Anda di halaman 1dari 17

IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN

DI KECAMATAN SAMBUNGMACAN KABUPATEN SRAGEN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi Negara

Oleh:
IKA ERNAWATI
D1111015

PROGRAM STUDI S1 ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013

i

ac.id digilib.perpustakaan.uns.id commit to user ii .uns.ac.

uns.uns.ac.id digilib.id commit to user iii .ac.perpustakaan.

perpustakaan. tetaplah saling mengasihi  Almamaterku commit to user iv .uns.id digilib.uns.id PERSEMBAHAN: Skripsi ini penulis persembahkan untuk :  Bapak dan Ibuku tercinta. terima kasih untuk doa. dukungan dan kasih sayang yang tidak terkira  Kakak dan adikku.ac.ac.

id digilib. Muslim) Berpeganglah dalam iman.uns.ac. pengharapan dan kasih.id MOTTO : “Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu.uns. maka Alloh akan memudahkan baginya jalan ke surga” (HR.perpustakaan.ac. Selalu bersukacita dan mengucap syukur dalam segala hal  Modal terbesar adalah Percaya Diri  Kebanggaan terbesar adalah Kepercayaan  Rekreasi terbesar adalah Bekerja dan Berkarya (The tenth of Syaidina Ali philosophies) commit to user v .

Si yang di sela-sela kesibukaannya. bimbingan dan arahan dari berbagai kalangan. Selama proses penyelesaian ini. yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Sambungmacan. penulis banyak menerima bantuan. Bapak Drs.id KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Bapak Drs.uns.tugas sebagai syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Semua Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membekali penulis dengan ilmu pengatahuan selama studi di Kampus Tercinta UNS. Mahmudi.perpustakaan. 2.uns. sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. M. ucapan terima kasih yang tulus penulis tujukan kepada yang terhormat : 1. khususnya kepada Dosen Pembimbing dan Nara Sumber. karena dengan Rahmad dan Karuni-Nya Skripsi dengan judul “Implementasi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen’’ ini penulis selesaikan. Penyususnan skripsi dilaksanakan untuk melengkapi tugas. Priyanto Susiloadi.id digilib. masih meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis. M. Oleh karena itu. wilayah Kabupaten Sragen commit to user vi khususnya di Kecamatan . Tuhan Yang Maha Kuasa. Wb Syukur alhamdulillah Penulis haturkan kehadirat Allah.Ag selaku Kepala Dinas Sosial Kabupaten Sragen. 3.ac.ac.

pendamping PKH dan seluruh pegawai UPPKH Kabupaten Sragen yang telah banyak membantu kelancaran penulis selama melakukan penelitian.id 4.uns. penulis rasakan sampai saat ini. 8. Tuhan Yang Maha Kuasa membalas semua kebaikan. dan penulis menyadari betul bahwa tulisan ini dapat dikembangkan lebih luas lagi. Seseorang yang ikut membakar semangatku di saat-saat yang tepat. Semua Rekan-Rekan Angkatan 2011. terima kasih Ardyansyah atas dorongan moril. Bapak dan Ibuku tercinta.id digilib. Ibu Dra. untuk itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan bimbingan saran dan kritik semua pihak demi perbaikan skripsi ini.uns. Seluruh staff di Kecamatan Sambungmacan. dan semoga dilipatgandakan pahalanya. Tak lupa juga kakak dan adikku. dengan segala keterbatasan yang penulis miliki sebagai manusia. Terakhir penulis menyadari bahwa tiada satupun manusia yang sempurna di dunia ini. Namun demikian. 5.ac. M. karena ketulusannya yang begitu besar.perpustakaan. Si terima kasih telah memberikan nasehat berharga kepada penulis untuk selalu menghargai dan memberikan posisi pertama kepada orang yang telah berjasa dalam kehidupan kita. commit to user vii . terima kasih yang setinggi-tingginya atas segala sesuatu yang tidak dapat lagi untuk dikatakan. 6. dorongan moril serta do’anya yang tulus. 7. Semoga Allah. terima kasih atas pengorbanan. kesabaran dan pengertiannya yang tulus. Sudaryanti.ac. trim’s atas persahabatan dan motivasinya selama kita bersama-sama di Surakarta.

Wa’alaikumsalam Wr.id penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat atau setidaknya menjadi bahan acuan terhadap kajian yang lebih mendalam.ac.uns.perpustakaan. Wb Surakarta.uns.id digilib. Terima Kasih.ac. 2013 Penulis commit to user viii .

Penerima PKH adalah ibu hamil/nifas. commit to user Kata kunci : Implementasi. wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program keluarga harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen telah berjalan dengan baik namun belum maksimal. Penelitian implementasi program keluarga harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen ini menggunakan berbagai pendapat mengenai model-model implementasi dan faktor-faktor yang dianggap relevan dengan permasalahan yang dihadapi. Mazmanian dan Paul A. karakter badan pelaksana dan kondisi sosial. Program Keluarga Harapan merupakan kebijakan pemerintah dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan bagi rumah tangga sangat miskin (RTSM) untuk mengakses pelayanan kesehatan dan pendidikan. Skripsi. Faktor-faktor tersebut yaitu komunikasi dan sumberdaya (diadopsi dari Donald Van Meter dan Carl Van Horn.id ABSTRAK IKA ERNAWATI. kadang tidak tepat waktu. Kemudian dalam tahap pembayaran. kondisi sosial. ekonomi dan politik (diadopsi dari Van Horn dan Van Metter. karakteristik badan-badan pelaksana. pembentukan kelompok Ibu ketua kelompok PKH. Sabatier.ac.uns.id digilib. sumberdaya.uns.ac. Implementasi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen. peserta PKH harus memenuhi kewajiban yang ada dalam ketentuan PKH. Verifikasi Komitmen. Penentuan informan dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan purposive sampling. Proses implementasi PKH di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen terdapat beberapa tahap yaitu : pemilihan dan penetapan peserta PKH. ekonomi dan politik merupakan faktor pendukung implementasi PKH di Kecamatan Sambungmacan. Program Keluarga Harapan ix . karena pelaksana PKH harus mampu meyakinkan masyarakat tentang PKH sehingga tidak terjadi kesenjangan sosial. Edwards III. pertemuan awal (sosialisasi). Sedangkan komunikasi. sehingga menyebabkan penerima PKH selalu menanyakan kepada pendamping kapan waktu pembayaran dan kegiatan pembayaran terkesan terburu-buru karena jadwal yang tidak tetap. 1975) dan (George C.perpustakaan. tahap pembayaran. D 1111015. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. 1983). 1980). Pada tahapan pertemuan awal (sosialisasi) kepada masyarakat menjadi hambatan pertama. serta proses pengaduan. Bantuan yang diberikan pemerintah untuk peserta PKH adalah bantuan tunai bersyarat artinya. penangguhan dan pembatalan.1975) Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kuantitatif dan tehnik pengumpulan data dilakukan melalui observasi. 2013. dukungan publik (diadopsi dari Daniel A. Universitas Sebelas Maret Surakarta. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. balita dan anak usia pendidikan dasar. dukungan publik.

economic and political factors supporting the implementation of a CCT in District Sambungmacan.id digilib.Faculty of Social and Political Sciences. The results showed that the implementation of the program in the District of family expectations Sambungmacan Sragen has been going well. PKH participants must fulfill the obligations contained in the provisions of CCT.D 1111015.thus causing the receiver PKH always ask chaperone activity when the time of payment and payment impressed in a hurry because the schedule is not fixed. interviews and documentation. Family Hope Program is a government policy to accelerate poverty reduction for very poor households (RTSM) to access health and education services. Implementation of the research program in the District of family expectations Sambungmacan Sragen this using a variety of opinions regarding the implementation of the models and the factors that are considered relevant to the problems faced.At the initial meeting stage (socialization) to the community to be the first obstacle. suspension and cancellation. Mothers group formation group leader PKH. Family Hope Program commit to user x . Mazmanian and Paul A. 1983).Government assistance given to participants PKH is a conditional cash transfer means. because the implementing CCT must be able to convince people of PKH so there is social inequality.Determination of the informants in this study conducted using purposive sampling.CCT beneficiaries are pregnant / postpartum. Thesis. there are several steps: selection of the participants PKH.uns. the characteristics of the implementing agencies. public support (adapted from Daniel A.Sebelas Maret University Surakarta. 1980). the payment phase. economics and politics (adopted from Van Horn and Van Metter.uns. sometimes not timely.ac.These factors which communication and resource (adopted from Donald Van Meter and Carl Van Horn.id ABSTRACT IKA ERNAWATI. Keywords:Implementation. 1975) and (George C. 1980).perpustakaan.While communication.ac.Implementation of Family Hope Program in District Sambungmacan Sragen. character executing agency and the social. The method used in this research is descriptive quantitative methods and techniques of data collection is done through observations. as well as the complaints process. toddlers and school age children. but not maximized. initial encounter (socialization).2013.State Administration of Science Program.Then in stage payments. resources. Edwards III. public support. Verification Commitment. Sabatier.CCT implementation process Sambungmacan Sragen district. social conditions .

ac. ii HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………....perpustakaan.. 1 A. Tujuan Penelitian ………………………………………… 12 D.ac.id DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ……………………………………………………… i HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………. iv HALAMAN MOTTO …………………………………………………… v KATA PENGANTAR ……………………………………………………. Latar Belakang …………………………………………… 1 B.uns. 14 Kajian Pustaka ………………………………………….. x DAFTAR ISI ……………………………………………………………… xi DAFTAR TABEL ………………………………………………………… xv DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………… xvii BAB I BAB II PENDAHULUAN ……………………………………………. commit to user xi . Manfaat Penelitian ………………………………………. 12 KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR …………. Perumusan Masalah ……………………………………… 12 C. 14 A. vi ABSTRAK ………………………………………………………………… ix ABSTRACT ……………………………………………………………….id digilib. iii HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………………….uns.

Sarana dan Prasarana ………………………………… 67 4. BAB III BAB IV Kerangka Pikir …………………………………………… 52 METODE PENELITIAN …………………………………….ac. Program Keluarga Harapan ..uns.. 63 2. 55 A. 36 4. Pemerintahan ………………………………………… 71 6. commit to user 74 xii .. 55 B.………………………… 56 D. Tehnik Analisis Data ……………………………………. 60 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………………. 64 3. Keadaan Geografis …………………………………. Validitas Data……………………………………………. 55 C. 63 A.perpustakaan.. Tehnik Pengumpulan Data …. Sumber Data dan Jenis Data ……………………………. Kependudukan ………………………………………. Kondisi Sosial dan Ekonomi ………………………… 69 5. Implementasi ………………………………………… 17 3. Jenis dan Tehnik Penelitian …………………………….id digilib.. Tehnik Pengumpulan Data ……………………………… 58 F. 59 G. ... Implementasi Program Keluarga Harapan …………… 44 B. 57 E.ac.…………………………. Kebijakan Publik ……………………………………… 14 2.uns. Hasil Penelitian ………………………………………… 63 1.id 1. Lokasi Penelitian ………………………………………. Produk Unggulan …………………………………….

Pembayaran ……………………………………… 83 d. Sumberdaya ……………………………………… 96 c.. Komunikasi ……………………………………. Ekonomi dan Politik ……………. 78 b. Penangguhan dan Pembatalan …………………… 89 g. Karakteristik Badan Pelaksana …………………… 105 e.. 86 f.id B. Pertemuan Awal (Sosialisasi) …………………… 79 c.. 91 2. Saran ……………………………………………………. 76 a.uns. digilib. Pengaduan ………………………………………. Kesimpulan ……………………………………………… 113 B.ac.. 75 1.. Dukungan Publik ………………………………… 102 d. 107 BAB V PENUTUP …………………………………………………..id Pembahasan ……………………………………………. Pembentukan Ibu Ketua Kelompok ……………. 115 commit to user xiii .. 93 b.. Kondisi Sosial.perpustakaan.. 113 A.. 85 e.uns.. Pemilihan dan Penetapan Penerima PKH ………. Verifikasi Komitmen ……………………………. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen …………………………………… 92 a.ac. Implementasi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen …….

LAMPIRAN commit to user xiv 119 .perpustakaan.id digilib.uns.uns.ac.id DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………….ac.

..id DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Garis Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Se-Jawa Tengah Tahun 2010 – 2011 …………………………………… Tabel 2 5 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin.uns.. 40 Tabel 7 Jumlah Penduduk.. 9 Tabel 5 Jumlah Rumah Tangga Sangat Miskin Menurut Kecamatan di Kabupaten Sragen Tahun 2011 …………………………….. Murid dan Guru Dirinci per Desa/Kelurahan di Kecamatan Sambungmacan Tahun Ajaran 2009/2010 s/d 2011/2012 ……………………………………. Tabel 3 7 Persentase Penduduk Menurut Kabupaten/Kota dan Kategori Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta Juli 2010 . 8 Tabel 4 Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Sragen 2006-2010 …….perpustakaan. Indeks kedalaman Kemiskinan (P1). Luas Wilayah. 10 Tabel 6 Jumlah Bantuan PKH …………………………………………..……………………………………………………... Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) dan Garis Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta Tahun 2010 ……………………………………………..ac....... Kepadatan Penduduk per Km² Dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen Tahun 2011 ……………… 64 Tabel 8 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 . 68 Tabel 12 Sarana Perekonomian Dirinci per Desa/Kelurahan di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 ……………………… 69 commit to user xv . 67 Tabel 11 Sarana Kesehatan Dirinci per Desa/Kelurahan di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 ………………………………….id digilib..ac.uns.………………………………… 65 Tabel 9 Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 …………………… 66 Tabel 10 Jumlah Sekolah...

75 Tabel 19 Sanksi Bagi Peserta PKH …………………………………….id Tabel 13 digilib. 70 Tabel 14 Jumlah Perusahaan Industri di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 …………………………………………………… Tabel 15 Sarana Akomodasi di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 …………………………………………………… Tabel 16 71 Pembagian Wilayah Administratif Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 …………………………………………………… Tabel 17 70 72 Data Pegawai Kantor Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen Tahun 2011 …………………………………………… 72 Tabel 18 Data Produk Unggulan Kecamatan Sambungmacan …………...perpustakaan.id Mata Pencaharian Penduduk per Kelurahan di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 ………………………………….ac.uns.uns. 90 Tabel 20 Variasi Nominal yang diterima Peserta PKH ………………… 99 commit to user xvi .ac.

. 81 Gambar 9 Peserta PKH di Kelurahan Gringging …………………….. Sabatier …………………………………………..id DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Model Implementasi Donald Van Meter dan Carl Van Horn …………………………………………… Gambar 2 28 Model Implementasi kebijakan Daniel A.ac......ac.id digilib.uns. 74 Gambar 8 Pelayanan Pendamping Mengecek Data RTSM …………. Mazmanian dan Paul A.. 81 Gambar 10 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 1) …………… 82 Gambar 11 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 2) …………… 82 Gambar 12 Peserta PKH Mencairkan Dana Bantuan ………………….. 54 Gambar 6 Model analisis data interaktif …………………………….. Grindle ………………… 35 Gambar 5 Kerangka berpikir ………………………………………... 30 Gambar 3 Model Implementasi Edwards III ……………………….. 87 Gambar 15 Formulir Verifikasi PKH Komponen Kesehatan ………… 88 Gambar 16 Verifikasi Kesehatan di Puskesmas ……………………… 88 Gambar 17 Verifikasi Pendidikan di SD N I Banaran ……………….. 33 Gambar 4 Model Implementasi Merilee S. 62 Gambar 7 Struktur Organisasi Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen ……………………………………………………..uns.......perpustakaan.. 89 Gambar 18 Partisipasi Peserata dalam KUBE (Kelompok Usaha Bersama) ………………………………………………… 104 Gambar 19 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kabupaten Sragen 2013 ………………………………….. 84 Gambar 14 Formulir Verifikasi Kesehatan …………………………. 84 Gambar 13 Pendamping Melayani Peserta PKH Mencairkan Dana Bantuan …………………………………………………... commit to user xvii 105 .