Proses-Proses Kebijakan Menata Kembali Kedudukan Dan Peranan Kecamatan1

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN
N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi Rcvicw Imlcmcniasi dan Rclomcndasi
Pro Pro Pro Pro]cci Worling Pacr Scrics No. O ]cci Worling Pacr Scrics No. O ]cci Worling Pacr Scrics No. O ]cci Worling Pacr Scrics No. O1 11 1
PROSS PROSS PROSS PROSS- -- -PROSS KBI]AKAN MN PROSS KBI]AKAN MN PROSS KBI]AKAN MN PROSS KBI]AKAN MNA1A KMBAII A1A KMBAII A1A KMBAII A1A KMBAII
KDUDUKAN DAN PRANA KDUDUKAN DAN PRANA KDUDUKAN DAN PRANA KDUDUKAN DAN PRANAN KCAMA1AN N KCAMA1AN N KCAMA1AN N KCAMA1AN
Pcnulis:
Iala M. Koloaling Iala M. Koloaling Iala M. Koloaling Iala M. Koloaling
K Kc cr r] ]a as sa am ma a
P PP P P PP Pu uu u u uu us ss s s ss sa aa a a aa ai ii i i ii i S SS S S SS Si ii i i ii iu uu u u uu ud dd d d dd di ii i i ii i P PP P P PP Pc cc c c cc cm mm m m mm ml ll l l ll la aa a a aa an nn n n nn ng gg g g gg gu uu u u uu un nn n n nn na aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cr rr r r rr ri ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn ni ii i i ii ia aa a a aa an nn n n nn n d dd d d dd da aa a a aa an nn n n nn n P PP P P PP Pc cc c c cc cd dd d d dd dc cc c c cc cs ss s s ss sa aa a a aa aa aa a a aa an nn n n nn n
I Ic cm ml la ag ga a P Pc cn nc cl li ii ii ia an n d da an n P Pc cm ml lc cr rd da ay ya aa an n M Ma as sy ya ar ra al la ai i
I In ns si ii ii iu ui i P Pc cr ri ia an ni ia an n B Bo og go or r
d dc cn ng ga an n
D DD D D DD Dc cc c c cc cm mm m m mm mo oo o o oo oc cc c c cc cr rr r r rr ra aa a a aa ai ii i i ii ii ii i i ii ic cc c c cc c R RR R R RR Rc cc c c cc c o oo o o oo or rr r r rr rm mm m m mm m S SS S S SS Su uu u u uu u o oo o o oo or rr r r rr ri ii i i ii i P PP P P PP Pr rr r r rr ro oo o o oo og gg g g gg gr rr r r rr ra aa a a aa am mm m m mm m
U Un ni ii ic cd d S Si ia ai ic cs s A Ag gc cn nc cy y o or r I In ni ic cr rn na ai ii io on na al l D Dc cv vc cl lo o m mc cn ni i
2 22 2 2 22 2O OO O O OO OO OO O O OO O8 88 8 8 88 8
2
Prnscs Prnscs Kcbi|akan Mcnata Kcmba!i Kcdudukan dan Pcranan Kccamatan
1. 1. 1. 1. PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN PNDAHUIUAN
1.1. 1.1. 1.1. 1.1. Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang Iaiar Bclalang
Kccamaian mcrualan lcmlaga yang mcnaril dicrhaiilan didalam iaia cmcriniahan Indoncsia.
]umlah lccamaian ada 1ahun 2OO4 disclui sudah 5.263 lccamaian, dan mclayani 7.123
lclurahan scria 62.8O6 dcsa (1alcl Iamiran 1). ]umlah icrsclui saai ini munglin sudah
lcriamlah, larcna ada 1ahun 2OO5 dicaiai ]umlah dcsa sudah mcn]adi 71.555 dcsa (BPS, 2OO7).
Sclain dilihai dari scgi ]umlah, lccamaian ]uga mcnaril dicrhaiilan larcna lcrlcdudulan lhas
larcna lcrada ada osisi cnghulung aniara masyaralai dan cmcriniahan dcsa dcngan
cmcriniahan "aias dcsa"---mulai laluaicn, rovinsi hingga usai. Kcdudulan dan cranan
lccamaian yang lhas ini ]uga dicirilan dari sc]arah iumluh dari lclcmlagaan ini. Kccamaian
iidal crnah dirancang mcn]adi lcmlaga cmcriniahan dcngan oioriias cnuh dalam cngaiuran
dan cngurus lcgiaian sccara oionom. Sc]al ]aman cn]a]ahan hingga masa rcormasi, lccamaian
lclih diungsilan sclagai alai lirolrasi uniul mcmlaniu mcn]alanlan adminisirasi cmcriniahan
di dacrah.
Kcli]alan yang cniing lcrlcnaan dcngan lccamaian ada cra sclarang ini adalah crulahan
lcdudulan lccamaian didalam siruliur cmcriniahan dari cranglai wilayah" yang lcrasas
dclonscnirasi (Undang-Undang/UU Nomor/No. 5 1ahun 1974) mcn]adi cranglai dacrah" yang
lcrasas dcscniralisasi (UU No.22 1ahun 1999 yang dicricgas olch UU No.32 1ahun 2OO4, scria
Pcraiuran Pcmcriniah/PP No. 72 1ahun 2OO5). Hal yang mcnaril lcmudian adalah crulahan
lcdudulan dan cranan lccamaian icrsclui lcrdasarlan la]ian di 6 laluaicn di 5 rovinsi
(Nangroc Acch Darussalam/NAD, Sumaicra Barai/Sumlar, Kalimanian Barai/Kallar, Bali dan
Dacrah Isiimcwa Yogyalaria/DIY) dilalsanalan lcragam. Sclal lcragaman clalsanaan
lcli]alan icrsclui
1
diicmulan ]uga iidal sama. Namun, sclal-sclal yang lcragam iiu dilciahui
ada saiu hulu ololnya, yaiiu crlcdaan dalam mcmalnai clalsanaan roscs dcscniralisasi di
lalangan alior clalsana lcli]alan scria masyaralai di dacrah yang mcn]adi lolasi la]ian.
Dclai lcli]alan yang lcrlcmlang lcmudian adalah dinamila dua luiul andangan icniang
lccamaian. Saiu sisi, ada ihal yang mcnilai, lahwa lcwcnangan lccamaian sccrii saai ini
adalah idcal larcna lcwcnangan oionom sudah ada di dcsa dan laluaicn/loia. Bahlan, sclagian
dari ihal yang lcrandangan dcmilian lcrcndaai, lahwa ada saiu saai nanii, cmcriniah
lccamaian daai hilang aiau lcrganii ungsi lclih lcada cmlcri clayanan lcada masyaralai.
Scmcniara iiu, di sisi lain, ada ihal yang mcnilai wcwcnang lccamaian sclagaimana diicialan
saai ini iidallah culu. Olch larcna ungsi cmcriniahan dari lccamaian masih dicrlulan
uniul mcndorong cmlangunan. Bclum lagi, mcnurui ihal yang lcriliran wcwcnang
lccamaian saai ini iidal culu dcngan mcnimlang, lahwa sclagian masyaralai masih icia
lcranggaan lahwa cranan dan lcwcnangan lccamaian scaiuinya icia sclagaimana sccrii
mcn]adi cranglai wilayah dan mcn]adi lagian dari cmcriniah usai dcngan asas dclonscnirasi.
Pandangan ini ccndcrung disuaralan olch lcrlagai ihal-ihal, lail dari cmcriniahan, lcmlaga
lulan cmcriniahan, mauun masyaralai scndiri yang iinggal scria lcraliiviias di lawasan-
lawasan icrcncil (cdalaman, inggir huian, dan ulau-ulau lccil) dan crlaiasan aniar-ncgara
yang sulii di]anglau olch sarana lomunilasi dan iransoriasi lonvcnsional dari usai
cmcriniahan laluaicn.
Ka|ian sebenarnya Iebih membalasi fokus ada kecamalan yang diIingku oIeh kabualen, meskiun beberaa eneIaahan
lenlang engaluran engaluran yang ada didaIam benluk kebi|akan yang leIah men|adi roduk hukum menyebulkan |uga
beberaa haI yang berkailan dengan ersoaIan hubungan kecamalan dengan keIurahan yang berada di kola.
3
Bcrdasarlan laiar lclalang icrsclui, mala iimlul issu yang mcnaril uniul mclihai roscs-roscs
lcli]alan mcnaia lcmlali lcdudulan dan cranan lccamaian. Bcnarlah lciciaan yang ada
sclama ini iclah mcmadai didalam mcnyclcsailan crmasalahan yang ada di icngah masyaralai ?,
aiau malahan lciciaan icrsclui hanya mcnimlullan masalah laru larcna salah dalam
mcngidcniiilasi masalah. Aalila dcmilian, mala dicrliralan lciciaan yang ada iidal alan
cclii lcr]alan. Olch larcna, lchadiran lccamaian ada cra lcli]alan dcscniralisasi
cmlangunan scaiuinya adalah uniul lclih mcngccliilan cran laluaicn dan dcsa yang iclah
mcndaai oionomi. Pcrmasalahan lcmudian, ada masa mcndaiang, masyaralai dan dcsa lulan
hanya mcnghadai crsoalan mcnanggulangi lcmislinan yang dialami masyaralai (lcncana
clonomi sosial) sa]a, iciai ]uga crlu mcncmulan ]alan lcluar uniul mcnccgah dan
mcnanggulangi lcrusalan sumlcrdaya alam dan linglungan yang mcliuii lawasan crdcsaan
aiau lcncana clologis (Koloaling, 2OO7a). Dcngan dcmilian, lcli]alan icniang lccamaian yang
mcngccliilan laluaicn dan mcmlcrdayalan masyaralai dan dcsa iiu scaiuinya mcn]adi
mcdia uniul mcnghidulan iaia lclola cmcriniahan dcmolraiis dan lcrolus mcnccgah dan
mcnyclcsailan masalah yang daai mcnimlullan lcncana clonomi, sosial dan clologis. Ariinya,
roscsnya un crlu mcnghadirlan suasana lcmiiraan aniar ihal yang scmalin mcmlcri ruang
yang sciara, aniara cmcriniah dcngan ihal lain: sccrii lcmlaga lulan cmcriniah, swasia,
lclomol-lclomol siraicgis yang ada di masyaralai.
Uraian dari iulisan ini sclan]uinya lcruaya mcngurailan dinamila roscs-roscs lcli]alan
icniang lccamaian. Pada alhirnya, alan disimullan icniang roosisi icniang arah lcli]alan
icniang lccamaian ada masa dcan.
1.2. 1.2. 1.2. 1.2. 1u]uan 1u]uan 1u]uan 1u]uan
Mcngiluii laiar lclalang dan olus crmasalahan yang iclah dilcmulalan di aias, mala ada iiga
iu]uan cmlahasan didalam hal ini agar mcngciahui roscs-roscs lcli]alan icniang lccamaian
yang scdang icr]adi, yaiiu:
1. Mcngidcniiilasi ungsi dan cranan lccamaian yang daai dircdiinisi ulang, schingga
lincr]a iaia-cmcriniahan dacrah mcmlail dan clayanan ullil un lclih lail dirasalan
olch masyaralai.
2. Mcrumuslan siaius dan Kcdudulan yang sccrii aalah yang crlu dimilili lccamaian dalam
iaia-cmcriniahan dacrah di Indoncsia.
3. Mcncmulan cluang-cluang crundang-undangan yang daai mcnguailan ungsi dan
cranan lccamaian ?
1u]uan-iu]uan icrsclui mcn]adi arahan lahasan sclan]uinya. Mclalui cndclaian cncliiian
lualiiaii, lcmudian diuayalan uniul mcmlcri gamlaran icniang osisi lcdudulan
lclcmlagaan lccamaian scria lonsisicnsi clalsanaan lcli]alan mcnyanglui lccamaian scsuai
dcngan londisi di masyaralai scria lcicniuan dan inicrrciasi maicri crundang-undangan yang
lcrlalu. Uraian icrsclui sclan]uinya diiu]ulan uniul mcngclalorasi siaius dan lcdudulan
lccamaian di dalam iaia-cmcriniahan dacrah di Indoncsia diiin]au dari scgi sosiologi, hulum
dan oliiil.
1.3. 1.3. 1.3. 1.3. Kcrangla Konscsional Kcrangla Konscsional Kcrangla Konscsional Kcrangla Konscsional
4
Dalam lonicls lcli]alan, lcdudulan lccamaian crlu dilihai dalam lonicls cngcmlangan
lcli]alan dcscniralisasi. Dcngan mcnggunalan cmahaman dcscniralisasi Chccma and
Rondinclli (1983), lcdudulan lccamaian daai dilihai dalam dua ascl. Pcriama, lccamaian
hulungannya dcngan laluaicn. Kcdua, hulungan lccamaian dcngan masyaralai dan dcsa. Issu
yang ada lcmudian, adalah mcncmulan cran lccamaian yang daai mcn]adi insiiiusi yang saling
mcnguailan laasiias lail laluaicn mauun masyaralai dan dcsa.
Ada iiga crsclii yang mclandasi la]ian ini. Pcrsclii criama, adalah cnaiaan osisi
lccamaian mclalui c.r-ara./ yang mcmandang cnguaian laasiias lccamaian daai
dilalulan mclalui cmlcrian hal mcmcriniah aiau mcn]adilan lccamaian sclagai c/|ava/ c/|ava/ c/|ava/ c/|ava/
/am /am /am /am" dalam sisicm iaia cmcriniahan di Indoncsia. Ariinya, lccamaian alan daai mcmcnuhi
iuniuian-iuniuian masyaralai dan lcrcran dcngan lail uniul mclalulan ungsi cmlangunan,
cmlcrdayaan masyaralai dan clayanan ullil aalila lccamaian mcmilili lcluasaan dan
wcwcnang yang oionom (luas) di lidang rcgulasi, clsclusi dan lcgislasi rcgulasi, clsclusi dan lcgislasi rcgulasi, clsclusi dan lcgislasi rcgulasi, clsclusi dan lcgislasi. Ada dua ilihan clsirim
didalam mcrclomcndasilan cnaiaan lcmlali lclcmlagaan lccamaian mclalui crsclii ini,
yaiiu: (1) dcvolusi lcluasaan yang mcn]adilan wilayah lccamaian mcn]adi lawasan oionom yang
mcmilili lclcluasaan muilal dalam cmcriniahan dcngan icia sclagai lagian dari cmcriniahan
laluaicn/loia, dan (2) rcscniralisasi lcluasaan, aiau cmusaian lcluasaan lcmlali lc "usai
cmcriniahan"--- cmcriniah laluaicn/loia yang mcnghilanglan clsisicnsi lccamaian.
Pcrsclii lcdua adalah cnaiaan osisi lccamaian didalam lcrangla c.raaa.. ara./ uniul
cnguaian lclcmlagaan dan modal sosial. Mcngiluii andangan lclcraa ahli yang
mcngunggullan cniingnya modal sosial, sccrii Puinam, 1995; Osirom, 1996 dan uluyama,
2OOO). Kccamaian diandang dalam hal ini sclagai unii adminisirasi-lirolrasi clayanan
ullil" aiau lagian dari lirolrasi cmcriniahan oionom di aras laluaicn/loia. Dari rcsclii
ini, ada ]ua dua rclomcndasi didalam mcnaia lclcmlagaan lccamaian: (1) crluasan laasiias
adminisiraii cmcriniahan yang mcninglailan lcmamuan adminisirasi cmcriniahan dan
lcmamuan mana]cmcn clayanan ullil, (2) cna]aman ungsi lclcmlagaan cmcriniahan
lcmiiraan mclalui cngcmlangan innovasi lclcmlagaan clayanan dan aa|//v assaraa..
m../aa/sm. Dcngan mcnggunalan crsclii govcrnancc, cnguaian lclcmlagaan lccamaian
samasclali lcrada diluar ranah oliiil. Pcnaiaan lclcmlagaan lccamaian lcriumu ada
crluasan dan cna]aman iugas-iugas olol dan ungsi lclcmlagaan sclagaimana dimuai
didalam UU 32/2OO4.
Sclain dua crsclii icrsclui, ada crsclii lain yang ]uga digunalan sclagai cndclaian dalam
cnguaian lclcmlagaan lccamaian, yaiiu : a./cr| c.raaa.. aiau crsclii ]c]aring
cmcriniahan. Hal ini dicngaruhi olch andangan, lahwa masyaralai dan lirolrasi alan
lcrlcmlang mcn]adi masyaralai lcr]c]aring (a./cr| s././v) ada masa dcan (Casicll, 2OO1).
Pcrsclii ini mcrualan lclan]uian crsclii lcdua, yang olus mcmcria]am lincr]a
lccamaian sclagai lcmlaga yang mcnguiamalan clayanan ullil dan mcndorong langliinya
inisiaii lolal mclalui cngcmlangan ]c]aring lcr]asama aniar ihal. Dari crsclii icrsclui
diandang, lahwa ]c]aring cmcriniahan alan mcmunglinlan lccamaian mcngcmlanglan scria
mcmcria]am lincr]a clayanan ullil dan mcndorong cmlangunan lolal mclalui lasis
lcr]asama mulii-ihal. Oionomisasi lccamaian lulan rasyarai cniing lagi cndclaian ini. Hal
uiama, adalah ada cluang dari iaia-cmcriniahan sclagai rasyarai lcculuan (sa///./.a/
.aJ///a) yang mcmlcri ruang lagi lccamaian mclalulan ]c]aring lcr]asama dcngan lcrlagai
ihal uniul saling mcnguniunglan dan lcrlcadilan.
5
Aalila mcru]ul UU No.32 1ahun 2OO4, cngaiuran icniang cmlcniulan, cnguaian dan
cnghausan, scria lcdudulan, iugas dan ungsi lccamaian crlu dirumuslan didalam PP dcngan
dasar oiimalisasi cngclolaan wilayah. Dcngan dcmilian, lccamaian iiu dilcmlanglan dcngan
mcmcriimlanglan lcculuan iclnis, clologi lcwilayahan dan lcmamuan mana]cmcn wilayah.
Hal ini yang mcnun]ullan cniingnya mcmcrhaiialan ]cnis crsoalan, dimcnsi crmasalahan,
luas wilayah, lcicrscdiaan sarana dan crasarana, londisi crclonomian scria ]umlah cndudul
yang diurus sclagaimana ada didalam roosisi-roosisi icori maa/a./|//v. Gagasan ini daai
diiclusuri didalam iulisan ilmuwan sosial yang mcmlcri crhaiian ada gcograi aiau alar-alar
gcograi sosial. Sclagai misal, lcrlagai iulisan dari izioni, (1995), Bish and Osirom (1997), dan
Gcndcrscn,(2OOO).
Didalam UU No 32 1ahun 2OO4 dinyaialan, lahwa lcwcnangan lccamaian adalah hasil
climahan sclagian wcwcnang luaii uniul mcnangani urusan oionomi dacrah---dalam laicgori
iugas umum cmcriniahan mulai dari cnyclcnggaraan lcgiaian cmcriniahan, loordinaior
cmlangunan-cmlcrdayaan, dan clayanan masyaralai. Kclcmlagaan lccamaian dan camai
diandang crlu diluailan dcngan cmahaman osisinya mcnguailan osisi laluaicn, dan
dalam laiian hulungan lccamaian dcngan dcsa mcnguailan laasiias dan mcmlcrdayalan
masyaralai dan dcsa. Mcru]ul PP 72 1ahun 2OO5, lahwa lccamaian adalah asiliiaior aiau
cndaming dalam roscs cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa yang lclih diariilan dalam
lcrangla lcr]a mcmasiliiasi clalsanaan cmcriniahan, cmlangunan dan cmlcrdayaan
masyaralai dan dcsa (mulai dari crcncanaan, lcr]asama aniar ihal, cndamingan dan
adminisirasi lcuangan dcsa), scria cmlcrian clayanan lcada masyaralai (Koloaling, 2OO6;
2OO7l).
Issunya lcmudian, lciciaan iiu aalah iclah mcmadai didalam mcnyclcsailan crmasalahan
yang ada di icngah masyaralai?, aiau malahan lciciaan iiu hanya mcnimlullan masalah laru
larcna salah dalam mcngidcniiilasi masalah. Aalila dcmilian, mala lciciaan yang ada iidal
alan cclii lcr]alan. Olch larcnanya, lchadiran lccamaian lc dcan scaiuinya mcngccliilan
cran laluaicn dan mcmlcrdayalan masyaralai dcsa dalam mcnghadai masalah.
Pcrmasalahan ada masa dcan iiu adalah lulan hanya ada mcnanggulangi lcmislinan
(lcncana clonomi sosial) sa]a, iciai ]uga ada mcnccgah dan mcnanggulangi lcrusalan
sumlcrdaya alam dan linglungan (lcncana clologis). Sclain iiu, lcli]alan icniang lccamaian
yang mcngccliilan laluaicn dan mcmlcrdayalan masyaralai dan dcsa iiu scaiuinya mcn]adi
mcdia uniul mcnghidulan iaia lclola cmcriniahan yang dcmolraiis. Sclain iiu, roscsnya
crlu mcnghadirlan suasana lcmiiraan aniar ihal yang scmalin mcmlcri ruang yang sciara,
aniara cmcriniah dcngan ihal lain: sccrii lcmlaga lulan cmcriniah, swasia, lclomol-
lclomol siraicgis yang ada di masyaralai.
6
2. 2. 2. 2. PROSS MNA1A KMBAII KCAMA1AN PROSS MNA1A KMBAII KCAMA1AN PROSS MNA1A KMBAII KCAMA1AN PROSS MNA1A KMBAII KCAMA1AN
Proscs lcli]alan mcnaia lcmlali lclcmlagaan lccamaian didalam Sisicm 1aia Pcmcriniahan
Dacrah di Indoncsia diiclusuri mclalui analisis cngaiuran icniang lccamaian didalam lcniul
rodul hulum. Pcnclaahan icniang hal ini mcn]adi mcnaril lciila dilaiilan dcngan
crlcmlangan londisi cmiris yang diicmui di dacrah. 1cmuan didalam iaiaran cngaiuran
normaii dan lcnyaiaan laangan mcn]adi lahan uniul mclihai roscs iaril-mcnaril cmahaman
lcragam ihal icniang lccamaian. Hal icrsclui, didalam analisis roscs lcli]alan lcrguna
uniul mclacal cluang-cluang mcrumuslan cngaiuran yang mcmcr]clas ungsi dan cran
lccamaian. Bahlan, rumusannya mcn]adi lahan mcngusullan maicri yang daai di]adilan
muaian icniang lccamaian, lhususnya didalam lcniul crundangan-undangan uniul masa
mcndaiang.
2.1. 2.1. 2.1. 2.1. Kcrangla Pcrundangan Kcrangla Pcrundangan Kcrangla Pcrundangan Kcrangla Pcrundangan- -- -undang undang undang undangan icniang an icniang an icniang an icniang ungsi dan P ungsi dan P ungsi dan P ungsi dan Pcran cran cran cranan K an K an K an Kccamaian ccamaian ccamaian ccamaian
Mclalui cnclusuran lcrlagai rodul hulum (UU, PP dan Pcrmcndagri) disimullanlan, lahwa
lccamaian mcmang adalah lcmlaga yang siraicgis didalam sisicm iaia cmcriniahan Indoncsia.
Dari 264 UU yang icrlii ada cra rcormasi (aniara 1999-2OO7) dan diiclaah, ada 18 UU (41,9
crscn aiau % dari 43 UU yang icrilih) uniul dila]i dilciahui mcnycluilan sccara icrsurai
icniang lccamaian. Scdanglan, dari 549 PP yang lcluar ada criodc yang sama, scliiar 18 PP
(3O,5% dari 59 PP yang icrilih) uniul dila]i mcnyurailan lccamaian. Iihai daiar UU dan PP
yang diiclaah didalam hal ini di 1alcl Iamiran 2.
Bcrdasarlan rodul-rodul hulum yang diiclaah icrsclui, disimullan lahwa ada iiga hal yang
diaiur lcrlcnaan dcngan lccamaian. Pcriama, cngaiuran yang lcrlcnaan dcngan lcwcnangan
yang dimandailan lcada lccamaian. Kcdua, lcrlaiian dcngan lclcmlagaan dalam lonicls
lcmlaga-lcmlaga lain didalam iaia cmcriniahan dacrah. Scdanglan, lciiga adalah cngaiuran
yang lcrhulungan dcngan cngclolaan yang crlu dilcmlanglan olch lccamaian.
Kcwcnangan yang diaiur lcrlcnaan dcngan lccamaian dilciahui mcndudullan lclcmlagaan ini
sclagai cranglai dacrah dari cmcriniahan laluaicn/loia uniul mclalsanalan sccara iclnis
ungsi dan cranan didalam lcrangla wilayah icricniu. Didalam cngaiurannya, lcdudulan
lccamaian icrsclui dilaiilan dcngan lcdudulan dan iugas scria wcwcnang camai sclagai
iminan lccamaian yang lcrada dan lcrianggung]awal lcada luaii aiau waliloia.
Dari clacalan icniang ungsi dan cranan lccamaian lcrdasarlan UU mauun PP, dilciahui
dua hal cniing didalam hal ini. Pcriama, cngaiuran yang lcrlcnaan dcngan cnyclcnggaraan
iugas umum cmcriniahan. Didalam iugas ini, dicrlihailan lcdudulan siraicgis lccamaian
sclagai ]cmlaian cnghulung aniara masyaralai dan cmcriniahan dcsa dcngan cmcriniahan
aias dcsa". Kcdua, lcrlaiian dcngan cngaiuran yang mcndudullan lccamaian sclagai lcmlaga
clalsana lcwcnangan cmcriniahan yang dilimahlan luaii aiau waliloia uniul mcngclola
sclagian urusan. ungsi didalam cngaiuran lcdua ini daai lcrlaiian dcngan clalsanaan
ungsi cnciaan, cmlcrian rclomcndasi hingga cri]inan aias scsuaiu urusan. Sclain iiu,
lcrlaiian dcngan ungsi uniul mcn]alanlan cngcmlangan lclcmlagaan (loordinasi aiau
asiliiasi) dan mcn]alanlan ungsi mana]cmcn mulai dari crcncanaan, clalsanaan, cngawasan,
samai cmaniauan dan cvaluasi.
7
Aalila mclan]uilan cnclaahaan icrhada UU dan PP yang icrilih dan diiamlah Pcraiuran
Mcnicri Dalam Ncgcri (Pcrmcndagri)
2
yang icrilih scria icrlii ]uga ada cra rcormasi, mala
dilciahui loloi cmai ungsi dan iugas yang diharalan dilalsanalan lccamaian dan camai.
Boloi yang lcsar lclih ada cnyclcnggaraan cmcriniahan di wilayahnya icrmasul didalamnya
mcngloordinasilan cncraan dan cncgalan craiuran crundang-undangan, scria mclalulan
cmlinaan" cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa aiau lclurahan. Kcmudian, ungsi dan iugas
yang diharalan dilalsanalan olch lccamaian dan camai adalah cngcmlangan lclcmlagaan dan
mcngclola iugas umum cmcriniahan yang lcrlaiian dcngan cmlangunan dan cmlcrdayaan
scria cmlcrian clayanan lcada masyaralai (Gam|ar !).
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Penyelenggaraan
Pemerintahan
Pembangunan
Pemberdayaan
Masyarakat
Pelayanan
F
u
n
g
s
i

K
e
c
a
m
a
t
a
n

d
a
n

C
a
m
a
t
JumIah
UU
PP
Permendagri
K./.raaaa : Daiar UU, PP, Pcrmcndagri icrmuai di Iamiran 1
Gam|ar ! Gam|ar ! Gam|ar ! Gam|ar !. .. . Pcranan Kccamaian Bcrdasarlan Pcranan Kccamaian Bcrdasarlan Pcranan Kccamaian Bcrdasarlan Pcranan Kccamaian Bcrdasarlan P PP Pcnclusuran UU, PP dan Pcrmcndagri cnclusuran UU, PP dan Pcrmcndagri cnclusuran UU, PP dan Pcrmcndagri cnclusuran UU, PP dan Pcrmcndagri
Bcrdasarlan cnclaahan rodul-rodul hulum icrsclui dilciahui, lahwa cngaiuran cranan
dan ungsi lccamaian mcndudullan lccamaian sclagai lcmlaga scmi-cmcriniahan. Dcngan
lcdudulan yang dcmilian, lccamaian iidal lcas dari cniingnya camai sclagai iminannya
sclagai lawahan luaii aiau waliloia. Bahlan, lcdudulan dan cranan camai adalah lagian yang
sangai cniing didalam cngcmlangan lclcmlagaan dan mana]cmcn lccamaian. 1ana camai
yang handal mcnguasai cngciahuan cmcriniahan dan lcrlcmamuan mcmadai icniang
mana]cmcn sosial, mala cngcmlangan hulungan aniar lcmlaga didalam lcrangla mana]cmcn
cnyclcnggaraan iugas umum cmcriniahan di saiuan wilayah lccamaian iidal alan icrwu]ud.
2.2. 2.2. 2.2. 2.2. Masyaralai Mcmandang Masyaralai Mcmandang Masyaralai Mcmandang Masyaralai Mcmandang Siaius dan Kcdudu Siaius dan Kcdudu Siaius dan Kcdudu Siaius dan Kcdudulan Kccamaian lan Kccamaian lan Kccamaian lan Kccamaian
Sclagaimana iclah discluilan, lahwa clalsanaan cngaiuran icniang lccamaian di 6 laluaicn
di 5 rovinsi la]ian (NAD, Sumlar, Kallar, Bali dan DIY) lcragam. Hal yang mcnaril dicaiai
didalam siiuasi ini adalah masyaralai di masing-masing dacrah lcla]ar sccara sosial" uniul
mclalulan cngcmlangan lclcmlagaan lccamaian.
Ka]ian yang dilalulan di dacrah lcrhasil mcngumullan sculuh ungsi yang diharalan daai
dicranlan olch lccamaian dan camai ada masa mcndaiang. P.r/ama, lccamaian dan camai
Dari 115 Iermendagri yang dilemukan, dikelahui ada 16 Iermendagri (%) yang menyebul secara lersural kecamalan. Dari 16
Iermendagri lersebul diidenlifikasi ada 8 Iermendagri (50,0%) menyebulkan fungsi dan lugas kecamalan secara lersural.
8
diinginlan agar daai icrus mcn]adi lcmlaga clayanan masyaralai. Dalam hal ini, lccamaian
dan camai dicrlulan uniul mcmlcri clayanan lcada masyaralai dalam hal yang lcrlaiian
dcngan hal sclagai warga ncgara, ungsi cri]inan icrlaias, dan adminisirasi lccndudulan.
Bahlan, di dacrah-dacrah yang ]auh dari iluloia laluaicn dan di lawasan crlaiasan
mcnycluilan cran lccamaian dan camai sccrii ini masih sangai cniing. K.Jaa, lcrungsi
sclagai lcmlaga simul cmlangunan dan cmlcrdayaan masyaralai aniar dcsa. Pcran ini
diharalan daai icrus dilcmlanglan olch lccamaian dan camai larcna lcrdasarlan cngalaman
clalsanaan Program Pcngcmlangan Kccamaian (PPK)---yang mcnguiamalan ariisiasi
masyaralai dan dcsa dcngan cndanaan langsung dari aias cmcriniahan lcluaicn dan
rovinsi", lccamaian daai lcrhasil mcndorong cmlangunan masyaralai dan dcsa.
Pcrancangan cmlangunan dcngan mclilailan ariisiasi masyaralai yang mcn]alin sincrgi
hulungan lcrlagai ihal didalam masyaralai dan di sc]umlah dcsa icia diharalan daai
dicranlan olch lccamaian.
ungsi sclan]uinya, |.//a adalah cranan lccamaian sclagai lcmlaga cngcndali lcicriilan dan
lcamanan masyaralai. Hal ini dilaiarlclalangi lchadiran lccamaian dan camai cniing uniul
adanya lcmlaga yang daai mcnyclaraslan hulungan aniara lclcmlagaan (misal lcmlaga-
lcmlaga adai dcngan lclcmlagaan cmcriniahan) dan cnyclcsaian lonlil aniar ihal dalam
aras aniar dcsa, sccrii masalah laias dcsa aiau alilai lciidalsclaranan craiuran-craiuran dcsa
dcngan craiuran aniar dcsa aiau craiuran diaiasnya. K..ma/, ungsi sclagai lcmlaga cngclola
lrisis dan iangga darurai. Ada lcsadaran masyaralai, lahwa masyaralai didalam saiuan
lawasan yang mcliui wilayah aniar dcsa lciila icrlcna lcncana mcmcrlulan lccamaian dan
camai sclagai miira. Bcncana ini daai disclallan olch crulahan londisi alam, cnyclaran
cnyalii, lcsalahan iclnologi, mauun sosial. Masyaralai lcrcndaai, lahwa lccamaian dan
camai crlu dilclali lcwcnangan dan lcmamuan dalam alscs aias cngaiuran cngclolaan
sumlcrdaya alam dan mcnghadai siiuasi iangga darurai.
Bcrdasarlan la]ian di Kallar dan Bali, dilciahui lahwa cnyclcnggaraan cmcriniahan di wilayah
lccamaian olch camai masih dicrlulan. Proscsnya dilaiilan dcngan lccrluan cndamingan
cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa uniul mcmlcri clayanan dan cmlcrdayaan masyaralai.
Dcngan dcmilian, ungsi lclcmlagaan |.|/ma dari lccamaian dan camai yang diharalan icia
dilalsanalan olch lccamaian dan camai adalah mcnyclcnggaralan cmcriniahan di iinglai
lccamaian. K..aam, ungsi mcndamingi cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa didalam lcrangla
mcmcrluai laasiias cmcriniahan dcsa uniul mcmlcri clayanan dan cmlcrdayaan lcada
masyaralainya. Dalam lonicls ungsi lccnam ini icrmasul didalamnya ungsi uniul
mcnyclaraslan lcrlagai craiuran dcsa dcngan craiuran dcsa lain dan craiuran lain di arar
aias dcsa".
ungsi lccamaian dan camai yang ]uga diicmulan didalam la]ian laangan adalah haraan
masyaralai icrhada lccamaian dan camai dalam mcmasiliiasi lcr]asama dcngan lcrlagai ihal
lain yang daiang dari aras aias dcsa" uniul cngcmlangan lcr]asama lcmiiraan. ungsi icrsclui
adalah /aas/ |./aja/. Dalam lonicls ini ada haraan agar lccamaian dan camai lcrcranan
sclagai walil cmcriniah yang mcn]adi cndaming dan lcrihal mclindungi masyaralai, lulan
sclalilnya. Schulungan dcngan lcmiiraan ini, ungsi |.J.|aaa dari lccamaian dan camai yang
diharalan olch masyaralai adalah mcn]adi simul cngcmlangan wilayah aiau, lhususnya
didalam cngcmlangan lawasan crdcsaan. Bcrlaiian dcngan ungsi lcdclaan, mala lccamaian
crlu dilcmlanglan mcn]adi scluah lcmlaga yang mamu dilcmlanglan dan ]uga
mcngcmlanglan caluan wilayah didalam scluah iiologi yang mcniiillcrailan ada
9
lclcragaman lcrdasarlan sosio-ludaya, adai-isiiadai dcngan mcmcriimlanglan ascl sc]arah
dan ]uga crluasan ]aringan clonomi (asar) dan cngaruh oliiil. Pcranan |.s.m|/|aa ini cniing
ada uniul mcncialan lclcraa hal cniing, sccrii : siandar minimum caluan" dan lcniul
lcwcnangan" scria sisicm-inscnii" dari iiologi Kccamaian (yang dilangun lcrdasarlan
ioograi dan dcmograi).
Mcru]ul la]ian laangan, ungsi lccamaian dan camai |.s.a|a/ aiau icralhir adalah cranan
sclagai lcmlaga cn]amin muiu (Qaa|//v Assaraa..) crcncanaan dan claoran lcuangan di aras
dcsa. Uniul icladan di NAD, cranan ini mcncalu ]uga iinglai Mulim dan Gamong didasari
dcngan lanyalnya Kcuchil dan Kcala Mulim yang iidal mcngcrii dan aham icniang Sisicm
Pcrianggung ]awalan (SP]) dari sc]umlah dana yang iclah diicrimanya.
Ta|.| ! Ta|.| ! Ta|.| ! Ta|.| !. ungsi dan Pcranan Kccamaian dan Camai Mcnurui nam Iolasi Ka]ian, 2OO7 . ungsi dan Pcranan Kccamaian dan Camai Mcnurui nam Iolasi Ka]ian, 2OO7 . ungsi dan Pcranan Kccamaian dan Camai Mcnurui nam Iolasi Ka]ian, 2OO7 . ungsi dan Pcranan Kccamaian dan Camai Mcnurui nam Iolasi Ka]ian, 2OO7
No. No. No. No. ungsi dvan Pcra ungsi dvan Pcra ungsi dvan Pcra ungsi dvan Pcranan nan nan nan Iolasi Ka]ian Iolasi Ka]ian Iolasi Ka]ian Iolasi Ka]ian Boloi Boloi Boloi Boloi
NAD NAD NAD NAD SUMBAR SUMBAR SUMBAR SUMBAR KAIBAR KAIBAR KAIBAR KAIBAR BAII BAII BAII BAII DIY DIY DIY DIY
1. Pclayanan Masyaralai v v v v v O,231
2. Simul Pcmlcrdayaan
Masyaralai dan Dcsa
v v v v O,284
3. Pcngclola Pcngcndalian
Kcicriilan dan Kcamanan
v v v O,123
4. Pcngclola Krisis dan 1angga
Darurai
v v v O,116
5. Pcnyclcnggara Pcmcriniahan di
Kccamaian
v v v v O,276
6. Pcndaming Pcmcriniahan
Dcsa
v v v v v O,219
7. Pcndaming Kcr]asama
Kcmiiraan
v O.O73
8. Pcngcmlangan Wilayah aiau
Kawasan Pcrdcsaan
v v v O,O96
9. Icmlaga Dilcmlanglan dan
Mcngcmlanglan 1iologi
Kccamaian
v v O,O89
1O. Pcn]amin Muiu (Qaa|//v
Assaraa..) Pcrcncanaan dan
Pcndanaan Pcmlangunan
v v v O.O69
Dari Ta|.| ! diiun]ullan, lahwa sculuh ungsi yang diharalan olch masyaralai icrhada
lccamaian dan cama iidal scmua diicmulan di sciia lolasi la]ian. Bcrdasarlan ialcl yang sama
dicrlihailan hasil 1clnil Dclhi yang mcngidcniiilasi iiga dari sculuh ungsi dan cranan
lccamaian yang disclui masyaralai icrsclui mcnon]ol uniul disandang olch lccamaian dan
camai ada masa dcan. 1iga cranan icrlcsar adalah mcn]adi simul cmlcrdayaan masyaralai
dan dcsa (O,284), cndaming cnyclcnggaaran cmcriniahan dcsa (O,276), dan clayanan lcada
masyaralai (O,231).
1cmuan laangan ]uga mcncmulan, lahwa masyaralai di cnam lolasi la]ian mcngharalan
cranan lccamaian dan camai iidallah discragamlan. Namun yang lcmudian mcnaril adalah
sccara icrsirai daai disimullan sclcnarnya lccamaian dan camai masih dicrlulan. Mcsliun,
siaius dan lcdudulannya iidallah sclalu harus scragam. Bcrsamaan dcngan roscs
mcngumullan usulan ungsi dan cranan lccamaian dan camai, lcgiaian laangan lcrhasil ]uga
mcngumullan andangan icniang siaius dan lcdudulan lccamaian dari masyaralai.
1O
Kccamaian icia diandang olch masyaralai sclagai wilayah lcr]a camai. Namun siaius dan
lcdudulannya diandang crlu dilcdalan aniar dacrah, sccrii lccamaian dan camai didalam
lonicls di NAD yang iclah lcrsiaius Oionomi Khusus, crlu lcrlcda dcngan yang ada di DIY
sclagai dacrah isiimcwa aiau yang ada di lawasan crlaiasan di Kallar. Namun yang ]clas, siaius
dan lcdudulan lccamaian yang dinilai scsuai dan sclailnya disandang olch lccamaian ada masa
mcndaiang adalah sclagai wilayah lcr]a camai yang mcn]adi cranglai dacrah laluaicn aiau
loia.
Ka]ian di cnam lolasi la]ian iidal mcncmulan saiu usulan yang icgas uniul mcnghilanglan
lclcmlagaan lccamaian didalam sisicm iaia cmcriniahan dacrah di Indoncsia. Mcsliun,
didalam saiu dislusi scminar hasil scmcniara laangan yang dilalulan, ada saiu anclis---scorang
manian lcala dcsa yang mcn]adi cngusaha, lcrcndaai lahwa lccamaian sclagai lcmlaga
didalam sisicm cmcriniah dacrah crlu dihilanglan. Olch larcna, camai scringnya iidal
lcrcran mcn]adi clindung dan mcmihal ada cngcmlangan clonomi masyaralai.
Bcrdasarlan cngalamannya, lccamaian dan camai hanya mcn]adi cran]angan lirolrasi yang
mcmluai iinggi liaya cmlangunan, schingga lchadirannya iidal cclii dan ]uga iidal cisicn.
Bahlan, ia mcnilai lahwa lcmlaga lccamaian dan camai sudah iidal rclcvan lagi didalam sisicm
cmcriniahan dacrah yang halclainya iclah di]iwai scmangai dcscniralisasi cmlangunan. Olch
larcna iiu, yang olol mcnuruinya adalah cnguaian aarai cmcriniahan laluaicn uniul
mclalsanalan ungsi-ungsi clayanan dan crizinan sccara ccai dan lcrianggunggugai, scria
mclalulan cnguaian masyaralai dan cninglaian lccalaan aarai cmcriniah dcsa uniul
mclayani masyaralai.
2.3. 2.3. 2.3. 2.3. Pcluang Pcluang Pcluang Pcluang- -- -cluang crundangan uniul cluang crundangan uniul cluang crundangan uniul cluang crundangan uniul mcngua mcngua mcngua mcnguailan lccamaian ilan lccamaian ilan lccamaian ilan lccamaian
Ada cmai iic hulungan aniara crundang-undangan yang mcn]claslan dan mcngaiur sccara
normaii dcngan cranan sosial yang diharalan dari lccamaian. 1ic criama, londisi idcal
yang dicirilan lccamaian dan camai lclcr]a dcngan crundang-undangan icniang lccamaian
yang ada scsuai dcngan haraan sosialnya. Dari lcgiaian laangan londisi ini iidal diicmulan.
1ic lcdua, londisi asi yang dicirilan lccamaian dan camai lclcr]a dcngan lcrsandar ada
crundang-undangan icniang lccamaian dan mcngalailan cran haraan dari masyaralai.
1idal scdilii londisi ini diicmulan di laangan, sccrii di NAD, Sumlar dan DIY. 1ic lciiga,
londisi rogrcsi-dilcmaiis yang dicirilan lccamaian dan camai lclcr]a iidal scsuai dcngan
crundang-undangan yang ada dan lclih mcnguiamalan cranan yang diharalan olch
masyaralai. Di Bali, hal ini diicmulan dan dilonscsilan olch scorang camai dcngan scluian
lclcr]a dcngan rinsi mcnyimang iciai iidal mcnyclcwcng". 1ic lccmai aiau icralhir,
adalah londisi anomali yang dicirilan lccamaian dan camai lclcr]a diluar crundang-undang
yang ada dan iidal scsuai dcngan haraan masyaralai icniang cranan lccamaian dan camai.
Sccara lonscsional cncaaian londisi hulungan aniara crundang-undangan yang mcngaiur
sccara normaii dcngan cranan sosial yang diharalan dari lccamaian mcnu]u lc 1ic Saiu aiau
Idcal dari lciiga iic lainnya adalah scluah roscs yang mcn]adi sumlcr dinamila roscs-roscs
lcli]alan mcnaia lcmlali lcdudulan dan cranan lccamaian. Gc]ala ini sccara cmiril
dicrlihailan dari crcluian saling cngaruh dua diloiomi cmiliran aniar ihal. Saiu ihal
daiang dari lalangan yang lclih lcrandangan agar cngaiuran icniang lccamaian lclih
mcnguiamalan lcasiian dan lc]clasan crannya dalam ascl cnyclcnggaran cmcriniahan
dcngan mcndudullan lccamaian sclagai wilayah lcr]a camai sclagai cranglai dacrah
laluaicn aiau loia. Scdanglan, lalangan lain adalah mcrcla yang lclih mcnguiamalan
11
andangan agar lccamaian diungsilan hanya sclagai lcmlaga clayanan, dan lahlan ada
crlcmlangan icricniu lccamaian daai dihauslan. Pcnguiamaan cran aniar ihal ini
mcmlcniul suasana iaril-mcnaril icniang crumusan lcli]alan cngaiuran lcdudulan dan
cranan lccamaian didalam sisicm iaia cmcriniahan Indoncsia.
Mcnclaah ungsi dan cranan lccamaian yang dilumullan didalam la]ian laangan, mcmang
dilciahui iidal ada yang lcrandangan icniang crlunya lccamaian mcn]adi lclcmlagaan
cmcriniah yang lcrmandai daai mcngaiur mauun mcngurus (mcngclola---maaa.m.a/ /aa.//a)
lcgiaian sclaligus. Kccamaian ini daai dilaialan sclagai lclcmlagaan scmi-cmcriniah.
Dcngan mcnun]ullan gamlaran hulungan aniara ungsi clayanan dan lccmcriniahan dalam
lcniul mairils, mala dicrlihailan ungsi dan cranan yang mcn]adilan lccamaian dan camai
lcrlcdudulan oionom mcmang iidal ada (Gam|ar 2).
K./.raaaa.
1 : Pclayanan dan Pusai Inormasi Masyaralai
2 : Simul Pcmlcrdayaan Masyaralai dan Dcsa
3 : Pcngclola Pcngcndalian Kcicriilan dan Kcamanan
4 : Pcngclola Krisis dan 1angga Darurai
5 : Pcnyclcnggara Pcmcriniahan di Kccamaian
6 : Pcndaming Pcmcriniahan Dcsa
7 : Pcndaming Kcr]asama Kcmiiraan
8 : Pcngcmlangan Wilayah aiau Kawasan Pcrdcsaan
9 : Icmlaga dilcmlanglan dan Mcngcmlanglan 1iologi Kccamaian
1O : Pcn]amin Muiu (Qaa|//v Assaraa..) Pcrcncanaan dan Pcndanaan Pcmlangunan
Gam|ar 2 Gam|ar 2 Gam|ar 2 Gam|ar 2. Mairil Hulungan aniara ungsi Pclayanan dan Kccmcriniahan Kccamaian . Mairil Hulungan aniara ungsi Pclayanan dan Kccmcriniahan Kccamaian . Mairil Hulungan aniara ungsi Pclayanan dan Kccmcriniahan Kccamaian . Mairil Hulungan aniara ungsi Pclayanan dan Kccmcriniahan Kccamaian
5
6
3
4
2
8
1
Pelayanan
Kepemerintahan
7
FUNGSI
DIPENGARUHI
FUNGSI
KETERKAITAN
FUNGSI
MEMPENGARUHI
FUNGSI
OTONOM
1O
9
12
Bcrdasarlan gamlar icrsclui ]uga daai diiun]ullan, lahwa dcsain lcdudulan dan cranan
lccamaian yang diungla masyaralai di cnam lolasi la]ian lclih lanyal ada lcmlaga yang
mcn]alanlan ungsi lcicrlaiian. Mcsliun, lcdudulan dan cranan lccamaian sclagai
cnyclcnggara cmcriniahan masih diinginlan, lhususnya cnyclcnggaraan di aras lccamaian
dan cndaming uniul mcmcrluai cnyclcnggaraan cmcriniahan dcsa. Dua ungsi ini
sclcnarnya mcnun]ullan masih dicrlulannya ungsi mcmcngaruhi dari lccamaian. ungsi
yang daai mcn]adi dasar uniul mcnguailan lcsimulan, lahwa lcmlaga lccamaian dan camai
masih dicrlulan olch masyaralai. Bahlan, lccamaian dan camai crlu didudullan sclagai
clindung masyaralai" scria crlu clsis didalam iaia cmcriniahan dacrah.
ungsi dan cranan lcicrlaiian dari lccamaian dan camai yang lanyal disclui masyaralai, mala
scaiuinya ungsi dan cranan iiu dinyaialan didalam rodul hulum sciara UU dan rodul
hulum yang mcngiluiinya scmisal PP yang lcrlcnaan dcngan lccamaian. Dcmilian ]uga,
dcngan ungsi dan cranan mcmcngaruhi dari lccamaian, larcna ungsi-ungsi didalam laicgori
icrsclui alan mcn]adi cnghcla cran-cran lccamaian yang lain uniul mcngclola urusan-urusan
yang dilimahlan. Olch larcna iiu ungsi ini sclain disclui didalam UU crlu diicr]cmahlan
dalam rodul hulum lan]uiannya, sccrii PP aiau malahan crmcn-crmcn, misal Pcrmcndagri.
Hal yang mcnaril adalah icniang ungsi dan cranan clayanan dan sumlcr inormasi yang
masul lcdalam ungsi dicngaruhi dari lccamaian. Ariinya, ungsi dan cranan ini sclcnarnya
mcngidcniiilasilan, lahwa lccamaian dan camai sudah iidal crlu wu]ud. Dcngan laia lain,
aalila ungsi ini sa]a diunyai lccamaian dan camai, mala lccamaian sangai lcmah lcdudulan
didalam iaia cmcriniahan dacrah. Bahlan, sccara sosiologis daai dilaialan halclai lccamaian
sclagai lcmlaga cmcriniahan" iidal ada lagi.
Bulii cmiris icniang arii cniing ungsi lcicrlaiian yang dicranlan olch lccamaian sclcnarnya
daai dilihai di NAD, Sumlar dan Bali, lhususnya didalam mcnsincrgilan lclcmlagaan adai
dcngan lclcmlagaan cmcriniahan. Pcrlcmlangan lccamaian didalam ayung UU Oionomi
Khusus di NAD daai mcn]aga iidal icr]adinya lonlil lclcmlagaan lciila ada uaya
mcnghidulan lcmlali gamong, mulim (yang lcrlasis adai). Dcmilian di Sumlar, roscs
crlcmlangan lccamaian dalam lcrangla lcli]alan lcmlali lc nagari. Pcla]aran Bali ]uga
cniing dicaiai icniang dinamila lcrdamingan aniara lclcmlagaan adai (dcsa-dcsa adai) dcngan
lclcmlagaan cmcriniahan (dcsa-dcsa dinas).
Namun dcmilian, icmuan lain di scmua lolasi la]ian mcnun]ullan, lahwa cngaiuran
lccamaian mcn]adi cranglai dacrah mcndorong ungsi lcicrlaiian lhususnya uniul mclalulan
loordinasi cmlangunan di aras lccamaian mclcmah. Di NAD icrcaiai lciidalasiian
lcwcnangan camai didalam hal ini, mcnyclallan camai lcriindal asi dan lurang cduli dcngan
crsoalan cmlangunan. Di Sumlar diicmulan lcragaman camai lcriindal uniul mcrancang
cmlangunan scring hanya mcngumullan gagasan dari nagari mulai dari iana mclalulan
roscs cncniuan rioriias. Padahal, cran lccamaian dan camai dalam mcngloordinir rogram-
rogram cmlangunan sclioral lail dari laluaicn, rovinsi mauun usai samai lc nagari
sangai siraicgis. Hasilnya, crcncanaan mauun clalsanaan rogram-rogram cmlangunan
daai iumang iindih rogram di saiu nagari dan lclosongan rogram di nagari lain. Para camai
di Sumlar mcngcluhlan sclarang ini ladanglala rogram cmlangunan yang sudah dirumuslan
olch masing-masing dinas di laluaicn aiau rovinsi mcn]adi dominan dan mcngalahlan hasil
musrcnlang. Olch sclal iiu, ladanglala muncul rogram yang iidal crnah dia]ulan dalam
musrcnlang, dan iidal scsuai dcngan lcluiuhan masyaralai. Masalahnya lcmudian lc]adian
yang scrua di]umai ]uga di NAD dan Bali. Mcsliun dcngan roscs yang scdilii lcrlcda,
13
iciai hasil alhirnya sama, dan imlilasi yang sama, yaiiu masyaralai scring mcngcluhlan
londisi ini criama lc camai. Isiilah ara camai di lolasi la]ian, lahwa didalam mcrancang dan
mclalsanalan mcrcla dialailan, iciai lciila ada masalah dcngan rancangan dan clalsanaan
cmlangunan mcrclalah yang criama diluru.
Padahal aalila ada lcasiian lcwcnangan camai dalam cngclolaan crancangan cmlangunan
di lccamaian, camai daai lcrlrcasi. 1cladan di Sumlar lail diamlil lagi dalam hal ini, scorang
camai mcn]claslan lahwa ladanglala ia daai mclalulan crcncanaan dcngan masyaralai (di
luar musrcnlang). Ia mulai dcngan mcngundang dislusi iiga aiau cmai orang ioloh masyaralai,
lalu dia]al uniul mcmluai scluah rcncana, laru lcmudian didislusilan dcngan masyaralai yang
lclih luas sccrii didalam musrcnlang. Sciclah gagasannya diicrima masyaralai, hasil yang iclah
diluai lcrsama masyaralai icrsclui dilahas sccara inormal dcngan luaii. ]ila luaii sciu]u,
mala rogram icrsclui umumnya dilalsanalan dcngan lail scsuai dcngan haraan masyaralai.
Camai-camai ]uga mcn]claslan, lahwa lccamaian sclcnarnya lclih daai mcn]adi mcdia
crumusan alicrnaii-alicrnaii lcgiaian dilanding dinas-dinas di aras laluaicn larcna
lcdudulannya yang dclai dcngan masyaralai dan dcsa.
Caiaian yang cniing dari cnclusuran icniang ungsi lcicrlaiian dari lccamaian sangai
mcngidcniiilasilan, lahwa ungsi icrsclui daai wu]ud dan lcr]alan lail lcrlaii dcngan lincr]a
camai. Hal ini mcnun]ullan, lincr]a lclcmlagaan lccamaian yang lail iidal icrisah dari
lchadiran camai yang lcrmuiu. Scorang ioloh dcsa di Bali mcnyaialan, lahwa sclain lccamaian
sclagai lcmlaga yang crlu diluailan, cniing mcmcrhaiilan camai sclagai c]alai
cmcriniahan crlu mcnguiamalan mcncari lchormaian lulan lclayaan. Mcnguailan
andangan ini lail ]uga mcnguii conioh yang diungla olch scorang camai di orum dislusi
yang dilalulan, lahwa mcn]alanlan cran camai crlu dilandasi olch iclad mcmcr]uanglan
lccniingan masyaralai. Dalam lonicls crsoalan lcamanan di lclcraa lccamaian di Bali iidal
icrlalu mcnon]ol, mala cran miliicr (Danramil) iidal lcsar. Pcrsoalan lcicriilan mcmang ada,
iciai iidal ]uga lcrai. Olch larcnanya cran olisi (Kaolscl) hanya sclali-lali. Pcran camailah
yang lclih dominan sclagai c]alai cmcriniahan wilayah dan ioloh adai. Dcngan ola iiu,
dicrliralan yang cniing adalah mcnguiamalan cmlangunan dari "arus lawah". Diconiohlan,
mcsliun orang scring lcrcndaai lahwa di usai iiu dicnuhi "orang-orang iniar`", iurun lc
rovinsi dicnuhi "orang iniar", iurun lc lccamaian samai dcsa scmalin dicnuhi "orang iidal
iniar". Namun lcnyaiaannya, didalam cmlangunan mclalui PPK dcngan lasis lccamaian yang
mcnguiamalan cngclolaannya sccara ariisiaii dcngan lclih lanyal mclilailan "orang dcsa",
hasilnya lclih lail dilanding yang dilcmlanglan olch "orang-orang iniar" dari usai. Hal ini
mcnun]ullan, lahwa iidal sa]a crlu mclihai lincr]a camai, iciai ]uga ada cnguaian
lclcmlagaan lccamaian.
Di Kallar, dan ]uga sclagaimana di Bali sccrii iclah diurailan di aias, dicaiai ]uga cngalaman
camai yang icralsa lcrinisiaii mcmcnuhi lcluiuhan yang diinginlan masyaralai. Bahlan di
Kallar, lcrdasarlan dislusi mulii-ihal yang dilalulan, disimullan lahwa cran lccamaian
dan camai masih sangai dicrlulan schulungan lclhasannya yang lcrada di lawasan crlaiasan
dcngan Malaysia.
Ada lclcraa caiai crsoalan yang dihadai didalam cngcmlangan lclcmlagaan lccamaian di
lolasi la]ian. Pcrsoalan ini dialilailan aniara lain iidal mcmadainya asiliias, schingga
lccamaian dan camai scring iidal daai lclcr]a oiimal dalam clayanan ullil. Pada alhirnya,
lccamaian iidal ilui mcndorong cninglaian cndaaian masyaralai dan iidal oiimal didalam
14
mcnanggulangi lcmislinan. Kondisi yang mcnyclallan icrus wu]udnya lcscn]angan clonomi
aniar laisan masyaralai dan aniar lawasan.
Hal lain yang icrcaiai adalah masih lcragamnya lomiimcn camai didalam uaya cmlcrdayaan
masyaralai. Pcrsoalan ini alilai samai saai ini lclum ada cngaiuran lcwcnangan camai
didalam lcgiaian crancangan cmlangunan. Ada gc]ala camai-camai dalam londisi sclarang
ini ]arang hadir dalam raai-raai di orum SKPD. Kciidaladaan ciun]ul iclnis yg
mcmlcdalan aniara UU no.5/74 dan UU 32/2OO7 mcmluai camai-camai iidal asii aias
lcwcnangannya. Bclum lagi cndanaan uniul mcnyclcnggaralan lcgiaian di lccamaian mcn]adi
sangai icrlaias. Hanya culu uniul cngclolaan lccamaian sclagai lanior. Pcndanaan saai ini
lclih lanyal disalurlan mclalui UP1D-UP1D. Bclum lagi, cran dan ungsi lccamaian sangai
icrganiung ada lcmauan oliiil dari masing-masing iminan cmcriniahan laluaicn aiau
loia. Ada lailnya mcncaiai lcluhan scorang camai dalam hal ini yang lcrandangan, lahwa
hanya cmcriniahan laluaicn aiau loia yang mcnginginlan crulahan lclih lail aias lincr]a
lccamaianlah yang mamu mcncrolos crsoalan-crsoalan yang mcndcra lccamaian.
1idallah lcliru aalila lcmudian didalam dislusi scminar yang mcnin]au hasil la]ian laangan
ada yang mcngaialan, lahwa lcmahnya lincr]a lccamaian disclallan asiliias aiau rasarana,
cndanaan dan crsonal yang iidal sungguh-sungguh dicului. Misal, lccamaian yang
sclcnarnya daai lcrlirah sclagaimana "cnguasa wilayah" sccrii di Kaluaicn Karangascm
(Bali) yang iclah didulung Pcraiuran Buaii (Pcrlu) No 28 1ahun 2OO5 icniang cndclcgasian
lclcraa urusan dari laluaicn lc lccamaian, iciai lcnyaiaannya masih mcncmulan lcluhan
dalam hal lcculuan rasarana, cndanaan dan crsonal (iiga P). Dcmilian ]uga, di Kaluaicn
Samlas dan Kallar di lawasan crlaiasan di Kallar yang luaiinya iclah lcrinisiaii mcncola
mcnyusun crlul yang sama icia mcncmulan lcluhan crsoalan yang sama. Ariinya, mcsliun
iclah ada ayung crlu, scring lcli]alan iiu iidal diiluii olch lcli]alan lain yang daai
mcndorong cnguaian lclcmlagaan lccamaian yang lcnar-lcnar mcmlula ruang lagi
masyaralai dan dcsa uniul mcmcnuhi lcluiuhan lcrsamanya, lail dalam clayanan mauun
cmlangunan. Khususnya, lcli]alan iluian lcrua Kcli]alan 1iga P yang mcmadai. Kccamaian
yang iclah mcndaailan climahan lcwcnangan sa]a masih mcngcluh, aalagi yang dialailan.
Dcngan dcmilian, ada gc]ala lccamaian dan camai masih dicrlulan, iciai masih lclum lcnar-
lcnar di]adilan lagian dari iaia cmcriniahan dacrah uniul dicranlan dan dilanggalan.
Pcmlahasan di aias mcnun]ulan, lahwa lccamaian sclcnarnya masih dicrlulan. Hanya sa]a,
lccamaian dan camai lchadirannya crlu iidal discragamlan, iciai mcnsyarailan criimlangan
lclhasan dacrah. Masalahnya lcmudian, ada gc]ala lclcmlagaan lccamaian yang ada iahun
2OO4 dicaiai iclah lcr]umlah 5.263 lccamaian iiu, iidal dilciahui asii lincr]anya ada saai ini.
Olch larcna iiu, cnaiaan lcmlali lcdudulan lccamaian mcmcrlulan cmciaan lccamaian yang
daai mcmluai iiologi yang daai mcnun]ullan lcragaman londisi lccamaian.
Ascl lcgal, yang diru]ul dari UU 32 1ahun 2OO4 didaaii cngaiuran yang icgas dan
mcnycluilan, lahwa cngaiuran cnyclcnggaraan lccamaian lail dari sisi cmlcniulan,
lcdudulan, iugas dan ungsinya diaiur olch PP. Di dalam UU 32 1ahun 2OO4 Pasal 126 Ayai 2
]uga dinyaialan sclagai cranglai dacrah, camai alan mcndaai climahan wcwcnang yang
lcrlaiian dcngan urusan clayanan masyaralai dari luaii aiau waliloia. Mcsliun la]ian
laangan, scmua iiu sangai icrganiung ada |///.a| c/|| masing-masing luaii, yang sc]auh ini
hanya saiu laluaicn di Bali (Kaluaicn Karangascm) yang iclah mcndclcgasilan sclagian
wcwcnangnya lc lccamaian mclalui craiuran luaii (crlu).
15
Bcrdasarlan uraian yang ada, mala cngaiuran UU No 32 1ahun 2OO4 lhususnya icniang Ayai 2
sclcnarnya mcmlula cluang adanya solusi lonsirulii yang mcnguiamalan ascl lcgalisiil
didalam mcnguailan cnyclcnggaraan iugas umum cmcriniahan dari lclcmlagaan lccamaian.
Pcnguaian lccamaian yang dimalsud di sini, lulan mcngcmlalilan lcdudulan lccamaian
sclagai cranglai wilayah", iciai lcrlaiian dcngan roscs uniul mcnguailan dan
mcnsc]ahicralan masyaralai dan dcsa. Dcngan ciri yang lhas dari lccamaian sccrii iiu
dilanding cranglai dacrah lain dalam mcndulung clalsanaan lcli]alan dcscniralisasi
cmlangunan icrsclui, mala cngaiuran icniang lccamaian crlu dilcmlanglan sccara
lonsisicnsi dan dianiau cncgallannya. Konsisicnsi lcli]alan icrsclui crlu lcrhulu dari UU,
lalu lc PP dan lcrlagai crmcn yang mcngaiur icniang cranan lccamaian. Bahlan, lonsisicnsi
dan cmaniauan cncgalan cngaiuran icniang lccamaian dan camai iiu crlu ]uga samai ada
crumusan dan clalsanaan crlu-crlu di lcrlagai dacrah yang iclah mclimahlan
lcwcnangan sclagian urusan laluaicn aiau loia lc lccamaian.
2.4. 2.4. 2.4. 2.4. Muaian Kcc Muaian Kcc Muaian Kcc Muaian Kccamaian amaian amaian amaian d dd dalam Pcrundang alam Pcrundang alam Pcrundang alam Pcrundang- -- -undangan undangan undangan undangan
1cmuan-icmuan la]ian laangan yang dilalulan sclcnarnya sccara iidal scnga]a mcnguailan
lcsimulan, lahwa crsoalan didalam cmlangunan Indoncsia saai ini adalah lcscn]angan
cngorganisasian sosial. Bclum ada mclanismc yang mcmcrsamlunglan aniara lcli]alan
cmcriniah (usai) dcngan lcli]alan dan imlcmcniasinya di aras cmcriniahan dacrah
(Koloaling, 2OO6, 2OO7l).
Dalam lcrangla lcli]alan dcscniralisasi cmlangunan yang mcmlcrilan oionom lcada
cmcriniahan laluaicn dan dcsa, sclcnarnya lccamaian mcn]adi scluah lcmlaga cniing
didalam mcnyamlunglan lcli]alan dan imlcmcniasi lcli]alan cmlangunan. Kccamaian
daai lcrungsi mcn]adi "]cmlaian" aniara lccniingan masyaralai dan cmcriniahan dcsa
dcngan lccniingan "aias dcsa".
Paling iidal ada iiga hal yang crlu dicrhaiilan uniul mcn]adilan lccamaian lcmlali daai
lcrcran sclagai ]cmlaian" icrsclui dicrlulan cngaiuran lclcraa alior siraicgis. P.r/ama,
lcasiian lcwcnangan lccamaian crlu diaiur didalam crundang-undangan sciara UU.
Rumusan icniang lccamaian didalam UU No.32 1ahun 2OO4 sclcnarnya sudah mcmadai. Hal
yang lcmudian dicrlulan adalah mcncmulan rumusan lan]uian sclagaimana icmuan-icmuan
la]ian laangan icniang sculuh cranan lccamaian yang diharalan olch masyaralai di dacrah.
Amanai asal 126 ayai 2 UU no. 32/2OO4 icniang climahan lcwcnangan dari luaii lcada
camai/lccamaian misalnya, crlu lclih diocrasionalisasilan. Dcngan dcmilian, clalsanaan
asal dan ayai icrsclui iidal hanya lcrsandar ada |///.a| c/|| climahan lcwcnangan dari
luaii aiau waliloia sa]a, iciai daai diwu]udlan mclalui insirumcn rodul hulum yang
mcngharuslan dilalsanalan sccara minimal sciara PP.
K.Jaa, cngaiuran icniang cmlcniulan, cnguaian dan cnghausan, scria lcdudulan, iugas
dan ungsi lccamaian crlu ada, yang scsuai dcngan amanai UU No.32 iahun 2OO4 crlu
dirumuslan didalam PP yang mcngaiur lccamaian. Sclagaimana iclah dilahas sclclumnya
lccamaian iiu mcmcrlulan lcculuan iclnis, clologi lcwilayahan dan lcmamuan mana]cmcn
adminisiraii. Dcngan dcmilian, dicrlulan cngaiuran uniul mcndcinislan sccara lail dan
]clas lccamaian dan iugas scria ungsinya. Hal ini didalam arii mcmcriimlanglan ]cnis
crsoalan, dimcnsi crmasalahan, luas wilayah, lcicrscdiaan sarana dan crasarana, londisi
crclonomian scria ]umlah cndudul yang diurus.
16
K.//a, mcnaia lcmlali lccamaian crlu ]uga dicrluai dcngan crumusan lcwcnangan yang ]clas
aias cranan camai sclagai c]alai yang mcmimin lccamaian. Mcngiluii icmuan-icmuan
laangan, lincr]a lccamaian lcrlaii dcngan lincr]a dan muiu camai sclagai c]alai yang mcn]adi
lawahan luaii aiau waliloia. Dcngan dcmilian, iugas dan wcwcnang camai crlu dicr]clas dan
diaiur dcngan PP icniang lccamaian yang daai mcn]adi acuan luaii aiau waliloia didalam
mclimahlan sclagian urusan yang ada di laluaicn aiau loia.
Pcngaiuran didalam hal ini dimulai dcngan lcasiian alan iugas umum cmcriniahan yang
diamanailan UU No.32 1ahun 2OO4 Pasal 126 ayai (3): (a) Mcngloordinasilan lcgiaian
cmclcrdayaan masyaralai, (l) Mcngloordinasilan uaya cnyclcnggraan lcicniraman dan
lcicriilan umum, (c) Mcngloordinasilan cncraan dan cncgalan craiuran crundang-
undangan, (d) Mcngloordinasilan cmcliharaan rasarana dan asiliias clayanan umum, (c)
Mcngloordinasilan cnyclcnggaraan lcgiaian cmcriniahan di iinglai lccamaian, () Mcmlina
cnyclcnggaraan Pcmcriniahan Dcsa/Kclurahan, dan (g) Mclalsanalan clayanan masyaralai
yang mcn]adi ruang linglu iugasnya aiau yang lclum daai dilalsanalan Pcmcriniahan
Dcsa/Kclurahan. Bcrdasarlan iugas umum inilah daai diicniulan iugas dan lcwcnangan camai.
Bcrlaii dcngan iiu, icmuan laangan yang lcrlaii dcngan sculuh ungsi dan cranan yang
diharalan masyaralai dari lccamaian crlu ]uga di]adilan criimlangan.
Sosol camai yang idcal asiinya adalah riladi yang daai mcndorong cmcnuhan lccrluan
masyaralai yang mcn]adi ]iwa lcli]alan dcscniralisasi, yaiiu: crccaian clayanan lcada
masyaralai dcngan ciri raliis yang daai dialscs scmua ihal, murah, dan icai waliu. Dcngan
dcmilian, cngaiuran icniang wcwcnang dan iugas camai alan mcngarahlan ada lccrluan
camai yang roalii yang mamu mcndorong aarai lccamaian mcninglailan ]umlah dan muiu
clayanan lcada masyaralai. Uniul iiu, wcwcnang dan iugas camai mcliui ada cngaiuran
uniul daai mclalulan cngcmlangan lclcmlagaan dan lcmamuan lcicramilan cngclolaan
(ascl mana]crial) lcgiaian dari iugas umum cmcriniahan yang diamanailan lcadanya.
Pcngaiuran lain yang dicrlulan didalam hal ini adalah lclcnaran camai uniul mcnguailan
cranan lccamaian sclagai ]cmlaian dcngan ungsi sclagai lclcmlagaan cncngah (/a/.rm.J/arv-
r|.) aniara cmcriniah dcsa dan cmcriniah laluaicn scria cran cncngah aniara saiuan dcsa-
dcsa didalam saiuan lawasan crdcsaan---yang liasanya ada didalam saiuan arcal larcna saiuan
clologis. Sclagai ]cmlaian, lccamaian dan camai crlu diaiur agar daai mcn]adi cnyamlung
roscs lomunilasi vcriilal aniara ihal dua aras yang lcrlcda. Sclagai lclcmlagaan cncngah
aniar-dcsa, lccamaian ]uga crlu diaiur agar daai lcrcran mcngharmonisasilan lcr]asama
aniara dcsa di lawasan crdcsaan. Sclain iiu, didalam mclihai crlcmlangan masyaralai yang
mcngarah ada masyaralai lcr]c]aring, dan iaia cmcriniahan yang lcr]c]aring (a./cr|
c.raaa..), mala ungsi lccamaian sclagai lclcmlagaan cncngah ini sangai dicrlulan.
Kccamaian lcrcran sangai cniing dalam mcngcmlanglan ]c]aring lcr]asama dan criularan
lccniingan aniar ihal di lcrlagai aras (dcsa-dcsa aiau dcsa-lccamaian-laluaicn). Kcr]asama
mcn]adi laialunci yang cniing larcna, suasana cmcriniahan dalam rc]im dcscniralismc sclalu
icrlawa lc ruang lonlil dan lciidalscahaman yang lcroicnsi lonlil. Scmangai oionomi dcsa,
hingga iara icricniu scring mcndorong dcsa-dcsa uniul mcngcmlanglan scndiri-scndiri
cngaiuran, mclalui insirumcn crdcs dcngan wawasan dan lccniingan dcsa-scniris (/acarJ
||/a .rs..//c.) yang mcncgasilan lccniingan dcsa lain didalam saiuan lccamaian aiau saiuan
lawasan yang sama.
Pcnaiaan lcmlali lclcmlagaan lccamaian dan camai agar mcn]adi ]cmlaian aniara lccniingan
masyaralai dan cmcriniahan dcsa dcngan lccniingan "aias dcsa", crlu dimalnai sclagai
17
invcsiasi sosial. Camai dan sia di linglungan lccamaian lc dcan iidal sclcdar diarahlan
uniul mcn]alanlan ungsi loordinasi, asiliiasi, dan laniuan lcada cmcriniah laluaicn
scmaia-maia. Namun, dalam crlu dalam lcrangla mcmlangun crcncanaan cngcmlangan
wilayah lccamaian. Proscsnya ]uga crlu lclih diarahlan uniul mclahirlan wirausahawan sosial
yang daiang dari lalangan masyaralai scndiri, dcngan lcmamuan yang handal dalam mcndciclsi
lcluiuhan masyaralai dan mcncari solusinya lhas.
Caiaian lain dalam lcrangla muaian didalam crundangan didalam lcrangla mcnaia lcmlali
lccamaian adalah lccrluan cngaiuran yang mcndorong agar ada lcgiaian cmlcla]aran sosial
agar mcngciahui lcnar-lcnar lahwa rc]im cmcriniahan dacrah iclah lcrulah iidal sclagaimana
yang icr]adi di masa UU no. 5/1974 yang mcndudullan camai sclagai cnguasa iunggal
lccamaian. Proscs iiu dilalulan uniul mcncmulan rumusan laru aniara luaii dan masyaralai
mclalui dialog yang saling mcmlcrdayalan. Dialog iiu ]uga diharalan aai mcmlcrilan
cmahaman lahwa lccamaian lulanlah siruliur cnoang lcluasaan sccrii di masa lalu.
Mclainlan, lcmlaga didalam iaia cmcriniahan dacrah yang mcmlcri larir ada aarai
cmcriniah yang rocsional mclayani lcluiuhan masyaralai.
18
3. 3. 3. 3. PNU1UP: PROPOSISI KBI]AKAN PNA1AAN KMBAII PNU1UP: PROPOSISI KBI]AKAN PNA1AAN KMBAII PNU1UP: PROPOSISI KBI]AKAN PNA1AAN KMBAII PNU1UP: PROPOSISI KBI]AKAN PNA1AAN KMBAII
KCAMA1AN KCAMA1AN KCAMA1AN KCAMA1AN
Mcru]ul icmuan laangan dan issu lcli]alan yang iclah dilahas, mala ada roosisi icniang
mcnaia lcmlali lcdudulan dan cranan lccamaian, yaiiu:
(1) Proscs-roscs lcli]alan uniul mcngaiur cnaiaan lcmlali ungsi dan cranan lccamaian dan
camai mcnun]ullan, lahwa ungsi-ungsi yang diharalan ada di lccamaian ccndcrung ada
didalam laicgori ungsi lcicrlaiian. Ariinya, lcdudulan lccamaian lc dcan lclih mcn]adi
lcmlaga scmi-cmcriniah, dan ungsi dan cranannya iidal lcas dari lchadiran camai yang
mcmunyai lcdudulan, iugas dan lcwcnangan sclagai cnggcral mana]cmcn cmlangunan
wilayah lccamaian. Dcngan ungsi dan cranan icrsclui crlu diaiur didalam rodul-rodul
hulum yang scdang dan alan diluai didalam laiian lccamaian, scria crlu mcmlcri ruang
didalam mcnamung lcragaman yang ada di dacrah. Haraannya, mclalui hal icrsclui lincr]a
lclcmlagaan lccamaian sclagai lagian dari laluaicn aiau loia, dan mcmlcri clayanan
lcada masyaralai alan lclih lail.
(2) Pcnaiaan lccamaian crlu dilcmas didalam dua lcgiaian. Pcriama cngcmlangan ola
cnguaian. Pola ini adalah roscs yang di]adilan dasar ada mcnaia lcmlali lccamaian yang
mcngalomodasilan lclhasan dacrah dan mcmcrhaiilan asirasi dan lcluiuhan masyaralai
dan dcsa (dalam saiuan wilayah dan/aiau lawasan), lcwcnangan dan oicnsi dcsa, londisi
sosial ludaya masyaralai, lclancaran invcsiasi dan cngcmlangan lcmiiraan mulii-ihal lc
dcsa, lclcsiarian laiian clologi dcsa dan didalam lawasan crdcsaan yang mcmcriimlanglan
wilayah lcr]a lccamaian didalam laluaicn. Kcdua, mcngcmlanglan 1ic Kccamaian yang
daai mcnamung lcragaman dcngan mcmlcniul iic-iic lccamaian yang daai lcrcvolusi
mulai dari lcniul cnguaian ungsi cnuh (cmcriniahan, cmlangunan-cmlcrdayaan,
clayanan) samai dilula lcmunglinan cranan lccamaian yang hanya ada clayanan
lcada masyaralai aiau mcn]adilan lccamaian sclagai Pusai Pclayanan Masyaralai. Hal
yang uiama didalam crumusan cngaiuran lcdudulan lccamaian ada masa mcndaiang
adalah crumusan rodul hulum crlu mcnamung lclhasan dacrah. Dcngan laia lain,
rinisi yang crlu dianui didalam mcnaia lcmlali lcdudulan dan cranan lccamaian adalah
mcnghargai lclhasan lolal laru mcngaiur, lulan sclalilnya.
(3) Pcnaiaan lcmlali lcdudulan dan cranan lccamaian ini dilalulan dcngan
mcmcriimlanglan dua hal. Pcriama, cngaiuran icniang lccamaian crlu mcn]adilan
cnguaian lccamaian dilcmlanglan dalam lcrangla mcngccliilan cran cmcriniahan
aias dcsa" sclagai dasar, lhususnya cmcriniahan laluaicn uniul mcmlcrdayalan
masyaralai dan dcsa dalam mcnanggulangi lcmislinan yang lcrdimcnsi crlailan lcrusalan
sumlcrdaya alam dan linglungan scria cngcmlangan iaia cmcriniah yang lail dan
mcmlcri cran yang scimlang ada lcragam ihal. Pcnguaian lccamaian ]uga iidal lcas
dari cninglaian lincr]a camai sclagai mana]cr cmlangunan didalam saiuan wilayah
lccamaian dcngan ciri mcnguailan osisi laluaicn uniul mcninglailan lcsc]ahicraan
masyaralai. Kcdua, cngaiuran ungsi dan cranan lccamaian crlu lcrlaiian dcngan
hulungan lccamaian dcngan dcsa yang mcnguailan laasiias dan mcmlcrdayalan
masyaralai scria dcsa, Dalam lonicls ini daai dilaialan iidal icrlalu lcliru aalila
hulungan lccamaian dcngan dcsa diicialan lclih ada lcmlaga asiliiasi. Ariinya, lahwa
cmlinaan dan cngawasan camai lcada dcsa lclih diariilan dalam lcrangla lcr]a
mcmasiliiasi clalsanaan cmcriniahan dcsa, cmlangunan dan cmlcrdayaan masyaralai
19
dan dcsa (mulai dari crcncanaan, lcr]asama aniar ihal, cndamingan dan adminisirasi
lcuangan dcsa), scria cmlcrian clayanan lcada masyaralai. Proscs dari lcdua dasar iiu
scmua crlu diaiur sccara lcruruian dari UU, PP samai lcada lcrlagai Pcrmcn sccara
lonsisicn, dan lahlan didorong uniul dilalsanalan dan dianiau ccliiviias clalsanaannya.
2O
IAMPIRAN IAMPIRAN IAMPIRAN IAMPIRAN
21
Iamiran 1alcl 2. ]umlah Kaluaicn, Koia, Kccamaian, Kclurahan dan Dcsa Iamiran 1alcl 2. ]umlah Kaluaicn, Koia, Kccamaian, Kclurahan dan Dcsa Iamiran 1alcl 2. ]umlah Kaluaicn, Koia, Kccamaian, Kclurahan dan Dcsa Iamiran 1alcl 2. ]umlah Kaluaicn, Koia, Kccamaian, Kclurahan dan Dcsa
m mm mcnurui Provinsi 1ahun 2OO4 cnurui Provinsi 1ahun 2OO4 cnurui Provinsi 1ahun 2OO4 cnurui Provinsi 1ahun 2OO4
No. No. No. No. Provinsi Provinsi Provinsi Provinsi ]umlah ]umlah ]umlah ]umlah ]umlah ]umlah ]umlah ]umlah
Pcndudul Pcndudul Pcndudul Pcndudul Kal. Kal. Kal. Kal. Koia Koia Koia Koia Kcc. Kcc. Kcc. Kcc. Kcl. Kcl. Kcl. Kcl. Dcsa Dcsa Dcsa Dcsa
1. NAD 17 4 241 112 5.853 3.899.29O
2. Sumaicra Uiara 18 7 326 547 4.924 12.333.974
3. Sumaicra Barai 12 7 158 256 634 4.549.383
4. Riau 9 2 124 19O 1.236 4.546.591
5. ]amli 9 1 76 117 1.O72 2.698.667
6. Sumaicra Sclaian 1O 4 149 294 2.428 6.798.189
7. Bcnglulu 8 1 73 123 1.O71 19.795,15
8. Iamung 8 2 164 164 1.967 7.161.671
9. Kc. Bangla Bcliiung 6 1 36 54 266 1.O18.255
1O. Kculauan Riau 4 2 41 1O5 144 1.198.526
11. DKI ]alaria 1 5 44 267 9.111.651
12. ]awa Barai 16 9 568 547 5.231 39.13O.756
13. ]awa 1cngah 29 6 564 744 7.817 32.952.O4O
14 Daisia Yogyalaria 4 1 78 47 391 3.279.7O1
15. ]awa 1imur 29 9 654 785 7.682 37.O76.283
16. Banicn 4 2 13O 144 1.34O 9.127.923
17. Bali 8 1 56 89 6O2 5.449,37
18. N1B 7 2 1OO 91 711 4.161.431
19. N11 15 1 194 299 2.3OO 4.174.571
2O. Kalimanian Barai 1O 2 149 8O 1.4O9 4.O78.246
21. Kalimanian 1cngah 13 1 93 133 1.179 1.9O2.454
22. Kalimanian Sclaian 11 2 119 121 1.835 3.245.7O5
23. Kalimanian 1imur 9 4 122 177 1.2O1 2.95O.531
24. Sulawcsi Uiara 6 3 1O5 253 984 2.159.787
25. Sulawcsi 1cngah 9 1 99 133 1.369 2.324.O25
26. Sulawcsi Sclaian 2O 3 244 6O6 1.964 7.475..882
27. Sulawcsi 1cnggara 8 2 117 271 1.342 1.965.958
28. Sulawcsi Barai 5 44 47 312 966.535
29. Goronialo 4 1 46 83 364 916.488
3O. Malulu 7 1 57 32 842 1.33O.676
31. Malulu Uiara 6 2 45 8O 676 912.2O9
32. Paua 19 1 173 81 2.5O6 1.841.548
33. Irian ]aya Barai 8 1 74 41 1.154 566.563
Sam|.r : Daia P4B BPS
22
Iamiran 1alcl 2. Daiar UU, PP dan Pcrmcndagri yang Diiclaah Iamiran 1alcl 2. Daiar UU, PP dan Pcrmcndagri yang Diiclaah Iamiran 1alcl 2. Daiar UU, PP dan Pcrmcndagri yang Diiclaah Iamiran 1alcl 2. Daiar UU, PP dan Pcrmcndagri yang Diiclaah
A. A. A. A. UNDANG UNDANG UNDANG UNDANG- -- -UNDANG (UU) UNDANG (UU) UNDANG (UU) UNDANG (UU)
No No No No Pcrundang Pcrundang Pcrundang Pcrundang- -- -unda unda unda undangan ngan ngan ngan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan
Pasal Pasal Pasal Pasal
]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan
Pasal Yang 1crlaii Pasal Yang 1crlaii Pasal Yang 1crlaii Pasal Yang 1crlaii
Dcngan Kccamaian Dcngan Kccamaian Dcngan Kccamaian Dcngan Kccamaian
Pcngaiuran Pcngaiuran Pcngaiuran Pcngaiuran
Ascl Ascl Ascl Ascl
Bal Bal Bal Bal Pasal Pasal Pasal Pasal Bal Bal Bal Bal Pasal Pasal Pasal Pasal
A. A. A. A. Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan
1. UU Nomor 2 iahun 2OO8 1cniang Pariai
Poliiil
21 53 1 1 Pcmcriniahan
2. UU No 22 1ahun 2OO7 1cniang
Pcnyclcnggaraan Pcmilihan Umum
1O 133 5 29 Pcmcriniahan
3. UU No 29 1ahun 2OO7 icniang
Pcmcriniahan Provinsi Dacrah Khusus
Iluloia ]alaria Sclagai Iluloia Ncgara
Kcsaiuan Rcullil Indoncsia
11 4O 4 8 Pcmcriniahan
4. UU No 11 iahun 2OO6 icniang Pcmcriniahan
Acch
5. UU No 32 iahun 2OO4 1cniang
Pcmcriniahan Dacrah
6. UU 23 1ahun 2OO3 1cniang Pcmilihan
Umum Prcsidcn dan Walil Prcsidcn
15 1O3 5 7 Pcmcriniahan
7. UU No 12 1ahun 2OO3 1cniang Pcmilihan
Umum Anggoia Dcwan Pcrwalilan Ralyai,
Dcwan Pcrwalilan Dacrah, dan Dcwan
Pcrwalillan Ralyai Dacrah
8. UU No 31 1ahun 2OO2 icniang Pariai Poliiil 15 32 1 1 Pcmcriniahan
9. UU No 18 1ahun 2OO1 1cniang Oionomi
Khusus Bagi Proinsi Dacrah Isiimcwa Acch
sclagai Proinsi Nanggroc Acch
Darussalam
1O. UU No 21 1ahun 2OO1 1cniang Oionomi
Khusus Bagi Proinsi Paua
11. UU No 25 1ahun 2OOO 1cniang Procnas
2OOO-2OO4
- 5 - - -
12. UU No 26 iahun 2OOO 1cniang Pcngadilan
Hal Asasi Manusia
1O 51 - - -
13. UU No 2 1ahun 1999 icniang Pariai Poliiil 9 22 1 1 Pcmcriniahan
14. UU No 3 1ahun 1999 icniang Pcmilihan
Umum
15. UU No 22 1ahun 1999 icniang Pcmcriniah
Dacrah
16. UU Nomor 28 1ahun 1999 icniang
Pcnyclcnggaraan Ncgara Yang Bcrsih Dan
Bclas Dari Korusi, Kolusi, Dan Ncoiismc
1O 24 - - -
B. B. B. B. Bidang lonomi Bidang lonomi Bidang lonomi Bidang lonomi
17. UU No 25 1ahun 2OO7 icniang Pcnanaman
modal
18 4O - - -
18. UU No 26 iahun 2OO7 icniang Pcnaiaan
Ruang
13 8O 1 1 Pcmlangunan
19. UU No 27 iahun 2OO7 icniang Pcngclolaan
Wilayah Pcsisir Dan Pulau-Pulau Kccil
2O. UU No 3O iahun 2OO7 icniang ncrgi 1O 34 - - -
21. UU No 16 iahun 2OO6 icniang Sisicm 13 41 3 4 Pcmlangunan
23
No No No No Pcrundang Pcrundang Pcrundang Pcrundang- -- -unda unda unda undangan ngan ngan ngan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan ]umlah Bal dan
Pasal Pasal Pasal Pasal
Ascl Ascl Ascl Ascl
Pcnyuluhan Pcrianian, Pcrilanan dan
lchuianan
22. UU No 7 1ahun 2OO4 icniang Sumlcrdaya
Air
18 1OO - - -
23. UU No.33 1ahun 2OO4 icniang Pcrimlangan
Aniara Pcmcriniah Pusai dan Dacrah
15 11O - - -
Kcicnagalcr]aan
18 193 - - -
25. UU No 17 1ahun 2OO3 icniang Kcuangan
Ncgara
11 39 - - -
26. UU No 19 1ahun 2OO3 icniang BUMN 11 95 - - -
27. UU No 27 1ahun 2OO3 icniang Panas Bumi 15 44 - - -
28. UU No 2O 1ahun 2OO2 icniang
Kcicnagalisirilan
17 71 - - -
29. UU No 22 1hn 2OO1 icniang Minyal dan
Gas Bumi
14 67 - - -
3O. UU No 31 1ahun 2OOO icniang Dcsain
Indusiri
13 57 - - -
31. UU No 25 1ahun 1999 icniang Pcrimlangan
Kcuangan Aniara Pcmcriniah Pusai Dan
Dacrah
1O 33 - - -
32. UU No 36 1ahun 1999 icniang
1clclomunilasi
9 64 - - -
33. UU No 41 1ahun 1999 icniang Kchuianan 17 84 - - -
C. C. C. C. Bida Bida Bida Bidang Sosial Budaya ng Sosial Budaya ng Sosial Budaya ng Sosial Budaya
Pcnanggulangan Bcncana
13 85 - - -
35. UU No 23 iahun 2OO6 icniang Adminisirasi
Kccndudulan
14 1O7 4 4 Pclayanan
36. UU Nomor 12 1ahun 2OO6 icniang
Kcwargancgaraan RI
8 46 - - -
SisicmKcolahragaan Nasional
24 92 - - -
38. UU No 2O 1ahun 2OO3 icniang Sisicm
Pcmndidilan Nasional
22 77 - - -
39. UU No 23 1ahun 2OO2 icniang Pcrlindungan
Anal
14 93 - - -
4O. UU No 32 1ahun 2OO2 icniang Pcnyiaran 12 64 - - -
41. UU No 38 1ahun 1999 icniang Pcngclolaan
Zalai
1O 25 1 1 Pcmlcrdayaan
Masyaralai
D. D. D. D. Bidang Pcriahanan Kcamanan Bidang Pcriahanan Kcamanan Bidang Pcriahanan Kcamanan Bidang Pcriahanan Kcamanan
42. UU No 2 1ahun 2OO2 icniang Kcolisian
Ncgara Rcullil Indoncsia
9 45 - - -
43. UU No 3 1ahun 2OO2 icniang Pcriahanan
Ncgara
9 29 - - -
24
B. B. B. B. PRA1URAN PMRIN1AH PRA1URAN PMRIN1AH PRA1URAN PMRIN1AH PRA1URAN PMRIN1AH
No No No No Pcrundang Pcrundang Pcrundang Pcrundang- -- -un un un undangan dangan dangan dangan ]umlah Bal ]umlah Bal ]umlah Bal ]umlah Bal
dan Pasal dan Pasal dan Pasal dan Pasal
Ascl Ascl Ascl Ascl
A. A. A. A. Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan
1. PP No 3 1ahun 2OO7 icniang Iaoran
Pcnyclcnggaraan Pcmcriniahan Dacrah
Kcada Pcmcriniah, Iaoran Kcicrangan
Pcrianggung]awalan Kcala Dacrah Kcada
Dcwan Pcrwalilan Ralyai Dacrah, Dan
Inormasi Iaoran Pcnyclcnggaraan
Pcmcriniahan Dacrah Kcada Masyaralai
6 3O - - -
2. PP No 2O 1ahun 2OO7 icniang Pariai Poliiil
Iolal Di Acch
3. PP No 41 1ahun 2OO7 icniang Organisasi
Pcranglai Dacrah
4. PP Nomor 41 1ahun 2OO7 icniang
Pcrsyaraian dan 1aia Cara Pcnganglaian
Sclrciaris Dcsa Mcn]adi Pcgawai Ncgcri Siil
5. PP No 38 1ahun 2OO7 icniang Pcmlagian
Urusan Pcmcriniahan Aniara Pcmcriniah,
Pcmcriniahan Dacrah Provinsi, Dan
Pcmcriniahan Dacrah Kaluaicn/Koia
9 23 - - -
6. PP No 5O 1ahun 2OO7 ianiang 1aia Cara
Pclalsanaan Kcr]a Sama Dacrah
12 28 - - -
7. PP No 8 1ahun 2OO6 icniang Pclaoran
Kcuangan Dan Kincr]a Insiansi Pcmcriniah
8. PP No 6 1ahun 2OO6 icniang Pcngclolaan
Barang Milil Ncgara/Dacrah
16 86 - - -
9. PP No 39 1ahun 2OO6 icniang 1aia Cara
Pcngcndalian Dan valuasi Pclalsanaan
Rcncana Pcmlangunan
5 21 - - -
1O. PP No 4O 1ahun 2OO6 icniang 1aia Cara
Pcnyusunan Rcncana Pcmlangunan Nasional
6 29 - - -
11. PP No 6 1ahun 2OO5 icniang Pcmilihan,
Pcngcsahan Pcnganglaian, Dan
Pcmlcrhcniian Kcala Dacrah Dan Walil
Kcala Dacrah
12. PP No 65 1ahun 2OO5 icniang Pcdoman
Pcnyusunan Dan Pcncraan Siandar
Pclayanan Minimal
8 22 - - -
13. PP NO 72 1ahun 2OO5 icniang Dcsa 12 1O7 2 3 Pcmcriniahan
14. PP NO 73 1ahun 2OO5 icniang Kclurahan 1O 32 3 3 Pcmcriniahan
15. PP NO 79 1ahun 2OO5 icniang Pcdoman
Pcmlinaan Dan Pcngawasan
16. PP Nomor 25 1ahun 2OO4 icniang Pcdoman
Pcnyusunan Pcraiuran 1aia 1criil Dcwan
Pcrwalilan Ralyai Dacrah
17. PP No 8 1ahun 2OO3 icniang Pcdoman
Organisasi Pcranglai Dacrah
1O 3O 3 6 Pcmcriniahan
18. PP No 39 1ahun 2OO1 icniang Dclonscnirasi 11 19 - - -
19. PP Nomor 51 1ahun 2OO1 icniang Baniuan
Kcuangan Kcada Pariai Poliiil
25
Ascl Ascl Ascl Ascl
2O. PP Nomor 52 1ahun 2OO1 icniang
Pcnyclcnggaraan 1ugas Pcmlaniuan
12 19 - - Pcmcriniahan
21. PP Nomor 56 1ahun 2OO1 icniang Pclaoran
22. PP Nomor 25 1ahun 2OOO icniang
Kcwcnangan Pcmcriniah Dan
Kcwcnangan Proinsi Sclagai Dacrah
Oionom
5 1O - - -
23. PP Nomor 84 1ahun 2OOO icniang Pcdoman
Organisasi Pcranglai Dacrah
24. PP No 1 1ahun 2OO7 icniang asiliias Pa]al
Pcnghasilan Uniul Pcnanaman Modal Di
Bidang-Bidang Usaha 1cricniu Dan/Aiau Di
Dacrah-Dacrah 1cricniu
- 9 - - -
25. PP No 6 1ahun 2OO7 icniang 1aia Huian Dan
Pcnyusunan Rcncana Pcngclolaan Huian,
Scria Pcmanaaian Huian
11 144 - - -
26. PP No 8 1ahun 2OO7 icniang Invcsiasi
Pcmcriniah
8 4O - - -
27. PP No 15 1ahun 2OO7 icniang 1aia Cara
Mcmcrolch Inormasi Kcicnagalcr]aan Dan
Pcnyusunan Scria Pclalsanaan Pcrcncanaan
1cnaga Kcr]a
7 45 - - -
Uang Ncgara/Dacrah
15 42 - - -
29. PP No 59 1ahun 2OO7 icniang Kcgiaian
Usaha Panas Bumi
9 88 - - -
3O. PP No 6O 1ahun 2OO7 icniang Konscrvasi
Sumlcr Daya Ilan
9 55 - - -
31. PP No 2O 1ahun 2OO6 icniang Irigasi 16 88 - - -
32. PP NO 34 1ahun 2OO6 icniang ]alan 11 126 1 1 Pcmlangunan
Kcuangan Badan Iayanan Umum
9 41 - - -
34. PP No 24 1ahun 2OO5 icniang Siandar
Aluniansi Pcmcriniahan
- 8 - - -
35. PP No 54 1ahun 2OO5 icniang Pin]aman
Dacrah
11 45 - - -
36. PP No 55 1ahun 2OO5 icniang Dana
Pcrimlangan
7 72 - - -
37. PP No 56 1ahun 2OO5 icniang Sisicm
Inormasi Kcuangan Dacrah
5 22 - - -
38. PP No 58 iahun 2OO5 icniang Pcngclolaan
Kcuangan Dacrah
18 158 - - -
39. PP No 58 1ahun 2OO5 icniang Hilah Kcada
Dacrah
6 14 - - -
4O. PP No 16 iahun 2OO4 icniang Pcnaiagunaan
1anah
8 31 - - -
41. PP Nomor 65 1ahun 2OO1 icniang Pa]al
Dacrah
19 83 - - -
42. PP Nomor 66 1ahun 2OO1 icniang Rcirilusi
Dacrah
12 2O - - -
26
Ascl Ascl Ascl Ascl
43. PP Nomor 69 1ahun 2OO1 icniang
Kcclaluhan
17 81 - - -
44. P Nomor 16 1ahun 2OOO icniang Pcmlagian
Hasil Pcncrimaan Pa]al Bumi Dan Bangunan
Aniara Pcmcriniah Pusai Dan Dacrah
- 8 - - -
45. PP 1O 1ahun 2OOO icniang 1inglai Kcicliiian
Pcia Uniul
Pcnaiaan Ruang Wilayah
46. Nomor 52 1ahun 2OOO icniang
Pcnyclcnggaraan 1clclomunilasi
11 98 - - -
47. Nomor 2 1ahun 1999 icniang
Pcnyclcnggaraan 1ransmigrasi
15 76 - - -
C. C. C. C. Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya
48. PP No 16 1ahun 2OO7 icniang
Pcnyclcnggaraan Kcolahragaan
15 128 - - -
49. PP NO 42 1ahun 2OO6 icniang Pclalsanaan
Undang-Undang Nomor 41 1ahun 2OO4
1cniang Wala
11 61 3 3 Pcmlcrdayaan
Masyaralai
5O. PP Nomor 11 1ahun 2OO5 icniang
Pcnyclcnggaraan Pcnyiaran Icmlaga
Pcnyiaran Pullil
11 56 - - -
51. PP No16 1AHUN 2OO5 icniang
Pcngcmlangan Sisicm Pcnycdiaan Air
Minum
13 79 - - -
52. PP No 28 1ahun 2OO4 icniang Kcamanan,
Muiu dan Gizi Pangan
8 54 - - -
53. PP 68 1ahun 2OO2 icniang Kciahanan Pangan 1O 19 - - -
54. PP 74 1ahun 2OO1 icniang Pcngclolaan Bahan
Bcrlahaya Dan Bcracun
15 43 - - -
55. PP 82 1ahun 2OO1 icniang Pcngclolaan
Kualiias Air Dan
Pcngcndalian Pcnccmaran Air
1O 6O - - -
56. PP No 4 iahun 2OO1 icniang Pcngcndalian
Kcrusalan Dan Aiau Pcnccmaran
Iinglungan Hidu Yang Bcrlaiian Dcngan
Kclalaran Huian Dan Aiau Iahan
15 55 - - -
57. PP Nomor 27 1ahun 1999 icniang Analisis
Mcngcnai Damal Iinglungan Hidu
9 42 - - -
58. PP No 41 1ahun 1999 icniang Pcngcndalian
Pcnccmaran Udara
9 59 - - -
59. PP No 8O 1ahun 1999 icniang Kawasan Sia
Bangun Dan Iinglungan Sia Bangun Yang
Bcrdiri Scndiri
27
C. C. C. C. PRA1URAN MN1RI DAIAM NGRI PRA1URAN MN1RI DAIAM NGRI PRA1URAN MN1RI DAIAM NGRI PRA1URAN MN1RI DAIAM NGRI
No No No No Pcrundang Pcrundang Pcrundang Pcrundang- -- -undangan undangan undangan undangan ]umlah Bal ]umlah Bal ]umlah Bal ]umlah Bal
Ascl Ascl Ascl Ascl
A AA A Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan Bidang Poliiil dan Pcmcriniahan
1. Pcrmcndagri Nomor 6 1ahun 2OO7 icniang
Pciun]ul 1clnis Pcnyusunan Dan Pcnciaan
Siandar Pclayanan Minimal
13 31 - - -
Pcdoman 1aia Cara Pcngawasan Aias
7 24 - - -
Pcdoman Pcmcrilsaan Dalam Rangla
Bcralhirnya Masa ]alaian Kcala Dacrah
6 16 - - -
Norma Pcngawasan Dan Kodc iil Pc]alai
Pcngawas Pcmcriniah
7 16 - - -
Pcdoman Umum 1aia Cara Pclaoran Dan
Pcrianggung]awalan Pcnyclcnggaraan
Pcmcriniahan Dcsa
9 49 - - -
Pclimahan Urusan Kaluaicn/Koia Kcada
Iurah
- 1O - 1 Pcmcriniahan
7. Pcrmcndagri Nomor 5O 1ahun 2OO7 icniang
Pclalsanaan Pcraiuran Pcmcriniah Nomor
45 1ahun 2OO7 1cniang Pcrsyaraian Dan 1aia
Cara Pcnganglaian Sclrciaris Dcsa Mcn]adi
Pcgawai Ncgcri Siil
Pcngawasan Pcraiuran Dacrah Dan Pcraiuran
Kcala Dacrah
7 29 - - -
Pciun]ul 1clnis Pcnaiaan Organisasi
Pcranglai Dacrah
- 4 - - -
1O. Pcrmcndagri Nomor 64 1ahun 2OO7 icniang
Pcdoman 1clnis Organisasi Dan 1aia Kcr]a
Inscliorai Provinsi Dan Kaluaicn/Koia
Pcdoman Pcnyusunan Rcncana Pcncaaian
Siandar Pclayanan Minimal
13 25 - - -
Pcdoman Pcnciaan Baias Dacrah
8 24 - - -
Pcnciaan dan Pcncgasan Baias Dcsa
Pcmlcniulan, Pcnghausan, Pcnggalungan
Dcsa Dan Pcrulahan Siaius Dcsa Mcn]adi
Kclurahan
Pcdoman Pcmlcniulan dan Mclanismc
Pcnyusunan Pcraiuran dcsa
Pcdoman Pcngclolaan Dan
28
Ascl Ascl Ascl Ascl
Pcrianggung]awalan Bclan]a Pcmilihan
Kcala Dacrah Dan Walil Kcala Dacrah
Pcnaiaan Ruang 1crlula Hi]au Kawasan
Pcrloiaan
9 22 - - -
Organ Dan Kccgawaian Pcrusahaan Dacrah
Air Minum
12 57 - - -
Pcdoman 1clnis Pcngclolaan Kcuangan
Badan Iayanan Umum Dacrah
18 134 - - -
Siandarisasi Sarana dan Prasarana Kcr]a
Pcmcriniah Dacrah
5 21 - - -
Pcdoman Pcngclolaan Kcuangan Dacrah
18 336 - - -
Pcdoman 1clnis Pcngclolaan Barang Milil
Dacrah
18 91 - - -
Siandardisasi Sarana, Prasarana Dan
Pclayanan Iinias Baias Aniar Ncgara
6 11 - - -
Pcdoman Pcnyclcnggaraan Pclayanan
1cradu Saiu Piniu
14 3O 1 1 Pclayanan
Pcdoman Pcngclolaan Kcuangan Dcsa
Kcr]asama Dcsa
12 36 3 3 Pcmlangunan
Kcr]a Sama Pcmlangunan Pcrloiaan
13 42 - - -
Pcdoman Pcmlcrian Kcmudahan Pcrizinan
Dan Inscnii Dalam Pcmlangunan Rumah
Susun Scdcrhana Di Kawasan Pcrloiaan
9 16 - - -
C. C. C. C. Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya Bidang Sosial Budaya
Pcnyclcnggaraan Pcrlomlaan Dcsa Dan
Kclurahan
Masyaralai
Pclaiihan Pcmlcrdayaan Masyaralai Dan
Dcsa/Kclurahan
1O 7O - - -
31. Pcrmcndagri Nomor 2O 1ahun 2OO7 icniang
Pcdoman Umum Pcmlcniulan Komisi
Pcnanggulangan AIDS Dan Pcmlcrdayaan
Masyaralai Dalam Rangla Pcnanggulangan
HIV Dan AIDS Di Dacrah
Masyaralai
Pcdoman Pcnyiaan Sarana Dan Prasarana
Dalam Pcnanggulangan Bcncana
- 1O - - -
29
Ascl Ascl Ascl Ascl
Pcdoman Pcmlcniulan Kclomol Kcr]a
Ocrasional Pcmlinaan Pos Pclayanan
1cradu
11 34 8 1O Pclayanan
34. Pcraiuran Bcrsama Mcnicri Agama Dan
Mcnicri Dalam Ncgcri
Nomor : 9 1ahun 2OO6
Nomor : 8 1ahun 2OO6
1cniang Pcdoman Pclalsanaan 1ugas Kcala
Dacrah/Walil Kcala Dacrah Dalam
Pcmcliharaan Kcrulunan Umai Bcragama,
Pcmlcrdayaan orum Kcrulunan Umai
Bcragama, Dan Pcndirian Rumah Iladai
1O 31 2 3 Pcmlcrdayaan
Masyaralai
Pcdoman Miiigasi Bcncana
- 6 - 1 Pclayanan
36. Pcrmcndagri Nomor 341ahun 2OO6 icniang
Pcdoman Pcnyclcnggaraan Pcmlauran
Kclangsaan Di Dacrah
Masyaralai
3O
DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA DA1AR PUS1AKA
Bish, R. I. And V. Osirom., 1979. UaJ.rs/aaJ/a Ur|aa Gc.ram.a/. M./r|//aa R./rm
R..as/J.r.J (5ih cd.). Washingion, DC: Amcrican nicrrisc Insiiiuic or Pullic Policy.
Chccma, G. Shallir, and Rondinclli, D.A. (cd), 1983. D...a/ra|/.a//a aaJ D.c.|m.a/ . P|/.v
lm|.m.a/a//a /a D.c.|m.a/ Caa/r/.s. Bcvcrly Hills: Sagc Pullicaiions.
Casiclls, M., 2OO1. T/. R/s. / T/. N./cr| S././v. Oxord: Oxord Blaclwcll.
izioni. A. , 1995. N.c .mmaa//ar/aa ///a|/a. P.rsas, I/r/a.s, las///a//as aaJ Cmmaa///.s.
Univcrsiiy Prcss o Virginia.
uluyama, . , 2OOO. S./a| Ca//a| aaJ C/c/| S././v. lMI \r|/a Pa.r \P/00/1.
Gundcrscn, , 2OOO. Bciwccn iradiiion and modcrniiy Iocal Insiiiuiion and ihc managcmcni o
common rocriy in mouniain rcgions in ihc Souihcrn Norway in ihc 199O`s". Pacr ai
8ih Bicnnial Concrcncc o ihc IASP. In 31 May- 4 ]un. Norway: Insiiiuic or conomy
and Social Scicncc Norwcgian Agriculiural Univcrsiiy.
Osirom, . 1996. Inccniivcs, Rulcs o ihc Gamc and Dcvclomcni," In Procccding o ihc Annual
World Banl Concrcncc on dcvclomcni conomics 1995. Washingion: 1hc World
Banl.
Koloaling, I.M., 2OO6. Prs.s-Prs.s P.a.m|aaaa K.|/ja|aa Ta/a-K.||a P.m.r/a/a/aa D.sa
B.r|as/s L|a|. Worling Pacr PSP3-IPPM-IPB.
............................, 2OO7a. P.a/a|a/aa Kaas//as Daa P.aaa/aa S/ra|/ar K.|.m|aaaa O/am/ D.sa.
S.m/aar Jaa L|a|arva M.aaja D.sa 2030. Pada 9-1O Mci 2OO7. Kcr]asama PSP3-PKSPI-
P4W, IPPM-IPB.
......., 2OO7l. B.r..rm/a Jaa M.|a.a| P.aJ.|a/aa P.m|aaaaaa P.J.saaa laJa.s/a.
Ma|a|a/ L|a|arva Nas/aa| P.m|aaaaaaa Yaa B.raca| Jar/ D.sa. Balai Bcsar
Pcngla]ian dan Pcngcmlangan 1clnologi Pcrianian, Badan Pcncliiian dan
Pcngcmlangan Pcrianian, Dcaricmcn Pcrianian, ada 27 Agusius 2OO7
Puinam, R.D., 1995. Bowling Alonc: Amcrica`s Dcclining Social Caiial," ]araa| / D.m.ra.v.
Vol. 6. ]an. 65-78.
31
BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS BIODA1A PNUIIS
Dr. Iala M. Koloaling Dr. Iala M. Koloaling Dr. Iala M. Koloaling Dr. Iala M. Koloaling, lahir di Bogor 27 Agusius 1958. Mcnyclcsailan siudi S1
iahun 1982 ada Dcaricmcn Ilmu-ilmu Sosial lonomi alulias Pcrianian,
Insiiiui Pcrianian Bogor. Pada iahun 1987 mcnyclcsailan S2 Sosiologi Pcdcsaan
di alulias Pasca Sar]ana, Insiiiui Pcrianian Bogor. Pada iahun 1996, cnulis
mcndaailan lcscmaian uniul mcngamlil gclar PhD di Social Scicnccs dalam
lidang P|aaa/a aaJ D.c.|m.a/ Maaa.m.a/, Univcrsiiy Scicnccs Malaysia
(USM).
Pcnulis mulai alii di PSP-IPB mcn]adi asisicn cncliii ada 1ahun 1981, dan lcmudian mcn]adi
doscn di Dcaricmcn Ilmu-Ilmu Sosial lonomi, alulias Pcrianian IPB. Saai ini cnulis sclagai
Kciua Dcaricmcn Komunilasi dan Pcngcmlangan Masyaralai, alulias lologi Manusia, IPB.
Sclain mcnga]ar, lcgiaian lainnya yang ]uga diicluni cnulis adalah mclalulan lcgiaian
cncliiian, lail yang lclcr]asama dcngan IPB, cmcriniah, swasia mauun lcmlaga cncliiian
lain. olus cncliiian yang diicluni adalah analisis lcli]alan dan cngcmlangan lclcmlagaan.
Saiu cminaian yang diicluni adalah cmlcrdayaan masyaralai dalam lonicls CSR crusahaan-
crusahaan, lclcmlagaan cmlangunan dacrah, dan cngcmlangan cdcsaan dalam lonicls
]aringan migrasi icnaga lcr]a inicrnasional. Olch larcnanya, sclain mclalulan la]ian dan alsi
cngcmlangan lclcmlagaan di Indoncsia, cnulis mclalulan cncliiian di lclcraa ncgara
cncrima icnaga lcr]a cdcsaan Indoncsia, sccrii Singaura, Malaysia, 1aiwan, Honglong, Korca
dan ncgara-ncgara 1imur 1cngah.
mail : loloaling_yahoo.com

Proses-Proses Kebijakan Menata Kembali Kedudukan Dan Peranan Kecamatan1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Proses-Proses Kebijakan Menata Kembali Kedudukan Dan Peranan Kecamatan1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A KIMBAGAAN DAN 1A1A- -- -PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN

N KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN: PMRIN1AHAN KCAMA1AN:

Anda mungkin juga menyukai