ANALISIS KEBIJAKSANANAAN FISKAL

1. Kebijaksanaan Fiskal

Kebijaksanaan fiskal merupakan salah satu kebijaksanaan ekonomi makro

dilaksanakan oleh pemerintah dengan memanipulasi penerimaan dan pengeluaran
pemerintah, dengan menambah atau mengurangi variabel – variabel yang dapat dikontrol
oleh pemerintah, yaitu pajak (Tx), pengeluaran pemerintah (G), dan transfer (Tr), diharapkan
masalah masalah makro dapat diatasi dan sekaligus sasaran sasaran ekonomi makro dapat
pula dicapai. Salah satu dari kebijaksanaan fiskal tersebut adalah kebijaksanaan anggaran
berimbang, yang akan dibahas sebagai berikut.

2. Kebijaksanaan Anggaran Berimbang

Seperti yang sudah kita ketahui bahwa pajak dan trasnfer mempunyai dampak yang
sama besarnya terhadap pendapatan nasional, kalau pajak mengakibatkan pendapatan
nasional berkurang, maka transfer menyebabkan pendapatan nasional bertambah. ini berarti
seandainya pemerintah menetapkan kebijaksanaan menambah pajak dan transfer dalam
jumlah yang sama, maka pendapatan nasional tidak akan mengalami perubahan. Hal ini dapat
dibuktikan sebagai berikut:

Ktx + Ktx = -b1-b +b1-b = 01-b = 0 (9-1)

Apa yang bisa kita simpulkan dari persamaan diatas, ternyata jika pemerintah
menetapkan kebijaksanaan untuk meningkatkan pajak dan transfer dalam jumlah yang sama,
maka pendapatan nasional secara keselurahan tidak mengalami perubahan

Contohnya jika pemerintah menambah pajak sebesar 100 miliar, maka pendapatan
nasional akan berkurang sebesar 400 miliar, sebaliknya jika transfer ditingkatkan sebesar 100
miliar pula, maka pendapatan nasional akan meningkat sebesar 400 miliar. Kalau kedua
kebijaksanaan tersebut dijalankan pada waktu yang bersamaan, maka dampaknya terhadap
pendapatan nasional tidak akan ada, sebab dampak positif transfer dinihilkan oleh dampak
pajak yang negatif.

Sekarang bagaimana kalau pemerintah menerapkan kebijaksanaan anggaran

berimbang, dimana jumlah pengeluaran pemerintah persis sama dengan pajak, untuk lebih
jelas lagi misalkan pemerintah menetapakan kebijaksanaan untuk menambah pengeluaran
pemerintah sebesar 100 miliar, dan pada saaat yang bersamaan juga meningkatkan perolehan

1
negara dari pajak sebesar 100 miliar pula. Bagaimana dampaknya terhadap pendapatan
nasional jika kedua kebijakan tersebut dijalankan secara serempak. Untuk mengetahuinya
kita perlu tinjau kembali mengenai multiplier sekali lagi.

Seperti yang kita pelajari bahwa multiplier untuk pengeluaran pemerintah (kG) adalah:

kG=∆y∆G=11-b

Sedangkan multiplier untuk pajak (ktx), adalah:

kTx=∆y∆T=11-b

Dengan demikian, jka pemerintah menambah pengeluaran pemerintah dan pajak

dalam jumlah yang sama maka dampaknya terhadap perekonomian adalah:

kG+ kT=11-b+-b1+b=1-b1-b=1. (9-2)

Arti dari kG+ kTx=1 diatas adalah secara sederhana bahwa jika kita menambah
pengeluaran pemerintah dan pajak dalam jumlah yang sama, maka pendapatan nasional akan
meningkat sebesar 1 kali lipat dari penambahan pengeluaran pemerintah atau pajak tersebut.

Kesimpulannya ternyata bahwa kebikasanaan anggaran berimbang (dimana

pemerintah menetapkan penambahan pengeluaran dan pajak dalam jumlah yang sama)
bukanlah merupakan kebijaksanaan yang statis, melainkan dinamis. Kerena kelebihan
tersebut tidak heran jika banyak negara termasuk Indonesia sangat suka dengan
kebijaksanaan fiskal sesuai prinsip anggaran berimbang tersebut

3. Anggaran Defisit Dan Surplus (Anggaran Tidak Berimbang)

Secara toeritist kita bisa menetapkan kebijaksanaan sesuai perinsip angaran
berimbang. Tetapi dalam praktek hal ini sulit dilaksanakan, masalahnya realisasi dalam
penerimaan dan pengeluaran pemerintah sering tidak sama dalam jumlah yang dianggarkan.
Biasanya ada saja hal hal yang mengakibatkan realisasi penerimaan dan pengeluaran
pemerintah meleset dari jumlah yang dianggarkan.
Contohnya, salah satu sumber penerimaan negara diIndonesia adalah minyak. Pada
tahun 70-an harga minyak naik secara tidak terduga duga, sebagai dampak dari kebijaksanaan
embargo minyak yang dilakukan negara negara penghasil minyak (OPEC). Dengan naiknya
sumber penerimaan dari minyak, maka penerimaan lebih besar daripada anggaran, alias
surplus. Tetapi pada tahun tahun belakangan penerimaan dari minyak makin menurun,
disebabkan turunnya harga harga minyak dunia.

2
 Sebagai gambaran, pada bulan April 1994 harga harga minyak anjlok hingga U$
13/barel. Padahal dalam menyusun RAPBN 1994/1995 harga minyak dipatok U$ 16 /barel,
karena realisasi harga lebih kecil dari patokan hal ini jelas akan mempengaruhi posisi
anggaran Indonesia. Begitu juga anggaran pengeluaran pemerintah sering tidak sesuai dengan
jumlah yang dianggarkan. Dalam pelaksanaan pembangunan beberapa tahun terakir ini
menunjukan bahwa realisasi pengeluaran pemerintah sering lebih besar daripada jumlah yang
dianggarkan, disebabkan oleh adanya proyek proyek dadakan yang perlu ditanggulangi
segera padahal untuk itu tidak atau belum disusun anggarannya, misalnya karena terjadinya
berbagai peristiwa bencana alam dll.
Secara garis besar dapat dinyatakan bahwa realisasi penerimaan pemerintah secara
keseluruhan tidak pernah persis sama dengan perkiraan pengeluaran. Kalau dalam kenyataan
pengeluaran pemerintah lebih besar daripada penerimaan pemerintah, maka kebijaksanaan
seperti ini disebut kebijaksanaan pengeluaran defisit (deficit spending). Sebaliknya jika
penerimaan ternyata lebih besar daripada pengeluaran disebut anggaran surplus (surplus
spending)
Dikebanyakan negara berkembang surplus anggaran sanggat jarang terjadi. Di
indonesia, misalnya hal ini hanya pernah terjadi pada pelita III ketika naiknya harga minyak
dunia pada tahun 70-an. Tetapi pada tahun tahun selanjutnya jumlah pengeluaran sering lebih
besar daripada jumlah penerimaan, yang berarti kita lebih sering menerapkan kebijaksanaan
deficit spending. Pada masa orde lama pemerintah megambil sikap bahwa antara penerimaan
dengan belanja negara tidak perlu seimbang, karena banyak program program yang harus
dilaksanakan Kalau perlu defisit anggaran ditutup dengan mencetak uang. karena
kebijaksanaan defisit ini banyak dikecam, pada masa orde baru pemerintah selalu
mengikrarkan penerapan anggaran kebijkasanaan berimbang. Namun kenyataan dalam
prakteknya anggaran lebih sering defisit daripada berimbang.
diIndonesia sebagian pakar lain menganggap seringnya terjadi deficit spending
disebabkan oleh masih lemahnya komponen domestik dalam meningkatkan penerimaan,
sedang kontrol untuk mengurangi pengeluaran pengeluaran yang tidak perlu atau belum
semestinya dijalankan agak kurang. Apapun sumber penyebab seringnya terjadi defisit
anggara tadi, jika kecenderungan tersebut tidak ditanggulangi dengan baik, dapat menggangu
stabilitas ekonomi. Adapun jalan keluar yang dapat dilakukan adalah dengan lebih
meningkatkan dan mengefisienkan peneriman domestik melalui intensifikasi pajak , memacu
ekspor, membatasi pengeluaran pengeluaran yang tidak/belum begitu perlu, serta
mengaktifkan fungsi pengawasan

3
 4. Kebijaksanaan Fiskal Built-in Flexible
Kita asumsikan bahwa kebijaksanaan pajak yang dijalankan pemerintah untuk
memperoleh penerimaan atau pendapatan negara adalah melalui pajak lump-sum, yang
jumlah dan besarnya tidak berkaitan dengan besar pendapatan nasional. Selain dengan sistem
pajak lump-sum tersebut, sebetulnya ada metode lain yang digunakan, yaitu sistem pajak
built-in flexible. Dimana dengan sistem built-in flexible ini jumlah pajak yang dikenakan
bervariasi dengan pendapatan nasional. Artinya jika pendapatan masyarakat kecil, maka
jumlah pajak yang ditetapkan juga kecil. Sebaliknya jika pendapatan besar, maka jumlah
pajak yang ditetapkan juga besar. Dengan cara seperti ini maka jumlah pajak yang
dikumpulkan pemerintah dari masyarakat biasanya sebanding (proporsional) dengan
pendapatan nasional

Perbandingan antara pajak lump-sum dengan pajak proporsional pajak built-in flexible
dan hubungannya dengan pendapatan nasional dapat kita lihat pada gambar dibawah ini:

Pajak pajak
Tx =To + hY

Tx

0 Y 0 Y
a. pajak lump-sum b. pajak built-in flexible
keterangan: jumlah pajak lump-sum sama besarnya untuk semua tingkatan
pendapatan nasional (panel a). Sedang pajak built-in flexible jumlahnya
sebanding (proporsional) dengan pendapatan nasional (panel b).

5. Kebijaksanaan Fiskal Diskresioner

Kebijaksanaan Fiskal Diskresioner adalah kebijaksanaan pemerintah meningkatkan

atau menurunkan pendapatan dan pengeluarannya dengan tujuan menciptakan suatu tingkat
perekonomian yang diinginkan. Beberapa alternatif yang mungkin dilakukan ialah:

a. Menaikan atau menurunkan pengeluaran pemerintah

b. Menaikan atau mengurangi pajak, dan
c. Kombinasi dari kedua cara diatas

4
 Namun biasanya kebijaksanaan yang akan diambil tergantung dari permasalahan
pokok yang dihadapi.

Contohnya, persoalan pokok yang dihadapi suatu perekonomian adalah tingginya

angka pegangguran. Untuk mengatasi masalah tingginya angka pegangguran ini maka salah
satu kebijaksananaan yang mungkin ditempuh, sesuai dengan kebijaksanaan fiskal
diskretioner, ialah dengn meningkatkan pengeluran pemerintah lewat proyek proyek atau
program program pembangunan pemerintah, sehingga dengan cara ini maka perekonomian
akan lebih bergairah dan pegangguran sekaligus dapat diatasi. Adapun dana untuk proyek
proyek pembangunan tersebut dapat digunakan dana dari dalam maupun luar negeri. Kalau
seandainya dana pemerintah terbatas, sedang utang luar negeri sudah terlalu besar, alternatif
yang sebaiknya dilakukan adalah alternatif kombinasi, yaitu dengan meningkatkan
pengeluaran pemerintah sesuai dengan dana yang ada, sementara itu pajak dikurangi.

6. Kebijaksanaan Fiskal Untuk Menutup Gap Inflasi Dan Deflasi

Jika tingkat kegiatan ekonomi riel lebih besar daripada tingkat kegiatan ekonomi
potensial atau yang seharusnya wujud (PNB-riel > PNB-potensial) sehingga terdapat jurang
inflasi, maka pengeluaran pemerintah sebaiknya dikurangi, dan jumlah pajak ditingkatkan,
atau kombinasi keduanya. Berkat pengaruh Keynes pada saat dimana perekonomian
memanas atau terjadi booms, dimana tingkat kegiatan ekonomi sanggat tinggi, sekarang
banyak negara yang cenderung menggunakan kebijaksanaan anggaran surplus. Dengan
anggaran belanja yang surplus berarti penegeluaran pemerintah lebih kecil daripada
pendapatan yang diterima

Contohnya pajak ditingkatkan, sedang pengeluaran pemerintah dikurangi, tujuannya

tidak lain adalah untuk menahan, dan kalau dapat juga berguna untuk mengurangi lau inflasi

Sebaliknya dalam situasi dimana tingkat kegiatan ekonomi riel lebih kecil daripada
yang seharusnya (PNB-riel < PNB-potensial), atau terdapat jurang deflasi, pemerintah akan
melaksanakan kebijaksanaan anggaran belanja defisit. Sebagaimana sudah dijelaskan,
anggaran belanja defisit adalah kebijaksanaan dimana pengeluaran pemerintah lebih besar
daripada penerimaan pemerintah. Cara cara yang dapat dilakukan untuk itu ialah dengan
meningkatkan pengeluaran pemerintah dan transfer, atau dari sisi lain jumlah pajak
dikurangi. Dengan cara itu diharapkan roda perekonomian akan berjalan lebih lancar,
sumberdaya dan tenaga digunakan lebih banyak, sehingga pegangguran berkurang dan
pendapatan nasional dapat pula ditingkatkan. Dengan meningkatnya pendapatan nasional dan
pengeluaran agregat maka dengan sendirinya jurang deflasi dapat dipersempit.