TUGAS MATA KULIAH KAPITA SELEKTA ENERGI

KEBIJAKAN NEGARA DALAM MENYIKAPI SUMBER ENERGI DI INDONESIA

Disusun Oleh Wahyu Kusuma A NRP. 2408100032

JURUSAN TEKNIK FISIKA FAKULTAS TEKNOLOGI INDUSTRI INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOVEMBER SURABAYA 2012

PERAN DIPLOMASI INDONESIA UNTUK KETAHANAN ENERGI NASIONAL

Oleh: Ronald Eberhard Alumni Fakultas Hukum UGM, saat ini staf di Direktorat PPIH Kemlu. Tulisan ini pernah dimuat di Jurnal Diplomasi edisi Ketahanan Pangan dan Energi, September 2011 Pendahuluan Masing-masing negara memiliki kebijakan dan strategi yang berbeda-beda dalam menjaga ketahanan energi untuk menjamin pemenuhan kebutuhan akan energi dalam rangka kepentingan nasional. Kebijakan energi di Indonesia didasari oleh pasal 33 ayat 3 UUD 45 dan UU Energi 30/2007. Kebijakan energi mencakup penyediaan, pemanfaatan dan pengusahaan minyak dan gas, batubara, air, geothermal, biofuel, solar (matahari), dan lain-lain. Pada umumnya kebijakan di bidang energi diarahkan untuk mengurangi ketergantungan pada migas dan mengarahkan pada penggunaan energi terbarukan. Pengertian ketahanan energi secara umum adalah suatu kondisi di mana kebutuhan masyarakat luas akan energi dapat dipenuhi secara berkelanjutan berdasarkan prinsip-prinsip ketersediaan, keterjangkauan, dan akseptabilitas. Energi sendiri juga dapat dijadikan sebagai alat dalam berdiplomasi. Energi memainkan peran yang sangat penting karena energi adalah penggerak sektor perekonomian suatu Negara. Meningkatnya pembangunan akan meningkatkan kebutuhan akan energi pula. ANALISA Kondisi Energi Global Lebih dari 80% energi primer dunia masih akan berupa energi fosil (minyak, gas, dan batubara) dan minyak masih merupakan bahan bakar utama. Pada tahun 2030, diperkirakan dunia akan memerlukan minyak sebesar 116 juta barel/hari, dibanding 87 juta barel pada tahun 2008. Dengan cadangan minyak dunia sekitar 1,2 triliun barel, pasokan minyak hanya tersedia sampai 30 tahun mendatang. Dunia makin cemas karena bilamana dipetakan, sebagian besar negara-negara di dunia adalah pengimpor minyak. Hanya Timur Tengah, Rusia serta sedikit wilayah di Afrika dan Amerika Latin yang memiliki kelebihan minyak alias eksportir. Kawasan Asia, Eropa, dan Amerika ternyata negatif dalam neraca minyaknya, sehingga semua mata tertuju ke Timur Tengah untuk mengamankan masa depan pasokan minyak mereka. Kecemasan tersebut makin meningkat karena bilamana negara-negara seperti Tiongkok dan India mulai konsumtif seperti Amerika Serikat, sumber-sumber tersebut akan habis lebih cepat lagi. Kondisi Energi di Indonesia Sampai tahun 2000, Indonesia merupakan produsen minyak terbesar di ASEAN. Namun seiring berjalannya waktu, terjadi penurunan produksi di Indonesia dari hari ke hari. Puncak produksi ASEAN yang dicapai pada tahun 2000 kini mulai menurun. Pada tahun 2008, produksi kawasan ini mencapai 2,6 juta barel per hari. Namun sampai tahun 2030 produksi negara-negara ASEAN diperkirakan akan terus melemah sampai hampir separuhnya, atau menjadi sekitar 1,4 juta barel per hari. Sampai saat ini, produksi minyak Indonesia belum menunjukkan kenaikan. Dengan upaya keras, produksi hanya dapat distabilkan pada tingkat 950 ribu barel per hari. Menurut kajian Indonesia Energy Outlook 2008, produksi nasional menurun dengan laju 4,4% per tahun. Kalau skenario itu benar-benar terjadi, maka produksi minyak nasional pada tahun 2030 hanya akan tinggal sekitar 354 ribu barel per hari, sebuah jumlah yang sangat minim tatkala kebutuhan minyak semakin membengkak. Kebutuhan total energi Indonesia sebagian besar berasal dari minyak bumi atau bahan bakar minyak (sebesar 54,04%) dan gas alam (sebesar 21,94%). Patut dicatat bahwa

Indonesia saat ini masih melakukan impor Crude Oil sebesar 400.000 barel/hari dan juga impor BBM rata-rata sekitar 400.000 barel/hari, dengan jumlah mayoritas impor dari Timur Tengah.

Konseps Ketahanan Energi Pengertian ketahanan energi secara umum adalah suatu kondisi di mana kebutuhan masyarakat luas akan energi dapat dipenuhi secara berkelanjutan berdasarkan prinsip-prinsip ketersediaan (availability), keterjangkauan (accessibility), dan akseptabilitas (mutu dan harga). Untuk itu upaya menciptakan energy security membutuhkan dukungan dan keterjaminan terhadap akses ataupun sumber-sumber energi serta proses konversi dan distribusi energi yang dibutuhkan untuk menjamin terciptanya energy security dalam rangka kelangsungan hidup negara dalam jangka pendek maupun panjang. Kebijakan energi bersama merupakan penggabungan kekuatan dalam menangani krisis energi, stabilitas pasokan energi, keragaman energi, juga harga energi. Masalahmasalah terkait lain juga tercakup dalam kerjasama ini, seperti perlindungan lingkungan, pencegahan pemanasan global, serta pengembangan teknologi energi yang lebih efisien. Ancaman terhadap Ketahanan Energi Indonesia Ancaman terbesar dalam mewujudkan ketahanan energi adalah harga energi (berbasis migas) yang cenderung tidak stabil dan terus meningkat akibat terbentuknya sistem perdagangan minyak dunia yang selalu diwarnai dengan benturan kepentingan antara negara-negara penghasil minyak dengan negara-negara industri maju maupun negara-negara berkembang yang masih mengimpor migas. Selain harga minyak, ancaman terhadap ketahanan energi dapat pula muncul akibat terjadinya kerusakan fisik pada infrastruktur dan kilang-kilang minyak yang terkait dengan produksi BBM di negara importir maupun eksportir minyak mentah, baik yang disebabkan bencana alam, sabotase ataupun akibat perang. Bilamana ancaman terhadap ketahanan energi benar-benar terjadi, maka dikhawatirkan akan berkembang ke arah terjadinya keadaan darurat energi, selanjutnya akan mengganggu kegiatan produksi dan perekonomian yang akhirnya akan menciptakan stagnasi, resesi dan mendorong terjadinya krisis ekonomi global. Politik Luar Negeri dan Diplomasi Energi Indonesia Semua gerakan diplomasi tersebut menunjukkan bahwa komoditas minyak dan gas tidak terlepas dari interaksi politik antarnegara, dan setiap negara menyusun strategi diplomasi energinya. Diplomasi adalah instrumen politik luar negeri untuk mencapai tujuan tersebut. Diplomasi energi merupakan cara yang dapat ditempuh Pemerintah RI untuk mengamankan pasokan energi. Promosi energi di luar negeri cukup menarik investasi karena Indonesia memiliki beberapa keunggulan, seperti sumber energi cukup besar (40% potensi panas bumi dunia ada di Indonesia) dan ditambah dengan 35% penduduk Indonesia yang belum mendapat akses listrik. Hal ini akan menarik investor luar negeri untuk mengembangkan potensi panas bumi Indonesia. Investor asing diperlukan karena investasi di bidang panas bumi cukup mahal. Diversifikasi energi diperlukan guna menjamin keberlangsungan pembangunan. Pengembangan energi alternatif memerlukan sinergi antar stakeholder terutama dari aspek kebijakan, penelitian, dana dan teknologinya. Indonesia memandang penting konservasi dan konversi energi sebagai langkah strategis mengatasi peningkatan kebutuhan energi di masa mendatang dan guna menjaga keamanan pasokan energi. Hal terpenting adalah adanya kemauan politis untuk mengarahkan kebijakan energi dari yang berlandaskan energi fosil kepada energi alternatif atau terbarukan.

Potensi energi terbarukan Indonesia yang sangat besar sampai saat ini belum berkembang dengan baik antara lain karena kendala teknologi yang mahal. Oleh karena itu tetap dibutuhkan investasi luar negeri. Untuk mendorong investasi, disinilah diplomasi berperan. Promosi energi yang dapat dilakukan para diplomat RI di luar negeri cukup menarik karena Indonesia memiliki beberapa keunggulan, yakni:

Sumber energi cukup besar (40% potensi panas bumi dunia ada di Indonesia) dan ditambah dengan 35% penduduk Indonesia yang belum mendapat akses listrik. Hal ini akan menarik investor luar negeri untuk mengembangkan potensi panas bumi Indonesia. Konsumsi energi yang pesat dikarenakan pertumbuhan penduduk Indonesia. Terutama angkatan kerja yang produktif. Jumlah pekerja yang banyak berarti dibutuhkan banyak lapangan kerja. Banyaknya lapangan kerja menandakan pertumbuhan industri yang sudah pasti memerlukan energi. Hal ini menjamin adanya konsumen domestik bagi investor asing

Pemerintah Indonesia telah menetapkan strategi bauran energi (energi mix) untuk mendorong green economy sekaligus sebagai langkah strategis memperkuat ketahanan energi. Dalam hal ini Pemerintah mengeluarkan Peraturan Presiden No.5/2006 tentang Kebijakan Energi Nasional dan diikuti dengan Instruksi Presiden No. 1/2006 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati Sebagai Bahan Bakar Lain, dan Instruksi Presiden No. 2/2006 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Batubara yang Dicairkan sebagai Bahan Bakar Lain. Peran Diplomat dalam Mewujudkan Ketahanan Energi Nasional Diplomat Indonesia di perwakilan juga harus mampu melakukan market research agar produk ekspor energi Indonesia dapat dipasarkan di luar negeri dengan baik. Kemampuan sebagai opportunity seeker juga dibutuhkan agar mampu melihat peluang kerjasama teknis terutama di bidang energi terbarukan. Diplomat Indonesia juga harus mampu membangun kepercayaan (confidence builder) investor asing agar mau menanamkan modalnya di Indonesia, terutama untuk infrastruktur energi. KESIMPULAN DAN SARAN Dari analisis di atas dapat ditarik beberapa kesimpulan adanya saling ketergantungan antar semua pelaku energi dunia. Semuanya sepakat akan perlunya dialog berkesinambungan dan penanganan bersama sistem energi dunia agar diperoleh suatu stabilitas pasar energi yang pasti, transparan, dan menuntungkan semua pihak. Kemandirian energi merupakan bentuk implementasi politik bebas aktif Indonesia. Diversifikasi pasokan minyak adalah bentuk kemandirian energi Indonesia agar mampu memiliki banyak pilihan pasokan energi. Ketergantungan pada satu atau dua negara belum cukup, seperti yang saat ini terjadi di mana Indonesia bergantung pada impor minyak dari kawasan Timur Tengah. Potensi kerja sama dengan Negara lain bisa berupa kerja sama teknologi, perdagangan ataupun investasi. Langkah awal sebaiknya dimulai dengan perdagangan, khususnya dalam hal ini adalah impor minyak. Beberapa saran yang perlu dipertimbangkan oleh pemerintah adalah:

Indonesia harus mengintensifkan diplomasi energi dengan negara-negara pengekspor minyak di luar kawasan Timur Tengah untuk mendapatkan komitmen pasokan jangka panjang, serta menjalin kerja sama pembangunan kilang di Indonesia dengan negara-negara produsen minyak dengan bahan baku minyak mentah dari negara mereka. Indonesia juga harus lebih gencar meningkatkan kegiatan eksplorasi dan produksi di luar negeri oleh Pertamina dan minyaknya dapat dibawa ke Indonesia

Penguatan forum dialog dan kerjasama luar negeri terutama dengan negara maju terkait dengan transfer of knowledge serta transfer of technology menyangkut pengembangan sumber energi terbarukan. Melakukan penjajakan kerjasama perdagangan minyak dengan Venezuela dan Rusia sebagai bentuk diversifikasi pasokan minyak. Hal ini berkaitan dengan kemandirian energi sebagai bentuh diplomasi energi yang membawa misi politik bebas aktif Indonesia dalam kancah energi internasional. Menambah kilang minyak dengan maksud memanfaatkan jalur perdagangan minyak internasional via Indonesia. Sebagai contoh, meningkatnya kapasitas penyulingan minyak bumi di China sebesar 90 juta ton pada tahun ini. Cadangan minyak China yang ditargetkan sebesar 197 juta barel, dimana 50% minyak bumi China diimpor dari Timur Tengah. Indonesia dapat memanfaatkan peluang ini dengan menambah kilang minyak di Selat Malaka dan ada kemungkinan juga kapal tanker China melewati Alur Laut Kepulauan Indonesia lainnya yakni Selat Makassar, oleh karena itu menjadi prospek bagus untuk pembangunan kilang di utara pulau Sulawesi.

REKOMENDASI Pertama, konservasi dan konversi energi untuk setiap sektor pemakai energi adalah merupakan suatu keharusan, oleh karenanya diperlukan upaya-upaya yang bersifat menyeluruh dan terintegrasi antara Pemerintah (terkait dengan kebijakan, regulasi, law inforcement, insentif, dst) dan masyarakat (terkait dengan kesadaran hemat energi). Kedua, perlu segera menyiapkan Undang-Undang Konservasi dan Konversi Energi. Undangundang tersebut lazim dibuat oleh negara-negara industri, dan bahkan oleh beberapa negara yang sedang berkembang. Beberapa peraturan perundangan yang pernah dibuat berkenaan dengan konservasi energi misalnya Inpres No. 9/1982 dan Keppres No. 43/1991 perlu dilakukan penyempurnaan agar masalah konservasi energi dapat berjalan sebagaimana mestinya.