Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Terhadap Opinl

Audit BPK

Anda Owl Haryadl

Jurusan Akuntansi, Politeknik Negeri Padang

Abstract

The Governrnent Regulation Num. 8 about Financial Reporting And Governmental Intitution
says that each Financial Reporting of Governrnent must be reviewed first by the internal
controller of government before giving it to National Audit Board (BPK) to be audited. By
thisinternal reviewing hoped that the misstatement of financial reporting could be detected
earlier and could be corrected sooner. It is expected that could be minimized audit findings of
BPK so that it could be effected to the audit opinion of BPK But from the data observed showed
that internal control review of financial statement doesn't make the audit opinion of BPK getting
better. One of it caused by the limited ability of internal controller og government.

Keywords: Internal control review, audit findings, audit opinion.

1. Pendahuluan untuk mendukung hal tersebut saat

ini adalah bagaimana menghasilkan
1.1 Latar Belakang suatu laporan pertanggungjawaban
keuangan yang relevan dan handal,
Pemerintah daerah sebagai serta yang auditable dan traceable
pihak yang diserahi tugas (Zanie,2008)
menjalankan roda pemerintahan,
pembangunan, dan layanan sosial Berdasarkan Undang-Undang
masyarakat wajib menyampaikan Nomor 1 Tahun 2004 tentang
laporan pertanggungjawaban Perbendaharaan Negara Pasal 55
't keuangan daerahnya untuk dinilai ayat (4) dan Pasal 56 ayat (4), yang
't apakah pemerintah daerah berhasil kemudian diatur dalam Pasal 25
menjalankan tugasnya dengan baik Peraturan Pemerintah Nomor 8
atau tidak (Suprapto, 2006) Tahun 2006, tentang Pelaporan
Pertanggungjawaban atas Keuangan dan Kinerja Instansi
pengelolaan keuangan daerah Pemerintah, MenteriIPimpinan
diwujudkan dalam bentuk laporan Lembaga,
keuangan berupa neraca, laporan Gubernur/BupatiMIalikota dan
realisasi anggaran, laporan arus Kepala Satuan Kerja Perangkat
kas dan catatan atas laporan Daerah selaku Pengguna
keuangan yang harus disajikan Anggaranl Pengguna Barang dalam
sesuai dengan Standar Akuntansi menyampaikan
Pemerintahan. Disamping itu, pertanggungjawaban berupa
pengelolaan keuangan negara laporan keuangan, harus disertai
harus dilaksanakan secara tertib, dengan pernyataan tanggung
taat pada peraturan perundarig- jawab. Pernyataan tanggung jawab
undangan, efisien, ekonomis, tersebut selain harus menyatakan
efektif, transparan, dan bahwa laporan keuangan itu isinya
bertanggung jawab dengan telah menyajikan informas;
memperhatikan rasa keadilan dan pelaksanaan anggaran dan posis;
kepatutan. Salah satu tantangan keuangan secara layak sesuai
yang dihadapi oleh pemerintah dengan standar akuntansi
Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Terhadap Opini Audit BPK

pemerintahan, juga harus meyakinkan keandalan informasi

menyatakan bahwa laporan yang disajikan sebelum
keuangan telah disusun disampaikan oleh Menteri/Pimpinan
berdasarkan sistem pengendalian LembagaiGubemur/BupatilWalikota
intern yang memadai. Pemyataan kepada Badan Pemeriksa
tanggung jawab bahwa laporan Keuangan (BPK). Kemudian BPK
keuangan telah disusun menjadikan LKPD tersebut sebagai
berdasarkan sistem pengendalian bahan/dokumen untuk melakukan
intern yang memadai, berarti pemeriksaan LKPD yang pada akhir
pemberi pemyataan pemeriksaannya akan
(MenterilPimpinan Lembaga, menghasilkan OPlnl mengenai
Gubemur/BupatiIWalikota dan kewajaran laporan keuangan.
Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah selaku Pengguna Menurut Pasal 20 UU No. 15
Anggaranl Pengguna Barang) Tahun 2004, menyatakan bahwa
memberikan keyakinan yang pemerintah wajib untuk
memadai kepada pengguna menindaklanjuti laporan hasil
laporan keuangan tentang (1) pemeriksaan BPK. Oengan
keandalan pelaporan keuangan, (2) demikian, dalam laporan hasil
efektivitas dan efisiensi operasi, pemeriksaannya, disamping
dan (3) kepatuhan terhadap hukum memuat adanya kelemahan dalam
dan peraturan yang berJaku. pengendalian intern, kecurangan,
Pemyataan tersebut memiliki penyimpangan dari ketentuan
makna dan tanggung jawab yang perundang-undangan, dan
besar bagi pemberi pemyataan, ketidakpatutan, harus dilengkapi
terutama dalam hubungannya dengan tanggapan tertulis dari
mendukung upaya pemerintah pimpinan atau pejabat yang
dalam tata kelola keuangan yang bertanggungjawab pada entitas
baik dan dalam rangka yang diperiksa mengenai temuan
memberantas berbagai bentuk pemeriksaan dan rekomendasi serta
aktivitas korupsi. tindakan perbaikan yang
direncanakan.
Pentingnya pengendalian
internal sejalan dengan pendapat 2. Pennasalahan Penelltlan
dari General Accounting Office
(GAO) dalam Comprehensive Audit Perumusan masalah penelitian ini
Manual (Seperti dikutip Sawyer, adalah apakah reviu inspektorat
2003:100) pengendalian dan Nilai temuan Pemeriksaan
manajemen adalah beberapa cara mempengaruhi opini audit BPK?
atau alat yang digunakan oleh
manajemen dalam melaksanakan 3. Landasan Teorl
fungsi pengendalian dalam
mencapai tujuan entitas, yang salah Keterkaitan antara revlu
satunya adalah revlu intern. inspektorat dan opini audit BPK
Berdasarkan Peraturan Pemerintah secara tersirat dapat dilihat dari
Nomor 8 Tahun 2006 tentang lampiran 1 Permendagri No 4
Pelaporan Keuangan dan Kinerja tahun 2008 yang menyatakan
Instansi Pemerintah pasal 33 ayat bahwa Pelaksanaan revlu
(3) menyatakan bahwa : Aparat dilakukan dengan tujuan untuk
Pengawasan Intem Pemerintah memberikan keyakinan terbatas
pada Kementrian bahwa laporan keuangan
NegaralLembagaiPemerintah disajikan telah sesuai dengan
Oaerah melakukan reviu atas SAP. laporan Keuangan
laporan Keuangan Pemerintah Pemerintah Oaerah (LKPO) yang
Oaerah (LKPD) dalam rangka telah direvlu disampaikan kepada
Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Oesember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21 11
 Pengaruh Kualitas Audit dan Komisaris Independen terhadap managemen Laba Real
BPK untuk dilakukan pemeriksaan
dalam rangka pemberian
pendapat (opini). Fauzi (2009)
menyatakan dengan hal yang
berbeda namun memiliki makna
yang relatif sarna yaitu hasil kerja
pengawas internal diharapkan
menjadi pintu masuk pemeriksa
dalam melihat efektivitas
pengendalian internal entitas.
Selanjutnya, adalah tugas dari
pemeriksa untuk menguji/menilai
apakah keseluruhan proses
kegiatan telah berjalan dengan
baik. Banyaknya temuan audit
baik terkait dengan sistematika
pelaporan, sistem pengendalian
internal dan kepatuhan
menunjukkan bahwa pengawas
internal tidak melakukan tugasnya
sebagai quality insurance dengan
benar. Demikian juga Tumanggor
dalam Reviu laporsn Keuangan
(2009) menyampaikan bahwa
reviu sangat baik untuk
memberikan keyakinan terbatas
bahwa LKPD telah disajikan
sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP) dan pada
akhirnya BPK akan memberikan
penilaian baik terhadap LKPD
tersebut.
Untuk menjalankan tugas dengan
baik, Aparat Pengawas Internal
Pemerintah dalam hal ini
berfungsi sebagai auditor internal,
harus berada di luar lini suatu
organisasi, tetapi tidak terlepas
dari hubungan bawahan dan
atasan seperti yang lainnya. Oleh
sebab itu, auditor internal wajib
memberikan informasi yang
berharga bagi manajemen untuk
pengambilan keputusan yang
berkaitan dengan operasi entitas
(Arens&Loebecke 2003 :7).
Sedangkan pengertian
pengawasan intern menurut
Peraturan Pemerintah Nomor 60
Tahun 2008 tentang Sistem
Pengawasan Intern Pemerintah
adalah seluruh proses kegiatan
audit, reviu, evaluasi, pemantauan
dan kegiatan pengawasan lain
12 Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21
terhadap penyelenggaraan tugas
adan fungsi organisasi dalam
rangka memberikan keyakinan
yang memadai bahwa kegiatan
telah dilaksanakan sesuai dengan
tolak ukur yang telah ditetapkan
secara efektif dan efisien untuk
kepentingan pimpinan dalam
mewujudkan tata kepemerintahan
yang baik.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun
2008 pasal 49 yang telah membagi
tugas dan wewenang masing-masing
lembaga pengawasan internal
pemerintah, yaitu sebagai berikut :
1. Ayat (1) menyebutkan bahwa aparat
pengawasan intern pemerintah
terdiri atas BPKP, Inspektorat
Jenderal atau nama lain yang
secara fungsional melaksanakan
pengawasan intern , inspektorat
provinsi, Inspektorat
kabupaten/kota.
2. Ayat (2) menjelaskan tugas BPKP
yang harus melakukan pengawasan
intern terhadap akuntabilitas
keuangan negara atas kegiatan
tertentu yang meliputi :
a. Kegiatan yang bersifat lintas
sektoral
b. Kegiatan kebendaharaan umum
Negara .
c. Berdasarkan penetapan oleh
Menteri Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara dan
melakukan kegiatan lain
berdasarkan penugasan dari
presiden.
3. Ayat (3) menjelaskan bahwa dalam
rangka pelaksanaan pengawasan
intern untuk kegiatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf b,
Menteri Keuangan melakukan
koordinasi kegiatan yang terkait
dengan instansi pemerintah lainnya.
 Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Terhadap Opini Audit BPK

Ayat (4) menyatakan bahwa b. Memberikan konsultasi terhadap

Inspektorat Jenderal atau nama lain instansi yang bersangkutan
yang secara fungsional sehingga dalam proses
melaksanakan pengawasan intern , operasionalnya dapat mencegah
melakukan pengawasan terhadap terjadinya segala macam kesalahan
seluruh kegiatan dalam rangka atau eror.
penyelenggaraan tugas dan fungsi
kementrian Negarallembaga yang c. Memberikan nilai tambah terhadap
didanai dengan Anggaran instansi sehingga output sebuah
Pendapatan dan Belanja Negara. instansi pemerintah tidak hanya
dalam bentuk pelayanan terhadap
4. Ayat (5) menyatakan bahwa publik ataupun kepuasan
inspektorat provlnsl melakukan masyarakat secara umum, namun
pengawasan terhadap seluruh juga dapat menjadi benchmarking
kegiatan dalam rangka ataupun contoh bagi instansi
penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintah negara lainnya.
satuan kerja perangkat daerah
provinsi yang didanai dengan d. Meningkatkan kinerja atas kegiatan
Anggaran pendapatan dan Belanja operasional instansi yang
Daerah provinsi. bersangkutan.

5. Ayat (6) menyatakan bahwa Dasar hukum yang menjadi acuan

inspektorat kabupaten/kota dalam menyusun petunjuk teknis Reviu
melakukan pengawasan terhadap laporan keuangan antara lain:
seluruh kegiatan dalam rangka
penyelenggaraan tugas dan fungsi 1. Undang Undang RI Nomor 17
satuan kerja perangkat daerah Tahun 2003 tentang Keuangan
kabupaten kota yang didanai Negara,
dengan Anggaran Pendapatan dan 2. Undang Undang RI Nomor 1
Belanja Daerah kabupaten I kota. Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara,
Dengan demikian, terlepas dari 3. Undang Undang RI Nomor 15
pembagian tugas dan wewenang, Tahun 2004 tentang
diharapkan Aparat Pengawas Intern Pemeriksaan Pengelolaan dan
Pemerintah nantinya benar- benar dapat Tanggung Jawab Keuangan
memenuhi kriteria menjadi sebuah Negara,
fungsi pengawasan yang balk. 4. Peraturan Pemerintah RI Nomor
Diantaranya yaitu (Effendi, 2009) 24 Tahun 2005 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan;
a Memberlkan jaminan keyakinan 5. Peraturan Pemerintah RI Nomor
terhadap publik melalui sebuah 6 Tahun 2006 tentang
pemeriksaan yang dilakukan oleh Pengelolaan Barang Milik
sebuah lembaga pemeriksa atau NegaralDaerah;
auditor ekstemal pemerintah dalam 6. Peraturan Pemerintah RI Nomor
hal ini Badan Pemeriksa Keuangan . 8 Tahun 2006 tentang
Dimana hasil pemeriksaannya akan Pelaporan Keuangan dan
diekspos secara umum ke publik, Kinerja Instansi Pemerintah,
bahwa sebuah instansi yang ada di 7. Peraturan Pemerintah RI Nomor
dalamnya terdapat fungsi 60 Tahun 2008 tentang Sitem
pengawasan yang dimaksud telah Pengendalian Intern Pemeritah.
terhindar dari segala macam 8. Peraturan Menteri Dalam Negeri
penyimpangan- penyimpangan di No 4 tahun 2008 tentang
dalamnya, serta dengan kata lain Pedoman Pelaksanaan Reviu
telah sesuai dengan ketentuan dan atas Laporan keuangan
peraturan yang berlaku. Pemerintah Daerah
Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 ha11Q-21 13
 Pengaruh Kualitas Audit dan Komisaris rndependen terhadap managemen Laba Rear

Berikut merupakan beberapa intern yang memadai dan sesuai

pendapat mengenai pengertian reviu dengan standar akuntansi
yaitu: pemerintahan (SAP). Reviu yang
akan dilakukan berdasarkan PP
1. Standar Profesional Akuntan Publik 812006 harus meliputi reviu atas
(SPAP): Pelaksanaan prosedur sistem pengendalian intern dan
permintaan keterangan dan kesesuaian dengan SAP. Namun
analisis yang menghasilkan dasar demikian, sistem pengendalian
memadai bagi akuntan untuk intern yang direviu dibatasi pada
memberikan keyakinan terbatas pengendalian yang berkaitan
bahwa tidak ada modifikasi dengan penyusunan laporan
material yang harus dilakukan atas keuangan.
laporan keuangan agar laporan
keuangan tersebut sesuai dengan
prinsip akuntansi berJaku umum di Konsep dasar reviu adalah
Indonesia atau sesuai dengan sebagai berikut :
basis akuntansi komprehensif yang
lain. Reviu tidak mencakup suatu 1. Reviu dilaksanakan secara paralel
pemahaman atas pengendalian dengan penyusunan laporan
intern, pengujian atas catatan keuangan Pemerintah Daerah.
akuntansi, dan pengujian atas Reviu paralel dimaksudkan untuk
respon terhadap permintaan memperoleh informasi tepat waktu
keterangan dengan cara agar koreksi dapat dilakukan
pemerolehan bahan bukti dan segera. Laporan keuangan yang
prosedur tertentu lainnya yang disajikan oleh Pejabat Pengelola
biasanya dilaksanakan dalam Keuangan Daerah diajukan kepada
suatu audit. kepala daerah sudah
2. Peraturan Direktur Jenderal mengakomodasl hasil reviu APIP.
Perbendaharaan Nomor PER- 2. Reviu tertuju pada hal-hal penting
44/PBI2006: Prosedur yang mempengaruhi laporan
penelusuran angka-angka dalam keuangan, namun tidak
Japoran keuangan, permintaan memberikan keyakinan akan
keterangan, dan analitik yang semua hal penting yang akan
.,
't harus menjadi dasar memadai bagi
Aparat Pengawasan Intern
terungkap melalui suatu audit.
Reviu memberikan keyakinan bagi
Pemerintah (APIP) untuk memberi APIP bahwa tidak ada modifikasi
keyakinan terbatas bahwa tidak (koreksilpenyesuaian) material
ada modifikasi material yang harus yang harus dilakukan atas laporan
dilakukan atas Japoran keuangan keuangan agar laporan keuangan
agar laporan keuangan tersebut yang direviu sesuai dengan SAP,
sesuai dengan Standar Akuntansi baik sagi pengakuan, peniJaian,
Pemerintahan. pengungkapan dan sebagalnya.
3. Pasal 33 PP No. 8 Tahun 2006: 3. Reviu tidak memberikan dasar
Reviu yang dilakukan berdasarkan untuk menyatakan suatu pendapat
PP No. 8 Tahun 2006 (opinO seperti halnya dalam audit,
dimaksudkan untuk memberikan meskipun Reviu mencakup suatu
keyakinan terbatas atas laporan pemahaman atas pengendalian
keuangan dalam rangka intern secara terbatas. .
pernyataan tanggung jawab 4. Dalam reviu tidak dilakukan
(statement of responsibility) atas pengujian terhadap kebenaran
laporan keuangan tersebut. substansi dokumen sumber seperti
Pernyataan tanggung jawab perjanjian kontrak pengadaan
memuat menyatakan bahwa barang dan jasa, bukti
Japoran keuangan telah disusun pembayaranlkuitansi, dan berita
berdasarkan sistem pengendalian
14 Jumal Akuntansi & Manajemen Vor5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 ha11()"21
 Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Terhadap Opini Audit BPK
acara fisik atas pengadaan barang
danjasa.
5. Reviu dapat mengarahkan
perhatian aparat pengawasan
intem kepada hal-hal penting yang
mempengaruhi laporan keuangan,
namun tidak memberikan
keyakinan bahwa aparat
pengawasan intern akan
mengetahui semua hal penting
yang akan terungkap melalui suatu
audit.
Menurut Panduan Manajemen
Pemeriksaan BPK (2008), temuan
pemeriksaan (TP) merupakan temuan
atau indikasi permasalahan yang
diperoleh selama pemerlksaan. Pada
dasamya temuan pemeriksaan terkait
dengan:
1. Ketidakpatuhan terhadap ketentuan
perundang-undangan,
penyimpangan dan ketidakpatutan
yang material untuk dilaporkan
2. Kelemahan sistem pengendalian
Intern yang material untuk
dilaporkan
3. Kegagalan suatu program yang
dipen"ksa
4. Ketidaksesuaian kondisi dengan
krterla yang ditetapkan.
Temuan pemeriksaan memiliki arti
penting untuk disampaikan kepada
entitas yang diperiksa dengan didukung
oleh fakta dan informasi yang akurat,
berhubungan dengan permasalahan
yang diperoleh dari pemeriksaan
lapangan yang mempunyai nilai yang
material. Berdasarkan temuan
pemeriksaan tersebut, pimpinan entitas
yang diperiksa memberikan tanggapan.
Temuan pemeriksaan memuat
unsur sebagai berikut (juknis BPI<,
2007):
1. Judul, berisi satu frase yang terdiri
darl dua atau lebih kata, tetapi
bukan kalimat, singkat dan jelas
yang menggambarkan kondisi atau
kombinasi kondisi sebagai akibat
yang signifikan.
Jumal Akuntansl & Manajemen Vol 5 No.2 Desember2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21
2. Kondisi, berisi data/informasilbukti
atas suatu keadaan yang disajikan
secara objektif dan relevan
berdasarkan fakta yang ditemukan
pemerlksa di lapangan.
3. Akibat, menjelaskan secara logis
pengaruh dari perbedaan antar
kondisi (apa yang ditemukan
pemerlksa) dengan kriteria (apa
yang seharusnya terjadi).
4. Sebab, memberikan bukti yang
meyakinkan mengenai faktor yang
menjadi sumber perbedaan antara
kondisi dan krlteria.
5. Komentar instansi, merupakan
tanggapan oleh entitas yang
diperiksa terhadap indikasi temuan.
Komentar instansi tidak harus
diperoleh dalam suatu pelaksanaan
pemeriksaan. Temuan Pemeriksaan
ini disampaikan kepada pimpinan
entitas yang diperiksa sebagai
lampiran dari laporan hasil
pemeriksaan (LHP).
Aslkin (2006) memahami
temuan audit sebagai hasil dari proses
perbandingan antara -apa yang
seharusnya terdapaf dengan -apa yang
ternyata terdapaf. Secara singkat
dinyatakan bahwa temuan audit adalah
penyimpangan dari norma atau standar
yang telah ditetapkan. Ramadhany
(2004), mengemukakan bahwa terdapat
dua jenis salah saji yaitu kekeliruan
(et']'Ors) dan kecurangan (fraud).
Kekeliruan adalah salah saji yang tidak
disengaja sedangkan kecurangan
disengaja. Contoh kekeliruan adalah
salah menghitung besamya uang
lembur yang dihitung berdasarkan jam
lembur pegawai. Jack Bologna
mendefinisikan kecurangan sebagai
suatu tindakan kriminal yang dilakukan
dengan upaya penipuan guna
mendapatkan keuntungan dari sisi
keuangan. Menurut Arthur W. Holmes
dan David C. Bums, kecurangan adalah
suatu salah saji atas suatu fakta bersifat
material yang diketahui tidak benar atau
disajikan dengan mengabaikan prinsip-
prinsip kebenaran, dengan maksud
15
 Pengaruh Kualitas Audit dan Komisaris Independen terhadap managemen Laba Real
menipu terhadap pihak lain dan
mengakibatkan pihak lain tersebut
dirugikan. Sementara itu, ASOSAI
mendefenisikan kecurangan meliputi
penyajian secara keliru dengan sengaja,
fakta dan atau informasi penting, untuk
memperoleh keuntungan illegal atau
tidak semestinya.Berdasarkan definisi-
definisi tersebut, dapat ditarik
kesimpulan bahwa secara umum
kecurangan mencakup unsur-unsur
berikut yaitu : terdapat salah saji
(misrepresentation), masa lampau (past)
atau sekarang (present), fakta bersifat
material (material fact), kesengajaan
atau tanpa perhitungan (make knowingly
or recklessly), dengan maksud (intent)
menimbulkan reaksi dari suatu pihak,
pihak yang dirugikan harus bereaksi
(acted) terhadap salah saji tersebut,
menimbulkan kerugian (detriment) suatu
pihak.
Association of Certified Fraud
Examiners, sebuah organisasi yang
bergerak pada pencegahan dan
penanggulangan kecurangan di USA,
mengkategorikan kecuarangan menjadi
tiga kelompok, yaitu:
1. Kecuarangan Laporan Keuangan,
adalah kecurangan yang dibuat oleh
manajemen dalam bentuk salah saji
..,.., material laporan keuangan yang
akan merugikan pengguna laporan
keuangan. Kecurangan laporan
keuangan ini dapat bersifat
keuangan maupun non-keuangan.
2. Penyalahgunaan aset. Kecuarangan
ini terbagi ke dalam kecurangan kas
dan kecurangan atas persediaan
dan aset lainnya.
3. Korupsi. Kecurangan ini terdiri atas
benturan kepentingan (conflict of
interest), suap (bribery), pemeberian
hadiah tidak legal (illegal gratuity)
dan pemerasan (economic
extortion).
Terdapat dua jenis kecurangan,
yaitu pencurian aktiva yang sering
disebut penggelapan atau
kecurangan pegawai dan
pelaporan keuangan yang
menyesatkan, yang sering disebut
sebagai kecurangan auditan.
16 Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal1D-21
Contoh pencurian aktiva adalah
seorang bendaharawan mengambil
gaji pegawai yang telah
mengundurkan diri dari pegawai
negeri sipil. Contoh pelaporan
keuangan yang menyesatkan
adalah lebih saji yang disengaja
dan harga kontrak pengadaan
barang/jasa.
Opini audit merupakan pendapat
yang diberlkan oleh auditor tentang
kewajaran penyajian laporan keuangan
perusahaan tempat auditor melakukan
audit. Standar Pemeriksaan Keuangan
Negara (2007:PSP 03 Standar
Pelaporan Pemeriksaan Keuangan,
paragraph 03) menyatakan bahwa:
"Laporan audit harus memuat suatu
pernyataan pendapat mengenai laporan
keuangan secara keseluruhan atau
suatu asersi bahwa pemyataan
demikian tidak dapat diberikan. Jika
pendapat secara keseluruhan tidak
dapat diberikan, maka alasannya harus
dinyatakan. Dalam semua hal jika nama
auditor dikaitkan dengan laporan
keuangan, laporan audit harus memuat
petunjuk yang jelas mengenai sitat
pekerjaan auditor, jika ada, dan tingkat
tanggung jawab yang dipikul auditor -.
Dalam Petunjuk Teknis
Pemeriksaan atas Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (2007)
menyebutkan bahwa Pendapat auditor
mengenai kewajaran laporan keuangan
yang biasa disebut opini, terdiri dari
empat jenis , yaitu:
a. Wajar tanpa pengecualian
(unqualified opinion)
Menyatakan bahwa LKPD disajikan
secara wajar dalam semua hal yang
material sesuai dengan Standar
akuntansi Pemerintahan.
b. Wajar dengan Pengecualian
(qualified opinion)
Menyatakan bahwa LKPD disajikan
secara wajar dalam semua hal yang
Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Temadap Opini Audit BPK

material sesuai SAP, kecuali laporan aparat pengawasan intern

dampak hal-hal yang berhubungan pemerintah (Ramadhany, 2004).
dengan yang dikecualikan. Hal- hal Tabel 2.1 Berikut menunjukkan
yang dikecualikan dinyatakan dalam beberapa pendapat yang
laporan hasll pemeriksaan yang menyatakan bahwa reviu internal
memuat opini tersebut. (inspektorat) berpengaruh terhadap
opini audit BPK.
c. Tidak Wajar (adverse opinion)
4. Metodologi Penelitian
Menyatakan bahwa LKPD tidak
disajikan secsra wajar POSISI Berdasarkan jenis data yang
keuangan sesuai dengan SAP. diteliti, penelitian ini merupakan
penelitian empiris. Jadi, dalam
melakukan penelitian ini, peneliti
menggunakan pendekatan
d. Menolak memberikan pendapat kuantitatif karena untuk menguji
(disclaimer opinion) dan memberikan bukti empiris
mengenai pengaruh reviu
Menyatakan bahwa LKPD tidak inspektorat dan nilai temuan
dapat diyakini kewajarannya dalam pemeriksaan terhadap opini audit
semua hal yang material sesuai BPK. Disamping itu penulis juga
dengan SAP. Ketidakyakinan melakukan analisis deskriptif
tersebut disebabkan oteh terhadap data yang diperoleh
pembatasan lingkup pemen1<saan untuk mendukung hasil pengujian
dan hal tersebut harus diungkapkan statistik. Menurut tujuan studi,
dalam taporan hasil pemeriksaan penelitlan ini merupakan
yang memuat opini tersebut. penelitian pengujian deskriptif,
yaitu penelitian yang
Berdasarkan Petunjuk Teknis menjelaskan fenomena dalam
tersebut, penetapan opini dilakukan bentuk perbandingan antar
dengan mempertimbangkan (1) variabel..
Pasal16 UU No. 15 tahun 2004 dan
(2) Standar Pemeriksaan Keuangan 4.1 Kerangka Konseptual
Negara. Berdasarkan penjelasan
Pasal 16 ayat (1) UU No.15 Tahun Berdasarkan pembahasan
2004, opini merupakan pemyataan diatas, maka kerangka konseptual
professional pemeriksa mengenai penelitian diwujudkan sebagai ben1<ut :
kewajaran informasi keuangan yang
disajikan dalam laporan keuangan Revlu
yang didasarkan pada kriteria : InspektDrat
(Xd
a. Kesesuaian dengan standar
akuntansi pemerintahan Opini Audit
BPI<
Nilai Temuan (Y)
b. Kecukupan Pengungkapan Pemeriksaan
(X:!)
c. Kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan, dan
Kerangka Konseptual dapat dirumuskan
d. Efektifrtas sistem pengendalian hipotesis sebagai berikut :
intern.
Hipotesis1 : Reviu inspektorat
Dalam melaksanakan berpengaruh signifikan
pemeriksaan, BPK memperhatikan terhadap opini audit BPK.

Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21 17
 Pengaruh Kualitas Audit dan Komisaris Independen temadap managemen Laba Real

Hipotesis 2 : Nilai temuan pemeriksaan Dadang sadeli (2008) Dengan

berpengaruh signifikan pelaksanaan audit pemerintahan yang
terhadap opini audit BPK dilakukan oleh aparat pengawasan
fungsional intern yang professional akan
4.2. Sumber Data mempunyai implikasi kepada kualitas
akuntabilitas keuangan instansi
Jenis data yang digunakan dalam pemerintah daaerah karena dari hasil
penelitian ini adalah data sekunder. audit akan diperoleh masukan dan
Data tersebut adalah Laporan Hasil saran untuk meningkatkan kualitas
Pemeriksaan atas laporan keuangan akuntabiitas keuangan.
pemerintah provinsi Sumatera Barat dan
pemerintah daerah di 19 Kabupatenl
Kota di wilayah Sumatera Barat untuk Definisi operasional dari
tahun anggaran 2006, 2007 & 2008, variabel yang digunakan adalah
Petunjuk Teknis Pemeriksaan BPK RI, sebagaiberikut:
Panduan Manajemen Pemeriksaan,
Rekapitulasi Temuan Pemeriksaan Variabel Indikator
BPK, Laporan hasil reviu atas LKPD
kota Padang Tahun Anggaran 2009 Reviu Inspektorat Ada atau Tidaknya
dan Kabupaten Lima Puluh kota Tahun (Xl) Reviu yang dilakukan
Anggaran 2009, Kota Payakumbuh oleh Inspektorat pada
Nilai Temuan tahun berjalan
Tahun Anggaran 2009 dan data relevan Pemeriksaan
lainnya. (~ Perbandingan antara
total nominal nllai
5. Analisa Studi Literatur temuan pemeriksaan
Opini Auditor BPK tahun berjalan dengan
(Y) total reallsasi belanja
tahun berjalan. Variabel
Susanto, Daniel (2007) Audit internal ini dinotasikan dalam
mampu meminimalisasi kemungkinan bentuk persentase.
kesa/ahan dan penyelewengan dan Opini yang dipero/eh
tercapainya tujuan pengendalian pemerintah daerah pada
kepatuhan manajemen perusahaan tahun berjalan yang
Rismanto, Gregorius (2006) Risiko terdiri dari:
't a. Wajar Tanpa
't pengendalian berpengaruh signifikan Pengec:ualian I
terhadap nilai temuan pemeriksaan unqualified (WTP)
Rahmadhany (2004) opini audit b. WaJar Dengan
going concern yang diterima tahun Pengecualianl
qualified (WOP)
sebelumnya dengan opini audit going c. Tidak Memberikan
concern tahun berjalan Pendapal
Mutchler (1984) perusahaan yang Idisclaimer (TMP)
menerima opini audit going concern d. Tidak Wajar (TW)I
Advetse
pada tahun sebelumnya lebih
cenderung untuk menerima opini yang
sama pada tahun berjalan
Habiburrochman Peranan auditor
intern dalam aspek pengawasan
administratif laporan keuangan itu
penting. Tugas auditor intern dapat
membantu tugas direksi dalam 6. Penutup
pengawasan laporan keuangan bank
termasuk memberikan masukan yang 6.1. Kesimpulan
berharga bag; d;reksi! manajemen.
Salah satu tugas auditor intern adalah Nilai signifikansi statistis (X 1) sebesar
menjaga reputasi bank (kesehatan bank 0,124 dimana lebih besar dari a=O,OS.
dan opini akuntan) Hal ini berarti hipotesis 1 yang
18 Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21
 Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Terttadap Opini Audit BPK
menyatakan bahwa reviu inspektorat
berpengaruh signifikan terhadap opini
audit BPK tidak terdukung secara
statistis.
Hasil ini tidak sejalan dengan
Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 2006
tentang Pelaporan Keuangan dan
Kine~a Instansi Pemerintah, pasal 33
ayat (3), yang menyatakan bahwa,
sebelum dilakukan pemeriksaan oleh
BPK, Aparat Pengawasan Intern
Pemerintah (APIP) melakukan reviu
atas LKPD tersebut untuk memberikan
keyakinan atas keandalan informasi
yang disajikan dalam laporan keuangan.
Selanjutnya BPK melakukan
pemeriksaan atas LKPD tersebut dalam
rangka memberikan pendapat (opini)
sebagaimana yang diamanatkan oleh
Undang- Undang Nomor 15 Tahun
2004 tentang pemeriksaan pengelolaan
dan tanggung jawab keuangan negara.
Nilai Temuan Pemeriksaan
berpengaruh signifikan terhadap opini
audit BPK. H2 diterima. Hasil ini sesuai
dengan tinjauan literatur bahwa temuan
pemen'ksaan merupakan temuan atau
indikasi permasalahan yang diperoleh
selama pemeriksaan Panduan
Manajemen Pemeriksaan BPK (2008),
dimana pada dasamya temuan
pemeriksaan terkait dengan : (1)
ketidakpatuhan terhadap ketentuan
perundang- undangan, penyimpangan
dan ketidakpatutan yang material untuk
dilaporkan, (2) kelemahan sistem
pengendalian intern yang material untuk
dilaporkan, (3) kegagalan suatu program
yang dipen'ksa, dan 4) ketidak sesuaian
kondisi dengan kriteria yang ditetapkan.
6.2. Keterbatasan Penelitian
7. Disebabkan keterbatasan data,
penelitian dilakukan masih terbatas
kepada ada atau tidaknya reviu
inspektorat terhadap laporan
keuangan pemerintah daerah.
PeneJitian ini akan memperoleh
hasil yang lebih baik jika
Jumal Akuntansl & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21
pembahasan tidak hanya terbatas
pada ada atau tidaknya reviu tapi
juga kualitas reviu itu sendiri.
Karena bisa jadi ada dugaan bahwa
reviu yang tidak berkualitas tidak
akan berpengaruh terhadap opini
audit BPK walaupun reviu tersebut
ada dilakukan. Disamping itu, data
statistis juga menunjukkan bahwa
reviu inspektorat tidak
mempengaruhi opini audit BPK
Dengan demikian, dengan melihat
kualitas reviu inspektorat
diharapkan akan menjadikan hasil
penelitian ini menjadi lebih baik.
8. Data tindak lanjut hasil pemeriksaan
dalam penelitian ini adalah data
tindak lanjut hasil pemeriksaan
(TLHP) setelah laporan hasil
pemeriksaan diterima oleh auditee,
sesuai dengan Petunjuk Teknis
Pemeriksaan BPK (2007). Data
TLHP disini hanya melihat dari
jumlah suatu rekomendasi ditindak
lanjuti dibandingkan dengan jumlah
rekomendasi yang dihasilkan BPK
Perhatian terhadap apakah tindak
lanjut yang dilaksanakan oleh
pemerintah telah sesuai atau tidak
dengan harapan BPK dalam hal ini
sesuai dengan Panduan
Manajemen Pemeriksaan (2008),
akan membuat hasil penelitian ini
lebih baik. Hal ini disebabkan
karena terdapat kemungkinan
bahwa walaupun rekomendasi teJah
ditindaklanjuti namun tidak sesuai
dengan harapan BPKlketentuan,
maka hasil tindak lanjut tersebut
diduga tidak bisa digunakan dalam
pertimbangan opini audit BPK.
Daftar Referensi
Agoes, Sukrisno dan Estralita Trisnawati
(2004). (Edisi ke-5).Jakarta:
Salemba Empat
19
 Pengaruh Kualitas Audit dan Komisaris Independen terhadap managemen Laba Real

Arens, AA and loebbecke, J.K. larry F. Konrath, Auditing, Concept and

Auditing and Assurance Services,
An Integrated Approach,
International Edition, Prentice
Hall., New Jersey, 2003
Asikin Bachtiar, Pengaruh Sikap
Profesionalisme Internal Auditor
Terhadap Peranan Internal
Auditor Dalam Pengungkapan
Temuan Audit, 2006
Budiartha Ketut, Menelusuri opini
auditor independen atas lKPD
pemerintah provinsi Bali, 2007
Effendi, Muh Arief., Universitas Trisakti,
Jakarta, 2009 Tantangan Untuk
Menjadi Seorang Auditor Internal
yang Profesional (Challenge tobe
the Proffesional Aintemal Auditor)
Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik,
Buletin Teknis Standar Akuntansi
Pemerintahan, Telaah Kritis PP
No 24 Tahun 2005, BPFE
Yogyakarta, 2006.
Applications, a Risk Analyses
Approach, 1999:208).
Mautz, R.K dan H.A. Sharaf. 1993. The
Philosophy of Auditing. Sarasota:
American Accounting Association.
Mutchler, J., 1985. "A Multivariate
Analysis of the Auditor's Going
Concern Opinion Decision"
Journal of Accouning Research.
Autumn. 668 - 68.
PSEKP, Reviu Laporan Keuangan,
Pengalaman Praktis di
Pemerintah Daerah, UGM 2009.
Ramadhany, Alexander. 2004. "Analisis
Faktor Faktor Yang
Mempengaruhi Penerimaan Opini
Going Concern Pada Perusahaan
Manufaktur Yang Mengalami
Financial Distress Di Bursa Efek
Jakarta". Tesis 52, Universitas
Diponegoro, 5emarang. Tidak
Dipublikasikan.

Henry lilik, Inspektorat Lakukan Reviu Republik Indonesia. 2004. Undang-

atas Laporan Keuangan Undang No. 112004 tentang
Pemerintah Provinsi Jateng TA Perbendaharaan Negara
2009,
http/ljatengprov.goJdndocument
sr/=4950,2oo9
2006. Peraturan
IAI-KAP. 2001. Standard Profesional Pemerintah No. 812006 tentang
Akuntan Publik. Penerbit Salemba Pelaporan Keuangan dan Kinerja
Empat. Jakarta Instansi Pemerintah.

Ikatan Akuntan Indonesia-Kompartemen 2005. Peraturan

Akuntan Publik. 2001. Standar Pemerintah NO. 5812005 tentang
Profesional Akuntan Publik. Pengelolaan Keuangan Daerah
Jakarta: PT Salemba Empat.
2004. Undang-
Kuntadi, Cris, Peningkatan Peran Undang No. 1512004 tentang
Auditor Internal Dalam Pemeriksaan Pengelolaan dan
Pelaksanaan Reviu Atas Laporan Tanggung Jawab Keuangan
Keuangan, Majalah- Pemeriksaan Negara.
BPK RI No 199/Agustus-
September 2009ITahun XXVIII. 2006. Peraturan
Pemerintah No.1312006 tentang
KPMG, -KPMG, 1998 Fraud Survey~ Pedoman Pengelolaan Keuangan
New York: ,1998 Daerah.

20 Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21
Pengaruh Reviu Inspektorat Dan Nilai Temuan Pemeriksaan Temadap Opini Audit BPK

2008. Peraturan Fa/dor Pendukungnya Terhadap

Pemerintah No. 60/2008 tentang Peningkatan Pengendalian
Sistem Pengendalian Intern Intemal Dan Kinerja Perusahaan.
Pemerintah. Disertasi Doktor pada Universitas
Padjadjaran Bandung.
2003. Undang-
Undang NO.1712003 tentang Tunggal Widjaja Amin. Internal Auditing
Keuangan Negara. Suatu Pengantar. Harvarindo.
Jakarta 2000
2007. Badan
Pemeriksaan Keuangan. Petunjuk Zanie Abdullah, . Sambutan wakil ketua
Teknis Pemeriksaan Atas BPK RI, Seminar Sistem
laporan Keuangan Pemerintah Pelaporan keuangan negaral
Daerah Daerah, Jakarta, 5 Juni 2008

2007. Peraturan Zuriah Nurul, Metodologi Penelitian

Badan Pemeriksa Keuangan No. Sosial dan Pendidikan, Teorl-
0112007. Standar Pemeriksaan Aplikasi, Malang 2005.
Keuangan Negara.

_____---.2008. Badan
Pemeriksa Keuangan Republik
Indonesia. Panduan Manajemen
Pemeriksaan.

Rismanto. Gregorius Yorrie. Pengaruh

Resiko Pengendalian Terhadap
Nilai Temuan BPK RI. UGM.
Yogyakarta. 2006.

Sawyer. B. lawrence. & Dittenhover. A.

Mortimer. 2003. Sawyer's Intemal
Auditing, Fifth edition. The
Institute of Internal Auditor.
Florida

Sinaga. Hasan Bakri. lK WTP Belum

Memuaskan. Majalah Pemeriksa
No. 1151 November-Desember.
2008lTahun XXVIII

Susanto, Daniel,2007. Peranan Audit

Internal terhadap Kepatuhan
Manajemen Perusahaan (Studi
Kasus Pada PT OTTO
Parmaceuticallndustries ltd)

Suprapto Tri, Analisis Kinerja Keuangan

Pemerintah Daerah Kabupaten
Sleman Dalam Masa otonomi
Daerah tahun 2003-2004, 2006

Tugiman Him. 2000. Pengaruh Peran

Auditor Intemal Selta Fa/dor-

Jumal Akuntansi & Manajemen Vol 5 No.2 Desember 2010 ISSN 1858-3687 hal 10-21 21