ASAS-ASAS PEMERINTAHAN

YANG BAIK

Oleh: Dr. Yuswanto, S.H., M.H.

Disampaikan pada Kuliah Hukum Tata Pemerintahan dan
Pelayanan Publik, Program Doktor Ilmu Hukum (PDIH) KPK
Universitas Diponegoro – Universitas Lampung, Bandar
Lampung.
PENGERTIAN DAN ISTILAH
 Kekuasaan bebas (discretionary power, dicretinaire
bevoegdheid) yg semula seakan-akan tidak terjamah oleh
“rechtmatigheidstoetsing” sudah lama ditinggalkan;
 Kreteria umum (jurische creteria) yg digunakan untuk
menilai “rechtmatigheid” kekuasaan bebas itu di Belanda
disebut “algemene beginselen Van behoorlijk bestuur”;
 Di Prancis disebut “Principes generaux du droit publique”
atau “Les Principaux du droit Coutumier Publique”;
 Di Belgia disebut “Algemene Rechtsbeginselen”;
 Di Inggris disebut “The Principle of Natural Justice”
atau principle of good administration;
 Di Jerman termasuk dalam lingkungan
“Verfassungsprinzipien”.
PENGERTIAN DAN ISTILAH
 Istilah asas-asas umum pemerintahan yang
baik merupakan terjemahan dari bahasa
Belanda, “Algemene Beginselen van Behoorlijk
Bestuur”;
 Pengertian “behoorlijk” bukanlah “baik”,
melainkan “sebaiknya” atau “sepatutnya”,
dengan demikian, terjemahannya menjadi
“Asas-asas Umum Pemerintahan yang
Sebaiknya”;
 Ada juga ahli yang mengganti kata “baik”
dengan “layak”, sehingga menjadi “Asas-asas
Umum Pemerintahan yang Layak”.
ALASAN PEMBERLAKUAN
 Di Belanda, usaha untuk menempatkan kekuasaan bebas
dibawah “rechtmatigheidscontrole” semula dirintis oleh
Komisi De Monchy (1950) dan disusul Komisi Van der
Grinten, yg mengetengahkan “behoorlijkheid” sebagai
sarana untuk menguji segi “rechtmatigheid” penggunaan
kekuasaan bebas;
 Di beberapa negara yg menyelenggarakan Peradilan
Administrasi, mempunyai berbagai cara untuk menguji
perbuatan pemerintahnya apakah telah benar-benar
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku. Dengan demikian, dapat dilihat apakah tidak
terjadi: abus de droit, detornement de Pouvoir,
willekeur, ultrafires, dsbnya. Salah satu sistem yg sangat
ampuh dalam menguji perbuatan pemerintah itu adalah
dengan menggunakan asas yg berlaku universal di
beberapa negara hukum dan demokrasi di Eropa.
UNSUR-UNSUR BEHOORLIJKHEID

 Unsur-Unsur “behoorlijkheid”, semula oleh

G.J. Wiarda diusulkan 5 asas:
 1. asas “fair play” (het beginsel van fair play);
 2. asas kecermatan (zorgvuldigheid);
 3. asas sasaran yang tepat (zuiverheid van
oogmerk);
 4. asas keseimbangan (ovenwichtigheid);
 5. asas kepastian hukum (rechtszekerheid).
YURISPRUDENSI AROB
 Dalam yurisprudensi AROB (peradilan administrasi Belanda) asas-
asas yg terkenal meliputi:
 1. asas pertimbangan (motiveringsbeginsel);
 2. asas kecermatan (zorgvuldigheidsbeginsel);
 3. asas kepastian hukum (rechtszekerheidsbeginsel);
 4. asas kepercayaan atau asas menanggapi harapann yang telah
ditimbulkan (vertrouwensbeginsel of beginsel van opgewekte
verwachtingen);
 5. asas persamaan (gelijkheidsbeginsel);
 6. asas keseimbangan (evenredigheidsbeginsel);
 7. asas kewenangan (bevoegheidsbeginsel)’
 8. asas fair play (beginsel van fair play);
 9. larangan ‘detournement de pouvoir” (het verbod detournement
de pouvoir);
 10. larangan bertindak sewenang-wenang (het verbod van
willekeur).
PEMBENTUKAN DAN FORMULASI
KEPUTUSAN
 Indroharto membagi asas-asas tersebut ke dalam dua
kelompok:
 1. Asas formal mengenai pembentukan keputusan:
 A. Asas kecermatan formal;
 B. Asas “fair play”;
 2. Asas formal mengenai formulasi keputusan:
 A. Asas kepastian hukum;
 B. Asas kepercayaan atau asas harapan-harapan yang
telah ditimbulkan;
 C. Asas persamaan;
 D. Asas kecermatan materiil;
 E. Asas keseimbangan.
ASAS YANG BERLAKU DI PRANCIS
 Principes generaux du droit publique terdiri dari:
 1. asas persamaan (egalite);
 2. asas tidak boleh mencabut keputusan bermanfaat
(intangibilite de effects individuels des actes
administratifs), dengan asas ini keputusan yang
regelmatig tidak boleh dicabut apabila akibat hukum
yang bermanfaat telah terjadi;
 3. asas larangan berlaku surut (principe de non
retroactivite de actes administratifs);
 4. asas jaminan masyarakat (garantie des libertes
publiques);
 5. asas keseimbangan (proportionnalite).
PRINCIPLE OF GOOD
ADMINISTRATION
 Principle of Good Administration yg dikemukakan oleh Crince Le Roy terdiri
dari 11 asas:
 1. asas kepastian hukum (principle of legal security);
 2. asas keseimbangan (principle of proportionality);
 3. asas bertindak cermat (principle of carefullness);
 4. asas motivasi untuk setiap keputusan badan pemerintahan (principle of
motivation);
 5. asas tidak boleh mencampuradukkan kewenangan (principle of non misuse
of competence);
 6. asas kesamaan dalam mengambil keputusan (principle of equality);
 7. asas permainan yang layak (principle of fair play);
 8. asas keadilan atau kewajaran (principle of reasonableness of prohibition of
arbitrariness);
 9. asas menanggapi perharapan yang wajar (principle of meeting raised
expectation);
 10. asas meniadakan akibat-akibat suatu keputusan yang batal (principle of
undoing the consequences of unnulled decisision);
 11. asas perlindungan atas pandangan hidup (cara hidup) pribadi (principle of
protecting the personal way of life).
ASAS TAMBAHAN

 Terhadap 11 asas yang dikemukakan

oleh Crince Le Roy, Koentjoro
poerbopranoto menambah dua asas,
yakni:
 1. asas kebijaksanaan (principle of
sapiently);
 2. asas penyelenggaraan kepentingan
umum (principle of public service).
ASAS-ASAS YANG PERLU
DIPERHATIKAN
 Asas-asas hukum yang perlu diperhatikan oleh
Badan atau Pejabat TUN dalam melakukan tindakan
hukum adalah:
 1. asas detournement de pouvoir;
 2. larangan untuk bertindak sewenang-wenang;
 3. asas kecermatan;
 4. asas kewajiban untuk memberikan dasar
pertimbangan pada putusan/penetapan yang diambil;
 5. asas persamaan;
 6. asas kepastian hukum, termasuk asas
kepercayaan.
ASAS SEBAGAI ALASAN
GUGAGATAN
 Prof. Mr. JBJM Ten Berge dan Prof. Mr. AQC Tak,
menyebut asas-asas yang dijadikan alasan gugatan:
 1. kaidah yang berlaku umum;
 2. Detournement de pouvoir;
 3. perbuatan sewenang-wenang;
 4. asas kecermatan;
 5. asas kewajiban memberikan dasar pertimbangan;
 6. asas kepastian hukum;
 7. asas menumbuhkan harapan (de gewekte
verwachtingan) dan asas kepercayaan;
 8. asas persamaan.
ASAS YANG TIDAK MANDIRI

 Ten Berge dan Tak, menyatakan bahwa

asas “fair play” tidak pernah menjadi
asas mandiri, karena sudah tercakup
dalam asas perbuatan sewenang-wenang
dan asas kecermatan.
ASAS FORMAL I
 Prof. Mr. Willem Konynenbelt membagi asas ke dalam
asas-asas formal I dan II serta asas-asas materiil:
 Asas formal I adalah:
 A. Persiapan yang cermat;
 B. Asas “fair play”;
 C. Asas detournement de pouvoir;
 Asas Faormal II adalah:
 A. Asas untuk memberikan dasar pertimbangan,
adalah:
 1. kewajiban untuk memberikan dasar pertimbangan;
 2. pemberian dasar pertimbangan yang cukup untuk
menopang keputusan atau penetapan yang diambil.
ASAS KEPASTIAN HUKUM
FORMAL

 Konynenbelt, menyebutkan kepastian hukum

formal, yakni keputusan/penetapan Badan
atau Pejabat Tata Usaha Negara harus
dirumuskan dengan jelas;
 Arti keputusan/penetapan itu tidak dapat
dijelaskan oleh orang lain atau faktor-faktor
lain yang belum pasti, sebab kalau tidak, maka
tidak diketahui apakah keputusan/penetapan
itu dapat dipegang secara pasti atau tidak.
ASAS MATERIIL
 Konynenbelt, menyebutkan yang
termasuk asas-asas materiil adalah:
 1. asas persamaan;
 2. asas detournement de pouvoir;
 3. kecermatan secara materiil;
 4. asas keseimbangan
(evenredigheidsbeginsel);
 5. asas kesewenangan.
ASAS-ASAS UMUM
PEMERINATAHAN YANG BAIK
 MJ In’t Veld dan Prof. Mr. NSJ Koeman, menyebut
asas-asas pemerintahan yang baik adalah:
 1. detournement de pouvoir;
 2. kesewenangan;
 3. asas persamaan;
 4. kepastian hukum;
 5. harapan-harapan yang ditumbuhkan;
 6. fair play;
 7. kecermatan;
 8. pemberian dasar pertimbangan.
DASAR-DASAR GUGATAN
 Prof. Mr. JG Stenbeek, menyebut asas yang dijadikan
dasar-dasar gugatan adalah:
 1. bertentangan dengan sebuah kaidah yang berlaku
umum;
 2. penyalahgunaan kewenangan (detournement de
pouvoir);
 3. kesewenang-wenangan;
 4. pada pihak lain bertentangan dengan sesuatu yang
diterima oleh kesadaran hukum yang hidup mengenai
pemerintahan yang seharusnya (andreszins in strijd
met enig in het algemeen rechtsbewustijn
levendbeginsel van behoorlijk bestuur).
ASAS FORMAL DAN MATERIIL
 Stenbeek, menggolongkan asas formal adalah:
 1. asas kecermatan;
 2. asas fair play;
 3. tata prosedur yang baik yang mendahului pengambilan
keputusan/penetapan;
 Asas-asas materiil adalah:
 1. asas pemberian dasar pertimbangan:
 a. Pemberitahuan mengenai dasar-dasar pertimbangan kepada
pihak-pihak yang bersangkutan;
 b. Kekuatan penunjang akan dasar-dasar pertimbangan
tersebut;
 2. asas kecermatan;
 3. asas kepastian hukum;
 4. asas penumbuhan harapan yang harus dihormati;
 5. asas kesamaan.
ASAS-ASAS FORMAL
 Prof. Mr. HD Van Wijk dan Prof. Mr. Willem
Konynenbelt membagi asas-asas pemerintahan
yang baik juga ke dalam formal dan materiil:
 Asas Formal adalah:
 1. asas-asas yang berhubungan dengan proses
persiapan dan pembentukan
keputusan/penetapan;
 2. asas-asas yang yang berhubungan dengan
pemberian dasar pertimbangan dan
penyusunan keputusan/penetapan yang
bersangkutan.
ASAS-ASAS MATERIIL
 Wijk dan Konynenbelt, menyebut asas-asas materiil
adalah asas-asas yang berhubungan dengan isi dari
keputusan/penetapan itu sendiri, sebagai berikut:
 1. persiapan yang dilakukan secara cermat;
 2. asas fair play;
 3. detournement de procedure, ini berarti bahwa
suatu keputusan/penetapan yang diambil dengan
mengikuti suatu prosedur tidak berlaku bagi
pengambilan keputusan/penetapan itu, atau dengan
kata lain, jika suatu tujuan dicapai dengan mengikuti
prosedur yang salah.
ASAS FORMAL II
 Konynenbelt, menyebut yang termasuk asas formal II
adalah:
 1. asas-asas pemberian dasar pertimbangan yang
mencakup:
 a. Kewajiban untuk memberikan dasar pertimbangan
dalam keputusan/penetapan;
 b. Dasar pertimbangan tersebut harus dapat menopang
keputusan/penetapan yang bersangkutan;
 2. asas kecermatan, pemberian dasar pertimbangan
dan advies-advies yang diperoleh;
 3. asas kepastian hukum I.
ASAS-ASAS YANG BERKAITAN DENGAN ISI
KEPUTUSAN/PENETAPAN

 1. asas kepastian hukum II/asas kepercayaan, asas ini menjamin

bahwa hukum positif harus diterapkan dan bahwa
keputusan/penetapan tidak boleh berlaku surut, yang mengubah
pihak yang bersangkutan. Asas kepercayaan menghendaki bahwa
pihak pejabat/badan TUN tidak mengambil tindakan yang merugikan
yang bersangkutan. Barang siapa atas dasar percaya sepenuhnya
bahwa pihak pejabat/badan TUN akan mengambil suatu kewajiban
tertentu dan atas dasar kepercayaan itu yang bersangkutan telah
melakukan hal-hal, yang bila ia mengetahui maksud dan tujuan
penguasa, ia sudah tentu tak akan melakukan sesuatu;
 2. asas kesamaan, yang berarti bahwa untuk hal yang sama harus
diperlakukan sama pula;
 3. detournement de pouvoir;
 4. kecermatan materiil;
 5. asas keseimbangan (evenredigheidsbeginsel), asas ini ditujukan
kepada sanksi-sanksi yang dijatuhkan;
 6. asas kesewenang-wenangan.
DASAR-DASAR GUGATAN
 Prof. Mr. FH Van den Burg dan Prof. Mr. MC Burkens,
menyebutkan dasar-dasar gugatan sebagai berikut:
 1. bertentangan dengan kaidah-kaidah hukum yang
mengikat;
 2. detournement de pouvoir;
 3. kepatutan/kewajaran (redelijkheid).
 Dalam konteks ini, hakim PTUN memeriksa dan
menilai apakah Badan/Pejabat TUN telah
memperhatikan semua kepentingan yang terkait
untuk sampai pada pengambilan keputusan. Dengan
demikian, kebijakan tersebut ditimbang, meski
secara umum. Cara ini disebut marginale toetsing.
PEMBAGIAN ASAS-ASAS
PEMERINTAHAN YANG BAIK
 Burg dan Burkens membagi asas-asas sebagai berikut:
 1. asas-asas formal yang berhubungan dengan proses
pengambilan keputusan. Antara lain, asas kecermatan
formal dalam arti persiapan yang cermat, asas fair
play, dll;
 2. asas-asas formal yang berhubungan dengan
perumusan suatu penetapan. Antara lain, asas
pemberian dasar pertimbangan;
 3. asas-asas materiil yang berhubungan dengan isi
penetapan. Adalah: kepastian hukum materiil (tidak
berlaku surut yg merugikan para pihak jika diadakan
perubahan atau pencabutan penetapan), asas
kepercayaan (asas penumbuhan harapan), asas
kesamaan, kecermatan secara materiil, asas
keseimbangan.
ASAS-ASAS FORMAL
 Mr. MJS Korteweg-Wiers CS, menyebut asas
formal adalah:
 1. persiapan yang cermat;
 2. fair play;
 3. detournement de procedure;
 4. kewajiban memberi dasar pertimbangan;
 5. dasar pertimbangan yang cukup untuk dapat
menopang keputusan/penetapan yang diambil;
 6. kepastian hukum.
ASAS-ASAS MATERIIL
 Korteweg-Wiers, memasukkan asas-asas
materiil, sebagai berikut:
 1. kepastian hukum secara materiil;
 2. asas kepercayaan;
 3. asas kesamaan;
 4. detournement de pouvoir;
 5. asas keseimbangan;
 6. kecermatan materiil;
 7. larangan untuk melakukan tindakan
sewenang-wenang.
ASAS PEMERINTAHAN MENURUT
HUKUM (RECHTMATIG BESTUUR)
 Prof. Dr. Philipus M. Hadjon, S.H., merumuskan asas
pemerintahan menurut hukum (rchtmatig bestuur),
khususnya menyangkut penerbitan keputusan tata
usaha negara, sebagai berikut:
 1. asas bertindak sesuai dengan peraturan perundang-
undangan (wetmatigheid). Kesesuaian tersebut
menyangkut wewenang, prosedur, dan substansi
keputusan;
 2. asas “tidak menyalahgunakan wewenang untuk tujuan
lain” (larangan detournement de pouvoir);
 3. asas bertindak rasional, wajar atau dapat
dirumuskan sebagai asas “tidak bertindak sewenang-
wenang”;
ASAS PEMERINTAHAN MENURUT
HUKUM (RECHTMATIG BESTUUR)
 4. bertindak sesuai dengan asas-asas umum
pemerintahan yang baik. Asas-asas tersebut dapat
dirumuskan melalui pendekatan komparasi hukum
dengan memperhatikan perundang-undangan, ide,
kondisi-kondisi dalam sistem dan praktik pemerintahan
di Indonesia;
 Dipandang dari segi pemerintah, rumusan tersebut
merupakan asas umum dalam penyelenggaraan
pemerintahan, khususnya dalam penerbitan keputusan
TUN;
 Bagi masyarakat, asas-asas tersebut berkaitan dengan
alasan mengajukan gugatan (beroepsgronden),
sedangkan bagi hakim, hal itu berkaitan dengan “dasar
penilaian” (toetsingsgronden), khususnya
“rechtmatigheidstoetsing”.
PENUTUP
“SEKIANDAN
TERIMA KASIH”