SEJARAH AKUNTANSI PEMERINTAH DI

INDONESIA
FASE III 2005sekarang
AKUNTANSI
FASE II: 2003/2004
MODERN
Lahirnya UU KN DAN UU
PN

FASE I: Sebelum
2003
AKUNTANSI
TRADISIONA
L
SINGLE
ENTRY DAN
BASIS
KAS

TONGGAK
REFORMASI
AKUNTANSI

BASIS KAS
MENUJU
AKRUAL

Pra Reformasi Keuangan Negara (sebelum 2003)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Laporan Keuangan hanya Perhitungan Anggaran

Negara (PAN)
Sistem pencatatan akuntansi single entry;
Pelaporan keuangan berdasarkan basis kas;
Standar Akuntansi Pemerintahan belum ditetapkan;
Pengolahan data belum terintegrasi secara
memadai, penyusunan laporan keuangan bersifat
sentralisasi;
Transaksi keuangan disajikan tidak berdasarkan
data-data yang telah direkonsiliasi;
Adanya time lag yang panjang antara pengelolaan
dan pertanggungjawaban keuangan negara.

Reformasi Keuangan Negara

UU 17/2003 Keuangan Negara
UU 1/2004 Perbendaharaan
Negara
UU 15/2004 Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara

Reformasi Pengelolaan Keuangan

1. Menteri Keuangan selaku BUN - Chief
Financial Officer (CFO) menyelenggarakan
akuntansi dan pelaporan keuangan (SA-BUN);
2. Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Pengguna
Anggaran - Chief Operational Officer (COO)
menyelenggarakan akuntansi dan pelaporan
keuangan (SAI);
3. Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal
menyusun LKPP untuk disampaikan kepada
Presiden (selaku CEO) dalam rangka
memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan
APBN.

REFORMASI AKUNTANSI PEMERINTAH

5. Kementerian Keuangan mengembangkan

sistem akuntansi pemerintah pusat
6. Pemerintah Daerah mengembangkan sistem
akuntansi yang diatur dengan Peraturan
Kepala Daerah
7. Sistem akuntansi yang dibangun setidaknya
harus menghasilkan (1) Laporan Realisasi
Anggaran, (2) Neraca, (3) Laporan Arus Kas,
dan (4) Catatan atas Laporan Keuangan
5

ISU-ISU DALAM PENGEMBANGAN AWAL

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Mandat UU KN dan UUPN untuk menyusun laporan keuangan

berbasis akrual

Adanya IPSAS yang berbasis akrual

PSAK berbasis akrual

Anggaran berbasis kas

Adanya kewajiban untuk menyusun neraca

Belum dikenalnya sistem pembukuan berpasangan di lingkungan

pemerintah

Terbatasnya SDM di bidang akuntansi

Bersamaan dengan reformasi manajemen keuangan negara

yang menuntut adanya penyempurnaan peraturan per-UU-an,
penataan kembali kelembagaan, dan penyempurnaan sisdur.6

Dasar Hukum Akuntansi Pemerintahan:

UU Nomor 1/2004, psl 51:
(1) Menteri Keuangan/PPPKD selaku BUN/BUD
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi
pembiayaan dan perhitungannya.
(2) Menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD selaku
Pengguna Anggaran menyelenggarakan akuntansi atas
transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana,
termasuk transaksi pendapatan dan belanja, yang
berada dalam tanggung jawabnya.
(3) Akuntansi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan
ayat (2) digunakan untuk menyusun laporan keuangan
Pemerintah Pusat/Daerah sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan.

LINGKUNGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Lingkungan operasional organisasi pemerintah

berpengaruh terhadap karakteristik tujuan akuntansi dan

pelaporan keuangannya
a. Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan
Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan
kekuasaaan
Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan
antar pemerintahan
adanya pengaruh proses poltik
Hub. Antara pembayar pajak dgn pelayanan pem.
b. Ciri keuangan pemerintah
Anggaran sbg pernyatan publik, target fiskal dan
sebagai alat pengendalian
Investasi aset tidak langsung menghasilkan pendapatan
Kemungkinan Penggunaan akuntansi dana

PENGGUNA LAPORAN
KEUANGAN
Masyarakat;
Para wakil rakyat, lembaga pengawas,
dan lembaga pemeriksa;
Pihak yang memberi atau berperan
dalam proses donasi, investasi, dan
pinjaman, dan
Pemerintah.

Dasar Hukum LKPP

a. UU 17/2003 Psl 30
(1) Presiden menyampaikan RUU ttg pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN kpd DPR berupa laporan keuangan
yang telah diperiksa oleh BPK...
(2) Laporan keuangan dimaksud setidak-tidaknya meliputi
LRA, Neraca, LAK, dan CaLK, yang dilampiri dengan
laporan keuangan perusahaan negara dan badan lainnya

b. UU 1/2004 Psl 55
(1) Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal menyusun
LKPP untuk disampaikan kepada Presiden dalam rangka
memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBN

DASAR HUKUM STANDAR AKUNTANSI

PEMERINTAHAN
UU No.17/2003 pasal 32 :
Bentuk dan isi LPJ pelaksanaan APBN/APBD
disusun dan disajikan sesuai dg Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP)
Standar Akuntansi disusun oleh suatu Komite
Independen dan ditetapkan dgn PP

11

PP 24/2005 STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan
Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP):
No 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan
No 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran
No 03 tentang Laporan Arus Kas
No 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan
No 05 tentang Akuntansi Persediaan;
No 06 tentang Akuntansi Investasi;
No 07 tentang Akuntansi Aset Tetap;
No 08 tentang Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan;
No 09 tentang Akuntansi Kewajiban;
No 10 tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan
KebijakanAkuntansi, dan Peristiwa Luar Biasa; dan
No 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian

BULETIN TEKNIS STANDAR AKUNTANSI

PEMERINTAHAN
No. 01 Penyusunan Neraca Awal Pemerintah Pusat
No. 02 Penyusunan Neraca Awal Pemerintah Daerah
No.03 Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan Dengan
Konversi
No.04 Penyajian dan Pengungkapan Belanja Pemerintah
No.05 Akuntansi Penyusutan
No.06 Akuntansi Piutang
No.07 Akuntansi Dana Bergulir
No.08 Akuntansi Utang
Interpretasi SAP 01 Transaksi dalam Mata Uang Asing

BASIS AKUNTANSI
BASIS KAS: untuk pengakuan
pendapatan, belanja, dan pembiayaan;
BASIS AKRUAL: untuk pengakuan
aset, kewajiban, dan ekuitas;
Entitas diperkenankan menggunakan
basis akrual sepenuhnya, namun tetap
menyajikan Laporan Realisasi
Anggaran berdasarkan basis kas.
Menciptakan JURNAL KOROLARI yang dapat
menghasilkan nilai kapitalisasi aset atau utang

Cash towards Accrual

KEUNIKAN KAS MENUJU AKRUAL

Modified
Cash Basis

Modified
Accrual
Basis

BASIS AKRUAL

BASIS KAS

TEROBOSAN
BARU

Basis kas
menuju
akrual (CTA)

Neraca: Current
assets + FA
15

KOMPONEN LAPORAN KEUANGAN

KAS MENUJU AKRUAL VS AKRUAL
NO

KAS MENUJU AKRUAL

AKRUAL

1.

Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran

2.

Neraca

Neraca

3.

Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas

4.

Catatan Atas Laporan Keuangan

Catatan Atas Laporan Keuangan

5.

Laporan Operasional

6.

Laporan Perubahan SAL

7.

Laporan Perubahan Ekuitas

16