KARAKTERISTIK DAN

GAMBARAN UMUM
ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

PERTEMUAN 1

Tujuan Instruksional
Tujuan Instruksional Umum
Mahasiswa mampu memahami konsep dasar akuntansi
sektor publik
Tujuan Instruksional Khusus
Setelah mengituti matakuliah ini mahasiswa diharapkan
mampu memahami
1.
Definisi Akuntansi sektor publik
2.
Ruang lingkup akuntansi sektor publik
3.
Elemen-elemen akuntansi sektor publik
4.
Lingkup organisasi sektor publik
5.
Profesi akuntansi sektor publik
6.
Serta sejarah dan perkembangan akuntansi sektor publik

Question?
Organisasi
Sektor
Publik?

Bagan Pengetahuan
Akuntansi
Akuntansi
Keuangan
Komersial
Akuntansi Biaya/
Manajemen
Akuntan
si

Pemerintahan

Akuntansi
Sosial

AKUNTANSI

Audit Intern
Auditing

Sumber: Baswir, 1997

Audit
Ekstern

Pengertian Sektor Publik

Dari
sudut
pandang
ilmu
ekonomi, sektor publik sering
didefinisikan
sebagai
suatu
entitas
yang
aktivitasnya
berhubungan
dengan
penyediaan barang dan jasa
untuk memenuhi kebutuhan dan
hak publik

Ciri-Ciri Organisasi Sektor

Publik:
Tidak
mencari
keuntungan
finansial
Dimiliki oleh publik
Kepemilikan sumber daya tidak
dalam bentuk saham
Keputusan
berdasarkan
konsensus

Kelompok Organisasi Sektor

Publik:
Lembaga Pemerintah
Organisasi Agama
Organisasi Sosial
Yayasan
Institusi Pendidikan
Organisasi Kesehatan

Persamaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:

Bagian tidak terpisahkan dari suatu sistem

perekonomian nasional
Menghadapi sumberdaya yang terbatas
untuk mencapai tujuannya
Pola manajemen keuangan sama
Beberapa mempunyai output produk yang
sama
Diatur oleh peraturan perundangan

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:

Tujuan Organisasi
Sumber Pendanaan
Peraturan Perundang-undangan
Kepemilikan
Pertanggungjawaban
Struktur Organisasi
Anggaran
Basis Akuntansi
Tolak Ukur

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:
Sektor Publik
Tujuan Organisasi

Nonprofit Motive

Sumber Pendanaan Pajak, Retribusi,

Sektor
Swasta
Profit Motive

utang, obligasi, Laba

Badan Usaha, dlsb

Modal sendiri, utang

bank, obligasi,
saham, dlsb

UU, PMK, Peraturan

Mendagri, PP

UU PT, peraturan
Bapepam dan BEI

Dimiliki secara
kolektif oleh
masyarakat
Pertanggungjawaba Ke Masyarakat dan
Parlemen
n

Pemegang saham

Peraturan
perundang undangan
Kepemilikan

Ke Pemegang Saham
dan kreditur

Perbedaan Organisasi Sektor

Publik dengan Perusahaan:
Sektor Publik

Sektor Swasta

Struktur
Organisasi

Birokratis, kaku, hierarkhis

Fleksibel: datar,
piramid, fungsional

Anggaran

Terbuka untuk publik

Tertutup untuk publik

Basis Akuntansi Pemerintah : Cash toward

Akrual

accruals
PSAK 45: akrual

Tolak Ukur

Sulit diidentifikasi secara

jelas, apakah pencapaian
kepuasan masyarakat,
keberhasilan dalam
memanfaatkan dana sesuai
dgn anggaran atau efisiensi
dan efektifitas kegiatan

Lebih jelas dalam

pengukurannya yaitu
mencari laba

Lingkup Organisasi Sektor

Publik

Bergerak dalam lingkungan yang sangat

kompleks dan variatif
Sektor publik menyerap banyak tenaga
kerja
Faktor Lingkungan yang mempengaruhi:

Faktor
Faktor
Faktor
Faktor

Ekonomi
Politik
Kultural
Demografi

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Mesir

Organisasi
kementrian
didirikan
untuk
mengadministrasikan laporan untuk perdana
menteri
Menteri membuat laporan bulanan terkait
dengan hasil pemungutan pajak.
Distrik menyimpan catatan kekayaan sebagai
dasar pemungutan pajak.

Babilonia

Praktik pencatatan telah dilakukan dalam

berbagai
kegiatan
untuk
menghasilkan
pendapatan dan produksi

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Yunani

Pemerintah membagi secara adil sumber

pendapatan yang diterima oleh Phartenon
Telah mengembangkan berbagai metode
pencatatan barang yang berharga.
Praktik
akuntansi
digunakan
untuk
mendukung mekanisme pajak
Pencatatan
transaksi
di
Genoa

transaksi keuangan antar pemerintah

yang berkuasa dan rakyat

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Gereja

Administrasi
keuangan
dilakukan dengan rapi

gereja

telah

Islam

Pencatatan
kekayaan
mendukung
penghitungan
zakat
pada
zaman
pemerintahan khalifah
Baitul mal sebagai bendahara / keuangan
negara telah memiliki pencatatan yang
rapi.

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Inggris abad 15
Pemerintah berusaha melakukan
mengatur semua pertahanan.
Pelaporan keuangan dirinci lebih
rinci tenaga kerja, metode
produksi, tipe dan kualitas barang,
harga penjualan dan metode
pemasaran

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Abad 18 Perubahan mendasar

Inisiatif individu lebih dihargai dan diberi

peluang seluas-luasnya
Revoluasi industri
Pengembangan akuntansi keuangan dan
manajemen di perusahaan lebih dipicu
oleh perkembangan praktik akuntansi
sektor publik.

Sejarah Organisasi Sektor

Publik
Abad 19-20

Mulai menyamakan akuntansi sektor publik

sebagai proses pencatatan pajak yang
dipungut oleh pemerintah.
Pejabat publik sebagai penanggungjawab
pengumpulan pajak dan pembelanjaannya.
Dimulainya praktik audit atas dana pemerintah
Namun pejabat pemerintah yang mengaudit
juga memiliki tanggung jawab administrasi
lain.

Perkembangan Akuntansi
Sektor Publik

Besarnya peranan pemerintah

sebagai entitas sektor publik
yang paling besar dan dominan
Dilakukan upaya untuk membuat
standar yang relevan dengan
praktik Organisasi Sektor Publik
baik oleh IAI maupun Pemerintah

Standar yang Ada

IAI

Komite
Standar
Akuntansi
Pemerintahan (KSAP)
Pemerintah
Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintah (PSAP)
IFAC
International
Public
Sector
Accounting Standards (IPSAS)
USA
Government
Aaccounting
Standard
Board
(GASB)
dan
Federal
Accounting
Standart
advisory Board (FASAB)

PSAP
Kerangka Konseptual
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP
PSAP

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10

PSAP 11

Penyajian
Laporan
Keuangan
Pemerintah
Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Arus Kas
Catatan Atas Laporan Keuangan
Akuntansi Persediaan
Akuntansi Investasi
Akuntansi Aset Tetap
Akuntansi Konstruksi dlm Pengerjaan
Akuntansi Kewajiban
Kebijakan Akuntansi, Dan Peristiwa
Luar Biasa
Konsolidasi

Dana Kemanusiaan KOMPAS

KOMPAS
mendirikan
sebuah
organisasi sosial dengan nama
Dana
Kemanusiaan
KOMPAS
(DKK)
Kegiatannya
menggalang dana
untuk
disalurkan
kepada
masyarakat yang membutuhkan
bantuan.

Pemerintahan
UU RI No. 32 th 2004 ttg
Pemerintahan Daerah
PP RI No. 6 th 2005 ttg PILKADA
Ps 66 ayat 2 : Dana Kampanye
wajib dilaporkan oleh pasangan
calon kepada KPUD paling lambat 3
(tiga) hari setelah pemungutan
suara.

Agama

UU No 38 Tahun 1999 tentang

Pengelolaan Zakat

Artikel:
Opini
dari
pihak
yang
menganggap bahwa UU tersebut
membutuhkan
beberapa
perubahan/tambahan.

Pendidikan

UU No 20//2004

tentang
Sistem
Pendidikan
Nasional
(Sisdiknas) dan (PP) tentang
perubahan
status
perguruan
tinggi negeri (PTN) menjadi badan
hukum milik negara (BHMN) >>>
Badan Hukum Pendidikan (BHP)

Yayasan

UU No. 16 th 2001 tentang

Yayasan dirubah dengan UU No.
28 tahun 2004

Lembaga Swadaya
Masyarakat

Lembaga
Swadaya
Masyarakat
(LSM)
merupakan salah satu organisasi sektor
publik
Sebagai contoh LSM yang sukses dengan
Quick Count-nya pada pemilu 2004
Transparansi dan akuntabilitas LSM diperlukan
agar terbentuk sumber dana yang mandiri
Dengan sumber dana yang mandiri maka
Agenda LSM tidak lagi dicurigai sebagai
Agenda Donor