TINJAUAN TERHADAP PERATURAN PEMERINTAH

TENTANG PEMBERIAN AIR SUSU IBU EKSKLUSIF, PERSPEKTIF REGULASI1

Oleh:
Selamat RIYADI2

ABSTRAK
Islam secara tegas telah memerintahkan agar bayi diberikan Air Susu Ibu (ASI) oleh ibunya
atau oleh orang lain selama dua tahun penuh, menyebutkan masa penyapihan bayi dalam umur dua
tahun, dan masa mengandung sampai menyapihnya adalah tiga puluh bulan. Perdebatan terkait ASI,
antara lain Bank ASI, donor ASI, pendonor ASI lintas agama dan jual beli ASI, gencarnya promosi
susu formula yang bisa menyesatkan. Pengaturan pemberian ASI Eksklusif ditujukan untuk menjamin
pemenuhan hak bayi, memberikan perlindungan kepada ibu, dan meningkatkan peran dan dukungan
keluarga, masyarakat, pemerintah daerah, dan pemerintah terhadap pemberian ASI Eksklusif.
Berdasarkan sudut pandang keilmuan yang komprehensif, substansi Peraturan Pemerintah nomor 33
tahun 2012 ini sarat dengan unsur dakwah. Tulisan ini mengkaji PP tersebut dalam perspektif regulasi
dan dikaitkan dengan unsur dakwah.
Berdasarkan hal di atas, maka dapat dirumuskan pertanyaan umum, yaitu bagaimana tinjauan
terhadap PP Nomor 33 tahun 2012 dalam perspektif regulasi? Adapun pertanyaan khususnya, yaitu: 1)
Bagaimana kontrol dan pendelegasian pemerintah kepada pihak independen dalam PP Nomor 33
tahun 2012?, 2) Bagaimana self-regulation dan kerangka kerja hukum dalam PP Nomor 33 tahun
2012?, 3) Bagaimana regulasi dengan mekanisme kekuatan pasar dan tekanan audiens dalam PP
Nomor 33 tahun 2012?
Berdasarkan pertanyaan di atas, rumusan hipotesis penelitian ini adalah PP Nomor 33 tahun
2012 tentang pemberian ASI eksklusif merupakan jenis regulasi dengan kekuatan mengatur berada di
pemerintah. Kontrol melalui pembinaan dan pengawasan dengan pendelegasian kepada pemerintah
provinsi dan kabupaten/kota. Jenis self-regulation berupa organisasi Asosiasi Ibu Menyusui Indonesia
(AIMI). Regulasi dengan kekuatan pasar dan tekanan masyarakat adalah mengenai susu formula.
Dalam menjawab pertanyaan di atas, digunakan teori regulasi dari Branston & Stafford (2003,
478-480) sebagai acuan utama yang terdiri dari 6 jenis regulasi berdasarkan kekuatan mengatur
berada, yaitu kontrol langsung oleh pemerintah, delegasi pemerintah kepada regulator hukum
independen, self-regulasi oleh media prosedur, kerangka kerja hukum umum sebagai sebuah
pengendali, kegulasi kekuatan pasar, dan regulasi tekanan audien.
Metode diterapkan dengan mengidentifikasi dan menganalisis dari sudut pandang regulasi
terhadap PP nomor 33 tahun 2012, yaitu 1) Kontrol dan delegasi pemerintah, 2) Regulasi diri dan
kerangka kerja, 3) Regulasi tekanan pasar dan tekanan audiens.
PP nomor 33 tahun 2012 merupakan jenis regulasi dengan kekuatan berada di pemerintah.
Delegasi pembinaan, pengawasan dan evaluasi pelaksanaan program ASI Ekslusif diberikan kepada
pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota. Jenis regulasi self regulation mengenai isi materi PP
39 tahun 2012 dan kerangka kerja hukum umum, yaitu organisasi ibu-ibu menyusui dalam wadah
AIMI. Termasuk jenis regulasi dengan kekuatan mekanisme pasar dan tekanan masyarakat adalah susu
formula.
Tinjauan terhadap pemberian ASI secara eksklusif dalam perspektif regulasi menurut
klasifikasi oleh Branston dan Stafford akan memperlihatkan sejauhmana kekuatan dan eksistensi
regulasi baik secara filosofis, historis (konstruksi dan rekonstruksi), politis, maupun empiris. Regulasi
pada dasarnya bersifat dinamis yang dalam perjalanannya memerlukan revisi dan penyempurnaan,
bahkan deregulasi mengikuti dinamika dalam masyarakat.
Kata Kunci: ASI eksklusif, regulasi, komunikasi, media, dan dakwah

1
Makalah diajukan untuk memenuhi tugas mata kuliah Applied Communication for Dakwah pada Sekolah
Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2012.
2
Staf di Direktorat Bina Kesehatan Kerja dan Olahraga Kementerian Kesehatan, mahasiswa Program Doktoral
Agama dan Kesehatan Sekolah Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

A. Pendahuluan
Secara kodrati, menyusui merupakan salah satu bagian dalam siklus hidup bagi
perempuan. Di bidang kesehatan, pada tahapan di siklus tersebut (across the life cycle)
dikenal adanya pendekatan continuum of care dalam upaya meningkatkan akses dan
kualitas pelayanan kesehatan ibu dan anak yang dimulai sejak masa pra hamil, kehamilan,
persalinan dan nifas, bayi, balita, hingga remaja3. Menyusui juga berkenaan dengan fungsi
atau tugas-tugas reproduksi, di samping hamil, melahirkan, dan mengasuh anak4.
Dalam perkembangannya, pandangan terhadap nilai dan gerakan menyusui dengan
ASI oleh ibu bagi bayinya mengalami pasang surut5. Sebagai agama dakwah6, Islam telah
mengajarkan lamanya waktu bagi ibu atau orang lain menyusui bayi, yakni selama dua tahun
penuh7 atau masa penyapihan bayi dalam umur dua tahun8, dan juga mengisyaratkan masa
mengandung sampai menyapihnya adalah tiga puluh bulan9.
Praktek pemberian ASI Eksklusif dipengaruhi oleh banyak faktor, diantaranya faktor
sosial budaya, pengetahuan akan pentingnya ASI, dukungan jajaran kesehatan, instansi terkait
dan keluarga, ASI-nya tidak keluar, alasan kesehatan, karena waktunya tersita untuk bekerja10
serta pemakaian susu formula11.

Kerber et al (2007), di dalam Dirjen Bina Gizi dan KIA Kementerian Kesehatan. Penyusunan Prioritas Program
dan Kegiatan Bina Gizi dan KIA Tahun 2013. Bahan Presentasi. Jakarta: Ditjen Bina Gizi dan KIA Kementerian Kesehatan,
2012.
4
Achmad Charris Zubair, Wanita dalam Transformasi Sosial Budaya: Telaah Peranan Strategis dalam Konteks
Global , http://filsafat.ugm.ac.id/downloads/artikel/wanita.pdf, 1 (diakses 9/4/2012)
5
Dengan mengabaikan secara kualitas (menyusui sesuai anjuran), dapat dikatakan bahwa sebelum abad ke-20,
hampir setiap bayi disusui oleh ibunya karena tidak ada pilihan lain. Namun, pada awal abad ke-20 (tahun 1900-an), terjadi
perubahan nilai tentang seiring dengan industrialisasi dan modernisasi. Adanya tuntutan hak-hak perempuan, seperti di
bidang politik dan ekonomi melalui partisipasi pada pemilihan umum untuk memberikan suara pada pemilihan umum,
bekerja, merokok, memanjangkan atau memendekkan rambut, dan ke luar rumah. Nilai menyusui mengalami pergeseran.
Menyusui dianggap kuno, mengikat, bentuk perbudakan dan cara makan orang miskin yang tidak bisa membeli susu formula.
Bagi perempuan kalangan menengah modern, roti dan menyusui melalui botol merupakan hal yang terbaik bagi bayi. Pada
tahun 1960-an dan 1970-an, gerakan perempuan mengembalikan kepopuleran menyusui dengan munculnya pengetahuan
tentang ASI sebagai makanan terbaik untuk bayi dan bermanfaat juga bagi ibunya. Lihat Heidi Murkoff et al. Kehamilan: apa
yang anda hadapi bulan per bulan, 407.
6
Menurut Thomas W. Arnold di dalam Ismail dan Hotman, agama dakwah adalah agama yang memiliki
kepentingan suci untuk menyebarkan kebenaran dan menyadarkan orang kafir sebagaimana dicontohkan sendiri oleh
penggagas agama itu dan diteruskan oleh para penggantinya. Lihat Ilyas Ismail dan Prio Hotman. Filsafat Dakwah:
Rekayasa Membangun Agama dan Peradaban Islam. Jakarta: Kencana, 2011, 11.
7
Q.S. Al Baqarah [2]: 233: Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh, yaitu bagi
yang ingin menyempurnakan penyusuan. ...
8
Q.S. Lukman [31]: 14: ... Ibunya telah mengandungnya dalam keadaan lemah semakin bertambah lemah juga,
sampai masa penyapihan bayinya dalam umur dua tahun. ...
9
Lihat Q.S. Al-Ahqaaf [46]: 15: ... ibunya mengandungnya dengan susah payah, dan melahirkannya dengan susah payah.
Mengandungnya sampai menyapihnya adalah tiga puluh bulan, ...
10
Beberapa alasan ibu bekerja tidak melaksanakan ASI Eksklusif, diantaranya adalah tidak ada atau tidak diberi
kesempatan menyusui, repot bayinya tidak bisa dibawa ke tempat kerja, harus pulang balik ke rumah untuk menyusui bayi,
tidak ada ruang peneitipan anak, tidak tersedia ruangan menyusui atau tidak tersedia fasilitas memerah dan menyimpan ASI
di tempat kerja serta gencarnya iklan susu formula di media yang dapat menyebabkan ibu memiliki alternatif lain sebagai
pengganti ASI selama bekerja, seperti makanan tambahan lain atau susu formula. Pada ibu bekerja, dalam periode pemberian
ASI eksklusif selama 6 bulan terdapat waktu sekitar 3 bulan ibu harus sudah bekerja, jika ibu mengambil cuti mulai
menjelang melahirkan. Jika cuti diambil 1,5 bulan sebelum melahirkan dan 1,5 bulan setelah melahirkan, maka sekitar
selama 4,5 bulan periode memberikan ASI eksklusif ibu juga bekerja. Lihat Pasal 82 UU No. 13 tentang Ketenagakerjaan.
11
Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, Pemberdayaan Perempuan dalam Peningkatan Pemberian ASI.
Jakarta: Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, 2008, 6 (Diperbanyak oleh Kementerian Kesehatan RI tahun 2010).

Tidak ada perdebatan teoritis konsepsional di kalangan akademis atau para ahli
tentang manfaat ASI12. Manfaat ASI tidak diragukan sehingga pada kondisi normal, menyusui
adalah yang terbaik bagi bayi. Beberapa perdebatan terkait ASI, diantaranya adalah tentang
pendirian Bank ASI13, pendonor dan penerima ASI dengan agama yang berbeda, pembayaran
bagi yang menyusukan14.
Menyusui dan ASI Eksklusif merupakan persoalan mendasar dan bernilai sangat
startegis sehingga perlu diatur sampai dengan tingkat Peraturan Pemerintah (PP)15.
Pembahasan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang ASI sampai menjadi Peraturan
Pemerintah tentang Pemberian ASI Eksklusif setidaknya dibutuhkan waktu paling tidak
sekitar lima tahun untuk menggolkan regulasi tersebut16.
PP Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif telah diundangkan
sekaligus mulai berlaku pada tanggal 1 Maret 2012. PP ini terdiri dari 10 bab, 43 pasal dengan
total 55 ayat, dan mengatur 7 hal pokok, yaitu 1) tanggung jawab pemerintah, pemerintah
daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota; 2) Air Susu Ibu; 3) penggunaan susu
formula dan produk bayi lainnya; 4) tempat kerja dan tempat sarana umum; 5) dukungan
masyarakat; 6) pendanaan; dan 7) pembinaan dan pengawasan17.
Dengan berbagai perdebatan dan kontekstual di atas, tulisan ini akan menggali tentang
PP nomor 33 tahun 2012 dalam perspektif regulasi terutama keterkaitannya dengan aspekaspek dakwah. Pertanyaan utama penelitian ini adalah bagaimana tinjauan tentang PP nomor
33 tahun 2012, perspektif regulasi? Adapun pertanyaan khususnya, yaitu: 1) Bagaimana
12

Manfaat ASI, diantaranya adalah sesuai dengan kebutuhan bayi manusia, lebih mudah dicerna, aman,
menenangkan perut, tidak menggemukan, mendukung pertumbuhan dan meningkatkan perkembangan otak, mencegah alergi,
mencegah infeksi, membangun mulut lebih kuat, mudah, ekonomis, mempercepat pemulihan dan kembali ke bentuk pra
hamil, menunda menstruasi, membangun tulang, mengurangi resiko kanker, mendekatkan ibu dengan bayi, kepuasan
emosional, keintiman, saling berbagi cinta, dan membentuk hubungan ibu anak yang kuat. Lihat Heidi Murkoff et al.
Kehamilan: apa yang anda hadapi bulan per bulan. Alih bahasa Susi Purwoko. Edisi 3 (Revisi 2006). Jakarta: Arcan, 2006,
407-410. Baca juga Kemneg Pemberdayaan Perempuan, Pemberdayaan Perempuan dalam Peningkatan Pemberian ASI,
(Jakarta, 2008), 15-18.
13
Perbedaan pendapat ulama (ikhtilaf) tentang Bank ASI atau ASI meliputi prinsip radaah (susuan), yakni
pengertian ar-radha', batasan umur bayi, jumlah susuan, cara menyusu, adanya saksi yang berkaitan dengan kemahraman,
dan hukum jual beli ASI. Dalam pertimbangan aspek kesehatan, ibu pendonor ASI harus memenuhi syarat memiliki
kelebihan ASI dan kesehatan yang baik, antara lain non-perokok, tidak minum obat dan alkohol, tes darah negatif untuk
Hepatitis B dan C, HIV 1 dan 2, serta HTLV 1 dan 2, memiliki kekebalan terhadap rubella dan sifilis negatif, tidak memiliki
riwayat penyakit TBC aktif, herpes atau kondisi kesehatan kronis lain, seperti multiple sclerosis atau riwayat kanker. Daya
tahan ASI, yaitu pada suhu 19 25 derajat celcius ASI dapat tahan 4-8 jam, suhu 0-4 derajat celsius ASI tahan 1-2 hari, serta
suhu dalam freezer khusus bisa tahan 3-4 bulan. Paling tidak ada 3 (tiga) pandangan ulama tentang masalah penyusuan, yaitu
membolehkan, mengharamkan dan membolehkan dengan syarat yang sangat ketat. Lihat SMK Darunnajah, Hukum Bank
ASI dan Bank Sperma, Published on 18 September 2011, http://www.smk darunnajah.sch.id/2011/09/hukum-bank-asi-danbank-sperma.html.
14
Q.S. Al Baqarah [2]: 233: ... Dan jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain, maka tidak ada dosa
bagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut. ..., sedangkan dalam Peraturan Pemerintah RI No. 33
Tahun 2012 tentang Pemberian Air Susu Ibu Eksklusif pasal 11 (2e) disebutkan ASI tidak diperjualbelikan.
15
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Dalam Pasal 7
Ayat (1) disebutkan mengenai jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan, yaitu Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945; Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; Peraturan Pemerintah;
Peraturan Presiden; serta Peraturan Daerah.
16
Sandra Fikawati dan Ahmad Syafiq. Kajian Implementasi dan Kebijakan ASI dan Inisiasi Menyusu Dini di
Indonesia. Makara, Kesehatan, Vol. 14, No. 1, Juni 2012, 3.
17
Lihat bagian penjelasan halaman 2.

kontrol dan pendelegasian pemerintah atau sebagai regulator kepada pihak independen dalam
PP nomor 33 tahun 2012?, 2) Bagaimana regulasi secara internal (self-regulation) dan
kerangka kerja hukum umum dalam PP nomor 33 tahun 2012?, 3) Bagaimana regulasi dengan
mekanisme kekuatan pasar dan tekanan audiens (masyarakat umum) dalam PP nomor 33
tahun 2012?
Pengkajian PP nomor 33 tahun 2012 memiliki saling keterkaitan diantara aspek-aspek
dalam dakwah, komunikasi, media dan regulasi. Oleh karena begitu luas makna dan ruang
lingkup masing-masing keilmuan dan aktivitas mengenai dakwah, komunikasi, media dan
regulasi, maka penulisan ini dibatasi dengan perspektif regulasi dari Branston dan Stafford
(2003: 478-480) sebaagai acuan utama.
Berdasarkan pertanyaan di atas, dirumuskan hipotesis penelitian, yaitu regulasi
pemerintah tentang ASI eksklusif memiliki kekuatan besar untuk meningkatkan ibu-ibu
menyusui untuk memberikan ASI eksklusif. Peran pemerintah sebagai regulator, selfregulation sebagai user dan kerangka kerja hukum umum dapat menghadapi kekuatan
regulasi mekanisme pasar dan tekanan masyarakat umum, meningkatkan ibu-ibu menyusui
melakukan inisiasi menyusui dini, memberikan ASI eksklusif dan memberikan ASI sampai
bayi berumur 2 tahun. Sebaliknya, pengaruh gencarnya promosi susu formula melalui media
massa dan melalui institusi pelayanan kesehatan ataupun tenaga kesehatan tidak menghambat
pemberian ASI eksklusif.

B. Teori dan Metodologi

Branston dan Stafford menguraikan bahwa regulasi merupakan fungsi utama proses
pelembagaan dalam media. Argumen yang mendukung perlunya bnetuk regulasi adalah
perlindungan masyarakat dan kualitas produk serta adanya persangan ekonomi dan
penyediaan barang/jasa. Regulasi perlu merespon adanya tuntutan kebebasan berbicara dan
pengamanan layanan darurat. Pertanyaan penting, apakah regulasi terbaik diselenggarakan
oleh pemerintah, institusi media itu sendiri atau mekanisme pasar. Menurutnya, untuk
memahami persoalan tersebut dan pertanyaan lain tentang regulasi media harus dipahami
tinjauan historis, pendekatan filosofis, politis dan ekonomis.
Selain itu, Branston dan Stafford membagi 6 jenis regulasi berdasarkan kekuatan
untuk mengatur itu berada, yaitu 1) Kontrol langsung oleh pemerintah, 2) Delegasi
pemerintah kepada regulator hukum independen, 3) Self-regulation oleh produser media, 4)
Kerangka kerja hukum umum sebagai sebuah pengendali, 5) Regulasi kekuatan pasar, dan

6) Regulasi tekanan audiens. Uraian tentang regulasi dalam konteks media tersebut sangatlah
relevan sebagai acuan untuk melihat konteks yang lain, termasuk bidang kesehatan18.
Batasan tentang ASI eksklusif selama 6 dan anjuran untuk menyusui bayi sampai
dengan umur 2 tahun, secara sederhana bisa dikategorikan sebagai bentuk regulasi19. Branston
dan Stafford20, yang membahas regulasi dalam konteks media, melihat bahwa praktek media
dimana satu kelompok industri media dengan sumber daya besar dan teknologi baru
merupakan sebuah kekuatan yang perlu dibatasi melalui proses pelembagaan media.
Menurutnya, argumen terhadap beberapa bentuk regulasi ditujukan untuk perlindungan
masyarakat, menjaga kualitas produk media, pemenuhan kebutuhan konsumen dan
masyarakat dengan lebih baik di tengah-tengah persaingan terbuka di bidang media maupun
ekonomi. Pada akhirnya, adanya regulasi adalah untuk memberi manfaat bagi individu dan
masyarakat luas. Eksistensi regulasi tidaklah sederhana karena berkaitan dengan tuntutan
kebebasan berbicara, perlindungan layanan darurat, dan penyelenggara regulasi itu sendiri.
Hal penting yang perlu dipahami sehubungan dengan regulasi adalah tinjauan filosofis,
historis (konstruksi maupun rekonstruksi), politis, maupun empiris.
Sejalan dengan Branston dan Stafford, menurut Kalesaran diperlukan regulasi yang
memadai agar khalayak atau masyarakat umum terlindungi dari dampak buruk media. Dalam
penciptaan regulasi, institusi yang paling berwenang membuat regulasi adalah pemerintah
atau negara. Dalam hal ini, fungsi negara sebagai regulatory agent untuk menjaga hubungan
antara pasar dan masyarakat. Di satu sisi negara memegang kedaulatan publik dan di sisi lain
negara mempunyai apparatus yang berfungsi menjaga efektif tidaknya sebuah regulasi21.
Isang Gonarsyah menyatakan regulasi adalah upaya sadar oleh individu atau
kelompok individu untuk mempengaruhi sikap dari individu atau organisasi lainnya. Sifat
regulasi berusaha membatasi perilaku sesorang atau kelompok. Sedangkan Stigler menyebut
regulasi sebagai tanggapan pemerintah atas permintaan regulasi oleh kelompok-kelompok
orang atau lapisan masyarakat agar kepentingannya terpenuhi walau terkadang merugikan

18

Gill Branston, dan Roy Stafford. The Media Students Book, Third Edition. New York: Routledge, 2003, 473-486.
Menurut makna leksikal atau yang ada dalam kamus, salah satunya Kamus Besar Bahasa Indonesia, regulasi
berarti pengaturan. Secara bahasa atau etimologi, regulasi berasal dari serapan kata bahasa asing regulation yang berarti
peraturan. Kata regulasi berkaitan erat dengan kebijakan, pembatasan, perlindungan, pemerintah, masyarakat dan lain-lain.
20
Gill Branston, dan Roy Stafford. The Media Students Book, Third Edition. New York: Routledge, 2003, 473-480
21
Gambaran ideal dari hubungan tiga pihak, yaitu negara, pasar, masyarakat secara harmonis dan seimbang. Tidak
ada pihak yang mendominasi yang lain. Regulasi diperlukan untuk mengawal nilai-nilai kemanusiaan dalam hubungan
antarmanusia itu sendiri. Beberapa isu dalam penyusunan regulasi, yaitu bagaimana pengambil kebijakan mendefinisikan
batasan sektor-sektor yang akan dikenai kebijakan, bagaimana situasi pasar dan hak cipta diterjemahkan, soal akses pada
jaringan media serta kondisi sistem akses itu sendiri, sejauhmana kepentingan khalayak diakomodasi oleh regulasi, misalnya
kebebasan berbicara dan kalangan minoritas benar-benar mendapat perlindungan dalam sebuah kebijakan. Baca Edmon
Royan Kalesaran. Konvergensi Simbolik Pendekatan Media Sebuah Teori Komunikasi. (Diakses: 12/10/2012)
19

kelompok lain22. Regulasi dapat diartikan juga sebagai sumber hukum formil berupa
peraturan perundang-undangan yang memiliki beberapa unsur, yaitu merupakan suatu
keputusan yang tertulis, dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang, dan
mengikat umum23.
Menurut Notoatmodjo, komunikasi bertujuan untuk mempengaruhi perilaku orang lain
dan terdiri dari unsur komunikator, komunikan, pesan, dan saluran atau media24. Northhouse
dan Northhouse (1985: 11-14), diantaranya menguraikan model komunikasi menurut
beberapa model, yaitu Shannon-Weaver Model, SMCR Model, dan Speech Communication
Model. Komponen komunikasi terdiri dari information source, message, transmitter, signal,
noice source, received signal, receicer, message, dan destination. SMCR Model terdiri dari
source, message, channel dan receiver. Speech Communication Model meliputi 3 unsur, yaitu
the speaker, the receiver dan feedback25.
Andi Faisal Bakti membandingkan antara komunikasi Islam dengan komunikasi
sekuler. Ilmu dakwah ditempatkan ke dalam ilmu komunikasi Islam. Ilmu dakwah
dikonstruksi berdasarkan teori dalam ilmu komunikasi umum. Matrik perbandingan tersebut,
disajikan sebagai berikut26:
Islamic communication (dawah)
Tabligh (tanzir, ta,aruf)
Taghyir (nafs, qaum, ummah, tawhid)
Amar maruf nahi munkar (amanu, amal shaleh, alhaq, al-sabr)
Akhlaq
(al-mawizah,
al-hikmah,
ahsanul
mujadalah, al-karimah, la-fitnah, la-zhan, taawun,
mushawarah/shura

Secular communication)
Information (SMCR, E-Convergence, Active
Recipient)
Change (modernization, dependency, multiplicity)
Development (Diffusion of Innovation, social
marketing, participatory, self help)
Ethics/wisdom

Salah satu unsur penting dalam komunikasi adalah media. Menurut Signorielli, media
penting sebagai sarana hiburan sekaligus promosi kesehatan adalah televisi. Industri televisi
dihadapkan pada beberapa isu sensitif, seperti pengendalian kelahiran, aborsi, dan AIDS27.
Sedangkan Signorielli menulis dampak televisi terhadap kesehatan, diantarnya tentang
kanker, AIDS, makanan dan nutrisi, merokok, alkohol, obat-obatan dan seksualitas28.

22

Sumber:http://osanug.wordpress.com/2009/04/09/gejolak-politik-dan-regulasi-terhadap-gejolak-ekonomi-diindonesia/ (diakses 9/10/2012).

23
Sumber:http://jdih.bsn.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=60:regulasi&catid=36:infohukum& Itemid=59 (diakses 9/10/2012).
24
Soekidjo Notoatmodjo. Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2003, 73.
25
Peter Guy Northouse dan Laurel Lindhout Northouse. Health Communication for Proffesional: Theory and
Practice. New Jersey: Prentice-Hall, 1985, 11-14.
26
Basit, Abdul. Institusionalisasi Dakwah Remaja Perkotaan (Studi Kasus atas Remaja Islam Sunda Kelapa
Jakarta, Disertasi, Jakarta: SPS UIN Syarif Hidayatullah, 2010, 46-47.
27
Kathryn C. Montgomery, Promoting Health Through Entertainment Television, di dalam Atkin, Charles, Wallack,
Lawrence. Mass Communication and Public Health. Newbury: Sage Publications, 1990, 120-123.
28
Nancy Signorielli. Television and Health: Images and Impact, di dalam Atkin, Charles, Wallack, Lawrence. Mass
Communication and Public Health. Newbury: Sage Publications, 1990, 120-123.

Mengenai media telah secara lengkap ditulis oleh Branston dan Stafford dengan judul The
Media Students Book dalam perspektif yang komprehensif.
Pengkajian perspektif Islam pada dasarnya dakwah. Selain Islam sebagai agama
dakwah seperti telah disebutkan di atas, bahwa filsafat dakwah dapat dipahami dalam makna
pemikiran atau kajian yang rasional dan mendalam (filosofis) tentang prinsip-prinsip dakwah
yang digali dari sumber-sumber Islam, yakni Al-Quran, Al-Hadis, pemikiran para ulama
sebagai pegangan para dai melaksanakan tugas. Prinsip-prinsip dakwah mencakup Islam,
paradigma tentang dakwah, dai, madu, dan aliran-aliran pemikiran dalam dakwah29.
Andi Faisal Bakti menyatakan dakwah adalah berusaha mengajak manusia untuk
sama-sama membangun dunia ini dengan penuh kedamaian (salam), keadilan, cinta, kasih,
etika dan akhlak yang luhur, demi mencapai masyarakat berkeadaban yang hormat
menghormati satu sama lain, mengedepankan musyawarah (deliberasi), di atas sunnatullah
melalui empat tingkatan (level), yaitu menyampaikan (tabligh), perubahan (taghyir),
peningkatan dan kemajuan (progress) seseorang atau umat, etika dan tata susila30.
Menurutnya terdapat unsur-unsur dakwah, meliputi dai (penyampai pesan), madah (materi),
maudu (tema), madu (objek/penerima pesan), tariqah (metode), wasilah (media), asar (efek)
dan ujrah (uang/bayaran).
Dalam mengkaji tentang ASI eksklusif perspektif regulasi dengan mengacu pada
pertanyaan penelitian dan kerangka teori, maka dilakukan prosedur kerangka kerja penelitian
berhubungan dengan topik, sebagai berikut:
1) Kekuatan regulasi. Dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan pada Pasal 7 Ayat (1) disebutkan mengenai jenis dan
hierarki peraturan perundang-undangan, yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945; Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang; Peraturan Pemerintah; Peraturan Presiden; serta Peraturan Daerah. UUD 1945
merupakan hukum dasar tertulis yang berkedudukan sebagai hukum dasar bagi setiap
pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang ada di bawahnya, yaitu UU yang
kedudukannya secara hierarki sejajar dengan Peraturan Pemerintah Pengganti UU
(Perppu). Peraturan Perundang-undangan di bawah UU adalah PP. Peraturan Pemerintah
merupakan peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden untuk
menjalankan UU sebagaimana mestinya. Keberadaan Pemerintah hanya untuk
menjalankan UU. Secara yuridis konstitusional tidak satupun PP yang dikeluarkan
dan/atau ditetapkan oleh Presiden di luar perintah dari suatu UU. UU/Perppu, PP, dan
29

Ilyas Ismail dan Prio Hotman. Filsafat Dakwah: Rekayasa Membangun Agama dan Peradaban Islam. Jakarta:
Kencana, 2011, 5-6.
30
Andi Faisal Bakti. Dakwah dalam Komunikasi. Diakses: 12/10/2012.

Perpres berlaku secara nasional di seluruh wilayah Indonesia. Sedangkan Peraturan

Daerah pemberlakuannya terbatas pada daerah tertentu yang mengeluarkannya sebagai
bagian dari kewenangan daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri daerahnya dalam
sistem Negara kesatuan Republik Indonesia. Jenis Peraturan Perundang-undangan selain
yang dimaksud dalam Pasal 7 Ayat (1) UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan yang telah ada sebelumnya seperti
Ketetapan MPR dan Keputusan Presiden yang dikategorikan dalam peraturan yang
bersifat beschikking. Peraturan dan atau Keputusan Menteri atau Kepala Lembaga
Pemerintahan lainnya, tetap memiliki kekuatan hukum mengikat sepanjang melaksanakan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau dalam konteks pelaksanaan
kewenangan sebagai Pejabat Negara31. Selain berdasarkan ketentuan dalam peraturan
perundangan, pembahasan tentang kekuatan media juga berdasarkan beberapa definisi
serta pandangan-pandangan terkait seperti diuraikan di atas. Regulasi merupakan kekuatan
tertulis yang memiliki kekuatan hukum dan berkonsekuensi pada sanksi atau hukuman.

2) Kontrol dan pendelegasian.

Kontrol (controlling) merupakan salah satu fungsi dalam manajemen organisasi, di
samping perencanaan (plan), pengorganisasian (organizing), dan aksi (actuating). Dalam
PP Nomor 33 tahun 2012 terdapat subsatnsi unsur kontrol atau pengendalian, yaitu berupa
pembinaan, pengawasan, monitoring, dan evaluasi. Sedangkan pendelegasian sesuai
dengan hirarki peraturan perundangan, maka dalam aturan dalam PP berlaku di seluruh
wilayah Indonesia dan memiliki kekuatan hukum mengikat terhadap peraturan
perundangan di bawahnya, termasuk peraturan menteri atau keputusan menteri. Kontrol
merupakan salah satu fungsi media. Begitu juga sebaliknya media memerlukan adanya
kontrol baik oleh pemerintah, masyarakat, organisasi/kelompok independen, ataupun oleh
media itu sendiri.

Koontz dan Donnell mendefinisikan kontrol sebagai pengukuran dan menghubungkan

kegiatan bawahan untuk memastikan bahwa peristiwa sesuai dengan rencana. Tindakan
pengendalian mengungkapkan penyimpangan dan membantu dalam menjamin pemenuhan
rencana. Secara etimologis, controlling biasa diterjemahkan dengan pengendalian atau
pengawasan. George R.Tery merumuskan pengendalian sebagai suatu usaha untuk

31

http://jdih.bsn.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=60:regulasi&catid=36:infohukum&Itemid=59 (diakses: 12/10/2012)

meneliti kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan. Beberapa unsur yang perlu diketahui
dalam proses pengendalian atau kontrol, antara lain:
1. Adanya proses dalam menetapkan pekerjaan yang telah dan akan dikerjakan.
2. Merupakan alat untuk menyuruh orang bekerja menuju sasaran-sasaran yang ingin
dicapai.
3. Memonitor, menilai dan mengoreksi pelaksanaan pekerjaan.
4. Menghindarkan dan memperbaiki kesalahan, penyimpangan dan penyalahgunaan.
5. Mengukur tingkat efektivitas dan efisiensi kerja.
6. Berorientasi pada peningkatan mutu dan sebagai alat feedback.
Dalam rangka efektivitas pengendalian, maka dapat dilakukan pendelegasian. Luas dan
batas-batas wewenang didelegasikan dan tugas di semua tingkat harus secara jelas
ditegaskan dalam sebuah organisasi maupun dalam prosedur manual32.

3) Regulasi diri (self-regulation) dan kerangka kerja hukum umum

Dalam konteks individu, regulasi diri adalah suatu sistem dari pribadi sadar seseorang.
Bandura menyatakan self regulasi adalah suatu kemampuan yang dimiliki manusia berupa
kemampuan berfikir, dan dengan kemampuan itu mereka memanipulasi lingkungan,
sehingga terjadi perubahan lingkungan akibat kegiatan tersebut. Seseorang dapat mengatur
sebahagian dari pola tingkah laku dirinya sendiri. Menurut Kowalski, self regulated
adalah tugas seseorang untuk mengubah respon-respon, seperti mengendalikan impuls
perilaku (dorongan perilaku), menahan hasrat, mengontrol pikiran dan mengubah emosi.
Berdasarkan hal tersebut, dapat dikatakan bahwa regulasi diri adalah suatu kemampuan
yang dimili oleh individu dalam mengontrol, dan memanipulasi sebuah perilaku dengan
menggunakan kemampuan pikirannya sehingga individu dapat bereaksi terhadap
lingkungannya33.
4) Mekanisme pasar dan tuntutan masyarakat
Dalam pandangannya tentang regulasi, Branston dan Stafford juga menuliskan tentang
deregulasi dan liberalisasi. Mekanisme pasar dan kebebasan tuntutan masyarakat
merupakan bentuk adanya regulasi dan liberalisasi. Branston dan Stafford menyatakan
bahwa kebijakan pemerintah untuk melakukan deregulasi dan liberalisasi terkait dengan
argumentasi untuk melihat privatisasi apa yang telah monopoli sektor publik,
melonggarkan kontrol regulasi, membuka pasar, pembatasan lintas pemilik modal, dan
liberalisasi pasar. Deregulasi juga berarti kegiatan atau proses menghapuskan pembatasan
32

http://muhfathurrohman.wordpress.com/2012/10/12/pengendalian-dalam-perspektif-islam/ (diakses: 3/1/2012)

dan peraturan. Deregulasi menunjuk ke bijakan pemerintah untuk mengurangi atau

meniadakan aturan administrasi yang mengekang kebebasan gerak modal, barang, dan
jasa.

C. Gambaran Mengenai PP Nomor 39 tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif

PP Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif telah diundangkan
sekaligus mulai berlaku pada tanggal 1 Maret 2012. PP ini terdiri dari 10 bab, 43 pasal dengan
total 55 ayat, dan mengatur 7 hal pokok, yaitu 1) tanggung jawab pemerintah, pemerintah
daerah provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota; 2) Air Susu Ibu; 3) penggunaan susu
formula dan produk bayi lainnya; 4) tempat kerja dan tempat sarana umum; 5) dukungan
masyarakat; 6) pendanaan; dan 7) pembinaan dan pengawasan.
PP Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif lahir sesuai dengan
amanat Undang-undang tentang Kesehatan Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Bab VII
Pasal 129 ayat 234. Dilihat dari struktur isi, PP Nomor 33 Tahun 2012 meliputi Bab I
Ketentuan Umum (2 pasal), Bab II Tanggung Jawab (3 bagian, 3 pasal), Bab III Air Susu Ibu
(5 bagian, 9 pasal), Bab IV Penggunaan Susu Formula Bayi dan Produk lainnya (15 pasal),
Bab V Tempat Kerja dan Tempat Sarana Umum (6 pasal), Bab VI Dukungan Masyarakat (1
pasal), Bab VII Pendanaan (1 pasal), Bab VIII Pembinaan dan Pengawasan 2 pasal, Bab IX
Ketentuan Peralihan (1 pasal), dan Bab X Ketentuan Penutup (2 pasal), serta ditambah bagian
penjelasan yang terdiri dari 2 bagian, yaitu umum dan pasal demi pasal.
PP ini terdiri dari 10 bab, 43 pasal dengan total 55 ayat, dan mengatur 7 hal pokok,
yaitu 1) tanggung jawab pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah
kabupaten/kota; 2) Air Susu Ibu; 3) penggunaan susu formula dan produk bayi lainnya; 4)
tempat kerja dan tempat sarana umum; 5) dukungan masyarakat; 6) pendanaan; dan 7)
pembinaan dan pengawasan35. Pembahasan Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang
ASI sampai menjadi PP tentang Pemberian ASI Eksklusif setidaknya dibutuhkan waktu
sekitar lima tahun untuk sampai menjadi PP36.
PP Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif telah diundangkan
sekaligus mulai berlaku pada tanggal 1 Maret 2012. Substansi yang diatur seperti tentang ASI
dan susu formula merupakan isu cukup penting dan sudah lama bergulir. Dalam perspektif
agama dan kesehatan, pembicaraan ASI sudah sangat jelas.
33

Sumber: http://rahmahzelectry.blogspot.com/2011/03/regulasi-diri.htmlRegulasiDiri (diakses: 20/12/2012)

Dalam pasal 128 Undang-undang tentang Kesehatan disebutkan bahwa setiap bayi berhak mendapatkan ASI
Eksklusif sejak dilahirkan selama 6 (enam) bulan, kecuali untuk indikasi medis.
35
Lihat bagian penjelasan halaman 2.
36
Sandra Fikawati dan Ahmad Syafiq. Kajian Implementasi dan Kebijakan ASI dan Inisiasi Menyusu Dini di
Indonesia. Makara, Kesehatan, Vol. 14, No. 1, Juni 2012, 3.
34

Pada saat ini juga tengah dibahas Peraturan Menteri Kesehatan yang mengatur Tata
Cara Pengenaan Sanksi Administrasi, Pemberian ASI Eksklusif dari Pendonor ASI dan Tata
cara penggunaan Susu Formula Bayi dan produk bayi lainnya sebagai amanat dari Peraturan

Pemerintah RI No. 33 Tahun 2012 tentang Pemberian Air Susu Ibu Eksklusif.
Dalam konteks komunikasi, materi yang ada di dalam PP Nomor 33 Tahun 2012
banyak yang meruapakan unsur atau substansi dari komunikasi itu sendiri. Beberapa aktivitas
ataupun aspek terkait komunikasi, yaitu advokasi, sosialisasi, informasi, edukasi, teguran
lisan, teguran tulisan, dan lain-lain. Pada komunikasi ada unsur-unsur utama source, message,
channel, dan receiver. Unsur-unsur tersebut banyak didapat dalam PP 39 tahun 2012. Sebagai
contoh untuk source (menteri, ibu, pemerintah, pemerintah daerah, tenaga kesehatan,
pendonor ASI), message (ASI, susu formula, donor ASI), channel (tempat kerja, fasilitas
pelayanan kesehatan, distributor susu formula bayi), dan receiver (menteri, ibu, pemerintah,
pemerintah daerah, tenaga kesehatan, pendonor ASI).
Dari perspektif Dakwah, beberapa substansi merupakan pesan dakwah. Jika dilihat
dengan pengertian yang luas tentang dakwah yaitu mengajak kepada kebaikan, maka terdapat
berbagai unsur dakwah dalam PP 39 tahun 2012, seperti pemberian ASI eksklusif, informasi
dan edukasi, pelayanan kesehatan, pembinaan dan agama.

D. Analisis
PP nomor 33 tahun 2012 merupakan produk hukum dengan kekuatan hukum yang
jelas, tegas dan tertulis. Dalam ketentuan peralihan disebutkan bahwa pada saat PP ini mulai
berlaku, pengurus tempat kerja dan/atau penyelenggara tempat sarana umum, wajib
menyesuaikan dengan ketentuan PP ini paling lama 1 (satu) tahun. PP nomor 33 tahun 2012
genap berlaku 1 tahun pada tanggal 1 Maret 2013. Dalam PP tersebut terdapat toleransi
waktu. Hal ini sesuai dengan prinsip dalam agama yang tidak ingin memberatkan. Kekuatan
besar juga terdapat pada amanat PP sesuai dengan perintah dalam Al-Quran (Q.S. [2]: 233),
(Q.S. Lukman [31]: 14), (Q.S. Al-Ahqaaf [46]: 15). Meskipun tidak secara eksplisit
disebutkan tentang ASI eksklusif dalam Al-Quran, namun perintah kepada ibu untuk
menyusukan bayinya sampai 2 tahun untuk menyempurnakan susuannya merupakan landasan
moril, kekuatan spiritual dan nyata untuk dapat meningkatkan peran dakwah dalam Islam
dalam membantu peningkatan pemberian ASI eksklusif.
Kekuatan regulasi PP 39 tahun 2012, selain dilihat berdasarkan dukungan peraturan
perundangan dalam bentuk PP, amanat UU, perintah agama, peran dari Kementerian
Kesehatan, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, dan Kementerian
Tanaga Kerja dan Transmigrasi juga beberapa subsantasi membutuhkan para ahli agama,
10

khususnya ahli fiqih dalam pembahasan pada bagian ketiga mengenai Pendonor ASI.
Substansi dakwah di sini adalah segala aspek yang berfungsi dalam kegiatan tersebut,
meliputi: 1) isi atau pesan-pesan yang disampaikan; 2) metode penyampaian; 3) narasumber
atau dai yang berperan; dan 4) media yang digunakan.
Pada pasal 6 disebutkan, setiap ibu yang melahirkan harus memberikan ASI eksklusif
kepada bayi yang dilahirkan. Dalam pasal 9 dinyatakan tenaga kesehatan dan penyelenggara
fasilitas pelayanan kesehatan wajib melakukan inisiasi menyusu dini terhadap bayi yang baru
lahir kepada ibunya paling singkat selama 1 (satu) jam. Ketentuan lain yang mendukung
kekuatan dalam PP adalah adanya saknsi administratif (teguran lisan, teguran tertulis,
pencabutan izin) untuk tenaga kesehatan dan fasilitas pelayanan kesehatan. Untuk
penggunaan susu formula juga ada pelarangan untuk memberikan kepada bayi serta
pembatasan penggunaan dan promosi susu formula.
Dalam UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan pada Pasal 7 Ayat (1) disebutkan mengenai jenis dan hierarki peraturan perundangundangan, yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; UndangUndang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; Peraturan Pemerintah; Peraturan
Presiden; serta Peraturan Daerah. PP merupakan peraturan perundang-undangan di bawah
UU. PP adalah peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden untuk
menjalankan UU sebagaimana mestinya. Keberadaan Pemerintah hanya untuk menjalankan
UU. PP berlaku secara nasional di seluruh wilayah Indonesia.
Program ASI di tempat kerja sangat penting dan memiliki nilai strategis mengingat
jumlah pekerja perempuan di Indonesia cukup besar, mencapai 39.946.327 atau 38% dari total
jumlah pekerja. Keberhasilan program ASI di tempat kerja akan sangat berdampak pada
keberhasilan program ASI secara nasional. Untuk menggalakkan program ASI di tempat
kerja, beberapa lembaga dan sarana prasarana penunjang, seperti klinik laktasi, pojok laktasi,
Hotline ASI, Sentra Laktasi Indonesia (SELASI), Asosiasi Ibu Menyusui Indonesia (AIMI),
konselor menyusui (breastfeeding counselor) dan konsultan laktasi. Dalam upaya mendukung
kebijakan program ASI eksklusif saat ini mulai banyak organisasi di masyarakat sebagai
bentuk kepedulian dalam mendukung terwujudnya ibu menyusui secara eksklusif.
ASI eksklusif adalah pemberian hanya Air Susu Ibu (ASI) saja kepada bayi sejak lahir
sampai berumur enam bulan, tanpa tambahan cairan lain, seperti susu formula, jeruk, madu,
air teh, air putih dan tanpa tambahan makanan padat seperti pisang, pepaya, bubur susu,
biskuit, bubur nasi dan tim. Meskipun dalam Islam tidak secara tegas menjelaskan tentang
ASI eksklusif, pemberian ASI eksklusif selama 6 bulan pertama didasari oleh bukti ilmiah

11

tentang manfaat ASI bagi daya tahan hidup bayi, pertumbuhan dan perkembangannya37.
Setidaknya dalam Al-Quran, terdapat 3 ayat menyebutkan lamanya waktu menyusui atau
menyapih bayi38.
WHO/UNICEF dalam Global Strategy for Infant and Young Child Feeding
merekomendasikan empat hal penting dalam pemberian makanan bayi dan anak, yaitu 1)
Memberikan ASI kepada bayi segera dalam waktu 30 menit setelah bayi lahir; 2) Memberikan
hanya ASI saja atau pemberian ASI secara eksklusif sejak lahir sampai bayi berusia 6 bulan;
3) Memberikan makanan pendamping ASI (MP-ASI) sejak bayi berusia 6 bulan sampai 24
bulan, dan 4) Meneruskan pemberian ASI sampai anak berusia 24 bulan atau lebih39. Dengan
demikian, rekomendasi WHO/UNICEF ini sejalan dengan apa yang telah diperintahkan dalam
Al-Quran.
Walaupun sudah banyak diketahui mengenai manfaat memberikan ASI, adanya
perintah agama dan rekomendasi WHO/UNICEF serta dukungan berbagai regulasi terkait,
tetapi tingkat kesadaran masyarakat untuk memberikan ASI kepada bayinya masih rendah.
Pemberian ASI secara eksklusif relatif memprihatinkan. Pemberian ASI dan makanan
tambahan yang salah berakibat pada tingginya jumlah balita penderita kurang gizi dan gizi
buruk. Sekitar 6,7 juta balita atau 27,3% dari seluruh balita di Indonesia menderita kurang gizi
dan sebanyak 1,5 juta diantaranya menderita gizi buruk. Pemberian ASI eksklusif oleh ibu
untuk bayinya pada dasarnya merupakan suatu hak bagi bayi40.
Dalam Peraturan Bersama Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan, Menteri Tenaga
Kerja dan Transmigrasi, dan Menteri Kesehatan tentang Peningkatan Pemberian ASI Selama
Waktu Kerja di Tempat Kerja, pada Bab III mengenai Tugas dan Tanggung Jawab disebutkan
bahwa Menteri Kesehatan salah satunya bertugas dan bertanggung jawab menyediakan,
menyebarluaskan bahan-bahan komunikasi, informasi dan edukasi tentang peningkatan
37
Semua energi dan gizi (nutrisi) yang dibutuhkan bayi selama enam bulan pertama kehidupannya cukup dengan
AS. Pemberian ASI eksklusif mengurangi tingkat kematian bayi akibat berbagai penyakit umum yang menimpa anak-anak,
seperti diare dan radang paru, serta mempercepat pemulihan bila sakit. Lihat Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan,
Pemberdayaan Perempuan dalam Peningkatan Pemberian ASI. Jakarta: Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan,
2008, 20.
38
Lihat Q.S. Al Baqarah [2]: 233, Q.S. Lukman [31]: 14, dan Q.S. Al-Ahqaaf [46]: 15. Sedangkan dalam ayat-ayat
lain, seperti Q.S Annisaa [4]: 23, Q.S. Al Hajj [22]: 2, Q.S. Al Qashash [28]: 7, 12; Q.S An Nahl [16]: 66, Q.S. Al
Mukminuun [23]: 21, dan Q.S. Muhammad [47]: 15, disebutkan tentang sepersusuan/menyusui/susu dalam konteks lain.
39
Kemneg Pemberdayaan Perempuan, Pemberdayaan Perempuan dalam Peningkatan Pemberian ASI, (Jakarta,
2008), 14.
40
Dirjen Bina Gizi dan KIA Kemenkes, Bahan Sosialisasi Percontohan ASI Eksklusif di Tempat Kerja
Dukungan Dana Tugas Pembantuan 2012 , Surabaya, 29 31 Maret 2012. Berdasarkan data tahun 2007, secara nasional
rata-rata balita disusui adalah selama 16,5 bulan. Menurun dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yakni sebesar 16,9 bulan.
Data tahun 2010 menunjukkan bahwa persentase bayi yang menyusui eksklusif sampai dengan 6 bulan adalah 15,3%. Inisiasi
dini menyusui kurang dari satu jam setelah bayi lahir adalah 29,3%, tertinggi di Nusa Tenggara Timur 56,2% dan terendah di
Maluku 13,0%. Sebagian besar proses mulai menyusui dilakukan pada kisaran waktu 1-6 jam setelah bayi lahir tetapi masih
ada 11,1% proses mulai disusui dilakukan setelah 48 jam. Persentase bayi yang menyusui eksklusif sampai dengan 6 bulan
adalah 15,3%. Inisiasi dini menyusui kurang dari satu jam setelah bayi lahir adalah 29,3%, tertinggi di Nusa Tenggara Timur
56,2% dan terendah di Maluku 13,0%. Sebagian besar proses mulai menyusui dilakukan pada kisaran waktu 1-6 jam setelah
bayi lahir tetapi masih ada 11,1% proses mulai disusui dilakukan setelah 48 jam. Baca juga Balitbang Kemenkes, Riset
Kesehatan Dasar 2010, (Jakarta, 2010) , 4.

12

pemberian ASI. Aspek komunikasi secara eksplisit disebutkan dalam tugas dan tanggung
jawab tersebut. Sedangkan dalam Peraturan Pemerintah RI Nomor 33 Tahun 2012 tentang
Pemberian Air Susu Ibu Eksklusif pada pasal 11 dinyatakan bahwa pemberian ASI eksklusif
oleh pendonor ASI karena ibu kandung tidak dapat memberikan ASI Eksklusif bagi bayinya,
maka diperlukan persyaratan diantaranya identitas, agama, dan alamat pendonor ASI
diketahui dengan jelas oleh ibu atau keluarga dari bayi penerima ASI, serta ketentuan bahwa
pemberian ASI oleh pendonor ASI wajib dilaksanakan berdasarkan norma agama dan
mempertimbangkan aspek sosial budaya, mutu, dan keamanan ASI. Tugas dan tanggung
jawab untuk menyediakan, menyebarluaskan bahan-bahan komunikasi, informasi dan edukasi
tentang

peningkatan

pemberian

ASI

serta

sosialisasi

regulasi/kebijakan/peraturan

mengharuskan adanya keterlibatan, faktor pendukung, dan peran penting berupa media41.
Pada kedua regulasi tersebut terlihat adanya peran aspek komunikasi, media dan
agama. ASI eksklusif merupakan sesuatu yang universal dan dapat dikaji dalam berbagai
sudut pandang bidang keilmuan, seperti kesehatan, agama dan kebijakan. Praktek menyusui
atau pemberian ASI merupakan bentuk perilaku kesehatan masyarakat. Perilaku dalam Islam
biasa disebut sebagai akhlak42 yang mencakup akhlak baik (terpuji) dan akhlak buruk
(tercela).
Adanya kekuatan regulasi dalam PP nomor 33 tahun 2012 sejalan dengan berbagai
definisi diantaranya menurut Branston dan Stafford, Kalesaran, Isang Gonarsyah, dan Stigler.
Pada intinya regulasi ditujukan untuk melindungi kepentingan dan memberikan manfaat
bersama-sama yang lebih luas.
Pemberian ASI eksklusif tidak hanya menjadi isu nasional, tetapi merupakan
komitmen global. Berdasarkan identifikasi terhadap peraturan perundangan yang ada terkait
ASI eksklusif, terlihat adanya kontrol pemerintah untuk mendukung ASI eksklusif. Selain
dalam bentuk peraturan perundangan, juga terdapat kebijakan dan program berbagai peraturan
perundangan bagai kebijakan dan peraturan perundangan Pemberian ASI, khususnya di
kementerian terkait, yaitu Kementerian Kesehatan dan Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak.
41
Media di sini, sesuai dengan Kamus Besar Bahasa Indonesia, diartikan sebagai alat (sarana) komunikasi, seperti
koran, majalah, radio, televisi, film, poster, dan spanduk. Istilah umum yang sering digunakan dengan kata media,
diantaranya media cetak, media elektronik, media film, media massa, media pendidikan, dan media periklanan.
42
Secara bahasa (lughatan), akhlaq merupakan bentuk jamak dari Al khuluq, yang berarti ad din (agama), tabiat,
perangai, kelakuan, tingkah laku, matuah, adat kebiasaan, dan sebagai agama itu sendiri. Menurut Ibnul Arabi Al Khuluq
artinya muruah (kepribadian). Menurut istilah, akhlak adalah sifat yang tertanam di dalam diri yang dapat mengeluarkan
sesuatu perbuatan dengan senang dan mudah tanpa pemikiran, penelitian dan paksaan. Al-Ghazali menyatakan akhlak ialah
suatu keadaan yang tertanam di dalam jiwa yang menampilkan perbuatan-perbuatan dengan senang tanpa memerlukan
pemikiran dan penelitian. Apabila perbuatan yang muncul itu baik dan terpuji menurut syara dan akal, maka perbuatan itu
disebut akhlak yang mulia. Sebaliknya jika muncul perbuatan yang buruk, dinamakan sebagai akhlak yang buruk. Baca Farid
Numan, Akhlak, http://kipsi.wordpress.com/2009. Menurut Farid Numan, pembicaraan tentang akhlak bermuara pada
kondisi jiwa manusia yang ditampakkan oleh perbuatan mereka, yang didasarkan oleh pemahaman agama, Al Quran, dan
ketaqwaan

13

Berbagai bentuk intervensi kontrol pemerintah dalam bentuk peraturan perundangan

berupa Undang-undang yang mendukung pemberian ASI adalah khususnya UU No. 49 tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia, UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No.
13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, UU No. 36 tahun 2009 tentang Kesehatan
merupakan landasan hukum bagi lahirnya Peraturan Pemerintah No. 33/2012 tentang
Pemberian ASI Eksklusif dan perlu dikaji kesesuaiannya. Lahirnya PP tersebut dalam
prosesnya mengalami kendala dan hambatan khususnya dari dunia usaha/industri sehingga
dimungkinkan dalam implementasinya juga terdapat permasalahan43.
Dalam PP ini juga terdapat substansi yang memerlukan kajian dan tindak lanjut,
diantaranya adalah evaluasi pelaksanaan dan pencapaian program pemberian ASI Eksklusif di
tempat kerja, penelitian dan pengembangan program ASI Eksklusif yang mendukung
perumusan kebijakan kabupaten/kota, pertimbangan norma agama, aspek sosial budaya, mutu,
dan keamanan ASI terkait pemberian ASI Eksklusif dari pendonor ASI; tata cara pengenaan
sanksi administrasi bagi tenaga kesehatan dan fasilitas pelayanan kesehatan, tata cara
penggunaan susu formula bayi dan produk bayi lainnya, dan tata cara penyediaan fasilitas
khusus menyusui dan/atau memerah ASI. Selain itu, implementasi kebijakan harus dilihat
sinergisitasnya dan tidak berbenturan dengan kebijakan atau peraturan lainnya di tingkat
perusahaan. Misalnya adalah ketentuan tentang jam kerja.
Aspek kontrol dan pengendalian pemberian ASI Eksklusif tampak juga pada aktivitas
yang secara langsung disebut, diantaranya adalah pengaturan pemberian ASI, advokasi dan
sosialisasi, pembinaan, pengawasan, evaluasi, kerjasama, akses terhadap informasi dan
edukasi, kerja sama, dan ketentuan tentang sanksi, dukungan masyarakat, ketentan pendanaan
dan pembiaan dan penawasa, peran SDM di bidang kesehatan, peran dan dukungan keluarga
dan masyarakat, pengawasan terhadap produsen atau distributor susu formula bayi dan/atau
produk bayi lainnya. Kontrol dan pengendalian merupakan bentuk sikap tanggung jawab.
Dalam PP 39 terdapat pembagian tanggungjawab kepada pemerintah, pemerintah daerah
provinsi, dan pemerintah daerah kabupaten/kota dalam program pemberian ASI Eksklusif
(pasal 3, pasal 4, dan pasal 5 PP nomor 33 tahun 2012). Adanya sanksi-sanksi juga
merupakan bentuk upaya untuk mengontrol dan mengendalikan atau membatasi meluasnya
susu formula.
Kontrol dan pengendalian merupakan aspek dalam dakwah Islam. Agama Islam sangat
menghendaki adanya kontrol dan pengendalian diri. Kontrol dan pengendalian diri terhadap
keinginan-keinginan duniawi yang berlebihan, pengendalian terhadap berbagai hawa nafsu
43

Peraturan Pemerintah No. 33/2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif sudah mulai pembahasannya sejak
November 2006 (saat itu bernama RPP Pemasaran Susu Formula) dan baru bulan Maret 2012 disahkan.

14

yang menyesatkan sehingga memberikan keselamatan, kebahagiaan dan kedamaian dalam

hidup.
Regulasi diri dalam program ASI Eksklusif diharapkan para pihak terkait dapat
mendorong sepenuhnya untuk keberhasilan program ASI Eksklusif. Dalam PP nomor 33
tahun 2012 regulasi diri secara internal dapat ditujukan kepada berbagai sasaran, seperti ibuibu yang diharuskan menyusui bayinya, tenaga kesehatan untuk konsisten mendukung
keberhasilan program ASI Eksklusif. Regulasi menunjukkan adanya upaya untuk
mengendalikan perilaku manusia atau masyarakat dengan aturan atau pembatasan. Regulasi
dapat dilakukan dengan berbagai bentuk, misalnya pembatasan hukum diumumkan oleh
otoritas pemerintah, regulasi pengaturan diri oleh suatu industri seperti melalui asosiasi
perdagangan44. Regulasi diri jelas merupakan salah satu perwujudan dari nilai atau pesan
dalam dakwah.
Dalam kaitannya dengan progarm ASI Ekslusif dapat diartikan sebagai pengendalian
olah kelompoknya. Pada indsutri media, jenis regulasi diri misalnya adalah adanya kode etik
dari para jurnalis itu sendiri secara independen atau oleh asosiasi industri media, dewan pers,
organisasi wartawan, organisasi media dan lain sebagainya. Pada program ASI eksklusif,
regulasi diri misalnya adanya organisasi Asosiasi Ibu Menyusui Indonesia (AIMI). AIMI
yang bergerak dalam sosialisasi, advokasi, konseling, pelatihan, pendampingan dalam hal ASI
eksklusif. AIMI memiliki lalam web, jejaring sosial twitter, facebook. Selain itu, juga dapat
dilakukan oleh komunitas para pekerja. Sebagai gambaran tentang AIMI, berikut disampaikan
beberapa dokumen AIMI:

Aspek mekanisme pasar dan tuntutan masyarakat, deregulasi, dan liberalisasi.

Mekanisme pasar dan kebebasan tuntutan masyarakat dalam kaitannya dengan program ASI
Eksklusif adalah menyangkut pemberian susu formula bagi bayi di atas 6 bulan. Melalui
mekanisme pasar diharapkan terjadinya keseimbangan, persaingan bebas dan adanya
keadilan. Prinsip keadilan merupakan bagian dalam ajaran Islam.

44

http://id.shvoong.com/law-and-politics/politics/2094305-pengertian-regulasi/ (diakses: 3/1/2013)

15

Dalam PP 39 nomor 33 tahun 2012 isi materi yang dapat diidentifaksi berdasarkan
klasifikasi jenis media berdasarkan kekuatan pada mekanisme pasar, yaitu produk susu
formula. Gencarnya promosi susu formula di banyak media, khususnya media elektronik
televisi menjadi penyebab rendahnya cakupan angka pemberian susu formula. Oleh karena
itu, mekanisme pasar tentang susu formula perlu diperbanyak lagi aturan-aturan pengetatan,
termasuk perlunya tuntutan masyarakat melalui pemahaman dan peningkatan kesadaran arti
pentingnya pemberian ASI eksklusif melaui sosialisasi secara lebih luas ke seluruh lapisan
masyarakat.
Islam merupakan agama persamaan dan keadilan. Allah SWT bersifat adil dan cinta
keadilan dan mengasihi orang yang bersifat adil. Banyak ayat al-Quran yang menyeru kepada
keadilan dan mencegah daripada bersifat zalim45. Allah SWT berfirman: Wahai orang-orang
yang beriman, hendaklah kamu semua menjadi orang-orang yang menegakkan keadilan
kerana Allah, lagi menerangkan kebenaran, dan janganlah sekali-kali kebencian kamu
terhadap sesuatu kaum itu mendorong kamu kepada tidak melakukan keadilan. Hendaklah
kamu berlaku adil (kepada sesiapa jua) kerana sifat adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan
bertakwalah kepada Allah, Sesungguhnya Allah amat mengetahui dengan mendalam akan
apa yang kamu lakukan (Q.S. Al-Maaidah [5]: 8)
Dalam sejarah perkembangannya perdebatan regulasi media telah menyentuh berbagai
aspek kehidupan, seperti ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, pendidikan, agama dan
pertahanan keamanan. Begitu penting dan strategisnya peran media sehingga diperlukan
kontrol terhadap media melalui regulasi apapun bentuk dan siapapun yang melakukannya.
Dinamika ilmu pengetahuan dan teknologi serta kehidupan masyarakat terkadang
membutuhkan juga suatu kebijakan deregulasi. Pada titik keseimbangan tertentu regulasi
terhadap media diharapkan akan dapat lebih melindungi masyarakat umum, institusi/industri
media publik dan komersial, keluarga dan individu atau dengan kata lain membawa
kemaslahatan bagi umat secara keseluruhan.
Pembahasan tentang ASI sangat penting mengingat manfaat dan pengaruh yang begitu
besar terhadap banyak aspek kehidupan. Tinjauan terhadap pemberian ASI secara eksklusif
dalam perspektif regulasi menurut klasifikasi oleh Branston dan Stafford akan
memperlihatkan sejauhmana kekuatan dan eksistensi regulasi baik secara filosofis, historis
(konstruksi dan rekonstruksi), politis, maupun empiris. Regulasi pada dasarnya bersifat
dinamis yang dalam perjalanannya memerlukan revisi dan penyempurnaan, bahkan deregulasi
mengikuti dinamika dalam masyarakat serta perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
45

http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2012&dt=0209&pub=Utusan_Malaysia&sec=Bicara_Agama&pg=
ba_03.htm (diakses: 3/1/2013)

16

Efektivitas pada akhirnya menjadi dasar untuk menilai seberapa lama suatu regulasi ideal
untuk dipertahankan. Dalam konteks PP nomor 33 tahun 2012 tentang Pemberian ASI
Eksklusif jelas terlihat sebagai bentuk aplikasi tentang regulasi sebagaimana yang ditulis oleh
Branston dan Stafford dan berdasarkan berbagai definsi tentang regulasi.

E. Kesimpulan
1) Dalam perspektif regulasi, PP nomor 33 tahun 2012 merupakan peraturan perundangan
yang lahir sebagai amanat (setingkat di bawah undang-undang) yang berlaku secara
nasional di seluruh wilayah Indonesia.
2) PP nomor 33 tahun 2012 merupakan contoh yang baik untuk jenis regulasi dengan
kekuatan berada di pemerintah. Delegasi pembinaan, pengawasan dan evaluasi
pelaksanaan program ASI Ekslusif diberikan kepada pemerintah daerah provinsi dan
kabupaten/kota.
3) Jenis regulasi diri (self regulation) ASI eksklusif yang saat ini ada terkait isi materi PP 39
tahun 2012 adalah regulasi dan kerangka kerja hukum umum, yaitu organisasi ibu-ibu
dalam wadah AIMI. AIMI berperan menyebarkan informasi, mejawab pertanyaan,
mengarahkan pada konseling, saling berbagi pengalaman dan dukungan.
4) Isi dalam PP nomor 33 tahun 2012 yang termasuk jenis regulasi dengan kekuatan
mekanisme pasar dan tekanan masyarakat adalah susu formula. Konsumen memiliki
akses untuk bisa mendapatkan susu formula untuk bayi umur 0 6 bulan. Diharapkan ada
regulasi pengetatan susu formula untuk umur tersebut. Sudah ada merk susu yang
mengeluarkan produk susu formulanya mulai dari 6 bulan ke atas.
5) Aplikasi komunikasi secara eksplisit terdapat dalam PP nomor 33 tahun 2012, antara lain
advokasi, sosialisasi, informasi, edukasi, teguran lisan, dan teguran tulisan serta
komponen dalam komunikasi berupa SMCR dan feedback (sumber, pesan, saluran,
penerima serta umpan balik).
6) Dalam perspektif dakwah, hal utama adalah adanya bentuk pesan dakwah diantaranya
berupa perintah agar bayi diberikan Air Susu Ibu (ASI) oleh ibunya atau oleh orang lain
selama dua tahun penuh (Q.S. [2]: 233), menyebutkan masa penyapihan bayi dalam umur
dua tahun (Q.S. Lukman [31]: 14), dan masa mengandung sampai menyapihnya adalah
tiga puluh bulan (Q.S. Al-Ahqaaf [46]: 15).

17

DAFTAR PUSTAKA
Al-quran, Software.
Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Ed.rev, cet. 14. Jakarta:
Rineka Cipta, 2010, 14-20.
Atkin, Charles, Wallack, Lawrence. Mass Communication and Public Health. Newbury: Sage
Publications, 1990.
Bakti, Andi Faisal. The Role of Islamic Media in the Globalization Era: Between Religious
Principles and Values of Globalization, The Challenges and The Opportunities.
Jakarta, 2011.
Bakti, Andi Faisal. Applied Communication for Dakwah. Bahan Kuliah SPs UIN Syarif
Hidayatullah. Jakarta, 2011.
Basit, Abdul. Institusionalisasi Dakwah Remaja Perkotaan (Studi Kasus atas Remaja Islam
Sunda Kelapa Jakarta, Disertasi, Jakarta: SPS UIN Syarif Hidayatullah, 2010.
Branston, Gill, Roy Stafford. The Media Students Book, Third Edition. New York:
Routledge, 2003.
Dunn, William N. Wibawa, Samodra. Terjemahan. Pengantar Analisis Kebijakan Publik.
Edisi Kedua. Gadjah Mada University Press, 2000.
Fikawati, Sandra, Syafiq Ahmad. Kajian Implementasi dan Kebijakan Air Susu Ibu Eksklusif
dan Inisiasi Menyusui Dini di Indonesia. Makara, Kesehatan, Vol. 14, No. 1, Juni
2010: 17-24.
http://osanug.wordpress.com/2009/04/09/gejolak-politik-dan-regulasi-terhadap-gejolakekonomi-di-indonesia/
http://jdih.bsn.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=60:regulasi&catid=36:
info-hukum& Itemid=59
http://muhfathurrohman.wordpress.com/2012/10/12/pengendalian-dalam-perspektif-islam/
http://rahmahzelectry.blogspot.com/2011/03/regulasi-diri.htmlRegulasi Diri
http://kipsi.wordpress.com/2009.
http://id.shvoong.com/law-and-politics/politics/2094305-pengertian-regulasi/
http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2012&dt=0209&pub=Utusan_Malaysia&sec=
Bicara_Agama&pg=ba_03.htm
Murkoff, Heidi et al. Kehamilan: apa yang anda hadapi bulan per bulan. Alih bahasa Susi
Purwoko. Edisi 3 (Revisi 2006). Jakarta: Arcan, 2006
Ismail, Ilyas, Hotman, Prio. Filsafat Dakwah: Rekayasa Membangun Agama dan Peradaban
Islam. Jakarta: Kencana, 2011.
Mujani, Saiful, Subhan, Arief. Pendidikan Agama dalam Perspektif Agama-agama. Jakarta:
Konsorsium Pendidian Agama di Perguruan Tinggi Umum, 1995.
Northouse, Peter Guy, Northouse Laurel Lindhout. Health Communication for Proffesional:
Theory and Practice. New Jersey: Prentice-Hall, 1985.
Notoatmodjo, Soekidjo. Metodologi Penelitian Kesehatan. Edisi Revisi. Jakarta: Penerbit
Rineka Cipta, 2005.
Notoatmodjo, Soekidjo. Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. Jakarta: Penerbit Rineka Cipta,
2003.
OPHA Breastfeeding Promotion Workgroup. Creating A Breastfeeding Friendly Workplace.
Ontario Public Health Association, 2008.
Peraturan Bersama Meneg PP, Menakertrans dan Menkes No. 48/Men.PP/XII/2008,
PER.27/MEN/XII/2008, 1177/Menkes/PB/XII/2008 tentang Peningkatan Pemberian
ASI Selama Waktu Kerja di Tempat Kerja. Jakarta: Dit. Bina Kesja dan Olahraga
Kemenkes, 2010.
Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2012 Republik Indonesia tentang Pemberian Air Susu
Ibu Eksklusif.
18