh PT PPA, maka pada tahun 2014, Pemerintah
merencanakan akan mengalokasikan tambahan PMN kepada PT PPA. PMN tersebut digunakan
untuk memperkuat struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha PT PPA. Penguatan
struktur permodalan tersebut diperlukan PT PPA dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi/
revitalisasi BUMN.
PMN kepada PT Geo Dipa Energi
PMN kepada PT Geo Dipa Energi dalam RAPBNP 2014 direncanakan sebesar Rp500,o miliar.
PT Geo Dipa Energi berdiri sejak tahun 2002, dan bergerak dalam bidang usaha pembangkit
listrik tenaga panas bumi. Dalam rangka pengembangan perusahaan dalam lima tahun ke depan,
PT Geo Dipa Energi akan membangun 2 unit pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP) di
Patuha dan dua unit PLTP di Dieng. Keempat PLTP tersebut mempunyai kapasitas masingmasing sebesar 55 MW. Total kebutuhan dana untuk membangun keempat PLTP tersebut
5-6
Bab 5
mencapai lebih dari Rp8,0 triliun yang rencananya akan didanai dari berbagai sumber seperti
kas internal, dana hibah, partisipasi dari investor strategis dan pinjaman komersial. Untuk
memulai pembangunan tersebut, PT Geo Dipa Energi memerlukan kas internal lebih dari Rp1,7
triliun yang akan digunakan untuk proses perizinan (1 persen), pembebasan lahan (4 persen),
dan pengeboran sumur eksploitasi (95 persen). PMN pada PT Geo Dipa Energi digunakan
untuk mendukung pengembangan PLTP Dieng dan PLTP Patuha dengan pelaksanaan sebagian
kegiatan perizinan, pembebasan lahan dan pengeboran sumur eksploitasi pada tahun 2014.
PMN kepada PT Krakatau Steel (PT KS)
Terkait dengan alokasi PMN kepada PT KS dalam RAPBNP 2014 yang mencapai Rp956,5
miliar, dapat disampaikan bahwa PMN tersebut bukan merupakan PMN yang bersifat tunai/
cash, namun merupakan konversi penyelesaian kewajiban setoran bagian laba PT KS kepada
Pemerintah tahun 2011. Konversi tersebut merupakan salah satu rekomendasi BPK RI atas
pemeriksaan Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) tahun 2012. Pencatatan
PMN kepada PT KS dilakukan secara in-out dalam APBN, yaitu pada sisi pendapatan negara
dicatat sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak berupa bagian laba BUMN, dan pada sisi
pengeluaran pembiayaan sebagai Penyertaan Modal Negara.
PMN kepada PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (PT BPUI)
Seperti halnya PMN pada PT Krakatau Steel, alokasi PMN kepada PT BPUI sebesar Rp250,0
miliar dalam RAPBNP 2014 juga bukan merupakan PMN yang bersifat tunai/cash, namun
merupakan konversi kewajiban cicilan pokok Rekening Dana Investasi (RDI)/penerusan
pinjaman PT BPUI kepada Pemerintah. Pencatatan PMN kepada PT BPUI dilakukan secara
in-out dalam APBN, yaitu pada sisi penerimaan pembiayaan dicatat sebagai Penerimaan Cicilan
Pengembalian Penerusan Pinjaman, dan pada sisi pengeluaran pembiayaan sebagai Penyertaan
Modal Negara.
PMN kepada PT PAL Indonesia
PMN kepada PT PAL Indonesia sebesar Rp300,0 miliar yang dialokasikan dalam RAPBNP 2014
diberikan sebagai pembiayaan tahap awal dalam rangka penyiapan pembangunan infrastruktur
kapal selam TNI yang merupakan salah satu komitmen pemerintah untuk mendukung
pengembangan industri pertahanan agar menjadi maju, mandiri, kuat dan berdaya saing.
B.
Penyertaan Modal Negara kepada Organisasi/Lembaga Keuangan

Internasional (LKI)
Alokasi PMN kepada Organisasi/LKI dalam RAPBNP 2014 direncanakan sebesar Rp730,8
miliar, meningkat Rp145,2 miliar atau 24,8 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBN 2014 sebesar Rp585,6 miliar. Peningkatan PMN tersebut berupa tambahan nilai rupiah
yang diperlukan untuk membayar kekurangan PMN tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat pada saat pembayaran, dan penyesuaian nilai tukar
yang dipakai, menyesuaikan dengan asumsi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat
yang dipakai dalam RAPBNP 2014. Alokasi PMN pada organisasi/LKI dalam RAPBNP 2014
diperuntukkan sebagai berikut: (1) IBRD sebesar Rp203,8 miliar; (2) ADB sebesar Rp465,7
miliar; (3) IFAD sebesar Rp41,7 miliar; (4) IFC sebesar Rp17,6 miliar, serta (5) ICD sebesar
Rp2,1 miliar. Ilustrasi mengenai PMN kepada Organisasi/LKI dalam APBN 2014 dan RAPBNP
2014 disajikan pada Grafik 5.4.
5-7
Bab 5
miliar rupiah
GRAFIK 5.4
PENYERTAAN MODAL NEGARA KEPADA ORGANISASI /LKI
500,0
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
-
465,7
390,5
APBN 2014
RAPBNP 2014
203,8
1 49,4
31 ,5
International Bank
for Reconstruction
and Development (IBRD)
Asian
Development
Bank (ADB)
Sum ber : Kementerian Keuangan
41 ,7
International
Fund for
Agricultural and
Development (IFAD)
1 4,1
1 7 ,6
Internasional
Finance
Corporation (IFC)
2,1
The Islamic
Corporation for
the Development
of Private Sector (ICD)
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)

Dalam RAPBNP 2014, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IBRD sebesar Rp203,8 miliar,
naik Rp54,4 miliar bila dibandingkan alokasinya dalam APBN 2014 sebesar Rp149,4 miliar.
Kenaikan alokasi tersebut diperlukan untuk membayar kekurangan pembayaran PMN pada
tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap USD dan untuk menyesuaikan nilai
tukar yang dipergunakan sebagai dasar perhitungan pembayaran PMN tahun 2014.
Asian Development Bank (ADB)
Pada RAPBNP 2014, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada ADB yaitu sebesar Rp465,7
miliar, yang berarti naik Rp75,1 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2014
sebesar Rp390,5 miliar. Kenaikan alokasi tersebut diperlukan untuk membayar kekurangan
pembayaran PMN pada tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap USD dan
menyesuaikan nilai tukar yang dipergunakan sebagai dasar perhitungan pembayaran PMN
tahun 2014.
International Fund for Agricultural Development (IFAD)
Pada RAPBNP 2014, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IFAD sebesar Rp41,7 miliar,
naik Rp10,2 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2014 sebesar Rp31,5
miliar. Kenaikan alokasi tersebut diperlukan untuk membayar kekurangan pembayaran PMN
pada tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap USD dan untuk menyesuaikan
nilai tukar yang dipergunakan sebagai dasar perhitungan pembayaran PMN tahun 2014.
International Finance Corporation (IFC)
Dalam RAPBNP 2014, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IFC sebesar Rp17,6 miliar,
naik Rp3,5 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2014 sebesar Rp14,1 miliar.
Kenaikan alokasi tersebut diperlukan untuk membayar kekurangan pembayaran PMN pada
tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap USD dan untuk menyesuaikan kurs
yang dipergunakan sebagai dasar perhitungan pembayaran PMN tahun 2014.
Islamic Corporation for The Development of The Private Sector (ICD)
Dalam RAPBNP 2014, Pemerintah mengalokasikan PMN kepada ICD sebesar Rp2,1 miliar.
PMN kepada ICD dalam APBN 2014 belum dialokasikan. Alokasi tersebut diperlukan untuk
membayar kekurangan pembayaran PMN pada tahun 2013 akibat melemahnya nilai tukar
rupiah terhadap USD yang diakibatkan melemahnya nilai tukar rupiah pada saat pembayaran.
5-8
Bab 5
C. Penyertaan Modal Negara Lainnya

Pada RAPBNP 2014, Pemerintah merencanakan untuk mengalokasikan PMN Lainnya sebesar
Rp1.585,5 miliar, naik Rp165,5 miliar atau 11,7 persen bila dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBN 2014 sebesar Rp1.420,0 miliar. Kenaikan alokasi PMN Lainnya tersebut diberikan
pada AIF sebesar Rp136,2 miliar sehingga menjadi Rp556,2 miliar dan alokasi PMN untuk IRCo
sebesar Rp29,3 miliar. Selain itu, PMN lainnya juga dialokasikan untuk Lembaga Pembiayaan
Ekspor Indonesia (LPEI) sebesar Rp1.000,0 miliar, yang tidak mengalami perubahan dari
alokasinya pada APBN 2014. Alokasi PMN Lainnya dalam APBN 2014 dan RAPBNP 2014
disajikan pada Grafik 5.5. Selanjutnya, penjelasan tentang PMN Lainnya pada AIF dan IRCo
dapat disampaikan sebagai berikut.
GRAFIK 5.5
PENYERTAAN MODAL NEGARA LAINNYA
1.200,0
miliar rupiah
1.000,0
1.000,0
1.000,0
APBN 2014
RAPBNP 2014
800,0
556,2
600,0
420,0
400,0
200,0
Lembaga Pembiayaan Ekspor

Indonesia
ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
29,3
International Rubber Consortium

Limited (IRCo)
ASEAN Infrastructure Fund (AIF)

Pada RAPBNP 2014, Pemerintah merencanakan untuk mengalokasikan PMN Lainnya pada
AIF sebesar Rp556,2 miliar atau naik Rp136,2 miliar (32,4 persen) dari alokasinya dalam
APBN 2014 sebesar Rp420,0 miliar. Kenaikan alokasi PMN tersebut merupakan tambahan
nilai rupiah yang diperlukan untuk membayar kekurangan pembayaran PMN pada tahun 2013
akibat melemahnya nilai tukar rupiah akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap USD dan
untuk menyesuaikan nilai tukar yang dipergunakan sebagai dasar perhitungan pembayaran
PMN tahun 2014.
International Rubber Consortium Limited (IRCo)
Pada RAPBNP 2014, Pemerintah merencanakan untuk mengalokasikan PMN Lainnya pada
IRCo sebesar Rp29,3 miliar. PMN kepada IRCo baru dialokasikan dalam RAPBNP 2014. PMN
tersebut adalah sebagai tindak lanjut kesepakatan 3 negara pendiri IRCo pada pertemuan tingkat
menteri International Tripartite Rubber Council (ITRC) tahun 2011 di Bali. Ketiga negara pendiri
IRCo berkomitmen untuk memenuhi kebutuhan kekurangan modal awal sebesar USD7,5 juta
pada tahun 2013, dengan rincian Thailand sebesar USD3,33 juta, Indonesia sebesar USD2,5
juta, dan Malaysia sebesar USD1,667 juta.
IRCo merupakan perusahaan patungan yang didirikan oleh Thailand, Indonesia, dan Malaysia
dan secara resmi terdaftar di Bangkok, Thailand pada tahun 2004. IRCo didirikan dengan modal
5-9
Bab 5
awal USD12 juta. Dari modal tersebut, ketiga negara baru membayar sebesar USD4,5 juta, dengan
rincian Thailand sebesar USD2,0 juta, Indonesia USD1,5 juta, dan Malaysia sebesar USD1,0
juta. Perbandingan penyertaan modal antara Thailand : Indonesia : Malaysia adalah 2 : 1,5 : 1.
5.2.1.2.2 Kewajiban Penjaminan
Anggaran kewajiban penjaminan dialokasikan untuk pemberian jaminan Pemerintah terhadap
pelaksanaan tiga kegiatan, yaitu: percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang
menggunakan batubara, percepatan penyediaan air minum, dan proyek kerjasama Pemerintah
dengan badan usaha melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
Anggaran kewajiban penjaminan pada RAPBNP 2014 direncanakan sebesar Rp969,4 miliar,
yang berarti mengalami penurunan Rp97,3 miliar atau 9,1 persen bila dibandingkan dengan
pagunya dalam APBN 2014 sebesar Rp1.066,7 miliar. Hal tersebut terutama akibat penyesuaian
asumsi nilai tukar rupiah, data outstanding penjaminan, dan update matrik probability of
default sebagai dasar perhitungan alokasi.
Asumsi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat yang digunakan dalam menghitung
alokasi anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah dalam RAPBNP 2014 disesuaikan menjadi
sebesar Rp11.700, atau berarti mengalami pelemahan jika dibandingkan dengan asumsinya pada
APBN 2014 sebesar Rp10.500. Data outstanding penjaminan pada RAPBNP 2014 disesuaikan
menggunakan data per 31 Desember 2013 data dari yang sebelumnya digunakan dalam APBN
2014 yaitu per 30 September 2012. Selanjutnya, matrik probability of default dalam RAPBNP
2014 juga disesuaikan menggunakan data Standard & Poors dan Pefindo tahun 2012 dari yang
sebelumnya digunakan dalam APBN 2014 yaitu data Standard & Poors dan Pefindo tahun 2011
sebagaimana disajikan dalam Tabel 5.2.
TABEL 5.2
PENYESUAIAN PERHITUNGAN
ANGGARAN KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH
NO
1.
2.
3.
APBN 2014
RAPBNP 2014
Asumsi kurs APBN 2014 sebesar Rp10.500 Asumsi kurs RAPBNP 2014 Rp11.700
Data Outstanding Penjaminan
Data Outstanding Penjaminan
- FTP I : Outstanding Debt per Sept 2012 - FTP I : Outstanding Debt per Des 2013
- PDAM : Proyeksi realisasi pembayaran
pokok pinjaman s.d. Sept 2012
Menggunakan Transition matrix default
study
- PLN
: Standard & Poors th. 2011
- PDAM : Pefindo th. 2011
- PDAM : Outstanding Debt per Des 2013

Menggunakan Transition matrix default
study
- PLN
: Standard & Poors th. 2012
- PDAM : Pefindo th. 2012
Penyesuaian perhitungan anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah tersebut berdampak

terhadap perubahan alokasi anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah dalam RAPBNP 2014,
sebagaimana disajikan dalam Tabel 5.3.
5-10
Bab 5
TABEL 5.3
ANGGARAN KEWAJIBAN PENJAMINAN, 2013 - 2014
(miliar rupiah)
2013
No
Rincian Penjaminan Pemerintah
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Y ang

Menggunakan Batubara
2
3
LKPP
(unaudited )
2014
APBN
RAPBNP
611,2
1.017,9
918,6
Percepatan Penyediaan Air Minum
35,0
2,1
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Melalui

Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
59,8
706,0
Jumlah
Perubahan
Nominal
(99,3)
(9,8)
2,2
0,1
5,7
46,7
48,6
1,9
4,1
1.066,7
969,4
(97,3)
(9,1)
5.2.1.2.3 Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

(DPPN)
Cadangan Pembiayaan untuk DPPN dalam RAPBNP 2014 dialokasikan sebesar negatif
Rp2.985,7 miliar. Pada APBN 2014, Cadangan Pembiayaan untuk DPPN tidak dalokasikan.
Alokasi dana Cadangan Pembiayaan untuk DPPN tersebut dipergunakan untuk menambah nilai
dana abadi pendidikan yang hasilnya dapat dipergunakan untuk beasiswa S2 dan S3, riset, dan
rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam.
5.2.2 Pembiayaan Utang

Dalam APBN 2014, pembiayaan dari utang ditetapkan sebesar Rp185.128,3 miliar, yang
bersumber dari SBN (neto) sebesar Rp205.068,8 miliar, pinjaman luar negeri (neto) sebesar
negatif Rp20.903,5 miliar, dan pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp963,0 miliar.
Seiring dengan rencana kenaikan defisit anggaran, perubahan asumsi dasar ekonomi makro,
rencana penarikan pinjaman terkini, kondisi pasar keuangan terkini, serta kebijakan lain yang
akan ditempuh, maka pembiayaan dari utang dalam RAPBNP 2014 diperkirakan naik Rp78.116,2
miliar sehingga menjadi Rp263.244,6 miliar. Tambahan pembiayaan utang ini terutama
diperoleh dari penerbitan SBN (neto) dan pinjaman program. Mengingat besarnya kebutuhan
pembiayaan melalui utang di tahun 2014, Pemerintah berupaya untuk dapat memenuhi
kebutuhan tersebut dengan menerapkan prinsip kehati-hatian dan mempertimbangkan
berbagai faktor diantaranya biaya dan risiko utang, perkembangan kondisi pasar keuangan,
kapasitas daya serap pasar SBN, country ceiling/ single country limit masing-masing lender,
dan kebutuhan kas negara.
Secara keseluruhan, pembiayaan utang yang direncanakan dalam RAPBNP 2014 menjadi
sebagai berikut: (1) SBN (neto) sebesar Rp274.760,6 miliar; (2) pinjaman luar negeri (neto)
sebesar negatif Rp13.694,0 miliar; dan (3) pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp2.178,0
miliar. Rincian pembiayaan utang disajikan pada Tabel 5.4.
5-11
Bab 5
TABEL 5.4
PEMBIAYAAN UTANG, 2013 - 2014
(miliar rupiah)
2014
2013
Jenis Pem biay aan Utang
LKPP
Unaudited
APBN
RAPBNP
Selisih APBN 2014 RAPBNP 2014

Nom inal
I.
SBN (Neto)
224.641,0
205.068,8
II.
Pinjam an Luar Negeri (Neto)
(15.082,7 )
(20.903,5)
44.7 96,0
39.1 32,7
1 8.426,4
1 . Penarikan Pinjaman Luar Negeri (bruto)

a. Pinjaman Program
b. Pinjaman Proy ek
- Pinjaman Proy ek Pemerintah Pusat
- Penerimaan Penerusan Pinjaman (SLA)
2. Penerusan Pinjaman (SLA)
3. Pembay aran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri
III. Pinjam an Dalam Negeri (Neto)
27 4.7 60,6
69.691,7-
34,0
(13.694,0)
7 .209,6
(34,5)
54.250,2
1 5.1 1 7 ,4
38,6
3.900,0
1 7 .01 9,6
1 3.1 1 9,6
336,4
26.369,6
35.232,7
37 .230,6
1 .997 ,8
23.695,3
34.006,5
33.822,6
(1 83,9)
5,7
(0,5)
2.67 4,2
1 .226,3
3.408,0
2.1 81 ,7
1 7 7 ,9
(2.67 4,2)
(1 .226,3)
(3.408,0)
(2.1 81 ,7 )
1 7 7 ,9
(57 .204,4)
(58.81 0,0)
(64.536,2)
(5.7 26,2)
456,2
963,0
2.17 8,0
1.214,9
1 . Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto)
597 ,5
1 .250,0
2.423,4
1 .1 7 3,4
2. Pembay aran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri
(1 41 ,3)
Jum lah
210.014,5
(287 ,0)
185.128,3
(245,4)
263.244,6
41 ,5
7 8.116,2
9,7
126,2
93,9
(1 4,5)
42,2
Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n ga n
5.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto)

Rencana penerbitan SBN (neto) dalam RAPBNP 2014 sebagaimana disajikan dalam Tabel
5.4, sebesar Rp274.760,6 miliar atau mengalami kenaikan 34,0 persen. Hal ini dikarenakan
terjadi perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan kenaikan kebutuhan pembiayaan yang
cukup besar untuk menutup tambahan defisit dalam RAPBNP 2014. Dalam memenuhi target
penerbitan SBN (neto) yang cukup besar tersebut, Pemerintah berupaya agar penerbitan SBN
(neto) tetap mengutamakan pada sumber dari pasar keuangan domestik. Perubahan penerbitan
SBN (neto) dalam APBN 2014 dan RAPBNP 2014 disajikan pada Grafik 5.6.
GRAFIK 5.6
PENERBITAN SURAT BERHARGA NEGARA (Neto)
(miliar rupiah)
300.000,0
250.000,0
274.760,6
205.068,8
200.000,0
150.000,0
100.000,0
50.000,0
-
APBN 2014
RAPBNP 2014
5-12
Bab 5
5.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto)

Dalam RAPBNP 2014, pinjaman luar negeri (neto) diperkirakan sebesar negatif Rp13.694,0
miliar, atau mengalami perubahan sebesar Rp7.209,6 miliar (34,5 persen) dibandingkan dengan
target semula yang ditetapkan dalam APBN 2014 sebesar negatif Rp20.903,5 miliar. Perubahan
besaran pinjaman luar negeri terutama dipengaruhi oleh depresiasi nilai tukar rupiah terhadap
rencana penarikan pinjaman dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, dan penyesuaian
rencana penarikan pinjaman baik program maupun proyek. Untuk memenuhi target pinjaman
luar negeri (neto), Pemerintah melakukan penarikan pinjaman program, pinjaman proyek (yang
terdiri dari pinjaman proyek untuk Pemerintah Pusat dan pinjaman yang diteruspinjamkan
kepada BUMN/Pemda), dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri.
Perubahan penarikan pinjaman luar negeri dalam APBN 2014 dan RAPBNP 2014 disajikan
pada Grafik 5.7.
GRAFIK 5.7
PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI APBN 2014 DAN
RAPBNP 2014
(miliar rupiah)
40.000
35.232,7
35.000
37.230,6
30.000
25.000
20.000
17.019,6
15.000
10.000
5.000
0
3.900,0
Pinjaman Program
APBN 2014
Pinjaman Proyek
RAPBNP 2014
Rencana penarikan pinjaman program dalam RAPBNP 2014, seperti yang disajikan dalam
Tabel 5.4, mengalami kenaikan yang cukup signifikan hingga mencapai 336,4 persen jika
dibandingkan dengan nilainya dalam APBN 2014. Kenaikan ini disebabkan oleh naiknya
kebutuhan pembiayaan utang sebagai akibat pelebaran defisit RAPBNP 2014, depresiasi
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan untuk mengurangi tambahan utang
melalui tambahan penerbitan SBN yang cukup besar. Pinjaman program dalam RAPBNP 2014
direncanakan dapat dipenuhi dari World Bank, Asian Development Bank (ADB), The Agencie
Francaise de Development (AFD), dan Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW).
Sementara itu, penarikan pinjaman proyek dalam RAPBNP 2014 diperkirakan sebesar Rp37.230,6
miliar, mengalami perubahan sebesar Rp1.997,8 miliar (5,7 persen) jika dibandingkan dengan
rencana yang ditetapkan dalam APBN 2014 sebesar Rp35.232,7 miliar. Perubahan rencana
penarikan pinjaman proyek tersebut berkaitan dengan penurunan rencana penarikan pinjaman
proyek Pemerintah Pusat dan peningkatan pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (penerusan
pinjaman/subsidiary loan agreement/SLA) kepada Pemda dan/atau BUMN.
Penurunan rencana penarikan pinjaman proyek Pemerintah Pusat disebabkan oleh penurunan
pinjaman yang diterushibahkan terkait adanya penyesuaian pelaksanaan Construction of Jakarta
5-13
Bab 5
Mass Rapid Transit Project (I) oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Di sisi lain rencana
penarikan pinjaman proyek K/L diperkirakan meningkat sehubungan dengan adanya rencana
percepatan dan lanjutan penarikan pinjaman proyek tahun sebelumnya pada Kementerian
Pekerjaan Umum, Kementerian Keuangan, Kementerian Agama, Kementerian Komunikasi dan
Informatika, Kementerian Pertanian, dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Sementara itu peningkatan penerusan pinjaman terutama disebabkan adanya tambahan pagu
pada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) dan PT Pertamina yang berasal dari sisa dana
penerusan pinjaman tahun anggaran 2013 yang dilanjutkan ke tahun anggaran 2014, serta
tambahan pagu pada PT Sarana Multi Infrastruktur sehubungan dengan percepatan penarikan
atas sisa pinjaman proyek Indonesian Infrastructure Financing Facility. Rincian perubahan
penerusan pinjaman dalam APBN dan RAPBNP 2014 disajikan pada Tabel 5.5.
TABEL 5.5
RINCIAN PENERUSAN PINJAMAN, 2014
(miliar rupiah)
NO.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PENGGUNA
PT Perusahaan Listrik Negara
PT Sarana Multi Infrastruktur
PT Pertamina
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
Pemerintah Kota Bogor
Pemerintah Kabupaten Muara Enim
JUMLAH
APBN
529,9
210,0
252,4
24,2
167,4
12,5
30,0
1.226,3
RAPBNP Perubahan
2.274,2
433,7
453,3
13,3
167,4
20,9
45,1
3.408,0
1.744,3
223,7
200,9
(10,8)
8,4
15,1
2.181,7
Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri yang jatuh tempo dalam RAPBNP 2014 diperkirakan
Rp64.536,2 miliar atau naik Rp5.726,2 miliar (9,7 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya
yang ditetapkan dalam APBN 2014 sebesar Rp58.810,0 miliar. Kenaikan kewajiban pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri tersebut terutama disebabkan oleh depresiasi nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, dan proyeksi perhitungan terkini atas kewajiban pembayaran
pokok utang yang akan jatuh tempo sampai dengan akhir tahun 2014.
5.2.2.3 Pinjaman Siaga

Untuk mengantisipasi dampak krisis perekonomian global terhadap kondisi fiskal, Pemerintah
dengan development partner yang terdiri atas lembaga multilateral (World Bank dan ADB)
dan lembaga bilateral (Australia dan Jepang) telah menyiapkan fasilitas pinjaman siaga
senilai total USD5,0 miliar untuk tahun 2012 hingga 2014. Fasilitas ini bersifat antisipasi yang
dimaksudkan untuk memberikan dukungan pembiayaan bagi Pemerintah, dalam hal terjadi
kesulitan dalam mengakses sumber pembiayaan dalam negeri terutama melalui penerbitan SBN
dan terjadinya realisasi defisit anggaran yang melampaui target dalam RAPBNP 2014. Sampai
dengan akhir Maret 2014, Pemerintah belum menggunakan fasilitas ini mengingat seluruh
kebutuhan pembiayaan defisit masih bisa terpenuhi. Komitmen pinjaman siaga dalam tahun
2014 sebagaimana disajikan dalam Tabel 5.6.
5-14
Bab 5
T A BEL 5.6
KOMIT MEN PINJA MA N SIA GA , 2014
No
Kreditur
Komitmen
(miliar USD)
(miliar Rp)
2,0
23.400,0
2 A si an Dev el opment Bank
0,5
5.850,0
1 ,5
1 7 .550,0
1 ,0
1 1 .7 00,0
5,0
58.500,0
W or l d Bank
Pemer i ntah Jepang (JBIC)
4 Pemer i ntah A ustr al i a
Total
Ket : asumsi kurs Rp11,700/USD
5.2.2.4 Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Disamping pinjaman luar negeri, Pemerintah juga merencanakan penarikan pinjaman dalam
negeri guna memenuhi pembiayaan dengan memanfaatkan sumber dana dari perbankan BUMN/
BUMD. Arah kebijakan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk upaya pemberdayaan
industri dalam negeri. Dalam APBN 2014, pinjaman dalam negeri (neto) diprioritaskan untuk
membiayai pengadaan alutsista dan almatsus pada Kementerian Pertahanan dan Polri.
Dalam RAPBNP 2014, pinjaman dalam negeri (neto) seperti yang disajikan dalam Tabel 5.4
direncanakan sebesar Rp2.178,0 miliar, atau naik 126,2 persen. Peningkatan ini dipengaruhi
oleh naiknya rencana penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) sebesar 93,9 persen, karena
menampung kegiatan lanjutan tahun 2011-2013 yang belum dapat diselesaikan. Selain itu
dipengaruhi juga oleh turunnya rencana pembayaran cicilan pokok dalam negeri sebesar 14,5
persen jika dibandingkan dengan APBN, karena penyesuaian proyeksi perhitungan pembayaran
cicilan pokok akibat tertundanya sebagian penarikan pinjaman pada tahun sebelumnya.
5.3 Risiko Fiskal

5.3.1 Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Dinamika ekonomi baik internal maupun eksternal yang tercermin dalam asumsi dasar ekonomi
makro berdampak terhadap RAPBNP 2014. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut menjadi
acuan penghitungan besaran pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran.
Pengaruh dinamika ekonomi makro terhadap RAPBNP dapat digambarkan dalam suatu analisis
sensitivitas.
Sensitivitas defisit RAPBNP 2014 mengalami perubahan jika dibandingkan dengan sensitivitas
defisit APBN 2014. Hal ini disebabkan terutama oleh perubahan asumsi dasar ekonomi makro
5-15
Bab 5
yaitu pertumbuhan ekonomi, tingkat suku bunga SPN 3 bulan, nilai tukar, lifting minyak, lifting
gas, dan perubahan postur RAPBNP.
Tabel 5.7 menunjukkan perkembangan deviasi antara besaran asumsi dasar ekonomi makro
yang digunakan dalam penyusunan APBNP dan realisasinya untuk tahun 2008-2013, yang
mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya. Apabila realisasi
defisit melebihi target defisit yang ditetapkan maka hal tersebut merupakan risiko fiskal yang
harus diantisipasi pemenuhan sumber pembiayaannya.
T ABEL 5.7
PERKEMBANGAN SELISIH ANT ARA ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
DAN REALISASINY A, 2008-2013*
2010
2011
2012
2013
Uraian
2008
2009
0,3
0,0
(0,3)
(0,5)
Pertumbuhan ekonomi (%)
(0,4)
0,2
1,7
(1,9)
(2,5)
1,2
Inflasi (%)
4,6
(1,7)
0,1
(0,8)
(1,8)
(0,5)
Suku bunga SPN 3 bulan (%)**
1,8
0,1
79,0
384,0
860,0
Nilai tukar (Rp/USD)
591,0
(92,0) (113,0)
(0,6)
16,5
7,7
(2,0)
Harga minyak (USD/barel)
2,0
0,6
Lifting minyak (ribu barel/hari)
(11,1)
(46,9)
(70,0)
(15,0)
(56,0)
(16,0)
Lifting gas (ribu barel/hari)***
(27,0)
Keterangan:
*
Angka positif menunjukkan realisasi lebih tinggi daripada asumsinya. Untuk nilai tukar,
angka positif menunjukkan depresiasi.
** Sejak APBNP 2011 menggunakan tingkat suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN)
*** Sejak APBN 2013 lifting gas menjadi salah satu asumsi dasar ekonomi makro
Sumber: Kementerian Keuangan.
Besaran risiko fiskal berupa potensi tambahan defisit dari deviasi asumsi dasar ekonomi makro
yang digunakan untuk menyusun RAPBNP 2014 disajikan dalam Tabel 5.8.
TABEL 5.8
SENSITIVITAS DEFISIT RAPBNP 2014
TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
2014
Satuan
Potensi Tambahan
No.
Uraian
Perubahan
Asumsi
Defisit
Asumsi
(miliar Rp)
1
Pertumbuhan ekonomi (%)
-1
5,5
2.396,3 s.d. 3.846,1
2 Tingkat inflasi (%)
0,1
5,3
Tidak langsung
3 Nilai tukar rupiah (Rp/USD)
100
11.700
940,4 s.d. 1.209,4
4
Suku bunga SPN 3 bulan (%)
0,25
6,0
0,6 s.d. 1,3
5 Harga minyak (USD/barel)
1
105
68,9 s.d. 159,1
6 Lifting minyak (ribu barel/hari)
-10
818
1.702,8 s.d. 1.958,4
7 Lifting gas (ribu barel/hari)
-10
1.224
1.013,4 s.d. 1.217,3
5-16
RANCANGAN
UNDANG-UNDANG APBN
PERUBAHAN
TAHUN ANGGARAN 2014
RANCANGANRANCANGAN
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR
TAHUN 2014
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2013
TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang : a.
bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun

Anggaran 2014 disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan
dalam menghimpun pendapatan negara dalam rangka
mewujudkan perekonomian nasional yang berdasarkan atas
demokrasi
ekonomi
dengan
prinsip
kebersamaan,
berkeadilan,
efisiensi,
berkelanjutan,
berwawasan
lingkungan, dan kemandirian, guna mencapai Indonesia yang
aman dan damai, adil dan demokratis, meningkatkan
kesejahteraan rakyat serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional;
b.
bahwa sejak diundangkannya Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2014, telah terjadi perkembangan
dan perubahan asumsi dasar ekonomi makro yang disertai
dengan perubahan kebijakan fiskal yang berdampak cukup
signifikan terhadap besaran Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2014;
c.
bahwa dalam rangka mengamankan pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014, perlu
segera dilakukan penyesuaian terhadap sasaran pendapatan
-2-
negara, belanja negara, defisit anggaran, serta kebutuhan dan

sumber pembiayaan anggaran, agar menjadi lebih realistis
dan mampu mendukung pencapaian sasaran pembangunan
ekonomi tahun 2014 dan jangka menengah, baik dalam
rangka mendukung kegiatan ekonomi nasional
dalam
memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja, serta meningkatkan kualitas pelayanan pada
masyarakat dan mengurangi kemiskinan, di samping tetap
menjaga stabilitas nasional sesuai dengan program
pembangunan nasional;
d.
bahwa pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013
tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2014 dilakukan Dewan Perwakilan Rakyat bersama
Pemerintah dengan memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Daerah sebagaimana tercantum dalam Surat
Keputusan Dewan Perwakilan Daerah Nomor 00/DPD
RI/IV/2013-2014 tanggal 00 Juni 2014;
e.
bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud

dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d, perlu
membentuk Undang-Undang tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014;
Mengingat : 1.
Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23 ayat
(1) dan ayat (2), Pasal 31 ayat (4), dan Pasal 33 ayat (1), ayat
(2), ayat (3), dan ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
2.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
3.
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
-3-
123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5043);
4.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang Anggaran

Pendapatan Dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor
182, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5462);
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANGUNDANG NOMOR 23 TAHUN 2013 TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2014.
Pasal I
Beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2014 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2013 Nomor 182, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5462) diubah sebagai berikut:
1.
Ketentuan Pasal 3 diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:

Pasal 3
Anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran 2014
diperkirakan sebesar Rp1.597.729.156.543.000,00
(satu
kuadriliun lima ratus sembilan puluh tujuh triliun tujuh
ratus dua puluh sembilan miliar seratus lima puluh enam
juta lima ratus empat puluh tiga ribu rupiah), yang diperoleh
dari sumber:
a. Penerimaan Perpajakan;
-4-
b. PNBP; dan
c. Penerimaan Hibah.
2.
Ketentuan ayat (1) sampai dengan ayat (5) Pasal 4 diubah,

sehingga Pasal 4 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 4
(1) Penerimaan
Perpajakan
sebagaimana
dimaksud
dalam
Pasal
3
huruf
a
diperkirakan
sebesar
Rp1.232.121.397.000.000,00 (satu kuadriliun dua ratus
tiga puluh dua triliun seratus dua puluh satu miliar tiga
ratus sembilan puluh tujuh juta rupiah), yang terdiri
atas:
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri; dan
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.
(2) Pendapatan Pajak Dalam Negeri sebagaimana dimaksud
pada
ayat
(1)
huruf
a
diperkirakan
sebesar
Rp1.176.941.017.000.000,00 (satu kuadriliun
seratus
tujuh puluh enam triliun sembilan ratus empat puluh
satu miliar tujuh belas juta rupiah), yang terdiri atas:
a. pendapatan pajak penghasilan;
b. pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa
dan pajak penjualan atas barang mewah;
c. pendapatan pajak bumi dan bangunan;
d. pendapatan cukai; dan
e.
pendapatan pajak lainnya.
(3) Pendapatan Pajak Penghasilan sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) huruf a termasuk pajak penghasilan
ditanggung Pemerintah (PPh DTP) atas:
a. komoditas
panas
bumi
sebesar
Rp937.970.000.000,00 (sembilan ratus tiga puluh
tujuh miliar sembilan ratus tujuh puluh juta rupiah);
dan
b. bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas
jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam
penerbitan dan/atau pembelian kembali/penukaran
-5-
SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk

jasa
konsultan
hukum
lokal,
sebesar
Rp5.057.100.000.000,00 (lima triliun lima puluh
tujuh miliar seratus juta rupiah).
(4) Pendapatan
Pajak
Perdagangan
Internasional
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
diperkirakan sebesar Rp55.180.380.000.000,00 (lima
puluh lima triliun seratus delapan puluh miliar tiga ratus
delapan puluh juta rupiah), yang terdiri atas:
a. pendapatan bea masuk; dan
b. pendapatan bea keluar.
(5) Pendapatan bea masuk sebagaimana dimaksud pada ayat
(4) huruf a termasuk fasilitas bea masuk ditanggung
Pemerintah (BM DTP) sebesar Rp518.762.310.000,00
(lima ratus delapan belas miliar tujuh ratus enam puluh
dua juta tiga ratus sepuluh ribu rupiah).
(6) Rincian Penerimaan Perpajakan Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (4)
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini.
3.
Ketentuan ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (5), dan ayat (6)
Pasal 5 diubah, sehingga Pasal 5 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 5
(1) PNBP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b
diperkirakan sebesar Rp363.282.645.543.000,00 (tiga
ratus enam puluh tiga triliun dua ratus delapan puluh
dua miliar enam ratus empat puluh lima juta lima ratus
empat puluh tiga ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam;
b. pendapatan bagian laba BUMN;
c. PNBP lainnya; dan
d. pendapatan BLU.
(2) Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud
pada
ayat
(1)
huruf
a
diperkirakan
sebesar
-6-
Rp221.220.439.223.000,00 (dua ratus dua puluh satu

triliun dua ratus dua puluh miliar empat ratus tiga puluh
sembilan juta dua ratus dua puluh tiga ribu rupiah), yang
terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas
bumi (SDA migas); dan
b. penerimaan sumber daya alam non-minyak bumi dan
gas bumi (SDA nonmigas).
(3) Pendapatan bagian laba BUMN sebagaimana dimaksud
pada
ayat
(1)
huruf
b
diperkirakan
sebesar
Rp37.956.493.300.000,00 (tiga puluh tujuh triliun
sembilan ratus lima puluh enam miliar empat ratus
sembilan puluh tiga juta tiga ratus ribu rupiah).
(4) Dalam rangka mengoptimalkan penerimaan bagian
Pemerintah atas laba BUMN di bidang usaha perbankan,
penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang
usaha perbankan dilakukan:
a. sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan di bidang Perseroan Terbatas (PT), BUMN,
dan Perbankan;
b. memperhatikan prinsip tata kelola perusahaan yang
baik; dan
c. Pemerintah melakukan pengawasan penyelesaian
piutang bermasalah pada BUMN di bidang usaha
perbankan tersebut.
(5) PNBP lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c diperkirakan sebesar Rp83.242.329.424.000,00
(delapan puluh tiga triliun dua ratus empat puluh dua
miliar tiga ratus dua puluh sembilan juta empat ratus
dua puluh empat ribu rupiah).
(6) Pendapatan BLU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf d diperkirakan sebesar Rp20.863.383.596.000,00
(dua puluh triliun delapan ratus enam puluh tiga miliar
tiga ratus delapan puluh tiga juta lima ratus sembilan
puluh enam ribu rupiah).
-7-
(7) Rincian PNBP Tahun Anggaran 2014 sebagaimana

dimaksud pada ayat (2), ayat (3), ayat (5), dan ayat (6)
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Undang-Undang ini.
4.

Pasal 6
Penerimaan Hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
huruf c diperkirakan sebesar Rp2.325.114.000.000,00 (dua
triliun tiga ratus dua puluh lima miliar seratus empat belas
juta rupiah).
5.

Pasal 7
Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 2014 diperkirakan
sebesar
Rp1.849.447.369.831.000,00
(satu
kuadriliun
delapan ratus empat puluh sembilan triliun empat ratus
empat puluh tujuh miliar tiga ratus enam puluh sembilan
juta delapan ratus tiga puluh satu ribu rupiah), yang terdiri
atas:
a. anggaran Belanja Pemerintah Pusat; dan
b. anggaran Transfer ke Daerah.
6.
Ketentuan ayat (1), ayat (2), dan ayat (4) Pasal 8 diubah,
sehingga Pasal 8 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 8
(1) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf a diperkirakan sebesar
Rp1.265.758.555.945.000,00 (satu kuadriliun dua ratus
enam puluh lima triliun tujuh ratus lima puluh delapan
miliar lima ratus lima puluh lima juta sembilan ratus
empat puluh lima ribu rupiah).
dimaksud pada ayat (1) termasuk pinjaman dan/atau
-8-
hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah, untuk

kegiatan:
a. Mass
Rapid
Transit
(MRT)
Project
sebesar
Rp2.025.540.110.000,00 (dua triliun dua puluh lima
miliar lima ratus empat puluh juta seratus sepuluh
ribu rupiah) yang dananya bersumber dari pinjaman
luar negeri;
b. Water Resources and Irrigation Sector Management
Project
Phase
II
(WISMP-2)
sebesar
Rp178.729.418.000,00 (seratus tujuh puluh delapan
miliar tujuh ratus dua puluh sembilan juta empat
ratus delapan belas ribu rupiah) yang dananya
bersumber dari pinjaman luar negeri;
c. Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD
Province sebesar Rp54.570.963.000,00 (lima puluh
empat miliar lima ratus tujuh puluh juta sembilan
ratus enam puluh tiga ribu rupiah) yang dananya
bersumber dari hibah luar negeri;
d. Infrastructure Enhancement Grant (IEG)-Sanitasi
sebesar Rp7.800.000.000,00 (tujuh miliar delapan
ratus juta rupiah) yang dananya bersumber dari
hibah luar negeri;
e. Hibah Air Minum sebesar Rp205.986.000.000,00 (dua
ratus lima miliar sembilan ratus delapan puluh enam
juta rupiah) yang dananya bersumber dari hibah luar
negeri;
f.
Hibah Air Limbah sebesar Rp29.800.000.000,00 (dua

puluh sembilan miliar delapan ratus juta rupiah)
yang dananya bersumber dari hibah luar negeri;
g. Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan

sanitasi sebesar Rp93.360.000.000,00 (sembilan
puluh tiga miliar tiga ratus enam puluh juta rupiah)
yang dananya bersumber dari hibah luar negeri;
h. Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM)
sebesar Rp122.000.000.000,00 (seratus dua puluh
dua miliar rupiah) yang dananya bersumber dari
hibah luar negeri;
-9-
i.
Hibah Air Minum tahap I sebesar Rp3.450.000.000,00

(tiga miliar empat ratus lima puluh juta rupiah) yang
dananya bersumber dari hibah luar negeri; dan
j.
Hibah
Microfinance
Innovation
Fund
sebesar
Rp97.073.123.000,00 (sembilan puluh tujuh miliar
tujuh puluh tiga juta seratus dua puluh tiga ribu
rupiah) yang dananya bersumber dari hibah luar
negeri.

dimaksud pada ayat (1) dikelompokkan atas:
a. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi;
b. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi; dan
c. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis Belanja.
(4) Rincian anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun
Anggaran 2014 sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
dirinci lebih lanjut dalam Himpunan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-K/L) dan
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).
7.

Pasal 9
Anggaran Transfer ke Daerah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal
7
huruf
b
diperkirakan
sebesar
Rp583.688.813.886.000,00 (lima ratus delapan puluh tiga
triliun enam ratus delapan puluh delapan miliar delapan
ratus tiga belas juta delapan ratus delapan puluh enam ribu
rupiah), yang terdiri atas:
a. Dana Perimbangan; dan
b. Dana Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian.
- 10 -
8.
Ketentuan ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (6) Pasal 10
diubah, sehingga Pasal 10 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 10
(1) Dana Perimbangan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 9 huruf
a
diperkirakan
sebesar
Rp479.067.517.958.000,00 (empat ratus tujuh puluh
sembilan triliun enam puluh tujuh miliar lima ratus tujuh
belas juta sembilan ratus lima puluh delapan ribu
rupiah), yang terdiri atas:
a. DBH;
b. DAU; dan
c. DAK.
(2) DBH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
diperkirakan sebesar Rp104.848.192.307.000,00 (seratus
empat triliun delapan ratus empat puluh delapan miliar
seratus sembilan puluh dua juta tiga ratus tujuh ribu
rupiah).
(3) DAU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
dialokasikan sebesar 26% (dua puluh enam persen) dari
Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto atau diperkirakan
sebesar Rp341.219.325.651.000,00 (tiga ratus empat
puluh satu triliun dua ratus sembilan belas miliar tiga
ratus dua puluh lima juta enam ratus lima puluh satu
ribu rupiah).
(4) PDN neto sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dihitung
berdasarkan penjumlahan antara Penerimaan Perpajakan
dan PNBP, dikurangi dengan:
a. DBH;
b. anggaran belanja yang sifatnya diarahkan berupa
belanja PNBP Kementerian Negara/Lembaga;
c. subsidi pajak DTP; dan
d. subsidi lainnya yang terdiri atas subsidi BBM jenis
tertentu dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram, subsidi
listrik, subsidi pangan, subsidi pupuk, dan subsidi
- 11 -
benih yang dihitung berdasarkan bobot/persentase

tertentu.
(5) Dalam hal terjadi perubahan APBN yang menyebabkan
PDN neto bertambah atau berkurang, besaran DAU tidak
mengalami perubahan.
(6) DAK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
diperkirakan sebesar Rp33.000.000.000.000,00 (tiga
puluh tiga triliun rupiah), yang terdiri atas:
a. DAK sebesar Rp30.200.000.000.000,00 (tiga puluh
triliun dua ratus miliar rupiah); dan
b. DAK tambahan sebesar Rp2.800.000.000.000,00 (dua
triliun delapan ratus miliar rupiah).
(7) DAK tambahan sebesar Rp2.800.000.000.000,00 (dua
triliun delapan ratus miliar rupiah) sebagaimana
dimaksud pada ayat (6) huruf b dialokasikan kepada
kabupaten daerah tertinggal dan digunakan untuk
mendanai kegiatan:
a. infrastruktur jalan sebesar Rp1.691.130.000.000,00
(satu triliun enam ratus sembilan puluh satu miliar
seratus tiga puluh juta rupiah);
b. infrastruktur irigasi sebesar Rp633.980.000.000,00
(enam ratus tiga puluh tiga miliar sembilan ratus
delapan puluh juta rupiah);
c. infrastruktur sanitasi sebesar Rp229.680.000.000,00
(dua ratus dua puluh sembilan miliar enam ratus
delapan puluh juta rupiah); dan
d. infrastruktur
air
minum
sebesar
Rp245.210.000.000,00 (dua ratus empat puluh lima
miliar dua ratus sepuluh juta rupiah).
(8) Dana pendamping untuk DAK tambahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (7) ditetapkan berdasarkan
kemampuan keuangan daerah pada daerah tertinggal,
dengan ketentuan sebagai berikut:
a. kemampuan keuangan daerah rendah sekali,
diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 0% (nol persen);
- 12 -
b. kemampuan keuangan daerah rendah, diwajibkan

menyediakan dana pendamping paling sedikit 1%
(satu persen);
c. kemampuan keuangan daerah sedang, diwajibkan
(dua persen); dan
d. kemampuan keuangan daerah tinggi, diwajibkan
(tiga persen).
(9) Rincian Dana Perimbangan Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat
(6) tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian
tidak terpisahkan dari Undang-Undang ini.
9.
Ketentuan ayat (1) sampai dengan ayat (6), dan ayat (8)
sampai dengan ayat (11) Pasal 14 diubah, sehingga Pasal 14
berbunyi sebagai berikut:
Pasal 14
(1) Subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) jenis tertentu dan
bahan bakar gas cair (Liquefied Petroleum Gas/LPG
tabung 3 (tiga) kilogram dan Liquefied Gas For
Vehicle/LGV) dalam Tahun Anggaran 2014 diperkirakan
sebesar Rp284.986.718.000.000,00 (dua ratus delapan
puluh empat triliun sembilan ratus delapan puluh enam
miliar tujuh ratus delapan belas juta rupiah).
(2) Alokasi subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 (tiga)
kilogram dan LGV sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
sudah termasuk pembayaran perkiraan kekurangan
subsidi
BBM
jenis
tertentu
dan
LPG
tabung
3 (tiga) kilogram Tahun Anggaran 2013
sebesar
Rp46.910.488.540.000,00 (empat puluh enam triliun
sembilan ratus sepuluh miliar empat ratus delapan puluh
delapan juta lima ratus empat puluh ribu rupiah).
(3) Subsidi listrik dalam Tahun Anggaran 2014 diperkirakan
sebesar Rp107.145.490.043.000,00 (seratus tujuh triliun
seratus empat puluh lima miliar empat ratus sembilan
puluh juta empat puluh tiga ribu rupiah).
- 13 -
(4) Alokasi subsidi listrik sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) sudah termasuk pembayaran perkiraan kekurangan
subsidi
listrik
tahun
2013
sebesar
Rp21.793.928.831.000,00 (dua puluh satu triliun tujuh
ratus sembilan puluh tiga miliar sembilan ratus dua
puluh delapan juta delapan ratus tiga puluh satu ribu
rupiah).
(5) Subsidi
pangan
dalam
Tahun
Anggaran
2014
diperkirakan sebesar Rp18.164.691.743.000,00 (delapan
belas triliun seratus enam puluh empat miliar enam ratus
sembilan puluh satu juta tujuh ratus empat puluh tiga
ribu rupiah).
(6) Subsidi pupuk dalam Tahun Anggaran 2014 diperkirakan
sebesar Rp21.048.845.142.000,00 (dua puluh satu triliun
empat puluh delapan miliar delapan ratus empat puluh
lima juta seratus empat puluh dua ribu rupiah).
(7) Alokasi subsidi pupuk sebagaimana dimaksud pada
ayat (6) sudah termasuk pembayaran kekurangan
subsidi
pupuk
tahun
2012
(audited)
sebesar
Rp3.000.000.000.000,00 (tiga triliun rupiah).
(8) Subsidi benih dalam Tahun Anggaran 2014 diperkirakan
sebesar Rp1.564.800.000.000,00 (satu triliun lima ratus
enam puluh empat miliar delapan ratus juta rupiah).
(9) Subsidi dalam rangka kewajiban pelayanan umum/Public
Service Obligation (PSO) dalam Tahun Anggaran 2014
diperkirakan sebesar Rp2.197.096.000.000,00 (dua
triliun seratus sembilan puluh tujuh miliar sembilan
puluh enam juta rupiah), yang terdiri atas:
a. PSO untuk penumpang angkutan kereta api sebesar
Rp1.224.306.800.000,00 (satu triliun dua ratus dua
puluh empat miliar tiga ratus enam juta delapan
ratus ribu rupiah);
b. PSO untuk penumpang angkutan kapal laut kelas
ekonomi sebesar Rp872.789.200.000,00 (delapan
ratus tujuh puluh dua miliar tujuh ratus delapan
puluh sembilan juta dua ratus ribu rupiah); dan
c. PSO
untuk
informasi
publik
sebesar
Rp100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah).
- 14 -
(10) Subsidi bunga kredit program dalam Tahun Anggaran

2014 diperkirakan sebesar Rp3.235.806.000.000,00 (tiga
triliun dua ratus tiga puluh lima miliar delapan ratus
enam juta rupiah).
(11) Subsidi pajak ditanggung Pemerintah (DTP) dalam
Tahun
Anggaran
2014
diperkirakan
sebesar
Rp6.513.832.310.000,00 (enam triliun lima ratus tiga
belas miliar delapan ratus tiga puluh dua juta tiga ratus
sepuluh ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. subsidi pajak penghasilan ditanggung Pemerintah
(PPh-DTP) sebesar Rp5.995.070.000.000,00 (lima
triliun sembilan ratus sembilan puluh lima miliar
tujuh puluh juta rupiah); dan
b. fasilitas bea masuk sebesar Rp518.762.310.000,00
(lima ratus delapan belas miliar tujuh ratus enam
puluh dua juta tiga ratus sepuluh ribu rupiah).
(12) Ketentuan lebih lanjut mengenai subsidi pajak DTP
sebagaimana dimaksud pada ayat (11) diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.
(13) Belanja Subsidi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
ayat (3) dapat disesuaikan dengan kebutuhan realisasi
dan proyeksi pada tahun anggaran berjalan berdasarkan
realisasi dan proyeksi asumsi dasar ekonomi makro,
dan/atau
parameter
subsidi
energi,
dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan negara.
(14) Penetapan perubahan realisasi dan proyeksi parameter
subsidi energi sebagaimana dimaksud pada ayat (13)
dilaksanakan setelah mendapat persetujuan komisi
terkait di DPR RI.
10. Ketentuan Pasal 19 diubah sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 19
(1) Anggaran
Pendidikan
diperkirakan
sebesar
Rp369.889.476.254.000,00 (tiga ratus enam puluh
sembilan triliun delapan ratus delapan puluh sembilan
- 15 -
miliar empat ratus tujuh puluh enam juta dua ratus lima
puluh empat ribu rupiah).
(2) Persentase Anggaran Pendidikan adalah sebesar 20,0%
(dua puluh koma nol persen), yang merupakan
perbandingan alokasi Anggaran Pendidikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terhadap total anggaran Belanja
Negara
sebesar
Rp1.849.447.369.831.000,00
(satu
kuadriliun delapan ratus empat puluh sembilan triliun
empat ratus empat puluh tujuh miliar tiga ratus enam
puluh sembilan juta delapan ratus tiga puluh satu ribu
rupiah).
11. Ketentuan ayat (1) dan ayat (2) Pasal 20 diubah, sehingga
Pasal 20 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 20
(1) Jumlah anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran
2014, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, lebih kecil
daripada jumlah anggaran Belanja Negara sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 sehingga dalam Tahun Anggaran
2014
terdapat
defisit
anggaran
sebesar
Rp251.718.213.288.000,00 (dua ratus lima puluh satu
triliun tujuh ratus delapan belas miliar dua ratus tiga
belas juta dua ratus delapan puluh delapan ribu rupiah)
yang akan dibiayai dari Pembiayaan Anggaran.
(2) Pembiayaan
Anggaran
Tahun
Anggaran
2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoleh dari
sumber-sumber:
a. Pembiayaan
Dalam
Negeri
sebesar
Rp265.412.179.200.000,00 (dua ratus enam puluh
lima triliun empat ratus dua belas miliar seratus
tujuh puluh sembilan juta dua ratus ribu rupiah);
dan
b. Pembiayaan Luar Negeri Neto sebesar negatif
Rp13.693.965.912.000,00 (tiga belas triliun enam
ratus sembilan puluh tiga miliar sembilan ratus enam
puluh lima juta sembilan ratus dua belas ribu
rupiah).
- 16 -
(3) Pembiayaan Luar Negeri Neto sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) huruf b mencakup pembiayaan utang luar
negeri, namun tidak termasuk penerbitan SBN di pasar
internasional.
(4) Rincian Pembiayaan Anggaran Tahun Anggaran 2014
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tercantum dalam
Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Undang-Undang ini.
12. Di antara Pasal 20 dan Pasal 21 disisipkan 1 (satu) pasal,
yakni Pasal 20A sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 20A
(1) Dalam hal anggaran diperkirakan defisit melampaui
target yang ditetapkan dalam APBN Perubahan,
Pemerintah dapat menggunakan dana SAL, penarikan
pinjaman siaga dan/atau penerbitan SBN sebagai
tambahan pembiayaan.
(2) Kewajiban yang timbul sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) bukan merupakan kerugian keuangan negara.
(3) Penggunaan dana SAL, penarikan pinjaman siaga
dan/atau penerbitan SBN sebagai tambahan pembiayaan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dan
dilaporkan Pemerintah dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) tahun 2014.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penggunaan dana SAL
sebagai tambahan pembiayaan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.
13. Ketentuan huruf c Pasal 38 diubah, sehingga Pasal 38
berbunyi sebagai berikut:
Pasal 38
Pemerintah dalam melaksanakan APBN Tahun Anggaran
2014
harus
mengupayakan
pemenuhan
sasaran
pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, yang tercermin
dalam:
- 17 -
a.
penurunan kemiskinan menjadi sebesar 9,0% (sembilan

koma nol persen) sampai dengan 10,5% (sepuluh koma
lima persen);
b. pertumbuhan ekonomi setiap 1% (satu persen) dapat

menyerap sekitar 200.000 (dua ratus ribu) tenaga kerja;
c.
tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 5,6% (lima

koma enam persen) sampai dengan 5,9% (lima koma
sembilan persen); dan
d. penurunan Gini Ratio, peningkatan Nilai Tukar Petani dan

Nilai Tukar Nelayan, dengan tetap mempertimbangkan
faktor yang mempengaruhi, baik eksternal maupun
internal.
Pasal II
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran
Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
- 18 -
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,
AMIR SYAMSUDIN
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2014 NOMOR 00
PENJELASAN
ATAS
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR
TAHUN 2014
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG
NOMOR 23 TAHUN 2013 TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
I. UMUM
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2014
sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013
dilaksanakan mengacu pada ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014, serta
Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2014.
Selain itu, APBN Tahun Anggaran 2014 juga mempertimbangkan kondisi
ekonomi, sosial, dan politik, yang berkembang dalam beberapa bulan
terakhir, serta berbagai langkah kebijakan yang diperkirakan akan
ditempuh dalam tahun 2014.
Sejak ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2014, telah
terjadi perubahan dan perkembangan pada faktor internal dan eksternal,
sehingga asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam APBN 2014
perlu disesuaikan.
Di tengah masih lemahnya perekonomian global, kinerja perekonomian
Indonesia tahun 2014 diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan
ekonomi. Dengan perkembangan tersebut, pertumbuhan ekonomi pada
tahun 2014 diperkirakan mencapai sebesar 5,5% (lima koma lima persen)
atau lebih rendah jika dibandingkan dengan asumsi yang diperkirakan
dalam APBN Tahun Anggaran 2014.
-2-
Tingkat inflasi dalam tahun 2014 diperkirakan akan mencapai 5,3% (lima
koma tiga persen), lebih rendah bila dibandingkan dengan laju inflasi yang
ditetapkan dalam APBN tahun 2014. Lebih rendahnya laju inflasi ini antara
lain dipengaruhi oleh faktor membaiknya pasokan barang kebutuhan
masyarakat dan relatif menurunnya harga komoditas Internasional.
Sementara itu, nilai tukar rupiah dalam tahun 2014 diperkirakan mencapai
Rp11.700,00 (sebelas ribu tujuh ratus rupiah) per satu dolar Amerika
Serikat, relatif melemah dari asumsinya dalam APBN Tahun Anggaran
2014. Kondisi ini merupakan keseimbangan baru bagi nilai tukar rupiah
sesuai fundamental perekonomian saat ini.
Selanjutnya, harga minyak internasional pada tahun 2014 relatif stabil
seiring dengan terjaganya pasokan minyak mentah dunia dan stabilnya
kondisi geopolitik di negara-negara penghasil minyak mentah dunia.
Perkembangan ini diperkirakan akan berlanjut sepanjang 2014 sehingga
asumsi harga rata-rata minyak mentah Indonesia selama tahun 2014
diperkirakan US$105,0 (seratus lima dolar Amerika Serikat) per barel
sebagaimana ditetapkan di dalam asumsi harga minyak APBN 2014.
Di lain pihak, lifting minyak dalam tahun 2014 diperkirakan mencapai 818
(delapan ratus delapan belas) ribu barel per hari atau di bawah targetnya
dalam APBN Tahun Anggaran 2014. Hal ini terkait dengan antara lain,
menurunnya kapasitas produksi dari sumur-sumur tua. Selain itu,
penurunan tersebut juga dipengaruhi faktor teknis (unplanned shut down)
dan hambatan non-teknis seperti permasalahan lahan di daerah dan lainlain. Sementara itu, lifting gas diperkirakan mencapai 1.224 ribu barel per
hari atau lebih rendah bila dibandingkan dengan asumsi yang ditetapkan di
dalam APBN 2014.
Perubahan pada besaran-besaran asumsi dasar ekonomi makro, yang pada
gilirannya berpengaruh pula pada besaran-besaran APBN, akan diikuti
dengan perubahan kebijakan fiskal dalam upaya untuk menyehatkan
APBN melalui pengendalian defisit anggaran pada tingkat yang aman.
Sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 27 Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara juncto Pasal 34 Undang-Undang Nomor 23
tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2014, perubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2014 perlu diatur dengan Undang-Undang.
-3-
II. PASAL DEMI PASAL

Pasal I
Angka 1
Pasal 3
Cukup jelas.
Angka 2
Pasal 4
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Yang dimaksud dengan pihak ketiga yang pajak
penghasilannya ditanggung Pemerintah adalah
pihak ketiga yang memberikan jasa kepada
Pemerintah dalam rangka penerbitan dan/atau
pembelian kembali/penukaran SBN di pasar
internasional, yang antara lain jasa agen penjual
dan jasa konsultan hukum internasional dan jasa
agen penukar/pembeli.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
-4-
Angka 3
Pasal 5
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Penerimaan SDA nonmigas yang bersumber dari
sektor kehutanan tidak ditujukan sebagai target
penerimaan negara melainkan lebih ditujukan
untuk pengamanan kelestarian hutan. Adapun
penerimaan SDA nonmigas yang bersumber dari
sektor perikanan diharapkan menjadi sumber
utama penerimaan negara pada APBN tahun-tahun
berikutnya. Untuk itu, Pemerintah melakukan
diversifikasi dan optimalisasi penerimaan SDA
nonmigas sektor perikanan.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Sambil menunggu dilakukannya perubahan atas
Undang-Undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang
Panitia Urusan Piutang Negara, dan dalam rangka
mempercepat penyelesaian piutang bermasalah pada
BUMN di bidang usaha perbankan, dapat dilakukan
pengurusan piutangnya melalui mekanisme pengelolaan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan
di bidang perseroan terbatas dan di bidang perbankan.
Sedangkan terkait dengan pemberian kewenangan
kepada RUPS dan pengawasan Pemerintah dalam
penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang
-5-
usaha perbankan didasarkan pada ketentuan peraturan

perundang-undangan di bidang BUMN.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Cukup jelas.
Angka 4
Pasal 6
Cukup jelas.
Angka 5
Pasal 7
Cukup jelas.
Angka 6
Pasal 8
Cukup jelas.
Angka 7
Pasal 9
Cukup jelas.
Angka 8
Pasal 10
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
DBH ini termasuk PPh Pasal 25/29 Wajib Pajak Orang
Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN) yang pemungutannya
bersifat final berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas
Penghasilan dari Usaha yang diterima atau diperoleh
Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto tertentu.
-6-
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
PDN neto sebesar Rp1.312.382.021.731.200,00 (satu
kuadriliun tiga ratus dua belas triliun tiga ratus delapan
puluh dua miliar dua puluh satu juta tujuh ratus tiga
puluh satu ribu dua ratus rupiah) dihitung berdasarkan
penjumlahan antara Penerimaan Perpajakan sebesar
Rp1.280.388.970.684.000,00
(satu kuadriliun
dua
ratus delapan puluh triliun tiga ratus delapan puluh
delapan miliar sembilan ratus tujuh puluh juta enam
ratus delapan puluh empat ribu rupiah) dan PNBP
sebesar Rp385.391.728.955.000,00 (tiga ratus delapan
puluh lima triliun tiga ratus sembilan puluh satu miliar
tujuh ratus dua puluh delapan juta sembilan ratus lima
puluh lima ribu rupiah), dikurangi dengan:
a. penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada
daerah
dalam
bentuk
DBH
sebesar
Rp113.711.676.218.000,00 (seratus tiga belas triliun
tujuh ratus sebelas miliar enam ratus tujuh puluh
enam juta dua ratus delapan belas ribu rupiah);
b. anggaran belanja yang sifatnya diarahkan berupa
belanja PNBP Kementerian Negara/Lembaga sebesar
Rp40.851.886.418.000,00 (empat puluh triliun
delapan ratus lima puluh satu miliar delapan ratus
delapan puluh enam juta empat ratus delapan belas
ribu rupiah);
c. subsidi pajak DTP sebesar Rp4.713.230.000.000,00
(empat triliun tujuh ratus tiga belas miliar dua ratus
tiga puluh juta rupiah); dan
d. bagian 60% (enam puluh persen) dari subsidisubsidi lainnya, yaitu subsidi BBM jenis tertentu
dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram sebesar
Rp210.735.506.000.000,00 (dua ratus sepuluh
triliun tujuh ratus tiga puluh lima miliar lima ratus
enam juta rupiah), subsidi listrik sebesar
-7-
Rp71.364.809.000.000,00 (tujuh puluh satu triliun

tiga ratus enam puluh empat miliar delapan ratus
sembilan juta rupiah), subsidi pupuk sebesar
Rp21.048.845.142.000,00 (dua puluh satu triliun
empat puluh delapan miliar delapan ratus empat
puluh lima juta seratus empat puluh dua ribu
rupiah),
subsidi
pangan
sebesar
Rp18.822.515.311.000,00 (delapan belas triliun
delapan ratus dua puluh dua miliar lima ratus lima
belas juta tiga ratus sebelas ribu rupiah), dan
subsidi benih sebesar Rp1.564.800.000.000,00 (satu
triliun lima ratus enam puluh empat miliar delapan
ratus juta rupiah), sehingga subsidi-subsidi lainnya
yang diperhitungkan dalam penetapan PDN neto
adalah sebesar Rp194.121.885.271.800,00 (seratus
sembilan puluh empat triliun seratus dua puluh
satu miliar delapan ratus delapan puluh lima juta
dua ratus tujuh puluh satu ribu delapan ratus
rupiah).
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Kabupaten daerah tertinggal ditetapkan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Ayat (8)
Cukup jelas.
Ayat (9)
Cukup jelas.
-8-
Angka 9
Pasal 14
Ayat (1)
Subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3 (tiga)
kilogram sudah termasuk Pajak Pertambahan Nilai
(PPN) atas penyerahan BBM jenis tertentu dan LPG
tabung 3 (tiga) kilogram sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Dalam pelaksanaan subsidi BBM jenis tertentu,
Pemerintah secara bertahap mulai Tahun Anggaran
2014 menerapkan pola subsidi tertutup dalam
penyaluran BBM bersubsidi sebagai upaya pembatasan
volume BBM bersubsidi.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Subsidi listrik tahun 2014 didasarkan dengan
pemberian margin usaha sebesar 7% (tujuh persen)
kepada PT PLN (Persero) dalam rangka pemenuhan
persyaratan pembiayaan investasi.
Penyediaan tenaga listrik oleh Pemerintah dilaksanakan
oleh PT PLN (Persero).
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Dalam rangka untuk mengurangi beban subsidi
pertanian terutama pupuk pada masa yang akan
datang, Pemerintah menjamin harga gas untuk
memenuhi kebutuhan perusahaan produsen pupuk
dalam negeri dengan harga domestik. Di samping itu,
Pemerintah juga mengutamakan kecukupan pasokan
-9-
gas yang dibutuhkan perusahaan produsen pupuk

dalam negeri dalam rangka menjaga ketahanan pangan,
dengan tetap mengoptimalkan penerimaan negara dari
penjualan gas.
Dalam rangka pelaksanaan subsidi pupuk, Pemerintah
daerah diberi kewenangan mengawasi penyaluran
pupuk bersubsidi melalui mekanisme Rencana Definitif
Kebutuhan Kelompok (RDKK).
Ayat (7)
Cukup jelas.
Ayat (8)
Cukup jelas.
Ayat (9)
Cukup jelas.
Ayat (10)
Cukup jelas.
Ayat (11)
Cukup jelas.
Ayat (12)
Cukup jelas.
Ayat (13)
Yang dimaksud dengan asumsi dasar ekonomi makro
adalah harga minyak mentah (ICP) dan/atau nilai tukar
rupiah. Sedangkan yang dimaksud dengan parameter
subsidi energi adalah volume konsumsi BBM
bersubsidi.
Pembayaran subsidi berdasarkan realisasinya pada
tahun berjalan dilaporkan pada Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) tahun 2014.
Ayat (14)
Cukup jelas.
- 10 -
Angka 10
Pasal 19
Ayat (1)
Selain alokasi Anggaran Pendidikan, Pemerintah
mengelola Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
(DPPN), yang merupakan bagian alokasi anggaran
pendidikan tahun-tahun sebelumnya yang sudah
terakumulasi
sebagai
dana
abadi
pendidikan
(endowment fund) yang dikelola oleh Lembaga Pengelola
Dana Pendidikan.
Hasil pengelolaan dana abadi pendidikan dimaksud
digunakan untuk menjamin keberlangsungan program
pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk
pertanggungjawaban antargenerasi, antara lain dalam
bentuk pemberian beasiswa, riset, dan dana cadangan
pendidikan guna mengantisipasi keperluan rehabilitasi
fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam.
Anggaran
Pendidikan
sebesar
Rp369.889.476.254.000,00 (tiga ratus enam puluh
sembilan triliun delapan ratus delapan puluh sembilan
miliar empat ratus tujuh puluh enam juta dua ratus
lima puluh empat ribu rupiah), terdiri atas:
Semula
1. Anggaran Pendidikan melalui Belanja Pemerintah Pusat
130.279.572.499.000,00
1.1 Anggaran Pendidikan pada Kementerian
Negara/Lembaga
130.279.572.499.000,00
1.1.1 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
80.661.026.761.000,00
1.1.2 Kementerian Agama
42.566.934.663.000,00
1.1.3 Kementerian Negara/Lembaga lainnya
7.051.611.075.000,00
1.1.3.1 Kementerian Keuangan
678.219.290.000,00
1.1.3.2 Kementerian Pertanian
55.610.000.000,00
1.1.3.3 Kementerian Perindustrian
421.438.189.000,00
1.1.3.4 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
78.500.000.000,00
1.1.3.5 Kementerian Perhubungan
1.700.000.000.000,00
1.1.3.6 Kementerian Kesehatan
1.320.890.800.000,00
1.1.3.7 Kementerian Kehutanan
57.537.000.000,00
1.1.3.8 Kementerian Kelautan dan Perikanan
252.485.000.000,00
1.1.3.9 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
250.000.000.000,00
1.1.3.10 Badan Tenaga Nuklir Nasional
17.000.000.000,00
1.1.3.11 Kementerian Pemuda dan Olahraga
1.103.549.000.000,00
1.1.3.12 Kementerian Pertahanan
131.016.596.000,00
Menjadi
128.176.450.640.000,00
126.176.450.640.000,00
76.557.904.902.000,00
42.566.934.663.000,00
7.051.611.075.000,00
678.219.290.000,00
55.610.000.000,00
421.438.189.000,00
78.500.000.000,00
1.700.000.000.000,00
1.320.890.800.000,00
57.537.000.000,00
252.485.000.000,00
250.000.000.000,00
17.000.000.000,00
1.103.549.000.000,00
131.016.596.000,00
- 11 -
1.1.3.13 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi

428.500.000.000,00
1.1.3.14 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
310.000.000.000,00
1.1.3.15 Kementerian Koperasi dan UKM
215.000.000.000,00
1.1.3.16 Kementerian Komunikasi dan Informatika
31.865.200.000,00
1.2 Cadangan Tunggakan Tunjangan Profesi Guru
pada Kementerian Agama
0,00
2. Anggaran Pendidikan melalui Transfer
ke Daerah
238.619.487.484.000,00
2.1 Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DBH
982.482.550.000,00
2.2 DAK Pendidikan
10.041.300.000.000,00
2.3 Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DAU
135.644.273.026.000,00
2.4 Dana Tambahan Penghasilan Guru (DTPG) PNSD
1.853.600.000.000,00
2.5 Tunjangan Profesi Guru (TPG) PNSD
60.540.700.000.000,00
2.6 Bagian Anggaran Pendidikan yang diperkirakan
dalam Otsus
4.094.631.908.000,00
2.7 Dana Insentif Daerah (DID)
1.387.800.000.000,00
2.8 Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
24.074.700.000.000,00
3. Anggaran Pendidikan melalui Pengeluaran Pembiayaan
0,00
3.1 Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan
Pendidikan Nasional
0,00
428.500.000.000,00
310.000.000.000,00
215.000.000.000,00
31.865.200.000,00
2.000.000.000.000,00
238.727.285.317.000,00
1.090.280.383.000,00
10.041.300.000.000,00
135.644.273.026.000,00
1.853.600.000.000,00
60.540.700.000.000,00
4.094.631.908.000,00
1.387.800.000.000,00
24.074.700.000.000,00
2.985.740.297.000,00
2.985.740.297.000,00
Ayat (2)
Cukup jelas.
Angka 11
Pasal 20
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Beberapa komponen Pembiayaan Dalam Negeri, dapat
dijelaskan sebagai berikut:
a. SBN neto merupakan selisih antara jumlah
penerbitan dengan pembayaran pokok jatuh tempo
dan pembelian kembali. Penerbitan SBN tidak hanya
dalam mata uang rupiah di pasar domestik, tetapi
juga mencakup penerbitan SBN dalam valuta asing
di pasar internasional, baik SBN konvensional
maupun SBSN (Sukuk).
b. Komposisi jumlah dan jenis instrumen SBN yang
akan diterbitkan, pembayaran pokok, dan pembelian
kembali SBN, akan diatur lebih lanjut oleh
- 12 -
Pemerintah dengan mempertimbangkan situasi yang

berkembang di pasar, sampai dengan target neto
pembiayaan SBN tercapai.
c. Pemerintah menerbitkan SBN dengan kombinasi
tenor yang baik serta melakukan reprofiling utang
jika diperlukan agar profil jatuh tempo (maturity
profile) SBN tetap mendukung keberlanjutan fiskal.
d. Pinjaman Dalam Negeri merupakan utang yang
bersumber dari BUMN, pemerintah daerah, dan
perusahaan daerah. Pinjaman dalam negeri
digunakan untuk pembiayaan kegiatan. Pinjaman
dalam negeri (neto) merupakan selisih antara jumlah
penarikan pinjaman dengan pembayaran cicilan
pokok jatuh tempo.
e. PMN untuk PT Askrindo (Persero) dan Perum
Jamkrindo akan digunakan untuk meningkatkan
kapasitas
usaha
dan
memperkuat
struktur
permodalan PT Askrindo (Persero) dan Perum
Jamkrindo dalam rangka pelaksanaan penjaminan
Kredit Usaha Rakyat (KUR) bagi kelangsungan dan
perkembangan kegiatan sektor riil dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah (UMKM).
f.
PMN kepada PT Sarana Multigriya Finansial

(Persero) digunakan untuk meningkatkan kapasitas
usaha dan memperkuat struktur permodalan dalam
rangka membangun dan mengembangkan pasar
pembiayaan sekunder perumahan yang dapat
meningkatkan tersedianya sumber dana jangka
menengah atau jangka panjang sektor perumahan.
g. PMN untuk Pembangunan Jalan Tol Trans Sumatera

akan digunakan untuk meningkatkan kapasitas
Badan Usaha Milik Negara yang mendapat
penugasan
dan/atau
yang
mengerjakan
pembangunan dan pengoperasian ruas-ruas jalan tol
trans Sumatera.
- 13 -
h. PMN kepada PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)

untuk
meningkatkan
kapasitas
usaha
dan
memperkuat struktur permodalan dalam rangka
pelaksanaan tugas restrukturisasi dan revitalisasi
BUMN.
i.
PMN kepada PT Geo Dipa Energi (Persero) untuk

meningkatkan kapasitas usaha dalam rangka
pembangunan unit Pembangkit Listrik Tenaga Panas
Bumi.
j.
PMN kepada PT Krakatau Steel (Persero) merupakan

konversi penyelesaian kewajiban bagian laba PT
Krakatau Steel kepada Pemerintah tahun 2011,
akan bersifat in-out pada sisi Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) sebagai bagian laba BUMN, dan
pada
sisi
pengeluaran
pembiayaan
sebagai
Penyertaan Modal Negara.
k. PMN kepada PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia

/PT BPUI (Persero) merupakan konversi kewajiban
pokok Rekening Dana Investasi (RDI)/Penerusan
Pinjaman PT BPUI kepada Pemerintah, akan bersifat
in-out pada sisi penerimaan pembiayaan sebagai
Penerimaan
Cicilan
Pengembalian
Penerusan
Pinjaman, dan pada sisi pengeluaran pembiayaan
sebagai Penyertaan Modal Negara.
l.
PMN kepada PT PAL Indonesia (Persero) akan

digunakan dalam pembiayaan tahap awal dalam
rangka penyiapan pembangunan infrastruktur kapal
selam TNI.
m. PMN
kepada
organisasi/lembaga
keuangan
internasional ditujukan untuk memenuhi kewajiban
Indonesia sebagai anggota dan mempertahankan
persentase kepemilikan modal.
n. PMN kepada ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
digunakan untuk kontribusi modal awal dalam
- 14 -
rangka
pendirian
AIF
guna
mendukung
pengembangan infrastruktur di kawasan negaranegara ASEAN.
o. PMN kepada International Rubber Consortium
Limited
(IRCo)
digunakan
untuk
memenuhi
kebutuhan
kekurangan
modal
awal
guna
mendukung stabilitas harga karet alam pada tingkat
harga yang menguntungkan bagi petani karet di
Indonesia.
p. PMN kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia
digunakan untuk meningkatkan kapasitas modal
guna mendukung program ekspor nasional.
q. Dana Bergulir Lembaga Pengelola Dana Bergulir
Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB
KUMKM) akan digunakan untuk memberikan
stimulus bagi KUMKM berupa penguatan modal.
r.
Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan akan

digunakan dalam rangka pelaksanaan program
Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP)
untuk pemenuhan kebutuhan perumahan layak
huni bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR).
s. Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan

Pemerintah
untuk
percepatan
pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan
batubara dilaksanakan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
t.
Pengelolaan dan pencairan dana pemberian jaminan

oleh Pemerintah Pusat dalam rangka percepatan
penyediaan air minum dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
u. Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan

infrastruktur dalam proyek kerjasama Pemerintah
- 15 -
dengan badan usaha yang dilakukan melalui badan

usaha penjaminan infrastruktur dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Angka 12
Pasal 20A
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan defisit adalah defisit
sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor
17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Yang dimaksud dengan pinjaman siaga adalah
pinjaman yang berasal dari lembaga multilateral dan
bilateral, antara lain World Bank (Program For Economic
Resilience, Invesment and Social Assisstance in Indonesia
(PERISAI)), Asian Development Bank (Precautionary
Financing Facility dan/atau Countercyclical Support
Facility).
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Angka 13
Pasal 38
Penetapan tingkat kemiskinan sesuai dengan metodologi
penghitungan Garis Kemiskinan Nasional (GKN) yang
dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS).
- 16 -
Pasal II
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 0000
LAMPIRAN
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR
TAHUN 2014
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2013
TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2014
RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, PNBP, ANGGARAN TRANSFER KE
DAERAH, DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN
I. RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN DAN PNBP
1. RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN
Semula
1. Pendapatan pajak dalam negeri
1.1 Pendapatan pajak penghasilan (PPh)
1.1.1 Pendapatan PPh migas
1.1.1.1 Pendapatan PPh minyak bumi
1.1.1.2 Pendapatan PPh gas bumi
1.1.2 Pendapatan PPh nonmigas
1.1.2.1 Pendapatan PPh Pasal 21
1.1.2.3 Pendapatan PPh Pasal 22 impor
1.1.2.5 Pendapatan PPh Pasal 25/29
orang pribadi
1.1.2.6 Pendapatan PPh Pasal 25/29 badan
1.1.2.8 Pendapatan PPh final
1.1.2.9 Pendapatan PPh nonmigas lainnya
1.2 Pendapatan pajak pertambahan nilai dan
pajak penjualan atas barang mewah
1.3 Pendapatan pajak bumi dan bangunan
1.4 Pendapatan cukai
1.4.1 Pendapatan cukai
1.4.1.1 Pendapatan cukai hasil tembakau
1.4.1.2 Pendapatan cukai ethyl alkohol
1.4.1.3 Pendapatan cukai minuman
mengandung ethyl alkohol
1.5 Pendapatan pajak lainnya
2. Pendapatan pajak perdagangan internasional
Menjadi
1.226.474.170.684.000,00
1.176.941.017.000.000,00
586.306.470.234.000,00
76.073.625.000.000,00
30.311.276.000.000,00
45.762.349.000.000,00
510.232.845.234.000,00
116.824.900.384.000,00
10.370.314.557.000,00
50.014.271.180.000,00
37.309.965.250.000,00
562.549.348.000.000,00
80.572.480.000.000,00
30.063.050.000.000,00
50.509.430.000.000,00
481.976.868.000.000,00
105.675.729.000.000,00
7.954.038.000.000,00
42.706.286.000.000,00
26.027.036.000.000,00
7.355.441.000.000,00
174.763.737.200.000,00
39.022.027.000.000,00
74.515.960.373.000,00
56.228.290.000,00
5.147.365.000.000,00
177.663.713.000.000,00
32.877.075.000.000,00
83.882.211.000.000,00
43.415.000.000,00
492.950.875.000.000,00
475.587.181.000.000,00
25.441.872.000.000,00
16.474.660.000.000,00
116.284.000.000.000,00
116.284.000.000.000,00
110.700.000.000.000,00
200.000.000.000,00
117.150.218.000.000,00
117.150.218.000.000,00
111.213.824.000.000,00
165.483.000.000,00
5.384.000.000.000,00
5.770.911.000.000,00
5.490.953.450.000,00
5.179.610.000.000,00
53.914.800.000.000,00
55.180.380.000.000,00
2.1 Pendapatan bea masuk
33.936.600.000.000,00
35.176.020.000.000,00
2.2 Pendapatan bea keluar
19.978.200.000.000,00
20.004.360.000.000,00
2. RINCIAN PNBP
Semula
1. Penerimaan sumber daya alam
1.1 Penerimaan sumber daya alam migas
1.1.1 Pendapatan minyak bumi
1.1.2 Pendapatan gas alam
1.2 Penerimaan sumber daya alam nonmigas
1.2.1 Pendapatan pertambangan mineral dan batubara
1.2.1.1 Pendapatan iuran tetap
pertambangan dan energi
1.2.1.2 Pendapatan royalti pertambangan mineral
dan batubara
Menjadi
225.954.696.223.000,00
221.220.439.223.000,00
196.508.274.000.000,00
142.943.079.000.000,00
53.565.195.000.000,00
195.944.980.000.000,00
141.172.820.000.000,00
54.772.160.000.000,00
29.446.422.223.000,00
23.599.745.000.000,00
25.275.459.223.000,00
20.191.836.000.000,00
1.071.826.000.000,00
1.071.826.000.000,00
22.527.919.000.000,00
19.120.010.000.000,00
-21.2.2 Pendapatan kehutanan

1.2.2.1 Pendapatan dana reboisasi
1.2.2.2 Pendapatan provisi sumber daya hutan
1.2.2.3 Pendapatan IIUPH (IHPH)
1.2.2.3.1 Pendapatan IIUPH (IHPH)
tanaman industri
1.2.2.3.2 Pendapatan IIUPH (IHPH)
hutan alam
1.2.2.4 Pendapatan penggunaan kawasan hutan
1.2.3 Pendapatan perikanan
1.2.4 Pendapatan pertambangan panas bumi
1.2.4.1 Pendapatan pertambangan
panas bumi
1.2.4.2 Pendapatan iuran tetap
pertambangan panas bumi
2. Pendapatan bagian laba BUMN
5.017.016.000.000,00
2.440.000.000.000,00
1.790.444.000.000,00
146.250.000.000,00
4.253.962.000.000,00
1.848.990.000.000,00
1.618.400.000.000,00
146.250.000.000,00
11.250.000.000,00
11.250.000.000,00
135.000.000.000,00
640.322.000.000,00
250.000.001.000,00
579.661.222.000,00
135.000.000.000,00
640.322.000.000,00
250.000.001.000,00
579.661.222.000,00
564.850.000.000,00
564.850.000.000,00
14.811.222.000,00
14.811.222.000,00
40.000.000.000.000,00
37.956.493.300.000,00
2.1 Pendapatan laba BUMN perbankan
10.300.000.000.000,00
8.791.480.000.000,00
2.2 Pendapatan laba BUMN non perbankan
29.700.000.000.000,00
29.165.013.300.000,00
94.087.605.717.000,00
83.242.329.424.000,00
31.538.985.208.000,00
17.367.147.273.000,00
32.661.061.088.000,00
17.367.147.273.000,00
6.848.075.000,00
6.848.075.000,00
22.102.468.000,00
16.066.526.027.000,00
22.102.468.000,00
16.066.526.027.000,00
50.000.000.000,00
50.000.000.000,00
195.000.000,00
195.000.000,00
16.231.482.000,00
16.231.482.000,00
65.792.000,00
65.792.000,00
1.200.000.000.000,00
5.178.429.000,00
129.436.240.000,00
1.200.000.000.000,00
5.178.429.000,00
197.456.240.000,00
50.549.430.000,00
50.549.430.000,00
33.848.578.000,00
20.000.000.000,00
33.848.578.000,00
20.000.000.000,00
25.038.232.000,00
13.733.362.500.000,00
93.058.232.000,00
14.785.932.500.000,00
0,00
13.446.700.000.000,00
20.000.000,00
14.499.250.000.000,00
286.662.500.000,00
309.039.195.000,00
286.662.500.000,00
310.525.075.000,00
213.557.306.000,00
69.780.517.000,00
215.043.186.000,00
69.780.517.000,00
235.820.000,00
235.820.000,00
500.000.000,00
500.000.000,00
24.965.552.000,00
24.965.552.000,00
30.978.493.357.000,00
16.909.228.739.000,00
31.191.993.357,00
16.909.228.739.000,00
3. PNBP lainnya
3.1 Pendapatan dari pengelolaan BMN
(pemanfaatan dan pemindahtanganan)
serta pendapatan dari penjualan
3.1.1 Pendapatan penjualan hasil produksi/sitaan
3.1.1.1 Pendapatan penjualan hasil pertanian,
kehutanan, dan perkebunan
3.1.1.2 Pendapatan penjualan hasil
peternakan dan perikanan
3.1.1.3 Pendapatan penjualan hasil tambang
3.1.1.4 Pendapatan penjualan hasil
sitaan/rampasan dan harta peninggalan
3.1.1.5 Pendapatan penjualan obat-obatan
dan hasil farmasi lainnya
3.1.1.6 Pendapatan penjualan informasi,
penerbitan, film, survey, pemetaan,
dan hasil cetakan lainnya
3.1.1.7 Pendapatan penjualan
dokumen-dokumen pelelangan
3.1.1.8 Pendapatan penjualan cadangan
beras Pemerintah dalam rangka
operasi pasar murni
3.1.1.9 Pendapatan penjualan lainnya
3.1.2 Pendapatan dari pemindahtanganan BMN
3.1.2.1 Pendapatan penjualan rumah, gedung,
bangunan, dan tanah
3.1.2.2 Pendapatan dan penjualan peralatan
dan mesin
3.1.2.3 Pendapatan penjualan sewa beli
3.1.2.4 Pendapatan dari pemindahtanganan
BMN lainnya
3.1.3 Pendapatan penjualan dari kegiatan hulu migas
3.1.3.1 Pendapatan bersih hasil penjualan
Bahan bakar minyak
3.1.3.2 Pendapatan minyak mentah (DMO)
3.1.3.3 Pendapatan lainnya dari kegiatan
hulu migas
3.1.4 Pendapatan dari pemanfaatan BMN
3.1.4.1 Pendapatan sewa tanah, gedung,
dan bangunan
3.1.4.2 Pendapatan sewa peralatan dan mesin
3.1.4.3 Pendapatan sewa jalan, irigasi,
dan jaringan
3.1.4.4 Pendapatan dari KSP tanah, gedung,
dan bangunan
3.1.4.5 Pendapatan sewa dari pemanfaatan
BMN lainnya
3.2 Pendapatan jasa
3.2.1 Pendapatan jasa I
-3-
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.2.8
3.2.1.1 Pendapatan rumah sakit

dan instansi kesehatan lainnya
3.2.1.2 Pendapatan tempat hiburan/taman/
museum dan pungutan
usaha pariwisata alam (PUPA)
3.2.1.3 Pendapatan surat keterangan, visa,
dan paspor
3.2.1.4 Pendapatan hak dan perijinan
3.2.1.5 Pendapatan sensor/karantina,
pengawasan/pemeriksaan
3.2.1.6 Pendapatan jasa tenaga, pekerjaan,
informasi, pelatihan, teknologi,
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing
kementerian dan pendapatan DJBC
3.2.1.7 Pendapatan jasa kantor urusan agama
3.2.1.8 Pendapatan jasa bandar udara,
kepelabuhan, dan kenavigasian
3.2.1.9 Pendapatan pelayanan pertanahan
Pendapatan jasa II
3.2.2.1 Pendapatan jasa lembaga keuangan
(jasa giro)
3.2.2.2 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi
3.2.2.3 Pendapatan biaya penagihan pajak
negara dengan surat paksa
3.2.2.4 Pendapatan Uang Pewarganegaraan
3.2.2.5 Pendapatan bea lelang
3.2.2.6 Pendapatan biaya pengurusan piutang
dan lelang negara
3.2.2.7 Pendapatan registrasi dokter
dan dokter gigi
Pendapatan jasa luar negeri
3.2.3.1 Pendapatan dari pemberian
surat perjalanan Republik Indonesia
3.2.3.2 Pendapatan dari jasa pengurusan
dokumen konsuler
3.2.3.3 Pendapatan rutin lainnya dari luar negeri
Pendapatan Layanan Jasa Perbankan
Pendapatan atas pengelolaan rekening tunggal
perbendaharaan (treasury single account) dan/
atau jasa penempatan uang negara
3.2.5.1 Pendapatan dari pelaksanaan
treasury national pooling
3.2.5.2 Pendapatan dari penempatan
uang negara di Bank Indonesia
Pendapatan jasa kepolisian I
3.2.6.1 Pendapatan surat izin
mengemudi (SIM)
3.2.6.2 Pendapatan surat tanda
nomor kendaraan (STNK)
3.2.6.3 Pendapatan surat tanda
coba kendaraan (STCK)
3.2.6.4 Pendapatan buku pemilik
kendaraan bermotor (BPKB)
3.2.6.5 Pendapatan tanda nomor
kendaraan bermotor (TNKB)
3.2.6.6 Pendapatan ujian keterampilan
mengemudi melalui simulator
3.2.6.7 Pendapatan penerbitan surat izin
senjata api dan bahan peledak
Pendapatan jasa pelayanan tol
Pendapatan jasa kepolisian II
3.2.8.1 Pendapatan penerbitan surat mutasi
kendaraan ke luar daerah
3.2.8.2 Pendapatan penerbitan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK)
3.2.8.3 Pendapatan penerbitan surat
keterangan lapor diri
44.372.778.000,00
44.372.778.000,00
23.109.033.000,00
23.109.033.000,00
2.203.341.600.000,00
10.928.806.714.000,00
2.203.341.600.000,00
10.928.806.714.000,00
218.028.367.000,00
218.028.367.000,00
656.731.300.000,00
82.250.670.000,00
656.731.300.000,00
82.250.670.000,00
993.151.358.000,00
1.759.436.919.000,00
984.151.709.000,00
993.151.358.000,00
1.759.436.919.000,00
984.151.709.000,00
58.669.655.000,00
58.669.655.000,00
745.032.938.000,00
745.032.938.000,00
4.026.275.000,00
624.000.000,00
129.438.841.000,00
4.026.275.000,00
624.000.000,00
129.438.841.000,00
40.290.000.000,00
40.290.000.000,00
6.070.000.000,00
517.382.070.000,00
6.070.000.000,00
517.382.070.000,00
404.123.083.000,00
404.123.083.000,00
103.158.086.000,00
10.100.901.000,00
0,00
103.158.086.000,00
10.100.901.000,00
450.000.000,00
6.200.000.000.000,00
6.200.000.000.000,00
195.000.000.000,00
195.000.000.000,00
6.005.000.000.000,00
4.329.332.750.000,00
6.005.000.000.000,00
4.329.332.750.000,00
1.007.057.710.000,00
1.007.057.710.000,00
1.202.885.925.000,00
1.202.885.925.000,00
64.701.800.000,00
64.701.800.000,00
1.171.452.260.000,00
1.171.452.260.000,00
848.808.480.000,00
848.808.480.000,00
32.172.700.000,00
32.172.700.000,00
2.253.875.000,00
0,00
403.262.253.000,00
2.253.875.000,00
213.050.000.000,00
403.262.253.000,00
63.907.725.000,00
63.907.725.000,00
59.241.510.000,00
59.241.510.000,00
11.831.200.000,00
11.831.200.000,00
-43.2.8.4 Pendapatan denda pelanggaran

lalu lintas
3.2.9 Pendapatan jasa lainnya
3.2.9.1 Pendapatan jasa lainnya
3.2.9.2 Pendapatan bea lelang oleh Balai
Lelang/Pejabat Lelang Kelas II
3.2.9.3 Pendapatan bea lelang pegadaian
3.3 Pendapatan bunga
3.3.1 Pendapatan bunga
3.3.1.1 Pendapatan bunga atas investasi dalam obligasi
3.3.1.2 Pendapatan bunga dari piutang
dan penerusan pinjaman
3.3.1.3 Pendapatan bunga lainnya
3.3.2 Pendapatan premium atas obligasi negara
dalam negeri/rupiah
3.4 Pendapatan kejaksaan dan peradilan
dan hasil tindak pidana korupsi
3.4.1 Pendapatan legalisasi tanda tangan
3.4.2 Pendapatan pengesahan surat
di bawah tangan
3.4.3 Pendapatan uang meja (leges) dan upah
pada panitera badan pengadilan (peradilan)
3.4.4 Pendapatan hasil denda dan sebagainya
3.4.5 Pendapatan ongkos perkara
3.4.6 Pendapatan penjualan hasil lelang
tindak pidana korupsi
3.4.7 Pendapatan kejaksaan dan
peradilan lainnya
3.5 Pendapatan pendidikan
3.5.1 Pendapatan uang pendidikan
3.5.2 Pendapatan uang ujian masuk,
kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan
3.5.3 Pendapatan uang ujian untuk
menjalankan praktik
3.5.4 Pendapatan pendidikan lainnya
3.6 Pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi
3.6.1 Pendapatan uang sitaan hasil korupsi
yang telah ditetapkan pengadilan
3.6.2 Pendapatan gratifikasi yang ditetapkan
KPK menjadi milik negara
3.6.3 Pendapatan uang pengganti tindak
pidana korupsi yang ditetapkan
di pengadilan
3.7 Pendapatan iuran dan denda
3.7.1 Pendapatan iuran badan usaha
3.7.1.1 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan usaha penyediaan
dan pendistribusian BBM
3.7.1.2 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan usaha pengangkutan
gas bumi melalui pipa
3.7.2 Pendapatan dari perlindungan hutan
dan konservasi alam
3.7.2.1 Pendapatan iuran menangkap/
mengambil/mengangkut satwa liar/
mengambil/mengangkut tumbuhan alam hidup
3.7.2.2 Pungutan izin pengusahaan pariwisata
alam (PIPPA)
3.7.2.3 Pungutan masuk obyek wisata alam
3.7.2.4 Iuran hasil usaha pengusahaan
pariwisata alam (IHUPA)
3.7.3 Pendapatan denda I
3.7.3.1 Pendapatan denda keterlambatan
penyelesaian pekerjaan Pemerintah
3.7.3.2 Pendapatan denda pelanggaran
di bidang persaingan usaha
3.7.3.3 Pendapatan denda pelaksanaan
rekening pengeluaran bersaldo
268.281.818.000,00
1.635.135.836.000,00
1.615.773.252.000,00
268.281.818.000,00
1.635.135.836.000,00
1.615.773.252.000,00
2.593.266.000,00
16.769.318.000,00
2.593.266.000,00
16.769.318.000,00
9.089.773.181.000,00
1.106.494.192.000,00
0,00
4.263.229.539.000,00
1.404.039.539.000,00
267.595.808.000,00
1.106.310.000.000,00
184.192.000,00
1.136.259.539.000,00
184.192.000,00
7.983.278.989.000,00
2.859.190.000.000,00
137.743.590.000,00
3.593.255.000,00
137.743.590.000,00
3.593.255.000,00
661.385.000,00
661.385.000,00
6.319.345.000,00
104.310.770.000,00
732.000,00
6.319.345.000,00
104.310.770.000,00
732.000,00
2.000.000.000,00
2.000.000.000,00
20.858.103.000,00
20.858.103.000,00
2.775.932.606.000,00
1.762.088.665.000,00
2.776.175.981.000,00
1.762.088.665.000,00
126.719.701.000,00
126.719.701.000,00
80.443.041.000,00
806.681.199.000,00
80.443.041.000,00
806.924.574.000,00
71.343.500.000,00
71.343.500.000,00
38.961.500.000,00
38.961.500.000,00
3.100.000.000,00
3.100.000.000,00
29.282.000.000,00
29.282.000.000,00
672.269.692.000,00
600.000.000.000,00
862.310.760.000,00
600.000.000.000,00
480.000.000.000,00
480.000.000.000,00
120.000.000.000,00
120.000.000.000,00
57.964.210.000,00
57.964.210.000,00
9.533.537.000,00
9.533.537.000,00
1.761.734.000,00
46.395.582.000,00
1.761.734.000,00
46.395.582.000,00
273.357.000,00
14.283.932.000,00
273.357.000,00
204.325.000.000,00
10.838.932.000,00
200.880.000.000,00
105.000.000,00
105.000.000,00
-5nihil dalam rangka TSA

3.7.3.4 Pendapatan denda atas kekurangan/
keterlambatan pelimpahan
penerimaan negara oleh bank/
pos persepsi
3.7.4 Pendapatan denda II
keterlambatan pelimpahan saldo
BO II ke BO I
keterlambatan pembagian
PBB oleh BO III PBB
3.8 Pendapatan lain-lain
3.8.1 Pendapatan dari penerimaan kembali belanja
tahun anggaran yang lalu
3.8.1.1 Penerimaan kembali belanja
pegawai pusat TAYL
3.8.1.2 Penerimaan kembali
belanja pensiun TAYL
lainnya TAYL
lainnya Hibah TAYL
3.8.2 Pendapatan pelunasan piutang
3.8.2.1 Pendapatan pelunasan piutang
non-bendahara
3.8.2.2 Pendapatan pelunasan ganti rugi atas
kerugian yang diderita oleh negara
(masuk TP/TGR)
3.8.3 Pendapatan dari selisih kurs
3.8.4 Pendapatan lain-lain
3.8.4.1 Penerimaan kembali persekot/
uang muka gaji
3.8.4.2 Pendapatan dari biaya pengawasan
HET minyak tanah
3.8.4.3 Pendapatan penyetoran kelebihan
hasil bersih lelang yan tidak
diambil oleh yang berhak
3.8.4.4 Pendapatan anggaran lain-lain
4. Pendapatan badan layanan umum
4.1 Pendapatan jasa layanan umum
4.1.1 Pendapatan penyediaan barang
dan jasa kepada masyarakat
4.1.1.1 Pendapatan jasa pelayanan
rumah sakit
pendidikan
tenaga, pekerjaan, informasi,
pelatihan, dan teknologi
4.1.1.4 Pendapatan jasa pencetakan
4.1.1.5 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi
4.1.1.6 Pendapatan jasa layanan pemasaran
4.1.1.7 Pendapatan jasa penyediaan barang
dan jasa lainnya
4.1.2 Pendapatan dan pengelolaan
wilayah/kawasan tertentu
4.1.2.1 Pendapatan pengelolaan
kawasan otorita
4.1.2.2 Pendapatan dan pengelolaan
kawasan lainnya
4.1.3 Pengelolaan dana khusus untuk masyarakat
4.1.3.1 pendapatan program modal ventura
4.1.3.2 Pendapatan program dana
bergulir sektoral
4.1.3.3 Pendapatan program
dana bergulir syariah
460.000.000,00
460.000.000,00
2.880.000.000,00
21.550.000,00
2.880.000.000,00
21.550.000,00
550.000,00
550.000,00
21.000.000,00
21.000.000,00
18.823.064.583.000,00
11.278.471.609.000,00
12.911.146.156.000,00
8.031.466.075.000,00
2.269.992.898.000,00
2.269.992.898.000,00
20.487.000,00
20.487.000,00
10.641.129.471.000,00
5.761.449.390.000,00
3.300.000,00
12.446.423.000,00
3.300.000,00
12.446.423.000,00
269.434.000,00
269.434.000,00
12.176.989.000,00
2.090.547.029.000,00
3.808.924.975.000,00
12.176.989.000,00
2.090.547.029.000,00
1.144.012.082.000,00
30.245.985.000,00
30.245.985.000,00
18.597.000,00
18.597.000,00
107.500.000,00
3.778.552.893.000,00
107.500.000,00
1.113.640.000.000,00
25.349.427.015.000,00
20.863.383.596.000,00
22.033.715.541.000,00
17.547.672.122.000,00
18.721.167.371.000,00
14.235.123.952.000,00
6.686.892.322.000,00
6.686.892.322.000,00
8.615.403.419.000,00
4.129.360.000.000,00
223.191.345.000,00
2.389.175.000,00
223.191.345.000,00
2.389.175.000,00
2.189.409.337.000,00
1.410.000.000,00
2.189.409.337.000,00
1.410.000.000,00
1.002.471.773.000,00
1.002.471.773.000,00
846.538.123.000,00
846.538.123.000,00
697.807.496.000,00
697.807.496.000,00
148.730.627.000,00
2.466.010.047.000,00
2.137.813.000,00
148.730.627.000,00
2.466.010.047.000,00
2.137.813.000,00
587.568.130.000,00
587.568.130.000,00
21.801.775.000,00
21.801.775.000,00
-64.1.3.4 Pendapatan investasi

4.1.3.5 Pendapatan pengelolaan
dana khusus lainnya
692.502.329.000,00
692.502.329.000,00
1.162.000.000.000,00
1.162.000.000.000,00
128.264.881.000,00
125.168.573.000,00
128.264.881.000,00
125.168.573.000,00
94.053.761.000,00
94.053.761.000,00
31.114.812.000,00
3.096.308.000,00
31.114.812.000,00
3.096.308.000,00
2.096.308.000,00
1.000.000.000,00
2.096.308.000,00
1.000.000.000,00
4.3 Pendapatan hasil kerja sama BLU

4.3.1 Pendapatan hasil kerja sama perorangan
4.3.2 Pendapatan hasil kerja sama
lembaga/badan usaha
4.3.3 Pendapatan hasil kerja sama
pemerintah daerah
2.001.812.105.000,00
16.476.598.000,00
2.001.812.105.000,00
16.476.598.000,00
1.882.753.577.000,00
1.882.753.577.000,00
102.581.930.000,00
102.581.930.000,00
4.4 Pendapatan BLU lainnya
1.185.634.488.000,00
1.185.634.488.000,00
4.2 Pendapatan hibah badan layanan umum

4.2.1 Pendapatan hibah terikat
4.2.1.1 Pendapatan hibah terikat dalam
negeri - lembaga/badan usaha
4.2.1.2 Pendapatan hibah terikat dalam
negeri pemda
4.2.2 Pendapatan hibah tidak terikat
4.2.2.1 Pendapatan hibah tidak terikat
dalam negeri - lembaga/badan usaha
4.2.2.2 Pendapatan hibah tidak terikat lainnya
II. RINCIAN ANGGARAN TRANSFER KE DAERAH

1. RINCIAN DANA PERIMBANGAN
Semula
1. Dana Bagi Hasil (DBH)
Menjadi
113.711.676.218.000,00
104.848.192.307.000,00
1.1 DBH Pajak

1.1.1 DBH Pajak Penghasilan (PPh)
1.1.1.1 DBH PPh Pasal 21
1.1.1.1.1 DBH PPh Pasal 21 TA Berjalan
1.1.1.1.2 Kurang Bayar DBH PPh Pasal 21
1.1.1.2 DBH PPh Pasal 25/29 Orang Pribadi (OP)
1.1.1.2.1 DBH PPh Pasal 25/29
OP TA Berjalan
1.1.1.2.2 Kurang Bayar DBH PPh
Pasal 25/29 OP
1.1.2 DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
1.1.2.1 DBH PBB TA Berjalan
1.1.2.2 Kurang Bayar DBH PBB
1.1.3 DBH Cukai Hasil Tembakau (CHT)
1.1.3.1 DBH CHT TA Berjalan
1.1.3.2 Kurang Bayar DBH CHT
51.787.157.746.000,00
25.713.964.277.000,00
24.225.165.077.000,00
23.364.980.077.000,00
860.185.000.000,00
1.488.799.200.000,00
41.176.669.276.000,00
23.354.860.959.000,00
22.299.600.837.000,00
21.135.145.800.000,00
1.164.455.037.000,00
1.055.260.122.000,00
1.471.088.200.000,00
1.029.473.000.000,00
17.711.000.000,00
23.859.193.469.000,00
23.852.984.469.000,00
6.209.000.000,00
2.214.000.000.000,00
2.214.000.000.000,00
0,00
25.787.122.000,00
15.473.457.430.000,00
15.450.741.610.000,00
22.715.820.000,00
2.348.350.887.000,00
2.224.276.480.000,00
124.074.407.000,00
1.2 DBH Sumber Daya Alam (SDA)

1.2.1 DBH SDA Minyak dan Gas Bumi
1.2.1.1 DBH SDA Minyak Bumi
1.2.1.1.1 DBH SDA Minyak Bumi TA Berjalan
1.2.1.1.2 Kurang Bayar DBH SDA
Minyak Bumi
1.2.1.2 DBH SDA Gas Bumi
1.2.1.2.1 DBH SDA Gas Bumi TA Berjalan
1.2.1.2.2 Kurang Bayar DBH SDA Gas Bumi
1.2.2 DBH SDA Pertambangan Umum (PU)
1.2.2.1 DBH SDA PU Iuran Tetap
1.2.2.1.1 DBH SDA PU Iuran Tetap TA Berjalan
1.2.2.1.2 Kurang Bayar DBH SDA PU
Iuran Tetap
1.2.2.2 DBH SDA PU Royalti
1.2.2.2.1 DBH SDA PU Royalti TA Berjalan
1.2.2.2.2 Kurang Bayar DBH SDA PU Royalti
1.2.3 DBH SDA Kehutanan
1.2.3.1 DBH SDA Kehutanan
Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
1.2.3.1.1 DBH SDA Kehutanan PSDH
TA Berjalan
1.2.3.1.2 Kurang Bayar DBH SDA
kehutanan PSDH
61.924.518.472.000,00
38.849.199.293.000,00
22.511.814.920.000,00
22.154.353.920.000,00
63.671.523.031.000,00
42.938.978.930.000,00
24.353.728.597.000,00
21.881.787.100.000,00
357.461.000.000,00
16.337.384.373.000,00
16.337.384.373.000,00
0,00
19.835.876.000.000,00
890.273.800.000,00
857.460.800.000,00
2.471.941.497.000,00
18.585.250.333.000,00
16.705.508.800.000,00
1.879.741.533.000,00
17.867.140.122.000,00
939.900.826.000,00
857.460.800.000,00
32.813.000.000,00
18.945.602.200.000,00
18.022.335.200.000,00
923.267.000.000,00
2.572.331.200.000,00
82.440.026.000,00
16.927.239.296.000,00
15.296.008.000.000,00
1.631.231.296.000,00
2.198.292.000.000,00
1.446.894.200.000,00
1.309.259.000.000,00
1.432.355.200.000,00
1.294.720.000.000,00
14.539.000.000,00
14.539.000.000,00
-7-
1.2.3.2 DBH SDA Iuran Izin Usaha

Pemanfaatan Hutan (IIUPH)
1.2.3.2.1 DBH SDA IIUPH TA Berjalan
1.2.3.2.2 Kurang Bayar DBH SDA IIUPH
1.2.3.3 DBH SDA Dana Reboisasi
1.2.3.3.1 DBH SDA Dana Reboisasi TA Berjalan
1.2.3.3.2 Kurang Bayar DBH SDA Dana Reboisasi
1.2.4 DBH SDA Perikanan
1.2.5 DBH SDA Pertambangan Panas Bumi (PPB)
1.2.5.1 DBH SDA PPB TA Berjalan
1.2.5.2 Kurang Bayar DBH SDA PPB
2. Dana Alokasi Umum (DAU)
3. Dana Alokasi Khusus (DAK)
3.1 Dana Alokasi Khusus
3.1.1 Pendidikan
3.1.2 Kesehatan
3.1.3 Infrastruktur Jalan
3.1.4 Infrastruktur Irigasi
3.1.5 Infrastruktur Air Minum
3.1.6 Infrastruktur Sanitasi
3.1.7 Prasarana Pemerintahan Daerah
3.1.8 Kelautan dan Perikanan
3.1.9 Pertanian
3.1.10 Lingkungan Hidup
3.1.11 Keluarga Berencana
3.1.12 Kehutanan
3.1.13 Sarana Perdagangan
3.1.14 Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal
3.1.15 Energi Perdesaan
3.1.16 Perumahan dan Permukiman
3.1.17 Keselamatan Transportasi Darat
3.1.18 Transportasi Perdesaan
3.1.19 Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan
3.2 Dana Alokasi Khusus Tambahan
3.2.1 Infrastruktur Jalan
3.2.2 Infrastruktur Irigasi
3.2.3 Infrastruktur Air Minum
3.2.4 Infrastruktur Sanitasi
136.883.000.000,00
117.000.000.000,00
19.883.000.000,00
988.554.000.000,00
976.000.000.000,00
12.554.000.000,00
200.000.001.000,00
467.111.978.000,00
463.728.978.000,00
3.383.000.000,00
136.883.000.000,00
117.000.000.000,00
19.883.000.000,00
752.150.000.000,00
739.596.000.000,00
12.554.000.000,00
200.000.001.000,00
467.111.978.000,00
463.728.978.000,00
3.383.000.000,00
341.219.325.651.000,00
341.219.325.651.000,00
33.000.000.000.000,00
33.000.000.000.000,00
30.200.000.000.000,00
10.041.300.000.000,00
3.129.900.000.000,00
6.105.760.000.000,00
2.288.960.000.000,00
885.320.000.000,00
829.260.000.000,00
499.740.000.000,00
1.851.910.000.000,00
2.579.560.000.000,00
548.100.000.000,00
462.910.000.000,00
558.460.000.000,00
730.990.000.000,00
754.740.000.000,00
467.940.000.000,00
234.800.000.000,00
235.940.000.000,00
301.340.000.000,00
493.070.000.000,00
30.200.000.000.000,00
10.041.300.000.000,00
3.129.900.000.000,00
6.105.760.000.000,00
2.288.960.000.000,00
885.320.000.000,00
829.260.000.000,00
499.740.000.000,00
1.851.910.000.000,00
2.579.560.000.000,00
548.100.000.000,00
462.910.000.000,00
558.460.000.000,00
730.990.000.000,00
754.740.000.000,00
467.940.000.000,00
234.800.000.000,00
235.940.000.000,00
301.340.000.000,00
493.070.000.000,00
2.800.000.000.000,00
1.691.130.000.000,00
633.980.000.000,00
245.210.000.000,00
229.680.000.000,00
2.800.000.000.000,00
1.691.130.000.000,00
633.980.000.000,00
245.210.000.000,00
229.680.000.000,00
2. RINCIAN DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN

1. Dana Otonomi Khusus
2. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta
3. Dana Penyesuaian
3.1 Tunjangan Profesi Guru (TPG) PNS Daerah
3.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru (DTPG) PNS Daerah
3.3 Dana Insentif Daerah (DID)
3.4 Dana Proyek Pemerintah Daerah Dan Desentralisasi (P2D2)
3.5 Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
16.148.773.028.000,00
523.875.000.000,00
87.948.647.900.000,00
16.148.773.028.000,00
523.875.000.000,00
87.948.647.900.000,00
60.540.700.000.000,00
1.853.600.000.000,00
60.540.700.000.000,00
1.853.600.000.000,00
1.387.800.000.000,00
1.387.800.000.000,00
91.847.900.000,00
24.074.700.000.000,00
91.847.900.000,00
24.074.700.000.000,00
III. RINCIAN PEMBIAYAAN ANGGARAN

1. RINCIAN PEMBIAYAAN DALAM NEGERI
Semula
1. Perbankan dalam negeri
1.1 Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman
1.2 Saldo Anggaran Lebih
2. Nonperbankan dalam negeri
2.1 Hasil pengelolaan aset
2.2 Surat berharga negara neto
2.3 Pinjaman dalam negeri neto
2.3.1 Penarikan pinjaman dalam negeri bruto
2.3.2 Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri
4.398.460.306.000,00
4.398.460.306.000,00
0,00
191.859.576.477.000,00
1.000.000.000.000,00
205.068.831.000.000,00
963.045.000.000,00
1.250.000.000.000,00
-286.955.000.000,00
Menjadi
5.751.545.815.000,00
4.751.545.815.000,00
1.000.000.000.000,00
259.660.633.385.000,00
1.000.000.000.000,00
274.760.566.410.000,00
2.177.977.297.000,00
2.423.387.297.000,00
-245.410.000.000,00
-82.4 Dana investasi Pemerintah

-14.105.617.523.000,00
2.4.1 Penyertaan modal negara (PMN)
-5.005.617.523.000,00
2.4.1.1 PMN kepada BUMN
-3.000.000.000.000,00
2.4.1.1.1 PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
-2.000.000.000.000,00
2.4.1.1.2 PT Sarana Multigriya Finansial
-1.000.000.000.000,00
2.4.1.1.3 Pembangunan Jalan Tol
Trans Sumatera
0,00
2.4.1.1.4 PT Perusahaan Pengelola Aset
0,00
2.4.1.1.5 PT Geo Dipa Energi
0,00
2.4.1.1.6 PT Krakatau Steel
0,00
2.4.1.1.7 PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
0,00
2.4.1.1.8 PT PAL Indonesia (Persero)
0,00
2.4.1.2 PMN kepada organisasi/lembaga
keuangan internasional
-585.617.523.000,00
2.4.1.2.1 Asian Development Bank (ADB)
-390.538.924.000,00
2.4.1.2.2 International Bank for
Reconstruction
And Development (IBRD)
-149.435.099.000,00
2.4.1.2.3 International Finance
Corporation (IFC)
-14.143.500.000,00
2.4.1.2.4 International Fund
for Agricultural Development (IFAD)
-31.500.000.000,00
2.4.1.2.5 The Islamic Corporation
for the Development
of Private Sector (ICD)
0,00
2.4.1.3 PMN Lainnya
-1.420.000.000.000,00
2.4.1.3.1 ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
-420.000.000.000,00
2.4.1.3.2 Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia
-1.000.000.000.000,00
2.4.1.3.3 International Rubber Consortium
Limited (IRCo)
0,00
2.4.2 Dana bergulir
-4.000.000.000.000,00
2.4.2.1 Lembaga Pengelola
Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM)
-1.000.000.000.000,00
2.4.2.2 Pusat Pembiayaan Perumahan
-3.000.000.000.000,00
2.4.3 Cadangan Pembiayaan
-5.100.000.000.000,00
2.5 Kewajiban penjaminan
-1.066.682.000.000,00
2.5.1 Percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara
-1.017.886.000.000,00
2.5.2 Percepatan penyediaan air minum
-2.113.000.000,00
2.5.3 Proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha
melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
-46.683.000.000,00
2.6 Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan
Pendidikan Nasional
0,00
-14.322.786.025.000,00
-10.322.786.025.000,00
-8.006.493.260.000,00
-2.000.000.000.000,00
-1.000.000.000.000,00
-2.000.000.000.000,00
-1.000.000.000.000,00
-500.000.000.000,00
-956.493.260.000,00
-250.000.000.000,00
-300.000.000.000,00
-730.842.085.000,00
-465.653.987.000,00
-203.796.259.000,00
-17.645.203.000,00
-41.659.180.000,00
-2.087.456.000,00
-1.585.450.680.000,00
-556.200.680.000,00
-1.000.000.000.000,00
-29.250.000.000,00
-4.000.000.000.000,00
-1.000.000.000.000,00
-3.000.000.000.000,00
0,00
-969.384.000.000,00
-918.555.000.000,00
-2.233.000.000,00
-48.596.000.000,00
-2.985.740.297.000,00
2. RINCIAN PEMBIAYAAN LUAR NEGERI NETO

Semula
1. Penarikan pinjaman luar negeri bruto
1.1 Pinjaman program
1.2 Pinjaman proyek
1.2.1 Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat
1.2.1.1 Pinjaman Proyek Kementerian
Negara/Lembaga
1.2.1.2 Pinjaman Proyek Diterushibahkan
1.2.2 Penerimaan Penerusan Pinjaman
2. Penerusan pinjaman
2.1 PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
2.2 PT Sarana Multi Infrastruktur
2.3 PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
2.4 PT Pertamina (Persero)
2.5 Pemerintah Kota Bogor
2.6 Pemerintah Kabupaten Muara Enim
2.7 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri
Menjadi
39.132.741.421.000,00
3.900.000.000.000,00
35.232.741.421.000,00
34.006.463.491.000,00
54.250.156.678.000,00
17.019.600.000.000,00
37.230.556.678.000,00
33.822.604.088.000,00
30.980.720.725.000,00
3.025.742.766.000,00
1.226.277.930.000,00
-1.226.277.930.000,00
-529.854.070.000,00
-210.000.000.000,00
-24.150.000.000,00
-252.404.919.000,00
-12.498.941.000,00
-30.000.000.000,00
-167.370.000.000,00
-58.810.000.000.000,00
31.618.334.560.000,00
2.204.269.528.000,00
3.407.952.590.000,00
-3.407.952.590.000,00
-2.274.189.925.000,00
-433.708.504.000,00
-13.340.000.000,00
-453.267.220.000,00
-20.931.074.000,00
-45.145.867.000,00
-167.370.000.000,00
-64.536.170.000.000,00

ttd.
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

NKRAPBNP2014

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

NKRAPBNP2014

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NOTA KEUANGAN

Daftar Isi .....................................................................................................................

Daftar Tabel ................................................................................................................

Daftar Grafik ...............................................................................................................

Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro .............................................

Perubahan Kebijakan APBN ....................................................................

Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ...................................................

PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

Perekonomian Global ..............................................................................

Perubahan Laju Pertumbuhan Ekonomi Dunia .....................................

Perdagangan Dunia ..................................................................................

Harga Komoditas dan Inflasi Dunia ........................................................

Pasar Keuangan Global ............................................................................

Perekonomian Indonesia .........................................................................

Pertumbuhan Ekonomi ............................................................................

Nilai Tukar Rupiah ...................................................................................

Suku Bunga SPN 3 Bulan .........................................................................

Harga Minyak Mentah Indonesia ............................................................

2.3.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................................

Asumsi Dasar Ekonomi Makro RAPBN Perubahan 2014 ...............................

PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA

Pendapatan Negara ..................................................................................

Penerimaan Dalam Negeri .......................................................................

Penerimaan Perpajakan ...........................................................................

Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................

Penerimaan Hibah ...................................................................................

PERUBAHAN BELANJA NEGARA

Belanja Pemerintah Pusat ........................................................................

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ...............................................

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ......................................

Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ...................................

Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................................

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi .............................................

Transfer ke Daerah ...................................................................................

Anggaran Pendidikan ...............................................................................

PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN

Defisit dan Pembiayaan Anggaran ...........................................................

Pembiayaan Nonutang .............................................................................

Perbankan Dalam Negeri .........................................................................

Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman ..............................

Saldo Anggaran Lebih (SAL) ....................................................................

Nonperbankan Dalam Negeri ..................................................................

Dana Investasi Pemerintah ......................................................................

Kewajiban Penjaminan ............................................................................

Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

Pembiayaan Utang ...................................................................................

Surat Berharga Negara (Neto) .................................................................

Pinjaman Luar Negeri (Neto) ...................................................................

Pinjaman Siaga .........................................................................................

Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...............................................................

Risiko Fiskal .............................................................................................

Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ..................................

Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2014 ..........................................

Ringkasan LKPP 2013, APBN 2014, dan RAPBNP 2014 ............................

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi, 2013-2014 ......................................

Laju Inflasi Dunia, Tahun 2010-2014 ....................................................

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, Tahun

Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha, 2013-

Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN dan RAPBNP 2014 ....................

Pendapatan Negara, 2013-2014 .............................................................

Penerimaan Perpajakan, 2013-2014 ......................................................

Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2013-2014 .......................................

Belanja Negara, 2013-2014 ....................................................................

Belanja Pemerintah Pusat, 2013-2014 ...................................................