ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DALAM PERSPEKTIF PARTISIPATIF

Di Kecamatan Kalibaru Kabupaten Banyuwangi
TESIS
Untuk memenuhi salah satu syarat ujian
Guna memperoleh gelar
Magister Ilmu Administrasi

Oleh :
Rudy Suharto
NIM : 2013930144

Program Studi Magister Ilmu Administrasi

Program Pascasarjana Universitas Dr. Soetomo
SURABAYA
2015
i

ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN

DALAM PERSPEKTIF PARTISIPATIF
Di Kecamatan Kalibaru Kabupaten Banyuwangi
TESIS
Untuk memenuhi salah satu syarat ujian
Guna memperoleh gelar
Magister Ilmu Administrasi

Rudy Suharto
NIM : 2013930144
Mengetahui :
Disetujui Pembimbing

Direktur Program Pascasarjana

( Drs. Basuki Nugroho, Msi )

(Dr.Ir.JFX. Susanto Sukiman, MM)

Tanggal : 30 08 2015

Tanggal : 30 08 2015
ii

LEMBAR PERSETUJUAN PENGUJI

Yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan bahwa :
Nama

: Rudy Suharto

NIM

: 2013930144

Telah melakukan perbaikan Tesis yang berjudul :

ANALISIS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DALAM

PERSPEKTIF PARTISIPATIF DI KECAMATAN KALIBARU
KABUPATEN BANYUWANGI

sebagaimana telah disarankan oleh tim penguji

Disetujui :

Ketua Penguji

Sekretaris Penguji

( Dr. Hendro Wardhono, M.Si )

Tanggal : 30 08 2015

( Drs. Basuki Nugraha, M.Si )

Tanggal : 30 08 2015

Anggota Penguji

( Dr. Bachrul Amiq, SH, M.H )

Tanggal : 30 08 2015

iii

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirrobilalamien, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat
Allah yang Maha Kuasa atas limpahan rahmat dan karunia-Nya yang tak
terhingga atas selesainya penulisan tesis ini, yang merupakan bagian akhir
dari rangkaian

tugas-tugas

studi penulis dalam mencapai derajat S-2 pada

Program Studi Ilmu Administrasi (MIA), konsentrasi Magister Administrasi

Publik (MAP) Program Pascasarjana Universitas Dr. Soetomo Surabaya.
Penulisan tesis hingga mencapai bentuk akhir bisa terwujud karena adanya
dorongan, dukungan, bantuan, dan bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu
pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bpk. Dr. Bachrul Amiq, SH, MH sebagai Rektor Universitas Dr. Soetomo;
2. Bpk. Dr. Ir. JFX. Susanto Sukiman, MM sebagai Direktur Program Pasca
Sarjana Magister Manajemen Universitas Dr. Soetomo;
3. Ibu. Dra. Sri Kamariyah, M. Si sebagai Kepala Jurusan Program Studi Ilmu
Administrasi;
4. Bpk. Drs. Basuki Nugroho, M. Si sebagai Dosen Pembimbing;
5. Segenap Dosen di Program Studi Magister Ilmu Administrasi Konsentrasi
Magister Administrasi Publik Universitas Dr. Soetomo Surabaya;
6. Segenap Staf Administrasi MIA Universitas Dr. Soetomo Surabaya;

iv

7. Teman teman kuliah seperjuangan yang telah menjadi partner diskusi dan
mendorong semangat penyelesaian tugas-tugas kuliah;
8. Semua pihak yang telah membantu tetapi tidak dapat kami sebutkan satu
persatu.
Kami mengharap kritik dan saran membangun dari pembaca yang budiman
untuk kesempurnaan tulisan kami pada masa yang akan datang. Semoga kita
selalu terinspirasi untuk mengembangkan dan mengaplikasikan ilmu pengetahuan
ke dalam kehidupan nyata di lingkungan kita, Amin.

Surabaya, 30 Agustus 2015

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii
HALAMAN PERSETUJUAN TIM PENGUJI . iii
KATA PENGANTAR . iv
DAFTAR ISI vi
DAFTAR TABEL viii
DAFTAR GAMBAR .. ix
ABSTRAKSI ... x
ABSTRAK ...... xi
BAB I

PENDAHULUAN .. 1
1.1. Latar Belakang Masalah. 1
1.2. Rumusan Masalah .. 17
1.3.Tujuan Penulisan ..... 17
1.4. Manfaat Penelitian ...... 17
1.5. Sistematika Penulisan . 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 19

2.1. Penelitian Terdahulu . 19
2.2. Kajian Teori . 20
2.2.1. Administrasi Publik. .. 20
2.2.2. Kebijakan Publik dan Perencanaan ... 25
2.2.3. Perencanaaan Pembangunan .. 39
2.2.4. Perencanaaan Partisipatif . . 45
BAB III METODE PENELITIAN 61
3.1. Jenis Penelitian ..

61

3.2. Pemilihan Informan ..... . 62

3.3. Prosedur Pengumpulan Data .. 63
3.4. Jenis dan Sumber Data 64
3.5. Teknik analisis 65
vi

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS HASIL PENELITIAN 69

4.1. Diskripsi Wilayah Penelitian . 69
4.1.1. Gambaran Umum ........ 69
4.1.2. Musrenbang Kecamatan Kalibaru. 72
4.2. Hasil Penelitian 84
4.2.1. Proses Perencanaan Partisipatif di Kecamatan Kalibaru... 84
4.2.2. Faktor-faktor yang mempengaruhi proses perencanaan
partisipatif di Kecamatan Kalibaru . 107
4.3. Pembahasan . 118
BAB V PENUTUP 131
5.1. Simpulan .... 131
5.1.1. Proses Perencanaan Partisipatif di Kecamatan Kalibaru . 130
5.1.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Proses Perencanaan
Partisipatif

di Kecamatan Kalibaru 133

5.2 Saran .. 136

DAFTAR PUSTAKA

vii

DAFTAR TABEL

1.1

Jumlah Penduduk Perkecamatan tahun 2010 ...

10

4.1

Jumlah Penduduk Kalibaru menurut Jenis Kelamin ..

70

4.2

Jumlah Penduduk Kalibaru menurut Agama .

71

4.3

Jumlah Penduduk Kalibaru menurut Pekerjaan .. ..

71

4.4

Banyaknya Satuan Wilayah Administrasi per Desa ..

72

4.5

Daftar Rekapitulasi Musrenbang Desa di Kecamatan Kalibaru

78

viii

DAFTAR GAMBAR

1.1

Hubungan antar Dokumen Perencanaan ..

2.1

Tiga Elemen sistem kebijakan menurut W Dunn

29

2.2

Langkah-langkah Perencanaan Partisipatif

49

2.3

Proses dan Rencana .

53

3.1

Model Interatif Milles dan Huberman

66

4.1

Model Perencanaan Partisipatif di Kecamatan Kalibaru .

118

4.2

Rancangan Model Perencanaan Partisipatif di Kecamatan Kalibaru..

119

ix

ANALISIS PERENCANAAN PERSPEKTIF PARTISIPATIF

DI KECAMATAN KALIBARU KABUPATEN BANYUWANGI
Oleh
Rudy Suharto
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan
partisipatif

dan

perencanaan
Penelitian

Menganalisis

Mendeskripsikan

proses

faktor-faktor

mempengaruhi

yang

perencanaan
proses

partisipatif serta Merancang model perencanaan partisipatif.

mengacu

pada pendapat Alexander Abe menjelaskan bahwa proses

perencanaan partisipatif langkah- langkahnya meliputi penyelidikan, perumusan

masalah, identifikasi daya dukung, Perumusan tujuan, menetapkan langkahlangkah rinci, dan merancang anggaran. Fokus penelitian ini adalah proses
perencanaan partisipatif di Kecamatan Kalibaru Kabupaten Banyuwangi dengan
aspek -aspeknya penyelidikan, perumusan masalah, identifikasi daya dukung,
Perumusan tujuan, menetapkan langkah-langkah rinci, dan merancang anggaran.
Penelitian

ini

mendiskripsikan

merupakan
secara

penelitian

mendalam

kualitatif

mengenai

dengan

perencanan

tujuan

utama

Partisipatif

di

Kecamatan Kalibaru Kabupaten Banyuwangi.

Teknik pengumpulan data dengan menggunakan wawancara mendalam,
dokumentasi dan observasi. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan
analisis data interaktif dari miles dan huberman yang meliputi tahap reduksi data,
penyajian data, dan Penarikan simpulan .
Hasil peneletian disimpulkan bahwa 1). Proses perencanaan partisipatif
hanya pada tahap penyelidikan dan perumusan masalah yang sudah melibatkan
masyarakat kecamatan Kalibaru sedangkan tahap identifikasi daya dukung,
x

menetapkan langkah-langkah rinci dan merangcang anggaran masyarakat

tidak disertakan 2). Faktor faktor yang mempengaruhi proses perencanaan
partisipatif

adalah keterlibatan masyarakat, pelaku kebijakan, pemahaman

Pelaku kebijakan, lingkungan

karena

itu

perlu

kebijakan di Kecamatan

Kalibaru,

Oleh

1). Keterlibatan semua unsur stakeholder di Kecamatan

Kalibaru dalam proses Perencanaan partisipatif mulai dari tahap penyelidikan,

perumusan masalah, identifikasi daya dukung, perumusan tujuan, menetapkan
langkah-langkah rinci sampai dengan merancang anggaran 2) Hasil dari
perencanaan partisipatif berupa perencanaan program atau kegiatan 3) Dengan
masih rendahnya kualitas SDM hendaknya masyarakat didampingi oleh fasilitator
dalam setiap tahapan proses perencanaan partisipatif.

xi

xii