1

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Air sebagai sumber kehidupan mahluk hidup terutama manusia yang
berkembang dengan berbagai macam kebutuhan dasar manusia (basic human
need). Air menjadi kebutuhan primer yang diperlukan untuk kebutuhan sehari-hari
seperti minum, masak, mandi sampai kebutuhan pengolahan industri, sehingga
fungsi air tidak hanya terbatas untuk menjalankan fungsi ekonomi saja, namun
juga sebagai fungsi sosial. Fungsi sosial ini erat berkaitan dengan kondisi air yang
sehat, jernih dan bersih sehingga sangat penting dipahami oleh semua pihak dalam
rangka menjaga dan meningkatkan kesehatan masyarakat. Fungsi sosial maupun
fungsi ekonomi yang dimiliki air dalam rangka memenuhi kebutuhan sehari-hari
merupakan hal yang penting untuk diperhatikan, karena seiring dengan
pertambahan penduduk maka kebutuhan air tidak dapat dipungkiri akan semakin
meningkat. Oleh karena itu ketersediaan air dalam kuantitas dan kualitas yang
memadai tidak dapat ditawar lagi karena dapat berdampak terjadi konflik
perebutan dan penguasaan sumber daya air.
Menurut data yang dikeluarkan oleh Ditjen Sumber Daya Air (2006), yang
mengacu pada data yang disampaikan oleh World Water Forum (2005), bahwa
saat ini 25% populasi dunia mengalami masalah kekurangan air minum dan satu
dari tiga orang di dunia tidak mendapatkan pelayanan sanitasi yang baik.
Menjelang tahun 2025 sekitar 2,7 milyar jiwa atau 30,33% populasi dunia akan
menghadapi kekurangan air. World Bank (2005), mengungkapkan bahwa

pemenuhan air bersih akan memberi pengaruh terhadap kesehatan, produktifitas

ekonomi dan perkembangan suatu negara.
Rohani Budi Prihatin dalam artikel Problem Air Bersih di Perkotaan, 2013
menyebutkan bahwa ketersediaan air di Indonesia mencapai 15.500 m3 per kapita
per tahun. Angka ini masih jauh di atas ketersediaan air rata-rata di dunia yang
hanya 8.000 m3 per tahun. Meskipun begitu, Indonesia masih mengalami
kelangkaan air bersih, terutama di kota-kota besar. Selain itu, menurut laporan
Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia, ketersediaan
air di Pulau Jawa hanya 1.750 m3 per kapita per tahun pada tahun 2000 dan akan
terus menurun hingga 1.200 m3 per kapita per tahun pada tahun 2020. Padahal
standar kecukupan minimal adalah 2.000 m3 per kapita per tahun. Kondisi ini juga
semakin diperparah dengan rusaknya daerah aliran sungai (DAS), yang terus
meningkat dari tahun ke tahun.
Dalam menyikapi hal tersebut, pemerintah mengelola sebuah perusahaan
milik Negara sesuai dengan undang-undang nomor 22 tahun 1999 tentang
pemerintah di daerah yaitu Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) yang
biasanya lebih dikenal sebagai PDAM. PDAM tersebar diseluruh daerah dan kota
di Indonesia termasuk Provinsi Bali dengan mengemban tugas sebagai pengelola
air bersih dan mendistribusikan air bagi masyarakat. PDAM yang merupakan
perusahaan daerah di bawah Pemerintah Kabupaten/Kota telah berusaha untuk
memberikan pelayanan yang memadai bagi pemenuhan kebutuhan air bersih
penduduk di seluruh tanah air termasuk di Provinsi Bali.

Dengan berbagai persoalan yang dihadapi dalam penyediaan layanan air,

kebijakan yang diambil oleh pemerintah Indonesia saat ini memang diarahkan
untuk melibatkan sektor swasta ataupun mendorong masuknya sektor swasta
dalam penyediaan layanan air. Beberapa kebijakan tersebut antara lain adalah
Private Sector Participation (PSP), korporatisasi PDAM, regionalisasi PDAM.
Private Sector Participation (PSP) menjadi bagian yang tidak terpisahkan
dalam kebijakan penyediaan air bersih saat ini. Kebijakan ini secara tegas tertuang
dalam UU No.7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, PP No.16 Tahun 2005
tentang

Sistem

Penyediaan

Air

Minum

(SPAM),

dan

Permen.

PU

No.294/PRT/M2005 tentang Badan Pendukung Sistem Penyediaan Air Minum.

Kebijakan PSP juga tertuang dalam Urban Water Supply Policy Framework yang
disusun oleh Bank Dunia bekerjasama dengan BAPPENAS tahun 1997. Salah
satu alasan yang mendasari munculnya kebijakan PSP ini adalah kebutuhan
investasi yang besar dalam upaya meningkatkan pelayanan PDAM.
Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kabupaten Badung yang juga
merupakan salah satu perusahaan daerah yang melaksanakan kebijakan PSP
khususnya untuk wilayah pelayanan Badung Selatan, mengingat perkembangan
kawasan Nusa Dua dan Kuta merupakan kawasan wisata yang memerlukan
investasi yang sangat besar dan pelayanan yang profesional dalam penyediaan air
minum. Dengan surat Menteri Keuangan tanggal 16 Agustus 1989 dan
Permendagri No. 4 tahun 1990 serta atas persetujuan Bupati Kepala Daerah
Tingkat II Kabupaten Badung, Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Bali, maka
untuk menangani masalah ini dilakukan kerja sama dengan pihak ketiga. Untuk

itu Pemerintah Kabupaten Badung menjalin kerjasama dengan pihak ketiga

dengan membentuk PAM PT. Tirtaartha Buanamulia (PAM PT.TB) pada tanggal
15 Mei 1991 yang merupakan usaha patungan antara PDAM dengan pihak ketiga
dalam bentuk perseroan, yang didahului oleh penandatanganan Memorandum Of
Understanding (M.O.U) dan Joint Venture Agreement (J.V.A).
Pengelolaan air minum oleh PAM PT. TB operasionalnya secara resmi
dimulai pada Januari 1993 dengan masa konsesi 20 tahun, dengan cakupan
wilayah pelayanan meliputi Kawasan Tanjung Benoa, Bualu, Nusa Dua,
Sawangan, Simpangan, Pecatu, Cenggiling, Ungasan, Uluwatu, Jimbaran, Kuta,
Legian dan sekitarnya di Kecamatan Kuta.
Wilayah Usaha PAM PT. TB yang merupakan kawasan pariwisata, yang
berada di wilayah Kabupaten Badung, khususnya Badung Selatan yang meliputi
wilayah Kecamatan Kuta Selatan (Desa Pecatu, Desa Ungasan, Desa Kutuh,
Kelurahan Benoa, Desa Tanjung Benoa, Desa Jimbaran) dan sebagian Kecamatan
Kuta (Desa Kedonganan, Kelurahan Tuban, Kelurahan Kuta) yang tingkat
kebutuhan akan air bersih cukup besar seiring dengan perkembangan di wilayah
usaha PAM PT.TB dengan bertambahnya akomodasi wisata dan diikuti pula oleh
meningkatnya jumlah penduduk dengan keterbatasan sumber air.
Sebagai kawasan pariwisata pada wilayah usaha PAM PT. TB, mengacu
pada ketetapan Ditjen Cipta Karya (2000) termasuk dalam klasifikasi Kota
Metropolitan. Pada saat ini besarnya kebutuhan air domestik untuk kawasan
tersebut ditetapkan 190 liter/orang/hari, sementara air bersih untuk seluruh
kebutuhan non domestik seperti untuk sekolah, sarana sosial, perkantoran,

prasarana kepariwisataan dan yang lainnya diasumsikan sebesar 20 30% dari

kebutuhan air domestik.
Berdasarkan uraian pada profil usaha PAM PT. TB yang diterbitkan dalam
rangka menyongsong HUT ke 18 tahun 2010, menjelaskan bahwa dari awal
operasionalnya pada tahun 1993, PAM PT. TB terus mengalami peningkatan
pelayanan sampai akhir tahun 2009, dari jumlah pelanggan 2.559 sambungan,
dengan persentase pelayanan sebesar 24,12% menjadi 22.868 sambungan, dengan
prosentase pelayanan 89,81% dari total jumlah penduduk di wilayah usaha.
Jumlah air yang diproduksi untuk memenuhi kebutuhan air di wilayah usaha PAM
PT. TB sesuai dengan sistem yang tersedia saat itu rata-rata sebanyak 396,11 lt/dt
dengan tingkat kebocoran sebesar 40,31% dan 670,86 lt/dt pada akhir tahun 2009
dengan tingkat kebocoran yang dapat ditekan menjadi 23,64%. Dan jam operasi
produksi air minum berjalan selama 24 jam dan operasi distribusi rata-rata
dilakukan selama 24 jam/hari.
Kapasitas yang dapat dimanfaatkan sampai saat ini oleh PAM PT. TB
sangatlah terbatas dan sudah termanfaatkan secara maksimal, yaitu sebesar 803,74
lt/dt yang bersumber dari 450 lt/dt diperoleh dari IPA Ayung I dan II, 300 lt/dt
dari estuary dam dan 53,74 lt/dt dari produksi air bawah tanah, sedangkan
kebutuhan akan air bersih sampai dengan tahun 2011 sudah mencapai 822,90 lt/dt.
Hal itu menunjukkan mengalami defisit air bersih sebesar 19,16 lt/dt. Dengan
rata-rata tingkat kenaikan jumlah sambungan rumah yang diproyeksikan sebesar
7%, maka dari tahun ke tahun terus akan mengalami peningkatan seiring dengan

tingkat perkembangan penduduk sampai tahun 2015 kebutuhan akan air bersih
mencapai 1067,46 lt/dt dengan jumlah sambungan rumah 31.524 unit.
Ketidakseimbangan supply and demand pada wilayah usaha PAM PT. TB,
dimana kebutuhan air bersih melampaui dari ketersediaan air bersih, maka
kawasan tersebut tidak terlepas dari permasalahan air bersih dikaitkan dengan
pola pemakaian yang berhubungan dengan tingkat kesejahteraan penduduknya,
serta pertumbuhan penduduk yang terus bertambah menuntut pemenuhan air
bersih yang lebih besar, mengingat perkembangan kawasan studi sebagai kawasan
pariwisata. Oleh karena itu pola pemakaian serta perilaku penggunaan dan
pelayanan air bersih, khususnya perpipaan yang sebenarnya sangat penting
kiranya untuk dikaji, sehingga dapat dijadikan acuan dalam penanganan masalah
air bersih baik saat ini maupun dimasa yang akan datang.

1.2 Rumusan Masalah

Melihat pemaparan yang disampaikan pada latar belakang diatas maka
permasalahan dapat dirumuskan sebagai berikut:
a. Bagaimana pola pemakaian air bersih di Wilayah Usaha PAM PT. Tirtaartha
Buanamulia ?
b. Bagaimanakah pelayanan air bersih di Wilayah Usaha PAM PT. Tirtaartha
Buanamulia pada saat ini ?
c. Bagaimanakah pelayanan air bersih di Wilayah Usaha PAM PT. Tirtaartha
Buanamulia pada saat yang akan datang ?

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk memperoleh jawaban atas permasalahan
yang disampaikan yaitu:
a. Mengetahui pola pemakaian air bersih di Wilayah Usaha PAM PT. Tirtaartha
Buanamulia.
b. Menentukan tingkat pelayanan air bersih di Wilayah Usaha PAM PT.
Tirtaartha Buanamulia untuk saat ini.
c. Menentukan tingkat pelayanan air bersih di Wilayah Usaha PAM PT.
Tirtaartha Buanamulia pada saat yang akan datang.

1.4

Manfaat Penelitian
Manfaat yang bisa dipetik dari penelitian ini adalah untuk menambah

referensi tentang karakteristik pola pemakaian dan pelayanan air bersih di wilayah
usaha PAM PT. TB. Sedangkan bagi instansi terkait penelitian ini kiranya bisa
memberikan informasi yang sangat penting mengenai pola pemakaian dan
pelayanan air bersih di Wilayah Usaha PAM PT. TB yang dapat menjadi acuan
bagi PDAM Kabupaten Badung dan instansi terkait lainnya untuk memprediksi
konsumsi air secara lebih akurat dalam penyusunan program penyediaan air untuk
saat ini dan saat yang akan datang.