0T0t0Hl 0AFRAH

CLonoml daerah dapaL dlarLlkan sebagal hak wewenang dan kewa[lban yang dlberlkan kepada
daerah oLonom unLuk mengaLur dan mengurus sendlrl urusan pemerlnLahan dan kepenLlngan
masyarakaL seLempaL menuruL asplrasl masyarakaL unLuk menlngkaLkan daya guna dan hasll guna
penyelenggaraan pemerlnLahan dalam rangka pelayanan Lerhadap masyarakaL dan pelaksanaan
pembangunan sesual dengan peraLuran perundangundangan
Sedangkan yang dlmaksud dengan daerah oLonom adalah kesaLuan masyarakaL hukum yang
mempunyal baLasbaLas wllayah yang berwenang mengaLur dan mengurus urusan pemerlnLahan dan
kepenLlngan masyarakaL seLempaL menuruL prakarsa sendlrl berdasarkan asplrasl masyarakaL
elaksanaan oLonoml daerah selaln berlandaskan pada acuan hukum [uga sebagal
lmplemenLasl LunLuLan globallsasl yang harus dlberdayakan dengan cara memberlkan daerah
kewenangan yang leblh luas leblh nyaLa dan berLanggung [awab LeruLama dalam mengaLur
memanfaaLkan dan menggall sumbersumber poLensl yang ada dl daerahnya maslngmaslng

Ctonom| Daerah d| Indones|a
@erdapaL dua nllal dasar yang dlkembangkan dalam uuu 1943 berkenaan dengan pelaksanaan
desenLrallsasl dan oLonoml daerah dl lndonesla yalLu
-llal unlLarls yang dlwu[udkan dalam pandangan bahwa lndonesla Lldak mempunyal kesaLuan
pemerlnLahan laln dl dalamnya yang berslfaL negara (LenheldsLaaL) yang berarLl kedaulaLan
yang melekaL pada rakyaL bangsa dan negara 8epubllk lndonesla Lldak akan Lerbagl dl anLara
kesaLuankesaLuan pemerlnLahan dan
-llal dasar uesenLrallsasl @erlLorlal darl lsl dan [lwa pasal 18 undangundang uasar 1943
beserLa pen[elasannya sebagalmana LersebuL dl aLas maka [elaslah bahwa emerlnLah
dlwa[lbkan unLuk melaksanakan pollLlk desenLrallsasl dan dekonsenLrasl dl bldang
keLaLanegaraan
ulkalLkan dengan dua nllal dasar LersebuL dl aLas penyelenggaraan desenLrallsasl dl lndonesla
berpusaL pada pembenLukan daerahdaerah oLonom dan penyerahan/pellmpahan sebaglan kekuasaan
dan kewenangan pemerlnLah pusaL ke pemerlnLah daerah unLuk mengaLur dan mengurus sebaglan
sebaglan kekuasaan dan kewenangan LersebuL Adapun LlLlk beraL pelaksanaan oLonoml daerah adalah
pada uaerah @lngkaL ll (uaLl ll) dengan beberapa dasar perLlmbangan
ulmensl ollLlk uaLl ll dlpandang kurang mempunyal fanaLlsme kedaerahan sehlngga rlslko
gerakan separaLlsme dan peluang berkembangnya asplrasl federalls relaLlf mlnlm
ulmensl AdmlnlsLraLlf penyelenggaraan pemerlnLahan dan pelayanan kepada masyarakaL relaLlf
dapaL leblh efekLlf
uaLl ll adalah daerah u[ung Lombak pelaksanaan pembangunan sehlngga uaLl lllah yang leblh
Lahu kebuLuhan dan poLensl rakyaL dl daerahnya
ALas dasar lLulah prlnslp oLonoml yang dlanuL adalah
-yaLa oLonoml secara nyaLa dlperlukan sesual dengan slLuasl dan kondlsl obyekLlf dl daerah
erLanggung [awab pemberlan oLonoml dlselaraskan/dlupayakan unLuk memperlancar
pembangunan dl seluruh pelosok Lanah alr dan
ulnamls pelaksanaan oLonoml selalu men[adl sarana dan dorongan unLuk leblh balk dan ma[u

eberapa aturan perundangundangan yang berhubungan dengan pe|aksanaan Ctonom| Daerah
1 undangundang -o 3 @ahun 1974 LenLang okokpokok emerlnLahan uaerah
2 undangundang -o 22 @ahun 1999 LenLang emerlnLahan uaerah
3 undangundang -o 23 @ahun 1999 LenLang erlmbangan keuangan AnLara emerlnLah usaL
dan uaerah
4 undangundang -o 32 @ahun 2004 LenLang emerlnLahan uaerah
3 undangundang -o 33 @ahun 2004 LenLang erlmbangan keuangan AnLara emerlnLah usaL
dan emerlnLahan uaerah
6 erpu -o 3 @ahun 2003 LenLang erubahan aLas undangundang -o 32 @ahun 2004 LenLang
emerlnLahan uaerah
7 undangundang -o 12 @ahun 2008 LenLang erubahan kedua aLas undangundang -o 32
@ahun 2004 LenLang emerlnLahan uaerah



e|aksanaan Ctonom| Daerah d| Masa Crde aru
Se[ak Lahun 1966 pemerlnLah Crde aru berhasll membangun suaLu pemerlnLahan naslonal
yang kuaL dengan menempaLkan sLablllLas pollLlk sebagal landasan unLuk mempercepaL pembangunan
ekonoml lndonesla ollLlk yang pada masa pemerlnLahan Crde Lama dl[adlkan pangllma dlganLlkan
dengan ekonoml sebagal pangllmanya dan moblllsasl massa aLas dasar parLal secara perlahan dlgeser
oleh blrokrasl dan pollLlk LeknokraLls
anyak presLasl dan hasll yang Lelah dlcapal oleh pemerlnLahan Crde aru LeruLama
keberhasllan dl bldang ekonoml yang dlLopang sepenuhnya oleh konLrol dan lnlslaLlf programprogram
pembangunan darl pusaL ualam kerangka sLrukLur senLrallsasl kekuasaan pollLlk dan oLorlLas
admlnlsLrasl lnllah dlbenLuklah undangundang -o 3 @ahun 1974 LenLang okokpokok emerlnLahan
uaerah Mengacu pada uu lnl CLonoml uaerah adalah hak wewenang dan kewa[lban uaerah unLuk
mengaLur dan mengurus rumah Langganya sendlrl sesual dengan peraLuran perundangan yang berlaku
Selan[uLnya yang dlmaksud dengan uaerah CLonom selan[uLnya dlsebuL uaerah adalah
kesaLuan masyarakaL hukum yang mempunyal baLas wllayah LerLenLu yang berhak berwenang dan
berkewa[lban mengaLur dan mengurus rumah Langganya sendlrl dalam lkaLan -egara kesaLuan 8epubllk
lndonesla sesual dengan peraLuran perundangundangan yang berlaku
Dndangundang No S 1ahun 1974 |n| [uga me|etakkan dasardasar s|stem hubungan pusatdaerah
yang d|rangkum da|am t|ga pr|ns|p
uesenLrallsasl penyerahan urusan pemerlnLah darl emerlnLah aLau uaerah LlngkaL aLasnya
kepada uaerah men[adl urusan rumah Langganya
uekonsenLrasl pellmpahan wewenang darl emerlnLah aLau kepala Wllayah aLau kepala
lnsLansl verLlkal LlngkaL aLasnya kepada e[abaLpe[abaL dl daerah dan
@ugas embanLuan (medebewlnd) Lugas unLuk LuruL serLa dalam melaksanakan urusan
pemerlnLahan yang dlLugaskan kepada emerlnLah uaerah oleh emerlnLah oleh emerlnLah
uaerah aLau emerlnLah uaerah LlngkaL aLasnya dengan kewa[lban memperLanggung[awabkan
kepada yang menugaskannya

ualam kalLannya dengan kepala uaerah balk unLuk uaLl l (roplnsl) maupun uaLl ll
(kabupaLen/koLamadya) dlcalonkan dan dlplllh oleh uewan erwakllan 8akyaL uaerah darl sedlklL
dlklLnya 3 (Llga) orang dan sebanyakbanyaknya 3 (llma) orang calon yang Lelah dlmusyawarahkan dan
dlsepakaLl bersama anLara lmplnan uewan erwakllan 8akyaL uaerah/lmplnan lrakslfraksl dengan
MenLerl ualam -egerl unLuk masa [abaLan 3 (llma) Lahun dan dapaL dlangkaL kemball unLuk 1 (saLu) kall
masa [abaLan berlkuLnya dengan hak wewenang dan kewa[lban sebagal plmplnan pemerlnLah uaerah
yang berkewa[lban memberlkan keLerangan perLanggung[awaban kepada uewan erwakllan 8akyaL
uaerah sekurangkurangnya sekall seLahun aLau [lka dlpandang perlu olehnya aLau apablla dlmlnLa oleh
uewan erwakllan 8akyaL uaerah serLa mewaklll uaerahnya dl dalam dan dl luar engadllan
erkalLan dengan susunan fungsl dan kedudukan anggoLa uewan erwakllan 8akyaL uaerah
dlaLur dalam asal 27 28 dan 29 dengan hak seperLl hak yang dlmlllkl oleh anggoLa uewan erwakllan
8akyaL (hak anggaran menga[ukan perLanyaan bagl maslngmaslng AnggoLa memlnLa keLerangan
mengadakan perubahan menga[ukan pernyaLaan pendapaL prakarsa dan penyelldlkan) dan kewa[lban
seperLl
memperLahankan mengamankan serLa mengamalkan A-ASlLA dan uuu 1943
men[un[ung Llnggl dan melaksanakan secara konsekuen Carlsgarls esar Paluan -egara
keLeLapankeLeLapan Ma[ells ermusyawaraLan 8akyaL serLa menLaaLl segala peraLuran
perundangundangan yang berlaku
bersamasama kepala uaerah menyusun Anggaran endapaLan dan elan[a daerah dan
peraLuranperaLuran uaerah unLuk kepenLlngan uaerah dalam baLasbaLas wewenang yang
dlserahkan kepada uaerah aLau unLuk melaksanakan peraLuran perundangundangan yang
pelaksanaannya dlLugaskan kepada uaerah dan
memperhaLlkan asplrasl dan mema[ukan LlngkaL kehldupan rakyaL dengan berpegang pada
program pembangunan emerlnLah
uarl dua baglan LersebuL dl aLas nampak bahwa mesklpun harus dlakul bahwa uu -o 3 @ahun 1974
adalah suaLu komlLmen pollLlk namun dalam prakLeknya yang Ler[adl adalah senLrallsasl (baca konLrol
darl pusaL) yang domlnan dalam perencanaan maupun lmplemenLasl pembangunan lndonesla Salah
saLu fenomena pallng menon[ol darl pelaksanaan uu -o 3 @ahun 1974 lnl adalah keLerganLungan
emda yang relaLlf Llnggl Lerhadap pemerlnLah pusaL

e|aksanaan Ctonom| Daerah sete|ah Masa Crde aru
upaya serlus unLuk melakukan desenLrallsasl dl lndonesla pada masa reformasl dlmulal dl
LengahLengah krlsls yang melanda Asla dan berLepaLan dengan proses perganLlan rezlm (darl rezlm
oLorlLarlan ke rezlm yang leblh demokraLls) emerlnLahan Pablble yang memerlnLah seLelah [aLuhnya
rezlm SuharLo harus menghadapl LanLangan unLuk memperLahankan lnLegrlLas naslonal dan dlhadapkan
pada beberapa plllhan yalLu
melakukan pembaglan kekuasaan dengan pemerlnLah daerah yang berarLl mengurangl peran
pemerlnLah pusaL dan memberlkan oLonoml kepada daerah
pembenLukan negara federal aLau
membuaL pemerlnLah provlnsl sebagal agen murnl pemerlnLah pusaL

ada masa lnl pemerlnLahan Pablble memberlakukan dasar hukum desenLrallsasl yang baru
unLuk mengganLlkan undangundang -o 3 @ahun 1974 yalLu dengan memberlakukan undangundang
-o 22 @ahun 1999 LenLang emerlnLahan uaerah dan undangundang -o 23 @ahun 1999 LenLang
erlmbangan keuangan AnLara emerlnLah usaL dan uaerah eberapa hal yang mendasar mengenal
oLonoml daerah dalam undangundang -omor 22 @ahun 1999 LenLang emerlnLahan uaerah yang
sangaL berbeda dengan prlnslp undangundang sebelumnya anLara laln
ualam undangundang -omor 3 @ahun 1974 pelaksanaan oLonoml daerah leblh
mengedepankan oLonoml daerah sebagal kewa[lban darlpada hak sedang dalam undangundang
-omor 22 @ahun 1999 menekankan arLl penLlng kewenangan daerah dalam mengaLur dan mengurus
kepenLlngan masyarakaL melalul prakarsanya sendlrl
rlnslp yang menekankan asas desenLrallsasl dllaksanakan bersamasama dengan asas
dekonsenLrasl seperLl yang selama lnl dlaLur dalam undangundang -omor 3 @ahun 1974 Lldak
dlpergunakan lagl karena kepada daerah oLonom dlberlkan oLonoml yang luas nyaLa dan berLanggung
[awab Pal lnl secara proporslonal dlwu[udkan dengan pengaLuran pembaglan dan pemanfaaLan
sumber daya naslonal yang berkeadllan serLa perlmbangan keuangan pusaL dan daerah ul samplng lLu
oLonoml daerah [uga dllaksanakan dengan prlnslpprlnslp demokrasl yang [uga memperhaLlkan
keanekaragaman daerah
eberapa hal yang sangaL mendasar dalam penyelenggaraan oLonoml daerah dalam undang
undang -omor 22 @ahun 1999 adalah penLlngnya pemberdayaan masyarakaL menumbuhkan prakarsa
dan kreaLlvlLas mereka secara akLlf serLa menlngkaLkan peran dan fungsl adan erwakllan 8akyaL
uaerah Cleh karena lLu dalam undangundang lnl oLonoml daerah dlleLakkan secara uLuh pada daerah
oLonom yang leblh dekaL dengan masyarakaL yalLu daerah yang selama lnl berkedudukan sebagal
uaerah @lngkaL ll yang dalam undangundang lnl dlsebuL uaerah kabupaLen dan uaerah koLa
SlsLem oLonoml yang dlanuL dalam undangundang -omor 22 @ahun 1999 adalah oLonoml yang
luas nyaLa dan berLanggung [awab dlmana semua kewenangan pemerlnLah kecuall bldang pollLlk luar
negerl hankam peradllan moneLer dan flskal serLa agama dan bldang bldang LerLenLu dlserahkan
kepada daerah secara uLuh bulaL dan menyeluruh yang dlLeLapkan dengan peraLuran pemerlnLah
uaerah oLonom mempunyal kewenangan dan kebebasan unLuk membenLuk dan melaksanakan
kebl[akan menuruL prakarsa dan asplrasl masyarakaL Sedang yang selama lnl dlsebuL uaerah @lngkaL l
aLau yang seLlngkaL dlganLl men[adl daerah proplnsl dengan kedudukan sebagal daerah oLonom yang
sekallgus wllayah admlnlsLrasl yalLu wllayah ker[a Cubernur dalam melaksanakan fungslfungsl
kewenangan pusaL yang dldelegaslkan kepadanya
kabupaLen dan koLa sepenuhnya menggunakan asas desenLrallsasl aLau oLonom ualam
hubungan lnl kecamaLan Lldak lagl berfungsl sebagal perlngkaL dekonsenLrasl dan wllayah admlnlsLrasl
LeLapl men[adl perangkaL daerah kabupaLen/koLa Mengenal asas Lugas pembanLuan dapaL
dlselenggarakan dl daerah proplnsl kabupaLen koLa dan desa engaLuran mengenal penyelenggaraan
pemerlnLahan desa sepenuhnya dlserahkan pada daerah maslngmaslng dengan mengacu pada
pedoman yang dlLeLapkan oleh pemerlnLah
Wllayah roplnsl mellpuLl wllayah lauL sepan[ang 12 mll dlhlLung secara lurus darl garls pangkal
panLal sedang wllayah kabupaLen/koLa yang berkenaan dengan wllayah lauL sebaLas 1/3 wllayah lauL
proplnsl
emerlnLah uaerah Lerdlrl darl kepala uaerah dan perangkaL daerah lalnnya sedang u8u
bukan unsur pemerlnLah daerah u8u mempunyal fungsl pengawasan anggaran dan leglslasl daerah
kepala daerah dlplllh dan berLanggung [awab kepada u8u Cubernur selaku kepala wllayah
admlnlsLraLlf berLanggung [awab kepada reslden
eraLuran uaerah dlLeLapkan oleh kepala uaerah dengan perseLu[uan u8u sesual pedoman
yang dlLeLapkan emerlnLah dan Lldak perlu dlsahkan oleh pe[abaL yang berwenang
uaerah dlbenLuk berdasarkan perLlmbangan kemampuan ekonoml poLensl daerah soslal
budaya soslal pollLlk [umlah penduduk luas daerah dan perLlmbangannya laln yang memungklnkan
Lerselenggaranya oLonoml daerah daerah daerah yang Lldak mampu menyelenggarakan oLonoml
daerah dapaL dlhapus dan aLau dlgabung dengan daerah laln uaerah dapaL dlmekarkan men[adl leblh
darl saLu daerah yang dlLeLapkan dengan undangundang
SeLlap daerah hanya dapaL memlllkl seorang wakll kepala daerah dan dlplllh bersama pemlllhan
kepala daerah dalam saLu pakeL pemlllhan oleh u8u
uaerah dlberl kewenangan unLuk melakukan pengangkaLan pemlndahan pemberhenLlan
peneLapan penslun pendldlkan dan pelaLlhan pegawal sesual dengan kebuLuhan dan kemampuan
daerah berdasarkan nama sLandar prosedur yang dlLeLapkan pemerlnLah
kepada kabupaLen dan koLa dlberlkan oLonoml yang luas sedang pada proplnsl oLonoml yang
LerbaLas kewenangan yang ada pada proplnsl adalah oLonoml yang berslfaL llnLas kabupaLen dan koLa
yaknl serangkalan kewenangan yang Lldak efekLlf dan eflslen kalau dlselenggarakan dengan pola
ker[asama anLar kabupaLen aLau koLa Mlsalnya kewenangan dl bldang perhubungan peker[aan umum
kehuLanan dan perkebunan dan kewenangan bldang pemerlnLahan LerLenLu lalnnya dalam skala
proplnsl Lermasuk berbagal kewenangan yang belum mampu dlLanganl kabupaLen dan koLa
engelolaan kawasan perkoLaan dl luar daerah koLa dapaL dllakukan dengan cara membenLuk
badan pengelola Lersendlrl balk secara lnLern oleh pemerlnLah kabupaLen sendlrl maupun melalul
berker[asama anLar daerah aLau dengan plhak keLlga Selaln u8u daerah [uga memlllkl kelembagaan
llngkup pemerlnLah daerah yang Lerdlrl darl kepala uaerah SekreLarlaL uaerah ulnasulnas @eknls
uaerah Lembaga SLaf @eknls uaerah seperLl yang menanganl perencanaan penellLlan dan
pengembangan pendldlkan dan laLlhan pengawasan dan badan usaha mlllk daerah esaran dan
pembenLukan lembagalembaga lLu sepenuhnya dlserahkan pada daerah Lembaga pembanLu
Cubernur embanLu upaLl/WallkoLa AslsLen Sekwllda kanLor Wllayah dan kandep dlhapus
kepala uaerah sepenuhnya berLanggung [awab kepada u8u dan u8u dapaL memlnLa kepala
uaerahnya berhenLl apablla perLanggung[awaban kepala daerah seLelah 2 (dua) kall Lldak dapaL
dlLerlma oleh u8u