Press Release: 
PENJELASAN DATA KEMISKINAN  
 
Data  Statistik  Resmi  (official  statistics)  adalah  objektivitas  universal.  Seluruh  dunia 
mengukur kinerja pembangunan dan eksistensi bangsanya melalui penggunaan indikator statistik 
yang  memenuhi  standar  pengukuran  yang  disepakati  secara  internasional.  Pekerjaan  statistik 
selalu  dikawal  oleh  Kode  Etik  Statistik  PBB.  Di  Indonesia  akhir‐akhir  ini,  di  sebagian  kalangan, 
cenderung  mispersepsi  dalam  memahami  angka  statistik.  Terkait  data  statistik  kemiskinan 
misalnya kekeliruan dimaksud melebar ke mana‐mana.  
Disadari  bahwa  salah  satu  aspek  penting  untuk  mendukung  Strategi  Penanggulangan 
Kemiskinan  adalah  tersedianya  data  kemiskinan  yang  akurat  dan  tepat  sasaran.  Pengukuran 
kemiskinan  yang  dapat  dipercaya  dapat  menjadi  instrumen  tangguh  bagi  pengambil  kebijakan 
dalam memfokuskan perhatian pada kondisi hidup orang miskin. Data kemiskinan yang baik dapat 
digunakan  untuk  mengevaluasi  kebijakan  pemerintah  terhadap  kemiskinan,  membandingkan 
kemiskinan  antar  waktu  dan  daerah,  serta  menentukan  target  penduduk  miskin  dengan  tujuan 
untuk memperbaiki kualitas hidup mereka. 
Secara umum kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi dimana seseorang atau sekelompok 
orang  tidak  mampu  memenuhi  hak‐hak  dasarnya  untuk  mempertahankan  dan  mengembangkan 
kehidupan  yang  bermartabat.  Definisi  yang  sangat  luas  ini  menunjukkan  bahwa  kemiskinan 
merupakan  masalah  multi  dimensional,  sehingga  tidak  mudah  untuk  mengukur  kemiskinan  dan 
perlu kesepakatan pendekatan pengukuran yang dipakai. Untuk mengukur tingkat kemiskinan di 
Indonesia, BPS menyediakan 2 jenis data yaitu data kemiskinan makro dan mikro. 
 
Data Kemiskinan Makro 
Salah satu konsep penghitungan kemiskinan yang diaplikasikan di banyak negara termasuk 
Indonesia  adalah  konsep  kemampuan  memenuhi  kebutuhan  dasar  (basic  needs  approach). 
Dengan  konsep  ini,  kemiskinan  dipandang  sebagai  ketidakmampuan  dari  sisi  ekonomi  untuk 
memenuhi  kebutuhan  dasar  makanan  dan  bukan  makanan.  Dalam  aplikasinya  dihitunglah  garis 
kemiskinan  absolut.  Penduduk  yang  memiliki  rata‐rata  pengeluaran/pendapatan  per  kapita  per 
bulan di bawah garis kemiskinan disebut penduduk miskin. 
Penghitungan  penduduk  miskin  dengan  pendekatan  makro  didasarkan  pada  data  sampel 
bukan  data  sensus,  sehingga  hasilnya  adalah  estimasi  (perkiraan).  Sumber  data  yang  digunakan 
adalah  Survei  Sosial  Ekonomi  Nasional  (Susenas),  yang  pencacahannya  dilakukan  setiap  bulan 
Maret dengan jumlah sampel 68.000 rumah tangga. BPS menyajikan data kemiskinan makro sejak 
tahun  1984  sehingga  perkembangan  jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin  bisa  diikuti  dari 
waktu ke waktu.  
Data  kemiskinan  makro  yang  terakhir  dihitung  BPS  adalah  posisi  Maret  2010  dan  dirilis 
tanggal  1  Juli  2010.  Jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin  dihitung  per  provinsi  dengan  garis 
kemiskinan yang berbeda‐beda. Di DKI Jakarta besaran garis kemiskinan mencapai Rp331.169 per 
kapita per bulan, sementara di Papua Rp259.128. Data di level nasional merupakan penjumlahan 
penduduk miskin di seluruh provinsi, sehingga jumlah penduduk miskin di Indonesia pada Maret 
2010  sebesar  31,02  juta  (13,33  persen  dari  total  penduduk)  dengan  garis  kemiskinan  sebesar 
Rp211.726  per  kapita  per  bulan.  Pada  bulan  Maret  2011  BPS  akan  kembali  melakukan 
pengumpulan  data  Susenas  dan  hasil  penghitungan  penduduk  miskin  akan  dirilis  tanggal  1  Juli 
2011.  Perkembangan  jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin  pada  periode  1996‐2010  dapat 
dilihat pada Grafik 1.  
1 
 
  
 
Grafik 1. Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin 1996‐2010 

60.0
49.5 48.0
50.0
38.7 37.9 38.4 37.3 39.3 37.2
40.0 34.0 36.1 35.1 35.0
32.5 31.0
30.0 24.2 23.4
19.1 18.4 18.2 17.4
17.5 16.7 16.0 17.8 16.6 15.4
20.0 14.2 13.3

10.0

0.0
1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Jumlah Pend. Miskin % Pend. Miskin
 
Catatan: 
Salah satu data kemiskinan yang mengundang polemik panjang adalah data kemiskinan bulan Maret 2006. 
BPS mengumumkan jumlah penduduk miskin naik dari 35,1 juta (16,0%) pada Februari 2005 menjadi 39,30 
juta (17,8%) pada Maret 2006 karena kenaikan harga BBM.  
 
Data Kemiskinan Mikro 
Data  kemiskinan  makro  hanya  menunjukkan  jumlah  dan  persentase  penduduk  miskin  di 
setiap  daerah  berdasarkan  estimasi.  Data  ini  berguna  untuk  perencanaan  dan  evaluasi  program 
kemiskinan  dengan  target  geografis  namun  tidak  dapat  menunjukkan  siapa  dan  dimana  alamat 
penduduk  miskin  (sasaran)  sehingga  tidak  operasional  untuk  program  penyaluran  bantuan 
langsung dan perlindungan sosial seperti bantuan langsung tunai (BLT), raskin, dan Jamkesmas.  
Untuk  penyaluran  bantuan  langsung  yang  memerlukan  nama  dan  alamat  target 
dibutuhkan data kemiskinan mikro. Pengumpulan datanya harus dilakukan secara sensus, bukan 
sampel.  Berbeda  dengan  metode  penghitungan  kemiskinan  makro  yang  menggunakan  konsep 
kemampuan memenuhi kebutuhan dasar, pengumpulan data kemiskinan mikro didasarkan pada 
ciri‐ciri rumah tangga miskin supaya pendataan bisa dilakukan secara cepat dan hemat biaya. 
Upaya  pengumpulan  data  kemiskinan  mikro  ini  telah  dilakukan  BPS  dua  kali  yaitu  pada 
bulan  Oktober  2005  dan  September  2008.  Data  yang  diperoleh  disebut  data  Rumah  Tangga 
Sasaran  (RTS),  yang  mencakup  bukan  hanya  rumah  tangga  (RT)  miskin,  tetapi  juga  RT  hampir 
miskin, yaitu RT yang hidup sedikit di atas garis kemiskinan. Jumlah RTS hasil pendataan bulan 
September  2008  adalah  17,5  juta  rumah  tangga  dengan  jumlah  anggota  rumah  tangga  sebesar 
60,4  juta  jiwa.  Namun,  sebagian  besar  publik  menggunakan  angka  70  juta  jiwa,  dengan 
mengasumsikan besarnya rata‐rata anggota rumah tangga adalah 4 orang.  
Jadi,  sebetulnya  tidak  ada  dua  angka  kemiskinan.  Data  31,02  juta  menunjukkan  data 
penduduk miskin (pendekatan makro), sementara data 60,4 juta jiwa menunjukkan data individu 
penduduk miskin plus hampir miskin (pendekatan mikro). Selisih di antara keduanya menunjukkan 
besarnya  penduduk  hampir  miskin  di  Indonesia.  Mereka  tidak  tergolong  miskin  tetapi  sangat 
rentan  terhadap  kemiskinan.  Perlu  kehati‐hatian  dalam  membandingkan  kedua  data  kemiskinan 
tersebut karena metode penghitungan dan tujuan penggunaannya memang berbeda. 
 
BPS‐RI 
Jakarta, 27 Januari 2011
2