lnjo Lnykunyan :

Ah0AL INI SIAPA YANC PUNYA!

Pengantar
|asIh segar dalam Ingatan kIta saat dIgulIrkannya konsep otonomI daerah kIrakIra tIga tahun
yang lalu, A|0AL pun serta merta Ikut terbawa oleh perubahanperubahan yang bernuansa
Dtoda tersebut. SehIngga pada tanggal 20 0esember 2000, Pusat StandardIsasI dan LIngkungan
0epartemen Kehutanan turut membuka wacana mengenaI pelaksanaan A|0AL pada era Dtoda
melaluI penyelenggaraan semInar tentang Pelaksanaan Peraturan PemerIntah No. 27 Tahun
1999.
0alam semInar tersebut, salah satu makalah yang dIsampaIkan oleh pembIcara yaItu 0r.
NgadIono, |S. patut kIta sImak kembalI sambIl mencermatI pelaksanaan A|0AL dI masa
otonomI daerah InI yang telah berjalan kurang lebIh hampIr dua tahun.
Pada kesempatan InI, redaksI mengajak pembaca InfopustanlIng untuk membuka kembalI hal
hal yang nampaknya pentIng untuk dIpahamI mengenaI konsep yang utuh dalam pelaksanaan
A|0AL dI masa otonomI daerah InI.
PerjaIanan Ah0AL henuju ke 0aerah
Sejak dIundangkannya UU No. 4 Th. 1982, pelaku pembangunan dan masyarakat tIdak dapat
lagI menghIndar darI pertImbangan aspek lIngkungan hIdup dalam melaksanakan kegIatan
pembangunan. SebagaI tIndak lanjut pelaksanaan UU tersebut dIkeluarkan Peraturan
PemerIntah (PP) yang mengatur bahwa setIap usaha/kegIatan pembangunan yang dIperkIrakan
mempengaruhI fungsI lIngkungan hIdup atau dIperkIrakan mempunyaI dampak besar dan
pentIng perlu dIlakukan AnalIsIs |engenaI 0ampak LIngkungan (A|0AL). Ketentuan tersebut
dItuangkan dalam PP No. 29 Th. 1986 yang kemudIan dIperbaharuI dan dIgantI melaluI PP No.
51 Th. 199J. Pada tahun 1990 PresIden mengeluarkan Keputusan PresIden No. 2J tahun 1990
tentang Pembentukan 8adan PengendalIan 0ampak LIngkungan (8APE0AL).
0alam perjalanannya, UU No. 4 Th. 1982 dInIlaI kurang memadaI dalam menampung aspIrasI
pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lIngkungan hIdup. |aka pada tahun 1997
dIlakukan penyempurnaan melaluI penetapan UU No. 2J Th. 1997 tentang Pengelolaan
LIngkungan HIdup.
0engan kebIjakan baru dalam pengelolaan lIngkungan hIdup sebagaImana dIatur dalam UU No.
2J/97, maka PP No. 51 Th. 199J (A|0AL) sebagaI penjabaran pelaksanaan UU No. 4 Th. 1982
dIsempurnakan dan dIgantI dengan PP No. 27 Th. 1999 yang telah mengakomodIr wacana
otonomI daerah, sehIngga dImungkInkan pembahasan dan penIlaIan A|0AL oleh PemerIntah
0aerah.
PengeIoIaan LIngkungan HIdup
8ahwa dengan dIberlakukannya UU No. 4 Th. 1982 yang dIsempurnakan dan dIgantI dengan UU
No. 2J Th. 1997, masalah lIngkungan hIdup telah menjadI faktor penentu dalam proses
pengambIlan keputusan pemanfaatan dan pengolahan S0A. Pembangunan tIdak lagI
menempatkan S0A sebagaI modal, tetapI sebagaI satu kesatuan ekosIstem yang dI dalamnya
berIsI manusIa, lIngkungan alam dan/atau lIngkungan buatan yang membentuk kesatuan
fungsIonal, salIng terkaIt dan salIng tergantung dalam keteraturan yang bersIfat spesIfIk,
berbeda darI satu tIpe ekosIstem ke tIpe ekosIstem yang laIn. Dleh sebab Itu, pengelolaan
lIngkungan hIdup bersIfat spesIfIk, terpadu, holIstIk dan berdImensI ruang.
8erdasarkan UU No. 2J Th. 1997 lIngkungan hIdup dIartIkan sebagaI kesatuan ruang dengan
kesemua benda, daya, keadaan, dan makhluk hIdup, termasuk manusIa dan perIlakunya, yang
mempengaruhI kelangsungan perIkehIdupan dan kesejahteraan manusIa serta makhluk hIdup
laInnya. Sedangkan pengelolaan lIngkungan hIdup dIdefInIsIkan sebagaI upaya terpadu untuk
melestarIkan fungsI lIngkungan hIdup yang melIputI kebIjaksanaan penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemelIharaan, pemulIhan, pengawasan dan pengendalIan lIngkungan hIdup.
Pada 8ab pasal 4 UU No. 2J Th. 1997 dIkemukakan bahwa sasaran pengelolaan lIngkungan
hIdup adalah :
a. TercapaInya keselarasan, keserasIan, dan keseImbangan antara manusIa dan
lIngkungan hIdup.
b. Terwujudnya manusIa ndonesIa sebagaI Insan lIngkungan hIdup yang mempunyaI sIkap
dan tIndak melIndungI dan membIna lIngkungan hIdup.
c. TerjamInnya kepentIngan generasI masa kInI dan generasI masa mendatang.
d. TercapaInya kelestarIan fungsI lIngkungan hIdup.
e. TerkendalInya pemanfaatan sumberdaya secara bIjaksana.
I. TerlIndungInya Negara Kesatuan FepublIk ndonesIa (NKF) darI dampak usaha
dan/atau kegIatan dI luar wIlayah negara yang menyebabkan pencemaran dan
kerusakan lIngkungan hIdup.
0arI sasaransasaran pengelolaan lIngkungan hIdup dI atas, terlIhat bahwa kelestarIan fungsI
lIngkungan hIdup merupakan sasaran utama yang dapat dIukur. |enurut bab 7 UU No. 2J Th.
1997 tentang pelestarIan fungsI lIngkungan hIdup, dInyatakan bahwa kelestarIan fungsI
lIngkungan hIdup dapat dIukur dengan dua parameter utama, yaItu 8aku |utu LIngkungan
HIdup dan KrIterIa 8aku Kerusakan LIngkungan HIdup. 0ua parameter InI menjadI
ukuran/IndIkator apakah rencana usaha dan/atau kegIatan dapat menImbulkan dampak besar
dan pentIng bagI lIngkungan hIdup. PP 27 Th. 1999 tentang AnalIsIs |engenaI 0ampak
LIngkungan (A|0AL) pasal J menyebutkan bahwa usaha dan/atau kegIatan yang kemungkInan
dapat menImbulkan dampak besar dan pentIng terhadap lIngkungan hIdup melIputI :
a. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam.
b. EksploItasI sumberdaya alam baIk yang terbaharuI maupun yang tIdak terbaharuI.
c. Proses dan kajIan yang secara potensIal dapat menImbulkan pemborosan, pencemaran
dan kerusakan lIngkungan hIdup, serta kemerosotan sumberdaya alam dalam
pemanfaatannya.
d. Proses dan kegIatan yang hasIlnya dapat mempengaruhI lIngkungan alam, lIngkungan
buatan, serta lIngkungan sumberdaya.
e. Proses dan kegIatan yang hasIlnya akan mempengaruhI pelestarIan kawasan konservasI
sumberdaya alam dan/atau perlIndungan cagar budaya.
I. ntroduksI jenIs tumbuhtumbuhan, jenIs hewan dan jasad renIk.
g. Pembuatan dan penggunaan bahan hayatI dan nonhayatI.
h. Penerapan teknologI yang dIperkIrakan mempunyaI potensI besar untuk mempengaruhI
lIngkungan hIdup.
i. KegIatan yang mempunyaI resIko tInggI dan dapat mempengaruhI pertahanan negara.
|enurut keputusan Kepala 8adan PengendalIan 0ampak LIngkungan No. 19 Th. 2000 tentang
Pedoman Penyusunan AnalIsIs |engenaI 0ampak LIngkungan HIdup pada lampIran
dIkemukakan bahwa pada studI A|0AL, terdapat empat kelompok parameter komponen
lIngkungan hIdup, yaItu :
1. IsIk - kImIa (klIm, kualItas udara dan kebIsIngan; 0emografI; IsIografI; HIdro
DceanografI; Fuang; Lahan dan Tanah; dan HIdrologI),
2. 8IologI (lora; auna)
3. SosIal (8udaya; EkonomI; Pertahanan/keamanan)
4. Kesehatan masyarakat.
0engan evaluasI parameter komponen lIngkungan pada setIap kegIatan (prakonstruksI,
konstruksI, pasca konstruksI) terhadap 8aku |utu LIngkungan HIdup dan KrIterIa 8aku
Kerusakan LIngkungan HIdup akan dapat dItentukan dampak pentIng (posItIf dan negatIf)
parameter lIngkungan hIdup.
HasIl kajIan dampak pentIng parameter lIngkungan hIdup darI setIap kegIatan selanjutnya
dIorganIsasIkan ke dalam tIga buku laporan yang terpIsah, yaItu 1) AnalIsIs 0ampak
LIngkungan/Andal, 2) Fencana Pengelolaan LIngkungan HIdup/FKL, J) Fencana Pemantauan
LIngkungan HIdup/ FPL. KetIga dokumen InI (dokumen A|0AL) merupakan hasIl kajIan
kelayakan lIngkungan hIdup, dan merupakan bagIan Integral yang tIdak terpIsahkan darI hasIl
kajIan kelayakan teknIs dan fInansIalekonomI. Selama InI kedua dokumen kelayakan InI
(kelayakan teknIs dan kelayakan lIngkungan hIdup) masIh dalam bentuk yang terpIsah, baIk
dokumennya maupun InstansI yang menanganInya.
0okumen A|0AL (kelayakan lIngkungan hIdup) yang merupakan bagIan darI kelayakan teknIs
fInansIalekonomI (pasal 2 PP 27/99) selanjutnya merupakan syarat yang harus dIpenuhI untuk
mendapatkan IjIn melakukan usaha dan/atau kegIatan yang dIterbItkan oleh pejabat yang
berwenang (pasal 7 PP 27/99). 0okumen A|0AL merupakan dokumen publIk yang menjadI
acuan dalam pelaksanaan pengelolaan lIngkungan hIdup yang bersIfat lIntas sektoral, lIntas
dIsIplIn, dan dImungkInkan lIntas terItorIal admInIstratIf.
tonomI 0aerah
DtonomI daerah dIbangun atas dasar pelImpahan wewenang pemerIntah pusat kepada
pemerIntah daerah. 0alam pasal 4 ayat 1 UU No. 22 Th 1999 dIsebutkan bahwa dalam rangka
pelaksanaan asas desentralIsasI dIbentuk dan dIsusun daerah propInsI, daerah kabupaten dan
daerah kota yang berwenang mengatur dan mengurus kepentIngan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendIrI berdasarkan aspIrasI masyarakat. |enurut pasal 4 ayat 2 hubungan
daerahdaerah sebagaImana dIsebutkan dalam ayat 1 masIngmasIng berdIrI sendIrIsendIrI
dan tIdak mempunyaI hubungan hIrarkI satu sama laIn. Kewenangan daerah mencakup
kewenangan dalam seluruh bIdang pemerIntahan kecualI kewenangan dalam bIdang polItIk
luar negerI, pertahanan keamanan, peradIlan, moneter dan fIskal, agama serta kewenangan
bIdang laIn (pasal 7 ayat 1).
0alam bIdang pengelolaan lIngkungan hIdup, PP No. 25 Th. 2000 telah secara tegas
memIsahkan kewenangankewenangan yang menjadI mIlIk pemerIntah pusat dan kewenangan
kewenangan yang menjadI mIlIk pemerIntah daerah. SesuaI dengan pasal 2 PP No. 25 Th. 2000
PemerIntah Pusat memIlIkI kewenangan untuk :
a. Penetapan pedoman pengendalIan sumberdaya alam dan kelestarIan fungsI lIngkungan.
b. Pengaturan pengelolaan lIngkungan dan pemanfaatan sumberdaya laut dI luar 12 mIl.
c. PenIlaIan A|0AL bagI kegIatan yang potensIal berdampak negatIf pada masyarakat dan
atau menyangkut pertahanan dan keamanan yang lokasInya melIputI lebIh darI 1
wIlayah propInsI, kegIatan yang berlokasI dI wIlayah sengketa dengan negara laIn, dI
wIlayah laut bawah 12 mIl dan berlokasI dI lIntas batas negara.
d. Penetapan baku mutu lIngkungan hIdup dan penetapan pedoman tentang pencemaran
lIngkungan hIdup.
e. Penetapan pedoman tentang pencemaran lIngkungan hIdup.
Sementara Itu menurut pasal J PP No. 25 Th. 2000 kewenangan daerah propInsI mencakup :
a. PengendalIan lIngkungan hIdup lIntas kabupaten/kota.
b. Pengaturan pengelolaan lIngkungan dalam pemanfaatan sumberdaya laut 4 mIl sampaI
12 mIl.
c. Pengaturan tentang pengamanan dan pelestarIan sumberdaya aIr lIntas
kabupaten/kota.
d. PenIlaIan A|0AL bagI kegIatankegIatan yang potensIal berdampak negatIf pada
masyarakat luas yang lokasInya melIputI lebIh darI satu kabupaten/kota.
e. Pengawasan pelaksanaan konservasI lIntas kabupaten/kota.
I. Penetpan baku mutu lIngkungan hIdup berdasarkan baku mutu lIngkungan hIdup
nasIonal.
Perkembangan saat InI
0engan berlakunya UU No. 22 Tahun 1999 dan PP No. 27 Tahun 1999, maka SK |enhutbun No.
602/Kpts/1998 jo. ND. 622/Kpts/1999 tentang A|0AL, UKL dan UPL Pembangunan
Kehutanan dan Perkebunan tIdak relevan lagI. SesuaI ketentuan tersebut dI atas A|0AL, UKL
dan UPL saat InI dIlaksanakan oleh pemerIntah daerah (Kabupaten). Namun demIkIan ada
bagIanbagIan laIn darI ketentuanketentuan yang ada yang menjelaskan tentang kewenangan
PemerIntah Pusat, yaItu :
a. Pasal 7 ayat (2) UU No. 22 Th. 1999 tentang PemerIntahan 0aerah menyebutkan bahwa
bIdang konservasI merupakan kewenangan PemerIntah Pusat.
b. Pasal 2 ayat (J) butIr 4 (j) PP. No. 25 Th. 2000 tentang Kewenangan PemerIntah dan
Kewenangan PropInsI sebagaI 0aerah Dtonom, menyebutkan bahwa penyelenggaraan
IjIn usaha pengusahaan taman buru, usaha perburuan, penangkaran flora dan fauna
yang dIlIndungI, dan lembaga konservasI, serta penyelenggaraan pengelolaan kawasan
suaka alam, kawasan pelestarIan alam taman buru, termasuk daerah alIran sungaI dI
dalamnya, merupakan kewenangan PemerIntah Pusat.
Terhadap pencermatan ketentuan tersebut, maka saat InI sedang "dIgodog" konsep ketentuan
yang mengatur tentang Upaya Pengelolaan LIngkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan
LIngkungan (UPL) bIdang konservasI dan juga pengawasan pelaksanaan pengelolaan lIngkungan
secara umum.
Penutup
Terlepas darI A|0AL InI sIapa yang punya, yang palIng pentIng untuk dIpahamI dalam
pembangunan berkelanjutan adalah bahwa kelayakan lIngkungan hIdup dan kelayakan teknIs
fInansIal secara normatIf harus merupakan satu kesatuan yang tIdak dapat dIpIsahkan. Dleh
karena Itu dI dalam kelayakan teknIs fInansIal ekonomI telah mengakomodIr dan
mengIntegrasIkan normanorma dan kaIdahhaIdah lIngkungan hIdup. 0an aspek fInansIal
ekonomI telah memasukkan bIayabIaya yang tImbul akIbat saran yang dItuangkan dalam
laporan Andal, FKL dan FPL. Dleh sebab Itu setIap kelayakan usaha dan/atau kegIatan dalam
proses perIjInan harus melakukan studI kelayakan yang mencakup kelayakan teknIs, fInansIal
ekonomI, dan kelayakan lIngkungan hIdup yang dIbahas dan dInIlaI oleh tIm terpadu. Hal InI
pentIng karena kelayakan teknIs dapat berubah akIbat rekomendasI kelayakan lIngkungan
hIdup, dan selanjutnya perubahan kelayakan teknIs akan menyebabkan perubahan kelayakan
ekonomIfInansIal.