HUKUM HUKUM YANG MENGATUR HAM DAN BADAN

PENGAWASANNYA

A.
1.

HUKUM HAM INTERNASIONAL

Pembentukan Hukum HAM Internasional
Secara internasional, HAM termasuk kedalam sistem hukum internasional (dibentuk

oleh masyarakat internasional yang terdiri dari negara-negara). Negara mempunyai peranan
penting dalam membentuk sistem hukum tersebut melalui kebiasaan, perjanjian internasional,
atau bentuk lainnya seperti deklarasi maupun petunjuk teknis. Kemudian negara menyatakan
persetujuannya dan terikat pada hukum internasional tersebut. Dalam HAM, yang dilindungi
dapat berupa individu, kelompok atau harta benda. Negara atau pejabat negara sebagai bagian
dari negara mempunyai kewajiban dalam lingkup internasional untuk melindungi warga negara
beserta harta bendanya.
Standar HAM Internasional dibentuk dan dikembangkan dalam berbagai forum
internasional. Proses pembentukan standar ini dilakukan oleh perwakilan negara-negara dalam
forum internasional melalui proses yang panjang dan dalam kurun waktu yang cukup lama.
Proses pembentukan ini tidak hanya membahas bentuk dan substansi dari rancangan deklarasi
dan perjanjian yang akan disepakati tetapi juga dibahas secara detail pasal per pasal dan kata
perkata dari isi perjanjian yang kemudian disepakati menjadi perjanjian internasional oleh
negara-negara.
Dalam sistem PBB, setiap perwakilan dari anggota PBB diundang untuk melakukan
persiapan dan negosiasi terkait dengan pembentukan standar HAM internasional. Hal ini
dilakukan agar semua pandangan dari berbagai negara dengan sistem hukum yang berbeda
dapat diakomodasi dalam rancangan perjanjian atau deklarasi. Dalam membahas racangan
tersebut dilakukan penelitian yang mendalam dan perdebatan yang panjang sampi disepakati
teks akhir dari perjanjian dan deklarasi. Walaupun pada akhirnya seperti dalam perjanjian
internasional masih dibutuhak tindakan lebih lanjut dari negara-negara untuk menandatangani,
mesahan atau mengsksesi dan mentransformasikannya ke dalam hukum nasional dari
perjanjian tersebut.

Beberapa Badan PBB yang terkait dengan Penegakan Hukum dan Pembentukan standar
HAM Internasional:
a.

Majelis Umum PBB (United Nations General Assembly)

Majelis Umum PBB merupakan salah satu organ utama dari PBB yang setiap

negara anggota PBB terwakili di dalamnya. Kewengan dari Majelis Umum PBB yang
terkait dengan HAM adalah membuat rekomendasi dalam bentuk resolusi, yang
diantaranya menghasilkan Resolusi A/RES/217, tentang Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia, dan kewenangan untuk membuat organ tambahan (subsidiary organs) yang
kemudian membentuk Dewan Hak Asasi Manusia melalui Resolusi A/RES/60/251.
b.

Dewan Ekonomi dan Sosial PBB (United Nations Economic and Social
Council)
Dewan Ekonomi dan Sosial PBB, seperti halnya Majelis Umum PBB,

merupakan organ utama dari PBB. Tugasnya adalah memberikan bantuan kepada
Majelis Umum PBB untuk peningkatan kerjasama dalam bidan ekonomi dan sosial.
Salah satu badan di bawah Dewan Ekonomi dan Sosial adalah Komisi HAM PBB
(United Nations Commission for Human Rights) yang kemudian digantikan oleh
Dewan HAM PBB. Sebagian besar perjanjian internasional HAM, seperti Kovenan
Internasional Hak Sipil dan Politik (International Covenant on Civil and Political
Rights) dan Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (International
Covenant on Economic, Social dan Cultural Rights), merupakan perjanjian yang
dihasilkan oleh organ PBB ini.
c.

Dewan Hak Asasi Manusia (United Nations Human Rights Council)

Dewan HAM PBB, merupakan organ PBB yang dibentuk berdasarkan Resolusi

Majelis Umum PBB A/RES/60/251, yang menggantikan posisi dari Komisi HAM PBB.
Tugas utamanya adalah melakukan tindak lanjut terhadap pelanggaran HAM yang
terjadi di dunia. Kedudukan Dewan HAM adalah sebagai badan tambahan dari Majelis
Umum PBB.

d.

Sub Komisi Pengenalan dan Perlindungan HAM (Sub-Commission on

Promotion dan Protection of Human Rigths)
Sub Komisi Pengenalan dan Perlindungan HAM adalah badan dibawah Dewan

HAM yang bertugas melakukan penelitian atas perlakuan yang tidak adil dan membuat
rekomendasi bahwa HAM dapat terlindungi secara hukum. Sub Komisi ini terdiri atas
26 ahli HAM.

2.

Sumber Hukum Internasional HAM

Norma dan standar HAM berasal dari hukum internasional. Sumber hukum internasional

sebagaimana tercantum dalam Pasal 38 ayat 1 Piagam Mahkamah Internasional terdiri dari 3
sumber utama dan 2 sumber tambahan. Sumber hukum tersebut adalah:
a.

Hukum Perjanjian Internasional

Perjanjian internasional adalah perjanjian yang dibuat oleh anggota masyarakat

internasional yang terdiri dari negara-negara, bertujuan untuk membentuk hukum

sehingga mempunyai akibat hukum. Bentuknya dapat berupa kovenan, konvensi,
perjanjian dan lain-lain.
b.

Hukum Kebiasaan Internasional

Kebiasaan internasional (Customary International Law) adalah kebiasaan

internasional antar negara-negara di dunia, merupakan kebiasaan umum yang diterima

sebagai hukum.
c.

Prinsip Hukum Umum

Prinsip Hukum Umum adalah asas hukum umum yang terdapat dan berlaku

dalam hukum nasional negara-negara di dunia. Prinsip ini mendasari sistem hukum
positif dan lembaga hukum yang ada di dunia.
d.

Putusan Hakim
Putusan pengadilan internasional merupakan sumber hukum tambahan dari tiga

sumber hukum utama di atas. Keputusan pengadilan ini hanya mengikat para pihak
yang bersengketa saja. Namun demikian, keputusan tersebut dapat digunakan untuk

membuktikan adanya kaidah hukum internasional mengenai suatu perkara, yang

didasarkan pada tiga sumber hukum utama di atas.
e.

Pendapat para ahli hukum internasional

Pendapat ahli hukum internasional yang terkemuka adalah hasil penelitian dan

tulisan yang sering dipakai sebagai pedoman untuk menemukan apa yang menjadi
hukum internasional. Meskipun demikian, Pendapat tersebut bukan merupakan suatu
hukum.
Dalam hukum internasional sebagaimana juga dalam hukum HAM internasional
terdapat beberapa bentuk produk hukum, diantaranya adalah:
a. Resolusi adalah keputusan yang diambil oleh suatu badan dalam organisasi
internasional dalam hal ini adalah PBB. Di PBB terdapat dua resolusi yang sangat
penting, pertama adalah resolusi yang dihasilkan oleh Majelis Umum PBB.
Resolusi ini tidak mempunyai kekuatan hukum walaupun ada beberapa Resolusi
yang cukup otoritatif seperti Resolusi tentang DUHAM. Kedua resolusi yang
dikeluarkan oleh Dewan Keamanan PBB. Resolusi Dewan Keamana PBB
mempunyai kekuatan hukum, dimana negara anggota PBB harus mengikuti isi dari
resolusi yang dikeluarkan oleh DK PBB.
b. Konvensi adalah perjanjian internasional yang jelah mempunyai kekuatan hukum.
Konvensi mempunyai nama yang bermacam-macam seperti Kovenant, Pakta,
Agreement, Charter (Piagam) dan lain-lain.
c. Protocol dan Annex adalah penjelasan atau aturan lebih lanjut dari Konvensi atau
perjanjian internasional. Protokol dan Annex tidak berdiri sendiri dalam
pelaksanaannya, karena terkait erat dengan perjanjian induknya.

3.

Instrumen Hukum HAM

Dalam Piagam Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB), komitmen untuk memenuhi,

melindungi HAM serta menghormati kebebasan pokok manusia secara universal ditegaskan
secara berulang-ulang, diantaranya dalam Pasal 1 (3):
Untuk

memajukan

kerjasama

internasional

dalam

memecahkan

masalah-masalah

internasional dibidang ekonomi, sosial, budaya dan kemanusiaan, dan menggalakan serta
meningkatkan penghormatan bagi hak asasi manusia dan kebebasan fundamental bagi semua
orang tanpa pembedaan ras, jenis kelamin, bahasa atau agama
Komitmen ini kemudian ditindaklanjuti oleh PBB melalui pembentukan instrumeninstrumen hukumyang mengatur tentang HAM sebagai berikut:
a. Instrumen Hukum yang Mengikat
- Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (Universal Declaration of Human Rights)
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) merupakan langkah besar yang
diambil oleh masyarakat internasional pada tahun 1948. Norma-norma yang terdapat
dalam DUHAM merupakan norma internasional yang disepakati dan diterima oleh
negara-negara di dunia melalui Perserikatan Bangsa-Bangsa. DUHAM merupakan
kerangka tujuan HAM yang dirancang dalam bentuk umum dan merupakan sumber
utama pembentukan dua instrumen HAM, yaitu: Kovenan Internasional tentang Hak Sipil
dan Politik serta Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. Hakhak yang terdapat dalam DUHAM merupakan realisasi dari hak-hak dasar yang terdapat
dalam Piagam PBB, misalnya (yang terkait dengan penegakan hukum) Pasal 3, 5, 9, 10
dan 11. Pasal-pasal tersebut secara berturut-turut menetapkan hak untuk hidup; hak atas
kebebasan dan keamanan diri; pelarangan penyiksaan-perlakuan-penghukuman lain yang
kejam, tidak manusiawi, dan merendahkan martabat manusia; pelarangan penangkapan
sewenang-wenang; hak atas keadilan; hak atas praduga tak bersalah sampai terbukti
bersalah; serta pelarangan hukuman berlaku surut. Secara keseluruhan, DUHAM
merupakan pedoman bagi penegak hukum dalam melakukan pekerjaannya.

- Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (International Covenant on Civil
and Political Rights)
Hak-hak dalam DUHAM diatur secara lebih jelas dan rinci dalam Kovenan Internasional
tentang Hak Sipil dan Politik, yang mulai berlaku secara internasional sejak Maret 1976.
Konvenan ini mengatur mengenai:
- Hak hidup;
- Hak untuk tidak disiksa, diperlakukan atau dihukum secara kejam, tidak manusiawi
ataudirendahkan martabat;
- Hak atas kemerdekaan dan keamanan pribadi;
- Hak untuk tidak dipenjara semata-mata atas dasar ketidakmampuan memenuhi
kewajiban kontraktual;
- Hak atas persamaan kedudukan di depan pengadilan dan badan peradilan; dan
- Hak untuk tidak dihukum dengan hukuman yang berlaku surut dalam penerapan hukum
pidana.
Kovenan ini telah disahkan oleh lebih dari 100 negara di dunia. Indonesia turut
mengaksesinya[1]atau pengesahannya melalui Undang-Undang No. 12 tahun 2005,
sehingga mengikat pemerintah beserta aparatnya. Pelaksanaan Kovenan ini diawasi oleh
Komite Hak Asasi Manusia.
- Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (International
Covenant on Economic, Social dan Cultural Rights)
Kovenan ini mulai berlaku pada Januari 1976. Indonesia melalui UU No. 11 tahun 2005
mengesahkannya. Alasan perlunya mempertimbangkan hak-hak dalam Kovenan ini
adalah:
- Hukum berlaku tidak pada keadaan vakum. Aparat penegak hukum dalam
melaksanakan tugasnya tidak lepas dari masalah ekonomi, sosial, dan budaya
masyarakat.
- Asumsi bahwa hak ekonomi dan hak sosial tidak penting diterapkan dalam pekerjaan
sehari-hari adalah tidak benar, karena dalam hak ekonomi terdapat prinsip nondiskriminasi dan perlindungan terhadap penghilangan paksa.

- Hak-hak yang dilindungi oleh dua Kovenan diakui secara universal sebagai sesuatu
yang saling terkait satu sama lain.
Seperti halnya Kovenan tentang Hak Sipil dan Politik, Kovenan ini dalam
pelaksanaannya juga diawasi oleh suatu Komite (Komite tentang Hak Ekonomi,
Sosial dan Budaya).
- Konvensi Genosida (Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of
Genocide)
Kovensi ini mulai berlaku pada Januari 1951. Indonesia melalui UU No. 26 tahun 2000
tentang Pengadilan HAM menetapkan genosida sebagai salah satu pelanggaran HAM
berat. Konvensi ini menetapkan Genosida sebagai kejahatan internasional dan
menetapkan perlunya kerjasama internasional untuk mencegah dan menghapuskan
kejahatan genosida.
-Konvensi Menentang Penyiksaan (Convention against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)
Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam,
Tidak Manusia dan Merendahkan Martabat Manusia (Kovensi Menentang Penyiksaan)
mulai berlaku sejak Januari 1987. Indonesia mesahkan Konvensi ini melalui UU No. 5
tahun 1998. Kovensi ini mengatur lebih lanjut mengenai apa yang terdapat dalam
Kovenan tentang Hak Sipil dan Politik. Konvensi ini mewajibkan negara untuk
mengambil langkah-langkah legislatif, administrasi, hukum, atau langkah-langkah
efektif lainnya guna: 1) mencegah tindak penyiksaan, pengusiran, pengembalian
(refouler), atau pengekstradisian seseorang ke negara lain apabila terdapat alasan yang
cukup kuat untuk menduga bahwa orang tersebut akan berada dalam keadaan bahaya
(karena menjadi sasaran penyiksaan), 2) menjamin agar setiap orang yang menyatakan
bahwa dirinya telah disiksa dalam suatu wilayah kewenangan hukum mempunyai hak
untuk mengadu, memastikan agar kasusnya diperiksa dengan segera oleh pihak-pihak
yang berwenang secara tidak memihak, 3) menjamin bahwa orang yang mengadu dan
saksi-saksinya dilindungi dari segala perlakuan buruk atau intimidasi sebagai akibat dari
pengaduan atau kesaksian yang mereka berikan, 4) menjamin korban memperoleh ganti

rugi serta (hak untuk mendapatkan) kompensasi yang adil dan layak. Konvensi ini dalam
pelaksanaannya diawasi oleh Komite Menentang Penyiksaan (CAT), yang dibentuk
berdasarkan aturan yang terdapat didalamnya.
- Konvensi

Penghapusan

Segala

Bentuk

Diskriminsasi

Rasial (International

Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination)

Konvensi ini mulai berlaku sejak Januari 1969 dan disah oleh Indonesia melalui UU No.
29 tahun 1999. Terdapat larangan terhadap segala bentuk diskriminasi rasial dalam bidang
politik, ekonomi, sosial dan budaya. Selain itu, Konvensi ini juga menjamin hak setiap
orang untuk diperlakukan sama di depan hukum tanpa membedakan ras, warna kulit, asal
usul dan suku bangsa. Konvensi ini juga membentuk Komite Penghapusan Diskriminasi
Rasial, yang mengawasi pelaksanaannya.
- Konvensi

Penghapusan

Segala

Bentuk

Diskriminasi

terhadap

Perempuan (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against

Women)
Kovensi ini mulai berlaku sejak September 1981 dan dirafikasi oleh Indonesia melalui UU
No. 7 tahun 1984. Sejak pemberlakuannya, konvensi ini telah menjadi instrumen
internasional yang menghapuskan diskriminasi terhadap perempuan dalam bidang politik,
ekonomi, sosial budaya, dan sipil. Konvensi ini mensyaratkan agar negara melakukan
segala cara yang tepat dan tanpa ditunda-tunda untuk menjalankan suatu kebijakan yang
menghapus diskriminasi terhadap perempuan serta memberikan kesempatan kepada
mereka untuk mendapatkan HAM dan kebebasan dasar berdasarkan kesetaraan antara
laki-laki dan perempuan. Dalam pelaksanaannya, Konvensi ini juga mengatur mengenai
pembentukan Komite Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW).
- Konvensi Hak Anak (Convention on the Rights of the Child)
Konvensi Hak Anak mulai berlaku sejak September 1990 dan disahkan oleh Indonesia
melalui Keppres No. 36 tahun 1990. Dalam Konvensi ini negara harus menghormati dan
menjamin hak bagi setiap anak tanpa diskriminasi ras, warna kulit, jenis kelamin, bahasa,
agama, pendapat politik atau pendapat lainnya, kewarganegaraan, asal usul kebangsaan
atau sosial, kekayaan, kecacatan, kelahiran atau status lain. Negara juga harus mengambil

langkah-langkah yang layak untuk memastikan bahwa anak dilindungi dari segala bentuk
diskriminasi atau hukuman yang didasarkan pada status, kegiatan, pendapat yang
disampaikan, atau kepercayaan orang tua anak, walinya yang sah, atau anggota
keluarganya. Konvensi ini juga membentuk Komite Hak Anak (CRC) untuk mengawasi
pelaksanaan isi Konvensi.
- Konvensi Mengenai Status Pengungsi (Convention relating to the Status of Refugees)
Konvesi ini mulai berlaku sejak April 1954. Indonesia belum mesahkan Konvensi ini
walaupun menghadapi banyak masalah pengungsi. Pengungsi dibedakan dengan
istilah internaly displaced person atau pengungsi yang berpindah daerah dalam satu
negara. Pengungsi dalam konvensi ini didefinisikan sebagai mereka yang meninggalkan
negaranya karena takut disiksa atas alasan ras, agama, kebangsaan, opini politik atau
keanggotaan pada kelompok tertentu, tidak bisa atau tidak mau pulang karena ketakutan.
Kovensi Pengungsi menentukan empat prinsip HAM dalam menangani pengungsi, yaitu:
persamaan hak, tidak adanya pengasingan terhadap hak-hak mereka, universalitas dari
hak-hak mereka, serta hak untuk mencari dan mendapatkan suaka dari penghukuman.
b. Instrumen Hukum yang Tidak Mengikat
- Pedoman Berperilaku bagi Penegak Hukum (Code of Conduct for Law Enforcement
Officials)
Majelis Umum PBB pada tahun 1979 mengeluarkan resolusi 34/169 tentang Pedoman
Pelaksanaan Bagi Penegak Hukum. Pedoman ini memberikan arahan bagi penegak hukum
dalam menjalankan tugasnya.
Terdapat delapan pasal yang mengatur mengenai tanggung jawab penegak hukum yaitu,
perlindungan HAM, penggunaan kekerasan, penanganan terhadap informasi rahasia,
pelarangan penyiksaan-perlakuan-penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi dan
merendahkan martabat manusia, perlindungan kesehatan tahanan, pemberantasan korupsi,
serta penghargaan terhadap hukum dan undang-undang.

- Prinsip-Prinsip Dasar Mengenai Penggunaan Kekerasan dan Senjata Api (Basic

Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials)
Prinsip-prinsip ini diadopsi oleh PBB pada tahun 1990, menekankan bahwa penggunaan
kekerasan dan senjata api hanya dapat dilakukan jika diperlukan serta sesuai dengan tugas
pokok maupun fungsi yang diatur oleh peraturan perundangan.
- Deklarasi Mengenai Penghilangan Paksa (Declaration on the Protection of All
Persons from Enforced Disappearance)
Deklarasi ini diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada Desember 1992. Di dalamnya
terdapat 21 (dua puluh satu) pasal yang mengatur mengenai pencegahan tindakan
penahanan tanpa tujuan yang jelas atau sebagai tindakan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Deklarasi ini mensyaratkan adanya langkah-langkah legislatif, administrasi, hukum,
maupun langkah-langkah efektif lainnya untuk mencegah dan menghapuskan tindakan
penghilangan paksa.
- Deklarasi Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan (Declaration on the
Elimination of Violence against Women)
Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1967 telah mengadopsi Deklarasi mengenai
Penghapusan Diskriminasi terhadap wanita. Deklarasi tersebut memuat hak dan
kewajiban wanita berdasarkan persamaan hak dengan pria, serta menyatakan agar
diambil langkah-langkah seperlunya untuk menjamin pelaksanaannya. Deklarasi ini
menjadi dasar dalam penyusunan rancangan Konvensi tentang Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita.
- Deklarasi Mengenai Pembela HAM (Declaration on Human Rights Defender)
Deklarasi ini diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1998. Deklarasi Pembela
HAM memberikan perlindungan bagi para pembela HAM dalam melakukan kegiatan
mereka. Deklarasi ini tidak membentuk hak-hak baru tetapi lebih pada memberikan
panduan bagi para pembela HAM terkait dengan pekerjaan mereka. Digarisbawahi tugastugas negara dalam pemenuhan HAM, serta tanggung jawab yang harus dilakukan oleh
para pembela HAM, disamping juga menjelaskan hubungan antara HAM dan hukum

nasional suatu negara. Ditegaskan agar para pembela HAM melakukan aktivitasnya
dengan cara-cara damai.
- Prinsip-prinsip tentang Hukuman Mati yang Tidak Sah, Sewenang-sewenang dan
Sumir(Principles on the Effective Prevention and Investigation of Extra-legal,
Arbitrary and Summary Executions )
Prinsip-prinsip tentang Pencegahan dan Penyelidikan Efektif terhadap Hukuman Mati
yang Tidak Sah, Sewenang-sewenang dan Sumir merupakan prinsip-prinsip yang
direkomendasikan oleh Dewan Ekonomi dan Sosial PBB pada bulan Mei 2003. Prinsipprinsip ini memberikan panduan bagi penegak hukum dalam mengadili para pelaku
tindak pidana. Prinsip-prinsip ini menekankan pentingnya pengawasan (termasuk
kejelasan dalam rantai komando) terhadap lembaga-lembaga penegak hukum. Prinsipprinsip ini juga mejelaskan secara rinci mengenai jaminan terhadap pemenuhan hak
untuk hidup.

4.

Badan Pengawasan Terhadap Pemenuhan HAM

Pengawasan HAM dibagi dua, yaitu pengawasan di tingkat nasional dan tingkat

internasional. Di tingkat nasional, pengawasan dilakukan antara lain oleh:

Lembaga pemerintah termasuk Polisi;
Komisi Nasional HAM, Komnas Perempuan dan Komnas Anak;
Lembaga Swadaya Masyarakat;
Pengadilan;
Dewan Perwakilan Rakyat;
Media Masa;
Organisasi Profesi seperti IDI dan Peradi;
Organisasi Keagamaan;
Pusat Kajian di Universitas.
Adapun pengawasan di tingkat internasional atau PBB didasarkan pada perjanjian
internasional mengenai HAM:
Perjanjian Hak Asasi Manusia (Instrumen)

Badan Pengawas Pelaksanaan

Perjanjian
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial Komite Hak Ekonomi, Sosial dan
dan Budaya (International Covenant on Economic,

Budaya (Committee on Economic

Social dan Cultural Rights)

Social and Cultural Rights)
Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Komite
Hak Asasi Manusia
Politik(International

Covenant

on

Civil

and

(HumanRights Committee)

Political Rights)
Konvensi Internasional tentang Penghapusan Bentuk Komite Penghapusan Diskriminasi
Diskriminasi Ras

Ras

(Committee

on Elimination

Racial Discrimination)
Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Komite Penghapusan Diskriminasi
terhadap perempuan

terhadap Perempuan (Committee on

(Convention on the Elimination of All Forms of

Eliminations Discrimination Against

Discrimination against Women)

Women)
Konvensi menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Komite Menentang

Penyiksaan

Penghukuman Lain yang Kenjam, Tidak Manusiawi (Committee on Against Torture)

dan Merendahkan Martabat Manusia

(Convention against Torture and Other Cruel,

Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)
Konvensi Hak Anak ( Convention on the Rights of

Komite Hak Anak (Committee on

the Child)

Rights of the Child)

Setiap perjanjian internasional HAM mempunyai sistem pengawasan yang berbedabeda. Walaupun sistem pengawasan dari setiap konvensi mengenai HAM berbeda-beda tetapi
satu dengan yang lainnya saling melengkapi. Pengawasan ini berfungsi untuk mengiventarisasi
secara periodik dan sistematik terhadap kemajuan yang telah dicapai oleh negara-negara terkait
dengan pelaksanaan kewajiban yang terdapat di dalam konvensi. Pengawasan ditujukan agar
terjadi dialog antara komite HAM terkait dengan negara-negara peserta yang bertujuan untuk
membantu transformasi konvensi HAM internasional kedalam perundang-undangan nasional
serta membantu pelaksanaan kewajiban yang harus dilakukan oleh negara. Dialog ini
dilakukan secara terbuka antara Komite dan wakil dari negara.

B.

MENGITEGRASIKAN INSTRUMEN HUKUM HAM INTERNASIONAL KE

DALAM HUKUM NASIONAL

1.

Teori Hubungan antara Hukum Internasional dan Hukum Nasional

Dalam Pasal 27 dari Konvensi Wina 1969 tentang Hukum Perjanjian Internasional (the

Law of the Treaties) ditegaskan bahwa negara tidak dapat menjadikan hukum nasionalnya
sebagai alasan untuk tidak dapat menjalankan kewajiban perjanjian internasional. Pada sisi lain
negara mempunyai kebebasan untuk menentukan acuannya dalam melaksanakan kewajibannya
dalam hukum internasional dan menyesuaikan hukum nasionalnya dengan hukum
internasional. Walaupun dalam sistem hukum internasional dan sistem nasional terdapat
perbedaan yang sangat jelas, tetapi juga terdapat kesamaan pada sisi lain, untuk itu maka
sebaiknya aparat penegak hukum, sebagai bagian dari negara, harus mengetahui dengan baik
bagaimana hubungan antara hukum internsional dengan hukum nasional negara yang
bersangkutan.
Terdapat dua teori untuk menjelaskan hubungan antara hukum internasional dan hukum
nasional, agar negara dapat menyesuaikan hukum nasionalnya dengan kewajibannya di dalam
hukum internsional. Kedua teori terseubut adalah sebagai berikut:

1. Teori monoisme, didasarkan pada pemikiran bahwa hukum nasional dan hukum
internasional adalah satu kesatuan sistem hukum. Dengan demikian maka jika suatu negara
telah meratifikasi dan menjadi pihak dalam perjanjian internasional untuk melindungan
HAM, maka secara otomatis perjanjian internasional itu menjadi hukum nasionalnya.
2. Teori dualisme, didasarkan pada pemikiran bahwa hukum internasional dan hukum nasional
merupakan dua sistem atau perangkat hukum yang terpisah. Sehingga untuk menerapkan
hukum internasional yang melindungi HAM, misalnya, ratifikasi saja tidak cukup, perlu
adanya suatu transformasi hukum internasional ke dalam hukum nasional, yang biasanya
dilakukan melalui undang-undang yang dibuat oleh parlemen.
Dalam menerapkan kedua teori tersebut negara dapat mempraktekkannya dalam
berbagai macam cara untuk menjadi hukum nasional, diantaranya adalah:
1. Konstitusi, dengan menyebutkan perlindungan HAM dalam pasal-pasal yang ada di
dalam undang-undang dasar yang diambil dari DUHAM, ICCPR atau ICESCR;
2. Perundang-undangan nasional, mengeluarkan undang-undang mengenai HAM yang
menjelaskan lebih terperinci mengenai HAM yang ada di dalam konstitusi;
3. Inkorporasi, dengan menjadikan perjanjian internasional mengenai HAM menjadi hukum
nasionalnya sehingga segala hak dan kewajiban yang ada dalam hukum internasional
menjadi hak dan kewajiban di dalam hukum nasionalnya. Praktek ini biasa dilakukan
olen negara Inggris;
4. Pemberlakuan secara langsung, perjanjian internasional mengenai HAM langsung
menjadi hukum nasional setelah negara yang bersangkutan menyatakan ratifikasi atas
perjanjian internasional tersebut;
5. Interpretasi dalam sistem common law, dalam penerapan prinsip ini hakim dapat
mendasarkan putusannya pada interpretasi atas hukum HAM internasional atau
yurisprudensi kasus-kasus HAM diputus oleh pengadilan internasional;
6. Jika terdapat kekosongan hukum, dibeberapa negara, jika terjadi kekosongan hukum
mengenai HAM, hakim dan advokat dapat mendasarkan pada hukum internasional,
putusan kasus-kasus internasional atau pada kasus-kasus dari negara lain untuk dapat

menerapkan prinsip dasar dari HAM. Tetapi hal ini sangat bergantung pada situasi dan
kondiri hukum dari negara yang bersangkutan.
2.

Praktik Pengitegrasian Perjanjian Internasional ke dalam Hukum Nasional di

Indonesia
Di Indonesia pratik pengesahan atau pemberlakuan hukum internasional ke dalam

hukum nasional di dasarkan atas Undang Undanga No. 24 tahun 2000 mengenai Perjanjian
Internasional. Indonesia adalah negara yang menganut paham dualisme, hal ini terlihat dalam
Pasal 9 ayat 2 UU No. 24 tahun 2000, dinyatakan bahwa,
Pengesahan perjanjian internasional sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dengan
undang-undang atau keputusan presiden.
Dengan demikian pemberlakuan perjanjian internasional ke dalam hukum nasional
indonesia tidak serta merta. Hal ini juga memperlihatkan bahwa Indonesia memandang hukum
nasional dan hukum internasional sebagai dua sistem hukum yang berbeda dan terpisah satu
dengan yang lainnya. Perjanjian internasional harus ditransformasikan menjadi hukum nasional
dalam bentuk peraturan perundang-undangan melalui undang-undang yang dibuat oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) atau dengan keputusan presiden.
Pengesahan perjanjian internasional dilakukan melalui undang-undang apabila
berkenaan dengan:
a. masalah politik, perdamaian, pertahanan, dan keamanan negara
b. perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara
c. kedaulatan atau hak berdaulat negara
d. hak asasi manusia dan lingkungan hidup
e. pembentukan kaidah hukum baru
f. pinjaman dan/atau hibah luar negeri.
Perjanjian internasional yang tidak disebutkan di atas dapat disahkan melalui keputusan
presiden, tanpa perlu adanya persetujuan dari parlemen.

Dengan demikian pemberlakuan perjanjian internasional mengenai HAM kedalam hukum

internasional perlu adanya pengesahan dari parlemen agar dapat ditransformasikan ke dalam
hukum nasional Indonesia.

C.

HAK ASASI MANUSIA DAN HUKUM NASIONAL

Negara (termasuk di dalamnya Pemerintah dan lembaga-lembaga negara lainnya)

dalam melaksanakan tindakan-tindakannya harus dilandasi oleh peraturan hukum sehingga

dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. Negara bertanggung jawab terhadap keamanan,
ketertiban, perlindungan hak-hak, kesejahteraan dan kecerdasan seluruh warganya. Sifat dari
negara hukumadalah dimana alat-alat perlengkapan negara bertindak sesuai dengan aturan
hukum yang berlaku.
Negara hukum mempunyai ciri sebagai berikut
Pengakuan dan perlindungan HAM;
Peradilan yang bebas dan tidak memihak;
Didasarkan pada rule of law.
Dengan demikian, dalam negara hukum harus ada jaminan dan perlindungan HAM
yang didasarkan pada ketentuan-ketentuan hukum dan bukan berdasarkan kemauan pribadi
atau kelompok.
Indonesia sebagai negara hukum mempunyai kewajiban untuk melindunga HAM
warganya, hal ini tertuan dalam Undang Undang Dasar 1945 (UUD 1945) yang asli. Walaupun
tidak secara langsung terdapat kata-kata HAM tetapi dari beberapa bagian baik dalam
pembukaannya dan batang tubuhnya dinyatakan bahwa HAM dijamin dalam UUD 1945. Hakhak tersebut adalah hak semua bangsa untuk merdeka (alinea pertama pembukaan), hak atas
persamaan di hadapan hukum dan dalam pemerintahan (Pasal 27 ayat (1)), hak atas pekerjaan
(Pasal27 ayat (2)), hak atas penghidupan yang layak (Pasal 27 ayat (2)), kebebasan berserikat
dan berkumpul (pasal 28), kebebasan mengeluarkan pendapat (pasal 28), kebebasan beragama
(Pasal 29 ayat (2)), dan hak atas pendidikan (Pasal 31 ayat (1)).
Dalam sejarah Indonesia, ketika Indonesia baru saja diakui sebagai negara oleh
Belanda, bentuk dari negara Indonesia berubah menjadi Republik Indonesia Serikat (RIS)
selama tahun 1949-1950. Di dalam Konstitusi RIS ini setidak-tidaknya terdapat pasal-pasal

yang mengatur mengenai HAM secara eksplisit sebanyak 35 pasal dari 197 pasal yang ada.
HAM dalam Konstitusi RIS diatur dalam Bab V yang berjudul Hak-hak dan Kebebasankebebasan Dasar Manusia. Namun hal ini hanya berlaku selama 8,5 bulan karena Indonesia
kembali kepada negara kesatuan dan ditetapkanya UUD Sementara RI.
Setidaknya kemajuan yang sama, secara konstitusional, juga terdapat dalam-Undang
Dasar Sementara RI (UUDSRI) dengan kembalinya Indonesia menjadi negara kesatuan.
Terdapat 38 pasal dalam UUDSRI, 1950 (dari keseluruhan 146 pasal, atau sekitar 26 persen)
yang mengatur HAM. HAM diatur dalam Bagian V tentang Hak-hak dan Kebebasan Dasar
Manusia. Namun hal ini hanya berlansung dari 15 Agustus 1950-4 Juli 1959. Dengan Dekrit
Presiden 1959 yang mengembalikan konstitusi Indonesia kembali kepada UUD 1945 yang
berlansung sampai dengan pemerintahan Orde Baru.
Pemerintahan Orde Baru sejak 1993 mulai tampak memperhatikan masalah HAM. Diantaranya
adalah melalui GBHN maupun pelembagaan HAM melalui Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia yang dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden No. 50 tahun 1993. Pada tahun 1998
Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RAN HAM) dicanangkan melalui Keputusan
Presiden No. 129 tahun 1998, yang kemudian diperbaharui dengan Keputusan Presiden No. 40
tahun 2004. Langkah-langkah ini kemudian diikuti dengan ratifikasi Konvensi Anti Penyiksaan
melalui UU No. 5 tahun 1998 dan Konvensi Anti Diskriminasi Ras melalui UU No. 29 tahun
1999.
Langkah-langkah yang telah diambil tersebut diperkuat dengan
- TAP MPR No. XVII/MPR/1998 tertanggal 13 November 1998, yang disusul dengan
ditetapkannya
-UU No. 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia oleh Presiden dan DPR sebagai undangundang payung bagi semua peraturan perundang-undangan yang telah ada maupun peraturan
perundang-undangan yang akan dibentuk kemudian. Pemberlakuan beberapa peraturan
perundang-undangan dan pesahkanan beberapa konvensi internasional mengenai HAM
menunjukkan bahwa secara de jure pemerintah telah mengakui HAM yang bersifat universaL
- Perkembangan selanjutnya adalah diundangkannya Undang-undang Nomor 11 Tahun 2005
tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya yang

termuat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 118, dan Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4557, serta
-Undang-undang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang
Hak Sipil dan Politik yang termuat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 119, dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4558. Hal tersebut
memberikan kepastian hukum bagi masyarakat yang mendambakan penegakan hak-hak
asasinya.
Dalam UU No. 39 tahun 1999 Pasal 104 ayat (1) dinyatakan bahwa perlu dibentuk
pengadilan HAM untuk mengadili para pelanggar HAM yang berat. Hal tersebut diwujudkan
dengan ditetapkannya UU No. 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia oleh
Presiden dan DPR untuk mengadili pelanggar HAM yang berat. Perubahan kedua UUD 1945
Bab XA juga memuat mengenai HAM yang terdiri dari 10 pasal (Pasal 28A -28J). Ketentuanketentuan yang dimuat dalam perubahan kedua UUD 1945 tersebut merangkum ketentuan
yang terdapat dalam 106 pasal UU No. 39 tahun 1999, sehingga menjadikan HAM sebagai
hak-hak konstitusional. Namun demikian, berhasil tidaknya penegakan HAM di Indonesia
sangat bergantung pada penegakan hukum, termasuk didalamnya fungsi aparat penegak
hukum.
2.

Instrumen Hukum HAM Nasional

Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia memberikan asas-asas

tentang pengakuan negara terhadap HAM, bahwa setiap individu dilahirkan bebas dengan
harkat dan martabat yang sama, dikaruniai akal dan hati nurani untuk hidup bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara. Adapun HAM dan kebebasan dasar manusia dapat dikelompokkan
sebagai berikut:

1. Hak Hidup (Pasal 9);

2. Hak untuk Berkeluarga dan melanjutkan keturunan (Pasal 10);
3. Hak Mengembangkan Diri (Pasal 11-16);
4. Hak Memperoleh keadilan (Pasal 17-19);
5. Hak Kebebasan Pribaditurut serta dalam Pemerintahan (Pasal 20-27);

6. Hak atas Rasa Aman (Pasal 28-35);

7. Hak atas Kesejahteraan (Pasal 36-42);
8. Hak Turut Serta dalam Pemerintahan (Pasal 43-44);
9. Hak-hak Perempuan (Pasal 45 51);
10. Hak-hak Anak (Pasal 52 -66).
UU No. 39 tahun 1999 mengatur kewajiban dan tanggung jawab pemerintah dalam
penegakan HAM di Indonesia, sehingga pemerintah selalu memperhatikan hak-hak masyarakat
dalam setiap pembuatan kebijakan. Kewajiban dan tanggung jawab pemerintah adalah
menghormati, melindungi, menegakkan, dan memajukan HAM. Hal ini meliputi langkah
implementasi yang efektif dalam bidang hukum, politik, ekonomi, sosial budaya, hankam dan
lain-lain.
Selain dari HAM yang diatur dalam UU No. 39 tahun 1999, terdapat juga pengaturan
kewajiban dasar manusia, yaitu:
1. Setiap orang wajib patuh pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, hukum tidak
tertulis dan hukum internasional mengenai HAM;
2. Kewajiban warga negara wajib turut serta dalam upaya pembelaan negara;
3. Kewajiban untuk menghormati hak asasi orang lain;
4. Kewajiban untuk tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan oleh undang-undang.

Daftar Pustaka
Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Alumi, Bandung 2003, hal 65,
I A Shearer, Starkes International Law, 11th ed., Butterworths, USA, 1984, hal 64, Aliran ini pernah sangat
berpengaruh di Jerman dan Italia. Para pemuka aliran ini adalah Triepel dan Anziloti.

Sentra HAM, Panduan Umum Untuk Pelatihan HAM (Depok : Sentra HAM, 2003) hal. 5
Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, (Jakarta :PT Gramedia, 1989) hal 57.
El Muhtaj, Hak asasi manusia dalam konstitusi Indonesia: dari UUD 1945 sampai dengan Amandemen
UUD 1945 tahun 2002, Kencana, 2005, hal. 62