Bantuan Teknis untuk Analisis Dampak Lingkungan dan Sosial (EIA / SIA)

Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent Flood Mitigaton Project/JUFMP

)
Hibah TF#054683-IND
E2658
v8
JUFMP FASE 1

Laporan Tambahan
Pengelolaan Lingkungan dan Sosial

DRAFT
JUNI 2011

Daftar Isi
Glosarium ......................................................................
....................................................... 1
1 Pendahuluan...................................................................
............................................... 6
1.1 Konteks...................................................................
................................................ 6
1.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan ................................
........................ 6
2 Alternatif-Alternatif ........................................................
................................................. 8
2.1 Keputusan Tingkat Strategis ..............................................
..................................... 8
2.1.1
Latar Belakang....................................................
............................................. 8
2.1.2
Pilihan "tidak melakukan apa pun" ................................
................................... 8
2.1.3
Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan
banjir
setempat ...................................................................
.................................................... 9
2.1.4
Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik ....................
........................ 9
2.1.5
Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan ...............................
.................................. 9
2.2 Desain teknik ............................................................
............................................ 10
2.2.1
Kapasitas desain aliran ..........................................
........................................ 10
2.2.2
Teknologi pengerukan .............................................
...................................... 10
2.2.3
Sampah ...........................................................
.............................................. 10
2.2.4
Pilihan-pilihan untuk pengangkutan ...............................
................................ 11
2.2.5
Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan.................
....................... 11
2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan...............................
.................. 12
2.3.1
Pendekatan Menyeluruh ............................................
.................................... 12
2.3.2
Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial ..........................
................................. 13
3 Pengaturan institusional dan kontrak .........................................
.................................. 13
3.1 Institusi-institusi utama ................................................
.......................................... 14
3.1.1
Komite Pengarah ..................................................
......................................... 14
3.1.2
PMU ..............................................................
................................................ 14
3.1.3
PIU ..............................................................
.................................................. 15
3.1.4
Panel Tenaga Ahli ................................................
......................................... 15
3.1.5
Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC) .................
................... 15
3.1.6
Kontraktor .......................................................
............................................... 17

3.1.7
BPLHD DKI ........................................................
............................................ 17
3.1.8
Bank Dunia .......................................................
............................................. 18
3.2 Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan ..................................
....................... 18
3.2.1
Pendekatan menyeluruh ............................................
.................................... 18
3.2.2
Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial .
............. 18
4 Penyempurnaan desain teknik ..................................................
................................... 19
5 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial .............................
......................... 21
5.1 Gambaran Umum ............................................................
..................................... 21
5.2 Isu-isu sosial dan masyarakat ............................................
................................... 22
5.3 Informasi rona lingkungan ................................................
..................................... 22
5.3.1
Kualitas sedimen .................................................
.......................................... 22
5.3.2
Lalu lintas ......................................................
................................................ 22
5.3.3
Kebisingan .......................................................
.............................................. 23
5.3.4
Kualitas udara ...................................................
............................................. 23
5.3.5
Kualitas air .....................................................
................................................ 23
5.3.6
Lingkungan hayati ................................................
.......................................... 23
5.3.7
Kesimpulan .......................................................
............................................. 23
6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan ...............................
....................... 23
6.1 Periode prakonstruksi ....................................................
....................................... 24
6.2 Jangka waktu konstruksi ..................................................
..................................... 24
6.2.1
Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ........................
....................... 24
6.2.2
Persepsi dan interaksi masyarakat ................................
................................ 24
6.2.3
Lapangan kerja setempat...........................................
.................................... 25
6.2.4
Hidraulika........................................................
............................................... 25
i

6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan .....................................

............................. 25
6.2.6 Kualitas udara ......................................................
.......................................... 27
6.2.7 Kebisingan ..........................................................
........................................... 28
6.2.8 Lalu lintas .........................................................
............................................. 28
6.2.9 Kualitas sedimen ....................................................
....................................... 31
6.2.10 Sampah ..............................................................
........................................... 33
6.3 Periode Pascapembangunan .................................................
............................... 34
6.3.1 Masyarakat ..........................................................
.......................................... 35
6.3.2 Pengelolaan Sampah dan Pengerukan ...................................
....................... 35
Lampiran 1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor ..............
............ 37
Lampiran 2 Matriks Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan JUFMP Fase 1 ........
... 45
Daftar Tabel
Tabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan ..
....... 7
Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2 ................................
.......................... 21
Tabel 6-1 Pengujian kualitas sedimen untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 ..........
................ 32
Tabel A - 1
Matriks EMP JUFMP Tahap 1 ......................................
............................. 45
Daftar Gambar
Gambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak ................................
.............................. 14

ii

Glosarium
Nama-nama Institusi - Fungsional
BBWS CC Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane
BPLHD DKI Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Pemerintah DKI
Jakarta
DGCK
Directorate General Human Settlements (Direktorat Jenderal Cipta
Karya), Kementerian Pekerjaan Umum
DGWR
Directorate General Water Resources (Direktorat Jenderal Sumber
Daya Air), Kementerian Pekerjaan Umum
DKI Jakarta Daerah Khusus Ibukota Jakarta
PMU
Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek)
PIU
Project Implementation Unit (Unit Pelaksana Proyek)
Dokumen terkait lingkungan:
AMDAL
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, yang mencakup ANDAL dan
RKL/RPL
ANDAL
Analisis Dampak Lingkungan
RKL
Rencana Pengelolaan Lingkungan
RPL
Rencana Pemantauan Lingkungan
Catatan: Berdasarkan Undang-Undang Indonesia, Rencana Permukiman Kembali
(Resettlement Plan/RP) tidak merupakan bagian dari dokumen-dokumen AMDAL;
Rencana Permukiman Kembali dibuat secara terpisah dan merupakan tanggung
jawab pemerintah daerah. Untuk JUFMP, Rencana Permukiman Kembali
merupakan tanggung jawab pemerintah DKI Jakarta.
Istilah khusus proyek
JUFMP
Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Pengendalian Ban
jir
Jakarta). [dalam berbagai dokumen proyek, digunakan dengan arti
yang sama dengan istilah Jakarta Emergency Dredging Initiative
(JEDI)
Fase 1

Rangkaian Subproyek-subproyek untuk dilaksanakan pada tahap

awal dari keseluruhan JUFMP. Lokasi Fase 1 dipilih karena nilai
penting terkait dengan pemulihan banjir, dan juga karena tidak
memelukan pemukiman kembali. Dokumen AMDAL telah disiapkan
untuk rangkaian kegiatan-kegiatan Fase 1.

Fase 2

Lokasi-lokasi proyek lainnya yang akan dikerjakan dalam JUFMP

RPF

Resettlement Policy Framework (Kerangka Kerja Kebijakan

Pemukiman Kembali); sebuah dokumen kebijakan yang harus diikuti
oleh JUFMP apabila terdapat kegiatan pemukiman kembali yang
terkait dengan proyek tersebut. Pemukiman kembali tidak akan
dilakukan pada proyek Fase
1. RPF disusun berdasarkan
kebijakan/praktik Bank Dunia dan undang-undang Indonesia.

Lokasi proyek Komponen-komponen tersendiri yang diidentifikasi dalam JUFMP;

baik berupa sebuah saluran air/sungai/kanal banjir dengan panjang
yang ditentukan, atau sebuah waduk dengan ukuran yang ditentukan.
Desain-desain teknik telah dibuat berdasarkan masing-masing lokasi
;
1

penyusunan AMDAL telah dilakukan atau akan dilakukan untuk lokasi

proyek secara tersendiri.
Istilah yang muncul dari aspek-aspek Kontrak dan pelaksanaan
Kontraktor

Kontraktor yang memiliki kontrak di bawah PIU yang

akan melaksanakan pekerjaan pengerukan, pembuatan
tanggul, pengangkutan material kerukan, dan kegiatankegiatan yang terkait JUFMP.

ESMP Kontraktor yang Terperinci

Sebuah Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
(Environmental and Social Management Plan/ESMP)
yang akan disusun oleh Kontraktor setelah diberikan
Kontrak, dan praktik-praktik Pengelolaan Lingkungan dan
Sosial (Environmental and Social Management/ESM)
yang harus diikuti. Rencana tersebut harus dibuat
berdasarkan syarat-syarat Kontrak, AMDAL, Laporan
Tambahan, dan laporan lainnya yang disebutkan dalam
dokumen tender. Rencana tersebut juga harus mematuhi
semua peraturan terkait. Konsultasi dengan masyarakat
wajib dilakukan sebelum ESMP diserahkan untuk
mendapatkan persetujuan resmi.
Rencana ESM Kontraktor Istilah umum yang digunakan untuk mencakup ESMP
Kontraktor dan Rencana ESM Terperinci Kontraktor.
ESMP Awal Kontraktor

Rencana ESM yang harus disusun sebagai bagian dari

Penawaran Teknis. Rencana tersebut harus memuat isi
yang serupa dengan ESMP Kontraktor yang Terperinci,
tetapi dengan tingkat perincian yang lebih rendah.
Konsultasi dengan masyarakat disarankan untuk
dilakukan sebagai bagian dari penyusunannya.

ESM

Environmental and Social

Lingkungan
dan
Sosial
lingkungan dan sosial)

Konsultan Pengawasan

Konsultan yang dikontrak untuk PMU. Konsultan

Pengawasan akan melaksanakan pengawasan seharihari atas Kontrak-Kontrak konstruksi peran yang
biasanya dikenali sebagai Ahli Teknik (sebagai
perwakilan dari prinsipal). Konsultan Pengawasan juga
memiliki peran yang substantif dalam pengelolaan dan
pemantauan lingkungan dan sosial, dengan fokus utama
pada ESM Kontraktor, tetapi juga mencakup tugas-tugas
spesifik terkait
dengan
komunikasi/pengaduan
masyarakat, pemukiman kembali (untuk beberapa
kegiatan pada lokasi Fase 2), dan pemantuan serta
pelaporan kepada BPLHD DKI atas nama para pengusul
proyek (yakni, PIU).
2

Management/Pengelolaan
(termasuk pemantauan

Ringkasan
AMDAL untuk lokasi Fase 1 Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent
Flood Mitigation Project, selanjutnya disingkat dengan JUFMP) dibuat pada akhir
tahun 2009 dan telah disetujui oleh BPLHD DKI/Komisi AMDAL pada tanggal 30
Maret 2010. Tujuan dari laporan tambahan tentang pengelolaan lingkungan dan
sosial untuk kegiatan-kegiatan dalam Fase 1 JUFMP ini adalah: (i) memutakhirkan
AMDAL karena persiapan proyek telah berlangsung sejak AMDAL awal disetujui,
dan (ii) setelah dilakukannya tinjauan Bank Dunia atas AMDAL yang awal,
memastikan diperhatikannya kekhawatiran-kekhawatiran tambahan untuk mematuhi
Penilaian Lingkungan OP 4.01 Bank Dunia.
Pengaturan-pengaturan institusional dilakukan berdasarkan Unit Pengelola Proyek
(Project Management Unit/PMU) yang mewakili kepentingan-kepentingan gabungan
dari ketiga Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit/PIU) sebagai para
pemilik/para pengelola Sungai/Kanal dan waduk-waduk JUFMP. Melalui PIU,
kontrak-kontrak akan dibuat dengan Kontraktor pengerukan dan pengangkutan
material kerukan JUFMP, pembangunan dan/atau rehabilitasi beberapa tanggul dan
kegiatan terkait lainnya. Kontrak tambahan juga akan dibuat antara PMU dengan
Konsultan Pengawas (Supervision Consultant/SC) yang akan memiliki peran terpadu
sebagai Ahli Teknik yang mengawasi Kontraktor dan melaksanakan pengelolaan
dan pemantauan lingkungan dan sosial atas nama PMU dan PIU-PIU.
Suatu pendekatan untuk mengikuti standar-standar internasional tentang pembuatan
kontrak konstruksi telah diterapkan. Standar internasional didasarkan pada
Ketentuan-Ketentuan Kontrak Umum dan Khusus Bank Dunia, rancanganrancangan terperinci dalam menentukan pekerjaan-pekerjaan yang diperlukan,
pembuatan Rencana-Rencana Kerja Pendahuluan Kontraktor oleh para peserta
tender, kemudian Rencana Kerja Terperinci oleh kontraktor pemenang tender.
Pengelolaan lingkungan dan sosial (ESM) yang wajib dilakukan oleh kontraktor
harus mengikuti pendekatan ini, beserta Rencana-Rencana ESM Pendahuluan
Kontraktor yang diperlukan dan kemudian Rencana-Rencana ESM Kontraktor yang
Terperinci yang diserahkan dalam penawaran dan setelah diberikannya kontrak.
Rencana-Rencana ESM Kontraktor diperlukan untuk mematuhi AMDAL, Laporan
Tambahan ini, dokumen-dokumen ESM lainnya yang merupakan bagian dari paket
tender, dan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku. Rencana ESM
Kontraktor yang Terperinci harus diinformasikan melalui konsultasi kontraktormasyarakat. Rencana-Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP)
merupakan tambahan yang terintegrasi dengan Rencana Kerja.
Konsultasi masyarakat tambahan dan studi-studi lapangan yang dilaksanakan sejak
disetujuinya AMDAL Fase 1 menguatkan temuan-temuan dari kegiatan AMDAL
Fase 1. Isu-isu lingkungan dan sosial berjalin erat dengan persepsi masyarakat d
an
interaksi mereka terhadap proyek tersebut. Beberapa syarat dasar yang berlaku
(misalnya, kebisingan, kualitas udara dan air tertentu) telah berada di atas sta
ndarstandar setempat. Kemacetan lalu lintas telah sangat disadari di Jakarta, dan
meskipun peraturan-peraturan daerah terkait dengan isu-isu lalu lintas telah dib
uat,
beberapa aspek, khususnya pembatasan transportasi berat untuk hanya dilakukan
pada kegiatan malam hari dapat mengurangi kemacetan.

Terdapat dampak lanjutan yang nyata di tingkat masyarakat pada kegiatan

pengerukan dan pengangkutan material ke truk berlangsung. Tetap terjadi
kekhawatiran-kekhawatiran masyarakat tentang penerapan yang benar atas
pengaman lingkungan dan sosial. Pemantauan kualitas sedimen terperinci
tambahan di lokasi-lokasi Fase 2 menguatkan temuan sebelumnya bahwa material
kerukan tidak ditemukan limbah berbahaya (limbah B3- Bahan Berbahaya dan
Beracun). Menurut penilaian kesehatan tidak ditemukan adanya kekhawatiran
material kerukan masih sesuai standar (dengan mempertimbangkan pengembangan
yang diusulkan) di lokasi pembuangan di Fasilitas Pembuangan Tertutup (Confined
Disposal Facility/CDF) Ancol. Jumlah sampah dari material kerukan yang akan
diangkut ke Tempat Pengolahan Sampah Bantar Gebang, Bekasi sekitar 95.000 m3
(Fase 1 dan Fase 2) dari perkiraan total material kerukan sebesar 3,4 juta m 3 y
ang
akan dikeruk dan diangkut ke CDF Ancol.
Masyarakat berulang kali mengungkapkan perlunya pengurangan banjir melalui
JUFMP dan mereka dapat menerima bahwa akan terjadi gangguan jangka pendek
terhadap masyarakat untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Namun demikian,
masyarakat juga meminta diadakan konsultasi-konsultasi agar kinerja proyek terka
it
dengan lingkungan dan sosial ditingkatkan di atas berbagai kinerja yang telah
dialami dalam proyek-proyek sebelumnya.
Berdasarkan penilaian ini, disusun Laporan Tambahan EMP. Untuk melengkapi
melengkapi ANDAL, RKL dan RPL, dan terutama berfokus pada pengelolaan dan
pemantauan isu-isu lingkungan dan sosial selama konstruksi. Tanggung jawabtanggung jawab disederhanakan dan disesuaikan dengan pengaturan-pengaturan
institusional yang ada. Perhatian besar diberikan pada konsultasi masyakarat dan
mengembangkan kesepakatan-kesepakatan antara Kontraktor dengan masyarakat
pada isu-isu gangguan yang tidak dapat dihindari seperti kebisingan dan
pengelolaan lalu lintas. Pada lokasi yang memerlukan tindakan penanggulangan
seperti keselamatan, pencegahan tumpahan material kerukan dan debu sangat
mungkin dilaksanakan, EMP dan dokumen kontrak lainnya mengharuskan tindakantindakan penanggulangan untuk diterapkan, dengan wewenangnya SC mewajibkan
perbaikan segera dilakukan oleh Kontraktor atau melibatkan pihak ketiga. Sejalan
dengan pendekatan pembuatan kontrak, banyak biaya yang masuk ke dalam harga
satuan pengerukan dan pengangkutan material. Biaya-biaya tertentu telah
diidentifikasi dan biaya-biaya yang mungkin timbul telah ditentukan untuk pos-po
s
utama berikut ini: 1) Rapat-rapat konsultasi kontraktor dengan masyarakat ($5.00
0);
2) Pemantauan kualitas sedimen oleh SC untuk memenuhi persyaratan BPLHD DKI
($15.000-30.000 ditambah jumlah sementara untuk pengelolaan khusus apabila
terdapat material berbahaya yang ditemukan kemudian); 3) Membangun dan
mengoperasikan pusat informasi dan keluhan masyarakat di setiap lokasi proyek
oleh SC ($50.000 lebih). Biaya-biaya yang sebenarnya akan bergantung pada
penawaran-penawaran yang diajukan dalam tender.

1 Pendahuluan
1.1 Konteks
1.
JUFMP disiapkan setelah terjadi banjir besar yang merendam Jakarta pada
Februari 2007. JUFMP mencakup pengerukan sedimen di 11 Sungai/Kanal dan 4
waduk utama di Jakarta dan pengangkutan material kerukan ke lokasi pembuangan
yang telah disiapkan dan disetujui oleh AMDAL, yang disebut dengan CDF Ancol.
2.
Serangkaian lokasi dipilih sebagai pekerjaan-pekerjaan pada Fase 1, pada
satu sisi karena adanya kebutuhan yang mendesak untuk menanggulangi banjir dan
disisi lain diupayakan untuk tidak terjadi pemukiman kembali . AMDAL Fase 1
diserahkan kepada BPLHD DKI pada Desember 2009, dimutakhirkan dan
diserahkan kembali pada Februari 2010, dan persetujuannya telah sampaikan
melalui surat BPLHD DKI Jakarta tanggal 30 Maret 2010 setelah ada pertimbangan
dari Komisi AMDAL sesuai dengan persyaratan Pemerintah Indonesia.
3. Sejak Maret 2010, telah dilaksanakan kegiatan tambahan yang akan
mempengaruhi rincian dari pengelolaan lingkungan dan sosial JUFMP Fase 1:
Pengelolaan proyek dan pengaturan institusional JUFMP menjadi lebih jelas.
Uraian proyek JUFMP Fase 1 lebih sempurna seiring dilaksanakannya DED.
Berdasarkan kontrak terpisah dengan PMU JUFMP, konsultan (PPA) dengan
masukan internasional sedang mengerjakan aspek-aspek lingkungan dan
sosial di lokasi-lokasi Fase 2, dengan berfokus untuk menyelaraskan dan
memadukan secara erat aspek-aspek tersebut dengan aspek-aspek Fase 1.
1.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan
4.
Laporan tambahan ini menunjukkan bagaimana kegiatan-kegiatan yang
dilaksanakan sejak disetujuinya AMDAL Fase 1 dapat mempengaruhi pengelolaan
lingkungan dan sosial dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP. Secara khusus,
laporan ini membahas:
Berbagai alternatif yang dipertimbangkan dan alasan atas rangkaian alternati
f
yang diutamakan
Pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak
Implikasi-implikasi desain terperinci
Temuan-temuan dari kajian-kajian lingkungan yang dilakukan secara terusmenerus
Penilaian dan pengelolaan lingkungan sebagaimana disajikan dalam AMDAL
Fase 1, yang didasarkan pada intervensi-intervensi yang diusulkan,
menentukan apakah setiap perubahan mungkin diperlukan.
Yang diikuti dengan sebuah rencana pengelolaan dan pemantauan
lingkungan tambahan untuk melengkapi AMDAL Fase 1 yang disajikan dalam
Lampiran 3.
5.
Penting untuk ditekankan bahwa meskipun terdapat beberapa perubahan
kecil pada batas-batas fisik dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP, tidak
memerlukan pemukiman kembali pada Fase 1. Kegiatan-kegiatan proyek Fase 1
dan Fase 2 tercantum dalam Tabel 1-1 di bawah ini.

Tabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam

Penampungan
Tahap
Paket
Lokasi
Perkiraan Pengerukan
Pekerjaan
Kedalam
Volume
Volum
e
Tanggul
Pengerukan
Material
Limba
h
(m)
(m)
Kerukan
Pada
t
(m3)
(m3
)
Saluran Air Ciliwing1,90 ~ 2,70
156.970
3.14
0
4.832
1
Gunung Sahari
(DKI)
Waduk Melati (Kali
2,20 ~ 3,10
99.490
1.
250
1.905
Gresik & Cideng Hulu)
1
2a
Cengkareng Drain
1,50 ~ 3,50
1.225.500
22.
510
4.600
(DGWR)
(termasuk tepi laut)
2b
Sungai Sunter Bawah
1,60 ~ 2,30
399.250
19.
970
1.800
Catatan 1
(DGWR)
3
Sungai Cideng
0,60 ~ 2,30
33.230
8
10
2.570
(DGCK)
Thamrin (saluran air
Jalan Lingkar)
Sungai Sentiong0,50 ~ 2,10
140.150
7.
010
3.865
Sunter (termasuk
Kanal Ancol)
4
Waduk Sunter Utara
1,30 ~ 2,10
413.400
10.
340
5.000
(DKI)
(saluran air
Pembuangan)
Waduk Sunter Selatan
1,00 ~ 2,10
48.200
1.
210
3.057
Waduk Sunter Timur III
0,70 ~ 3,30
51.000
1.
280
305
5
Sungai Tanjungan
1,10 ~ 1,90
11.500
2
90
1.092
2
(DGCK)
Sungai Angke Bawah
2,00 ~ 3,60
248.000
6.
200
821
6
Banjir Kanal Barat (tepi 1,70 ~ 2,50
350.080
8.
760
1.190
(DGWR)
laut)
Sungai Sunter Atas
1,80 ~ 3,40
82.000
4.
100
1.850
Catatan 1
0
0

7
2.391
(DKI)
2.882

Grogol Sekretaris

0,70 ~ 2,30

40.500

1.02

Sungai Pakin Kali

0,60 ~ 1,60

100.000

5.00

Besar Jelakeng
Sungai Krukut Cideng
440

0,70 ~ 0,80

28.700

1.

0,50 ~ 0,80

14.900

1.658
Catatan 2
Sungai Krukut Lama

50

2.400
Catatan 2
3.441.870

5.080

42.218
Catatan 1

Untuk tujuan pembuatan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah diba

gi menjadi dua
subpaket Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah.
Catatan 2
Untuk tujuan pembuatan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibag
i menjadi dua
subpaket Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama

2 Alternatif-Alternatif
6.
Bagian ini menggabungkan evaluasi terhadap alternatif-alternatif yang
dilakukan di berbagai tahapan formulasi proyek yang berbeda. Keputusan tidak
dibuat secara terpisah, karena terdapat banyak keterkaitan contohnya, pilihan
metode pengerukan, pengangkutan material hasil kerukan, dan lokasi-lokasi
pembuangan material , semuanya saling terkait. Sementara laporan tambahan ini
fokus pada lokasi-lokasi pengerukan JUFMP, beberapa acuan kepada lokasi CDF
Ancol karena keterkaitan-keterkaitan tersebut.
2.1 Keputusan Tingkat Strategis
2.1.1 Latar Belakang
7.
Banjir di Jakarta telah menjadi masalah pada beberapa dekade akibat dari
gabungan luasnya dataran rendah, disertai dengan keadaan-keadaan yang
memperparah seperti saluran-saluran drainase tersumbat sedimen, permukiman
informal yang tumbuh di atas drainase, penurunan permukaan tanah, penggundulan
daerah tangkapan air, dan meningkatnya intensitas pengembangan di berbagai
wilayah. Banjir di Jakarta diakibatkan oleh:
Curah hujan dengan daerah tangkapan air yang luas, dengan saluran air
dibebani membawa arus deras dari daerah tangkapan air menengah-atas
melalui wilayah Jakarta ke laut. Meluapnya sungai yang membanjiri Jakarta
.
Curah hujan terbatas dalam wilayah perkotaan, dengan banjir yang
diakibatkan oleh tersumbatnya aliran air setempat ke saluran air yang dap
at
membawa air ke laut secara efisien, serta dikarenakan meluapnya saluransaluran air. Faktor daya tampung juga mempengaruhi.
Intrusi air dari laut, dengan banyak bagian wilayah dengan ketinggian di
bawah permukaan laut khususnya di Jakarta Utara.
Seringkali dua buah faktor atau lebih muncul secara bersamaan.
8.
Dampak-dampak banjir telah didokumentasikan dengan baik, termasuk
dislokasi sosial secara signifikan, biaya ekonomi yang tinggi, dan terkadang
kematian yang diakibatkan oleh banjir. Lingkungan-lingkungan yang kurang bersih
dan kesehatan masyarakat yang buruk juga semakin diperparah oleh banjir.
9.
Selama bertahun-tahun, berbagai kajian dan penyelidikan telah dilakukan,
yang menyatakan diperlukannya paket terpadu yang terdiri atas tindakan-tindakan
struktural (teknik) dan nonstruktural, termasuk pengelolaan daerah tangkapan air
yang lebih baik, perbaikan penggunaan lahan yang mendukung pengelolaan banjir,
pembangunan saluran-saluran pengalihan utama (seperti Kanal Banjir Timur yang
baru-baru ini diselesaikan) dan waduk-waduk, penanganan air limbah dan sampah
yang semakin baik, pengelolaan air tanah yang lebih baik dan yang paling penting
,
penguatan institusional dan peningkatan kegiatan-kegiatan operasional.
2.1.2 Pilihan "tidak melakukan apa pun"
10. Pada suatu tingkatan strategis, pilihan tidak melakukan apa pun adalah
membiarkan banjir dan dampak-dampaknya yang merugikan tetap berlanjut dan
memburuk. Hal tersebut jelas tidak dapat diterima.
11. Terkait dengan proyek JUFMP yang diusulkan, alternatif tidak melakukan
apa pun pada dasarnya memperburuk situasi saluran-saluran drainase yang
tersumbat dan dampak-dampak sosial-ekonomi dari banjir yang sering terjadi. Hal
ini
bukanlah situasi yang diinginkan oleh Pemerintah Indonesia, Pemerintah DKI
8

Jakarta, dan masyarakat yang terkena dampak. Sebagai tambahan, sedimen di

jalan-jalan air akan terus terbawa secara tidak terkendali ke Teluk Jakarta.
2.1.3 Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan
banjir setempat
12.
Untuk tujuan-tujuan dari subbagian pengelolaan banjir mengacu pada
kegiatan yang sangat besar seperti pembangunan saluran-saluran pengalihan
utama yang baru untuk mengurangi banjir di wilayah perkotaan yang diakibatkan
oleh hujan di daerah tangkapan air menengah dan atas. Pengelolaan banjir
setempat mengacu pada tindakan-tindakan yang dapat dilaksanakan pada tingkat
daerah untuk memperbaiki penyaluran air hujan setempat secara efisien ke kanalkanal/saluran-saluran air setempat, dan kemudian ke laut. Meskipun mungkin terja
di
perdebatan tentang prioritas relatif, terdapat kesepakatan bersama bahwa dua
pilihan tersebut tidak saling terpisah, keduanya diperlukan sebagai bagian dari
suatu
paket terpadu.
13.
JUFMP dibuat berdasarkan bagian yang lebih rendah pada daerah tangkapan
air. Sementara proyek tersebut fokus pada pengelolaan banjir setempat, kegiatankegiatan proyek JUFMP akan meningkatkan kemampuan kanal-kanal banjir yang
telah terbentuk tetapi kinerjanya belum sesuai harapan untuk lebih secara efisie
n
menyalurkan banjir dari daerah tangkapan atas ke laut. Sebagai suatu proyek
pengerukan darurat, JUFMP tidak dirancang untuk menangani perencanaan dan
pelaksanaan yang sangat luas yang diperlukan.
2.1.4 Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik
14. Pekerjaan-pekerjaan teknik untuk tujuan-tujuan dari subbagian ini ditentuk
an
sebagai proyek-proyek pembangunan teknik dan operasional biasa seperti
peningkatan kapasitas penyaluran dari saluran-saluran air, pompa-pompa,
bendungan-bendungan/dinding-dinding laut. Sebaliknya, pendekatan nonteknik
menangani aspek-aspek seperti mengubah perilaku masyarakat (misalnya,
mencegah menumpuknya sampah di saluran air) dan perencanaan penggunaan
lahan serta pelaksanaannya untuk memindahkan masyarakat dari wilayah-wilayah
rawan banjir.
15.
JUFMP fokus pada pendekatan teknik yang segera menghasilkan manfaat.
Namun akan mendukung pendekatan nonteknik yang jauh lebih luas dan
kesempatan-kesempatan yang dilaksanakan melalui JUFMP untuk menyoroti isu-isu
yang lebih luas. Sebagai contoh, pengelolaan sampah di lokasi-lokasi pengerukan
dan di sekitar lokasi-lokasi pengerukan akan menunjukkan pengurangan sumbatan
di saluran-saluran air dan manfaat lain dari pengelolaan yang tepat, dan dengan
demikian memberikan contoh-contoh praktis tentang apa yang dapat dicapai.
2.1.5 Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan
16.
Kajian-kajian simulasi hidraulika JUFMP telah merekomendasikan rehabilita
si
atas sistem pengelolaan banjir Jakarta sesuai kapasitas rancangan awal dan suatu
sistem pemeliharaan rutin sebagai langkah pertama yang paling bermanfaat untuk
penanggulangan banjir di Jakarta. Bagian-bagian dari sistem pengelolaan banjir
Jakarta yang termasuk dalam proyek tersebut telah diidentifikasi oleh Pemerintah
sangat membutuhkan rehabilitasi dan peningkatan kapasitas aliran secara
mendesak. Penentuan prioritas dibuat berdasarkan kajian-kajian sebelumnya dalam
Proyek Pengelolaan Lingkungan Bagian Barat Jawa (Western Java Environmental
9

Management Project/WJEMP) dan beragam kajian sebelumnya tentang

pengendalian dan penanggulangan banjir di wilayah Jakarta. Pencakupan proyek
tersebut juga mempertimbangkan disertakannya semua institusi yang
bertanggungjawab untuk mendorong dan membangun sistem pemeliharaan rutin
yang berkesinambungan secara jangka panjang. Proyek tersebut diharapkan
memberikan dampak-dampak yang menguntungkan dalam hal koordinasi institusi
awal, teknologi dan metode-metode pengerukan, pembuangan material kerukan,
praktik-praktik lingkungan yang baik dan pemukiman kembali yang adil. Oleh karen
a
itu, kompleksitas-kompleksitas teknis, lingkungan, dan sosial dari pekerjaanpekerjaan tersebut juga dipertimbangkan dalam pencakupan dan pentahapan
pelaksanaan proyek untuk meningkatkan peluang keberhasilan.
2.2 Desain teknik
17. Rancangan pengerukan dan teknologi yang terkait yang diperlukan untuk
proyek tersebut mengintegrasikan beberapa pertimbangan, khususnya batasanbatasan yang terdapat pada lokasi-lokasi itu.
2.2.1 Kapasitas desain aliran
18.
Berada di dalam wilayah perkotaan yang padat, kegiatan pengerukan mau
tidak mau akan menimbulkan gangguan terhadap penduduk setempat, dan dalam
beberapa kejadian, terhadap pemukiman yang telah berkembang di tepian saluran
air, dan bahkan di atas saluran air tersebut. Keputusan dibuat untuk meminimalka
n
dampak terhadap pemukiman-pemukiman yang sejalan dengan kebutuhan untuk
meningkatkan aliran masuk dan kapasitas penampungan. Rancangan secara umum
mempertimbangkan implikasi-implikasi yang terjadi sekali dalam seratus tahun pad
a
kanal-kanal yang lebih besar, dan peristiwa yang terjadi sekali dalam 25 tahun u
ntuk
saluran air yang lebih kecil.
2.2.2 Teknologi pengerukan
19.
Teknologi-teknologi pengerukan secara umum dapat dikelompokkan sebagai
jenis backhoe/clamshell dan pengerukan dengan penyedotan (dengan atau tanpa
kepala-kepala pemotong). Pengerukan dengan penyedotan tidak digunakan karena
tidak cocok dengan besarnya limbah sampah dalam sedimen. Backhoe beralaskan
ponton menjadi teknologi yang dipilih karena sebagian besar kegiatan pengerukan
dapat dilakukan dari atas air, daripada harus mengganggu bidang lebar di sepanja
ng
saluran air yang sedang dikeruk.
2.2.3 Sampah
20.
Pemisahan sampah dari material kerukan dipertimbangkan untuk dilakukan,
terkait dengan jumlah material yang akan dipisahkan, diperlukan penyortiran
mekanis atau manual. Pemeriksaan atas penimbunan di area-area lain sebelumnya
dengan material kerukan menunjukkan bahwa metode-metode pembuangan dan
penggunaan lahan pascapenimbunan tidak akan terhambat dengan pemisahan
benda-benda berukuran besar dari material kerukan.
21. Penyortiran di lokasi-lokasi pengerukan sendiri dipilih karena akan membat
asi
potensi kemacetan di lokasi CDF Ancol, dapat menciptakan potensi lapangan kerja
sementara, dan terintegrasi dengan kegiatan-kegiatan lain untuk menjaga lokasi
10

pengerukan dan lingkungan sekitarnya bersih dan rapi selama dilaksanakan

pengerukan. Pemisahan mekanik telah diuji, tetapi harus ditempatkan di lokasi CD
F
Ancol, dan sifat material, kebutuhan air tambahan dan kesulitan-kesulitan
operasional tidak menunjukkan adanya keuntungan.
22.
Dengan demikian, metode pemisahan secara manual yang diusulkan untuk
benda-benda berukuran besar (dan kemungkinan pemisahan opsional atas bendabenda kecil yang dapat didaur ulang) di lokasi pengerukan telah diterapkan. Laha
n
penimbunan umum yang beroperasi yang telah ada milik Pemerintah DKI Jakarta di
Bantar Gebang menawarkan satu-satunya lokasi pembuangan yang layak dan aman
untuk sampah.
2.2.4 Pilihan-pilihan untuk pengangkutan
23.
Pengangkutan mempertimbangkan tiga pilihan utama hidraulis
(pemompaan), tongkang, dan truk, memadukan ketiganya dengan teknologiteknologi pengerukan serta dengan lokasi pembuangan yang dipilih. Pemompaan
dianggap tidak sesuai karena jumlah sampah kemungkinan akan menyebabkan
penyumbatan. Hal tersebut akan sangat mempengaruhi setiap program pengerukan.
Pengangkutan dengan tongkang tidak akan dapat dilakukan di sebagian besar lokasi
karena jembatan-jembatan dan jalur-jalur sempit di atas saluran-saluran air
menghalangi akses ke laut; namun demikian, hal tersebut dapat menjadi suatu
metode yang dipilih kontraktor untuk bagian-bagian rendah dari jalan-jalan air y
ang
lebih besar. Pengangkutan dengan truk menjadi satu-satunya alternatif untuk
sebagian besar lokasi sehingga metode inilah yang dipilih, dengan asumsi bahwa
penggunaan metode tersebut di semua lokasi dapat menandakan potensi situasi
kasus buruk terkait dengan dampak lalu lintas.
2.2.5 Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan
24.
Untuk pembuangan sedimen yang dikeruk, beberapa pilihan dan alternatif
telah dipertimbangkan berdasarkan hasil-hasil uji sedimen, pengalamanpengalaman di masa lalu, alasan-alasan teknis dan keuangan, serta peluang
pekerjaan pengembangan proyek, sebagai bagian dari
proses pembuatan
keputusan yang mengarah pada pemilihan CDF Ancol sebagai tempat pembuangan
akhir untuk material tidak berbahaya. Sebagai contoh, selama operasi pengerukan
terdahulu, material galian biasanya dibuang di tanah kosong yang dimiliki oleh
Pemerintah DKI Jakarta. Dalam beberapa kasus, sedimen-sedimen dibuang ke
tanggul-tanggul dan tidak dibuang dengan cara lain, yang menyebabkan lumpur
kembali masuk ke saluran air. JUFMP memberikan kesempatan pertama bagi
Pemerintah DKI Jakarta dan Pemerintah Indonesia untuk mengkoordinasikan dan
membuang hasil kerukan di sebuah area pembuangan yang ditentukan dan dikelola,
serta untuk menggunakan prinsip-prinsip pengelolaan dengan praktik yang baik.
25.
Pemerintah Indonesia telah melakukan penilaian atas beberapa lokasi
pembuangan dan alternatif pengelolaan. Pada awalnya Pemerintah DKI Jakarta
mengusulkan beberapa lokasi berbasis tanah yang tersedia, yang tersebar di
seluruh penjuru kota. Lokasi-lokasi yang diusulkan tersebut ditolak karena kapas
itas
pembuangannya yang kecil, isu-isu pemukiman kembali, isu-isu estetika dan bau,
serta kesulitan-kesulitan dalam hal pengawasan. Tiga lokasi pembuangan berbasis
11

laut juga dipertimbangkan, yaitu di Muara Kali Adem (MKA), Marunda, dan Ancol
Barat, sebelum diambilnya keputusan dipilihnya Ancol.
26.
Ancol secara strategis dipilih karena kesiapannya cepat, ukuran dan
kapasitasnya (mampu menerima hampir tiga kali lipat volume material hasil keruka
n
dari proyek tersebut, atau kira-kira 12 juta m3). Penting untuk dicatat bahwa An
col
juga mempunyai keuntungan karena merupakan suatu proyek reklamasi secara
terus-menerus yang telah disetujui. Pemanfaatan Ancol dianggap sebagi suatu
skenario yang sama-sama menguntungkan'. Dua lokasi berbasis laut lainnya
dianggap akan harus dibangun terlebih dahulu, dengan biaya yang besar serta
mengakibatkan penggeseran lebih banyak area dekat pantai dengan dampak
lingkungan tambahan. Pada saat bersamaan, pemanfaatan material hasil kerukan
yang tidak berbahaya untuk reklamasi Ancol akan mengurangi dampak negatif dari
penggunaan material lainnya (pasir) yang diperoleh dari penggalian-penggalian.
2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan
2.3.1 Pendekatan Menyeluruh
27.

Pembuatan kontrak konstruksi harus dapat:

Mencapai hasil teknik yang diinginkan.
Memungkinkan pengalaman kontraktor konstruksi tercermin dalam rencanarencana kerja perinci dan pelaksanaannya.
Memastikan bahwa kepentingan-kepentingan pokok diperhatikan. Untuk
JUFMP, hal tersebut termasuk penerapan pengaman lingkungan dan sosial
dengan benar.
Menghasilkan tender-tender yang hemat biaya.
Memungkinkan pengawasan dan audit kinerja secara efektif.

28. Dalam kerangka kerja ini, terdapat alternatif-alternatif yang bertentangan

sebagai berikut:
Menjelaskan kepada kontraktor bagaimana persisnya pekerjaan tersebut
akan dilaksanakan. Sebagai contoh, peralatan teknologi apa yang harus
digunakan, bagaimana cara menyiapkan lokasi dan melakukan pengaturanpengaturan mobilisasi, bagaimana cara dan di mana dapat mengakses lokasilokasi pekerjaan, serta jadwal yang tepat. Hal ini mau tidak mau mengalihk
an
banyak tanggung jawab kepada prinsipal dan biasanya menghasilkan tenderberbiaya tinggi serta lebih banyak kemungkinan klaim-klaim selanjutnya.
Menentukan hasil teknik, dan mengizinkan kontraktor untuk menentukan
bagaimana cara untuk mencapai hasil tersebut. Biaya-biaya tender umumnya
lebih rendah dan lebih banyak tanggung jawab pada kontraktor. Namun
demikian masih terdapat risiko bahwa beberapa kepentingan prinsipal
mungkin terabaikan secara sebagian.
29.
Terkait dengan JUFMP dan karena sangat lazim dalam pembuatan kontrak
internasional, pendekatan kedua lebih disukai dan telah dipilih namun dengan
pengaman-pengaman tertentu untuk memastikan bahwa kepentingan-kepentingan
prinsipal telah diperhatikan dan dilaksanakan dengan sebagaimana mestinya.
Sebagai hasilnya:

12

Dokumen kontrak keseluruhan dan pendekatan tender difokuskan pada

pencapaian kelima hasil yang diinginkan sebagaimana disebutkan pada
awal subbagian ini.
Kontraktor akan memiliki fleksibilitas, dalam batasan-batasan yang dijel
askan
dalam kontrak, untuk mengembangkan rencana-rencana kerja sehingga
memperinci cara pelaksanaan pembangunan.
Pengawasan secara ketat, termasuk prapersetujuan yang diperlukan atas
rencana kerja sebelum pelaksanaan, dimasukkan ke dalam proses tersebut
.
2.3.2 Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial
30.

Untuk aspek-aspek teknik, terdapat pembedaan yang mendasar antara:

Menjelaskan kepada kontraktor secara persis bagaimana cara mencapai
hasil-hasil lingkungan dan sosial yang diinginkan.
Mewajibkan hasil-hasil yang diinginkan berdasarkan kontrak, di mana
kontraktor memiliki beberapa fleksibilitas untuk menggunakan pengetahu

an
dan pengalaman untuk mencapai hasil-hasil tersebut.
31.
Lebih lanjut, terdapat persyaratan hukum bahwa AMDAL yang disetujui haru
s
diikuti. Pendekatan yang terakhirlah yang diambil, tetapi dengan disertakannya
pengaman-pengaman yang sangat substansial untuk menjamin bahwa pengamanpengaman lingkungan dan sosial yang diinginkan/disyaratkan tersebut ditetapkan
dan terintegrasi secara penuh dengan pendekatan pembuatan kontrak. Hal tersebut
menghasilkan aspek-aspek penting berikut ini:
Daripada menggunakan peran tradisional dari Ahli Teknik, proyek JUFMP
akan mempunyai SC yang tanggung jawab teknik maupun lingkungan/sosial.
Sementara titik-titik akses dan area-area lay down pembangunan sementara
tidak akan ditentukan secara umum sampai dilaksanakannya tender dan
secara terperinci sampai setelah diberikannya kontrak pembangunan,
terdapat kewajiban mutlak bagi Kontraktor untuk berkonsultasi dengan
masyarakat setempat untuk memastikan bahwa akan terdapat sekecil
mungkin gangguan terhadap masyarakat.
3 Pengaturan institusional dan kontrak
32. Pengaturan institusional dan kontrak telah masuk ke fase di mana peranperan dan tanggung jawab-tanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dan sosial
untuk Fase 1 (dan kemudian untuk Fase 2) telah ditentukan dengan jelas.
Pengaturan-pengaturan institusional dan pelaksanaan adalah sebagai berikut.

13

Gambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak

Pelaksana Proyek
Kegiatan-Kegiatan Proyek

Komite Pengarah Bersama

BAPPENAS, Kementerian Keuangan,
Kementerian Pekerjaan Umum, DKI

Konsultasi Pemantauan dan

PMU
Evaluasi Independen
Melaksanakan

Kementerian Pekerjaan
Umum (Biro Perencanaan

FMIS
dan Kerjasama Luar Negeri),
DGWR, DGCK, DKI
Panel Tenaga Ahli
Sistem Info
rmasi
Melaksanakan
Pengelolaan
Banjir Jakarta
Konsultasi Pengawasan
Tinjauan dan RekomendasiRekomendasi Proyek
Independen

Mengawasi

Pemantauan
dan Evaluasi Independen
PIU - DGWR
Balai Besar Wilayah Sungai

Melaksanakan

Pemantauan dan Evaluasi Independen

Kontrak-Kontrak Peker
jaan

Mengawasi
Ciliwung-Cisadane

3 Kontrak/3 Lokasi

Mengawasi

Bantuan
Teknis

PIU - DGCK
Kontrak-Kontrak Pekerjaan
Unit Kerja MSW
2 Kontrak/3 Lokasi
Pengembangan Prasarana
dan Sanitasi untuk

Bantuan Teknis
Melaksanakan

Melaksanakan
Kontrak-Kontrak Pekerjaan
2 Kontrak/9 Lokasi
PIU DKI
Pemukiman
Kembali Pro
yek
Dinas Pekerjaan Umum 7 Lokasi
Melaksanakan
DKI
Sistem Penanganan
Melaksanakan
Pengaduan Proyek

3.1 Institusi-institusi utama

3.1.1 Komite Pengarah
33.
Sebuah komite penasihat tingkat tinggi, Komite Pengarah Bersama (Joint
Steering Committee/JSC) telah dibentuk untuk mengawasi persiapan dan
pelaksanaan proyek dan untuk memberikan dukungan koordinasi dan nasihat pada
tingkat kebijakan. JSC dipimpin oleh Bappenas dan terdiri atas para perwakilan d
ari
Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Pemerintah DKI
Jakarta. JSC bertemu secara rutin selama persiapan proyek dan telah terbukti
berperan penting dalam memberikan dukungan nasihat dan sebagai sebuah forum
untuk pembuatan keputusan tingkat tinggi. JSC akan terus melakukan pengawasan
tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek ini.
3.1.2 PMU
34.
Proyek ini membutuhkan koordinasi yang erat di antara tiga lembaga
pelaksana pada tingkat pemerintahan pusat maupun daerah: Direktorat Jenderal
Sumber Daya Air (DGWR) dan Direktorat Jenderal Cipta Karya (DGCK) di
Kementerian Pekerjaan Umum, serta Pemerintah DKI Jakarta. DGWR akan
memainkan peran sebagai Badan Pelaksana. Sebuah Unit Pengelola Proyek (PMU)
telah dibentuk oleh DGWR dengan tujuan untuk mempersiapkan dan mengawasi
pelaksanaan proyek. PMU terdiri atas tiga orang staf dari DGWR, tiga orang staf
dari
DGCK, tiga orang staf dari Pemerintah DKI Jakarta, dan seorang staf dari Biro
Perencaan dan Kerjasama Luar Negeri Kementerian Pekerjaan Umum. PMU
didukung oleh suatu sekretariat yang terdiri dari lima orang staf dari DGWR. Sel
ama
pelaksanaan proyek, PMU akan mengawasi pelaksanaan proyek serta
melaksanakan kegiatan-kegiatan bersama, khususnya konsultasi pengawasan
pekerjaan menyeluruh dan Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods
Management Information Systems/FMIS). PMU gabungan memberikan suatu
14

peluang untuk berevolusi menjadi sebuah grup operasi dan gabungan pengelolaan
yang terkoordinasi di masa mendatang dalam sistem pengelolaan banjir Jakarta.
3.1.3 PIU
34.
Proyek tersebut akan dilaksanakan melalui institusi-institusi yang sesuai
,
sejalan dengan tanggung jawab institusional serta kerangka kerja perundangundangan dari sektor tersebut. Proyek ini memiliki tiga PIU, terdiri atas DGWR
(melalui Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane/BBWS-CC), DGCK, dan
Pemerintah DKI Jakarta. Masing-masing akan bertanggungjawab untuk
melaksanakan pengerukan dan rehabilitasi atas kanal-kanal banjir, kanal-kanal, d
an
waduk-waduk utama yang ditentukan yang berada dalam tanggung jawabnya.
3.1.4 Panel Tenaga Ahli
35.
Sebuah Panel Tenaga Ahli yang terdiri atas tiga orang spesialis independ
en
yang diakui secara internasional akan dimobilisasi untuk memberikan saran pada
semua aspek proyek. Para spesialis tersebut diharapkan akan terdiri atas seorang
ahli lingkungan, seorang ahli teknik yang berpengalaman dalam pengerukan dan
pembuangan kerukan, dan seorang ahli pemukiman kembali perkotaan. Tanggung
jawab-tanggung jawab utama dari Panel Tenaga Ahli tersebut termasuk memantau
dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen pengaman
(Kerangka Kerja Kebijakan Pemukiman Kembali [Resettlement Policy
Framework/RPF], Rencana-Rencana Pemukiman Kembali (Resettlement Plan/RP),
EMP, dan prosedur-prosedur penanganan pengaduan), dan memberikan nasihat
kepada PMU tentang tindakan-tindakan yang harus diambil untuk meningkatkan
kepatuhan. Apabila perlu, Panel Tenaga Ahli dapat diperbesar secara sementara
atau tetap dengan menambahkan para spesialis yang akan memberikan keahlian
untuk isu-isu atau kebutuhan-kebutuhan yang spesifik, tidak terduga, atau kritis
,
yang mungkin muncul selama pelaksanaan proyek. Para tenaga ahli tambahan
tersebut, apabila ada, dapat dimobilisasi dengan terms of reference yang disepak
ati
antara PMU, Bank Dunia, dan ketiga orang tenaga ahli awal yang merupakan bagian
dari Panel Tenaga Ahli. Panel Tenaga Ahli tersebut harus mengadakan pertemuan
secara teratur untuk meninjau status perkembangan pekerjaan. Namun demikian,
rapat-rapat luar biasa khusus juga dapat dilakukan untuk meninjau tahap-tahap kr
itis
tertentu dalam kegiatan-kegiatan teknis, lingkungan, dan sosial.
3.1.5 Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC)
36.
Ini adalah kontrak konsultasi yang akan berperan penting dalam mendukung
pengelolaan, pengawasan, dan pemantauan proyek secara menyeluruh oleh PMU.
Apabila terdapat kelemahan-kelemahan yang dinilai dalam kapasitas, khususnya
dalam wilayah-wilayah pengawasan atas rencana-rencana lingkungan proyek,
penerapan Rencana Pemukiman Kembali (RP) dan Sistem Penanganan Pengaduan
(Grievance Redress System/GRS), SC telah ditugasi untuk menggunakan keahlian
yang diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup
pelayanan bantuan teknis ini termasuk (i) mengawasi pelaksanaan berbagai kontrak
pekerjaan pengerukan dan pembangunan dalam proyek tersebut termasuk di semua
lokasi pembuangan (ii) mengawasi pelaksanaan RKL dan RPL oleh para kontraktor
pekerjaan, (iii) mendukung PMU dan Pemerintah DKI Jakarta dalam pelaksanaan
RP, dan (iv) mengembangkan serta mengimplementasikan mekanisme penanganan
pengaduan/keluhan proyek tersebut dengan Pemerintah DKI Jakarta. Ringkasan
15

dari ruang lingkup yang terperinci dari kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan
adalah sebagai berikut:
Pengawasan Pekerjaan Pengerukan
1.1 Meninjau/memeriksa kontrak-kontrak akhir dengan para kontraktor.
1.2 Meninjau/memeriksa Desain-desain Teknik Terperinci dan gambar-gambar,
pernyataan-pernyataan metode, spesifikasi-spesifikasi, dan jadwal-jadwal
kegiatan, melaksanakan survei dan penyelidikan tambahan sebagaimana
diperlukan, serta melakukan setiap revisi yang dianggap perlu dan
memperoleh persetujuan dari PMU untuk revisi tersebut.
1.3 Menguji semua bagian dari setiap lokasi proyek untuk material berbahaya
sebelum dilaksanakannya pekerjaan pengerukan.
1.4 Mengawasi pelaksanaan pekerjaan, termasuk (tetapi tidak terbatas pada):
Pengerukan (termasuk pemisahan sampah dari material hasil kerukan,
serta pengangkutan dan pembuangannya masing-masing di lahan
penimbunan yang disetujui dan CDF Ancol), pembuatan tanggul dan
rehabilitasi atas kanal-kanal, pompa-pompa, perbaikan dan perawatan
saringan.
Memberikan bantuan kepada PMU untuk proses permintaan pembayaran
dari kontraktor.
Menyimpan arsip-arsip lokasi dan menyusun laporan-laporan
perkembangan bulanan secara perinci.
Menyiapkan pekerjaan sebagaimana gambar-gambar dan arsip-arsip
yang telah ditandatangani, serta buku-buku panduan operasional, dan
menyerahterimakan pekerjaan-pekerjaan yang telah selesai kepada PMU.
Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Praktis dan Cacat-Cacat yang
Belum Diperbaiki untuk masing-masing kontrak pembangunan yang
diawasi.
Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Akhir dan Penyerahterimaan
untuk masing-masing kontrak pembangunan yang diawasi.
1.5 Mengawasi dan memantau kegiatan-kegiatan pembangunan di lokasi CDF
Ancol selama pelaksanaan proyek, dan di semua lokasi di luar lokasi proyek
seperti lokasi-lokasi sumber pasir dan tanah laterit.
1.6 Memberikan bantuan teknis kepada PMU sebagaimana dibutuhkan dari
waktu ke waktu, yang mungkin termasuk pemberian dukungan dan saran
kepada PMU mengenai pelaksanaan pekerjaan-pekerjaan proyek,
khususnya pada aspek-aspek teknis, perencanaan menyeluruh, dan
pengadaan dalam proyek tersebut.
Pengelolaan Lingkungan
1.7 Memantau (termasuk pembuatan laporan penerapan RKL/RPL triwulanan)
dan mengawasi langkah-langkah perlindungan lingkungan yang dilaksanakan
untuk menanggulangi kerusakan lingkungan akibat kegiatan-kegiatan
pembangunan dan pembuangan, yang sejalan dengan
RKL/RPL dari masing-masing lokasi pekerjaan yang termasuk semua
lokasi pembuangan.
Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) dalam
proyek tersebut.
Rencana Pemukiman Kembali
1.8 Mengawasi dan mendukung pelaksanaan Rencana Pemukiman Kembali,
16

yang sejalan dengan

Rencana Pemukiman Kembali dari masing-masing lokasi di mana
pemukiman kembali diperlukan.
RPF JUFMP.
1.9 Memberikan bantuan teknis dan administrasi dalam pembebasan lahan dan
proses pemukiman kembali.
Sistem Penanganan Pengaduan (GRS)/Mekanisme Penanganan Keluhan
1.10
Mengembangkan dan menjalankan GRS, yang akan termasuk tetapi
tidak terbatas pada menangani keluhan-keluhan dari Warga Terkena
Dampak Proyek secara sistematis setiap hari;
1.11
Memutakhirkan keluhan-keluhan di situs internet, memberitahu oran
gorang yang menyatakan keluhan tentang status keluhan mereka serta
memberikan umpan balik atau tindakan-tindakan penindaklanjutan;
1.12
Membantu Pemerintah DKI Jakarta dalam mengambil tindakantindakan penindaklanjutan yang dapat diterima untuk keluhan-keluhan,
memastikan bahwa keputusan-keputusan dibuat berdasarkan proses-proses
yang transparan, adil, independen, dan dapat dipertanggungjawabkan
melalui Penanganan Pengaduan atau Saran Penanganan Keluhan;
1.13
Memberikan rekomendasi-rekomendasi kepada para pihak yang
berwenang di Pemerintah DKI Jakarta tentang status keluhan-keluhan, dari
unit di lokasi melalui proses-proses tingkat provinsi.
Lainnya
1.14

Memantau dan melaporkan setiap kegiatan di lokasi-lokasi proyek

yang saling terhubung.
1.15
Merancang, mengembangkan, dan mengoperasikan suatu sistem
komunikasi dan pelaporan proyek berbasis web.

3.1.6 Kontraktor
38.
Kontraktor Konstruksi akan bertanggungjawab untuk pengerukan dan
pengangkutan material hasil kerukan saluran air dan waduk dari lokasi-lokasi
pengerukan ke CDF Ancol (material hasil kerukan yang tidak berbahaya), Lahan
Penimbunan Bantar Gebang (sampah yang dipisahkan dari material hasil kerukan),
serta lahan penimbunan yang aman milik PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri
(PPLi) (material berbahaya, apabila ditemukan) sesuai dengan kontrak-kontrak
pembangunan, AMDAL yang disetujui untuk Fase 1, dan laporan tambahan ini.
Kontrak-kontrak pekerjaan sipil akan termasuk persyaratan-persyaratan kontrak
untuk pelaksanaan persyaratan lingkungan.
3.1.7 BPLHD DKI
39.
BPLHD DKI adalah badan pengelolaan lingkungan Pemerintah DKI Jakarta
dengan tanggung jawab untuk menyetujui dan memberlakukan AMDAL untuk semua
proyek di kota (Jakarta). Selain itu, badan tersebut bertanggungjawab untuk
memantau pelaksanaan rencana-rencana pengelolaan yang terkait. Dalam
pelaksanaan AMDAL, BPLHD DKI juga didukung oleh badan-badan pengelolaan
lingkungan tingkat kota (Walikota). BPLHD DKI telah menyetujui AMDAL untuk Fase
1 proyek ini dan AMDAL untuk CDF Ancol. BPLHD DKI telah mulai memantau
pekerjaan pembangunan terus-menerus di CDF Ancol dan akan terus melakukan hal
17

tersebut. Pemantauan gabungan dengan Bank Dunia direncanakan untuk dilakukan

selama pelaksanaan proyek JUFMP.
3.1.8 Bank Dunia
40.
Bank Dunia akan mengawasi dan memantau penerapan proyek agar sejalan
dengan kebijakan-kebijakan operasionalnya untuk semua aspek proyek, termasuk
isu-isu lingkungan dan sosial.
3.2
41.

Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan

Pendekatan ini telah dikembangkan oleh komite Pelelangan PMU/PIU.

3.2.1 Pendekatan menyeluruh

42. Kontrak-kontrak ditetapkan berdasarkan pengaturan-pengaturan tender
kompetitif internasional terstandarisasi, dengan prakualifikasi, pembuatan short
-list,
dan kemudian pelaksanaan tender, penilaian penawaran, dan pemberian kontrak.
Pendekatan tersebut sebagaimana diidentifikasi di bawah ini ditentukan berdasark
an
pengalaman internasional dan setempat untuk memastikan bahwa:
penawaran-penawaran dengan harga bersaing diperoleh
pengusul proyek melalui SC melakukan pengendalian secara ketat atas cara
pelaksanaan pembangunan tersebut, dan
terdapat suatu audit yang ketat atas volume material yang dikeruk dan
diangkut serta dibuang dengan sebagaimana mestinya ke CDF Ancol.
43.
Persyaratan teknis ditentukan berdasarkan rancangan-rancangan terperinci
dari para konsultan desain teknik yang diperoleh PMU (yakni, Konsultan Persiapan
Proyek). Penting untuk diingat, dan hal ini mempengaruhi pengelolaan lingkungan,
dokumen-dokumen penawaran harus menentukan rancangan, tetapi tidak boleh
menentukan urutan pekerjaan atau metode pelaksanaan pekerjaan tersebut atau
perlengkapan yang akan digunakan atau lokasi-lokasi akses. Para peserta tender
diwajibkan untuk mengidentifikasi hal-hal tersebut dalam sebuah Rencana
Pekerjaan Kontraktor Pendahuluan yang harus diserahkan pada waktu penawaran.
Suatu penilaian tentang hal tersebut akan dilakukan selama negosiasi-negosiasi
kontrak dengan penawar yang terpilih, dan dalam jangka waktu satu bulan sejak
diberikannya kontrak, Kontraktor akan diwajibkan untuk menyerahkan sebuah
Rencana Kerja Kontraktor yang terperinci. Rencana Kerja perlu diperiksa dan
disetujui oleh SC.
3.2.2 Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial
44.
Aspek-aspek pengelolaan lingkungan dan sosial dalam Kontrak perlu
diselaraskan dengan pendekatan menyeluruh. Aspek-aspek khusus termasuk:
AMDAL dan persyaratan yang direkomendasikan oleh laporan saat ini akan
membentuk bagian dari kontrak pembangunan bersama bagian-bagian yang
terkait dengan Kontraktor yang akan menjadi persyaratan khusus yang haru
s
dipenuhi oleh kontraktor.
Hal-hal tertentu telah ditekankan secara lebih lanjut dengan menyertakan hal
hal tersebut dalam Ketentuan Khusus Kontrak. Secara khusus,
sebagaimana dirincikan dalam laporan ini, sebagian besar dampak potensia
l
18

terkait dengan interaksi dengan masyarakat setempat, dan syarat-syarat

yang sangat khusus disertakan terkait dengan jumlah minimum pertemuan
dengan masyarakat yang disyaratkan oleh kontrak.
Penentuan staf Kontraktor termasuk persyaratan untuk staf khusus dengan
tanggung jawab pengelolaan lingkungan dan sosial.
Kesadaran langkah-langkah pencegahan HIV/AIDS telah disertakan dalam
Ketentuan Khusus Kontrak, meskipun langkah-langkah tersebut belum
dicermati secara terperinci dalam proses AMDAL daerah.
Sebagai bagian dari penawaran, Kontraktor diwajibkan untuk menyerahkan
sebuah ESMP Kontraktor Pendahuluan sebagai tambahan untuk Rencana
Kerja Kontraktor pendahuluan.
ESMP Kontraktor Pendahuluan akan dinilai sebagai bagian dari evaluasi atas
penawaran, keduanya dalam hal kepatuhan terhadap AMDAL/laporan saat
ini dan kesesuaiannya.
Dalam jangka waktu 1 bulan sejak diberikannya kontrak, Kontraktor akan
diwajibkan untuk menyerahkan Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan
ESMP Kontraktor terperinci yang terkait untuk memperoleh persetujuan.
45.
Akan diketahui kemudian bahwa peraturan-peraturan daerah mensyaratkan
langkah-langkah penanggulangan tertentu, langkah yang paling relevan untuk
JUFMP adalah pembatasan jam pergerakan truk pengangkut, pengembangan
rencana-rencana pengelolaan lalu lintas terperinci, dan pengujian serta sertifik
asi
atas truk-truk untuk keselamatan, emisi, dan lain-lain. Peraturan-peraturan tela
h
dibuat oleh pemerintah daerah untuk menghadapi kondisi-kondisi sosial dan
lingkungan yang ada di Jakarta. Kepatuhan terhadap peraturan-peraturan tersebut
secara khusus diwajibkan melalui AMDAL, laporan ini, dan Ketentuan-Ketentuan
Umum dan Khusus Kontrak, sesuai keadaan.
46.
Penentuan biaya untuk penanggulangan lingkungan dan sosial juga
diperlukan untuk menyelaraskan secara erat dengan pendekatan terhadap
penentuan biaya yang digunakan untuk faktor-faktor pembangunan. Dengan
beberapa pengecualian, semua biaya disusun ke dalam biaya-biaya satuan untuk
pengerukan dan biaya-biaya satuan untuk pengangkutan, dengan penjabaran
tambahan untuk jarak lokasi-lokasi pengerukan dari CDF Ancol. Biaya-biaya
lingkungan dan sosial yang disusun ke dalam biaya-biaya satuan termasuk, tetapi
tidak terbatas pada:
Sanitasi tempat kerja
Keselamatan
Pengelolaan lalu lintas
Pencegahan tumpahan material hasil kerukan di sekitar lokasi dan rute-rute
pengangkutan
Pengendalian emisi kendaraan
Pengelolaan kebisingan; dan
Konsultasi umum dengan masyarakat.
47. Pos-pos biaya khusus lingkungan dan sosial yang dapat diidentifikasi yang
akan dimasukkan ke dalam kontrak termasuk serangkaian rapat konsultasi
masyarakat.
4

Penyempurnaan desain teknik

19

48. Desain-desain teknik sebagaimana disajikan dalam AMDAL Fase 1 yang

telah disetujui pada pokoknya dibuat berdasarkan informasi terakhir (yang
dimasukkan dalam Terms of Reference AMDAL) yang diberikan oleh Para Konsultan
Persiapan Proyek (Project Preparation Consultants/PPC) dan beberapa pekerjaan
penyelidikan/perancangan terdahulu selama konsultasi desain teknik yang dimulai
pada bulan Oktober 2009. Sejak dilakukannya persiapan AMDAL Fase 1:
Informasi survei terperinci telah diperoleh untuk semua lokasi dan
dimasukkan ke dalam rancangan tersebut.
Rancangan-rancangan pendahuluan telah ditinjau oleh PIU, PMU, dan Bank
Dunia, dan beberapa rincian telah diubah untuk mengakomodasi isu-isu
tertentu, contohnya, pengetahuan khusus setempat (perlindungan pinggiran
sungai apa yang sesuai), optimalisasi kinerja, prosedur-prosedur dan paket
paket kontrak, dampak-dampak potensial terhadap infrastruktur, dan lain-la
in.
Informasi sosial dan lingkungan yang lebih terperinci dari AMDAL Fase 1 dan
kegiatan-kegiatan persiapan Fase 2 telah dipertimbangkan, khususnya terkai
t
dengan
perumusan
kontrak
pembangunan.
Langkah-langk
ah
penanggulangan khusus telah ditinjau dalam hal kecukupan dan
kepraktisannya.
Jadwal-jadwal telah disempurnakan.
49. Perubahan-perubahan utama yang telah terjadi dalam jangka waktu
sementara adalah sebagai berikut:
Paket kontrak dan penjadwalan telah disesuaikan.
Volume-volume material yang akan dikeruk dan diangkut, serta pekerjaan
pembuatan tanggul ditentukan dengan lebih baik. Ringkasan informasinya
diberikan dalam Tabel 4-1.
Pemisahan sampah dari material hasil kerukan telah ditinjau. Dengan
mempertimbangkan banyak faktor (kondisi-kondisi setempat yang diketahui,
kepraktisan, dampak-dampak pada lokasi pembuangan), telah ditentukan
bahwa perlu untuk memisahkan benda-benda besar saja dari material hasil
kerukan dan Kontraktor harus berkoordinasi dengan badan-badan lainnya
untuk mengelola limbah-limbah dan sampah-sampah yang mengapung di
pinggiran sungai.
Kemungkinan kebutuhan perlengkapan telah ditinjau. Sebagian besar
perlengkapan masih sama sebagaimana diuraikan sebelumnya, tetapi
dengan potensi penggunaan penyemprotan air (water-jetting) di bawah
jembatan-jembatan untuk pemindahan setempat dan penggerakan sedimen
ke lokasi-lokasi di mana endapat tersebut dapat diambil oleh ekskavator ya
ng
dipertimbangkan untuk meminimalkan gangguan terhadap infrastruktur dan
mengurangi tingkat ekskavasi secara manual.
Meskipun penggunaan tenaga kerja lokal akan didorong, tetapi hal tersebut
tidak akan diamanatkan.
Pendekatan untuk memasukkan pertimbangan-pertimbangan lingkungan dan
sosial ke dalam Kontrak-Kontrak Pembangunan telah ditentukan (Bagian 3.2
dan seluruh Bagian 6).
50.

Membandingkan hal tersebut dengan Tabel II-7 dalam AMDAL Fase 1:

Dikuranginya panjang saluran-saluran air tersendiri yang akan dikeruk.
Dikuranginya volume-volume kerukan di masing-masing lokasi.
20

Volume total sampah yang terdapat dalam sedimen sekarang telah dapat
diperkirakan.
Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2
Paket1
Lokasi
Pekerjaan

Perkiraan Pengerukan
Kedalaman

Volume

Pembuatan

Sampah

Tanggul

(m3)
Fase 1

(m)

Volume

Pengerukan Material hasil

(m)
Saluran Air Ciliwung-Gunung
3.140
4.832
1
Sahari
(DKI)
Waduk Melati (Kali Gresik &
0
1.250
1.905
Cideng Hulu)
2a
Kanal banjir Cengkareng
00
22.510
4.600
(DGWR)
(termasuk tepi laut)
2b
Kanal banjir Sunter Bawah
0
19.970
1.800
Catatan 1
(DGWR)
Fase 2
3
Saluran air Cideng Thamrin
0
810
2.570
(DGCK)
(saluran air Jalan Lingkar)
Saluran air Sentiong-Sunter
0
7.010
3.865
(termasuk Kanal Ancol)
4
Waduk Sunter Utara (saluran
0
10.340
5.000
(DKI)
air Pembuangan)
Waduk Sunter Selatan
0
1.210
3.057
Waduk Sunter Timur III
0
1.280
305
5
Saluran air Tanjungan
0
290
1.092
(DGCK)
Saluran air Angke Bawah
0
6.200
821
6
Banjir Kanal Barat (tepi laut)
0
8.760
1.190
(DGWR)
Kanal Banjir Sunter Atas
0
4.100
1.850
Catatan 1

kerukan (m3)

1,90 ~ 2,70

156.97

2,20 ~ 3,10

99.49

1,50 ~ 3,50

1.225.5

1,60 ~ 2,30

399.25

0,60 ~ 2,30

33.23

0,50 ~ 2,10

140.15

1,30 ~ 2,10

413.40

1,00 ~ 2,10

48.20

0,70 ~ 3,30

51.00

1,10 ~ 1,90

11.50

2,00 ~ 3,60

248.00

1,70 ~ 2,50

350.08

1,80 ~ 3,40

82.00

0,70 ~ 2,30

40.500

0,60 ~ 1,60

100.000

0,70 ~ 0,80

28.70

Saluran air Grogol

2.391
(DKI)
Sekretaris
Saluran air Pakin Kail
5.000
2.882
Besar Jelakeng
Saluran air Krukut Cideng
1.440
1.658
1.020

Catatan 2
0

Saluran air Krukut Lama

750
2.400
Catatan 2

0,50 ~ 0,80

3.441.870
5.080
Catatan 1

14.90

42.218

Untuk tujuan pembuatan kontrak,

di dua sub-paket
Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir
Catatan 2
Untuk tujuan pembuatan kontrak,
i dua sub-paket
Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air

Kanal Banjir Sunter telah dibagi menja

Sunter Bawah.
Saluran Air Krukut telah dibagi menjad
Krukut Lama

5 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial

5.1 Gambaran Umum
51. Sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1, hal-hal berikut telah dilakukan:
Pengumpulan data dasar terperinci untuk AMDAL Fase 2 (yang telah
disiapkan sepanjang tahun 2010).
Serangkaian Diskusi Kelompok Terarah (Focus Group Discussions /FGD) di
seluruh kelurahan (desa) dalam area subproyek Fase 1 maupun Fase 2.
Pertimbangan tambahan isu-isu kualitas sedimen, terutama untuk
memasukkan informasi tambahan dari pengumpulan data primer Fase 2 dan
untuk mempertimbangkan cara yang paling tepat untuk memenuhi
1
Perhatikan bahwa paket-paket kontrak 1, 2a, dan 2b masuk dalam Tahap 1 dan s
isanya masuk dalam Tahap 2.
21

persyaratan BPLHD DKI (AMDAL Fase 1) untuk pemantauan sedimen secara

terus-menerus.
Sebagaimana dibahas di beberapa tempat pada bagian sebelumnya,
penentuan metode terbaik untuk menyelaraskan persyaratan lingkungan dan
sosial ke dalam kontrak-kontrak pembangunan dan ke dalam pengaturan
institusional yang akan dilakukan selama pelaksanaan JUFMP.
5.2 Isu-isu sosial dan masyarakat
52. Selain dari pemukiman kembali (yang tidak diperlukan dalam lokasi-lokasi
JUFMP Fase 1), isu-isu lingkungan dan sosial yang paling dominan terkait dengan
dampak pengerukan dan interaksi proyek JUFMP dengan masyarakat setempat.
Kebutuhan akan penanggulangan banjir sangat sering diungkapkan oleh
masyarakat.
53. Seperti telah dibuktikan dari informasi yang diperoleh dari FGD, hanya
terdapat sedikit kesadaran nyata akan proyek tersebut di antara masyarakat
setempat, terdapat harapan untuk diperolehnya lebih banyak informasi dan
konsultasi dengan masyarakat, dan terdapat kekhawatiran bahwa pertimbanganpertimbangan lingkungan dan sosial tidak akan mendapatkan perhatian yang
sebagaimana
mestinya. Kuesioner-kuesioner pra-FGD dan pasca-FGD
menunjukkan bahwa FGD-FGD itu sendiri dianggap sebagai cara yang berhasil
untuk berbagi informasi dan untuk membantu meredakan kekhawatiran mengenai
pengelolaan lingkungan dan sosial.
54.
Jenis-jenis isu yang diangkat oleh masyarakat pada pertengahan tahun 201
0
adalah serupa dengan isu-isu yang diidentifikasi selama persiapan AMDAL Fase 1,
yaitu lingkungan yang kotor, lalu lintas, kebisingan, gangguan aktivitas seharihari.
Oleh karenanya wajar untuk mengambil isu-isu tersebut sebagai isu-isu utama yang
harus diperhatikan dalam setiap rencana pengelolaan lingkungan dan sosial untuk
pelaksanaan JUFMP.
5.3 Informasi rona lingkungan
55. Subbagian ini membahas tambahan informasi dasar fisik, kimia dan biologi
yang dikumpulkan sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1. Walaupun informasi ini
berfokus pada lokasi-lokasi Fase 2, baik lokasi-lokasi Fase 1 maupun Fase 2 seca
ra
umum serupa di mana lokasi-lokasi tersebut berada di daerah perkotaan Jakarta.
5.3.1 Kualitas sedimen
56.
Sampel-sampel sedimen tambahan telah dikumpulkan dan dianalisis. Semua
hasilnya mendukung pengambilan sampel dan analisis sebelumnya bahwa tidak ada
materi yang diklasifikasikan sebagai limbah B3 (yakni berbahaya), dengan
menggunakan standar setempat dan mengacu kepada standar internasional.
5.3.2 Lalu lintas
57. Studi-studi lalu lintas menegaskan kesimpulan yang tidak mengejutkan
selama persiapan Fase 1 bahwa terdapat kemacetan parah di daerah Jakarta.
Sebagai bagian dari laporan tambahan ini, penyelidikan lebih lanjut telah dilaku
kan
untuk mengetahui potensi total volume truk pengangkut sedimen Fase 1 di sekitar
CDF Ancol, dengan penilaian dan penanggulangan yang dibahas dalam Bagian 2.
22

5.3.3 Kebisingan
58.
Pengukuran kebisingan secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2
sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa
tingkat-tingkat kebisingan (dasar) yang ada sering kali sudah berada di atas sta
ndar
setempat.
5.3.4 Kualitas udara
59. Pengukuran kualitas udara secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fas
e 2
sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa
kondisi-kondisi (dasar) yang ada secara umum telah memenuhi standar setempat.
5.3.5 Kualitas air
60. Pengukuran kualitas air secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase
2
sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa
kondisi-kondisi (dasar) yang berlaku seringkali tidak memenuhi standar setempat.
5.3.6 Lingkungan hayati
61.
Dengan mengecualikan suaka margasatwa yang bersebelahan dengan
bagian hilir lokasi proyek Kanal Banjir Barat (sebuah lokasi JUFMP Fase 2),
lingkungan hayati dari lokasi-lokasi Fase 2 sangat mirip dengan lokasi-lokasi Fa
se 1;
ekosistem-ekosistem perairan menunjukkan saluran-saluran air dan waduk-waduk
yang tercemar, ekosistem-ekosistem darat menunjukkan lingkungan yang telah
menjadi perkotaan dengan nilai yang terkait dengan estetika dan tanaman pangan
ketimbang nilai konservasinya.
5.3.7 Kesimpulan
62. Pengumpulan informasi dasar tambahan untuk lokasi-lokasi Fase 2
mendukung temuan-temuan dari kajian-kajian Fase 1.
6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan
63. Bagian ini membahas tentang apakah penilaian dan penanggulangan
dampak-dampak potensial dari JUFMP Fase 1 seperti yang disajikan pada awal
tahun 2010 tetap berlaku mengingat adanya informasi dasar tambahan, rancangan
yang disempurnakan, dan pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak yang
sekarang telah ditetapkan.
64.
Lingkungan fisik dan biologis Jakarta adalah sebuah lingkungan perkotaan
yang sangat termodifikasi yang mendukung populasi yang besar dan beragam.
Banjir yang terjadi mengganggu kehidupan sebagian besar penduduk secara
signifikan, dan terutama pada kaum miskin. Masyarakat telah menyatakan dengan
jelas keinginan mereka untuk dapat bebas dari banjir, serta keinginan untuk
dilakukannya konsultasi secara berkesinambungan dan diberikannya perhatian
terhadap masalah-masalah lingkungan dan sosial.
65.
Sejalan dengan praktek di Indonesia, dampak-dampak dan penanggulangan
dibagi dalam subbagian-subbagian berikut ini ke dalam periode "prakonstruksi",
"konstruksi" dan "Pascakonstruksi". Perhatian terbesar secara wajar diberikan pa
da
periode "Pembangunan" di mana terdapat potensi terjadinya sebagian besar
dampak merugikan dan perlu diperlukannya penanggulangan yang diintegrasikan
secara
cermat.
Sebuah
matriks
yang
merangkum
dampak-dampak,
penanggulangan, dan pemantauan seperti disajikan dalam Lampiran 2.
23

6.1 Periode prakonstruksi

66.
Periode ini didefinisikan untuk laporan ini sebagai periode antara disetu
juinya
AMDAL JUFMP Fase 1 (secara resmi melalui surat tertanggal 30 Maret 2010)
dengan ditandatanganinya kontrak konstruksi pertama (saat ini diperkirakan akan
dilakukan pada awal tahun 2012). Akan ada sebuah jangka waktu transisi pada saat
akan dilakukannya tender dan penilaian, dan untuk tujuan-tujuan laporan ini, jan
gka
waktu transisi akan dimasukkan ke dalam periode "Prakonstruksi".
6.2 Jangka waktu konstruksi
6.2.1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
67.
Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 3.2, selain persyaratan AMDAL untuk
Fase 1 (dan AMDAL untuk CDF Ancol), unsur utama dalam pengelolaan lingkungan
dan sosial selama jangka waktu konstruksi adalah dibutuhkannya Kontraktor untuk
mengembangkan dan memiliki Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang
rinci yang telah disetujui, terintegrasi dengan Rencana Kerja yang rinci dan ses
uai
dengan AMDAL. Lampiran 1 dalam laporan ini merincikan lebih lanjut persyaratan
ESMP untuk Kontraktor.
6.2.2 Persepsi dan interaksi masyarakat
68. Potensi dampak negatif dan signifikan, demikian pula potensi setiap
subproyek pekerjaan JUFMP untuk berintegrasi secara positif dengan masyarakat
setempat. Apa yang sebenarnya akan terjadi adalah kombinasi dari:
Harapan realistis masyarakat terhadap proyek .
Jumlah dan waktu informasi yang disediakan untuk masyarakat.
Apakah masyarakat percaya bahwa kekhawatiran-kekhawatiran mereka telah
cukup diperhatikan.
Apakah jalur-jalur komunikasi tetap terbuka, bermakna, dan dapat mencapai
pemahaman yang sama.
69.
JUFMP telah mengembangkan langkah-langkah untuk mengurangi potensi
dampak-dampak merugikan dan untuk meningkatkan hasil-hasil positif. Namun
demikian, masih terdapat potensi bahwa beberapa harapan masyarakat tidak akan
terwujud. Harapan-harapan tersebut terkait dengan:
Tingkat penanggulangan banjir yang akan dicapai - suatu faktor yang sulit
dijelaskan dengan banyaknya aspek yang mempengaruhi dan terutama
karena selalu terdapat kemungkinan secara statistik bahwa pada titik tert
entu
mungkin terjadi banjir besar yang melebihi kapasitas rancangan dari jalan
jalan air yang dikeruk.
Lapangan kerja setempat yang dihasilkan oleh proyek tersebut. Kemungkinan
terbaik, proyek tersebut memiliki beberapa potensi pekerjaan jangka pende
k
tetapi terbatas.
Aspek-aspek di luar ruang lingkup JUFMP misalnya, pengelolaan sampah
jangka panjang.
70.

Langkah-langkah penanggulangan khusus sebagai berikut:

Konsultasi masyarakat secara resmi yang diperlukan dan ditentukan, yang
dilaksanakan oleh Kontraktor pemenang tender selama pengembangan awal
atas Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan ESMP Kontraktor Terperinc

i untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak pembangunan.

24

Pertemuan-pertemuan konsultasi masyarakat berkelanjutan yang diperlukan

dan ditentukan, yang dilaksanakan oleh Kontraktor selama jangka waktu
konstruksi - untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak
pembangunan.
Pendirian, pengoperasian, dan penentuan personil POSKO (kantor di lokasi
proyek yang antara lain akan berfungsi sebagai "pusat informasi proyek"
untuk menyebarkan informasi proyek, menerima keluhan-keluhan, dan lainlain) yang diperlukan dan disyaratkan di setiap lokasi subproyek, yang
memperoleh dukungan IT terpusat yang telah ditentukan yang merupakan
tanggung jawab Konsultan Pengawasan dan akan dimasukkan ke dalam
ruang lingkup kontrak Konsultan Pengawasan.
71.
Pemantauan khusus atas persepsi dan konsultasi masyarakat akan dilakukan
oleh Konsultan Pengawasan. Konsultasi bertujuan untuk memberikan indikasi
tentang bagaimana individu-individu telah mengubah pendapat mereka dari waktu
ke waktu dan tingkat pemahaman yang telah dialihkan kepada masyarakat melalui
pusat informasi, dan lain-lain. Pemantauan ini akan dilengkapi dengan indikator
seperti kunjungan ke POSKO, penerimaan dan penyelesaian keluhan secara
memuaskan.
6.2.3 Lapangan kerja setempat
72.
Sejalan dengan pendekatan pembuatan kontrak (Bagian 3.2), Kontraktor
Konstruksi akan memiliki fleksibilitas untuk menentukan komposisi tenaga kerja d
an
sumber tenaga kerja. Akan tetapi, dokumen-dokumen penawaran akan menekankan
kepada penawar tentang harapan masyarakat setempat bahwa akan ada
kesempatan untuk lapangan kerja setempat.
73.
ESMP pendahuluan dari para Kontraktor yang diserahkan bersama dengan
penawaran akan diwajibkan untuk mengidentifikasi lapangan kerja setempat apa
yang direncanakan. Berdasarkan praktik sebelumnya dalam proyek-proyek
pengerukan di tempat lain di Jakarta, diharapkan bahwa sebagian besar tenaga
kerja tanpa keterampilan akan diperoleh dari penduduk setempat.
6.2.4 Hidraulika
74. Secara bertahap akan ada peningkatkan kapasitas aliran dalam saluransaluran air seiring dengan kemajuan pembangunan. Hal ini tidak dibahas lebih lan
jut
dalam "Jangka Waktu Konstruksi", tetapi dampak positif dari penanggulangan banji
r
yang dihasilkan dari proyek tersebut telah dianalisis sebagai bagian dari proses
persiapan rancangan.
6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan
75. Tumpahan dapat terjadi di lokasi-lokasi pengerukan itu sendiri dan juga
selama pengangkutan material hasil kerukan ke lokasi-lokasi pembuangan. Dampak
potensial ini merupakan kekhawatiran utama masyarakat terkait dengan berbagai
dampak yang diakibatkan seperti:
Keamanan untuk kendaraan-kendaraan yang bergerak
Kebersihan area secara umum
Tumpahan material yang tertinggal di jalan-jalan dan dibiarkan mengering.
Semakin cepatnya kerusakan jalan.

25

76.
Berdasarkan berbagai proyek pembangunan yang secara historis dikelola
dengan buruk di sekitar Jakarta, kekhawatiran-kekhawatiran tersebut dapat
dipahami. Proyek ini melakukan beberapa langkah untuk mengurangi tumpahan dan
untuk memastikan bahwa dampak-dampak yang merugikan tidak terjadi. Selain itu,
apabila terdapat tumpahan yang tidak disengaja, prosedur-prosedur untuk
memperbaiki situasi telah disiapkan.
77. Tumpahan di daerah sekitar lokasi pengerukan dapat terjadi dalam area kerj
a
Kontraktor yang ditunjuk. Melalui berbagai syarat dalam kontrak dan AMDAL (dan
dalam laporan ini), tumpahan di lokasi kerja dan dampak-dampak yang diakibatkan
harus dikelola dengan cara sebagai berikut:
Dengan dijauhkannya masyarakat dari area kerja Kontraktor, masyarakat
tidak akan terkena dampak langsung dari tumpahan.
Dengan persyaratan umum untuk menjaga tempat kerja agar aman dan
bersih, Kontraktor akan diwajibkan untuk membatasi tumpahan dan
kemudian membersihkan tumpahan apabila terjadi.
Dengan persyaratan untuk memastikan bahwa ban-ban kendaraan dan
badan-badan kendaraan tidak membawa material-material hasil kerukan ke
jalan-jalan di luar area kerja, Kontraktor akan memiliki kepentingan yan
g
besar untuk membatasi tumpahan dalam lokasi kerja.
78.

Tumpahan ke jalan dapat disebabkan dari satu atau lebih hal:

Ban atau badan kendaraan yang kotor.
Material hasil kerukan yang "terlalu basah" yang bocor dari pintu-pintu tr

uk
atau kontainer pengangkut yang tidak ditutup dengan benar.
Truk/kontainer yang muatannya berlebihan.
Kecepatan yang berlebihan.
79.

Pilihan-pilihan pengelolaan untuk sebab-sebab tersebut termasuk:

Pencucian atau pembersihan kendaraan.
Pengeringan material hasil kerukan sebelum dimuat ke kontainer-kontainer
pengangkut atau langsung ke truk-truk
Penggunaan kontainer-kontainer pengangkut dan memastikan bahwa setiap
katup drainase telah ditutup sebelum pengangkutan
Menutup rapat pintu belakang truk-truk pengangkut
Membatasi jumlah pemuatan yang dapat dilakukan.
Menutupi muatan selama pengangkutan.
Menetapkan batas kecepatan
Menyiapkan tim pembersih yang dilengkapi dengan sikat, sekop, air
pembersih di sepanjang rute pengangkutan untuk membersihkan tumpahan.

80.
Sejalan dengan AMDAL dan laporan ini, Kontraktor wajib untuk menyebutkan
dalam ESMP Kontraktor kombinasi langkah apa yang akan digunakan untuk
mencegah tumpahan ke jalan. Langkah-langkah ini kemudian ditinjau dalam hal
kesesuaian dan kecukupannya oleh Konsultan Pengawasan dan apabila perlu,
diterima "sebagaimana adanya" atau setelah dimodifikasi. Namun, tanggung jawab
untuk keberhasilan pelaksanaan tetap berada di pihak Kontraktor.
81. Pemantauan atas keberhasilan pelaksanaan merupakan tanggung jawab
khusus dari Konsultan Pengawasan yang memiliki kekuasaan untuk meminta
26

perbaikan apabila terjadi tumpahan, termasuk apabila perlu membawa pihak

eksternal untuk melakukan pembersihan, atas biaya Kontraktor. Selain itu,
masyarakat memiliki peran informal pemantauan di mana apabila terjadi tumpahan,
setiap anggota masyarakat memiliki hak untuk menyampaikan keluhan, diutamakan
melalui POSKO di lokasi kepada Konsultan Pengawasan, atau melalui pertemuan
konsultasi Kontraktor-masyarakat yang prosesnya harus dilaporkan kepada
Konsultan Pengawasan. Perlu dicatat bahwa aspek tumpahan ke jalan oleh
kendaraan yang kembali dari lokasi CDF Ancol secara khusus dibahas dalam
Update RKL / RPL Ancol dengan persyaratan adanya sebuah fasilitas pencucian
kendaraan sebelum meninggalkan lokasi CDF Ancol.
6.2.6
82.

Kualitas udara
Potensi dampak-dampak merugikan timbul dari:
Emisi kendaraan dan dari peralatan pembangunan
Bau tidak sedap dan busuk, dari material hasil kerukan
Debu

83.
Emisi kendaraan akan menambah polusi udara yang sudah tinggi, tetapi
sebagian besar masih dalam standar kualitas udara setempat yang ditunjukkan oleh
tingkat NOx, SOx, HC, dan lain-lain. Mengingat tingkat lalu lintas yang dihasilk
an
oleh proyek, ratusan, dibanding dengan ribuan pergerakan lalu lintas latar belak
ang
normal yang terjadi setiap hari, dampakk merugikan marginalnya diperkirakan akan
rendah.
84.
Pemantauan kualitas udara sampai saat ini menunjukkan bahwa senyawasenyawa penghasil bau yang dapat diidentifikasi berada di bawah standar. Di
berbagai area, masyarakat menyadari bau umumnya berasal dari buruknya kualitas
air di saluran air dan waduk, buruknya pembuangan sampah dan di tempat-tempat
di mana material-material dikeruk atau diangkat dari saluran air dan waduk.
Informasi kuantitatif yang dapat dipercaya tentang bau dari material hasil keruk
an
belum dapat diperoleh, tetapi pengamatan menunjukkan bahwa material yang baru
saja dikeruk terkadang menghasilkan bau setempat, tetapi berkurang dengan cepat
seiring waktu. Dapat diperkirakan bahwa akan terdapat peningkatan bau, dengan
peningkatan tergantung pada jumlah material hasil kerukan yang terpapar dan baru
dikeruk, cuaca setempat, dan gangguan air di -saluran air dan waduk.
85.
Sumber potensi terbesar debu yang berterbangan adalah dari tumpahan
material hasil kerukan yang mengering di jalan dan kemudian terkena pergerakan
lalu lintas secara terus-menerus. Dalam kaitannya dengan emisi kendaraan,
Kontraktor diharuskan untuk memastikan bahwa semua kendaraan memiliki dan
memelihara "sertifikat kepatuhan" terkait dengan emisi dan kelayakan jalan, deng
an
dilakukannya pemantauan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan.
86.
Untuk bau, tidak ada langkah-langkah penanggulangan yang realistis untuk
pencegahan secara penuh. Sebaliknya, penanggulangan harus didasarkan pada
kombinasi dari meminimalkan jumlah material hasil kerukan penghasil bau yang
terpapar di area-area penting, mempertahankan komunikasi yang erat dengan
masyarakat, dan mengembangkan langkah-langkah yang sejalan dengan Rencana
Kerja dan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP) Kontraktor secara
keseluruhan. Pengawasan atas hal tersebut dilakukan oleh Konsultan Pengawasan.
27

87. Untuk debu, pencegahan adalah langkah penanggulangan utama dengan

fokus proyek yang kuat dan kewajiban untuk mencegah tumpahnya material hasil
kerukan dan membersihkannya apabila terjadi.
6.2.7 Kebisingan
88.
Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 5.3.3 tingkat kebisingan yang ada
sudah berada di atas standar setempat. Kebisingan proyek akan berasal dari
berbagai sumber; lalu lintas, peralatan pengerukan, dan pemindahan tumpukan
(hanya di mana pekerjaannya meliputi perbaikan tanggul dengan tumpukan
lapisan/sheet pile). Dengan tingkat kebisingan yang sudah melampaui standar di
berbagai lokasi, adalah tidak realistis untuk mengharapkan bahwa tingkat kebisin
gan
yang akan dikendalikan akan tetap di bawah standar.
89.
dari:

Dengan demikian, pengelolaan kebisingan akan didasarkan pada kombinasi

ketentuan untuk menjaga peralatan yang dapat menghasilkan kebisingan,
seperti kendaraan, untuk tetap berada dalam kondisi operasional yang e

fisien
memperoleh kesepakatan dengan masyarakat setempat di mana persepsi
mengenai kebisingan yang mengganggu dan penerimaan atas, atau yang
selainnya, kebisingan lebih penting daripada tingkat kebisingan absolu
t.
ESMP Kontraktor akan diwajibkan untuk mendokumentasikan pembicaraanpembicaraan dengan perwakilan masyarakat dan langkah-langkah
pengelolaan kebisingan dengan hasil terperinci yang dapat diperkirakan
mencakup faktor-faktor seperti:
o membatasi kegiatan-kegiatan dengan kebisingan tinggi tertentu sep
erti
pemindahan tumpukan selama waktu-waktu yang peka kebisingan
seperti waktu-waktu sembahyang
o menempatkan generator stasioner, kompresor, dan lain-lain, jauh d
ari
lokasi-lokasi yang peka kebisingan dan/atau menggunakan
penghalang-penghalang kebisingan
o memilih rute akses kendaraan setempat di mana akan ada interaksi
yang paling sedikit dengan area-area yang peka kebisingan.
Program-program instruksional yang wajib untuk staf Kontraktor, persyara
tan
dan metode-metode untuk mengendalikan kebisingan; misalnya, membatasi
kebisingan kendaraan pengangkutan dengan meningkatkan laju truk secara
perlahan dan melarang penggunaan klakson kecuali dalam situasi darurat
.
90.

Pemantauan akan dilakukan melalui kombinasi dari:

Pemantauan sendiri oleh Kontraktor, dengan diperkuat oleh umpan balik da

ri
masyarakat dan Konsultan Pengawasan.
Pengawasan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan, untuk memastikan
bahwa Kontraktor menerapkan ESMP Kontraktor yang disepakati.
Pemantauan informal oleh masyarakat, dengan umpan balik melalui sistem
penyampaian keluhan proyek (termasuk POSKO setempat) dan melalui
pertemuan-pertemuan komunitas dengan Kontraktor.
6.2.8 Lalu lintas
91. Lalu lintas yang dihasilkan proyek akan meliputi:

28

Mobilisasi/demobilisasi yang terjadi sekali-sekali atas peralatan berat ke

dan
antara lokasi-lokasi pengerukan. Sebagian besar hal ini kemungkinan akan
terjadi pada malam hari.
Pengangkutan secara reguler lumpur yang telah dikeruk ke CDF Ancol dan
sampah ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Bantar Gebang. Hal ini akan
dibatasi hanya pada malam hari.
Pergerakan yang sering terjadi, di "semua jam" oleh beberapa kendaraan
ringan yang mengangkut orang, dan lain-lain ke/dari lokasi.
92. Dua butir pertama di atas akan dibahas lebih lanjut. Kemacetan lalu lintas
di
Jakarta dan dampak-dampak yang timbul merupakan masalah-masalah yang telah
sangat disadari, dan secara sebagian untuk menangani masalah ini, Pemerintah DKI
Jakarta telah memiliki aturan dan prosedur yang ditetapkan dengan baik untuk
mengendalikan kendaraan-kendaraan berat. Yang patut diperhatikan adalah:
Pengendalian umum baik untuk jam-jam operasi (umumnya pada malam hari
untuk menghindari saat-saat dimana jalan paling sibuk) dan untuk jalan-ja
lan
yang "ditentukan".
Persyaratan agar Rencana-Rencana Pengelolaan Lalu Lintas dikembangkan
dan disetujui terlebih dahulu untuk pergerakan-pergerakan "di luar
kebiasaan" (seperti mobilisasi peralatan pembangunan yang sangat berat)
dan untuk pergerakan truk intensif jangka menengah secara rutin yang akan
terjadi pada truk-truk pengangkut material hasil kerukan.
Persyaratan agar kendaraan-kendaraan secara teratur diperiksa untuk
kelayakan jalan dan untuk emisinya.
93. Sekurang-kurangnya semua lalu lintas proyek JUFMP akan diwajibkan oleh
kontrak untuk mematuhi aturan-aturan dan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan
tersebut. Namun mengingat sifat proyek ini, diperlukan adanya pertimbanganpertimbangan tambahan sebagaimana diuraikan di bawah ini.
Area yang terkena dampak lalu lintas proyek dapat dikategorikan sebagai berikut:
Akses langsung ke lokasi subproyek dan rute-rute pengumpan setempat ke
rute-rute pengangkutan utama.
Rute-rute pengangkutan utama.
Jalan utama di sekitar Ancol (Jl. RE Martadinata) di mana akan terjadi
pergerakan truk pengangkut JUFMP paling banyak sebelum masuk ke CDF
Ancol.
94.
Isu-isu yang berbeda sangatlah penting untuk area-area yang berbeda
tersebut. Isu-isu yang terkait dengan akses langsung dan rute-rute pengumpan
setempat sangat difokuskan pada interaksi dengan masyarakat setempat. Jalanjalan biasanya sempit, tempat parkir terbatas, dan sering terjadi kepadatan ting
gi
dari orang-orang yang tinggal dan bekerja di area tersebut. Oleh karena itu, isu
-isu
yang terkait dengan akses pengerukan yang dipilih (karena hal ini akan
mempengaruhi akses jalan dan rute-rute pengumpan setempat), metode operasi
yang aman, dan praktik-praktik operasional seperti pengendalian kebisingan, jamjam operasi yang dipilih, pengendalian emisi, pencegahan tumpahan, dan lain-lain
.
Dengan demikian, selain rencana pengelolaan lalu lintas standar, perhatian harus
diberikan untuk interaksi dengan penduduk setempat dengan menyadari bahwa
akan ada dampak-dampak lalu lintas merugikan jangka pendek/menengah, tetapi
dengan Kontraktor dan masyarakat bekerja sama untuk mencapai hasil yang dapat
29

diterima. Sebagai contoh, Kontraktor dapat melibatkan masyarakat setempat untuk

pengamanan atau sebagai petugas lalu lintas tidak resmi.
95.
Dampak-dampak lalu lintas pada rute-rute transportasi utama akan kecil
dengan mempertimbangkan bahwa pergerakan truk pengangkutan akan terjadi pada
malam hari ketika kendaraan pergerakan lalu lintas umum akan sangat jauh lebih
sedikit dibandingkan pada siang hari dan terutama puncaknya pada pagi dan sore
hari. Tingkat pergerakan truk yang tertinggi akan terjadi di Jl. RE Martadinata
dekat
lokasi proyek Ancol. Di lokasi ini, dampak-dampaknya terkait dengan masalah
kapasitas jalan dan juga kerusakan jalan prematur karena pergerakan truk
bermuatan yang terjadi berulang-ulang. Sementara jumlah yang sebenarnya dari
truk-truk JUFMP akan bergantung pada rencana-rencana pekerjaan kontraktor
masing-masing, diperkirakan bahwa mungkin terdapat sebanyak 40-50 pergerakan
per jam sekali jalan dari pergerakan material hasil kerukan JUFMP Fase 1, tetapi
lebih cenderung dengan rata-rata sekitar 30 pergerakan per jam, dengan semua
pergerakan terjadi pada waktu malam hari di saat lalu lintas sepi. Di daerah ini
,
jalannya dalam kondisi baik, terbagi, dengan 2 jalur pergerakan lalu lintas beba
s di
masing-masing arah, dengan kapasitas yang dihitung dari tabel standar sebanyak
3.250 "unit mobil penumpang" (passenger car unit/pcu) per jam per 2 jalur 1 arah
kendaraan per jam. Dengan menentukan sebuah truk setara dengan 3 pcu, puncak
pergerakan truk JUFMP akan berada sekitar 5% dari kapasitas, dan pada waktuwaktu tersebut, lalu lintas selain JUFMP akan berada jauh di bawah kapasitas.
96.
Dengan demikian, pengelolaan lalu lintas akan dilakukan dengan Kontraktor
memberikan Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terperinci Kontraktor yang
didasarkan pada:
Persyaratan dari otoritas pengangkutan dan otoritas terkait.
Konsultasi dengan masyarakat setempat yang disyaratkan dalam JUFMP.
Integrasi dengan Rencana Kerja Kontraktor.
Membahas persyaratan dalam AMDAL dan laporan ini.
Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terinci sekurang-kurangnya harus membahas halhal sebagai berikut:
Penentuan titik-titik akses ke/dari lokasi-lokasi pengerukan dan rute-rute
pengumpan.
Waktu operasi yang disepakati oleh masyarakat di area-area yang terdapat di
dan berdekatan dengan lokasi-lokasi pengerukan.
Setiap syarat operasional khusus yang disepakati dengan masyarakat
setempat.
Petugas kontraktor, marka, pembatas-pembatas, dan lain-lain, untuk
memfasilitasi pergerakan kendaraan-kendaraan secara aman di dalam dan di
sekitar lokasi pengerukan.
Penentuan rute-rute utama yang ditunjuk, dan alternatif-alternatifnya jika
ruterute utama ditutup atau dengan cara lain tidak tersedia, antara lokasi-lo
kasi
pengerukan dan CDF Ancol sesuai dengan persyaratan dari otoritas lalu
lintas.
Spesifikasi umum dari truk-truk yang akan digunakan, termasuk bobot bersih
dan kotor, daya muat, dan muatan maksimum per truk dengan
mempertimbangkan persyaratan "tidak ada tumpahan". Acuan khusus
kepada pencegahan tumpahan diberikan dalam Bagian 6.2.5.
30

Perkiraan puncak pergerakan truk per jam dari setiap area pengerukan, dan
jumlah rata-rata pergerakan truk per jam dengan mempertimbangkan
rencana pengerukan, puncak harian dan rata-rata jangka panjang.
Sertifikasi bahwa hanya kendaraan-kendaraan yang saat ini memiliki sertifikat
kelayakan jalan yang akan digunakan.
Metode yang mengidentifikasi dengan jelas (dari inspeksi eksternal secara
cepat) bahwa truk-truk terkait dengan proyek JUFMP dan terkait dengan
Kontraktor tertentu dan subproyek tertentu.
Garis besar persyaratan keselamatan dan pelatihan yang akan dibutuhkan
oleh semua pengemudi, termasuk sebuah program yang difokuskan pada
bahaya tertentu dari mengemudi pada malam hari secara terus-menerus.
Sertifikasi bahwa Kontraktor bertanggung jawab untuk memastikan bahwa
Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terperinci telah diimplementasikan,
apakah truk-truk dioperasikan langsung oleh Kontraktor atau oleh
subkontraktor, dan lain-lain.
97. Rencana ini akan memerlukan persetujuan dari otoritas terkait (atas biaya
Kontraktor) dan Konsultan Pengawasan. Konsultan Pengawasan akan memiliki
tanggung jawab utama untuk memantau kepatuhan. Selanjutnya, mengingat JUFMP
akan memiliki beberapa Kontrak yang bersamaan, Konsultan Pengawasan akan
bertanggung jawab untuk:
sedapat mungkin memastikan kesesuaian antara Rencana-Rencana
Pengelolaan Lalu Lintas Kontraktor yang berbeda
membuat penilaian yang terintegrasi atas volume-volume lalu lintas untuk
bagian Jl. RE Martadinata di dekat lokasi Ancol untuk memastikan bahwa lal
u
lintas secara keseluruhan yang terkait dengan JUFMP tetap terjaga dalam
kapasitas yang tersedia.
Selama enam (6) bulan pertama dalam jangka waktu konstruksi, melakukan
penghitungan lalu lintas secara terperinci di sekitar Jl. RE
Martadinata/persimpangan CDF Ancol setidaknya sekali setiap dua bulan dari
pukul 19.00 malam sampai pukul 07.00 keesokan harinya, yang akan
mengidentifikasi dan menghitung lalu lintas non-JUFMP (berdasarkan
kategori, misalnya, standar, truk, bus) dan lalu lintas JUFMP (dibagi
berdasarkan Kontrak dan subproyek). Harinya (dalam minggu dan bulannya)
akan acak dan bervariasi, dan tidak akan diumumkan kepada Kontraktor
sebelum atau selama survei dilakukan.
Mengetahui peristiwa-peristiwa yang mungkin menimbulkan masalahmasalah kemacetan dan berkoordinasi sebagaimana perlu dengan Kontraktor
untuk melakukan penjadwalan ulang atas truk pengangkut material hasil
kerukan.
Pastikan bahwa setiap kerusakan jalan yang ditimbulkan oleh truk JUFMP
harus diperbaiki oleh kontraktor dalam jangka waktu 24 jam atau ditutupi
sementara dengan pelat baja sesuai dengan UU No.22 / 2009 tentang lalu
lintas dan angkutan jalan.
98.
Persyaratan dalam bagian ini harus terintegrasi dengan aspek-aspek "lalu
lintas" lainnya di bagian-bagian lain seperti pencegahan terjadinya tumpahan.
6.2.9 Kualitas sedimen
99. Berdasarkan pengambilan sampel dan analisis ditemukan bahwa:
31

Tak satu pun material yang diuji dapat ditentukan sebagai "berbahaya" (atau
"B3" dalam istilah Indonesia) yang akan membutuhkan kondisi-kondisi
pembuangan khusus.
Menggunakan "tingkat penyaringan" internasional yang relevan (tingkattingkat tersebut tidak termasuk dalam sistem regulasi Indonesia), hampir
semua material diidentifikasi sesuai untuk digunakan dalam penggunaanpenggunaan lahan di masa depan tanpa adanya penyelidikan tambahan.
Sebagaimana diketahui, aspek ini terkait dengan CDF Ancol dan AMDAL atau
RKL/RPL yang Dimutakhirkan yang terkait dan pengawasan tambahan
terbatas diidentifikasi untuk lokasi Ancol.
Menggunakan informasi toksisitas langsung dan juga penilaian-penilaian
kesehatan standar, material tersebut tidak memiliki risiko apa pun.
100. Komisi AMDAL/BPLHD DKI telah meminta dilakukannya pengujian sedimen
tambahan di lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 sebelum pengerukan dimulai dan setelah
pengerukan selesai. Protokol-protokol yang sesuai telah dikembangkan, yang
mengintegrasikan kegiatan-kegiatan operasional pengerukan yang diusulkan
dengan prosedur-prosedur pengujian prapengerukan yang efektif dan hemat biaya.
Untuk prosedur-prosedur pengujian prapengerukan, protokol-protokolnya mencakup
metode pengambilan sampel dan interpretasi, dan tindakan yang timbul setelah
analisis sampel.
101. Pengelolaan didasarkan pada persyaratan bahwa materi B3 tidak boleh
dibuang di lokasi Ancol. Metode utama untuk mencapai hal ini adalah program
pengawasan untuk mengidentifikasi kepatuhan dengan persyaratan ini sebelum
dilakukannya pengerukan. Dengan menggunakan protokol yang telah ditetapkan,
Tabel 6-1 merangkum perkiraan jumlah sampel gabungan yang akan diambil untuk
pengambilan sampel prapengerukan untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1.
Tabel 6-1 Pengujian kualitas sedimen untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1
Subproyek JUFMP Fase 1
Panjang km / Luas ha
Jumlah Sampel Gabungan
Ciliwung Gunung Sahari
5,10 km
4
Waduk Melati
4,90 ha
3
Kanal Banjir Cengkareng
7,84 km
5
Sunter Bawah
9,98 km
6
Total:
18
102. Pengambilan sampel dan analisis merupakan tanggung jawab dari Konsultan
Pengawasan atas nama PMU/PIU yang terkait. Hal ini akan dimasukkan sebagai
ruang lingkup pekerjaan dalam Terms of Reference konsultan. Diperkirakan bahwa
pengumpulan dan analisis akan memakan biaya sekitar 3 - 4.000.000 rupiah
(AS$300 - 400) per sampel.
103.

Tanggung jawab Kontraktor adalah:

menentukan program pengerukan sehingga program pengambilan sampel,
analisis, dan interpretasi dapat dilakukan secara tepat waktu (tidak terl

alu
awal sehingga menyebabkan tertundanya pengerukan yang direncanakan
selama dilakukannya pengambilan sampel, analisis, dan interpretasi; tidak
terlambat karena pengambilan sampel prapengerukan dilakukan untuk
menunjukkan kondisi yang akan terjadi selama kegiatan pengerukan).
Untuk tidak memulai pengerukan di suatu area sampai material telah
diizinkan untuk dibuang ke CDF Ancol.
32

Persyaratan khusus untuk mencegah material apapun selain material hasil

kerukan JUFMP yang "telah diuji dan diizinkan" untuk diangkut dan dibuang
ke CDF Ancol.
104. BPLHD DKI bertanggung jawab untuk "menerima" informasi, dan apabila,
meskipun kemungkinannya kecil, pengujian prapengerukan mengidentifikasi adanya
material B3, untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan tentang langkahlangkah lebih lanjut apa yang harus diambil. Namun keputusan akhir berada pada
Kementerian Lingkungan Hidup, dan PMU serta PIU yang terkait, dan juga perlu
dilibatkan dalam pembicaraan-pembicaraan. Kemungkinan prosedur dan hasil-hasil
dapat termasuk:
Lebih banyak pengambilan sampel dan analisis untuk menentukan dengan
lebih pasti taraf kenaikan tingkat-tingkat.
Pembuangan ke fasilitas limbah berbahaya PPLi.
6.2.10 Sampah
105. Pengelolaan sampah terkait erat dengan proyek dalam berbagai cara:
Sangat disadari bahwa pembuangan sampah secara ilegal ke saluran air
Jakarta menyumbang terhadap penimbunan sedimen/hilangnya kapasitas
aliran dan kondisi yang tidak sedap dipandang.
Pihak-pihak yang berwenang terlibat dalam program berkesinambungan
untuk menyingkirkan (sebagian besar) sampah yang terapung disaluran air
(pemilik jalan air yang terkait/PIU) dan dari area-area di sekitar jalanjalan air
tersebut (Dinas Kebersihan Pemerintah DKI Jakarta)
Beberapa lokasi pengumpulan/pemilahan/pemindahan sampah setempat
berada di dekat saluran air
Masyarakat sering meminta layanan pengumpulan sampah terimprovisasi
sebagai respon untuk menghentikan pembuangan ke saluran air.
Sampah akan dimasukkan ke dalam material yang dikeruk dari saluran air
oleh Kontraktor.
106. Kontraktor akan memiliki tanggung jawab untuk pengelolaan lokasi-lokasi
pengerukan selama jangka waktu konstruksi (termasuk jangka waktu 6 bulan
pemeliharaan) dan akan diharuskan untuk berkoordinasi dengan masyarakat
setempat, "Dinas Kebersihan" Pemerintah DKI Jakarta, dan pemilik/PIU yang terkai
t
untuk mengelola sampah dalam lokasi pengerukan yang ditentukan. Sebuah
tanggung jawab khusus tambahan yang ditetapkan adalah untuk memisahkan
benda-benda besar dari material hasil kerukan sebelum sedimen diangkut ke lokasi
CDF Ancol. Secara khusus Kontraktor diharuskan untuk memastikan agar lokasi
pengerukan yang ditentukan tetap bersih dan bebas dari sampah selama
pelaksanaan kontrak dan juga agar selama jangka waktu tersebut tidak ada sampah
terapung yang keluar dari lokasi pengerukan ke area-area luar. Sementara
pemilahan untuk membersihkan benda-benda besar diperkirakan akan terjadi dalam
lokasi pengerukan, Kontraktor bertanggung jawab untuk mengatur hal tersebut dan
sampah lainnya akan dikelola secara tidak mencolok (dalam hal bau, kesehatan,
pemandangan) dan tepat waktu dan yang akan diangkut dan dibuang ke TPST
Bantar Gebang. Rincian tentang bagaimana cara kontraktor individu mengelola
aspek ini akan disyaratkan dalam Rencana-Rencana Kerja dan ESMP Kontraktor.
107.

Dengan demikian, dampak-dampak pada sampah meliputi:

33

Selama jangka waktu konstruksi, JUFMP akan memfasilitasi pemeliharaan

jalan-jalan air dan lingkungan sekitarnya tetap bersih.
"Peluang yang hilang", meskipun tidak diinginkan saat ini oleh sebagian
anggota masyarakat, untuk menggunakan saluran air untuk pembuangan
sampah, baik karena biaya, kemudahan, atau tidak ada alternatif yang
realistis.
Beberapa lokasi pengumpulan/pemilahan pemindahan setempat yang
digunakan oleh masyarakat baik sebelum daur ulang maupun pembuangan
ke TPA atau ke tempat lain, dan yang berada di lokasi-lokasi yang akan
menjadi lokasi-lokasi kerja Kontraktor, akan terganggu. Kontraktor akan
diminta untuk bernegosiasi dengan masyarakat dan pengelola lokasi-lokasi
tersebut untuk membuat pengaturan-pengaturan alternatif yang dapat
diterima bersama selama jangka waktu konstruksi.
Pemisahan di tempat atas benda-benda besar sampah dari material hasil
kerukan yang akan didaur ulang maupun dialihkan dan dibuang ke TPA
Bantar Gebang.
108.

Dalam hal mempengaruhi kegiatan operasional di TPA Bantar Gebang

Sampah yang terkait dengan pembersihan jalan air dan lingkungan sekitarnya
adalah sampah yang seharusnya dibuang ke TPA Bantar Gebang apabila
sistem pengumpulan dan pembuangan sampah, termasuk masukan dari
masyarakat, berfungsi secara efektif.
Kemungkinan terbesar, sampah yang diambil material hasil kerukan dan
dialihkan ke TPA Bantar Gebang dapat dianggap sebagai beban tambahan
untuk TPA Bantar Gebang. Perkiraan volume sampah yang akan diambil dan
dibuang ke Bantar Gebang adalah sekitar 95.000 m3 selama jangka waktu 3 4 tahun. Ini merupakan persentase yang tidak signifikan dari beban normal
yang diterima di Bantar Gebang (saat ini antara 5.000 - 6.000 ton per har

i,
atau sekitar 20.000 sampai 24.000 m3 per hari).
109. Tanggung jawab langsung untuk pengelolaan berada pada Kontraktor yang
bekerja sama dengan masyarakat setempat dan pemerintah daerah, dan lain-lain.
Biaya untuk pengelolaan sampah akan dimasukkan ke dalam kontrak-kontrak
sebagai pos biaya satuan dari sampah yang diangkut dan dibuang ke TPA Bantar
Gebang
6.3 Periode Pascapembangunan
110. Periode ini terkait dengan waktu setelah pembangunan dan jangka waktu
pemeliharaan 6 bulan oleh Kontraktor telah selesai. Sebagian besar dampakdampaknya adalah pengurangan banjir secara menguntungkan yang diperkirakan
akan terjadi dan dihasilkannya manfaat-manfaat kelancaran aliran untuk
masyarakat. Aspek pengelolaan sampah secara berkesinambungan juga
diidentifikasi dan dibahas.
111. Dari waktu ke waktu, pengerukan pemeliharaan secara berkesinambungan
akan diperlukan untuk mempertahankan manfaat-manfaat dari program JUFMP.
Perkiraan atas frekuensi hal ini tidaklah mungkin untuk dilakukan hal tersebut
bergantung pada banyak faktor, termasuk pengelolaan daerah tangkapan air dan
kondisi cuaca sebenarnya/aliran deras yang terjadi.

34

6.3.1 Masyarakat
112. Dampak-dampak pascapembangunan pada masyarakat akan terkait dengan:
Dampak-dampak JUFMP yang dirasakan dan yang sebenarnya, dan
terutama
manfaat-manfaat
yang terkait dengan
meningkatnya
penanggulangan banjir dan apakah proyek tersebut berhasil berada pada
tingkat-tingkat pengelolaan lingkungan dan sosial yang tepat.
Potensi untuk meningkatkan sistem pengelolaan sampah (di atas yang ada
saat ini) - lihat subbagian berikutnya.
113. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 2.2.2, pemantauan jangka waktu
konstruksi atas persepsi masyarakat akan terus berlanjut sampai jangka waktu
pemeliharaan setelah dilakukannya pengerukan dan pengangkutan. Sehingga
pemantauan tambahan dalam periode pascapembangunan tidak diperlukan.
6.3.2 Pengelolaan Sampah dan Pengerukan
114. Proyek JUFMP akan mensyaratkan standar yang tinggi untuk pengelolaan
sampah yang terkait dengan jangka waktu pengerukan dan jangka waktu
pemeliharaan 6 bulan yang mengiringinya. Sementara tanggung jawab-tanggung
jawab tertentu berada pada Kontraktor, hal ini juga melibatkan koordinasi dan
kerjasama dengan "pemilik" jalan air terkait/PIU, Dinas Kebersihan Pemerintah DK
I
Jakarta, dan masyarakat.
115. Berlanjutnya penimbunan sedimen di jalan-jalan air tidak dapat dihindari
pascapengerukan JUFMP, karena akan terus ada pengiriman sedimen dan tingkat
yang sangat rendah dari jalan-jalan air membatasi pembersihan diri untuk semua
jangka waktu kecuali jangka waktu dengan aliran deras. Akan tetapi, praktik
sebelumnya (sebelum pengerukan JUFMP) terkait dengan masuknya sampah
secara signifikan yang mengurangi kapasitas aliran diharapkan akan jauh berkuran
g
sebagai hasil dari proyek tersebut, meskipun tidak dapat sepenuhnya dicegah.
Sehingga pengerukan pemeliharaan secara terus menerus perlu untuk dilakukan.
116. "Pemilik" terkait dari masing-masing jalan air akan bertanggung jawab untuk
memantau penumpukan sedimen/profil jalan air dan hubungannya dengan kapasitas
aliran. Waktu untuk pengerukan pemeliharaan akan diseimbangkan antara tidak
membiarkan situasi memburuk dengan tahap banjir yang meningkat secara
signifikan dan tidak melakukan pengerukan dengan sangat sering dan tidak
ekonomis. Sehingga pengerukan pemeliharaan akan dilakukan dalam skala yang
jauh lebih kecil dibandingkan dengan pengerukan JUFMP, baik dari segi jumlah
material yang akan diangkat serta area yang akan dikeruk untuk kontrak-kontrak
pemeliharaan di masa mendatang. Oleh karena itu, meskipun dampak-dampak yang
serupa dengan pengerukan JUFMP akan mungkin terjadi, ukuran dampak-dampak
tersebut akan jauh lebih kecil. Penanggulangan dan pemantauan juga akan serupa
keadaannya, dengan belajar dari pengalaman JUFMP dan kembali dengan fokus
pada mengintegrasikan kegiatan-kegiatan operasional melalui konsultasi dengan
masyarakat.
117. Tanggung jawab JUFMP tidak akan dibebankan sampai melewati periode
pascapembangunan, meskipun dengan menyediakan sebuah model kerja kepada
para pemangku kepentingan jangka panjang yang relevan untuk jangka waktu
konstruksi selama sekitar 2 tahun, terdapat kemungkinan bahwa akan ada
35

perbaikan-perbaikan jangka panjang dalam pengelolaan sampah dan pekerjaanpekerjaan pengerukan pemeliharaan di area-area proyek.

36

Lampiran 1
Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor
Pengelolaan lingkungan dan sosial (ESM) dianggap penting oleh para pengusul
proyek (PMU/PIU). Proyek ini telah menjalani proses AMDAL Indonesia maupun
penilaian Bank Dunia. Dalam kaitannya dengan ESM, Kontraktor harus mematuhi:
AMDAL JUFMP terkait yang disetujui untuk lokasi-lokasi pengerukan.
Setiap "Laporan Tambahan" atau laporan serupa yang diberikan sebagai
bagian dari dokumen tender/penawaran.
Semua persyaratan sosial dan lingkungan yang ada dalam dokumendokumen Kontrak.
Semua undang-undang, peraturan, dan kebijakan yang terkait, tentang
masalah-masalah lingkungan dan sosial di Jakarta.
Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social
Management Plan/ESMP) Kontraktor. Lampiran ini merinci persyaratan untuk
dua jenis ESMP Kontraktor:
o ESMP Kontraktor Pendahuluan, yang harus disusun dan diserahkan
sebagai bagian dari penawaran/Tender.
o ESMP Kontraktor Terperinci, yang harus disusun dan diserahkan
bersama dengan Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dalam jangka
waktu yang ditentukan dalam dokumen-dokumen Kontrak (secara
nominal 30 hari setelah Pemberian Kontrak).
o Kedua ESMP ini pada dasarnya mencakup aspek-aspek yang sama,
perbedaan utamanya adalah pada jumlah rinciannya. Kecuali apabila
ditentukan lain, istilah "ESMP Kontraktor" termasuk ESMP
Pendahuluan maupun ESMP Terperinci..
Berikut ini merupakan hal-hal yang mengidentifikasi persyaratan minimum untuk
"Rencana-Rencana ESM Kontraktor yang sesuai.
Perpanjangan tanggung jawab. Apabila istilah "Kontraktor" digunakan di bawah ini
,
istilah tersebut mengacu kepada (para) Kontraktor utama dan semua subkontraktor,
sub-subkontraktor, dan lain-lain. Terlepas dari pengaturan subkontraktor apapun
yang dibuat, Kontraktor akan tetap bertanggung jawab sepenuhnya kepada Prinsipal
untuk pelaksanaan pengelolaan lingkungan dan sosial yang baik. Selanjutnya, keti
ka
mengajukan para subkontraktor baik dalam penawaran atau selama pelaksanaan
Kontrak kepada Konsultan Pengawasan, Kontraktor harus memberikan bukti tertulis
dan ditandatangani sebagai bukti bahwa (para) subkontraktor telah mengetahui
persyaratan pengaturan-pengaturan lingkungan dan sosial.
Dokumen-dokumen tender harus menunjukkan:
Persyaratan untuk penawar untuk menyusun sebuah "Rencana Pengelolaan
Lingkungan dan Sosial Kontraktor Pendahuluan" (ESMP) bersaamaan
dengan "Rencana Kerja Pendahuluan" sebagai bagian dari proses tender.
Persyaratan untuk kontraktor pemenang untuk menyusun "ESMP Kontraktor
Terperinci" sebagai bagian dari Rencana Kerja Terperinci yang harus
diserahkan dalam jangka waktu satu bulan sejak Pemberian Tender dan
harus disetujui oleh Konsultan Pengawasan.
Pada bagian pengalaman Perusahaan dalam Penawaran Teknis, informasi
berikut ini harus disertakan:
o Kebijakan-kebijakan perusahaan terkait dengan lingkungan, tanggung
jawab sosial, serta kesehatan dan keselamatan kerja
37

o Arsip-arsip tentang pelaksanaan kebijakan-kebijakan, termasuk setia

p
audit eksternal/independen atas pelaksanaan tersebut.
o Salinan dari setiap penghargaan atau pengakuan lain untuk kinerja
yang "baik"/"istimewa" terkait dengan pelaksanaan aktual atas
pengelolaan sosial atau lingkungan dan pemantauan atas kontrakkontrak pembangunan dalam jangka waktu 5 tahun sebelumnya.
o Sebuah pernyataan yang ditandatangani yang menyebutkan setiap
denda yang ditimbulkan dalam jangka waktu 5 tahun sebelumnya yang
terkait dengan masalah-masalah lingkungan dan/atau sosial dan/atau
kesehatan
kerja. Prinsipal mempertahankan
hak
unt
uk
mendiskualifikasi setiap organisasi yang telah terbukti memalsukan
pernyataan seperti itu.
o Contoh-contoh Pembangunan rencana-rencana pengelolaan dan
pemantauan lingkungan, sosial, dan keselamatan yang telah
dikembangkan secara khusus oleh organisasi.
seseorang yang dicalonkan oleh Kontraktor harus memiliki kualifikasi khusus
dan pengalaman praktis dalam menerapkan ESM di Kontrak-Kontrak
Pembangunan yang serupa. Orang tersebut dapat merupakan seorang
individu yang dicalonkan dengan tanggung jawab 100% untuk ESM atau
dengan cara lain, tugas-tugas ESM dapat dibagi bersama dengan tugastugas lain (seperti keselamatan) dengan ketentuan bahwa sekurangkurangnya 50% dari waktunya disediakan untuk kegiatan-kegiatan ESM.
Penentuan skor harus dilakukan sebagaimana yang ditunjukkan dalam
bagian tentang penentuan staf.
Proposal keuangan harus mencakup biaya-biaya yang terkait dengan ESM
untuk Kontrak Pembangunan sebagai berikut:
o Biaya-biaya yang terkait dengan penyusunan "ESMP Kontraktor" harus
dimasukkan sebagai bagian dari setiap pembayaran yang diidentifika
si
terkait dengan penyusunan Rencana Kerja Kontraktor.
o Pos-pos "lingkungan dan sosial" khusus lainnya yang disebutkan
dalam Jadwal Biaya
o Tanpa pembatasan, biaya-biaya harga satuan harus mencakup semua
biaya ESM lain yang terkait dengan pelaksanaan "ESMP Kontraktor"
tersebut, Area-Area Pembangunan Sementara, biaya staf ESM, setiap
denda atau beban yang dikenakan oleh otoritas pemerintah,
menanggapi keluhan-keluhan dari masyarakat, dan apabila diperlukan
,
memperbaiki pelanggaran-pelanggaran terhadap praktik ESM yang
baik dan/atau "ESMP Kontraktor yang telah disetujui.
Isu-isu lingkungan dan sosial
Isu-isu lingkungan dan sosial yang sering kali saling terkait yang menjadi tangg
ung
jawab langsung Kontraktor dijelaskan berikut ini. Aspek-aspek tersebut juga haru
s
dibaca dalam hubungannya dengan AMDAL-AMDAL, Laporan-Laporan Tambahan,
dan lain-lain:
Interaksi masyarakat
Isu ini adalah suatu isu yang umum tetapi menyeluruh, yang terkait dengan aspekaspek seperti kebisingan dan getaran, lalu lintas, bau tidak sedap/bau busuk,
penampilan/keindahan, kebersihan tempat kerja, "tumpahan" sedimen kerukan ke
jalan-jalan dan tempat-tempat umum, keselamatan umum, perpindahan fisik yang
telah diidentifikasi sebagai isu-isu yang menjadi perhatian masyarakat. Informas
i
38

lebih lanjut tentang masalah-masalah yang diangkat selama konsultasi masyarakat

sampai saat ini tersedia dari Prinsipal. Tujuan-tujuan spesifik/persyaratan kine
rja
ditetapkan dalam isu-isu lain yang mengiringi. Para penawar didorong untuk
mengidentifikasi aspek-aspek lain apa saja yang mungkin mereka bahas atau
lakukan untuk lebih meminimalkan "gangguan masyarakat" yang merugikan. Selain
itu, Peserta Tender dan Kontraktor wajib mengidentifikasi dalam "ESMP Kontraktor
"
bagaimana mereka akan berpartisipasi dalam pengaturan-pengaturan penyelesaian
pengaduan/sengketa masyarakat untuk proyek tersebut. Selanjutnya:
Penawar didorong untuk terlibat dalam proses konsultasi masyarakat selama
dilakukannya tender untuk memastikan bahwa apa yang diusulkan dalam
ESMP Kontraktor Pendahuluan sejalan dengan kepentingan-kepentingan
masyarakat setempat. Proses ini dilakukan atas biaya penawar tersebut.
Pada saat diberikannya Kontrak, Kontraktor pemenang diharuskan untuk
terlibat dalam sebuah proses konsultasi masyarakat sebagai bagian dari
pengembangan Rencana Kerja Terperinci dan ESMP Terperinci oleh
Kontraktor tersebut. Sebuah pos lini dalam jadwal biaya memungkinkan untu
k
diadakannya suatu pertemuan masyarakat terkait dengan proses ini.
Selama pelaksanaan Kontrak, Kontraktor diharuskan untuk terlibat dalam
pertemuan-pertemuan masyarakat lebih lanjut, dengan pos lini dalam Kontra
k
untuk memungkinkan dilakukannya hal tersebut.
Area-area pembangunan sementara
Gambar-gambar desain jelas menentukan batas-batas dari pekerjaan-pekerjaan
permanen yang terutama terkait dengan kanal/saluran air (atau waduk), dan apabil
a
diperlukan, pekerjaan-pekerjaan pembuatan tanggul; di beberapa lokasi, strukturstruktur seperti pompa, gerbang, dan lain-lain juga disertakan. Sebagaimana
dinyatakan di tempat lain, Kontraktor wajib menentukan area-area tersebut melalu
i
rencana survei terperinci sebelum dilakukannya setiap aktivitas lainnya di lokas
i.
Setiap area permanen tersebut juga dapat digunakan untuk tujuan-tujuan yang
terkait dengan pembangunan, dengan ketentuan bahwa pengaman-pengaman
lingkungan dan sosial yang diperlukan telah diimplementasikan.
Diperkirakan bahwa Kontraktor mungkin ingin atau perlu menggunakan area
tambahan untuk tujuan-tujuan sementara seperti, termasuk tetapi tidak terbatas
pada, lapangan penyimpanan, kantor dan lapangan pembangunan, dan lain-lain.
Area tersebut harus ditentukan sebagai "Area-area pembangunan sementara.
Tanggung jawab untuk menentukan "Area Sementara" berada pada kontraktor
Peserta Tender, dan merupakan bagian dari "Rencana ESM Kontraktor" dalam hal
penentuan yang jelas atas area-area dan waktu serta durasi yang diperkirakan unt
uk
penggunaan setiap lokasi. Pemilihan area-area harus mempertimbangkan faktorfaktor sosial dan lingkungan dan "ESMP " harus menentukan pengelolaan
lingkungan dan sosial spesifik terkait dengan setiap Area Sementara.
Kebisingan dan getaran
Isu kebisingan dan getaran telah diangkat selama dilaksanakannya berbagai
kegiatan konsultasi masyarakat sebagai "isu yang menarik. Pengukuranpengukuran sebagai bagian dari AMDAL menunjukkan bahwa kebisingan dan
getaran tidak selalu memenuhi standar setempat. Diketahui pula bahwa standarstandar tidak selalu memperhitungkan situasi-situasi yang peka budaya seperti
waktu sembahyang.

39

Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " rincian tentang cara
Kontraktor mengelola dan memantau kebisingan dan getaran di lokasi. Biaya-biaya
yang terkait dengan, misalnya, generator-generator dengan kebisingan rendah, ata
u
penahan-penahan kebisingan harus dianggap sebagai bagian dari peralatan normal
dan/atau biaya-biaya penetapan lokasi.
Ahli Teknik, Prinsipal, atau pihak-pihak lainnya atas biaya mereka sendiri dapat
melakukan pemantauan kebisingan dan/atau getaran pada setiap saat selama
pelaksanaan Kontrak tanpa harus memberitahu Kontraktor terlebih dahulu bahwa
pengukuran-pengukuran tersebut akan dilakukan. Jika menurut pendapat Ahli
Teknik, baik berdasarkan pengukuran-pengukuran maupun keluhan-keluhan yang
dapat dibenarkan dari masyarakat dan/atau otoritas, terjadi kebisingan atau geta
ran
yang berlebihan, Ahli Teknik dapat memerintahkan Kontraktor untuk mematuhi
standar yang relevan dan dengan komitmen-komitmen yang dibuat dalam "ESMP "
tanpa adanya pembayaran yang dilakukan untuk menyesuaikan dengan kepatuhan.
Lalu lintas
AMDAL dan komentar dari masyarakat telah menunjukkan lalu lintas sebagai isu
dalam kaitannya dengan:
Kemacetan
Sumber emisi udara
Sebagai pengangkut material hasil kerukan, sumber potensi tumpahan (lihat
selanjutnya)
Kerusakan jalan.
Semua Lalu Lintas Kontraktor wajib (tanpa biaya tambahan pada Kontrak) mematuhi
semua peraturan dan persyaratan yang terkait dengan lalu lintas, termasuk tetapi
tidak terbatas pada pembatasan waktu operasi, marka, dan kepemilikan sertifikatsertifikat uji emisi yang berlaku.
Peserta Tender harus menyusun sebuah Rencana Pengelolaan Lalu Lintas
Pendahuluan yang mempertimbangkan aspek yang disebutkan dalam AMDAL dan
Laporan Tambahan. Perlu ditekankan bahwa Rencana ini membahas isu-isu sosial
serta isu-isu yang lebih standar seperti ukuran truk, rute-rute, dan lain-lain.
Kontraktor harus menyusun sebuah Rencana Pengelolaan Lalu Lintas terperinci
untuk Kontrak dan memperoleh persetujuan dari Konsultan Pengawasan dan
kemudian dari otoritas yang terkait. Rencana Pengelolaan Lalu Lintas akan menjad
i
bagian dari Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan metode-metode yang
diusulkan ESMP untuk meminimalkan potensi dampak-dampak lalu lintas yang
merugikan. Biaya-biaya yang terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan Rencana
Pengelolaan Lalu Lintas dibuat ke dalam biaya-biaya satuan yang terkait dengan
pengangkutan material hasil kerukan dan pengangkutan sampah, sesuai keadaan.
Bau tidak sedap/bau busuk
AMDAL dan komentar dari masyarakat telah mengidentifikasi bau sebagai isu yang
berkaitan dengan bau-bau yang timbul (terutama) dari material yang baru dikeruk.
Peserta Tender dan Kontraktor wajib mengidentifikasi dalam "ESMP " metodemetode yang diusulkan untuk meminimalkan bau, bersama dengan standar kinerja
40

yang dapat diukur untuk kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan. Biaya-biaya yang
terkait dengan kegiatan-kegiatan operasional seperti material penutup, membatasi
periode paparan, dan lain-lain, serta pengawasan yang diprakarsai Kontraktor har
us
dibuat ke dalam biaya-biaya satuan.
Penampilan/keindahan
Mengingat bahwa pengerukan dan kegiatan-kegiatan operasional yang terkait
sebagian besar berada di area-area perkotaan dengan bangunan dan berpenghuni,
Peserta Tender dan Kontraktor harus menyebutkan secara spesifik metode yang
diusulkan untuk mengurangi setiap penurunan penampilan dan keindahan dalam
"Rencana ESM ". Ingat bahwa hal ini juga dapat berinteraksi dengan isu-isu
keselamatan umum.
Kualitas air
Meskipun diakui bahwa kualitas air di wilayah proyek tersebut buruk, AMDAL dan
masyarakat berharap bahwa proyek tersebut tidak akan menyebabkan
memburuknya kualitas air secara signifikan. Penyebab-penyebab potensial
pemburukan lebih lanjut dapat muncul dari satu atau lebih hal berikut ini:
pengeringan sedimen kerukan sebelum diangkut, tumpahnya bahan bakar, minyak,
dan pelumas, sanitasi yang tidak benar, kendaraan yang tidak ditangani, dan air
cucian di lokasi masuk ke saluran air, gangguan sampah yang mengapung di
permukaan, gangguan sedimen berlebihan pada saat masih di bawah air.
Kontraktor Peserta Tender wajib mengidentifikasi dalam "ESMP " metode-metode
yang diusulkan untuk melindungi kualitas air. Biaya-biaya yang terkait dengan
kegiatan-kegiatan persiapan dan operasional termasuk setiap pemantauan yang
diprakarsai Kontraktor akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan.
Konsultan Pengawasan (atas nama pengusul proyek), BPLHD DKI, atau pihak-pihak
lainnya atas biaya mereka sendiri dapat melakukan pemantauan kualitas air pada
setiap saat selama pelaksanaan Kontrak tanpa harus memberitahu Kontraktor
terlebih dahulu bahwa pengukuran-pengukuran tersebut akan dilakukan. Jika
menurut pendapat Ahli Teknik, baik berdasarkan pengukuran-pengukuran maupun
keluhan-keluhan yang dapat dibenarkan dari masyarakat dan/atau otoritas, terjadi
pencemaran air secara berlebihan, maka Konsultan Pengawasan dapat
memerintahkan Kontraktor untuk mematuhi standar yang relevan dan dengan
komoitmen-komitmen yang dibuat dalam "ESMP " tanpa adanya pembayaran yang
dilakukan untuk menyesuaikan dengan kepatuhan tersebut.
Sanitasi tempat kerja
Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP " fasilitas-fasilita
s
sanitasi yang diusulkan dan praktik-praktik yang akan dilakukan di seluruh Area
Pembangunan Sementara dan permanen. Biaya yang terkait dengan kegiatan
persiapan dan operasional akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan.
"Tumpahan" sedimen kerukan ke jalan-jalan dan tempat-tempat umum
Berdasarkan kegiatan-kegiatan operasional sebelumnya, masyarakat telah
menyatakan kekhawatiran mengenai tumpahan material hasil kerukan dari truk-truk
pengangkutan ke jalan-jalan yang mengarah ke lokasi pembuangan di Ancol.
AMDAL menyebutkan faktor ini secara khusus, dan RPL/RKL yang telah disetujui
mensyaratkan agar langkah-langkah dilakukan untuk mencegah tumpahan secara
41

efektif, serta dibuatnya sebuah program pemantauan untuk memastikan bahwa

tumpahan tidak terjadi. Apabila tumpahan terjadi, prosedur-prosedur harus sudah
disiapkan untuk memungkinkan dilakukannya pembersihan tumpahan tersebut
secara cepat. Telah diketahui bahwa terdapat berbagai metode untuk memenuhi
persyaratan tersebut.
Sebagai tambahan untuk persyaratan tersebut, terdapat syarat-syarat lingkungan
khusus terkait dengan lokasi reklamasi/pembuangan Ancol, termasuk syarat bahwa
semua kendaraan yang meninggalkan lokasi wajib melewati fasilitas pencucian
kendaraan. Karena terdapat beberapa kontraktor yang menggunakan lokasi Ancol,
fasilitas pencucian kendaraan bersama harus dibangun dan dioperasikan oleh
entitas pengelola CDF Ancol di mana masing-masing Kontraktor diwajibkan untuk
mengarahkan semua kendaraannya melalui fasilitas ini. Tidak akan ada biaya untuk
penggunaan fasilitas tersebut, namun tidak akan ada klaim untuk setiap
keterlambatan disebabkan penggunaan fasilitas tersebut. Apabila Kontraktor
berkeinginan untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas khusus untuk
penggunaan sendiri oleh Kontraktor tersebut, rencana-rencana dan rincian-rincian
harus diberikan kepada Ahli Teknik untuk memperoleh persetujuan. Tidak ada
pembayaran tambahan yang akan dilakukan untuk tindakan independen oleh
Kontraktor tersebut.
Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " metode-metode yang
diusulkan untuk mencegah terjadinya setiap tumpahan, pemantauan sendiri oleh
Kontraktor, dan prosedur-prosedur yang akan digunakan untuk memungkinkan
dilakukannya pembersihan secara cepat atas setiap tumpahan yang terjadi, baik
yang diidentifikasi oleh Kontraktor atau oleh Ahli Teknik . Biaya-biaya yang ter
kait
dengan hal tersebut harus dibuat ke dalam biaya-biaya satuan
Tanpa mengabaikan paragraf sebelumnya, Konsultan Pengawasan dapat
memerintahkan Kontraktor untuk melakukan prosedur-prosedur pembersihan
tambahan atau alternatif apabila terjadi tumpahan yang signifikan dan/atau serin
g
dan/atau menyebabkan kerugian bagi masyarakat setempat. Tidak ada biaya
tambahan yang akan dibayarkan kepada Kontraktor untuk prosedur-prosedur
pembersihan tambahan atau alternatif tersebut. Selain itu, apabila Kontraktor ti
dak
melakukan prosedur-prosedur tersebut secara tepat waktu sebagaimana
diperintahkan oleh Ahli Teknik, Konsultan Pengawasan atas kebijaksanaannya
sendiri dapat memanggil pihak lain untuk melakukan pembersihan tersebut, dan
biayanya akan sepenuhnya dibebankan kepada Kontraktor.
Keselamatan umum
Proyek ini memiliki potensi isu-isu keselamatan umum yang signifikan, area-area
pembangunan berada di dalam wilayah perkotaan yang berpenduduk padat,
kegiatan-kegiatan operasional melibatkan mesin-mesin berat dan pergerakan
material dan peralatan serta banyak kegiatan operasional akan dilakukan pada
malam hari. Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP "
metode-metode yang diusulkan untuk menjaga keselamatan masyarakat. Biayabiaya yang terkait akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan.
Tanpa mengabaikan paragraf sebelumnya, Konsultan Pengawasan dapat
memerintahkan Kontraktor untuk melakukan langkah-langkah keselamatan
tambahan apabila terjadi situasi yang tidak aman. Tidak ada biaya tambahan yang
42

akan dibayarkan kepada Kontraktor untuk langkah-langkah keamanan tambahan

tersebut. Selain itu, apabila Kontraktor tidak melakukan prosedur-prosedur terse
but
secara tepat waktu sebagaimana diperintahkan oleh Konsultan Pengawasan,
Konsultan Pengawasan atas kebijaksanaannya sendiri dapat memanggil pihak lain
untuk
melaksanakan
langkah-langkah
keamanan
tambahan
dan/at
au
memerintahkan kegiatan-kegiatan operasional pengerukan dan pengangkutan untuk
dihentikan, dan biayanya akan sepenuhnya dibebankan kepada Kontraktor dan
Kontraktor tidak berhak melakukan klaim apa pun dari penghentian paksa kegiatankegiatan operasional tersebut.
Pengaduan umum dan penyelesaian sengketa
Suatu persyaratan penting dari Prinsipal dan dari para penyandang dana proyek
(Bank Dunia) adalah bahwa harus terdapat mekanisme pengaduan masyarakat dan
penyelesaian sengketa yang sesuai. JUFMP keseluruhan akan telah menetapkan
mekanisme pengaduan masyarakat terkait dengan proyek pada saat
penandatanganan Kontrak Pembangunan, khususnya terkait dengan pemukiman
kembali dan ganti rugi untuk "area-area permanen" proyek, dan juga terkait denga
n
memungkinkan masyarakat setempat untuk menyampaikan komentar-komentar,
termasuk keluhan-keluhan, tentang kegiatan-kegiatan terkait proyek agar menjadi
perhatian dari instansi dan otoritas setempat. Sebagian besar dari komentarkomentar/keluhan-keluhan tersebut telah dan diharapkan untuk terus berkaitan
dengan isu-isu lingkungan dan sosial.
Terkait dengan pemukiman kembali dan ganti rugi sebagaimana dibahas
sebelumnya, Kontraktor:
Tidak akan memiliki keterlibatan sama sekali terkait dengan area-area kerja
"permanen"
Akan memiliki keterlibatan penuh terkait dengan "Area-Area Pembangunan
Sementara
Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP " metode-metode
dan pengaturan-pengaturan yang diusulkan untuk penanganan pengaduan
masyarakat dan penyelesaian sengketa untuk isu lingkungan dan sosial (selain
pemukiman kembali dan ganti rugi). Tersedia berbagai pilihan untuk Kontraktor
seperti:
"ketergantungan sepenuhnya terhadap mekanisme-mekanisme pengaduan
masyarakat dan penyelesaian sengketa lainnya terkait dengan proyek",
bekerja bersama
"mekanisme pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa dari
Kontraktor yang sepenuhnya independen".
Dalam memutuskan pendekatan mana yang akan digunakan, harus dipahami
dengan jelas bahwa Prinsipal, melalui Konsultan Pengawasan, diwajibkan dan
berkomitmen untuk mempertimbangkan semua komentar (dan keluhan) yang dibuat
dengan mekanisme-mekansime pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa
terkait dengan proyek secara keseluruhan. Pendekatan apa pun yang digunakan,
semua biaya terkait Kontraktor untuk persiapan dan pemeliharaan akan menjadi
bagian dari tarif satuan untuk proyek tersebut.
Lapangan kerja setempat
Bersamaan dengan proyek yang diusulkan, masyarakat setempat telah menyatakan
minat untuk memperoleh kesempatan kerja. Peserta Tender dan Kontraktor wajib
43

menyebutkan dalam "ESMP " semua kesempatan kerja yang realistis yang akan
tersedia untuk masyarakat setempat, memberikan jumlah pekerjaan yang tersedia
berdasarkan kategori, kualifikasi, dan pengalaman yang diperlukan untuk mengisi
pekerjaan-pekerjaan tersebut, jangka waktu kerja yang tersedia, dan langkahlangkah yang akan diambil untuk memastikan diutamakannya tenaga kerja dari
masyarakat setempat.
Faktor-faktor lainnya
Keberhasilan pelaksanaan ESM membutuhkan lebih dari sekedar identifikasi
langkah-langkah yang diusulkan untuk dilakukan. Diperlukan misalnya dukungan
sumber daya manusia dalam aspek- aspek seperti penentuan staf secara spesifik,
rantai tanggung jawab yang ditentukan, dan tenaga kerja yang menyadari isu-isu
maupun mampu melaksanakan (seringkali dengan diberikan beberapa pelatihan).
Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " rincian dari aspekaspek tersebut. Perlu dicatat bahwa penawaran itu sendiri disyaratkan untuk
menentukan orang yang memenuhi syarat yang sesuai dengan pengalaman ESM
praktis yang akan diperlukan untuk mengalokasikan setidaknya 50% dari waktu yang
tersedia untuk ESM.

44

Lampiran 2
Matriks Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan JUFMP Fa
se 1
Tabel A - 1
Matriks EMP JUFMP Fase 1
Matriks berikut merangkum pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial untuk
Subproyek-Subproyek JUFMP Fase 1. Rincian
tambahan diberikan dalam laporan utama.
Matriks ini melengkapi namun secara khusus tidak mengesampingkan RPL/RKL dalam A
MDAL JUFMP Fase 1 yang disetujui secara
resmi oleh BPLHD DKI/Komisi AMDAL pada akhir bulan Maret 2010.
Periode
Dampak
Biaya 1

Pengelolaan
Pemantauan
Uraian
Uraian

Tanggung
Tanggung

Biaya 1
1

1
Jawab
Jawab
Prapembangunan
*
Memungkinkan 1 Memastikan kesesuaian antara PMU
(me
lalui PC
Memastikan
syarat-syarat PMU
PMU
pengelolaan lingkungan & AMDAL, Finalisasi
Desain teknik, PC)
yang
diperlukan
dalam
sosial secara efektif dan Dokumen Kontrak, dan pengaturandokumen-dokumen tender
terpadu
pengaturan institusional proyek
2 Membuat laporan lingkungan/sosial PMU
(me
lalui PC
Penerimaan laporan-laporan PMU
PMU
tambahan sebagaimana diperlukan
PC)
3
Menganalisis
pilihan-pilihan PMU (melal
ui
PC
Penerimaan laporan-laporan PMU
PMU
pengelolaan lingkungan dan sosial untuk PC)
berbagai macam isu
* Persepsi masyarakat
1 Konsultasi masyarakat, termasuk FGD PMU (melalui
PC
Kuesioner-kuesioner
dan PMU
PMU
PC)
pelaporan
Pembangunan
* Persepsi Masyarakat
1
Pertemuan-pertemuan
yang CC
CC
Penerimaan laporan-laporan SC
SC
disyaratkan dalam Kontrak antara
Perkiraan
Kontraktor
dengan
masyarakat
$1.000/lokasi
awalnya selama pengembangan ESMP
Kontraktor Terperinci, kemudian pada
selang waktu tertentu sesudahnya
2 Kemampuan untuk penyediaan SC
SC
1
Menyelidiki
keluhan- SC
SC
informasi dan penerimaan keluhan
Perkiraan
keluhan
PMU
PMU
secara terus menerus membangun dan
$10.0002 Pelaporan kegiatan bulanan
mengoperasikan POSKO
20.000
per
lokasi
SC

3
Serangkaian
kuesioner
Pelaporan kepada PMU/PIU; PMU
PMU

dan SC

45

Periode

Pengelolaan
Pemantauan
1

Dampak
Biaya

1
Uraian
Uraian

Tanggung
Tanggung

Biaya
1

1
Jawab
Perkiraan
$1.000

Jawab
wawancara dengan masyarakat
ditambah umpan balik kepada
per Kontraktor

lokasi
* Pengelolaan lingkungan 1 ESMP Kontraktor sebagai tambahan CC
CC
Disyaratkan untuk disetujui SC
SC
dan
sosial
yang untuk
Rencana-Rencana
Kerja
oleh
SC;
kemudian
terintegrasi erat dengan Kontraktor yang disusun oleh Kontraktor
pemantauan
kepatuhan
kegiatan-kegiatan
untuk menyesuaikan dengan AMDAL,
secara terus menerus.
Pembangunan
laporan tambahan, dan lain-lain
Setelah konsultasi masyarakat yang
disyaratkan termasuk dalam kaitannya
dengan akses dan lokasi-lokasi kerja.
2 Kebutuhan untuk instruksi untuk
pelatihan sesuai kebutuhan untuk staf,
para Subkontraktor, dan lain-lain
* Pekerjaan setempat 1
Kontraktor
didorong
untuk CC
CC
1.
Umpan
balik
dari CC, SC CC, SC
(yang diinginkan oleh mempekerjakan orang-orang setempat
masyarakat.
SC
SC
masyarakat)
2. Pelaporan ke SC;
* Tumpahan material 1 Metode-metode terperinci dalam CC
CC
Rencana untuk disetujui
SC
SC
hasil kerukan
ESMP Kontraktor; ditambah pelatihan
untuk pekerja.
2 Pembersihan tumpahan material yang SC
SC
Pemantauan secara visual, PMU
PMU
telah ditentukan termasuk oleh pihak
penerimaan keluhan-keluhan
lain
apabila
Kontraktor
tidak
membersihkan sebagaimana dan pada
saat diperintahkan.
* Kualitas Udara (pada 1 Kendaraan-kendaraan harus memiliki CC
CC
Pemeriksaan kesesuaian
SC
SC
waktu-waktu
tertentu, sertifikat kesesuaian emisi
latar belakang)
2 Debu pencegahan dengan, misalnya CC
CC
Pemantauan secara visual, SC
SC
pengendalian tumpahan, pembersihan
menerima keluhan-keluhan
3 Bau meminimalkan jumlah CC
CC
Pemantauan
manual di SC
SC
paparan/durasi, kesepakatan dengan
lokasi, penerimaan keluhan-

masyarakat
keluhan.
* Kebisingan (catatan, 1 Kesepakatan untuk dicapai dengan CC
CC
Meninjau
Rencana
& SC
SC
latar belakang sering kali masyarakat setempat, terutama dalam
Konsultasi
46

Periode

Pengelolaan
Pemantauan
1

Dampak
Biaya

1
Uraian
Uraian

Tanggung
Tanggung

Biaya
1

1
Jawab
Jawab
melebihi standar)
kaitannya dengan waktu kegiatan dan
area-area yang peka kebisingan.
2 Pelatihan untuk pekerja; Peralatan CC
CC
Pemantauan
manual
di SC
SC
peredam suara yang diperlukan
lokasi, penerimaan keluhankeluhan.
* Lalu lintas
1 Membuat Rencana Pengelolaan Lalu CC
CC
Meninjau rencana sebelum SC
SC
Lihat bagian lain untuk
Lintas (Traffic Management Plan/TMP)
diajukan kepada otoritas.
dampak konsekuensial
terperinci sebagai bagian dari Rencana
Menerima dari Kontraktor.
Seperti kebisingan, emisi, Kerja Kontraktor dan ESMP Kontraktor
Salinan dari rencana yang
tumpahan
untuk menyertakan aspek-aspek teknis,
telah disetujui sepenuhnya.
perundang-undangan/peraturan,
dan
setelah dilakukannya konsultasi dengan
masyarakat
yang
disyaratkan.
Memperoleh persetujuan atas rencana
dari otoritas setempat.
Pelatihan untuk para operator truk
2
Menjaga
jangka
waktu CC
C
Pemantauan secara visual, SC
GSC
operasional/akses
setempat/rute
penerimaan keluhan-keluhan
sebagaimana dalam TMP
3 Mengintegrasikan dengan semua CC, SC
CC, SC
Pemantauan secara visual SC
SC
angkutan JUFMP yang lain untuk
dan perhitungan
spesifik
mencegah kemacetan di dekat Ancol.
bulanan,
penerimaan
keluhan-keluhan
* Kualitas sedimen 1 Pemantauan prapengerukan dan SC
SC
Laporan laboratorium, Izin SC, PMU
SC, PMU
(berdasarkan
pascapengerukan untuk menentukan B3
Perkiraan
untuk
mengeruk
& BPLHD
BPLHD
pencegahan
atau bukan, yang disyaratkan oleh
$15.000
mengangkut atau ditunda)
pembuangan limbah B3 BPLHD/Komisi
AMDAL
dengan
DITAMBAH
di CDF Ancol
persetujuan untuk AMDAL Fase 1 (lihat
penyisihan
nomor 4 di bawah ini apabila pengujian
$15.000 untuk
kualitas sedimen mengidentifikasikan

pengujian
adanya material B3)
tambahan
CC

CC

2 Persyaratan untuk mengeruk dan CC

Instruksi melalui laporan SC, PMU SC, PMU
mengangkut sedimen hanya setelah
resmi
BPLHD
BPLHD
material memperoleh izin
3 Larangan khusus untuk mengambil, CC
Uji
petik,
penerimaan SC
SC
47

Periode

Pengelolaan
Pemantauan
1

Dampak
Biaya

Uraian
Uraian

Tanggung

1
Tanggung
Biaya
1

1
Jawab
Jawab
menyimpan, mengangkut, atau dengan
keluhan-keluhan
cara lain menangani setiap material
padat selain dari material hasil kerukan
JUFMP yang telah diizinkan tanpa
adanya persetujuan tertulis dari SC
* Kualitas sedimen
4i
Keputusan
dibutuhkan
untuk KLH
Penyisihan
Notulen rapat
KLH, SC
KLH, SC
(hanya jika pengujian menentukan penyelidikan lebih lanjut bertanggung
sebanyak
$
alam butir 1 di atas apa yang diperlukan dan pengelolaan jawab
seca
ra 5.000
untuk
mengidentifikasi adanya utama apa yang akan diterapkan
hukum
un
tuk pengujian
material B3)
mengambil
tambahan
keputusan.
dalam biaya
Masukan
dari JUMFP
BPLHD, PMU,
PIU, SC
4ii kemungkinan
keputusan
yang KLH
ha
rus Penyisihan
Pelaporan
tentang SC sesuai JUFMP
dihasilkan untuk membuang ke Ancol mengambil
sebanyak
$ pengawasan
ketat
atas dengan
tambahan
(mungkin dengan kondisi khusus) keputusan
100.000 pada pengerukan, pengangkutan, persyaratan
untuk
maupun
membuang
ke
lokasi PIU & SC haru
s biaya JUFMP dan pembuangan
KLH dan PIU kontrak SC
pembuangan limbah berbahaya PPLi
mempersiapkan
* Sampah
1 Persyaratan umum untuk menjaga CC
CC
Pemantauan secara visual, SC
SC
lokasi dan lingkungan sekitarnya bersih,
penerimaan keluhan-keluhan
berdasarkan
konsultasi/kesepakatan
dengan
pihak
berwenang
dan
masyarakat. Rinciannya akan ditentukan
dalam Rencana Kerja dan ESMP.
2 Pemisahan benda-benda besar dari CC
CC
Pemantauan secara visual
SC
SC
material hasil kerukan sebelum diangkut
ke Ancol
3
Mengatur
pengangkutan
dan CC
CC
Pemantauan secara visual
SC
SC
pembuangan sampah bersih, yakni
setelah benda-benda yang dapat didaur
ulang telah disingkirkan) dari lokasilokasi pembangunan ke TPA Bantar
Gebang..

nas PIU, DKI

4 Mengembangkan program-program PIU,

Mengkoordinasikan
dan SC
SC

di

48

Periode

Pengelolaan
Pemantauan
1

Dampak
Biaya

1
Tanggung

Uraian
Uraian

Tanggung

Biaya
1

1
Jawab
Jawab
pengumpulan,
kebersihan DKI
pertemuanpemisahan/pendaurulangan
dan
pertemuan. Notulen rapat dan
pengangkutan/pembuangan
sampah
rencana aksi.
setempat secara berkelanjutan untuk
area-area setempat dalam persiapan
untuk periode Pascapembangunan
* Pelaporan lingkungan 1 Laporan-laporan harus disusun untuk SC
SC
Laporan-laporan dibuat dan PMU, PIUs
PMU, PIU
PMU & PIU (bulanan) dan BPLHD (menyusun
diterima
(triwulan)
untuk dan atas
nama PIU/PMU)
Pascapembangunan
* Pengurangan ketinggian 1 Mengoperasikan sistem-sistem sesuai PIU
PIU
Pencatatan tingkat ketinggian PIU
PIU
banjir
dengan parameter rancangan dan
air, terutama selama banjir
apabila perlu memutakhirkan aturan
pengoperasian
seirin
dengan
berkembangnya
pengelolaan
banjir
Jakarta secara keseluruhan
2 Menyebarluaskan informasi kepada PIU
PIU
Arsip-arsip tentang interaksi PIU
PIU
masyarakat dan menerima umpan balik
masyarakat
dari masyarakat.
*
Manfaat
bagi 1 Memperoleh manfaat dari pengelolaan PIU, DKI
PIU, DKI Tidak diperlukan
masyarakat
banjir dan pengelolaan sampah
masyarakat memiliki peran partisipatif
pemangku kepentingan
* Pengelolaan sampah
1
Tersedianya
sistem-sistem DKI
DKI
Pemantauan secara visual
DKI
DKI
pengelolaan sampah yang berkelanjutan
Pemantauan
yang menghindari kebutuhan untuk
secara informal
menggunakan
jalan-jalan
air dan
oleh
lingkungan sekitarnya sebagai bagian
masyarakat
dari pilihan pembuangan
*
Pemeliharaan 1
Menentukan
kebutuhan
untuk PIU
PIU
Pemantauan secara visual, PIU
PIU
pengerukan
pengerukan pemeliharaan di masa
partisipasi
dalam
mendatang
menghadiri

pemantauan/prediksi/survei
lintas-bagian atas banjir di
Jakarta secara keseluruhan
49

Periode

Pengelolaan
Pemantauan

1
Dampak

1
Uraian
Uraian

Tanggung
Tanggung

Biaya

Biaya
1

1
Jawab
Jawab
2 Serupa dengan pengerukan JUFMP,
PIU
PIU
Mirip dengan pemantauan PIU
PIU
tapi dimodifikasi untuk mendapatkan
tahap pembangunan JUFMP,
manfaat dari pelajaran-pelajaran yang
diubah karena skala dan
diambil dan mempertimbangkan
pengalaman yang diperoleh
pengerukan pemeliharaan dalam skala
yang lebih kecil
Catatan 1:
Tanggung jawab (Tanggung jawab utama saja)
PMU
=
Project Management Unit/Unit Pengelolaan Proyek
PIU
=
Project Implementation Unit/Unit Pelaksana Proyek
PC
=
Project preparation consultants/Konsultan persiapan Proyek
CC
=
JUFMP Construction Contractor/Kontraktor Konstruksi JUFMP
SC
=
JUFMP Supervision Consultant/Konsultan Pengawasan JUFMP
BPLHD
= Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Pemerintah DKI Jakar
ta
KLH
= Kementerian Lingkungan Hidup

50