IIGF Risk Allocation ID 2015

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) di Indonesia selama bertahun-tahun menunjukkan bahwa alokasi risiko
merupakan faktor yang sangat penting dalam menentukan kesuksesan sebuah proyek KPS. Kegagalan proyek KPS dalam
mengidentifikasi, mengukur, dan mengalokasikan risiko telah membuat proyek KPS di masa lalu tidak dapat memenuhi tujuan
yang diharapkan, baik terkait dengan tujuan peningkatan kualitas layanan maupun efisiensi harga. Hal tersebut terlihat pada
pencapaian beberapa proyek KPS terutama pada sektor jalan tol, listrik, dan air, dimana proyek-proyek tersebut tidak dapat
menjamin keberlangsungan penyediaan layanan infrastruktur yang dapat diandalkan dengan harga yang efisien. lsu mengenai
alokasi risiko dalam proyek KPS ini bukan hanya penting dalam kasus Indonesia tetapi juga terbukti menjadi faktor penting dalam
menentukan sukses KPS di beberapa negara.
Alokasi risiko dalam proyek KPS perlu mendapat perhatian secara khusus karena alokasi risiko yang tepat akan menjamin
keberlanjutan penyediaan layanan infrastruktur yang layak dan dapat diandalkan untuk publik. Di sis i lain, alokasi risiko yang baik
juga akan memberikan keyakinan kepada pihak swasta terhadap pengembalian dana mereka dengan return yang wajar. Dari sisi
keuangan negara, pembagian risiko yang baik akan membuat anggaran negara lebih aman karena exposure proyek- proyek KPS
terhadap anggaran negara lebih terukur dan terkendali.
Sebagaimana diamanatkan dalam regulasi penjaminan infrastruktur (Perpres 78 / 2010 dan PMK 260/ 201 0) dan telah
disempurnakan secara berkala sejak diterbitkan pertama kali tahun 2011 lalu, usaha yang dilakukan oleh PT Pll (Persero) untuk
menyusun dan memperbaiki Acuan Kategori dan Alokasi Risiko lnfrastruktur ini menjadi hal yang sangat bermanfaat bagi
pengembangan kebijakan KPS. Hal tersebut karena acuan ini disusun secara profesional oleh PT Pll (Persero) dengan melibatkan
tenaga ahli yang berpengalaman. Manfaat acuan ini akan sangat tergantung dari kesediaan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
(PJPK) untuk menggunakannya dalam menyusun rencana mitigasi risiko dalam rangka penyediaan infrastruktur yang sesuai dengan
kebutuhan masyarakat.
PENGANTAR
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)/PII dibentuk oleh Pemerintah Republik Indonesia sebagai suatu institusi yang dapat
mendukung percepatan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS/PPP di Indonesia. Peran utama PT PII yang diharapkan adalah:
Sebagai penyedia dukungan fiskal kontinjen untuk proyek infrastruktur KPS melalui penyediaan penjaminan atas risiko
kontraktual terkait tindakan pemerintah;
Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan
Mendorong pendekatan yang baku dan akuntabel untuk implementasi KPS, dengan keberadaannya sebagai pemroses tunggal
bagi penyediaan penjaminan infrastruktur.
Melalui PII, penjaminan disediakan dengan tujuan untuk memberikan kepastian lebih dalam mencapai financial closing proyek,
melalui peningkatan kelayakan kredit atau bankability dari proyek-proyek KPS. Model bisnis PT PII sangat terkait erat dengan
kerangka regulasi KPS dan penjaminan saat ini, yang harus menekankan pada:
Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);
Kesiapan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) untuk implementasi skema KPS; dan
Kemampuan PJPK untuk mengelola risiko proyek yang dialokasikan secara wajar kepada mereka.
Sehubungan dengan penekanan pada alokasi risiko yang wajar, keberadaan Acuan Alokasi Risiko ini menjadi sangat penting
sebagai
referensi
utama
dalam
mengevaluasi
dan
mengalokasikan
risiko
untuk
keperluan
penyediaan
penjaminan
infrastruktur,sesuai amanat regulasi. Acuan ini juga dimaksudkan untuk menjadi referensi utama bagi:
PJPK dalam menyiapkan Perjanjian KPS dan Usulan Penjaminan (UP) yang akan dievaluasi PII untuk perolehan penjaminan; dan
Investor dan penyedia dana dalam mengevaluasi potensi investasi dan pembiayaan untuk proyek-proyek KPS di Indonesia.
Namun demikian, perlu dicatat bahwa dalam penerapannya, beberapa alokasi risiko dapat berbeda dari apa yang ada dalam Acuan
ini, mengingat adanya kondisi spesifik suatu proyek atau sektor tertentu, atau terkait posisi komersial yang disepakati para pihak.
Acuan ini selanjutnya akan senantiasa disempurnakan dan ditinjau secara periodik, paling sedikit setiap 12 bulan, dengan
menggalang masukan dari berbagai pemangku kepentingan utama, sebagaimana telah dilakukan pada saat menyusun Acuan ini,
antara lain: Kementerian Keuangan, Kementerian sektor, BKPM, Bappenas, BPPSPAM, BPJT, Pemda, Investor dan Pengembang,
Perbankan, Lembaga Multilateral, serta Konsultan dan Tenaga Ahli di bidang risiko infrastruktur.
Sinthya Roesly
Direktur Utama
ii
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
DAFTAR ISI
SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI....... i
PENGANTAR DIREKTUR UTAMA, PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA...... ..... iii
DAFTAR ISI............ v
RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI................. x
DAFTAR GAMBAR...................... viii
DAFTAR TABEL.............. viii
DEFINISI DAN ISTILAH UMUM....... xi
PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP .......................................................................................................... 1
1
KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA .................................................................................................... 1
STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA ............................................................................................................................................... 2

2.1
STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM .......................................................................................................................................................... 3
2.1.1
Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) ....................................................................................... 3
2.1.2
Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)............................................................................... 4
2.1.3
Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ........................................................................................................................ 5
2.2
STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR .......................................................................................................................... 6
2.2.1
Struktur KPS sektor Air Minum ....................................................................................................................................................... 6
2.2.1.1.
Struktur Konsesi Penuh Air Minum ............................................................................................................................................................. 6
2.2.1.2.
Struktur BOT Air Minum ............................................................................................................................................................................. 7
2.2.2
Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah ........................................................................................................................................ 8
2.2.2.1.
BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 8
2.2.2.2.
BOT Pengelolaan Air Limbah....................................................................................................................................................................... 9
iii
2.2.3
Struktur KPS Sektor Jalan Tol ........................................................................................................................................................ 10
2.2.3.1.
Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .............................................................................................................................................................. 10
2.2.3.2.
O&M Jalan Tol .......................................................................................................................................................................................... 11
2.2.3.3.
Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M .......................................................................................................................................................... 12
2.2.4
Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .............................................................................................................................................. 13
2.2.4.1.
Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................. 13
2.2.4.2.
O&M Perkeretaapian ................................................................................................................................................................................. 14
2.2.5
Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan .......................................................................................................................................... 15
2.2.5.1.
BOT Ketenagalistrikan .............................................................................................................................................................................. 15
2.2.5.2.
BOT Mulut Tambang ................................................................................................................................................................................ 16
2.2.6
Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ............................................................................................................................................. 17
2.2.6.1.
2.2.7
Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................. 17
Struktur KPS Sektor Kebandaraan ................................................................................................................................................. 18
2.2.7.1.
Konsesi Penuh Kebandaraan ..................................................................................................................................................................... 19
2.2.7.2.
O&M Kebandaraan ................................................................................................................................................................................... 20
PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DAN PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR ........................................... 21
3.1
PRINSIP ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS IMPLEMENTASI PROYEK KPS ................................................................................................................. 21
3.1.1
Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS .................................................................................... 22
3.1.2
Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PT PII .......................................................... 24
ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR ........................................................................................................................................ 25

4.1
KATEGORI RISIKO KPS.............................................................................................................................................................................. 25
4.2
MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR ............................................................................................................................................................... 29
4.2.1
Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ............................................................................................................................................ 29
4.2.1.1.
BOT Air Minum ........................................................................................................................................................................................ 29
4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah ................................................................................................................................. 41

iv
4.2.2.1. BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 41

4.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah ...................................................................................................................................................................... 47
4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .................................................................................................................................................. 52

4.2.3.1
Konsesi Penuh Jalan Tol ............................................................................................................................................................................ 52
4.2.3.2. O&M Jalan Tol ............................................................................................................................................................................................. 58

4.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M ........................................................................................................................................................... 63
4.2.4
Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ..................................................................................................................................... 68
4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................... 68

4.2.4.2. O&M Perkeretaapian .................................................................................................................................................................................. 74
4.2.5
Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan ................................................................................................................................. 78
4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan ................................................................................................................................................................................ 79

4.2.5.2
4.2.6
. BOT Mulut Tambang .............................................................................................................................................................................. 84
Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan .................................................................................................................................... 90
4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................... 90
4.2.7
Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ....................................................................................................................................... 95
4.2.7.1
Konsesi Penuh Kebandaraan ...................................................................................................................................................................... 95
4.2.7.2
O&M Kebandaraan .................................................................................................................................................................................. 101
RINGKASAN .................................................................................................................................................................................. 106
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure) .............................................................. 3
Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure) ............................................................. 4
Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................................... 6
Gambar 4. Struktur BOT Air Minum .................................................................................................................................................... 7
Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah ..................................................................................................................................... 8
Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah ................................................................................................................................ 9
Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .................................................................................................................................... 10
Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol .................................................................................................................................................... 11
Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol ............................................................................................................................................... 12
Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian ......................................................................................................................... 13
Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian ........................................................................................................................................ 14
Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................................... 15
Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang ........................................................................................................................................ 16
Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan ........................................................................................................................ 17
Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan............................................................................................................................ 19
Gambar 16. Struktur O&M Kebandaraan ........................................................................................................................................... 20
Gambar 17. Urutan Logika dalam Alokasi Risiko KPS ...................................................................................................................... 21
Gambar 18. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS ....................................................................................................... 23
Gambar 19. Kaitan Acuan Risiko PT PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur ................................................................. 24
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP ................................................................................................................................... 5
Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum .................................................................................................................................. 29
Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................. 35
Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan .............................................................................................................................. 41
Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah .............................................................................................................. 47
Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol ..................................................................................................................... 53
Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol .................................................................................................................................... 58
Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol .................................................................................... 63
Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian ........................................................................................................... 69
Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian ........................................................................................................................ 74
Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................... 79
Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang ........................................................................................................................ 84
Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan .......................................................................................................... 90
Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan ............................................................................................................ 96
Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan ......................................................................................................................... 101
Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS ..................................................................................... 106
vii
RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI

Versi
Deskripsi
Catatan
Maret
2011
Edisi pertama
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal
25-26 Februari 2011
April
2012
Edisi kedua
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal
14-15 Maret 2012. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk :
pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 56/2011)
tambahan diagram yang menggambarkan framework implementasi alokasi risiko proyek KPS (juga penjaminan) dan
framework yg berkaitan dengan proses manajemen risiko
pemutakhiran dan penambahan kolom Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko) pada matriks risiko
penambahan struktur KPS (dan matriks risiko terkait):
o
Listrik: BOT minemouth
o
Jalan tol: Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M
o
Pengelolaan Limbah: BOT Pengolahan Air limbah
April
2013
Edisi ketiga
Berdasarkan masukan yang terkumpul melalui diskusi-diskusi (tatap muka, surat formal, email dan laman), penyempurnaan
terhadap risiko sebelumnya termasuk:
penambahan dan penajaman) peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:
o
risiko status lahan (duplikasi kepemilikan tanah)
o
risiko budaya lokal
o
risiko operasional kegagalan pengelolaan proyek (oleh Badan Usaha/BU)
o
risiko operasional kegagalan pengendalaian dan pemantauan proyek (oleh BU atau oleh PJPK)
Maret
2014
Edisi keempat
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 2021 Maret 2014. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk:
pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 66/2013 dan regulasi VGF)
penyempurnaan uraian skema kerjasama untuk sektor Air Minum, Persampahan, Jalan Tol, Perkeretaapian, Pelabuhan
dan Kebandaraan
penambahan (dan penajaman)peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:
o
risiko keterbatasan ruang kerja (untuk proyek yang kebutuhan lokasinya memanjang)
o
risiko budaya lokal risiko sosial dan budaya lokal
o
risiko hit & run dan risiko keusangan teknologi: sektor Kebandaraan
o
risiko terkait tarif: perlunya regulasi yang mendukung (Perda untuk proyek PJPK daerah)
o
risiko terkait permintaan dan pendapatan: program sosialisasi dan dukungan kelayakan
o
risiko ekspopriasi: agar dikontraskan dengan pengambilalihan dengan kompensasi (nasionalisasi)
viii
Versi
Deskripsi
Catatan
Maret
2015
Edisi kelima
Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan, baik tertulis maupun melalui diskusi, pada periode 2-27 Februari 2015.
Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk:
Penjelasan preferensi skema KPS dalam RPJMN 2015-2019, gambaran sektor dan struktur yang mungkin dapat
dikerjasamakan dengan skema KPS sesuai dengan regulasi KPS yang terkini;
Penyesuaian narasi untuk referensi terhadap konteks dihapusnya UU no 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
Penambahan/penyesuaian narasi tentang kerjasama sektor kepelabuhanan dan sektor-sektor lainnya;
Penambahan/penyesuaian narasi tentang bagaimana implementasi alokasi risiko KPS, pada Bagian 3;
Beberapa penyesuaian terhadap konteks spesifik dan typo dalam matriks
Penyesuaian penambahan risiko dalam matriks
ix
DEFINISI DAN ISTILAH UMUM

BOO
Build Operate Own- suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi,
operasi dan memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak maupun setelah kontrak tersebut berakhir
BOT
Build Operate Transfer suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi
dan operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak
swasta ke pihak pemerintah.
BU
Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha
Milik Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/ CA dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project
Company (PC).
Financial Close
Suatu tanggal dimana semua perjanjian dan dokumentasi finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat
(conditions precedent) untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.
IIGF
Indonesia Infrastructure Guarantee Fund atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) suatu entitas
berbentuk BUMN yang berdasarkan regulasi bertanggung jawab dalam penyediaan penjaminan infrastruktur
Konsesi Penuh
Suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas
infrastruktur dan pihak pelanggan retail/pengguna akhir (publik) membayar layanan infrastruktur secara langsung
kepada pihak BU yang oleh PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.
KPS
Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian
Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/ Kepala Daerah dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan
konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan
infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal
sebagai Public-Private Partnership (PPP)
Off-taker
PJPK
Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS (biasanya berupa suatu perusahaan utilitas sektor publik)
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal
berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh
BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)
KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko
PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP

Indonesia menghadapi tantangan besar dalam pembangunan infrastruktur. Dengan anggaran Pemerintah yang terbatas, ratusan triliun
rupiah diharapkan akan datang dari sektor swasta dalam beberapa tahun ke depan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.
Terkait kebutuhan ini, Pemerintah Indonesia telah menyediakan kerangka peraturan dan kelembagaan untuk menarik minat dari sektor
swasta dalam berpartisipasi di proyek-proyek infrastruktur dengan skema kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPS).
Mengutip Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019, skema KPS diharapkan menjadi tulang punggung
pembiayaan pembangunan yang bersifat pemulihan pembiayaan (cost-recovery) khususnya di daerah-daerah dimana daya beli
masyarakat sudah mampu untuk melaksanakan prinsip pengguna membayar (user pay principle) seperti di kawasan perkotaan.
Pendanaan publik akan diprioritaskan untuk membiayai pembangunan di daerah-daerah yang masyarakatnya berpenghasilan rendah,
daerah prioritas percepatan pembangunan dan pada layanan yang bersifat sosial atau non-cost recovery. Kebijakan pendanaan juga
akan diarahkan untuk membuka peluang adanya kombinasi pembiayaan (hybrid financing) yang menggabungkan potensi pendanaan
dari sektor publik, swasta maupun masyarakat. Kombinasi pembiayaan tersebut akan dilakukan dalam berbagai skema pembiayaan
kreatif (innovative financing scheme) dalam upaya mempercepat pembangunan di berbagai bidang.
Dalam konteks pemberian dukungan fiskal untuk proyek infrastruktur tersebut, pada bulan Desember 2009 Pemerintah telah
mendirikan PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) (PT PII), atau Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF), sebuah badan
usaha milik negara/BUMN yang diberi tugas menyediakan penjaminan bagi risiko pihak swasta akibat tidak dipenuhinya kewajiban
finansial pihak pemerintah/Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam kontrak KPS/PPP yang dipicu pelanggaran kontrak serta
perubahan peraturan dan perundangan. PT PII dan penjaminan infrastruktur ditujukan untuk membawa kenyamanan investasi bagi
badan usaha dan pemberi pinjaman, sehingga diharapkan dapat mempercepat pelaksanaan proyek KPS di Indonesia.
KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness) proyek sebagai upaya mendorong partisipasi sektor swasta dalam
penyediaan infrastruktur, Jaminan Pemerintah dapat diberikan kepada proyek infrastruktur yang dilaksanakan berdasarkan skema KPS
sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No.38 tahun 2015 tentang Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastrutur (menggantikan Peraturan Presiden No. 67 tahun 2005 dan perubahannya) (Regulasi KPS). Sebagaimana diatur
dalam peraturan tersebut, pemberian jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri Keuangan melalui BUMN yang didirikan oleh
Pemerintah untuk melaksanakan penjaminan infrastruktur (Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur/BUPI). Berdasarkan PP No.35/2009,
PT PII didirikan sebagai BUPI melalui penanaman modal negara dengan tujuan menyediakan penjaminan infrastruktur.
Pemberian penjaminan infrastruktur melalui PT PII diatur lebih lanjut melalui Peraturan Presiden No.78 tahun 2010 tentang Penjaminan
Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
(Perpres 78/2010), dan Peraturan Menteri Keuangan No.260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur
dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (PMK 260/2010). Dalam buku ini, kedua regulasi tersebut kemudian
disebut
sebagai
Regulasi
Penjaminan
Infrastruktur.
Selanjutnya,
Pemerintah
melalui
Peraturan
Menteri
Keuangan
No.223/PMK.011/2012 telah menerbitkan regulasi tentang penyediaan dukungan kelayakan ( viability gap fund) sebagai salah satu
bentuk dukungan pemerintah terhadap proyek yang memiliki kelayakan ekonomi yang baik namun kelayakan finansialnya terbatas.
PMK 260/2010 pasal 11 mengamanatkan diterbitkannya suatu acuan mengenai kategori dan distribusi Risiko Infrastruktur antara
sektor publik dan swasta (Acuan Kategori dan Distribusi Risiko Infrastruktur atau singkatnya Acuan), sebagai rujukan utama bagi
PJPK dalam membuat Perjanjian KPS, mengajukan Usulan Penjaminan (UP) untuk Proyek KPS kepada PT PII, serta rujukan bagi Badan
Usaha (BU) untuk ikut menanamkan modal dan perbankan untuk mendanai Proyek KPS.
Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini disusun melalui konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan utama ( key stakeholders)
antara
lain
Kementerian
Keuangan,
Bappenas,
BKPM,
PJPK
terkait
(Kementerian/Lembaga
dan
Pemerintah
Daerah),
investor/pengembang, perbankan, lembaga multilateral, dan pihak-pihak lain yang mempunyai kompetensi di bidang Risiko
Infrastruktur. Acuan ini juga merupakan bagian dari rangkaian publikasi oleh PT PII dan melengkapi Acuan Penyediaan Penjaminan
Infrastruktur yang juga menjadi referensi utama bagi PT PII dalam penyediaan penjaminan infrastruktur untuk proyek KPS di Indonesia.
STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA

Identifikasi risiko-risiko infrastruktur dalam Acuan ini mengacu kepada struktur kerjasama pemerintah dan Badan Usaha (Struktur KPS)
yang dapat berlaku menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia. Dengan demikian, selain dari Struktur KPS secara umum
yang dapat berlaku lintas sektor, diidentifikasi pula secara spesifik sektor-sektor KPS yang termasuk dalam Acuan ini yaitu:
1. Sektor Air Minum
5. Sektor Ketenagalistrikan
2. Sektor Jalan Tol
6. Sektor Kepelabuhanan
3. Sektor Pengelolaan Limbah
7. Sektor Kebandaraan
4. Sektor Perkeretaapian
Untuk penambahan cakupan Acuan ini selanjutnya, mengacu pada Regulasi KPS yang baru, beberapa sektor infrastruktur ekonomi dan
sosial juga berpotensi untuk diterapkan yaitu sektor telekomunikasi, minyak, gas dan energi terbarukan, konservasi energi, fasilitas
perkotaan, pendidikan, olahraga & seni, pengembangan kawasan, pariwisata, kesehatan, penjara dan perumahan rakyat.
2.1
Struktur Proyek KPS secara Umum
Berdasarkan Regulasi KPS, mengacu pada regulasi sektor terkait, PJPK adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, dan dalam hal
peraturan perundang-undangan penyediaan infrastruktur publik diselenggarakan atau dilaksanakan oleh BUMN/BUMD, maka PJPK
proyek sektor tersebut adalah BUMN/BUMD. Untuk keperluan penyusunan acuan ini, struktur KPS diklasifikasikan berdasarkan sifat
dari pelayanan dan pembagian risiko yang termuat dalam kontrak KPS. Modalitas yang merupakan struktur proyek KPS dasar adalah
struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) dan struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur
(Availability-based PPP), dimana aplikasinya berdasarkan suatu kajian opsi skema kerjasama untuk merumuskan suatu business case
terhadap lingkup proyek.
2.1.1 Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan meliputi seluruh peran atau pekerjaan yang sebelumnya
menjadi tanggung jawab sektor publik. Sebagaimana terlihat dalam diagram di bawah ini, BU secara langsung menyediakan layanan
infrastruktur kepada pelanggan retail/pengguna akhir, dimana Pemerintah lebih berperan sebagai regulator.
Sektor Publik selain
PJPK
PJPK
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Transaksi
sesuai
Tarif
Operator
Pembiayaan
Ekuitas
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Kontrak operasi
Pembiayaan
Konstruksi dan Operasi

Pengguna
Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure)
Struktur ini kerap disebut juga sebagai model Konsesi Penuh (di Indonesia dikenal luas sebagai model Konsesi) dan umumnya
digunakan di sektor perhubungan (misal jalan tol, kereta api) dan sektor utilitas (misal air minum). Dan seperti terlihat dalam diagram
di atas, PJPK secara kontraktual sepakat untuk memberikan suatu hak pengusahaan/konsesi untuk penyediaan layanan infrastruktur
secara keseluruhan selama periode kontrak yang disepakati. Dalam sektor tertentu dimana pengusahaan oleh swasta masih dianggap
sensitif (misalnya: air minum), implementasi skema ini perlu dicermati lebih seksama terutama dalam penyusunan perjanjian
kerjasama termasuk cakupan pengusahaan suatu wilayah tertentu yang belum dijangkau layanan eksisting oleh entitas sektor publik.
2.1.2 Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan hanya meliputi sebagian dari seluruh peran atau pekerjaan
yang sebelumnya menjadi tanggung jawab sektor publik. Kebanyakan dari layanan jenis ini mencakup penyediaan unit
pembangkit/pemroses (fasilitas), dan sebagian dari lingkup dapat mencakup penyediaan transmisi bahan baku untuk fasilitas atau
konstruksi dan operasi dari fasilitas, atau distribusi output fasilitas menuju jaringan utama ke pelanggan.
Sektor Publik selain
PJPK
PJPK
Transaksi
Tarif
Kontrak BOT
Perjanjian Jual Beli
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
konstruksi
Sektor Publik
Sektor Swasta
Pengguna
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Operator
Lenders
Kontrak operasi
Pembiayaan
Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure)
Seperti terlihat pada diagram, BU menerima pembayaran berkala dari PJPK selama periode kontrak atas ketersediaan layanan
infrastruktur (termasuk biaya operasional yang diteruskan atau pass-through ke PJPK).
Skema kontraktual tipe ini bisa berupa skema Build Operate Transfer (BOT) atau Build Operate Own (BOO) atau modifikasi keduanya.
Dalam skema tersebut, BU biasanya bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan dan operasional dan pemeliharaan (O&M)
dari fasilitas yang outputnya digunakan/dibeli oleh PJPK. Perbedaan dari keduanya adalah, berlawanan dengan BOO, skema BOT
mengharuskan pihak swasta (BU) untuk mengalihkan kepemilikan aset ke pihak publik setelah kontrak KPS berakhir.
2.1.3 Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract)

Sebagai tambahan terhadap 2 struktur dasar proyek KPS/PPP, mengacu juga ke Regulasi KPS dan terkait potensi implementasi
khususnya di sektor transportasi, kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) juga akan didiskusikan lebih jauh dalam acuan ini.
Karena skema ini tidak mencakup pelaksanaan dan pembiayaan konstruksi fasilitas (biasa disebut sebagai proyek brownfield), kontrak
O&M dapat mengacu pada suatu kontrak dimana BU adalah pihak yang diberikan hak untuk mengelola (dalam kasus tertentu:
menyewa) fasilitas dengan tanggungjawab untuk pengoperasian, pemeliharaan dan peremajaan tertentu dari fasilitas infrastruktur
tersebut.
Selama kontrak berlangsung, pihak swasta (BU)-lah yang menyediakan
layanan infrastruktur, namun kepemilikan dari fasilitas
tersebut berada pada sektor publik sebagai pihak yang melakukan investasi modal (capital investment). Di negara lain, Kontrak O&M
dapat berbentuk sebagai affermage contract dan lease contract.
Berikut ini ringkasan fitur-fitur struktur KPS/PPP dasar yang dibahas di atas.
Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP
Kegiatan
Kepemilikan
Investasi
Produksi
Distribusi ke Pelanggan
retail/pengguna akhir
Availability-based
Usage-based
O&M
Pemerintah
Pemerintah
Pemerintah
Swasta
Swasta
Pemerintah
/-
- / sebagian (selama swasta tidak
/-
menanggung risiko permintaan)
Pemeliharaan
/-
Penagihan ke pelanggan
/-
Horison Waktu (tipikal)

Pelanggan
Sumber Arus Kas
20-30 tahun
20-30 tahun
5-15 tahun
Pembeli tunggal/Pemerintah
Pelanggan ritel
Pembeli tunggal/PJPK atau Pelanggan
Pembayaran oleh instansi utilitas
Pembayarandari pelanggan
Bagian dari revenue dari tarif
2.2
Struktur KPS pada masing-masing Sektor Infrastruktur
2.2.1 Struktur KPS sektor Air Minum

Struktur KPS di sektor air minum mengacu kepada perundang-undangan yang berlaku terkait
sistem penyediaan air minum serta Regulasi KPS. Struktur KPS dapat melibatkan PDAM sebagai
perusahaan utilitas pemerintah daerah, untuk menjadi PJPK. Jika proyek mencakup wilayah di luar
wilayah pelayanan PDAM, maka akan melibatkan Kepala Daerah untuk memasuki perjanjian KPS
dengan BU. Sejalan dengan regulasi dan implementasi proyek saat ini, ada dua jenis struktur KPS
yang dapat diterapkan, yaitu: struktur Konsesi Penuh (struktur berbasis penggunaan), dan struktur
konsesi sebagian (BOT) (struktur berbasis ketersediaan).
2.2.1.1. Struktur Konsesi Penuh Air Minum

DPRD
Pemda
Badan Regulator
Kepala Daerah
sebagai PJPK
Sektor Publik
PDAM
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Badan Usaha
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Perjanjian Sambungan
Transaksi sesuai tarif
Operator
Pembiayaan
Ekuitas
Pembiayaan
Pinjaman
Kontrak operasi
Pelanggan
Pembiayaan
Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum
Lenders
Struktur Konsesi Penuh untuk sektor air minum meliputi (hampir) seluruh lingkup yang dapat diberikan pengusahaan oleh pihak
swasta, yaitu Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi dan Penagihan ke Pelanggan. Biasanya opsi ini digunakan
untuk wilayah layanan baru yang membutuhkan investasi yang signifikan bagi PDAM (sebagai pengelola sektor air minum eksisting).
Risiko pasar dan risiko kenaikan tarif merupakan jenis risiko utama bagi pihak swasta dalam implementasi struktur ini.
2.2.1.2. Struktur BOT Air Minum

Dalam struktur BOT, kredibilitas PJPK memegang peranan penting dalam kesuksesan implementasi proyek. Pihak swasta dapat
mengelola salah satu dari Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi atau setiap kombinasinya, tetapi tidak
menanggung risiko permintaan atau tugas penagihan biaya ke pelanggan. Dalam konteks perjanjian kerjasama, air hasil dari proses
pengolahan oleh BU kemudian disalurkan kepada PJPK dimana BU akan mendapatkan imbal jasa atas jasa pengolahan air tersebut.
DPRD
Pemda
Badan Regulator
Kepala Daerah
sebagai PJPK
PDAM
Bangun Guna Serah

(BOT/Built Operate Transfer )
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Badan Usaha
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Pelanggan
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 4. Struktur BOT Air Minum
Dengan demikian, untuk kesuksesan transaksi proyek dengan struktur ini, pihak swasta (terutama lender) perlu diyakinkan bahwa PJPK
memiliki kelayakan kredit yang baik untuk melakukan pembayaran imbal jasa secara periodik selama masa kontrak.
2.2.2 Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah

Dalam sektor pengelolaan limbah, baik itu persampahan maupun pengelolaan air limbah, struktur proyek dapat menggunakan skema
KPS berbasis ketersediaan atau struktur BOT. Sebagaimana dalam sektor air minum, mengacu pada regulasi, pihak yang dapat menjadi
PJPK dalam sektor ini adalah Pemerintah Daerah (misal pemerintah kabupaten, kota atau provinsi).
2.2.2.1. BOT Persampahan

Mengacu pada Regulasi KPS saat ini, ruang lingkup yang dapat dikerjasamakan adalah pengolahan
sampah. Artinya, BU dapat mencakup pembangunan dan pengelolaan fasilitas pengolahan sampah
di tempat pembuangan akhir (TPA), namun biasanya tidak termasuk pengumpulan sampah
maupun penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir. Mengacu pada arah kebijakan, lingkup
pengangkutan sampah memiliki potensi untuk dikerjasamakan, namun lingkup tersebut belum
termasuk dalam pengaturan dalam Regulasi KPS.
Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah
Pemerintah Daerah selaku PJPK (umumnya selaku penyedia sampah yang mengumpulkan pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir dan lokasi lainnya) memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan BU baik dalam pengangkutan maupun di TPA berupa
tipping fee. Bergantung kepada pemilihan teknologi yang diterapkan pada proyek, output dari proses yang dilakukan oleh BU dapat
dimanfaatkan atau dijual untuk menghasilkan pendapatan tambahan kepada BU (misalnya penjualan listrik ke PLN selaku utilitas listrik
atau penjualan hasil olahan berupa kompos atau batako). Pada akhir masa kontrak BOT, kepemilikan dari TPA dialihkan kepada PJPK.
2.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Sebagaimana sektor persampahan, proyek pengelolaan air limbah dapat dilaksanakan dengan
struktur BOT. Dalam hal ini BU hanya bertanggung jawab dalam pembangunan dan operasi tempat
pengolahan dan jaringan pengumpul air limbah, namun biasanya tidak termasuk tugas pengumpulan
air limbah dari dan/atau penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir.
DPRD
Pemda
Perusahaan Utilitas
Daerah
Kepala Daerah
sebagai PJPK
Badan Regulator
Bangun Guna Serah
Konsumen
Residensial/Industri
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Badan Usaha
Kontrak
konstruksi
Pembiayaan
Ekuitas
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Operator
Sponsor
Proyek
Lenders
Kontrak operasi
Pembiayaan
Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah
Pemerintah Daerah selaku PJPK memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan fasilitas BU. Pada akhir masa kontrak BOT,
kepemilikan dari fasilitas dialihkan kepada PJPK sebagai operator fasilitas sampai akhir usia aset tersebut.
10
2.2.3 Struktur KPS Sektor Jalan Tol

Pada sektor jalan tol di Indonesia, sejauh ini KPS dilakukan melalui skema berbasis penggunaan. PJPK dalam sektor ini adalah Badan
Pengatur Jalan Tol (BPJT), Kementerian Pekerjaan Umum.
2.2.3.1. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol

Pada struktur ini, pengguna membayar atas pelayanan jalan tol kepada BU selaku pemegang (hak)
Konsesi Penuh yang bertanggung jawab untuk melakukan desain, konstruksi, operasi dan perawatan
fasilitas hingga akhir masa kontrak. Konsesi biasanya diberikan kepada BU sektor swasta dengan
struktur BOT. Mirip dengan struktur Konsesi Penuh pada sektor lain yang sifatnya greenfield, risiko
permintaan dan risiko terkait tarif adalah risiko yang menjadi fokus perhatian BU. Untuk ruas jalan
baru dimana volume pengguna kendaraan masih terbatas dan tidak pasti, pihak BU biasanya
memerlukan dukungan fiskal terhadap risiko permintaan, baik langsung maupun tidak langsung.
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Badan PengaturJalan Tol (BPJT)
sebagai PJPK a/n Menteri PU
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sektor Swasta
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Transaksi
sesuai
Tarif
Operator
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Kontrak operasi
Pengguna
(Kendaraan)
Pembiayaan
Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol
11
2.2.3.2. O&M Jalan Tol

Dalam struktur ini, lingkup KPS umumnya adalah untuk proyek brownfield dimana pekerjaan desain, konstruksi dan pembiayaan
fasilitas jalan tol tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU. Struktur ini dapat dipilih pada kasus dimana suatu ruas jalan tol tidak
mampu mencapai kelayakan secara komersial yang baik jika biaya investasi termasuk ke dalam lingkup KPS yang ditawarkan.
BU selaku operator (dalam kontrak jenis ini) akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan jalan tol sesuai tarif
dari pengguna atas nama pemerintah (sebagai pemilik jalan tol). Dalam praktiknya, BU dapat membayar suatu concession fee kepada
PJPK dan menyimpan sisa pendapatan dari tarif yang sudah diterima, sebagai insentif kepada BU dalam menjaga kualitas pelayanan.
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Operator
Badan Usaha
Kontrak
operasi
Sponsor Proyek
Financial
Close
Transaksi
sesuai
Tarif
Konstruksi fan Operasi
Pembiayaan
Ekuitas
Pengguna
(Kendaraan)
Pembiayaan
Pinjaman
Pembiayaan
Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol
Lenders
12
2.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Struktur kombinasi ini bisa diaplikasikan sebagai suatu solusi terhadap suatu jaringan jalan tol yang terdiri dari ruas yang dibangun
dan dibiayai dari berbagai sumber pendanaan terkait profil kelayakan finansial yang berbeda. Dalam struktur ini, lingkup pekerjaan
yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas, namun menjadi lingkup kontrak untuk seluruh jaringan. Dengan demikian profil
risiko para pihak akan sangat berbeda tergantung ruas mana yang menjadi perhatian.
Menteri PU sebagai
Badan Regulator
Kontrak
desain
Konsultan
Desain ruas A
Kontraktor
Konstruksi ruas A

Kontrak
konstruksi
Kontrak Konsesi dan

O&M
Kontrak
desain
Konsultan
Desain ruas B
Kontrak
konstruksi
Operator
ruas A dan B
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi ruas B
Sektor Publik
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
operasi
Konstruksi fan Operasi
Transaksi
sesuai
Tarif
Pengguna
(Kendaraan)
Pembiayaan
Pinjaman
Pembiayaan
Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol
Lenders
13
2.2.4 Struktur KPS Sektor Perkeretaapian

Seperti halnya dalam sektor transportasi (darat) lainnya, KPS infrastruktur dapat diupayakan dengan skema berbasis penggunaan.
Sesuai regulasi yang berlaku, PJPK dalam sektor ini adalah Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan / Kemenhub).
2.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Dalam struktur Konsesi Penuh, Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk
mengumpulkan pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir. Lingkup kerja BU
dapat meliputi, penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur perkeretaapian
terhadap aset rolling stock (kereta api dan gerbong pengangkut), stasiun atau track (jalur
kereta) saja.
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perkeretaapian
sebagai PJPK a/n Menhub
Sektor Publik
Konsesi
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Kontrak
konstruksi
Operator
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor
Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian
Terkait biaya investasi yang besar dan pengaturan terhadap tarif (regulated), pengalaman di negara lain menunjukkan proyek akan
sangat sulit memenuhi kelayakan finansial bila lingkup pengusahaan mencakup aset rolling stock, stasiun dan track sekaligus, kecuali
menyertakan lingkup pemanfaatan komersial untuk area sekitar stasiun atau konsep transit-oriented development (TOD).
14
2.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan struktur O&M di proyek jalan tol, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana pekerjaan
desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas jalur kereta tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU.
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
desain
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perkeretaapian
Kontrak
konstruksi
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Operator
Badan Usaha
Kontrak
operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor
Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian
Operator akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas
nama pemerintah (sebagai pemilik jalur kereta). Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.
15
2.2.5 Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan

Di sektor listrik, KPS telah diterapkan hanya untuk lingkup pembangkitan tenaga listrik, melalui skema
Pembangkit Listrik Independen (Independent Power Producer atau IPP), dan tidak termasuk penyediaan
layanan infrastruktur lainnya (seperti transmisi, distribusi, dan penagihan tarif). Meskipun dapat
menggunakan skema BOT dan BOO, sebagai proyek KPS di Indonesia cenderung menggunakan struktur
BOT saja dimana kepemilikan aset pembangkit ditransfer ke sektor publik (PLN) setelah berakhirnya
kontrak KPS (dimana selama masa kontrak pembangkit tersebut dimiliki oleh pihak IPP swasta).
2.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Secara kontraktual, badan usaha swasta atau IPP bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan serta operasi dan
pemeliharaan dari fasilitas pembangkit tenaga listrik (pembangkit). Tenaga listrik yang dihasilkan kemudian dijual oleh BU kepada PLN
sebagai badan usaha milik negara (juga sebagai PJPK) melalui sebuah perjanjian pembelian listrik (Power Purchase Agreement / PPA).
Kementerian ESDM
sebagai Regulator
PT PLN
sebagai PJPK
Jual Beli Listrik

(BOT/Built Operate Transfer)
Sektor Publik
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Pelanggan
Konsultan
Desain
Badan Usaha
(Independent Power Producer)

Kontraktor
Konstruksi
Operator
Sponsor Proyek
Financial
Close
Kontrak
konstruksi
Kontrak operasi
Pembiayaan
Ekuitas
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan
PLN sebagai pembeli tunggal listrik (single off-taker) akan membayar listrik dari BU secara berkala dengan dasar pembayaran ambilatau-bayar (take-or-pay) selama masa PPA. Sehingga, risiko pemenuhan kewajiban finansial PLN selalu menjadi risiko utamanya.
16
2.2.5.2. BOT Mulut Tambang

Proyek pembangkit listrik mulut tambang adalah proyek PLTU (Pembangkit Listrik Tenaga Uap/batubara) dengan fitur berikut:
-
Dibangun dengan alasan utama untuk meminimalkan risiko ketidakpastian suplai dan risiko kenaikan harga batubara;
Komponen biaya transportasi batubara yang relatif rendah karena lokasi tambang batubara dekat dengan pembangkit;
Kualitas batubara yang dipasok relatif rendah sehingga dibutuhkan fasilitas/teknologi yang dapat meningkatkan kualitas batubara
tersebut yang mengakibatkan biaya kontruksi pembangkit yang relatif tinggi dibandingkan dengan PLTU lainnya; dan
Lokasi pembangkit relatif terpencil dari jalur transmisi utama sehingga membutuhkan biaya untuk fasilitas transmisi tambahan
Kementerian ESDM
sebagai Regulator
Kepemilikan
Badan Usaha
Pemasok Batubara
Jual Beli Listrik
Sektor Publik
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Operator
Pembangkit
Kontrak KPS
Pelanggan
(Independent Power Producer)
Kontrak desain
Kontrak konstruksi
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor Proyek
variasi
terhadap
skema
alokasi
risiko
dalam
Pembiayaan
Pinjaman
mulut
tambang
ini
tidak
dipilih.
Faktor
kepemilikan
tambang
batubara, penentuan lokasi tambang dan

pembangkit
sangat
risiko
menentukan
dialokasikan
pada
proyek jenis ini. Sebagai ilustrasi dalam

menyusun matriks risiko, opsi struktur
Financial
Close
proyek yang dipilih adalah jenis kontrak

Lenders
BOT (karena pertimbangan teknologi yang

relatif tinggi) dan dimana lokasi tambang
pemasok batu bara pembangkit swasta
Kontrak operasi
KPS,
bagaimana
Badan Usaha
Operator
Tambang
proyek
hanya tergantung dari struktur KPS yang
Sektor Swasta
Kontrak
Suplai
Batubara
suatu
pembangkit
PT PLN
sebagai PJPK

Kontrak
operasi
Sebagai
Pembiayaan
ditentukan oleh (dan kemudian dimiliki

oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.
Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang
Seperti terlihat dari struktur di atas, lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan tidak berbeda dengan tipikal struktur BOT yaitu pekerjaan
detail desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan fasilitas pembangkit dalam rangka penyediaan listrik untuk kemudian dibeli secara
berkala dan didistribusikan oleh PLN ke pelanggan. Perbedaan utamanya adalah pada profil risiko bagi para pihak, terutama risiko
ketidakpastian suplai dan kenaikan harga batubara (selain risiko dalam akuisisi dan pengoperasian tambang bagi PLN dalam opsi ini).
17
2.2.6 Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan

Dalam sektor ini, kerangka regulasi sektor pelabuhan di Indonesia memungkinkan struktur
KPS berbasis penggunaan (atau Konsesi Penuh), dimana PJPK pada sektor ini adalah Otoritas
Pelabuhan (OP) di bawah Kemenhub.
2.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Dalam struktur Konsesi Penuh, pelanggan retail/pengguna akhir dari KPS ini dapat
merupakan penumpang, perusahaan pelayaran, dan / atau perusahaan ekspedisi barang
(kargo atau kontainer).
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Otoritas Kepelabuhanan
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sektor Swasta
Kontrak
konstruksi
Operator
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor
Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Dalam sektor ini, dimana proyek Tanah Ampo diupayakan sebagai KPS, belum ada proyek yang berhasil dilaksanakan dengan skema
berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada model bisnis yang lazim sebagai skema KPS di sektor ini, skema yang dapat menjadi opsi
implementasi adalah model LPA (Landlord Port Authority) dimana pemerintah dapat menyewakan lahan (greenfield) atau mendapatkan
concession fee atas pengusahaan pelabuhan yang sudah ada beserta fasilitasnya (brownfield) kepada BU swasta. Dalam hal ini, BU
18
dapat membangun atau mengembangkan infrastruktur kepelabuhanan yang ada (misalnya: pergudangan, penumpukan) untuk
meningkatkan layanan infrastruktur dalam pengoperasiannya, dan mendapatkan pembayaran dari pengguna atas layanan pelabuhan.
Dalam skema ini, dimana risiko permintaan umumnya akan diserap oleh swasta. Pemerintah (sebagai landlord) dapat menerima
pembayaran atas sewa tersebut atau concession fee dari BU sehingga, , dapat dimanfaatkan untuk memulihkan sebagian atau seluruh
biaya pengadaan tanah dan fasilitas pendukung (misalnya break water, akses jalan dan fasilitas pendukung lainnya) yang menjadi
kewajiban pemerintah dalam skema KPS ini. Besarnya sewa atau concession fee tersebut biasanya menjadi kriteria penentuan
pemenang lelang KPS; dengan kata lain, ditentukan oleh seberapa besar minat para investor.
Terhadap model LPA ini, khususnya untuk kondisi saat ini di Indonesia masih agak sulit diterapkan. Selain kapasitas anggaran
Pemerintah yang terbatas untuk membiayai investasi infrastruktur dasar yang besar, penentuan instansi Pemerintah yang menjadi
landlord (misalnya antara OP atau BUMN pelabuhan) juga harus dikaji lebih jauh dalam menyusun skema transaksi KPS tersebut.
2.2.7 Struktur KPS Sektor Kebandaraan
Dalam sektor ini, sejauh ini belum ada proyek yang dilaksanakan dengan skema
berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada UU No. 1 tahun 2009 tentang Penerbangan
pasal 235, pelayanan jasa kebandarudaraan dapat dilaksanakan oleh Badan Usaha Bandar
Udara (BUBU) berdasarkan konsesi dan atau bentuk lainnya (termasuk BOT dan kontrak
manajemen) dimana PJPK adalah Direktorat Jenderal Perhubungan Udara (Ditjen Hubud),
Kemenhub.
Secara umum, lingkup pekerjaan dan jenis infrastrukturnya dapat terbagi menjadi:
Infrastruktur bandara, terdiri atas:

o
Air-side: landasan pacu, taxyway, apron, air traffic control (ATC)

Land-side: terminal
Area komersial sekitar bandara
Infrastruktur akses transportasi

o
Akses kereta api
Akses jalan
Terhadap opsi kerjasama melalui skema KPS, karena jenis infrastruktur tertentu sifatnya tidak komersial (khususnya Air-side), perlu
evaluasi terhadap kebutuhan peran BU swasta, baik untuk area brownfield (terhadap bandara yang sudah beroperasi) atau area
19
greenfield (bandara di lokasi baru). Sebagai contoh, untuk melibatkan BU swasta dalam area greenfield, Pemerintah perlu terlebih dulu
menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side dari sumber pendanaan lain.
2.2.7.1. Konsesi Penuh Kebandaraan

Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur.
Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir
yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perhubungan Udara
Sektor Publik
Konsesi
Kontrak KPS
Konsultan
Desain
Badan Usaha
Kontraktor
Konstruksi
Sektor Swasta
Kontrak
konstruksi
Operator
Kontrak operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor
Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan
Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area
brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan
baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada sehingga juga dimungkinkan untuk menyertakan lingkup pemanfaatan komersial
untuk area bandara kepada BU. Untuk area greenfield, skema KPS lebih dimungkinkan untuk tidak menyertakan pembangunan
infrastruktur Air-side sebagai lingkup yang dikerjasamakan dengan BU.
20
2.2.7.2. O&M Kebandaraan

Serupa dengan struktur O&M di proyek transportasi lainnya, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana
pekerjaan desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas kebandaraan tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU.
Konsultan
Desain
Kontraktor
Konstruksi
Kontrak
desain
Menteri Perhubungan
sebagai Regulator
Dirjen Perhubungan Udara
Kontrak
konstruksi
Sektor Publik
Konsesi
Sektor Swasta
Kontrak KPS
Operator
Badan Usaha
Kontrak
operasi
Transaksi
sesuai Tarif
Pengguna Akhir
(Penumpang/Kargo)
Pembiayaan
Ekuitas
Sponsor
Proyek
Financial
Close
Pembiayaan
Pinjaman
Lenders
Pembiayaan
Gambar 16. Struktur O&M Kebandaraan
Operator akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas
nama pemerintah (sebagai pemilik infrastruktur). Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.
21
PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DAN PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR
3.1
Prinsip Alokasi Risiko dalam konteks Implementasi Proyek KPS
Pada tahap penyiapan proyek KPS, kesesuaian alokasi risiko menjadi substansi analisis risiko dalam studi kelayakan proyek
Dalam konteks transaksi proyek KPS, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (Perjanjian KPS) perlu memenuhi
prinsip Alokasi Risiko. Alokasi risiko secara kontraktual yang optimal berbanding lurus dengan value for money yang maksimal.
Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa (lihat gambar 17),
Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah
untuk menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang
rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.
Langkah 1: "Kemungkinan Keterjadian Risiko"
Risiko harus dapat dialokasikan Langkah 2: "Dampak Risiko"
kepada pihak yang paling
mampu mengendalikan
kemungkinan keterjadiannya
Risiko harus dapat dialokasikan

kepada pihak yang paling
mampu mengendalikan dampak
risiko terhadap proyek
Langkah 3: 'Biaya Risiko Terendah"

Risiko harus dapat dialokasikan kepada
pihak yang paling mampu menyerap risiko
dengan biaya terendah jika kemungkinan
dan dampak tidak dapat dikendalikan
Gambar 17. Urutan Logika dalam Alokasi Risiko KPS
Secara konseptual, penerapan prinsip tersebut di proyek KPS adalah sebagai berikut (lihat juga Kotak Teks 1):
Risiko yang berdasarkan pengalaman sulit untuk dikendalikan pemerintah agar memenuhi asas efektivitas biaya (konstruksi,
operasi), sebaiknya ditanggung pihak swasta;
Risiko yang berada di luar kendali kedua belah pihak, atau sama-sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya
ditanggung bersama (kejadian kahar);
Risiko yang dapat dikelola pemerintah, karena posisinya lebih baik atau lebih mudah mendapatkan informasi dibandingkan
swasta (risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung pemerintah;
Risiko yang walaupun sudah ditransfer, tetap memberikan eksposur kepada pemerintah atau PJPK (menghambat tersedianya
layanan penting ke masyarakat), dimana jika BU gagal memenuhi kewajiban maka pemerintah dapat mengambil alih proyek.
22
Potensi kasus proyek: penyediaan infrastruktur sosial yang kritikal dan jasa terkait.
Kotak Texs 1: Pertanyaan Kunci dalam Menentukan Alokasi Risiko

Beberapa pertanyaan perlu dijawab dari perspektif baik lembaga publik maupun entitas swasta; Awalnya dapat dengan menanyakan: Sejauh mana pihak publik
Mengelola kemungkinan risiko terjadi?
Mengelola dampak risiko tersebut?
Menyerap/menanggung dampak risiko?
Mengambil langkah-langkah spesifik dalam mengelola risiko tersebut?

Logikanya, pertanyaan yang sama dapat diajukan atas kemampuan entitas swasta dalam KPS. Yang pada akhirnya, kita dapat menjawab:: Siapa yang paling mampu
mengelola dan menyerap risiko ini?
Sebagai tambahan pertimbangan diatas, perlu dijawab untuk menjawab beberapa hal berikut:
Kontrak yang serupa: Adakah alasan khusus untuk berbeda dari alokasi risiko tertentu dalam transaksi sebelumnya dan tercermin dalam perjanjian KPS?
Marketability: Apakah ada alasan untuk berasumsi bahwa sektor swasta tidak akan menerima risiko atau juga menentukan nilai risiko yang terlalu tinggi?
Insentif: Apakah ada mekanisme alokasi risiko yang berpotensi menciptakan unintended incentives untuk sektor swasta?
Pendekatan holistik: Apakah ada mekanisme alokasi risiko yang berpotensi menciptakan daerah abu-abu dalam hal tanggung jawab?
3.1.1 Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS
Umumnya, sebagaimana dalam Kotak Teks 2, penerapan alokasi risiko mulai dilakukan sejak penyiapan proyek KPS, melalui suatu
analisi risiko proyek sebagai bagian studi kelayakan proyek (kemudian menjadi dasar penyusunan draft Perjanjian KPS).
Kotak Teks 2: Proses, waktu, informasi, dan keahlian yang dibutuhkan dalam alokasi risiko KPS
Proses: Alokasi risiko merupakan inti dari penstrukturan berbagai metode penyediaan, serta membutuhkan pengalaman transaksi dan pengetahuan pasar.
Waktu: Alokasi risiko awal perlu ditentukan sebelum penyusunan perjanjian KPS selesai. Dalam prakteknya, proses penyusunan perjanjian tersebut sering
memicu diskusi tentang alokasi risiko, dan hal ini dapat difasilitasi dengan suatu penilaian risiko.
Informasi: Alokasi risiko yang optimal dalam suatu KPS adalah spesifik terhadap proyek dan berkembang dari waktu ke waktu. Sebuah titik awal yang baik
adalah dengan melihat transaksi sebelumnya untuk memahami pertimbangan dalam alokasi risiko. Alokasi risiko yang optimal dalam PPP berkembang dari
waktu ke waktu; perlu melihat kontrak yang lebih terkini.
Keahlian: Seperti dalam langkah lainnya dalam penilaian risiko, alokasi risiko membutuhkan masukan dari berbagai disiplin ilmu:
o
Tenaga ahli teknis, lingkungan, perijinan, dan lalu lintas dan pendapatan untuk menentukan ukuran dan kemampuan pengelolaan berbagai tipe risiko.
o
Tenaga ahli biaya, untuk menentukan biaya upaya mitigasi risiko.
o
Tenaga ahli asuransi, untuk menentukan kemungkinan asuransi dari sejumlah risiko (memfasilitasi transfer risiko ke sektor swasta).
o
Tenaga ahli hukum, untuk menyediakan kerangka alokasi risiko yang didefinisikan dalam perjanjian KPS.
o
Tenaga ahli keuangan, untuk menentukan marketability dari suatu risiko.
Lebih diminati tenaga ahli tersebut telah terlibat dalam identifikasi risiko proyek untuk memastikan pemahaman yang baik atas risiko tertentu.
23
Dalam mengevaluasi alokasi risiko, sebagai bagian dari dokumen tender dalam tahap transaksi proyek, draft Perjanjian KPS
tersebut akan mencerminkan bagaimana alokasi risiko-risiko yang diidentifikasi dan dievaluasi sebelumnya kepada para pihak
terkait (BU dan PJPK) dalam bentuk klausul kontraktual.
Dari klausul kontrak tersebut, risiko dapat digambarkan berdasarkan peristiwa pemicunya, periode terjadinya dan konsekuensi
bagi para pihak apabila risiko tersebut terjadi, baik berupa kewajiban fisik ataupun kewajiban finansial sebagaimana dapat
diilustrasikan secara sederhana dalam Gambar 18. berikut:
Alokasi Risiko dalam Perjanjian KPS
PJPK
Bersama
BU
A
B*
C
D*
E
F*
*: Risiko yang mengarah pada kewajiban finansial tertentu dari pihak yang menanggungnya
Gambar 18. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS
Sebagai catatan, kewajiban finansial secara kontraktual muncul dari peristiwa risiko yang merupakan compensation event dan
bukan dari yang sifatnya relief event (hanya perlu perpanjangan waktu saja, tanpa kompensasi finansial).
Menentukan alokasi risiko yang optimal dapat cukup menantang. Dalam suatu diskusi alokasi risiko, peserta diminta untuk
bersama-sama menjawab pertanyaan kunci seperti yang dijelaskan dalam Kotak Teks 1. Hal ini penting untuk bersama-sama
menentukan argumen yang meyakinkan bagi alokasi risiko untuk masing-masing risiko.
Langkah selanjutnya adalah menentukan mekanisme yang mencerminkan alokasi risiko ini. Kebanyakan mekanisme seperti
definisi, dan kompensasi, supervening events, adalah standar, dan telah digunakan di sebagian besar transaksi KPS sebelumnya.
Namun, pertimbangan spesifik proyek dapat membawa penyesuaian dalam mekanisme ini.
Secara umum, pengalokasian risiko dalam suatu kontrak KPS kepada para pihak adalah sebagai berikut:
o
BU biasanya menanggung risiko terkait financing, design, construction, procurement, operation dan maintenance (kemudian
menalihkan sebagian risiko ke peserta lainnya, konsultan desainer/kontraktor/pemasok/operator/pengguna).
PJPK mewakili Pemerintah biasanya menanggung risiko politik, termasuk perubahan peraturan perundangan yang faktor
pemicunya (relatif atau lebih dapat) dikendalikan oleh pemerintah.
Keduanya berbagi risiko terkait Keadaan Kahar/Force Majeure.
24
3.1.2 Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PT PII
Pada dasarnya, penjaminan infrastruktur oleh PT PII mencakup kewajiban finansial PJPK dalam suatu perjanjian KPS, dimana alokasi
penganggaran PJPK dan mekanisme keuangannya perlu ditetapkan dalam memastikan pemenuhan kewajiban finansialnya tersebut.
Dalam menentukan cakupan penjaminan risiko infrastruktur dalam suatu proyek KPS tersebut, sesuai mandat dalam regulasi, PT PII
mengevaluasi, antara lain, kesesuaian draft perjanjian KPS dengan prinsip alokasi risiko, sebagaimana digambarkan sebagai berikut.
PROSES PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR OLEH PII
1. Consultation
and Guidance
2. Screening
3. Appraisal
4. Structuring
Evaluasi aspek lainnya
Evaluasi aspek lainnya
Evaluasi Aspek Risiko
Evaluasi Dampak Penjaminan
Usulan Penjaminan (UP)

Draft Perjanjian KPS
Matriks Risiko dan
Rencana Mitigasi Risiko
Jenis risiko yang
diminta untuk dijamin
Sesuai
Prinsip
Alokasi
Risiko?
Ya
Cakupan risiko yang

dipertimbangkan untuk
dijamin oleh PII
Tidak
Tidak dapat
dijamin
Analisis
Kelayakan
Penjaminan
Tidak Layak
Acuan Risiko PII

Kategori Risiko KPS
& Matriks Risiko KPS
Layak
Cakupan risiko untuk

evaluasi struktur
penjaminan
Analisis
Kapasitas
Penjaminan
Cakupan risiko
penjaminan PII
Cakupan risiko
Co-guarantor
Kerangka Regulasi KPS dan Penjaminan infrastruktur

Perpres 67/2005
j.o. 13/2010 j.o
56/2011
(Infrastruktur KPS)
Perpres 78/2010
(Penjaminan
Infrastruktur)
PMK 260/2010
(Juklak Perpres
78/2010)
Prinsip
Alokasi
Risiko
Gambar 19. Kaitan Acuan Risiko PT PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur
Terhadap cakupan penjaminan infrastruktur oleh PT PII, Regulasi Penjaminan Infrastruktur mendefinisikan bahwa kewajiban finansial
PJPK dalam kontrak KPS tersebut timbul akibat risiko yang disebabkan oleh peristiwa penyebab (triggering events) sebagai berikut:
25
a) tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK dalam hal-hal yang menurut hukum atau peraturan
perundangan -PJPK atau Pemerintah selain PJPK memiliki kewenangan atau otoritas untuk melakukan tindakan tersebut;
b) kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK;
c) keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain PJPK;
d) ketidakmampuan PJPK dalam melaksanakan suatu kewajiban yang ditentukan kepadanya oleh Badan Usaha berdasarkan Perjanjian
Kerjasama (breach of contract).
ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini terdiri atas 1) Kategori Risiko dan 2) Matriks Alokasi Risiko untuk dapat digunakan oleh PJPK
dalam menyiapkan alokasi risiko untuk proyek KPS, yang berlaku sebagai basis bagi PJPK dalam menyiapkan usulan penjaminan ke PT
PII. serta dapat berperan meningkatkan penerapan dari kerangka manajemen risiko suatu proyek KPS.
4.1
Kategori Risiko KPS
Checklist Kategori Risiko KPS dikembangkan sebagai suatu daftar kelompok risiko yang generik, yang diharapkan dapat digunakan
untuk membantu mengidentifikasi peristiwa-peristiwa risiko spesifik kepada setiap proyek KPS. Peristiwa-peristiwa risiko yang
teridentifikasi tersebut dapat digunakan lebih jauh untuk tahapan penilaian risiko dan pengembangan matriks/strategi alokasi risiko.
Kategori risiko ini tidak bermaksud untuk menjadi suatu daftar risiko yang kaku untuk setiap proyek KPS. Situasi dan kondisi spesifik
dalam suatu proyek KPS perlu juga dipertimbangkan.
1. Risiko Lokasi adalah kelompok risiko dimana lahan proyek tidak tersedia atau tidak dapat digunakan sesuai jadwal yang sudah
ditentukan dandalam biaya yang diperkirakan, atau bahwa lokasi dapat menimbulkan suatu beban atau kewajiban bagi pihak
tertentu. Dengan demikian, risiko-risiko yang termasuk kategori ini adalah:
a). Risiko pembebasan lahan: risiko-risiko yang terkait proses pembebasan lahan yang dibutuhkan proyek, yang dapat melibatkan
potensi tambahan biaya dan keterlambatan;
b). Risiko ketidaksesuaian lokasi lahan: risiko bahwa lokasi lahan yang diusulkan tidak dapat digunakan untuk proyek, dimana
penyebabnya dapat meliputi kontaminasi, penemuan artefak, keterlambatan/penolakan perolehan persetujuan perencanaan,
status lahan, dan lainnya;
c). Risiko lingkungan: risiko kerugian terkait kerusakan lingkungan yang terjadi (1) akibat kegiatan konstruksi dan operasi selama
masa proyek, atau (2) dari kegiatan sebelum pengalihan lahan proyek dari PJPK kepada BU atau pihak sub-kontraktor.
26
2. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi adalah risiko desain, konstruksi atau uji operasi suatu fasilitas proyek atau elemen dari
prosesnya, dilakukan dengan cara yang menyebabkan dampak negatif terhadap biaya dan pelayanan proyek. Dengan demikian,
risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko perencanaan: risiko bahwa penggunaan lokasi proyek yang diusulkan dalam perjanjian KPS dan, khususnya, konstruksi
fasilitas yang dibangun tidak sesuai dengan regulasi yang berlaku terkait perencanaan, tata guna lahan atau bahwa perijinan
terlambat (atau tidak dapat) diperoleh atau, kalaupun diperoleh, hanya dapat dilaksanakan dengan biaya yang lebih besar dari
yang diperkirakan;
b). Risiko desain: risiko dimana desain dari BU tidak dapat memenuhi spesifikasi output yang ditentukan;
c). Risiko penyelesaian: risiko dimana penyelesaian pekerjaan yang dibutuhkan suatu proyek dapat (1) terlambat sehingga
penyediaan layanan infrastruktur tidak dapat dimulai sesuai Commercial Operation Date (COD) yang sudah ditetapkan, atau (2)
terlambat, kecuali biaya lebih besar harus dikeluarkan untuk mempertahankan COD yang sudah terjadwal, atau (3) terlambat
karena perubahan/variasi yang terjadi;
d). Risiko kenaikan biaya: risiko dimana pada tahap desain dan konstruksi, biaya realiasi proyek melebihi proyeksi biaya proyek;
e). Risiko uji operasi: risiko dimana uji operasi terlambat atau hasilnya tidak memenuhi spesifikasi PJPK atau pihak otoritas lainnya.
3. Risiko sponsor adalah risiko dimana BU dan/atau sub-kontraktornya tidak dapat memenuhi kewajiban kontraktualnya kepada PJPK
akibat tindakan pihak investor swasta sebagai sponsor proyek.
4. Risiko finansial adalah risiko-risiko terkait aspek kelayakan finansial proyek. Risiko-risiko tersebut dapat berupa:
a). Risiko ketidakpastian pembiayaan: risiko bahwa pihak penyedia dana (debt dan equity) tidak akan atau tidak dapat melanjutkan
komitmen untuk menyediakan pendanaan proyek;
b). Risiko parameter finansial: risiko yang disebabkan berubahnya parameter finansial (misalnya tingkat inflasi, nilai tukar, kondisi
pasar) sebelum kontraktor sepenuhnya berkomitmen untuk proyek ini, berpotensi memberikan dampak buruk terhadap biaya
proyek;
c). Risiko struktur finansial: risiko bahwa struktur keuangan tidak cukup baik untuk memberikan hasil yang optimal sesuai porsi
hutang dan ekuitas selama periode proyek dan karenanya dapat mengganggu keberlanjutan kelayakan proyek;
d). Risiko asuransi: (i) bahwa risiko-risiko yang sebelumnya dapat diasuransikan (insurable) pada tanggal penandatanganan sesuai
dengan asuransi proyek yang telah disepakati tetapi kemudian menjadi uninsurable atau (ii) tetap insurable tetapi dengan
kenaikan premi asuransi yang signifikan.
27
5. Risiko Operasional adalah risiko dimana proses penyediaan layanan infrastruktur sesuai kontrak - atau suatu elemen dari proses
tersebut (termasuk input yang digunakan atau sebagai bagian dari proses itu) - akan terpengaruh dengan cara yang menghalangi
BU dalam menyediakan layanan kontrak sesuai dengan spesifikasi yang disepakati dan/atau sesuai proyeksi biaya. Dengan
demikian, risiko termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko pemeliharaan: risiko dimana (i) realisasi biaya pemeliharaan aset proyek lebih tinggi/berubah dari biaya pemeliharaan
yang diproyeksikan, atau (ii) terdapat dampak negatif akibat pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik;
b). Risiko cacat tersembunyi (latent defect): risiko kehilangan atau kerusakan yang timbul akibat cacat tersembunyi pada fasilitas
yang termasuk sebagai aset proyek;
c). Risiko teknologi, dimana (i) teknologi yang digunakan berpotensi gagal menghasilkan spesifikasi output yang diperlukan, atau
(ii) perkembangan teknologi membuat teknologi yang digunakan menjadi usang (risiko keusangan teknologi);
d). Risiko utilitas: risiko dimana (i) utilitas (misalnya air, listrik atau gas) yang diperlukan untuk operasi proyek tidak tersedia, atau
(ii) keterlambatan proyek karena keterlambatan akibat pemindahan atau relokasi utilitas yang terletak di lokasi proyek;
e). Risiko sumber daya atau input: risiko kegagalan atau kekurangan dalam penyediaan input atau sumber daya (misalnya,
batubara atau bahan bakar lainnya) yang diperlukan untuk operasi proyek, termasuk dalam hal kualitas pasokan yang tersedia;
f). Risiko hubungan industri: risiko setiap bentuk aksi industri - termasuk demonstrasi, larangan bekerja, pemblokiran, tindakan
perlambatan dan pemogokan - yang terjadi dengan cara yang, secara langsung atau tidak langsung, berdampak negatif
terhadap uji operasi, penyediaan layanan atau kelayakan proyek.
6. Risiko pendapatan (revenue) adalah risiko bahwa pendapatan proyek tidak dapat memenuhi proyeksi tingkat kelayakan finansial,
karena perubahan yang tak terduga baik permintaan layanan atau tarif yang disepakati atau kombinasi keduanya. Dalam hal risiko
dimana pendapatan BU yang diperoleh dari pembayaran layanan oleh PJPK (contoh, skema BOT/Konsesi Sebagian, skema
Performance Based Availability Scheme atau skema Availability Payment), risiko non-payment tersebut dapat termasuk ke dalam
kategori risiko politik (risiko sub sovereign atau parastatal). Dengan demikian, risiko termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko permintaan: risiko bahwa realisasi permintaan penyediaan layanan secara tak terduga lebih rendah dari proyeksi, karena:
1) faktor pemicu (tindakan, keputusan/kebijakan, regulasi) dari pihak Pemerintah, atau 2) kesalahan yang dilakukan pihak
swasta baik dalam estimasi volume permintaan dan yang terkait penurunan kualitas layanan; dan
b). Risiko tarif: risiko bahwa tarif layanan lebih rendah dari proyeksi, karena: 1) penyesuaian tarif secara periodik tidak dilakukan
sesuai rencana atau tingkat tarif disesuaikan lebih rendah dari proyeksi, atau 2) kesalahan estimasi tarif atau tidak terpenuhinya
standar yang disyaratkan untuk permintaan penyesuaian tarif.
28
7. Risiko konektivitas jaringan adalah risiko terjadinya dampak negatif terhadap ketersediaan layanan dan kelayakan finansial proyek
akibat perubahan dari kondisi jaringan saat ini atau rencana masa depan. Risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:
a). Risiko konektivitas dengan jaringan eksisting: risiko bahwa akses ke jaringan eksisting tidak (akan) dibangun sesuai rencana;
b). Risiko pengembangan jaringan: risiko bahwa jaringan tambahan yang dibutuhkan tidak (jadi) dibangun sesuai rencana;
c). Risiko fasilitas pesaing: risiko bahwa dibangunnya fasilitas/infrastruktur serupa yang kemudian menyaingi output penyediaan
layanan sesuai kontrak.
8. Risiko interface adalah risiko dimana metode atau standar penyediaan layanan akan menghalangi atau mengganggu penyediaan
layanan yang dilakukan sektor publik atau sebaliknya. Risiko ini termasuk ketika kualitas pekerjaan yang dilakukan oleh pemerintah
tidak sesuai/tidak cocok dengan yang dilakukan oleh BU, atau sebaliknya.
9. Risiko politik adalah risiko yang dipicu tindakan/tiadanya tindakan PJPK yang tidak dapat diprediksi sebelumnya yang merugikan
secara material dan mempengaruhi pengembalian ekuitas dan pinjaman. Risiko yang termasuk kategori ini adalah:
a). Risiko mata uang yang tidak dapat dikonversi atau ditransfer: risiko bahwa pendapatan/profit dari proyek tidak bisa dikonversi
ke mata uang asing dan/atau direpatriasi ke negara asal investor;
b). Risiko pengambilalihan: risiko tindakan pengambilalihan aset proyek (termasuk nasionalisasi) oleh pemerintah, baik secara
langsung maupun tidak langsung, yang dapat memicu pengakhiran kontrak proyek.
c). Risiko perubahan regulasi dan perundangan, yang bersifat diskriminatif dan spesifik sehingga secara langsung dapat
mengurangi tingkat kelayakan finansial proyek (dapat dipicu oleh tindakan PJPK atau Pemerintah di luar PJPK);
d). Risiko sub-sovereign atau parastatal: risiko bahwa PJPK tidak mampu/bersedia melaksanakan kewajiban pembayaran kontrak
atau kewajiban material lainnya dipicu hal yang terkait status sebagai entitas pemerintah;
e). Risiko perijinan: risiko dimana perijinan yang diperlukan dari suatu otoritas pemerintah lainnya tidak dapat diperoleh atau, jika
diperoleh, diperlukan biaya yang lebih besar dari proyeksi;
f). Risiko perubahan tarif pajak: risiko perubahan tarif pajak yang berlaku (tarif pajak penghasilan, PPN) atau pajak baru yang
dapat menurunkan pengembalian ekuitas yang diharapkan.
10. Risiko kahar (force majeure) adalah risiko terjadinya kejadian kahar yang sepenuhnya di luar kendali kedua belah pihak (misalnya
bencana alam atau akibat manusia) dan akan mengakibatkan penundaan atau default oleh BU dalam pelaksanaan kewajiban
kontraknya.
11. Risiko kepemilikan aset adalah risiko terjadinya peristiwa seperti kejadian kehilangan (misalnya hilangnya kontrak, force majeure),
perubahan teknologi, dan lainnya, yang menyebabkan nilai ekonomi aset menurun, baik selama atau pada akhir masa kontrak.
29
4.2
Matriks Risiko KPS per Sektor
Setelah penggunaan Kategori Risiko KPS, peristiwa-peristiwa risiko yang telah diidentifikasi kemudian dievaluasi menggunakan
matriks alokasi risiko yang dibuat untuk setiap sektor dan struktur (Matriks Risiko KPS). Dalam mengembangkan matriks tersebut,
prinsip alokasi risiko, best practice dan kerangka regulasi terkait di Indonesia menjadi referensi yang digunakan. Namun, sebagaimana
disampaikan pada bagian 3.1.1, matriks ini hanya merupakan referensi dan tidak bersifat kaku, mengingat alokasi suatu risiko yang
akhirnya dianggap optimal perlu mempertimbangkan situasi dan kondisi spesifik dalam proyek yang ditinjau.
4.2.1 Matriks Risiko KPS sektor Air Minum
Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 2.2.1, yaitu BOT Air Minum
dan Konsesi Penuh Air Minum.
4.2.1.1. BOT Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT (Built, Operate, Transfer) yang meliputi Transmisi atau
Produksi atau Operasi dan Pemeliharaan atau Distribusi atau kombinasi diantaranya, di luar Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.
Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum
BOT Air Minum
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Strategi Mitigasi Sesuai
Kondisi Spesifik terkait
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Keterlambatan dan kenaikan biaya
Pemerintah menyediakan lahan
Kebutuhan lahan lokasi
kenaikan biaya
akibat proses pembebasan lahan yang
proyek sebelum proses
intake, WTP dan jaringan
pembebasan lahan
berkepanjangan
pengadaan BU
transmisi sudah
diidentifikasi dengan jelas
Lahan tidak dapat
Kegagalan perolehan lokasi lahan
Status hukum lahan dan
Kejelasan status hukum
dibebaskan
proyek karena proses pembebasan
prosedur yang jelas dalam
dan tata ruang lahan bisa
lahan yang sulit
pembebasan lahan proyek
menjadi kendala
Kompensasi yang wajar dan
Kebutuhan lahan proyek
Proses pemukiman
kembali yang rumit
karena rumitnya isu proses
komunikasi yang baik dengan
jenis ini biasanya tidak luas
pemukiman kembali
pihak yang terkena dampak
dan dampak sosial relatif

kecil
Risiko Status Tanah
Kepemilikan sertifikat tanah ganda
Melaksanakan validasi status
30
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
ditemukan saat proyek dilaksanakan
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
kepemilikan lahan;
Dukungan dari otoritas terkait
(BPN, Dinas Kependudukan)
Kesulitan pada kondisi
Keterlambatan karena ketidakpastian
lokasi yang tak terduga
kondisi lokasi
Keterbatasan ruang kerja
Terkait penyediaan lahan untuk ruang
/working space konstruksi
kerja pada masa konstruksi
Data historis penggunaan lahan
Karena lahan tidak luas
dan penyelidikan tanah
risiko geoteknis relatif bisa

dikelola
Metode konstruksi yang baik;
Bila ada penolakan
Sosialisasi oleh pemerintah
masyarakat Pemerintah dapat

membantu
Kerusakan artefak dan
barang kuno pada lokasi

Gagal menjaga
keselamatan dalam lokasi
Implementasi prosedur
keselamatan kerja yang baik
Kontaminasi/polusike
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan studi Amdal

yang baik
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI DAN UJI OPERASI

Ketidakjelasan spesifikasi
output
akibat spesifikasi output tidak jelas
Kesalahan desain
Menyebabkan ekstra/revisi desain
Klarifikasi saat proses tender;
Spesifikasi output PJPK
Kapasitas desain yang baik
harus mengacu ke best

practice
yang diminta operator

Terlambatnya penyelesaian
Dapat termasuk terlambatnya
konstruksi
pengembalian akses lokasi
Kenaikan biaya konstruksi
Konsultan desain yang
Biasanya teridentifikasi saat
berpengalaman dan baik
uji operasi teknis
Kontraktor yang handal dan

klausul kontrak yang standar
Kesepakatan faktor eskalasi

harga tertentu dalam kontrak
Risiko uji operasi
Kesalahan estimasi waktu/ biaya
dalam uji operasi teknis
Koordinasi kontraktor dan

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor
yang buruk
Proses pemilihan subkontraktor

yang kredibel
Default sub-kontraktor

yang kredibel
Default BU
Default BU yang mengarah ke

terminasi/step-in oleh financier
Konsorsium didukung sponsor

yang kredibel dan solid
31
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Default sponsor proyek
Default pihak sponsor (atau anggota
Publik
Swasta
x
konsorsium)
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Proses PQ untuk memperoleh

sponsor yang kredibel
4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
Tidak tercapainya financial close
financial close
karena ketidakpastian kondisi pasar
Risiko struktur finansial
Inefisiensi karena struktur modal
potential lenders
x
proyek yang tidak optimal

Risiko nilai tukar mata uang
Fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar
Koordinasi yang baik dengan
Bisa karena conditions

precedence tidak terpenuhi

/lender yang kredibel
Instrumen lindung nilai;
Bisa dibagi dengan
Pembiayaan dalam Rupiah
Pemerintah apabila
fluktuasinya ekstrim
Risiko tingkat inflasi
Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi
terhadap asumsi dalam life-cycle cost
Faktor indeksasi tarif;
Bisa dibagi dengan
Rebasing tarif
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
Fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku
bunga
Lindung nilai tingkat suku
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Cakupan asuransi untuk risiko
tertentu tidak lagi tersedia di pasaran

Risiko asuransi (2)
Kenaikan substansial tingkat premi
terhadap estimasi awal
Konsultansi dengan
Khususnya untuk cakupan
spesialis/broker asuransi
risiko terkait keadaan kahar
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Ketersediaan fasilitas
Akibat fasilitas tidak bisa terbangun
Kontraktor yang handal
Buruk atau tidak
Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi
Operator yang handal;
tersedianya layanan
Aksi industri
Spesifikasi output yang jelas

Aksi mogok, larangan kerja,dsb
kebijakan SDM dan hubungan
Bisa oleh staf operator,
industrial yang baik
subkontraktor atau
penyuplai
Risiko sosial danbudaya
Risiko yang timbul karena tidak
lokal
diperhitungkannya budaya atau
pengembangan masyarakat
kondisi sosial masyarakat setempat
yang people-oriented;
dalam implementasi proyek

Kegagalan manajemen
Kegagalan atau ketidakmampuan
proyek
Badan Usaha dalam mengelola
Menerapkan program
Pemberdayaan masyarakat
x
Menyusun rencana manajemen

operasi dan dijalankan oleh
32
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
operasional Proyek Kerjasama
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
secara professional
Kegagalan kontrol dan
Terjadinya penyimpangan yang tidak
monitoring proyek
terdeteksi akibat kegagalan kontrol
monitoring serta evaluasi berkala
dan monitoring oleh Badan Usaha
terhadap efektivitas rancangan
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
Menyusun rencana kontrol dan
dan pelaksanaan
Akibat kesalahan estimasi biaya O&M
atau kenaikan tidak terduga

Faktor eskalasi dalam kontrak
Kesalahan estimasi biaya
life cycle
Kesepakatan/kontrak dengan
supplier seawal mungkin
Kenaikan biaya energi
karena inefisiensi unit
Kualitas dan spesifikasi unit

yang baik
Tidak teraturnya
ketersediaan utilitas
Berkurangnya kuantitas
input
Defisit air baku karena alasan dalam
Menurunnya kualitas input
Kualitas air turun karena alasan dalam
Biasanya sudah harus
back up listrik/utilitas lainnya
diantisipasi sedini mungkin
Regulasi dan koordinasi yang
kendali sektor publik
baik antar instansi terkait

x
Ketidakpastian kontinuitas
input
Tindakan antisipasi: fasilitas

x
output
Tergantung lokasi sumber
air

Mekanisme penalti
Menurunnya kualitas
output

Mekanisme penalti
6. RISIKO PENDAPATAN
Penurunan volume
Mengakibatkan penurunan pendapatan
permintaan output proyek
penjualan air dan defisit bagi PJPK
Kegagalan penetapan awal
Akibat user affordability and willingness
tariff
di bawah tingkat kelayakan
Penyesuaian tarif periodik
pada indeksasi tarif terhadap tingkat
terlambat
inflasi
Tingkat penyesuaian tarif
khususnya setelah indeksasi tarif dan
lebih rendah dari proyeksi
rebasing tarif
Program sosialisasi yang baik;

Program penurunan NRW;
Pengelolaan keuangan PDAM
x
x
x
Dukungan kelayakan (VGF);
Regulasi yang mendukung
dapat berbentuk Perda
Kinerja operasi yang baik;
33
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Kesalahan perhitungan
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Survei user affordability and
willingness yang handal
estimasi tarif
7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN
Risiko jaringan (1)
Kebocoran/kontaminasi dalam
Standar kinerja operasi dan
jaringan eksisting
Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas membangun dan
pengawasan yang baik

x
Pemahaman kontrak yang baik
memelihara jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (3)
Ingkar janji otoritas untuk
oleh sektor publik

x
membangun fasilitas penghubung

Risiko jaringan (4)
Ingkar janji otoritas untuk tidak
oleh sektor publik

x
membangun fasilitas pesaing

Risiko jaringan (5)
Keterbatasan pengelolaan jaringan
oleh sector publik

x
Peningkatan kapasitas
distribusi yang dibangun swasta
pengelolaan jaringan distribusi
8. RISIKO INTERFACE
Risiko interface
Output tidak terserap di awal periode
(1)
operasional
Risiko interface (2)
Ketimpangan kualitas pekerjaan
klausul take or pay dalam
perjanjian jual beli air

x
dukungan pemerintah dan yang
yang kualitas pekerjaannya
dikerjakan BU.
Pekerjaan perbaikan oleh pihak

lebih rendah
Rework yang substantial terkait
Kesepakatan standar/ metode
perbedaan standar / metode layanan
yang akan diterapkan para
yang digunakan
pihak sedini mungkin
9. RISIKO POLITIK
Mata uang asing tidak
Mata uang asing tidak tersedianya
dapat dikonversi
dan/atau tidak bisa dikonversi dari
Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral
Rupiah
Mata uang asing tidak bisa ditransfer
dapat direpatriasi
ke negara asal investor
Risiko ekspropriasi
Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa
Pembiayaan domestik
Pembiayaan domestik
kompensasi (yang memadai)
Mediasi,negosiasi
Asuransi Risiko Politik
Penjaminan pemerintah
34
BOT Air Minum

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Perubahan regulasi (dan
Publik
Bisa dianggap sebagai risiko bisnis
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
pajak) yang umum

Berbentuk kebijakan pajak oleh
pajak) yang diskriminatif
otoritas terkait (pusat atau daerah)
dan spesifik
Keterlambatan perolehan
Hanya jika dipicu keputusan sepihak
persetujuan perencanaan
/tidak wajar dari otoritas terkait
Gagal/terlambatnya
perolehan persetujuan
akses ke lokasi proyek
Risiko parastatal (1)
Wanprestasi kewajiban kontraktual
Akibat privatisasi offtaker atau default
Selain memiliki provisi
kontrak yang jelas
termasuk kompensasinya
Provisi kontrak yang jelas

x
x
Biasanya terkait isu selain
perencanaan

PJPK sebagai offtaker
Mediasi,negosiasi
PJPK
10. RISIKO FORCE MAJEURE
Bencana alam
Force majeure politis
Peristiwa perang, kerusuhan,
Asuransi, bila dimungkinkan
gangguan keamanan masyarakat

Cuaca ekstrim
Force majeure
Jika di atas 6-12 bulan,dapat
Setiap pihak dapat mengakhiri
Terutama bila asuransi tdk
berkepanjangan
mengganggu aspek ekonomis pihak
kontrak dan memicu
tersedia untuk risiko
yang terkena dampak (terutama bila
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET
Risiko nilai aset turun
Transfer aset setelah
kontrak KPS berakhir
Kebakaran, ledakan, dsb
Asuransi
Studi kelayakan bisnis yang baik

dan lengkap (dalam PFS)
Sebagaimana tercantum dalam matriks di atas, terdapat beberapa peristiwa risiko spesifik sektoral dalam struktur ini, sementara ada
yang lain yang berlaku di setiap sektor. Risiko-risiko sektoral yang spesifik terhadap struktur ini adalah risiko interface (tidak
terserapnya output pada awal tahun operasi), risiko yang terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas), risiko parastatal
35
(cidera janji kewajiban kontraktual off-taker dan privatisasi off-taker) dan risiko permintaan yang pada dasarnya dapat diminimalkan
melalui suatu klausul take or pay dalam perjanjian jual beli air dengan PDAM sebagai PJPK.
4.2.1.2. Konsesi Penuh Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek air minum dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup kombinasi atau
keseluruhan Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi, termasuk Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.
Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum
Konsesi Penuh Air Minum
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Pemerintah memperoleh lahan
Kebutuhan lahan untuk
kenaikan biaya
akibat proses pembebasan lahan
WTP dan jaringan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan
transmisi sudah
diidentifikasi dengan
jelas
Lahan tidak dapat
dibebaskan
dan tata ruang lahan
lahan yang sulit
bisa menjadi kendala
Proses pemukiman kembali
yang rumit
jenis ini biasanya tidak
pemukiman kembali
luas dan dampak sosial

relatif kecil
Risiko Status Tanah
yang diketahui setelah proyek
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Terkait penyediaan lahan untuk
ruang kerja pada masa konstruksi
risiko geoteknis relatif

bisa dikelola
Bila ada penolakan
masyarakat Pemerintah
dapat membantu


36

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Gagal menjaga
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Kontaminasi/polusi ke
lingkungan lokasi

yang baik

output
Kesalahan desain
x
x

konstruksi
mengacu ke best practice
Biasanya teridentifikasi
saat uji operasi teknis


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Kinerja subkontraktor yang
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU


konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
conditions precedence
tidak terpenuhi

Risiko nilai tukar mata
uang
fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar

Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
37

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Bisa dibagi dengan
Rebasing tarif
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
tertentu tidak lagi tersedia di
Konsultansi dengan
Khususnya untuk
cakupan risiko terkait
pasaran
Risiko asuransi (2)
keadaan kahar
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
Risiko sosial dan budaya
lokal
Kegagalan manajemen
Kegagalan atau ketidakmampuan BU
proyek
dalam mengelola operasional Proyek
Menerapkan program

operasi dan dijalankan secara
Kerjasama
profesional
monitoring proyek
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M
dan pelaksanaannya
x

life cycle

38

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

yang baik
Tidak teraturnya
Tindakan antisipasi: fasilitas back Biasanya sudah harus
up listrik/utilitas lainnya
diantisipasi sedini
mungkin
Defisit air baku karena alasan dalam
input
Kualitas air turun karena alasan

dalam kendali sektor publik

Ketidakpastian kontinuitas

x
input
output
Tergantung lokasi
sumber air

Mekanisme penalti
Menurunnya kualitas
output

Mekanisme penalti
Perubahan volume
penjualan air dan defisit bagi BU
Survei permintaan yang handal

Program sosialisasi yang baik
Kesalahan estimasi dari
model sebelumnya
Survei volume permintaan yang

handal
Pelanggan akhir tidak
Useraffordability and willingness di
membayar
bawah tingkat kelayakan
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
Kegagalan memungut
Akibat kegagalan / tidak optimalnya
pembayaran tarif
sistem pemungutan tarif
Kegagalan mengajukan
Gagalnya penyesuaian tarif karena
penyesuaian tarif
BU tidak mampu memenuhi standar
Sistem pemungutandan
kinerja operasi yang baik
Regulasi yang
mendukung dapat
minimal yang disepakati

Penyesuaian tarif periodic
pada indeksasi tarif terhadap tingkat
terlambat
inflasi
khususnya setelah indeksasi tarif
dan rebasing tarif
berbentuk Perda
x
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
Regulasi yang
mendukung dapat
39

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
berbentuk Perda

estimasi tarif
7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN
Risiko jaringan (1)
Kebocoran/kontaminasi dalam
jaringan
Risiko jaringan (2)

x
Dapat juga menjadi
oleh sektor publik
bagian risiko
pendapatan
Risiko jaringan (3)
Keterbatasan pengelolaan jaringan
distribusi yang dibangun swasta
Peningkatan kapasitas
pengelolaan jaringan distribusi
8. RISIKO INTERFACE
Output tidak terserap di awal
periode operasional
yang kualitas pekerjaannya lebih
dikerjakan BU.
Risiko interface(3)

rendah
Kesepakatan para pihak sedini
mungkin tentang standar /
yang digunakan
metode yang akan diterapkan
9. RISIKO POLITIK
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik

Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum
40

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
dan spesifik
Best Practice

Alokasi Risiko
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

Biasanya terkait isu
selain perencanaan

Bencana alam
Force majeur politis

Cuaca ekstrim
Force majeure
Terutama bila asuransi
berkepanjangan
kontrak KPS dan memicu
tidak tersedia untuk
terminasi dini
risiko tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Transfer bisnis eksisting
Ketidakpastian kondisi bisnis setalah
Studi kelayakan bisnis yang baik
transfer dari operator sebelumnya

Transfer aset eksisting
Tidak terantisipasinya kondisi

fasilitas yang dibangun

x
Studi kelayakan aset yang baik

Dibandingkan struktur BOT, beberapa risiko spesifik sektoral dialokasikan kepada pihak yang sama, seperti peristiwa risiko yang
terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas). Tetapi, karena struktur Konsesi Penuh mencakup layanan keseluruhan, BU
biasanya menanggung risiko permintaan dan risiko interface (tidak terserapnya output pada awal tahun operasi). Selain itu, BU juga
lebih rentan terhadap risiko penyesuaian tarif karena tarif ke pelanggan retail/pengguna akhir seringkali menjadi isu politis
dibandingkan sebagai isu komersial pada saat mekanisme penyesuaian tarif tersebut harus dilakukan.
41
4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah
4.2.2.1. BOT Persampahan

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan
Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas TPA), tapi tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan bahan baku sampah dan
pembayaran tarif dari pelanggan akhir.
Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
TPS dan TPA sudah
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan,
diidentifikasi jelas
Lahan tidak dapat
dibebaskan
lahan yang sulit
Kebutuhan lahan biasanya
yang rumit
tidak luas dan dampak
pemukiman kembali
sosial relatif kecil
Risiko Status Tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi

bisa dikelola

Gagal menjaga

x

lingkungan lokasi


yang baik
42
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Keresahan masyarakat
Publik
akibat potensi ketidaknyamanan
Swasta
x
terhadap proses/output
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Sosialisasi pada masyarakat

yang terkena dampak
Kegagalan implementasi
AMDAL
Konsultan spesialis aspek

lingkungan yang handal

output
practice
Kesalahan desain
Uji operasi teknis mengarah ke
penemuan kesalahan desain

Termasuk mengembalikan akses
konstruksi
lokasi



Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU
terminasi/step-in olehfinancier

konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi

uang

Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
43
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Bisa dibagi dengan
Rebasing tarif
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan spesialis/
Khususnya untuk
broker asuransi
pasaran
Risiko asuransi (2)
keadaan kahar
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

profesional
monitoring proyek
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M

dan pelaksanaannya
x

44
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
x
life cycle
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

yang baik
Tidak teraturnya
x
Terganggunya kepastian
rute dan jadwal angkut
Tindakan antisipasi fasilitas back
Perlu diantisipasi sedini
up listrik/utilitas lainnya
mungkin
Pengelolaan yang baik terkait
Pemerintah dapat
sistem pengangkutan sampah
membantu meski
pengangkutan oleh BU
Pencemaran polusi air licit

dalam pengangkutan
Kriteria tingkat pelayanan;
Dalam hal BU telah
Prosedur sistem pengangkutan
memenuhi tingkat layanan
Jaminan suplai limbah; Sosialisasi

pengelolaan limbah
input (sampah)
x

(komposisi sampah)
Membatasi peran pemulung
Peran pemulung dapat
terhadap komposisi sampah
merubah komposisi
sampah
Kualitas output olahan
Spesifikasi yang baik

dari teknologi yang digunakan
tidak memenuhi standar

Perubahan volume
Mengakibatkan penurunan
pendapatan dan defisit bagi PJPK
User affordability and willingness di
membayar
Kebijakan yang konsisten dan

sejalan dengan sasaran proyek
terlambat
Program sosialisasi yang baik
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
estimasi tarif

45
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

Risiko jaringan (1)
Ketidakpastian dalam jaringan
pemungutan sampah eksisting

Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas terkait jaringan
Bisa berupa ketidakpastian
rute dan jadwal angkut
pengumpul sampah yang diperlukan

Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik

x
membangun fasilitas yang diperlukan
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
Risiko Interface (1)
Input dan kapasitas pengolahan di
Klausul take or pay dalam
awal masa operasi tidak seimbang

Ketimpangan kualitas hasil
kontrak suplai sampah

x
pekerjaan pemerintah dan yang
Perbaikan dari pihak yang mutu

pekerjaannya lebih rendah
dikerjakan BU
9. RISIKO POLITIK
Pembiayaan domestik
Mata uang asing tidak tersedia dan/
dapat dikonversi
atau tidak bisa dikonversi dari
Rupiah
Penjaminan dari Bank Sentral
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik

Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

selain perencanaan
46
BOT Persampahan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
Peristiwa Risiko
Swasta
Bersama
akibat privatisasi offtaker atau
Best Practice
Alokasi Risiko
default PJPK
Terminasi - default PJPK


Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
Jika >6-12 bulan,dapat mengganggu
berkepanjangan
aspek ekonomis pihak terdampak
(terutama bila asuransi tidak ada)
terminasi dini
11. ASET KEPEMILIKAN ASET

Asuransi
Pada sektor persampahan, risiko spesifik sektor adalah risiko lingkungan (misal ketidaknyamanan masyarakat akibat adanya potensi
gangguan dari proses/output, kegagalan menerapkan AMDAL, risiko operasi (misal kuantitas sampah sebagai input rendah, risiko
komposisi sampah,ketidaksesuaian kualitas output), risiko jaringan (misal ketidakpastian jaringan pengumpulan sampah eksiting,
tidak dipenuhinya kewajiban pihak berwenang untuk menjaga jaringan pengumpulan sampah yang ada dan untuk mengembangkan
fasilitas yang diperlukan) dan risiko interface (misal ketidakseimbangan antara input dan kapasitas pengolahan di tahun awal operasi).
Ditemukan pula hal yang menarik terkait tindakan sah dari pemerintah untuk mengurangi produksi sampah (misal program 3RP
Recycle, Reuse, Reduce) yang pada kenyataannya menghambat BU memperoleh volume sampah yang cukup untuk diolah. Dari sisi
tarif, pemerintah menarik dua jenis tarif, yaitu tarif retribusi sampah (untuk jasa pengelolaan sampah) dalam menutup biaya
operasional dari adanya fasilitas pembuangan sampah, dan kompensasi terhadap dampak negatif dari lingkungan. Kedua jenis tarif ini
dapat didukung dengan subsidi operasional dari anggaran Pemda sebagai bagian dari sumber dana untuk pembayaran tipping fee dari
PJPK kepada BU.
47
4.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan
Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas pengolahan limbah/waste treatment plant/WTP, bisa termasuk jaringan transmisi), tapi
tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan air limbah dan pembayaran tarif dari pelanggan akhir.
Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah
BOT Pengelolaan Air Limbah
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan WTP
kenaikan biaya
dan jaringan transmisi
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan,
sudah diidentifikasi
dengan jelas
Lahantidak dapat
dibebaskan
lahan yang sulit
Keterlambatan dan kenaikan
yang rumit
biayakarenarumitnya isu proses
biasanya tidak luas dan
pemukiman kembali
dampak sosial relatif

kecil
Risiko Status Tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Data historis penggunaan
Karena lahan tidak luas,
lahan dan penyelidikan tanah

bisa dikelola
Bila ada penolakan
dapat membantu

Gagal menjaga

48

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Best Practice

Alokasi Risiko
lingkungan lokasi
Keresahan masyarakat
Bersama
Kesesuaian dengan studi

Amdal yang baik
Akibat potensi ketidaknyamanan
terhadap proses/output
Sosialisasi kepada masyarakat

yang terkena dampak
Kegagalan implementasi
AMDAL
Konsultan spesialis aspek

lingkungan yang handal
2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSIDAN UJI OPERASI

Kesalahan desain
Uji operasi teknis mengarah ke
penemuan kesalahan desain

output
akibatspesifikasi output tidak jelas
Termasuk mengembalikan akses
konstruksi
lokasi
x
x


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk
Proses pemilihan
subkontraktor yang kredibel
Proses pemilihan
subkontraktor yang kredibel
Default BU


konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi

49

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
uang
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Kenaikan (non ekstrim) tingkat
inflasi terhadap asumsi dalam life-
Bisa dibagi dengan
Rebasing tarif
Pemerintah apabila
cycle cost
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk
pasaran
Risiko asuransi (2)
keadaan kahar
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

profesional
monitoring proyek
monitoring serta evaluasi
berkala terhadap efektivitas
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M

rancangan dan pelaksanaannya

x

50

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
life cycle
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko

yang baik
Tidak teraturnya
diantisipasi sedini
mungkin
Perjanjian suplai limbah;
input (limbah)
Sosialisasi pengelolaan limbah
Kualitas output olahan
tidak memenuhi standar
Spesifikasi yang baik

dari teknologi yang digunakan
Perubahan volume
pendapatan penjualan air dan defisit
Kebijakan yang konsisten dan

sejalan dengan sasaran proyek
bagi BU
membayar
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
terlambat
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
Regulasi yang
mendukung dapat
berbentuk Perda
estimasi tarif
Risiko jaringan (1)
Ketidakpastian dalam jaringan
Risiko jaringan (2)
Ingkar janji otoritas untuk menjaga

jaringan pengumpul limbah yang
diperlukan

pemungutan limbah eksisting

x

oleh sektor publik
51

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko jaringan (3)
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
membangun fasilitas yang
oleh sektor publik
diperlukan
8. RISIKO INTERFACE
Input dan kapasitas pengolahan di
Perjanjian/kesepakatan suplai
awal masa operasi tidak seimbang

limbah
x
dikerjakan BU
lebih rendah
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya


x
x
selain perencanaan


52

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
akibat privatisasi offtaker atau
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
default PJPK
Terminasi akibat default
PJPK
Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
tdk tersedia untuk risiko
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

11. ASSET KEPEMILIKAN ASET
Asuransi
Pada sektor pengelolaan air limbah, risiko spesifiknya mirip dengan apa yang ditemukan dalam sektor persampahan. Di sektor volume
dan kualitas suplai limbah yang diperoleh biasanya tidak terlalu bervariasi. Selain itu, tergantung dari teknologi yang digunakan dan
persepsi dari calon pengguna output (air bersih olahan), output yang dihasilkan sifatnya tidak komersial.
4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol
Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 3.2.3, yaitu: Konsesi Penuh
jalan tol dan O&M jalan tol.
4.2.3.1 Konsesi Penuh Jalan Tol

Matriks risiko ini relevan untuk proyek jalan/jembatan tol yang mencakup desain, konstruksi, pembayaan dan operasi dan
pemeliharaan seluruh fasilitas tol serta menarik pembayaran atas layanan langsung dari pengguna (tipe user- charge).
53
Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol

Konsesi Penuh Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan
kenaikan biaya
biasanya masif dan
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan,
dipengaruhi dari trase
Lahan tidak dapat
dibebaskan
yang direncanakan
x
dan tata ruang lahan bisa
lahan yang sulit
menjadi kendala
Dampak sosial relatif luas
yang rumit
bila lahan di perkotaan
pemukiman kembali
dan sifatnya masih

produktif
Risiko Status Tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Data historis penggunaan lahan Potensi risiko geoteknis

bisa signifikan karena

volume pekerjaan tanah
relatif besar
Bila ada penolakan
dapat membantu

Gagal menjaga

x

lingkungan lokasi

Kesesuaian dengan
studi Amdal yang baik
54

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

output


practice
Kesalahan desain

konstruksi
saat uji operasi tekni


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU


konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Kenaikan (non ekstrim) tingkat

inflasi terhadap asumsi dalam life-
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
55

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
cycle cost
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk
pasaran
Risiko asuransi (2)
keadaan kahar
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

professional
monitoring proyek
terdeteksiakibat kegagalan kontrol
atau PJPK
rancangan dan pelaksanaan
Kenaikan biaya O&M

isu keselamatan

life cycle
Kecelakaan lalu lintas atau
Asuransi kewajiban pihak

ketiga
56

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Perubahan proyeksi
volume permintaan
pendapatan dan defisit bagi BU
Survei lalu lintas yang handal;
Bila dipicu aksi Pemerintah,
Pinjaman lunak di awal operasi
jaminan permintaan
minimum dapat
dipertimbangkan
Kesalahan estimasi dari
model sebelumnya
Bila dipicu aksi Pemerintah,

jaminan pendapatan
minimal dapat
dipertimbangkan

membayar
Akibat user affordability and
Subsidi (khususnya tarif)
willingness di bawah tingkat
Sosialisasi yang baik ke publik
kelayakan
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
Akibat BU tidak mampu memenuhi
penyesuaian tarif
standar minimal yang disepakati
Sistem pemungutan dan

kinerja operasi yang baik

terlambat
estimasi tarif


Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara
jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (2)

Risiko jaringan (3)
Dapat juga menjadi
oleh sektor publik
bagian risiko pendapatan
Dapat juga menjadi
oleh sektor publik
Kontrak konstruksi dari
pihak pemerintah
8. RISIKO INTERFACE

57

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
dikerjakan BU.
Best Practice
Alokasi Risiko
lebih rendah
maupun BU harus selaras

dalam kualitas pekerjaan
pihak pemerintah
yang digunakan

9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi

pajak) yang umum

dan spesifik
Gagal/terlambatnya
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
x
selain perencanaan
10. RISIKO KEADAAN KAHAR

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
58

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
asuransi tidak ada)

Asuransi
Risiko spesifik sektor jalan tol adalah risiko lokasi (misal yang terkait pembebasan lahan), risiko permintaan (misal risiko permintaan
lalu lintas dan risiko tarif) dan risiko jaringan (misal isu konektivitas dan rute pesaing).
Satu hal tambahan, jenis peristiwa risiko yang dibahas masih dibatasi pada proyek proyek jalan tol yang menggunakan teknologi at-
grade atau di atas tanah dan fly-over atau layang (belum termasuk under-ground, seperti struktur terowongan).
4.2.3.2. O&M Jalan Tol
Dalam kontrak O&M ini, BU mengoperasikan dan memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna akhir
(penumpang) atas nama pemerintah. Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU
dalam menjaga kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol
O&M Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga
lingkungan lokasi
Risiko Status Tanah
Kesesuaian dengan
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

59
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Terlambatnya
penyelesaian konstruksi
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko


Kesalahan desain

Risiko uji operasi

x
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU


konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


Instrumen lindung nilai
uang

Risiko suku bunga

bunga
Risiko asuransi (1)
bunga
x
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
60
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Aksi industri
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

professional
monitoring proyek
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M

life cycle
Asuransi kewajiban pihak ketiga
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
isu keselamatan
Perubahan proyeksi
volume permintaan
permintaan minimum
dapat dipertimbangkan
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi
pendapatan dari model
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimum
membayar

kelayakan
Kegagalan memungut
pembayaran tarif


61
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Gagalnya penyesuaian tarif karena BU
penyesuaian tarif
tidak mampu memenuhi standar
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Kinerja operasi yang baik dan

jelas;

Penyesuaian tarif
periodikterlambat
jelas;
jelas;
estimasi tarif

7. RISIKO JARINGAN
Risiko jaringan (1)
membangun dan memelihara
jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (2)
membangun fasilitas jalan
oleh sektor publik
penghubung
Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
pengadaan pemerintah dan yang
pihak pemerintah
dikerjakan BU.
lebih rendah
maupun BU harus
selaras dalam kualitas
pekerjaan
pihak pemerintah
yang digunakan
maupun BU harus
pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
x
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
Penjaminan bank sentral
62
O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Peristiwa Risiko
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Pembiayaan domestik
Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

selain perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

11. ASET OWNERSHIP RISKS
Asuransi
Transfer bisnis jalan tol
Studi kelayakan bisnis yang
eksisting
Transfer aset jalan tol
Tidak terantisipasinya kondisi jalan
eksisting
tol yang dibangun
baik dan lengkap (dalam PFS)

x
Studi kelayakan bisnis yang

63
Risiko spesifik dalam struktur O&M jalan tol ini (dibandingkan struktur Konsesi Penuh), adalah risiko lokasi (misal terkait pembebasan
lahan), desain konstruksi dan risiko uji operasi serta risiko transfer aset/bisnis jalan tol. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko
permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih menjadi perhatian BU. Khusus risiko interface, eksposurnya relatif lebih besar.
4.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Matriks risiko ini diperuntukkan untuk struktur kombinasi Konsesi Penuh dan O&M pada proyek jalan tol yang terdiri dari lebih dari
satu ruas,Terkait kondisi bahwa lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas,skema alokasi risiko para pihak
juga akan merupakan kombinasi dari matriks risiko dari kedua struktur tersebut.
Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol
Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan
kenaikan biaya
biasanya masif dan
pembebasan lahan
berkepanjangan
pengadaan,

yang direncanakan
Lahan tidak dapat
dibebaskan
lahan yang sulit
Dampak sosial relatif
Proses pemukiman
kembali yang rumit
luas bila lahan di
pemukiman kembali
perkotaan dan sifatnya
masih produktif
Risiko status tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Potensi risiko geoteknis
bisa besar karena

relatif besar
64

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Bila ada penolakan
dapat membantu

Gagal menjaga
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan

output


practice
Kesalahan desain

Terlambatnya


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
yang buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU


konsorsium)
4. RISIKO FINANSIAL


65

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kegagalan mencapai
financial close
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan
Rebasing tarif
Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Cakupan asuransi untuk risiko tertentu
tidak lagi tersedia di pasaran
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
lokal
Menerapkan program
Kegagalan manajemen
proyek
profesional
66

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
monitoring proyek
dan monitoring oleh Badan Usaha atau
PJPK
Kenaikan biaya O&M

life cycle
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
pendapatan tarif tol dan
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
permintaan minimum
defisit bagi BU
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimal dapat

dipertimbangkan
membayar
willingness di bawah tingkat kelayakan
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif
Penyesuaian tarif

x


Implementasi regulasi
periodikterlambat
estimasi tarif


Risiko jaringan (1)
Ingkar janji otoritas membangun dan
67

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
memelihara jaringan yang diperlukan

Risiko jaringan (2)

Best Practice
Alokasi Risiko

x

Risiko jaringan (3)
Bersama
Dapat juga menjadi
oleh sektor publik
Dapat juga menjadi
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
Pekerjaan perbaikan oleh pihak Kontrak konstruksi dari
pihak pemerintah maupun
dikerjakan BU.
lebih rendah
BU harus selaras dalam

kualitas pekerjaan
Kontrak konstruksi pihak
pemerintah dan BU harus
yang digunakan

pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik

Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Gagal/terlambatnya
Mediasi,negosiasi
Kejelasan provisi
kontrak termasuk
kompensasinya

selain perencanaan
68

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Dalam struktur kombinasi ini, sedikit berbeda dengan matriks dengan 2 struktur sebelumnya, risiko interface akan sepenuhnya
menjadi tanggung jawab BU. Karenanya, kontrakkonstruksi kepada kontraktor dari pihak pemerintah maupun BU harus selaras dalam
menetapkan kualitas pekerjaan yang diinginkan terhadap jaringan jalan tol secara keseluruhan sebagai satu kesatuan.
4.2.4
Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian
Ada dua matriks risiko disediakan untuk struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana diuraikan pada subbab 2.2.4,
yaitu: Konsesi Penuh perkeretaapian dan O&M perkeretaapian.
Risiko yang teridentifikasi lebih relevan untuk proyek perkeretaapian yang memberikan jasa transportasi penumpang (dibandingkan
kargo). Risiko desain dan konstruksi di sektor ini biasanya lebih tinggi dibandingkan moda transportasi lain (misalnya jalan dan
jembatan) karena kompleksitas teknologi yang diterapkan dan spesifikasi yang diperlukan untuk tingkat pelayanan tertentu dari jasa
yang diberikan. Untuk risiko yang terkait lingkup kerjama dengan skema TOD, tidak menjadi lingkup risiko proyek yang utama.
4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Berikut ini matriks risiko untuk proyek perkeretaapian dengan struktur Konsesi Penuh yang melibatkan desain, konstruksi,
pembiayaan, pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas transportasi perkeretaapian secara keseluruhan, termasuk penagihan tiket
kepada pelanggan retail/pengguna akhir (penumpang).
69
Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian

Konsesi Penuh Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan masif
kenaikan biaya
dan dipengaruhi trase
pembebasan lahan
berkepanjangan
pengadaan
rencana
Lahan tidak dapat
dibebaskan
lahan yang sulit

Proses pemukiman
kembali yang rumit
luas bila lahan di
pemukiman kembali

masih produktif
Risiko status tanah
Melaksanakan
validasi
status
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Potensi risiko geoteknis
bisa signifikan karena

relatif besar
Bila ada penolakan
dapat membantu

lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan


output
70

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kesalahan desain
Publik
Swasta
x

Terlambatnya
Risiko uji operasi
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko


operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
yang buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU
terminasi/step-in olehfinancier

konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)

Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
71

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko asuransi (2)
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
Menerapkan program
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
profesional
monitoring proyek
PJPK
Kenaikan biaya O&M
Akibat kesalahan estimasi biayaO& M


life cycle
isu keselamatan
ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
dan defisit bagi BU
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
permintaan minimum
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi

Pemerintah, jaminan
72

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
awal
pendapatan minimal
membayar
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif
Penyesuaian tarif

x

x

periodikterlambat
estimasi tarif


Risiko jaringan (1)
Ingkar janji otoritas untuk membangun
& memelihara jaringan KA yang
diperlukan
Risiko jaringan (2)
membangun fasilitas trek penghubung

Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik

x
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
dikerjakan BU.

lebih rendah
yang digunakan
9. RISIKO POLITIK
x
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
73

Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
dapat direpatriasi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi,negosiasi
Penjaminan Pemerintah
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

selain perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Sebagaimana terlihat dalam tabel di atas, struktur Konsesi Penuh perkeretaapian memiliki sejumlah risiko sektoral (yang mirip dengan
risiko dalam Konsesi Penuh jalan tol), yaitu: risiko pembebasan lahan, risiko permintaan, risiko tarif dan risiko interface.
74
4.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga
kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga keselamatan
dalam lokasi
lingkungan lokasi
Risiko status tanah
yang baik
kepemilikan lahan;
dilaksanakan


Terlambatnya


Kesalahan desain
Kesepakatan faktor eskalasi harga

Risiko uji operasi
tertentu dalam kontrak

x
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU


konsorsium)
4. RISIKO FINANSIAL

Proses PQ untuk memilih

75
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kegagalan mencapai
financial close
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
5. .RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

kebijakan SDM, hubungan
subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
x
monitoring proyek
Implementasi rencana
manajemen operasi secara

Menerapkan program
profesional
x

monitoring serta melakukan
76
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
evaluasi berkala terhadap
PJPK
efektivitas rancangan dan

pelaksanaan
Kenaikan biaya O&M

life cycle
Asuransi kewajiban pihak ketiga
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
isu keselamatan
Perubahan proyeksi
volume permintaan
permintaan minimum
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimum
membayar
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

x



terlambat

x

estimasi tarif

x

77
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko jaringan (1)
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
membangun dan memelihara jaringan
yang diperlukan
Risiko jaringan (2)
membangun fasilitas jalan
oleh sektor publik
penghubung
Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
yang kualitas pekerjaannya lebih
dikerjakan BU.
rendah

kualitas pekerjaan
yang digunakan

kualitas pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik

Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
-Mediasi,negosiasi
-Asuransi Risiko Politik
kontrak yang jelas
-Penjaminan pemerintah
termasuk
kompensasinya
78
O&M Perkeretaapian
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
Hanya jika dipicu keputusan sepihak /
tidak wajar dari otoritas terkait
Gagal/terlambatnya
Peristiwa Risiko
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

selain perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Transfer bisnis KA
Studi
eksisting
Transfer aset KA eksisting
Tidak terantisipasinya kondisi trek

yang dibangun
kelayakan
bisnis yang

x

Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M perkeretaapian ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)
adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko
kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih
menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.
4.2.5
Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan
Matriks risiko disediakan untuk 2 struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana dijelaskan pada subbab 2.2.5 yaitu:
BOT Ketenagalistrikan dan BOO Ketenagalistrikan.
79
4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer). BU (umumnya dikenal
sebagai IPP) menjual tenaga listrik kepada PLN sebagai pembeli ( off-taker) selama periode perjanjian jual beli listrik (PPA) dan akan
menyerahkan unit pembangkit listrik kepada PLN setelah kontrak tersebut berakhir.
Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan
BOT Ketenagalistrikan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
pembangkit sudah
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan,
diidentifikasi dengan
jelas
Lahan tidak dapat
dibebaskan
lahan yang sulit
Proses pemukiman
kembali yang rumit
komunikasi yang baik kepada
ini biasanya tidak luas
pemukiman kembali
dan dampak sosial

relatif kecil
Risiko status tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi

bisa dikelola
Kerusakan artefak
danbarang kuno pada

lokasi
Gagal menjaga keselamatan
dalam lokasi
Kesesuaian dengan
80
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
lingkungan lokasi
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

output


practice
Kesalahan desain

konstruksi


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU


konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila

terhadap asumsi life-cycle cost
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
81
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program

profesional
monitoring proyek
atau PJPK
Kenaikan biaya O&M

x


life cycle

yang baik
82
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Tidak teraturnya
Swasta
x
Gangguan (downtime)
Bersama
Best Practice
Biasanya diantisipasi
sedini mungkin
berkepanjangan
x
bakar
Menurunnya kualitas
bahan bakar
Ketidakpastian tersedianya
Kontrak suplai bahan bakar
bahan bakar
jangka panjang
Perubahan volume
handal
membayar

kelayakan

terlambat
estimasi tarif

7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
jaringan transmisi yang diperlukan

Risiko jaringan (2)

oleh sektor publik
fasilitas yang diperlukan

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE

operasional
Perencanaan yang baik

Jaringan distribusi yang
handal
9. RISIKO POLITIK
Alokasi Risiko
Berkurangnya suplai bahan
83
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
dapat dikonversi
Publik
Swasta
Bersama
dapat direpatriasi
Best Practice
Alokasi Risiko
Pembiayaan domestik
Rupiah
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

x
x
akibat privatisasi offtaker atau default
selain perencanaan


PJPK
Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
84
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
asuransi tdk ada)

Asuransi
Umumnya dalam struktur BOT Ketenagalistrikan, risiko spesifiknya adalah risiko pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian jual
beli listrik (PPA). Risiko sektor spesifik lainnya adalah risiko parastatal (pelanggaran kontrak oleh off-taker dan privatisasi off-taker).
4.2.5.2 . BOT Mulut Tambang

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik mulut tambang dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer).
Sebagaimana diuraikan sebelumnya, struktur BOT dipilih karena pertimbangan teknologi yang relatif tinggi dan lokasi tambang
pemasok batu bara pembangkit swasta ditentukan oleh (dan kemudian dimiliki oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.
Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang
BOT Mulut Tambang
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LAHAN
Keterlambatan dan
kenaikan biaya
juga sangat tergantung
pembebasan lahan
yang berkepanjangan
pengadaan,
dari lokasi tambang
Lahan tidak dapat
yang dipilih
dibebaskan
Kompleksitas
bertambah apabila
lahan yang sulit
kesepakatan harga
tambang tidak dapat

tercapai
yang rumit
Biasanya lokasi tambang
terpencil sehingga isu
85
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Best Practice
pemukiman kembali
Risiko status tanah
Bersama

Alokasi Risiko
ini relatif bisa dikelola
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi, baik pembangkit
Alokasi risiko ke sektor
publik karena opsi
maupun tambang batubara
kepemilikan tambang
oleh sektor publik
Kerusakan artefak
danbarang kuno pada

lokasi
Gagal menjaga
Kontaminasi/polusi
ke lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan

output
Kesalahan desain
practice
x

konstruksi


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel
86
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

yang kredibel
Default BU


yang kredibel
konsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
dalam estimasi life-cycle cost
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

Bisa oleh staf
operator,subkontraktor
atau penyuplai
87
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

profesional
monitoring proyek
PJPK
Kenaikan biaya O&M

life cycle

yang baik
Tidak teraturnya
diantisipasi sedini
mungkin
Gangguan (downtime)
berkepanjangan
Kenaikan biaya bahan
Risiko ini bisa dipicu kenaikan harga
bakar
batubara di pasar ekspor
Meski dalam opsi ini
jangka panjang;
tambang dimiliki oleh
Operator tambang yang baik;

Regulasi harga batubara
sektor publik, risiko

suplai bahan bakar erat
terkait operasional
tambang
Berkurangnya suplai atau
Risiko ini bisa dipicu
menurunnya kualitas
kenaikan harga batubara di
bahan bakar
pasar ekspor
jangka panjang;


terkait operasional
tambang
88
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Ketidakpastian tersedianya
Risiko ini bisa dipicu tidak selaranya
bahan bakar
waktu produksi tambang dengan
Publik
Swasta
masa operasional pembangkit
Bersama
Best Practice

Alokasi Risiko
jangka panjang;


terkait operasional
tambang
Perubahan volume
handal
membayar

terlambat
jelas;
jelas;
estimasi tarif

7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1)
jaringan transmisi yang diperlukan

Risiko jaringan (2)

oleh sektor publik
fasilitas yang diperlukan

oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
Perencanaan yang baik

Jaringan distribusi yang handal
operasional
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Risiko ekspropriasi
Pembiayaan domestik
Pembiayaan domestik
Mediasi,negosiasi
89
BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
pajak) yang umum

dan spesifik
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Hanya jika dipicu keputusan
sepihak/tidak wajar dari otoritas

terkait
Gagal/terlambatnya
x
x
akibat privatisasi offtaker atau default
selain perencanaan


PJPK
Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
asuransi tidak ada)

x
x
Asuransi
90
Dari matriks risiko di atas, terkait dengan opsi struktur proyek KPS mulut tambang yang dipilih, terlihat bahwa ada beberapa risiko
baru yang muncul akibat kepemilikan tambang batubara oleh PJPK yaitu risiko lahan (terkait biaya dan proses akuisisi tambang, risiko
geoteknik tambang). Selain itu, meskipun struktur ini dipilih untuk meminimalkan risiko ketersediaan bahan bakar pembangkit (subset
dari risiko operasi), risiko kenaikan biaya dan ketersediaan suplai batubara sangat terkait operasional tambang. Lebih jauh, risiko
suplai bahan bakar bisa juga dipicu tidak selarasnya kesiapan produksi tambang dengan kesiapan operasional pembangkit.
Sebagai langkah mitigasi, selain keterlibatan operator tambang yangkredibeldankontrak suplai jangka panjang, pengaturan suplai dan
harga batubara mulut tambang juga diperlukan terkait potensi pengalihan suplai sebagai dampak akibat kenaikan harga batubara di
pasar ekspor atau industri lainnya.
4.2.6
Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan
4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Matriks risiko berikut ini mengacu pada proyek pelabuhan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi
dan pemeliharaan fasilitas kepelabuhanan, termasuk pemungutan tarif kepada pelanggan akhir.
Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Konsesi Penuh Kepelabuhanan
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan
kenaikan biaya
biasanya masif dan
pembebasan lahan
berkepanjangan
pengadaan,
Lahan tidak dapat
dibebaskan
yang direncanakan
x
lahan yang sulit
yang rumit
komunikasi yang baik ke pihak
luas bila lahan di
pemukiman kembali
yang terkena dampak

masih produktif
91

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Risiko status tanah
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi
Karena lahan tidak luas,

bisa dikelola

Gagal menjaga
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan

output


practice
Kesalahan desain

konstruksi


Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU


92

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
konsorsium)
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
Risiko asuransi (2)
Konsultansi dengan
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
Menerapkan program
lokal
93

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Kegagalan manajemen
proyek
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

profesional
monitoring proyek
PJPK
Kenaikan biaya O&M

life cycle
supplier sedini mungkin
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
permintaan minimum
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimal
membayar
Kegagalan memungut
sistem pemungutan tariff
penyesuaian tarif

pembayaran tarif
Penyesuaian tarif
x
x


jelas;
periodikterlambat
jelas;
x

jelas;
x
94

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
estimasi tarif
Risiko jaringan (1)
membangun & memelihara jaringan
sesuai rencana
Risiko jaringan (2)

Risiko jaringan (3)
oleh sektor public

x
oleh sektor public
8. RISIKO INTERFACE
yang mutu pekerjaannya lebih
pihak pemerintah
dikerjakan BU.
rendah
maupun BU harus
pekerjaan
pihak pemerintah
yang digunakan
maupun BU harus
pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum
95

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
dan spesifik
Best Practice
Alokasi Risiko
Mediasi,negosiasi
kontrak yang jelas
termasuk
kompensasinya
Gagal/terlambatnya

selain perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Profil alokasi risiko pada struktur Konsesi Penuh pelabuhan laut ini mirip dengan Konsesi Penuh perkeretaapian, dimana risiko
spesifiknya juga adalah risiko pembebasan tanah, risiko operasi tertentu (misalnya kecelakaan lalu lintas atau masalah keselamatan
umum), risiko permintaan, risiko tarif, dan resiko interface (terhadap standar layanan dan teknologi).
4.2.7
Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan
4.2.7.1 Konsesi Penuh Kebandaraan

Berikut ini matriks risiko untuk proyek kebandaraan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi dan
pemeliharaan fasilitas bandara, termasuk penagihan tarif kepada pelanggan.
96
Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan

Konsesi Penuh Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Keterlambatan dan
Kebutuhan lahan
kenaikan biaya
biasanya masif dan
pembebasan lahan
berkepanjangan
pengadaan,
Lahan tidak dapat
dibebaskan
yang direncanakan
x
lahan yang sulit
yang rumit
luas bila lahan di
pemukiman kembali

masih produktif
Risiko status tanah
kepemilikan lahan;
dilaksanakan

kondisi lokasi

Kerusakan artefak
danbarang kuno pada

lokasi
Gagal menjaga
lingkungan lokasi
Kesesuaian dengan studi

Amdal yang baik

output
Kesalahan desain
x
x

konstruksi

97

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

Risiko uji operasi

operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
buruk

yang kredibel

yang kredibel
Default BU

Default pihak sponsor (atau

anggotakonsorsium)

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
Risiko asuransi (2)

Konsultansi dengan
98

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri
subkontraktor atau
penyuplai
lokal
Kegagalan manajemen
Kegagalan atauketidakmampuan
proyek
Menerapkan program

profesional
monitoring proyek
PJPK
Kenaikan biaya O&M

x

life cycle
Dapat dipicu dari
Faktor eskalasi dalam kontrak;
keusangan teknologi
Bisnis plan yang komprehensif
yang digunakan
supplier sedini mungkin
isu keselamatan
Risiko hit and run

ketiga
Cost overrun dari Idle facility akibat

permintaan airline yang pailit
Bisnis plan yang komprehensif;

Perubahan proyeksi
volume permintaan
Survei permintaan yang handal;
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
permintaan minimum
99

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Kesalahan estimasi
Swasta
x
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
Survei permintaan yang handal;
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimal
membayar
Kegagalan memungut
Sosialisasi public yang baik
pembayaran tarif
penyesuaian tarif
Penyesuaian tarif

x


periodikterlambat


estimasi tarif


Risiko jaringan (1)
& memelihara jaringan sesuai rencana

Risiko jaringan (2)

x

Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik

x
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
pihak pemerintah
dikerjakan BU.
lebih rendah
maupun BU harus
pekerjaan
pihak pemerintah
yang digunakan
maupun BU harus
100

Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
pekerjaan
9. RISIKO POLITIK
dapat dikonversi
Pembiayaan domestik
Rupiah
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Mediasi,negosiasi
pajak) yang umum

dan spesifik
Gagal/terlambatnya
Mediasi,negosiasi
Kejelasan provisi
kontrak termasuk
kompensasinya

selain perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
101
Mirip dengan Konsesi Penuh kepelabuhanan laut dan perkeretaapian, risiko spesifik yang melekat pada Konsesi Penuh kebandaraan
adalah risiko pembebasan lahan, risiko permintaan dan tarif, dan resiko interface yaitu atas standar penyerahan dan teknologi.
4.2.7.2 O&M Kebandaraan

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna
akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga
kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.
Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
1. RISIKO LOKASI
Gagal menjaga
keselamatan di lokasi
lingkungan lokasi
Risiko status tanah
Kesesuaian dengan
kepemilikan lahan;
dilaksanakan


konstruksi


Kesalahan desain

Risiko uji operasi

x
operator yang baik
3. RISIKO SPONSOR
Default BU


102
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
konsorsium)
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL
Kegagalan mencapai
financial close
Bisa juga karena
potential lenders
tidak terpenuhi


uang
Bisa dibagi dengan
Pemerintah apabila
Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila
Risiko suku bunga
bunga
Bisa dibagi dengan
bunga
Pemerintah apabila
Risiko asuransi (1)
Konsultansi dengan
Khususnya untuk

keadaan kahar
5. RISIKO OPERASI
Buruk atau tidak
tersedianya layanan
Aksi industri

subkontraktor atau
penyuplai
lokal

Kegagalan manajemen
proyek
Menerapkan program
x

103
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Peristiwa Risiko
Deskripsi
Publik
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
profesional
monitoring proyek
terdeteksiakibat kegagalan kontrol dan

monitoring oleh Badan Usaha atau PJPK

Kenaikan biaya O&M
Akibat kesalahan estimasi biayaO&M

life cycle
isu keselamatan

ketiga
Perubahan proyeksi
volume permintaan
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
permintaan minimum
Kesalahan estimasi
Bila dipicu aksi
Pemerintah, jaminan
awal
pendapatan minimum
membayar
Kegagalan memungut
pembayaran tarif
penyesuaian tarif

x



terlambat


104
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Peristiwa Risiko
Publik
Swasta
x
estimasi tarif
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko


Risiko jaringan (1)
dan memelihara jaringan yang
diperlukan
Risiko jaringan (2)
fasilitas jalan penghubung

Risiko jaringan (3)
oleh sektor publik

x
oleh sektor publik
8. RISIKO INTERFACE
Pekerjaan perbaikan oleh pihak Kontrak konstruksi dari
pihak pemerintah
dikerjakan BU.
lebih rendah

pihak pemerintah
yang digunakan

9. RISIKO POLITIK
Pembiayaan domestik
dapat dikonversi
Rupiah
dapat direpatriasi
Pembiayaan domestik

Risiko ekspropriasi
Proyek bisa juga diambilalih atau
Mediasi,negosiasi
diterminasi akibat defaultPJPK
pajak) yang umum

Mediasi,negosiasi
105
O&M Kebandaraan
Kategori Risiko dan
Deskripsi
Publik
Hanya jika dipicu keputusan sepihak /
tidak wajar dari otoritas terkait
Gagal/terlambatnya
Peristiwa Risiko
Swasta
Bersama
Best Practice
Alokasi Risiko
dan spesifik

Biasanya terkait isu selain
perencanaan

Bencana alam

Cuaca ekstrim
Force majeure
berkepanjangan
terminasi dini
tertentu
asuransi tidak ada)

Asuransi
Transfer bisnis KA
Studi
eksisting
Transfer aset KA eksisting
Tidak terantisipasinya kondisi trek

yang dibangun
kelayakan
bisnis yang

x

Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M kebandaraan ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)
adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko
kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih
menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.
106
RINGKASAN
Dari diskusi di atas, khususnya pada alokasi risiko pada setiap sektor dan struktur KPS, ada beberapa persamaan dan perbedaan
dalam bagaimana alokasi setiap peristiwa risiko antara sektor publik dan sektor swasta, termasuk saat risiko harus ditanggung
bersama oleh kedua pihak. Ringkasan dari matriks-matriks risiko tersebut ditampilkan pada Tabel 16 berikut ini.
Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS
Alokasi
Persamaan
Perbedaan
Sektor Publik
Risiko lokasi (terkait pembebasan lahan dan status lahan)

Risiko politik
- Currency inconvertibiity & Non transfer
- Ekspropriasi/pengambil alihan
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) diskriminatif & spesifik
- Perijinan
- Risiko parastatal
- Default PJPK
- Risiko operasi
- kuantitas, kualitas & kontinuitas input
- Risiko pendapatan
- kelayakan proyek
- cidera janji penyesuaian tariff
- Risiko konektivitas jaringan
- Fasilitas penyaing dan konektivitas
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (BOT Air Minum, BOT Persampahan, BOT
Ketenagalistrikan, BOT Mulut Tambang)
Sektor Swasta
- Risiko lokasi (terkait kondisi tanah)

- Risiko desain, konstruksi & uji operasi
- Risiko operasi
- Kuantitas dan kualitas output
- Risiko politik
- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) yang umum
- Risiko pendapatan
- Risiko finansial
- Risiko sponsor
- Default BU, default kontraktor
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (Konsesi Penuh air minum,
Kebandaraan,Pelabuhan)
Bersama
- Risiko force majeure

- Risiko interface
- Perbedaan kualitas pekerjaan antara sektor publik & sektor swasta
- Risiko pendapatan
- Risiko permintaan (Konsesi Penuh dan O&M sektor Jalan
tol, keretaapi, kebandaraan) tergantung pemicu risiko

IIGF Risk Allocation ID 2015

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

IIGF Risk Allocation ID 2015

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan

Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA .................................................................................................... 1

STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA ............................................................................................................................................... 2

STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM .......................................................................................................................................................... 3

Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) ....................................................................................... 3

Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)............................................................................... 4

Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ........................................................................................................................ 5

STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR .......................................................................................................................... 6

Struktur KPS sektor Air Minum ....................................................................................................................................................... 6

Struktur Konsesi Penuh Air Minum ............................................................................................................................................................. 6

Struktur BOT Air Minum ............................................................................................................................................................................. 7

Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah ........................................................................................................................................ 8

BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 8

BOT Pengelolaan Air Limbah....................................................................................................................................................................... 9

Struktur KPS Sektor Jalan Tol ........................................................................................................................................................ 10

Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .............................................................................................................................................................. 10

O&M Jalan Tol .......................................................................................................................................................................................... 11

Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M .......................................................................................................................................................... 12

Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .............................................................................................................................................. 13

Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................. 13

O&M Perkeretaapian ................................................................................................................................................................................. 14

Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan .......................................................................................................................................... 15

BOT Ketenagalistrikan .............................................................................................................................................................................. 15

BOT Mulut Tambang ................................................................................................................................................................................ 16

Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ............................................................................................................................................. 17

Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................. 17

Struktur KPS Sektor Kebandaraan ................................................................................................................................................. 18

Konsesi Penuh Kebandaraan ..................................................................................................................................................................... 19

O&M Kebandaraan ................................................................................................................................................................................... 20

PRINSIP ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS IMPLEMENTASI PROYEK KPS ................................................................................................................. 21

ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR ........................................................................................................................................ 25

KATEGORI RISIKO KPS.............................................................................................................................................................................. 25

MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR ............................................................................................................................................................... 29

Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ............................................................................................................................................ 29

BOT Air Minum ........................................................................................................................................................................................ 29

4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah ................................................................................................................................. 41

4.2.2.1. BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 41

4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .................................................................................................................................................. 52

Konsesi Penuh Jalan Tol ............................................................................................................................................................................ 52

4.2.3.2. O&M Jalan Tol ............................................................................................................................................................................................. 58

Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ..................................................................................................................................... 68

4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................... 68

Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan ................................................................................................................................. 78

4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan ................................................................................................................................................................................ 79

. BOT Mulut Tambang .............................................................................................................................................................................. 84

Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan .................................................................................................................................... 90

4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................... 90

Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ....................................................................................................................................... 95

Konsesi Penuh Kebandaraan ...................................................................................................................................................................... 95

O&M Kebandaraan .................................................................................................................................................................................. 101

RINGKASAN .................................................................................................................................................................................. 106

RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI

DEFINISI DAN ISTILAH UMUM

KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko

PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP

KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko

STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA

2. Sektor Jalan Tol

3. Sektor Pengelolaan Limbah

KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko