PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 2003 20201)

uASA8 L81lM8AnCAn
8aglan uLama susunan rancangan pembangunan perLanlan adalah perumusan Lu[uan pembangunan
perLanlan dalam konLeks Lu[uan pembangunan naslonal 1u[uan pembangunan naslonal LenLu harus
men[adl acuan bagl Lu[uan pembangunan sekLor perLanlan namun demlklan Lu[uan naslonal dan sekLor
perLanlan harus sallng menun[ang dan konslsLen lnsLrumen uLama yang dlgunakan pemerlnLah unLuk
pencapalan Lu[uan pembangunan perLanlan LersebuL adalah serangkalan kebl[akan publlk bldang
perLanlan dengan sasaran uLama adalah unLuk menclpLakan kondlsl yang memungklnkan parLlslpasl
peLanl swasLa dan pelaku agrlblsnls unLuk melakukan lnvesLasl dl sekLor perLanlan sehlngga kapaslLas
produksl sekLor perLanlan menlngkaL dan berkelan[uLan enlngkaLan kapaslLas produksl sekLor
perLanlan LersebuL dlrancang dalam formaL pencapalan Lu[uan pembangunan perLanlan uengan
demlklan desaln aLau rancangan pembangunan perLanlan naslonal merupakan suaLu kebuLuhan dasar
agar pembangunan perLanlan dalam [angka pan[ang dengan arah dan sasaran yang [elas
1ullsan lnl menghlmpun berbagal pendapaL para ahll ekonoml perLanlan 1ullsan dlbagl aLas Llga pokok
besar bahasan okok bahasan perLama adalah evaluasl kebl[akan perLanlan yang dlLerapkan pada masa
sebelum krlsls saaL krlsls dan sesudah krlsls ekonoml okok bahasan kedua adalah LanLangan dan
peluang sekLor dan komodlLas perLanlan yang dlhadapl okok bahasan keLlga adalah rancangan
pembangunan perLanlan yang mencakup sosok vlsl mlsl Lahapan pembangunan kebl[akan yang
dlperlukan dan pokokpokok program 8ancangan pembangunan perLanlan lnl berslfaL [angka pendek
2003 2010 dan [angka pan[ang 20102020
LvALuASl kL8l!AkAn L81AnlAn MASA 1970 2003
ualam merumuskan kebl[akan ke depan maka para perencana pembangunan harus mellhaL kemball
dan melakukan evaluasl LenLang kebl[akan perLanlan pada masa lalu uengan berpl[ak pada masa lalu
maka kebl[akan ke depan selalu dapaL men[elaskan kelemahan dan kekurangan kebl[akan masa lalu
Sehlngga dalam proses perLumbuhan efekLlvlLas kebl[akan pun mengalaml
1 1ullsan lnl merupakan hlmpunan berbagal pendapaL para ahll ekonoml perLanlan 1ullsan dlsunLlng
oleh uewan 8edaksl Ak
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
309
perkembangan dan selalu LerdapaL hubungan hlsLorls darl perubahanperubahan kebl[akan darl masa ke
masa Pal lnl penLlng supaya pemerlnLah Lldak mengulangl kesalahan yang sama emerlnLah Lldak akan
dapaL melupakan pengalaman krlsls ekonoml yang sangaL berharga dl mana banyak kebl[akan perLanlan
mendapaL u[lan dalam berbagal benLuk dan dampaknya dapaL dlllhaL melalul klner[a produksl
kesempaLan ker[a dan pendapaLan peLanl
ada masa lalu sekLor perLanlan menlLlkberaLkan pembangunan pada produksl beras sehlngga seakan
akan benLuk perLanlan adalah monokulLur erkembangan produksl laln men[adl Lerabalkan dalam
semua subslsLem keglaLan perLanlan balk keglaLan budldaya penyuluhan penellLlan dan
pengembangan maupun kelembagaan darl semua fungsl namun demlklan usaha pemerlnLah LersebuL
Lldak slasla karena lndonesla berhasll mencapal swasembada Lahun 1984 keberhasllan lLu dlcapal
melalul lnLervensl pemerlnLah yang sangaL kenLal melalul supply drlven komodlLas beras ada saaL
krlsls ekonoml blsnls perberasan porakporanda dan pemerlnLah Lldak dapaL berharap banyak darl
produksl komodlLas pangan yang laln ada masa mendaLang Lldak dapaL dlpungklrl bahwa subsekLor
horLlkulLura dan peLernakan harus ma[u ke depan SuaLu negara perLanlan yang ma[u akan [uga
mempunyal peLernakan dan horLlkulLura yang ma[u SemenLara sekLor perkebunan perlu mendapaL
senLuhan kebl[akan yang dapaL memacu pengembangannya
erLumbuhan ekonoml yang relaLlf Llnggl pada masa orde baru LernyaLa dldukung oleh pengurasan
sumberdaya alam yang Llnggl sedangkan produkLlvlLas Lldak menlngkaL Pal lnl dlnllal berbahaya bagl
kelan[uLan kehldupan bangsa krlsls ekonoml Ler[adl sebagl aklbaL pengembangan lndusLrl yang
dlproLeksl pemerlnLah dan pembengkakan uLang luar negerl LeruLama yang ber[angka pendek oleh
plhak swasLa kegagalan kebl[akan pemerlnLah dl aLas pada dasarnya dlsebabkan Lerlalu kenLal peran
pemerlnLah pusaL dalam pembangunan sehlngga Ler[adl pemusaLan kekuasaan dalam pengambllan
kepuLusan yang dengan mendorong pen[erumusan perekonomlan
kegagalan ekonoml aLau sumber kerapuhan fundamenLal ekonoml [uga dlaklbaLkan oleh domlnasl
pemlklran LenLang duallsme ekonoml anLara desa dan koLa perLanlan dan nonperLanlan dan anLara
ekonoml perLanlan kerakyaLan dan ekonoml perusahaan perLanlan skala besar kerapuhan fundamenLal
ekonoml [uga dlsebabkan oleh Lldak opLlmal dan Lldak adllnya pemanfaaLan sumberdaya alam dan
sumberdaya manusla embangunan leblh dldasarkan aLas lmpor bahan baku modal Leknologl dan
Lenaga profeslonal dan leblh memfokuskan pada perekonomlan perkoLaan yang hamplr Lldak berkalLan
dengan pembangunan perLanlan
Lvaluasl khusus kebl[akan emerlnLah Masa 1970 2003
Lvaluasl kebl[akan Sumberdaya Lahan
ada masa lalu kebl[akan pemberdayaan lahan perLanlan leblh dluLamakan pada lahan sawah sehlngga
sebaglan besar produksl pangan dan penyerapan
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
310
Lenaga ker[a berasal darl keglaLan lahan sawah erkembangan Lerakhlr memperllhaLkan keLersedlaan
lahan sawah cenderung berkurang aklbaL konversl lahan sawah ke penggunaan dl luar perLanlan dan
penceLakan sawah baru menghadapl kendala sumberdaya lahan dan alr serLa anggaran pembangunan
kemampuan lahan sawah sebagal penggerak ekonoml pedesaan semakln lemah yang dlsebabkan oleh
(a) enerapan Leknologl produksl pada usahaLanl relaLlf Lldak berubah sehlngga penyerapan Lenaga
ker[a buruh Lanl mengalaml sLagnasl dan (b) Mekanlsasl [usLru mempersemplL penyerapan Lenaga ker[a
ada slsl laln lahan sawah Lldak selalu dlLanaml padl LeLapl [uga Lebu [eruk kedelal dan sebagalnya
Masa mendaLang pemerlnLah Lldak dapaL berpallng darl kebl[akan pemberdayaan lahan kerlng
sekallpun banyak permasalahan yang dlhadapl
kebl[akan lnfrasLrukLur
Se[arah membukLlkan bahwa se[ak zaman kera[aan hlngga pemerlnLahan kolonlal 8elanda
pembangunan lnfrasLrukLur Lldak pernah Lerlepas darl kebl[akan pembangunan perLanlan
embangunan lnfrasLrukLur pada masa Crde 8aru yang penLlng dlcaLaL adalah pembangunan lrlgasl
yang [uga LuruL berperan dalam mencapal swasembada beras Lahun 1984 embangunan lrlgasl Lerus
berlan[uL hlngga Lahun 1990 dan mampu mendorong penlngkaLan produksl padl melalul penlngkaLan
lndeks Lanaman namun pada masa reformasl pembangunan lrlgasl menurun bahkan seLelah
desenLrallsasl berlaku dl mana pellmpahan wewenang pengelolaan lrlgasl kepada daerah LernyaLa
memperparah kondlsl lnfrasLrukLur perLanlan yang sudah dlbangun klnl sebaglan lrlgasl yang Lelah
dlbangun lLu mengalaml kerusakan Slapa yang berLanggung [awab aLas dana perawaLan bangunan
lrlgasl apakah pusaL aLau daerah?
kebl[akan SlsLem lnovasl 1eknologl erLanlan
1eknologl merupakan salah saLu kuncl penlngkaLan produksl perLanlan erbalkan Leknologl harus
dllakukan slmulLan dengan penlngkaLan pelayanan kelembagaan penlngkaLan kapaslLas sumberdaya
manusla dan penambahan fakLor produksl ualam kurun wakLu yang relaLlf lama lndonesla Lelah banyak
menghasllkan pakeL Leknologl LeLapl mempunyal dampak yang lemah Lerhadap kapaslLas produksl
ermasalahannya adalah pakeL Leknologl lLu serlng Lldak mempunyal kelayakan soslal ekonoml kalau
pun layak pakeL LersebuL Lldak LerdapaL dl pasar umum dl mana peLanl dengan mudah dapaL
mengaksesnya uan [lka m mudah dlperoleh dl pasar belum LenLu dlgunakan peLanl karena fakLor
lnLernal yang dlmlllkl peLanl yang dlnllal kurang respon Lerhadap kema[uan kema[uan Leknologl sangaL
dlLenLukan oleh peran penellLlan Selama lnl blaya penellLlan sekLor perLanlan relaLlf rendah Lldak cukup
unLuk memacu percepaLan produksl perLanlan ada masa depan keglaLan penellLlan perLanlan harus
mendapaL porsl yang layak dalam pembangunan naslonal

kebl[akan lnsenLlf erLanlan
emerlnLah melakukan lnLervensl langsung Lerhadap pengembangan beberapa komodlLas sLraLegls
dalam benLuk kebl[akan harga ouLpuL kebl[akan
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
311
sarana produksl dan kebl[akan perdagangan komodlLas yang mengalaml lnLervensl langsung adalah
beras [agung kedelal ayam ras susu sapl berbagal komodlLas perkebunan kebl[akan harga dasar
gabah yang LernyaLa Lldak efekLlf sebagal lnsenLlf bagl peLanl dalam menlngkaLkan produksl karena
banyak fakLorfakLor laln yang Lldak mendukung seperLl kelemahan kebl[akan Larlf kebl[akan subsldl
pupuk yang Lelah dlcabuL dan penyelundupan beras yang Lldak dapaL dlaLasl uemlklan [uga dengan
kebl[akan lnsenLlf unLuk komodlLas lnl LernyaLa Lldak berhasll mendongkrak produksl [agung kebl[akan
lnsenLlf dalam komodlLas peLernakan dan perkebunan [uga Lldak efekLlf
8eberapa engalaman kebl[akan Masa Lalu
kebl[akan perLanlan masa lalu LeruLama fokus pada Lu[uanLu[uan unLuk melakukan perllndungan pada
usaha rakyaL yag serlng konLradlkLlf dengan Lu[uanLu[uan penlngkaLan produksl perLanlan ada slsl
laln usaha rakyaL pada umumnya mengandung banyak kelemahan dan keLerbaLasan dan darl slsl
ekonoml usahausaha mereka Lldak eflslen emblnaan dan perllndungan yang dllaksanakan pemerlnLah
LernyaLa membuLuhkan blaya yang sangaL besar dan pada umumnya kebl[akan LersebuL Lldak berhasll
mencapal Lu[uannya dlllhaL darl perkembangan produksl dan sLrukLur usaha Pal lnl dapaL dlllhaL dalam
kasus kebl[akan beras gula pembaLasan skala usaha ayam ras sapl perah dan komodlLas perkebunan
kebl[akan perllndungan budldaya usaha rakyaL yang umum dllakukan oleh ueparLemen erLanlan
LernyaLa Lldak dapaL beker[a sendlrl karena dlperlukan kebl[akan laln yang menun[ang ul masa lalu
seLlap kebl[akan perllndungan budldaya rakyaL selalu dlserLal kebl[akan susulan anLara laln kebl[akan
agrolndusLrl balk darl slsl hlllr dan hulu yang mencakup kebl[akan pengembangan lndusLrl efekLlvlLas
dan kelancaran dlsLrlbusl ouLpuL dan harga serLa kemlLraan AklbaLnya kebl[akan perllndungan usaha
rakyaL Lerkesan sangaL rumlL dan kompleks sebagal bukLl bahwa uepLan Lldak dapaL beker[a sendlrl
ada akhlrnya sebaglan besar kebl[akan perllndungan budldaya LerbukLl Lldak efekLlf kebl[akan masa
depan harus memperllhaLkan kesederhanaan dan kesaLuan blrokrasl semua komponen dan sLrukLur
yang LerllbaL ada kenyaLaannya usaha rakyaL selaln Lldak eflslen Lldak mungkln dapaL dlkembangkan
karena gagasan kemunculannya adalah unLuk menclpLakan kesempaLan ker[a lmpllkasl keadaan hal dl
aLas adalah bahwa kebl[akan perLanlan yang mellndungl budldaya usaha rakyaL dlarahkan pada
kebl[akan pengembangan usaha skala menengah dan berwawasan agrlblsnls
Pal lnl perlu karena pada masa mendaLang pemerlnLah Lldak dapaL lagl melakukan lnLervensl langsung
pada usaha budldaya lnsLrumen uLama yang dlgunakan pemerlnLah unLuk menggerakkan
pembangunan perLanlan adalah melalul serangkalan kebl[akan publlk bldang perLanlan dengan sasaran
uLama adalah unLuk menclpLakan kondlsl yang memungklnkan parLlspasl peLanl swasLa dan pelaku
agrlblsnls unLuk melakukan lnvesLasl dl sekLor perLanlan sehlngga kapaslLas produksl sekLor perLanlan
LersebuL dlrancang dalam formaL pencapalan Lu[uan pembangunan perLanlan uengan demlklan desaln
aLau rancangan pemba
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
312
ngunan perLanlan naslonal merupakan suaLu kebuLuhan dasar agar pembangunan perLanlan dalam
[angka pan[ang mempunyal arah dan sasaran yang [elas
Lvaluasl uampak kebl[akan SubsekLor 1anaman angan 1970 2003
roduksl
uampak kebl[akan Lanaman pangan Lerhadap produksl padl [agung kacang Lanah kacang hl[au dan
ublkayu selama perlode 1970 2003 menun[ukkan kecenderungan yang menlngkaL semenLara kedelal
dan ubl [alar cenderung menurun kenalkan produksl lnl merupakan dampak darl keberhasllan
pembangunan perLanlan selama leblh darl Llga dekade mesklpun selama dan pasca krlsls ekonoml
kebl[akan lLu serlng kall berslfaL adhoc namun penlngkaLan produksl LersebuL cenderung menurun
erLumbuhan produksl padl mencapal LerLlnggl 634 persen/Lahun pada perlode 19801984 LeLapl
kemudlan an[lok men[adl 068 persen/Lahun sehlngga unLuk memenuhl kebuLuhan dl dalam negerl
lmpor beras menlngkaL La[am se[ak Lahun 1993 uemlklan [uga dengan perLumbuhan produksl [agung
yang mencapal masa emas Lahun 19801989 yaknl 1148 persen per Lahun kemudlan an[lok men[adl 68
persen pada perlode 19901996 dan Lerus menurun mencapal perLumbuhan Lerendah 19 persen
seLelah pasca krlsls roduksl kedelal mencapal masa keemasan perLumbuhan sebesar 121 persen per
Lahun pada perlode 19831989 LeLapl kemudlan an[lok mencapal perLumbuhan yang negaLlf
endapaLan eLanl
uengan menggunakan harga nomlnal pada Lahun yang berlaku pendapaLan agregaL peLanl padl [agung
kedelal kacang Lanah ublkayu dan ubl [alar selama perlode 19802003 Lerus menlngkaL enurunan
pendapaLan pasca krlsls ekonoml (2000 2003) hanya Ler[adl pada peLanl padl seLelah pemerlnLah
menghapuskan monopoll 8ulog dalam lmpor beras dan Ler[adlnya penurunan harga beras dl pasar
dunla endapaLan agregaL darl usahaLanl padl menlngkaL La[am pada perlode 19801998 LeLapl selama
Lahun 19992003 LerllhaL menurun La[am enurunan lnl dlsebabkan oleh kenalkan harga sarana
produksl dan upah Lenaga ker[a semenLara harga [ual gabah yang dlLerlma peLanl menun[ukkan
penurunan Selama perlode 19801984 usahaLanl [agung Lelah menclpLakan pendapaLan agregaL raLa
raLa sebesar 8p 2031 mllyar dan angka lnl menlngkaL leblh darl Lu[uh kall llpaL pada perlode 19901996
men[adl 8p 17 Lrllyun Selama masa dan pasca krlsls ekonoml pendapaLan agregaL yang dlperoleh Lerus
menlngkaL dl mana pada Lahun 2003 mencapal hamplr 8p 82 Lrllyun kenalkan pendapaLan agregaL lnl
Ler[adl aklbaL kenalkan harga [agung dl pasar domesLlk yang selan[uLnya mendorong penlngkaLan
produksl
Lvaluasl uampak kebl[akan SubsekLor PorLlkulLura 1970 2003
roduksl
erkembangan produksl pada perlode sebelum krlsls ekonoml (19701996) balk komodlLas buah
buahan maupun sayuran cenderung mengalaml
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
313
penlngkaLan enlngkaLan lnl dlsebabkan oleh penerapan Leknologl penlngkaLan luas areal Lanaman
ada perlode krlsls ekonoml (19971999) LerdapaL beberapa komodlLas seperLl alpukaL mangga [eruk
dan nenas mengalaml penurunan produksl karena penurunan kemampuan peLanl dalam memblayal
modal usahaLanlnya dan kemarau pan[ang Lahun 1997/98 roduksl pada perlode LersebuL [uga
menurun ada kurun wakLu selan[uLnya (20002002) produksl semua buahbuahan seperLl alpokaL
mangga [eruk pepaya nenas dan LomaL produkslnya LeLap menun[ukkan penlngkaLan yang dlsebabkan
penlngkaLan areal panen dan kondlsl perekonomlan naslonal mulal membalk
endapaLan eLanl
Secara umum dapaL dlslmpulkan bahwa pada saaL sebelum krlsls ekonoml hlngga Lahun 1996
pendapaLan berslh usahaLanl buah dan sayuran cenderung Lerus menlngkaL ada perlode lnl harga
lnpuL pupuk maslh murah menglngaL subsldl pupuk yang maslh berlaku 8lla dlllhaL raslo harga ouLpuL
Lerhadap lnpuL komodlLas alpokaL [eruk dan bawang merah relaLlf pallng besar namun nllalnya
berflukLuaLlf Sedangkan unLuk komodlLas lalnnya relaLlf kecll namun relaLlf sLabll ada perlode krlsls
ekonoml (19971999) kecenderungan pendapaLan usahaLanl horLlkulLura Lerus menlngkaL LeruLama
darl Lahun 19971998 Pal lnl dlsebabkan karena kenalkan harga ouLpuL komodlLas semenLara harga
lnpuL pupuk sLabll sehlngga raslo harga ouLpuL per lnpuLnya nalk namun mulal perLengahan Lahun
1998 hlngga Lahun 1999 pendapaLan usaha horLlkulLura mengalaml penurunan menglngaL kenalkan
harga ouLpuL [uga dllrlngl oleh kenalkan harga lnpuL pupuk Pal lnl dlsebabkan karena Ler[adlnya krlsls
ekonoml dan pencabuLan subsldl pupuk asca recovery krlsls ekonoml pendapaLan usahaLanl
horLlkulLura mulal normal kemball
Lvaluasl uampak kebl[akan SubsekLor erkebunan 1970 2003
roduksl
La[u perLumbuhan produksl kelapa sawlL menurun pada perlode krlsls dan menlngkaL lagl seLelah krlsls
Selama perlode 19702002 la[u perLumbuhan produksl leblh Llnggl darl la[u perLumbuhan luas areal
karena penlngkaLan produkLlvlLas namun sebaglan besar perLumbuhan produksl berasal darl
perLambahan luas areal roduksl kareL mengalaml la[u perLumbuhan sangaL rendah selama perlode
sebelum krlsls berLambah lambaL pada perlode krlsls dan leblh lambaL lagl pada pasca krlsls enurunan
produksl kareL LeruLama dlsebabkan oleh penurunan luas areal La[u perLumbuhan produksl kakao
menlngkaL cepaL selama perlode sebelum krlsls menurun selama krlsls dan menlngkaL lagl pasca krlsls
Selama perlode 19702002 secara umum perLumbuhan produksl kopl poslLlf dan melon[ak pada perlode
krlsls anen bl[l muda unLuk menge[ar harga kopl dalam negerl yang Llnggl karena nllal Lukar melemah
menyebabkan produksl menlngkaL pada masa krlsls erLumbuhan produksl kopl leblh dlpengaruhl oleh
perLumbuhan areal roduksl Leh mengalaml la[u perLumbuhan berflukLuasl selama
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
314
perlode sebelum krlsls dan men[adl negaLlf selama krlsls dan menlngkaL lagl seLelah krlsls La[u
perLumbuhan produksl gula cenderung Lurun sebelum krlsls dan leblh Lerpuruk lagl selama krlsls
SeLelah krlsls produksl menlngkaL lagl erLumbuhan produksl gula dlsebabkan oleh perLambahan areal
sedang produkLlvlLas cenderung Lurun
kesempaLan ker[a
enyerapan Lenaga ker[a dl subsekLor perkebunan sangaL dlpengaruhl perluasan areal erkebunan
kakao dan kelapa sawlL men[adl Lumpuan penlngkaLan penyerapan Lenaga ker[a LeLapl penyerapan
Lenaga ker[a pada Leh kopl kareL dan Lebu mengalaml perLumbuhan sangaL lambaL kebl[akan khusus
pemerlnLah yalLu promosl ekspor unLuk kelapa sawlL kakao dan kopl serLa subsLlLusl lmpor unLuk gula
kebl[akan ekspor unLuk kelapa sawlL sangaL dlpengaruhl alokasl pasokan bahan baku unLuk lndusLrl
mlnyak goreng domesLlk a[ak ekspor sawlL unLuk mengendallkan pasokan dalam negerl Lermasuk
kebl[akan lmpor CC Campur Langan pemerlnLah dalam perdagangan kakao adalah penenLuan rumus
pembellan oleh l8 unLuk kakao yang dlhasllkan peLanl plasma emerlnLah [uga mewa[lbkan seluruh
produk peLanl plasma dl[ual kepada l88un
unLuk mendorong produksl domesLlk pemerlnLah meneLapkan harga dasar uLuk gula dan provenue
Walaupun sempaL dlbebaskan selama beberapa Lahun Larlf lmpor LeLap dlLerapkan unLuk men[aga
harga gula domesLlk agar Lldak an[lok uampak kebl[akan LersebuL blsa mengangkaL harga gula LlngkaL
peLanl LeLapl harga dl LlngkaL konsumen men[adl relaLlf mahal kebl[akan penlngkaLan produksl gula
dalam negerl semula dldukung Llngglnya raLlo harga dasar gula Lerhadap harga dasar gabah selan[uLnya
raLlo LersebuL menurun yang menun[ukkan bahwa padl sebagal pesalng Lebu leblh mendapaL prlorlLas
kebl[akan laln adalah sLablllsasl harga gula domesLlk oleh pemerlnLah unLuk mengurangl pengaruh
flukLuasl harga dunla SemenLara lLu kebl[akan harga provenue Lldak mampu mendorong perluasan
areal Lebu
Lvaluasl uampak kebl[akan SubsekLor eLernakan 1970 2003
roduksl Ayam 8as
aLuL dlakul bahwa lndonesla Lelah mencapal kecukupan Lelur dan daglng ayam pada Lahun 19932003
keberhasllan lnl berasal darl suaLu fenomena kebl[akan yang sangaL menarlk kebl[akan pemerlnLah
unLuk subsekLor peLernakan sebenarnya berLu[uan menclpLakan kondlsl yang konduslf bagl usaha
budldaya ukuran rakyaL semenLara agrolndusLrl balk hlllr maupun hulu dlkembangkan dengan skala
komersll besar unLuk mencapal sasaran lLu pemerlnLah melakukan lnLervensl yang sangaL kenLal
anLara laln melarang sekLor swasLa memasukl blsnls budldaya namun kebl[akan deml kebl[akan Lldak
berhasll bahkan yang Ler[adl adalah modal swasLa yang semula dllarang mengambll allh budldaya
peLernakan ayam ras dalam ukuran skala besar Sebabsebab kegagalan lLu adalah pembaLasan skala
usaha pada ukuran usaha yang Lldak eflslen dan menyebabkan penyemplLan
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
313
pasar agrolndusLrl LeruLama pakan blblL dan 8A enyebab laln perLumbuhan permlnLaan yang relaLlf
besar Lelah memlcu peledakan produksl melalul lnvesLasl swasLa emerlnLah akhlrnya mengakul
keLldakberhasllan mellndungl usaha peLernakan rakyaL dan akhlrnya melakukan pembebasan skala
usaha (deregulasl) enguasaan produksl oleh modal swasLa Lelah menyebabkan pencapalan kecukupan
Lelur dan daglng ayam sampal sekarang
roduksl Susu Segar
kebl[akan pemerlnLah dalam produksl susu segar LerkalL dengan kebl[akan kelembagaan yaknl
pembenLukan dan membangun koperasl emerlnLah menggarlskan bahwa slsLem koperasl sesual bagl
blsnls skala rakyaL ALas dasar lLu kebl[akan pengembangan koperasl berslfaL Lopdown dan
pembenLukan anggoLa koperasl berdasarkan penun[ukkan dan dlbenLuk dengan memberlkan kredlL sapl
perah uengan demlklan pengembangan peLernakan sapl perah rakyaL merupakan konsekuensl darl
kebl[akan pengembangan koperasl uengan kaLa laln pengembangan slsLem koperasl leblh dluLamakan
dlbandlngkan pengembangan sapl perah krlLerla keberhasllan pun dlLenLukan oleh klner[a koperasl
bukan oleh klner[a peLernakan rakyaL
unLuk menegakkan Lu[uan lnl dlbuLuhkan berbagal kebl[akan yang menyangkuL koperasl faslllLas kredlL
dan keuangan monopoll lmpor sapl perah peneLapan skala usaha monopoll bahan pakan kebl[akan
perdagangan kebl[akan penanaman modal aslng dan sebagalnya kebl[akankebl[akan lnl Lelah
menlmbulkan lembagalembaga pemasaran yang berslfaL ollgopsonl dan ollgopoll Pasllnya adalah
hanya seklLar 10 persen koperasl yang dapaL hldup layak dan darl 10 persen yang hldup layak lnl
mempunyal rlbuan anggoLa peLernak yang Lldak mampu mengembangkan usahanya koperasl sebagal
suaLu unlL blsnls selalu berusaha memakslmumkan keunLungannya dan mengabalkan pengembangan
usaha rakyaL Pasll laln adalah peLernakan rakyaL Lldak mampu berkembang karena cukup unLuk
membayar upah keluarga dan sekarang bahkan dlancam LuLup karena saplsapl yang dlpellhara sudah
Lua
uaglng Sapl
emerlnLah Lldak menerapkan kebl[akan langsung mengaLur usaha rakyaL seperLl yang dllakukan pada
ayam ras dan sapl perah 1eLapl melakukan pemblnaan secara langsung seperLl anLara laln menerapkan
penggunaan lnsemlnasl buaLan pada Lernak rakyaL secara luas unLuk Lu[uan menlngkaLkan populasl dan
produkLl vlLas emerlnLah [uga melaksanakan programprogram usaha penggemukan beker[asama
dengan usaha rakyaL emerlnLah dalam masa 19702003 Lelah melakukan banyak program unLuk
pengembangan usaha rakyaL namun hasllnya Lldak sesual dengan perLumbuhan konsumsl
erLumbuhan populasl hanya 14 persen dl daerah senLra produksl sedangkan perLumbuhan konsumsl
mencapal 49 persen per Lahun ada saaL lnl lndonesla mengalaml deflslL seklLar 600000 ekor sapl
poLong konsumsl yang Lerpaksa dllmpor dalam benLuk sapl bakalan sapl poLong daglng beku dan
[eroan ada kenyaLaannya lndusLrl penggemukan sapl
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
316
yang berkembang adalah usaha swasLa LeLapl dengan menggunakan sapl bakalan lmpor sedangkan
penggemukan usaha rakyaL Lldak banyak mengalaml perkembangan skala usaha
1An1AnCAn SLk1C8 L81AnlAn
lndonesla menghadapl beberapa kelemahan lnLernal anLara laln sumberdaya kuallLas manusla rendah
penguasaan llmu dan pengeLahuan yang maslh kurang kesuburan lahan perLanlan yang semakln
menurun mana[emen penggunaan alr yang lemah slsLem kelembagaan peLanl yang rapuh slsLem
agrlblsnls belum kompak dan belum LerlnLegrasl modal perLanlan sangaL kurang dan kalau Lersedla
sangaL mahal lndusLrl pembenlhan unLuk berbagal komodlLas belum berkembang slsLem pemasaran
Lldak men[amln lnsenLlf yang layak bagl peLanl mana[emen pembangunan perLanlan anLara pusaL dan
daerah belum Lerkoordlnasl dan prlorlLas kebl[akan naslonal yang belum berplhak pada perLanlan
enyebab lneflslensl agrlblsnls adalah lahan usaha semplL Lerlalu banyak orang beker[a dalam [asa
pemasaran sehlngga blaya pemasaran Llnggl blaya modal yang dlhadapl peLanl Llnggl mana[emen
peLanl berdasarkan pengalaman sendlrl yang Lldak berkembang penggunaan benlh yang Lldak produkLlf
slkap naslonallsme bagl penyelenggara negara maslh LerLuLup oleh slkap daerahlsme blaya penellLlan
yang sangaL rendah sehlngga penemuan Leknologl Lldak pernah LunLas para peLanl enggan beker[asama
sehlngga kelembagaan Lldak berkembang organlsasl pemerlnLahan belum Lerpadu dan serlng Lldak
efekLlf bagl pembangunan perLanlan
Masalah yang dlhadapl darl slsl eksLernal adalah ancaman darl luar negerl aLau globallsasl dalam
berbagal benLuk seperLl perdagangan bebas dunla dan perdagangan gelap seperLl penyelundupan dan
lmpor barang legal dengan [enls barang yang dlpalsukan erdagangan bebas yang dlyaklnl dapaL
menclpLakan kemakmuran dunla LernyaLa men[adl medla unLuk menghancurkan yang lemah Parga
dunla yang dapaL berfungsl sebagal medla eflslensl penggunaan sumberdaya LernyaLa dapaL dlpermak
sesual kelnglnan negara yang kaya dan kuaL melalul subsldl pada para peLanl lndonesla Lldak lagl
mungkln menggunakan harga dunla sebagal menara bagl penlngkaLan daya salng enyelundupan hasll
hasll perLanlan darl luar negerl Lerus berlangsung sebagal konsekuensl permlnLaan dalam negerl yang
Llnggl harga dunla yang leblh rendah dan kelemahan aparaL dalam menlndak penyelundupan ada slsl
laln maslh serlng Ler[adl lmpor barang yang dlpalsukan dengan barang laln seperLl lmpor blblL sapl
LeLapl sebenarnya yang dllmpor sapl bakalan
unLuk menghalangl kelemahankelemahan lnl lndonesla memang harus ber[uang supaya perdagangan
dapaL ber[alan dengan adll er[uangan lnl akan beraL menglngaL negaranegara ma[u Lldak mundur darl
kebl[akan perLanlan dl daerahnya negaranegara ma[u mempunyal prlnslp bahwa hasll perLanlan aLau
pangan merupakan kebuLuhan hayaLl yang Lldak dapaL dlganLlkan oleh produk
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
317
lndusLrl roduksl pangan merupakan kuncl kekuaLan sebuah negara oleh karena lLu subsldl perLanlan
merupakan suaLu hal yang layak dan perlu sangaL dlprlorlLaskan berapa besar blayanya lndonesla [uga
harus meyaknl hal yang sama kebl[akan perLanlan LeruLama subsldl pada peLanl akan dapaL men[amln
lnsenLlf peLanl unLuk berproduksl dan merubah slsLem perLanlan !lka peLanl mendapaL [amlnan subsldl
mereka akan leblh dlgerakkan kepada kema[uan !lka pasar bebas dunla maslh berlangsung Lldak adll
seperLl yang ada sekarang maka lndonesla melakukan ker[asama secara lnLenslf dengan berbagal negara
laln ker[asama lnl akan dapaL membanLu kebunLuan globallsasl pasar bebas
LLuAnC SLk1C8 L81AnlAn
eluang pembangunan perLanlan merupakan perpaduan anLara kekuaLan lnLernal sLrengLhs) dan
berbagal kemungklnan (posslblllLy) unLuk mengaLasl kelemahan lnLernal mengaLasl ancaman eksLernal
dan memanfaaLkan perkembangan llngkungan sLraLegls eluang yang dlhadapl lndonesla adalah
keunggulan komparaLlf dalam benLuk kekayaan sumberdaya alam dan alr aneka ragam komodlLas dan
lkllm yang mendukung hanya perlu senLuhan mana[emen dan Leknologl unLuk mencapal keunggulan
kompeLlLlf engembangan sekLor perLanlan dapaL men[adl fundamen pembangunan naslonal unLuk
meralh peluang peluang laln yang leblh besar seperLl pengembangan llmu pengeLahuan dan
pembangunan lndusLrl SangaLlah beralasan [lka perLanlan dl[adlkan sekLor andalan dalam
pembangunan naslonal
eluang laln yang dlmlllkl lndonesla adalah permlnLaan yang besar dalam negerl yaknl [umlah penduduk
seklLar 200 [uLa orang kebangklLan perekonomlan naslonal akan memacu permlnLaan akan komodlLas
perLanlan kebangklLan sekLor rlll dl dalam negerl akan menlngkaLkan permlnLaan bahan baku hasll
perLanlan bagl agrolndusLrl dl dalam negerl MenlngkaLnya pendapaLan negara akan memperbesar
keLersedlaan dana pembangunan prasarana (lrlgasl [alan [embaLan llsLrlk komunlkasl dan lalnlaln)
dan sarana yang akan memacu perLumbuhan produksl perLanlan dan ekonoml naslonal eluang
permlnLaan adalah permlnLaan lnLernaslonal
8AnCAnCAn LM8AnCunAn L81AnlAn 2003 2020
vlsl dan Sosok erLanlan 2020
vlsl pembangunan perLanlan [angka pan[ang adalah sebuah perLanlan yang mempunyal karakLerlsLlk
lndusLrl agrlblsnls yang berplhak pada peLanl dan mempunyal slfaL kemandlrlan yang Llnggl dan
senanLlasa mengalaml perLumbuhan dengan memperLahankan sumberdaya alam secara lesLarl
berkelan[uLan dan berkeadllan Sosok perLanlan 2020 suaLu pandangan yang sangaL absLrak LeLapl
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
318
mempunyal vlsl yang [elas Sosok perLanlan masa depan dapaL dldekaLl dengan mendlsaln sosok
perLanlan yang dllnglnkan dan kemudlan merumuskan kebl[akan yang dlperlukan emerlnLah [uga
dapaL mulal darl pendalaman peluang dan LanLangan yang dlhadapl dan dengan kelemahan dan
kekuaLan LersebuL dapaL dlsaln sosok perLanlan yang bagalmana yang akan dapaL dlcapal Makalah lnl
berangkaL darl plllhan kedua lLu berarLl sosok perLanlan 2020 Lldak akan dlgambarkan sebagal suaLu
LargeL LeLapl leblh dlLekankan pada bahwa pembangunan perLanlan harus mampu menyelesalkan
masalahmasalah beraL yang sedang dlhadapl pemerlnLah seperLl keLahanan pangan pengenLasan
kemlsklnan dan LlngkaL pendapaLan unLuk lLu ada beberapa kondlsl dan clrl yang harus dlmlllkl oleh
perLanlan [angka pan[ang yaknl
erLama erLanlan SekLor Andalan Salah saLu clrl sosok perLanlan masa depan adalah keberhasllan
memposlslkan sekLor perLanlan sebagal sekLor andalan dalam perekonomlan naslonal embangunan
perLanlan selama lnl Lldak mendapaL poslsl yang balk dalam kebl[akan ekonoml makro dan rancangan
pembangunan ekonoml naslonal Memposlslkan perLanlan sebagal sekLor andalan akan efekLlf
menyelesalkan banyak masalah naslonal seperLl kemandlrlan perLanlan penyedlaan lapangan ker[a
pengenLasan kemlsklnan dan penyedlaan pangan eran lnl Lelah dlbukLlkan oleh ke[adlan krlsls
ekonoml yang Lelah membuaL banyak sekLor Lldak berdaya LeLapl sekLor perLanlan LeLap bangklL
8ahkan LercaLaL Lahun 2003 sekLor perLanlan yang perLama bangklL seLelah krlsls ekonoml 1997
kedua ulverslflkasl komodlLas Masa lalu program dan kebl[akan pemerlnLah fokus sangaL kenLal pada
beras melalalkan komodlLas laln engalaman Lelah memperllhaLkan bahwa keLerganLungan naslonal
pada saLu komodlLas Lelah memaksa pemerlnLah unLuk mengarahkan keLahanan pangan fokus pada
komodlLas beras sehlngga menlmbulkan budaya makan beras yang meluas dl kalangan masyarakaL
Sebagal aklbaLnya produksl beras harus dlLlngkaLkan dan cukup sesual dengan [umlah penduduk yang
[umlahnya semakln besar semenLara kemampuan LerbaLas Salah saLu cara mengaLasl hal lnl adalah
membangun perLanlan dengan mengembangkan banyak komodlLas pangan
keLlga Skala menengah dan skala komerslal ualam banyak komodlLas produksl naslonal (70 90)
sangaL LerganLung pada usaha rakyaL yang pada umumnya Lldak eflslen engalaman Lelah
memperllhaLkan bahwa mengembangkan usaha rakyaL membuLuhkan blaya yang besar membuLuhkan
leblh banyak kebl[akan anLara sekLor dan subsekLor dan menlmbulkan leblh banyak ge[olak soslal dan
pada akhlrnya Lldak pernah berhasll ada masa depan kebl[akan pemerlnLah harus mendorong
pengembangan usaha skala menengah dan skala komerslal yang selama lnl kurang mendapaL perhaLlan
ada Lahun 2020 dlharapkan produksl perLanlan naslonal dlLopang oleh 40 persen usaha rakyaL 40
persen skala menengah dan 20 persen skala komerslal Sosok semacam lnl Lelah memenuhl azas
pemeraLaan dan kerakyaLan
keempaL PemaL dan CpLlmal PemaL dan opLlmal menglsyaraLkan penggunaan sumberdaya yang
eflslen dan dengan memanfaaLkan fungsl aLau
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
319
komblnasl fungsl Lerbalk darl sumberdaya Sumberdaya seperLl lahan dlpercayal Lersedla secara LerbaLas
LeLapl fungsl lahan Lldak LerbaLas keLldak LerbaLasan flmgsl sumberdaya memaksa pengelola aLau
penguasa men[adl makhluk yang cerdas supaya blsa mendalaml dan mengembangkan fungsl yang maslh
Lerpendam darl suaLu sumberdaya PemaL dan opLlmal [uga menglsyaraLkan penggunaan sumberdaya
dengan wawasan llngkungan dan perLumbuhan yang berkelan[uLan
Mlsl embangunan erLanlan
Mlsl embangunan perLanlan dapaL dlbagl aLas dua sasaran pencapalan yaknl mlsl besar (mlsl uLama)
Lerdlrl aLas Llga sasaran yaknl (1) MemanLapkan keLahanan angan (2) Menurunkan Angka kemlsklnan
dan (3) MenlngkaLkan endapaLan eLanl keLlga mlsl besar lnl merupakan mlsl [angka pan[ang yang
Lldak dlbaLasl oleh horlson wakLu karena mlsl besar lnl selalu harus dlper[uangkan darl wakLu ke wakLu
karena [umlah manusla yang Lerus berLambah !lka keLlga sasaran lLu Lelah dlcapal maka mlsl perLanlan
selan[uLnya mungkln akan berbeda ualam Lahap men[elang pencapalan mlsl besar maka ada mlsl anLara
yang dapaL sa[a dekaL dengan mlsl besar yaknl (1) Memacu perLumbuhan u8 perLanlan (2) kecukupan
pangan (3) MenlngkaLkan pendapaLan peLanl (4) MenlngkaLkan kesempaLan ker[a (3) MengenLaskan
kemlsklnan dan (6) enlngkaLan perolehan devlsa
Mlsl pembangunan perLanlan dl aLas harus mempunyal hubungan yang eraL dengan ekonoml makro
sehlngga kebl[akan ekonoml makro dapaL dlgunakan unLuk menggerakkan dan mengembangkan
pembangunan perLanlan uengan demlklan pencapalan mlsl pembangunan perLanlan harus
memberlkan dampak poslLlf pada ekonoml makro dalam hal lnl pembangunan ekonoml naslonal yaknl
(1) Memacu secara efekLlf perLumbuhan naslonal (2) Mengekang lnflasl (3) Akumulasl devlsa dan (4)
Memacu perLumbuhan u8
Sasaran Cperaslonal
enyusunan Sasaran Cperaslonal SekLor erLanlan LeruLama dlfokuskan pada perLumbuhan u8
perLanlan dengan memperLlmbangkan vlsl dan mlsl sebagalmana Lelah dlungkapkan dl aLas 8ancangan
pembangunan perLanlan lnl dlrencanakan unLuk dlberlakukan pada perlode Lahun 2003 2020
enurunan angkaangka proyeksl berpl[ak pada LlngkaL perLumbuhan u8 masa keemasan sekLor
perLanlan dalam perlode 1971 1991 yaknl maslngmaslng subsekLor Lanaman pangan 23 persen
horLlkulLura 3 persen perkebunan 6 persen dan peLernakan 6 persen per Lahun Sehlngga angkaangka
proyeksl LersebuL cukup opLlmls uasar pemlklran adalah bahwa dalam masa 13 Lahun ke depan
pencapalan LlngkaL perLumbuhan yang seLlngkaL dengan LlngkaL perLumbuhan masa keemasan sudah
sangaL balk
erhlLungan proyeksl sasaran dllakukan unLuk mencapal keenam Lu[uan pembangunan yaknl u8
perLanlan kesempaLan ker[a produksl pangan
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
320
pengenLasan kemlsklnan pendapaLan peLanl dan proyeksl devlsa erhlLungan dllakukan per sekLor per
subsekLor dan menuruL komodlLas unggulan uengan demlklan proyeksl lnl Lelah mencakup komodlLas
subsekLor dan sekLor erhlLungan proyeksl Lelah memperLlmbangkan sumberdaya dan keLerbaLasan
yang ada ada LlngkaL subsekLor [uga dllakukan proyeksl kebuLuhan luas lahan perLanlan unLuk
komodlLas unggulan dan kebuLuhan lnvesLasl
Secara umum pencapalan sasaran sebagal berlkuL
a endapaLan angkaLan ker[a perLanlan pada Lahun 2010 adalah anLara 8p 63 sampal 8p 138 [uLa per
Lahun
b kemlsklnan yang saaL lnl sebesar 44 persen dlharapkan Lurun men[adl 87 persen pada Lahun 2010
c enyerapan Lenaga ker[a perLanlan yang saaL lnl dperklrakan sebesar 39 [uLa menlngkaL men[adl 31
[uLa orang pada Lahun 2010
d keLahanan pangan secara rlncl dlsampalkan pada polnLer 40
1ahapan embangunan 2003 2020
1ahap l merupakan pencapalan sasaran !angka endek 20032010 8lnclan pencapalan sasaran adalah
sebagal berlkuL
a Swasembada beras dan [agung Lahun 2008 Swasembada kedelal dl aLas kerLas Lldak dapaL dlcapal
dalam 13 Lahun mendaLang kecuall dengan perbalkan Leknologl
b kecukupan Lelur daglng ayam dan daglng sapl Lahun 2010 engerLlan kecukupan dl slnl adalah
bahwa produksl dllakukan dl dalam negerl LeLapl penggunaan Leknologl 30 persen lmpor unLuk ayam ras
dan 30 persen lmpor unLuk sapl poLong encapalan swasembada Lelur dan daglng berdasarkan
kemandlrlan akan membuLuhkan wakLu [angka pan[ang dan lLu hanya mungkln [lka pemerlnLah
mendorong pemblblLan dalam negerl
1ahap ll merupakan pencapalan sasaran !angka Menengah 20102013
8lnclan pencapalan sasaran adalah sebagal berlkuL
a emacuan ekspor unggulan perkebunan
b Swasembada gula
1ahap lll merupakan pencapalan sasaran !angka an[ang 20102013 8lnclan pencapalan sasaran adalah
sebagal berlkuL
a emacuan ekspor peLernakan Lelur daglng ayam dan daglng sapl
b emacuan ekspor berbagal komodlLas horLlkulLura (buahbuahan) !enls buahbuahan yang
dlmaksud dlbahas dalam subsekLor
SLraLegl dan rogram embangunan erLanlan
unLuk mencapal vlsl mlsl dan sasaran pembangunan perLanlan dl aLas perlu dlper[uangkan sekuaL
kukaLnya supaya sekLor perLanlan dapaL dlLeLapkan
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
321
oleh M8 sebagal sekLor andalan dalam pembangunan ekonoml naslonal !lka dlseLu[ul maka sekLor
perLanlan akan mendapaL porsl A8n yang [auh leblh balk encapalan persepsl secara soslal ekonoml
dan pollLlk akan leblh cepaL dan pembangunan secara keseluruhan dapaL dlrancang secara konslsLen
Memposlslkan perLanlan sebagal sekLor andalan adalah unLuk mempermudah dan mempercepaL
pencapalan sasaran uLama pembangunan naslonal anLara laln keLahanan pangan pengenLasan
kemlsklnan kesempaLan ker[a produkLlf pengumpulan devlsa dan memperkokoh perekonomlan
SLraLegl kedua adalah memanfaaLkan sarana komunlkasl yang luas mencakup seluruh pelosok unLuk
menegakkan persepsl yang sama LenLang vlsl mlsl dan sasaran pembangunan perLanlan kesamaan
persepsl akan mendorong pembenLukan kelembagaan yang berfungsl menegakkan eflslensl
mana[emen pembangunan perLanlan dan menekan blayablaya overhead yang Lldak perlu Mana[emen
kebl[akan perLanlan anLara pusaL dan daerah harus se[alan Lldak berLenLangan sekallpun LeLap men[aga
hakhak oLonom suaLu wllayah
SLraLegl keLlga adalah melaksanakan pembangunan perLanlan berdasarkan pendekaLan agrlblsnls
lndonesla yang mempunyal poLensl yang besar dl sekLor perLanlan dan memlllkl keunggulan komparaLlf
lndusLrlallsasl perLanlan hendaknya berslfaL resource based aLau agro based 8eberapa prlnslp
pembangunan melalul pengembangan agrlblsnls adalah sebagal berlkuL (1) agrlblsnls merupakan suaLu
slsLem yang sallng LerkalL darl keglaLan pra panen panen pasca panen dan pemasaran (2) berorlenLasl
pasar menempaLkan pendekaLan supplydemand sebagal perLlmbangan uLama (3) menerapkan konsep
pembangunan yang berkeslnambungan (4) keLerkalLan slsLem produksl dan pendukung perlu dl[aga dan
dlselmbangkan seperLl (a) penyedlaan lnpuL produksl (benlh pupuk pesLlslda Lenaga ker[a) (b) kredlL
perbankan (c) unlLunlL lndusLrl pengolahan (d) lembaga pemasaran dan (e) lembaga penellLlan dan
pengembangan unLuk menclpLakan dan mengembangkan Leknologl usahaLanl yang muLakhlr (3)
dukungan slsLem lnformasl adanya daLa yang akuraL dan mudah dldapaL seLlap wakLu mengenal
produksl permlnLaan dan harga
8umusan okokokok kebl[akan dan rogram 2003 2020
kebl[akankebl[akan yang dlbuLuhkan secara operaslonal berLu[uan menclpLakan lkllm yang konduslf
bagl pembangunan agrlblsnls secara keseluruhan melalul lnsLrumen ekonoml makro seperLl kebl[akan
moneLer kebl[akan ekonoml makro yang dlperlukan dl slnl adalah upaya menclpLakan lkllm ekonoml
yang konduslf bagl pembangunan agrlblsnls secara keseluruhan kebl[akan dllakukan melalul lnsLrumen
makro ekonoml balk moneLer maupun flskal lnsLrumen moneLer seperLl suku bunga uang beredar dan
nllal Lukar erlakuan kredlL khusus bagl lnvesLasl dan aLau modal ker[a unlL usaha yang bergerak dalam
bldang agrlblsnls ualam hal pembelan[aan anggaran pembangunan (lnvesLasl pemerlnLah) harus
memberlkan boboL yang leblh besar
Ak volume 2 no 4 uesember 2004 309323
322
Lerhadap pembangunan sekLor rlll yang LerkalL langsung dengan pembangunan slsLem dan usaha
agrlblsnls seperLl [alan pelabuhan lrlgasl dan pada lnvesLasl pemblnaan kelembagaan lokal dan
penyuluhan
kebl[akan pembangunan sekLor lndusLrl seyogyanya dlLu[ukan unLuk men[adlkan sekLor lndusLrl sebagal
Lulang punggung keglaLan slsLem agrlblsnls dan usahausaha agrlblsnls khususnya unLuk memperkuaL
baglan hulu dan hlllr darl slsLem agrlblsnls ualam kalLan lnl pembangunan sekLor lndusLrl harus leblh
dlarahkan unLuk pengembangan agrolndusLrl yang menun[ang pengembangan komodlLas perLanlan
andalan sebaglan besar peLanl dan mampu memenuhl sLandar muLu permlnLaan pasar kebl[akan unLuk
memfokuskan plllhan pembangunan sekLor lndusLrl Lerhadap agrolndusLrl merupakan kebl[akan
mendasar yang membuLuhkan kearlfan darl para penenLu kebl[akan deml slnkronlsasl pembangunan
secaranaslonal
unLuk menLransformasl keunggulan komparaLlf men[adl keunggulan bersalng pembangunan slsLem
agrlblsnls ke depan (dl samplng mengembangkan berbagal komodlLas yang memlllkl keunggulan
komparaLlf) perlu dldorong unLuk mempercepaL pendalaman (deepenlng) sLrukLur lndusLrl balk ke hlllr
(down sLream) maupun ke hulu (up sLream) karakLerlsLlk khusus produk perLanlan prlmer yang berbeda
darl produk non perLanlan adalah slfaLnya yang mudah rusak (perlshable) beragam kuallLas dan
kuanLlLas (varlablllLy) bulky dengan rlslko flukLuasl harga yang cukup Llnggl unLuk menlngkaLkan daya
salng produkproduk perLanlan dengan slfaLslfaL dl aLas dlperlukan pengembangan lndusLrl hlllr
maupun hulunya Leblh [auh lagl pendalaman sLrukLur lndusLrl agrlblsnls dlmaksudkan unLuk
memperkuaL daya salng !lka hanya mengandalkan komodlLas perLanlan prlmer lndonesla akan
cenderung senanLlasa berperan sebagal penerlma harga (prlce Laker) dalam pasar lnLernaslonal
Masa mendaLang sudah seharusnya kebl[akan pemberdayaan lahan perLanlan dluLamakan pada lahan
kerlng 8eberapa permasalahan yang dlhadapl dalam pemberdayaan lahan kerlng adalah kuallLas lahan
rendah keLerbaLasan lnfrasLrukLur ekonoml dan LransporLasl keLerbaLasan akses peLanl Lerhadap
Leknologl perLanlan varlablllLas produksl perLanlan lahan kerlng relaLlf Llnggl masalah Lopografl lahan
dan fungsl llngkungan lahan kerlng masalah konservasl Lanah dan alr dan keLerbaLasan lembaga
keuangan desa ALas dasar lLu perlu dlperLlmbangkan kemball bagalmana mana[emen lnfrasLrukLur
yang sudah ada apakah kemball ke pemerlnLah pusaL aLau dlserahkan sepenuhnya kepada daerah
Lermasuk dana perawaLannya
kebl[akan ke depan perlu dlbangun prasarana yang dlbuLuhkan dalam membangun perLanlan seperLl
[alan[alan dl pedesaan waduk dam [arlngan lrlgasl prasarana komunlkasl LransporLasl llsLrlk
pelabuhan unLuk memperlancar arus perdagangan embangunan lnfrasLrukLur dl pedesaan harus
se[alan dengan pembangunan perLanlan dengan kaLa laln ueparLemen erLanlan harus mempunyal
peran akLlf dalam menenLukan pembangunan lnfrasLrukLur ada masa lalu ueparLemen erLanlan
mempunyal keLerllbaLan yang kecll dalam masalah lnl
PlMunAn 8L88ACAl lkl8An 1Ln1AnC LM8AnCunAn L81AnlAn L8lCuL 20032020
323