IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN

DI KECAMATAN SAMBUNGMACAN KABUPATEN SRAGEN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi Negara

Oleh:
IKA ERNAWATI
D1111015

PROGRAM STUDI S1 ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user
ii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

commit to user
iii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN:

Skripsi ini penulis persembahkan untuk :

Bapak dan Ibuku tercinta, terima kasih untuk doa, dukungan dan kasih
sayang yang tidak terkira
Kakak dan adikku, tetaplah saling mengasihi
Almamaterku

commit to user
iv

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

MOTTO :

Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu, maka Alloh akan memudahkan
baginya jalan ke surga
(HR. Muslim)
Berpeganglah dalam iman, pengharapan dan kasih. Selalu bersukacita dan
mengucap syukur dalam segala hal
Modal terbesar adalah Percaya Diri
Kebanggaan terbesar adalah Kepercayaan
Rekreasi terbesar adalah Bekerja dan Berkarya
(The tenth of Syaidina Ali philosophies)

commit to user
v

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Syukur alhamdulillah Penulis haturkan kehadirat Allah, Tuhan Yang Maha
Kuasa, karena dengan Rahmad dan Karuni-Nya Skripsi dengan judul
Implementasi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan
Kabupaten Sragen ini penulis selesaikan.
Penyususnan skripsi dilaksanakan untuk melengkapi tugas- tugas sebagai
syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Selama proses penyelesaian ini, penulis banyak menerima bantuan,
bimbingan dan arahan dari berbagai kalangan, khususnya kepada Dosen
Pembimbing dan Nara Sumber. Oleh karena itu, ucapan terima kasih yang tulus
penulis tujukan kepada yang terhormat :
1. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si yang di sela-sela kesibukaannya, masih
meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis,
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
2. Semua Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membekali penulis dengan ilmu pengatahuan
selama studi di Kampus Tercinta UNS.
3. Bapak Drs. Mahmudi, M.Ag selaku Kepala Dinas Sosial Kabupaten Sragen,
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan
penelitian

di

Sambungmacan.

wilayah

Kabupaten

Sragen

commit to user
vi

khususnya

di

Kecamatan

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

4. Seluruh staff di Kecamatan Sambungmacan, pendamping PKH dan seluruh

pegawai UPPKH Kabupaten Sragen yang telah banyak membantu kelancaran
penulis selama melakukan penelitian.
5. Bapak dan Ibuku tercinta, terima kasih yang setinggi-tingginya atas segala
sesuatu yang tidak dapat lagi untuk dikatakan, karena ketulusannya yang
begitu besar, penulis rasakan sampai saat ini. Tak lupa juga kakak dan adikku,
terima kasih atas pengorbanan, dorongan moril serta doanya yang tulus.
6. Ibu Dra. Sudaryanti, M. Si terima kasih telah memberikan nasehat berharga
kepada penulis untuk selalu menghargai dan memberikan posisi pertama
kepada orang yang telah berjasa dalam kehidupan kita.
7. Semua Rekan-Rekan Angkatan 2011, trims atas persahabatan dan
motivasinya selama kita bersama-sama di Surakarta.
8. Seseorang yang ikut membakar semangatku di saat-saat yang tepat, terima
kasih Ardyansyah atas dorongan moril, kesabaran dan pengertiannya yang
tulus.
Semoga Allah, Tuhan Yang Maha Kuasa membalas semua kebaikan, dan
semoga dilipatgandakan pahalanya.
Terakhir penulis menyadari bahwa tiada satupun manusia yang sempurna
di dunia ini, dan penulis menyadari betul bahwa tulisan ini dapat dikembangkan
lebih luas lagi, untuk itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan
bimbingan saran dan kritik semua pihak demi perbaikan skripsi ini. Namun
demikian, dengan segala keterbatasan yang penulis miliki sebagai manusia,
commit to user
vii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat atau setidaknya
menjadi bahan acuan terhadap kajian yang lebih mendalam. Terima Kasih.
Waalaikumsalam Wr. Wb

Surakarta,

2013

Penulis

commit to user
viii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
IKA ERNAWATI. D 1111015. Implementasi Program Keluarga Harapan di
Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen, Skripsi. Program Studi Ilmu
Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas
Maret Surakarta. 2013.
Program Keluarga Harapan merupakan kebijakan pemerintah dalam
rangka percepatan penanggulangan kemiskinan bagi rumah tangga sangat miskin
(RTSM) untuk mengakses pelayanan kesehatan dan pendidikan. Penerima PKH
adalah ibu hamil/nifas, balita dan anak usia pendidikan dasar. Bantuan yang
diberikan pemerintah untuk peserta PKH adalah bantuan tunai bersyarat artinya,
peserta PKH harus memenuhi kewajiban yang ada dalam ketentuan PKH.
Penelitian implementasi program keluarga harapan di Kecamatan
Sambungmacan Kabupaten Sragen ini menggunakan berbagai pendapat mengenai
model-model implementasi dan faktor-faktor yang dianggap relevan dengan
permasalahan yang dihadapi. Faktor-faktor tersebut yaitu komunikasi dan
sumberdaya (diadopsi dari Donald Van Meter dan Carl Van Horn, 1975) dan
(George C. Edwards III, 1980), dukungan publik (diadopsi dari Daniel A.
Mazmanian dan Paul A. Sabatier, 1983), karakteristik badan-badan pelaksana,
kondisi sosial, ekonomi dan politik (diadopsi dari Van Horn dan Van
Metter,1975)
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif kuantitatif dan tehnik pengumpulan data dilakukan melalui observasi,
wawancara dan dokumentasi. Penentuan informan dalam penelitian ini dilakukan
dengan menggunakan purposive sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program keluarga
harapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen telah berjalan dengan
baik namun belum maksimal. Proses implementasi PKH di Kecamatan
Sambungmacan Kabupaten Sragen terdapat beberapa tahap yaitu : pemilihan dan
penetapan peserta PKH, pertemuan awal (sosialisasi), tahap pembayaran,
pembentukan kelompok Ibu ketua kelompok PKH, Verifikasi Komitmen,
penangguhan dan pembatalan, serta proses pengaduan. Pada tahapan pertemuan
awal (sosialisasi) kepada masyarakat menjadi hambatan pertama, karena
pelaksana PKH harus mampu meyakinkan masyarakat tentang PKH sehingga
tidak terjadi kesenjangan sosial. Kemudian dalam tahap pembayaran, kadang
tidak tepat waktu. sehingga menyebabkan penerima PKH selalu menanyakan
kepada pendamping kapan waktu pembayaran dan kegiatan pembayaran terkesan
terburu-buru karena jadwal yang tidak tetap. Sedangkan komunikasi, sumberdaya,
dukungan publik, karakter badan pelaksana dan kondisi sosial, ekonomi dan
politik merupakan faktor pendukung implementasi PKH di Kecamatan
Sambungmacan.
commit to user
Kata kunci : Implementasi, Program Keluarga Harapan
ix

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
IKA ERNAWATI.D 1111015.Implementation of Family Hope Program in
District Sambungmacan Sragen, Thesis.State Administration of Science
Program.Faculty of Social and Political Sciences.Sebelas Maret University
Surakarta.2013.
Family Hope Program is a government policy to accelerate poverty
reduction for very poor households (RTSM) to access health and education
services.CCT beneficiaries are pregnant / postpartum, toddlers and school age
children.Government assistance given to participants PKH is a conditional cash
transfer means, PKH participants must fulfill the obligations contained in the
provisions of CCT.
Implementation of the research program in the District of family
expectations Sambungmacan Sragen this using a variety of opinions regarding the
implementation of the models and the factors that are considered relevant to the
problems faced.These factors which communication and resource (adopted from
Donald Van Meter and Carl Van Horn, 1975) and (George C. Edwards III, 1980),
public support (adapted from Daniel A. Mazmanian and Paul A. Sabatier, 1983),
the characteristics of the implementing agencies, social conditions , economics
and politics (adopted from Van Horn and Van Metter, 1980).
The method used in this research is descriptive quantitative methods and
techniques of data collection is done through observations, interviews and
documentation.Determination of the informants in this study conducted using
purposive sampling.
The results showed that the implementation of the program in the District
of family expectations Sambungmacan Sragen has been going well, but not
maximized.CCT implementation process Sambungmacan Sragen district, there
are several steps: selection of the participants PKH, initial encounter
(socialization), the payment phase, Mothers group formation group leader PKH,
Verification Commitment, suspension and cancellation, as well as the complaints
process.At the initial meeting stage (socialization) to the community to be the first
obstacle, because the implementing CCT must be able to convince people of PKH
so there is social inequality.Then in stage payments, sometimes not timely.thus
causing the receiver PKH always ask chaperone activity when the time of
payment and payment impressed in a hurry because the schedule is not
fixed.While communication, resources, public support, character executing
agency and the social, economic and political factors supporting the
implementation of a CCT in District Sambungmacan.
Keywords:Implementation, Family Hope Program
commit to user
x

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL

HALAMAN PERSETUJUAN .

ii

HALAMAN PENGESAHAN ..

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN .

iv

HALAMAN MOTTO

KATA PENGANTAR .

vi

ABSTRAK

ix

ABSTRACT .

DAFTAR ISI

xi

DAFTAR TABEL

xv

DAFTAR GAMBAR xvii

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN ..

A.

Latar Belakang

B.

Perumusan Masalah 12

C.

Tujuan Penelitian 12

D.

Manfaat Penelitian .. 12

KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR ...

14

A.

14

Kajian Pustaka .
commit to user
xi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

1. Kebijakan Publik 14
2. Implementasi

17

3. Program Keluarga Harapan .. 36

4. Implementasi Program Keluarga Harapan 44
B.

BAB III

BAB IV

Kerangka Pikir 52

METODE PENELITIAN ...

55

A.

Jenis dan Tehnik Penelitian ..

55

B.

Lokasi Penelitian ..

55

C.

Tehnik Pengumpulan Data .. .

56

D.

Sumber Data dan Jenis Data ..

57

E.

Tehnik Pengumpulan Data

58

F.

Validitas Data.

59

G.

Tehnik Analisis Data .

60

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .

63

A.

Hasil Penelitian

63

1. Keadaan Geografis ..

63

2. Kependudukan .

64

3. Sarana dan Prasarana

67

4. Kondisi Sosial dan Ekonomi

69

5. Pemerintahan

71

6. Produk Unggulan .
commit to user

74

xii

perpustakaan.uns.ac.id

B.

digilib.uns.ac.id

Pembahasan ..

75

1. Implementasi Program Keluarga Harapan di

Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen ..

76

a. Pemilihan dan Penetapan Penerima PKH .

78

b. Pertemuan Awal (Sosialisasi)

79

c. Pembayaran

83

d. Pembentukan Ibu Ketua Kelompok ...

85

e. Verifikasi Komitmen .

86

f. Penangguhan dan Pembatalan

89

g. Pengaduan ..

91

2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Program

Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan
Kabupaten Sragen

92

a. Komunikasi ...

93

b. Sumberdaya

96

c. Dukungan Publik 102

d. Karakteristik Badan Pelaksana 105
e. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik .. 107
BAB V

PENUTUP

... 113

A.

Kesimpulan 113

B.

Saran .. 115

commit to user
xiii

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR PUSTAKA .
LAMPIRAN

commit to user
xiv

119

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Halaman
Tabel 1

Garis Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Se-Jawa

Tengah Tahun 2010 2011

Tabel 2

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, Indeks

kedalaman Kemiskinan (P1), Indeks Keparahan Kemiskinan
(P2) dan Garis Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta
Tahun 2010 .............

Tabel 3

Persentase Penduduk Menurut Kabupaten/Kota dan

Kategori Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta
Juli 2010 ...

Tabel 4

Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Sragen 2006-2010 ..

Tabel 5

Jumlah Rumah Tangga Sangat Miskin Menurut Kecamatan

di Kabupaten Sragen Tahun 2011 .. 10

Tabel 6

Jumlah Bantuan PKH . 40

Tabel 7

Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, Kepadatan Penduduk

per Km Dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan
Sambungmacan Kabupaten Sragen Tahun 2011 64

Tabel 8

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 .. 65

Tabel 9

Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 66

Tabel 10

Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Dirinci per Desa/Kelurahan

di Kecamatan Sambungmacan Tahun Ajaran
2009/2010 s/d 2011/2012 .. 67

Tabel 11

Sarana Kesehatan Dirinci per Desa/Kelurahan di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 .. 68

Tabel 12

Sarana Perekonomian Dirinci per Desa/Kelurahan di

Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 69
commit to user
xv

perpustakaan.uns.ac.id

Tabel 13

digilib.uns.ac.id

Mata Pencaharian Penduduk per Kelurahan di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 .. 70

Tabel 14

Jumlah Perusahaan Industri di Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011

Tabel 15

Sarana Akomodasi di Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011

Tabel 16

71

Pembagian Wilayah Administratif Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011

Tabel 17

70

72

Data Pegawai Kantor Kecamatan Sambungmacan Kabupaten

Sragen Tahun 2011

72

Tabel 18

Data Produk Unggulan Kecamatan Sambungmacan .

75

Tabel 19

Sanksi Bagi Peserta PKH ..

90

Tabel 20

Variasi Nominal yang diterima Peserta PKH

99

commit to user
xvi

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Halaman
Gambar 1

Model Implementasi Donald Van Meter dan

Carl Van Horn

Gambar 2

28

Model Implementasi kebijakan Daniel A. Mazmanian dan

Paul A. Sabatier ..

30

Gambar 3

Model Implementasi Edwards III ..

33

Gambar 4

Model Implementasi Merilee S. Grindle

35

Gambar 5

Kerangka berpikir ..

54

Gambar 6

Model analisis data interaktif .

62

Gambar 7

Struktur Organisasi Kecamatan Sambungmacan Kabupaten

Sragen .

74

Gambar 8

Pelayanan Pendamping Mengecek Data RTSM ..

81

Gambar 9

Peserta PKH di Kelurahan Gringging .

81

Gambar 10 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 1)

82

Gambar 11 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 2)

82

Gambar 12 Peserta PKH Mencairkan Dana Bantuan .

84

Gambar 13 Pendamping Melayani Peserta PKH Mencairkan Dana

Bantuan ..

84

Gambar 14 Formulir Verifikasi Kesehatan ...

87

Gambar 15 Formulir Verifikasi PKH Komponen Kesehatan

88

Gambar 16 Verifikasi Kesehatan di Puskesmas

88

Gambar 17 Verifikasi Pendidikan di SD N I Banaran ..

89

Gambar 18 Partisipasi Peserata dalam KUBE (Kelompok Usaha

Bersama)

104

Gambar 19 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kabupaten

Sragen 2013 ...................

commit to user
xvii

105