Lakin Minerba 2015 PDF

Laporan Kinerja (LAKIN)
Tahun 2015
Direktorat Jenderal Mineral

dan Batubara
DIREKTORAT JENDERAL MINERAL DAN BATUBARA

KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
LAPORAN KINERJA (LAKIN) TAHUN 2015

Opening Pendahuluan Rencana Kerja Ditjen
Minerba
KATA PENGANTAR
S
ub Sektor Mineral dan Batubara saat ini berperan sebagai tulang punggung pemba
ngunan nasional terutama dalam hal sumber penerimaan negara, penggerak pemban
gunan daerah, neraca perdagangan, investasi, penyediaan energi, dan bahan baku in
dustri domestik serta penciptaan lapangan kerja. Pada tahun 2015 yang merupakan
awal periode Rencana Strategis Periode 2015-2019, Direktorat Jenderal Mineral dan
Batubara (Ditjen Minerba) telah menjalankan program dan kegiatan sesuai dengan tugas dan fung
sinya.
Program dan kegiatan yang telah dijalankan tersebut mengarah kepada pencapaian visi dan misi
Ditjen Minerba yang bertujuan semata-mata hanya untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat In
donesia sesuai dengan amanat Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, yaitu, Bumi dan air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat. Dalam menjalankan program dan kegiatan utama Tahun 2015, Ditjen Minerba
tidak lepas dari koridor yang telah ditetapkan dalam Rencana Kinerja Tahunan (RKT) dan dokumen
Perjanjian Kinerja (PK).
Sebagai wujud tanggung jawab/akuntabilitas kinerja Ditjen Minerba dan pemenuhan aspek trans
paransi dalam pelaksanaan program dan kegiatan, maka disusunlah Laporan Kinerja (LKj) Tahun
2015. Dokumen LKj ini merupakan hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan yang diharap
kan dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan bagi Ditjen Minerba dalam merumuskan kebija
kan untuk menjalankan roda Pemerintahan di sub sektor mineral dan batubara pada tahun-tahun
mendatang.
Kami mengucapkan terima kasih kepada seluruh pejabat dan pegawai Direktorat Jenderal Mineral
dan Batubara yang telah menjalankan program dan kegiatan Tahun 2015 dengan penuh tang
gung jawab sehingga terwujud capaian-capaian kinerja sebagaimana disampaikan dalam lapo
ran ini. Semoga LKj Ditjen Minerba Tahun 2015 dapat berkontribusi kepada kemajuan industri
pertambangan mineral dan batubara.
Direktur Jenderal Mineral dan Batubara,
Bambang Gatot Ariyono
iv Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara
Akuntabilitas Kinerja Penutup Lampiran
DAFTAR ISI
Kata Pengantar iv
Daftar Isi v
Daftar Gambar vi
Daftar Tabel vii
Ringkasan Eksekutif viii
Bab I
PENDAHULUAN 2
1.1. Latar Belakang 2
1.2. Permasalahan dan Tantangan Dalam Pengelolaan Sub Sektor
Mineral Dan Batubara 8
1.3. Tugas dan Fungsi 21
1.4. Struktur Organisasi 21
1.5. Modal Dasar Ditjen Minerba untuk Pelaksanaan Tugas dan Fungsi
Tahun 2015 22
1.6. Sistematika Penulisan 24
Bab II
RENCANA KERJA
DITJEN MINERBA 28
2.1. Rencana Strategis Ditjen Minerba 28
2.2. Indikator Kinerja Utama (IKU) Dan Perjanjian Kinerja (PK) 38
Bab III
AKUNTABILITAS
KINERJA 42
3.1. Pengukuran Capaian Kinerja Tahun 2015 42
3.2. Analisis Capaian Kinerja 42
3.3. Akuntabilitas Keuangan 69
Bab IV
PENUTUP 72
LAMPIRAN 76
Kinerja Dirjen Minerba Tahun 2015 78
Kinerja Tahunan (RKT) Dirjen Minerba Tahun 2015 79
Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 v

Minerba
Daftar Gambar
Gambar 1.1. Rumah Kedaulatan Energi............................................................................................................................... 3
Gambar 1.2. Sumber Daya, Cadangan, dan Kualitas Batubara Indonesia Tahun 2014........................................ 4
Gambar 1.3. Peta Sebaran Sumber Daya Mineral Nasional Tahun 2013................................................................ 5
Gambar 1.4. (a) Penambangan Terbuka; dan (b) Penambangan Bawah Tanah..................................................... 7
Gambar 1.5. Progress Penataan IUP..................................................................................................................................... 8
Gambar 1.6. Kriteria CnC IUP dan Manfaat Penataan IUP...........................................................................................10
Gambar 1.7. Penambangan Tanpa Izin (PETI) Mineral Logam ...................................................................................19
Gambar 1.8. Struktur Organisasi Ditjen Mineral dan Batubara.................................................................................22
Gambar 1.9. Prosentase Jumlah Pegawai Ditjen Minerba Tahun 2015...................................................................23
Gambar 1.10. Prosentase Tingkat Pendidikan Pegawai Ditjen Minerba Tahun 2015........................................23
Gambar 3.1. Rekonsiliasi PNBP TW I di Bandung...........................................................................................................44
Gambar 3.2. Rekonsiliasi PNBP TW II di Batam...............................................................................................................45
Gambar 3.4. Rekonsiliasi PNBP TW IV di Bekasi.............................................................................................................45
Gambar 3.5 Sosialisasi Tata Cara Penyetoran dan Mekanisme PNBP di Bogor...................................................45
Gambar 3.3. Rekonsiliasi PNBP TW III di Bandung........................................................................................................45
Gambar 3.7 Perbandingan Rencana dan Realisasi DMO Tahun 2015 ....................................................................52
Gambar 3.9. PT Macika Mada Madana (Pemurnian Nikel / NPI)................................................................................54
Gambar 3.10. PT Fajar Bakti Lintas Nusantara (Pemurnian Nikel / NPI)................................................................54
Gambar 3.11. PT Bintang Delapan Group (Pemurnian Nikel / NPI)..........................................................................55
Gambar 3.12. Rencana dan Realisasi Program PPM Perusahaan KK 2011-2015................................................58
Gambar 3.13. Luas Lahan Reklamasi Periode Tahun 2011 - 2015............................................................................60
Gambar 3.14. Tahapan Reklamasi pada Lahan Bekas Tambang................................................................................61
Gambar 3.15. Website Pelaporan Reklamasi dan Pemantauan Lingkungan.........................................................61
Gambar 3.16. Pemantauan Pelaksanaan Reklamasi pada Lahan Bekas Tambang..............................................62
Gambar 3.17. Acara Pemberian Penghargaan Pengelolaan Lingkungan Pertambangan Mineral dan Batu
bara Tahun 2015..................................................................................................................................................63
Gambar 3.18. Bimbingan Teknis Reklamasi dan Pascatambang 2015....................................................................65
Gambar 3.19. Supervisi Pengelolaan Bidang Perlindungan Lingkungan Mineral dan Batubara 2015....66
Gambar 3.20. Grafik Target vs Realisasi (Frequency Rate) FR Tahun 2010 s.d 2015...........................................68
Gambar 3.21. Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2010 s.d 2015.........................................................................69
vi Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Daftar Tabel
Tabel 1.1. Neraca Sumber Daya dan Cadangan Mineral Strategis Tahun 2015.................................................... 5
Tabel 1.2. Klasifikasi Permasalahan IUP Non CnC........................................................................................................... 9
Tabel 1.3. Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian.............................................................................................................12
Tabel 1.4. Status Renegosiasi KK..........................................................................................................................................15
Tabel 1.5. Status Renegosiasi PKP2B..................................................................................................................................15
Tabel 2.1. Tujuan, Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara 2015-
2019.........................................................................................................................................................................30
Tabel 3.1 Pengukuran Kinerja DJMB 2015........................................................................................................................43
Tabel 3.2 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak Mineral dan
Batubara Tahun 2015.........................................................................................................................................43
Tabel 3.3 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Investasi Mineral dan Batubara Tahun 2015.48
Tabel 3.4 Realisasi Investasi Mineral dan Batubara 2009 - 2015.............................................................................48
Tabel 3.6 Produksi Batubara Tahun 2015.........................................................................................................................49
Tabel 3.5 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Produksi Batubara Tahun 2015..........................49
Tabel 3.7 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Pemenuhan Batubara untuk Kepentingan Dalam
Negeri Tahun 2015..............................................................................................................................................51
Tabel 3.8. Jumlah Produksi Mineral.....................................................................................................................................52
Tabel 3.9. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian Mineral
Dalam Negeri Tahun 2015 ..............................................................................................................................53
Tabel 3.10. Smelter Yang Beroperasi Pada Tahun 2015...............................................................................................53
Tabel 3.11. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Dana Bagi Hasil Sub Sektor Mineral dan Batu
bara Tahun 2015 .................................................................................................................................................56
Tabel 3.14. Realisasi Program PPM Perusahaan KK......................................................................................................57
Tabel 3.12. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Dana Pengembangan dan Pemberdayaaan
Masyarakat Tahun 2015 ...................................................................................................................................57
Tabel 3.13. Capaian Dana PPM Batubara Tahun 2015..................................................................................................57
Tabel 3.15. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang Tahun
2015 ........................................................................................................................................................................59
Tabel 3.16. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Tingkat Kekerapan Kecelakaan pada Perusa
haan Tahun 2015 ................................................................................................................................................60
Tabel 3.17. Peraih Penghargaan Pengelolaan Lingkungan Pertambangan Tahun 2015..................................64
Tabel 3.18 Data Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2015 ..................................................................................67
Tabel 3.19. Perkembangan Revisi DIPA Satuan Kerja Ditjen Mineral dan Batubara Tahun 2015..................70
Tabel 3.20. Realisasi Anggaran Ditjen Minerba Tahun 2015......................................................................................71
Tabel 3.21. Perkembangan Revisi DIPA Satuan Kerja Ditjen Mineral dan Batubara Tahun 2015..................71
Tabel 4.1 Ikhtisar Capaian Kinerja Sesuai Perjanjian Kinerja Ditjen Minerba Tahun 2015.............................75
Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 vii

Minerba
RINGKASAN EKSEKUTIF
L
aporan Kinerja (LKj) Direktorat Jen lingkungan dan harga komoditas yang selalu
deral Mineral dan Batubara (Ditjen berfluktuasi. Mengingat sumber daya mineral
Minerba) Tahun 2015 menyampaikan dan batubara sebagai salah satu kekayaan Ne
hasil kinerja program kegiatan beri gara merupakan sumber daya yang tidak ter
kut evaluasinya pada Tahun 2015. LKj barukan, maka wajib dikelola secara bijak dan
Ditjen Minerba Tahun 2015 dipersiapkan dan sustainable.
disusun dalam rangka pelaksanaan amanat
dari Peraturan Presiden RI Nomor 8 Tahun Kebijakan Direktorat Jenderal Minerba Tahun
2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kiner 2015 telah sesuai dengan Rencana Strategis
ja Instansi Pemerintah, Peraturan Presiden RI Ditjen Minerba periode 2015-2019 yang terdiri
Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akunt atas: 1) Meningkatnya Jumlah Penerimaan Ne
abilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Peraturan gara Bukan Pajak (PNBP) Sub Sektor Minerba;
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan 2) Meningkatnya Jumlah Investasi Sub Sektor
Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 Minerba; 3) Terpenuhinya Jumlah Produksi Ba
tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, tubara; 4) Meningkatnya Kemampuan Pasokan
Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas Batubara Domestik; 5) Terpenuhinya Jumlah
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Produksi Mineral; 6) Meningkatnya Jumlah
Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian Mineral
Sub sektor mineral dan batubara saat ini ber Dalam Negeri; 7) Meningkatnya Jumlah Dana
peran sebagai tulang punggung (backbone) Bagi Hasil (DBH) Sub Sektor Minerba; 8) Me
pembangunan nasional terutama dalam hal ningkatnya Jumlah Dana Pengembangan dan
kontribusinya kepada penerimaan Negara, Pemberdayaan Masyarakat; 9) Terwujudnya
penanaman modal, penciptaan efek ganda Kegiatan Pertambangan Mineral dan Batubara
ekonomi, penyediaan lapangan kerjadan ke yang Melaksanakan Kegiatan Pertambangan
sempatan kerja, serta pembangunan daerah. Sesuai Kaidah Kegiatan Pertambangan yang
Selain itu, sub sektor ini terbukti mampu juga Baik.
memiliki kinerja yang baik meskipun terjadi
krisis ekonomi global, tekanan pada masalah
viii Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Kebijakan yang telah dijelaskan di atas pada produksi mineral perak, jumlah produksi
akhirnya bermuara pada tujuan dari penjabaran mineral timah, jumlah produksi mineral
Visi dan Misi Ditjen Minerba yang merupakan ferronikel, jumlah produksi mineral nikel
kondisi yang ingin diwujudkan selama periode matte;
5 tahun, dan Tahun 2015 adalah bertepatan 6. Memiliki satu indikator kinerja yaitu in
dengan awal dari pelaksanaan periode Ren dikator jumlah fasilitas pengolahan dan
stra tersebut. Tujuan strategis Ditjen Minerba pemurnian mineral dalam Negeri;
yang terdapat dalam Rencana Strategis Ditjen
7. Memiliki satu indikator kinerja yaitu in
Minerba Tahun 2015-2019.
dikator jumlah dana bagi hasil (DBH) sub
sektor Minerba;
Setiap sasaran strategis tersebut memiliki in
dikator-indikator kinerja, dengan rincian se
dikator jumlah dana pengembangan dan
bagai berikut:
pemberdayaan masyarakat;
dikator jumlah Penerimaan Negara Bukan 9. Memiliki dua indikator kinerja yaitu in
Pajak (PNBP) Sub Sektor Minerba; dikator pertama adalah luas reklamasi
lahan bekas tambang dan indikator yang
kedua adalah tingkat kekerapan kecela
dikator jumlah investasi sub sektor Mi
kaan pada perusahaan.
nerba;
dikator jumlah produksi batubara;
dikator jumlah pemenuhan batubara un
tuk kepentingan dalam Negeri (DMO);
5. Memiliki enam indikator kinerja yaitu in
dikator jumlah produksi mineral tembaga,
jumlah produksi mine ral emas, jumlah
Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 ix

BAB I
PENDAHULUAN
PERMASALAHAN DAN TANTANGAN DALAM PENGELOLAAN SUB SEKTOR MINERAL DAN
BATUBARA
TUGAS DAN FUNGSI
STRUKTUR ORGANISASI
MODAL DASAR DITJEN MINERBA UNTUK PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI TAHUN
2015
SISTEMATIKA PENULISAN
Minerba
S
1.1. LATAR BELAKANG dan batubara tidak semata-mata hanya mem
beri manfaat, namun penggunaan kata sebe
ecara empiris, pertumbuhan sar-besarnya memiliki arti bahwa kekayaan
ekonomi negara maju bermula dari alam yang dimiliki dalam hal ini mineral dan
industri sumber daya (resources in batubara sebagai anugerah harus dapat dikelo
dustry), kemudian berevolusi ke in la sehingga memberikan manfaat terbesar bagi
dustri manufaktur dan industri jasa rakyat Indonesia. Manfaat bagi rakyat Indone
yang terintegrasi secara vertikal (vertically inte sia secara konkret dimaknai bahwa keberadaan
grated industry). Karena itu, vitalitas kekuatan mineral dan batubara menghasilkan pendapa
suatu Negara tergantung kepada kemampuan tan bagi Negara yang selanjutnya akan diguna
nya untuk mengamankan sumberdaya strategis kan oleh Negara sebagai dana untuk pemban
penting untuk keberlanjutan ekonominya. Saat gunan nasional.
ini, hampir tidak ada satu pun Negara di Du
nia termasuk Indonesia yang pembangunan UU No 4/2009 Tentang Minerba sebagai turun
nya terlepas dari peran penting dan strategis an UUD/1945 ini merupakan hasil dari respon
sumber daya mineral dan batubara (minerba). terhadap berbagai tuntutan untuk menyem
Seiring dengan semakin berkembangnya per purnakan peraturan perundang-undangan di
tumbuhan ekonomi dan semakin bertambah bidang pertambangan. Sustansi UU No 4 Ta
nya jumlah penduduk, peningkatan konsumsi hun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
minerba merupakan suatu hal yang tidak dapat Batubara berusaha menggunakan arah baru
dihindarkan, dimana hampir seluruh aktivitas kebijakan tata kelola pertambangan (mineral
ekonomi dapat dipastikan membutuhkan mi dan batubara) yang mengakomodasikan prin
nerba. Perkembangan pembangunan nasional sip kepentingan nasional (national interest),
akan sangat bergantung pada ketersediaan kemanfaatan untuk masyarakat, jaminan beru
dan efisiensi penggunaan minerba. saha, desentralisasi pengelolaan dan pengelo
laan pertambangan yang baik (good mining
Sumber daya mineral dan batubara sebagai practice) untuk mencapai pertambangan yang
bagian dari kekayaan alam yang dimiliki oleh berkelanjutan (sustainable mining).
Bangsa Indonesia harus dikuasai oleh Nega
ra dan dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat sesuai konstitusi pasal Sumber daya mineral dan batubara disebut
33 UUD Tahun 1945 mengamanatkan bahwa sebagai anugerah Tuhan (blessing) jika dikelo
Bumi dan air dan kekayaan alam yang ter la dengan baik, tetapi bisa menjelma menjadi
kandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan kutukan (curse) dan bencana (disaster) apa
dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi ke bila sumber daya mineral dan batubara tidak
makmuran rakyat. Dalam konteks ini mineral dikelola dengan baik terutama mengabaikan
dan batubara harus dikelola secara optimal se prinsip-prinsip good mining practice. Peran Pe
hingga memberikan manfaat yang semakin be merintah sangat dibutuhkan untuk merumus
sar bagi rakyat Indonesia. Pengelolaan mineral kan tata kelola pengelolaan mineral dan batu
2 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

bara yang lebih baik, dalam hal ini pada tahun barukan dan habis pakai atau non-renewable
2015 Kementerian ESDM akan memba ngun resources, maka konsekuensinya sekali bahan
Kedaulatan Energi Nasional dengan 9 Pro galian ini dieksploitasi, tidak akan dapat pulih
gram Strategis, 2 program strategis diantara atau kembali ke keadaan semula. Seandainya
nya merupakan program Ditjen Minerba yaitu pun ada sumber pengganti perlu ribuan atau
hilirisasi industri mineral dan batubara serta jutaan tahun proses penggantiannya. Oleh
konsolidasi industri tambang. Berikut gambar karenanya, pemanfaatan sumberdaya mineral
Rumah Kedaulatan Energi dan Sumber Daya dan batubara ini haruslah dilakukan secara bi
Mineral dapat dilihat pada Gambar 1.1. jaksana dan ditanamkan dalam benak seluruh
pemangku kepentingan sebagai modal/aset
Kegiatan pertambangan merupakan kegiatan alam (natural capital) sehingga pengelolaan
yang memiliki karakteristik yang unik, yang nya pun harus juga mempertimbangkan ke
membedakannya dibandingkan dengan ke butuhan generasi yang akan datang. Keunikan
giatan lainnya. Sumber daya mineral dan ba dan peran sub sektor minerba yang sangat
tubara merupakan sumber daya alam tidak ter penting dalam pembangunan tersebut, perlu
MEMBANGUN
KEDAULATAN ENERGI DAN
SUMBER DAYA MINERAL
AKSES KETERSEDIAAN KEMAMPUAN DAYA SAING
Menangani Krisis 9 PROGRAM STRATEGIS Sinergi & Penguatan Kelembagaan
1. Subsidi BBM. 1. Perbaikan bauran energi menjadi 25% pada 1. Penguatan KESDM.
2. Efisiensi pasokan. 2025.
2. Perbaikan regulasi.
3. Keputusan penting yang tertunda. 2. Pembudayaan konservasi energi.
3. Eksplorasi migas secara agresif.
3. Sinergi BUMN sektor energi.
4. Kick off program 35.000 MW. 4. Transformasi PLN dan Pertamina.
4. Peningkatan produksi dan lifting migas.
5. Konsolidasi organisasi. 5. Kerjasama pemerintah-swasta.
5. Pembangunan infrastruktur migas.
6. Stakeholder manajemen. 6. Kerjasama internasional.
6. Pembangunan pembangkit 35.000 MW.
7. Pembangunan industri penunjang sektor energi.
8. Hilirisasi industri mineral dan batu-
bara.
9. Konsolidasi industri tambang.
Kepemimpinan & Sumber Daya Manusia: Peningkatan kepemimpinan dan profesionalitas SDM.
National Capacity Building: alih teknologi, keterlibatan industri nasional, informasi.
Tata Kelola: Transparansi, akuntabilitas, fairness dan independensi.
Gambar 1.1. Rumah Kedaulatan Energi.
Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 3

Minerba
kiranya sub sektor ini harus dikelola secara Indonesia memiliki potensi mineral dan batu
baik agar menghasilkan manfaat yang sebe bara yang cukup prospek. Menurut data yang
sar-besarnya untuk kemakmuran rakyat dan diterbitkan oleh Badan Geologi Kementerian
secara berkelanjutan dari generasi ke generasi. Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), Sum
Pelaksanaan kegiatan usaha penambangan mi ber Daya Batubara Tahun 2013 adalah sebe
nerba harus dijalankan berdasarkan pada prin sar 120,5 miliar ton untuk tambang terbuka
sip berdaya guna, berhasil guna, dan berdaya dan 41 miliar ton tambang bawah permukaan
saing. Berdaya guna atau efisiensi mendorong serta jumlah cadangan batubara sebesar 31
agar kegiatan penambangan minerba dilaku miliar ton. Angka pertumbuhan sumberdaya
kan dengan cara pengorbanan biaya dalam dan cadangan nasional mencapai 5% dan 11%
jumlah tertentu namun memberikan hasil yang pertahun. Sumber daya dan cadangan batu
maksimal. Berhasil guna atau efektif ditujukan bara tersebar di beberapa lokasi di Indonesia
agar kegiatan penambangan dapat berkontri dengan nilai kalori yang berbeda, mulai dari
busi bagi pencapaian pertumbuhan ekonomi kalori rendah sampai kalori sangat tinggi. Dari
seperti yang direncanakan oleh Pemerintah. peta sebaran potensi sumberdaya dan cadan
Berdaya saing dimaksudkan agar di samping gan batubara Indonesia, dapat dilihat bahwa
produk yang dihasilkan dapat memenuhi ke cadangan batubara terbesar berada di Pulau
butuhan masyarakat dengan harga yang rela Kalimantan sekitar 57,6% dan Sumatera 42,4%
tif memberikan manfaat juga para pelaksana sedangkan di tempat lain potensinya tidak ter
dari kegiatan penambangan harus berorientasi lalu besar dan masih sedikit diusahakan se
pada prestasi yaitu peningkatan produksi. Jum perti ditunjukkan pada gambar peta sebaran
lah produk yang dihasilkan harus optimal, yai batubara, gambar sumber daya cadangan dan
tu setinggi mungkin untuk berkontribusi pada kualitas batubara yang ditunjukkan dengan
pertumbuhan ekonomi. Setiap pelaku usaha kategori dari kalori, maka dispesifikasikan se
penambangan minerba untuk menggunakan bagai berikut:
teknologi pertambangan yang baik dan modal
yang besar.
Very high > 7.100 kal/gr

High 6.100 - 7.1000
Medium 5.100 - 6.100
Low < 5.100 kal/gr
Sumber: Badan Geologi KESDM Tahun 2014

Gambar 1.2. Sumber Daya, Cadangan, dan Kualitas Batubara Indonesia Tahun 2014.

Kalori Rendah : < 5.100 kal/gr ADB anggota Uni Eropa seperti Spanyol, Italia, dan
Kalori Sedang : 5.100 6.100 kal/gr ADB Belanda. Sementara itu, untuk negara-negara
Kalori Tinggi : 6.100 7.000 kal/gr ADB satu kawasan regional ASEAN tujuan ekspor
Kalori Sangat Tinggi : > 7.100 kal/gr ADB nya adalah Malaysia, Thailand dan Filipina.
Selain batubara Indonesia juga kaya akan sum

Di sisi produksi batubara, kalau dilihat data berdaya mineral baik mineral logam maupun
realisasi produksi batubara periode 5 tahun mineral non logam. Ketersediaan (availability)
terakhir 2009-2013, maka ada kecenderungan mineral logam hampir merata di seluruh Dae
adanya trend positif pertumbuhan rata-rata rah Provinsi di Indonesia adapun persebaran
sebesar 13,8% per tahun seperti ditunjukkan nya seperti ditunjukkan pada Gambar 1.3.
pada Gambar 1.6. Saat ini, rata-rata 80% dari to Menurut data Badan Geologi KESDM, terda
tal produksi batubara tahun 2009-2014 dieks pat 11 (sebelas) jenis komoditi mineral logam
por, terutama ke China, Jepang, Korea Selatan, yang memiliki data sumberdaya dan cadangan
India, Taiwan, Hongkong dan beberapa negara Tahun 2015 seperti pada Tabel 1.1.
(dalam juta ton)
Sumber Daya Cadangan

No Jenis
Bijih Logam Bijih Logam
1 Emas Primer 7.670 0,007 3.225 0,003
2 Bauksit 1.265 529,3 583 238
3 Nikel 3.565 52,2 1.168 22
4 Tembaga 17.526 106,2 3.126 28
5 Besi 712 401,8 66 40
6 Pasir Besi 2.117 425,4 174 25
7 Mangan 15 6,3 4 3
Ferro and Associates Fe, Nickel, Cobalt, Chromit, Mangan, Molibdenum, Titanium
8 Seng 625 7,3 6 0,8
Precious Metal Gold, Silver, Platinum
9 Timah 449 2,1 801 0,4
Base Metal Zinc, Cupper, Tin, Lead, Mercury
10 Perak 13.755 0,8 3.253 0,0
Light and Rare Metal Bauxite, Monasit
Gambar 1.3. Peta Sebaran Sumber Daya Mineral Nasional Tahun 2013
Tabel 1.1. Neraca Sumber Daya dan Cadangan Mineral Strategis Tahun 2015
No Komoditi Total Sumber Daya (ton) Total Cadangan (ton)
Bijih Logam Bijih Logam
1 Emas Primer 8.703.669.136 6.613 2.832.377.068 2.537
2 Bauksit 3.617.770.882 1.740.461.414 1.257.169.367 571.254.869
3 Nikel 5.756.362.683 79.172.702 3.197.178.940 50.872.304
4 Tembaga 29.753.119.232 149.678.344 5.485.960.754 51.213.125
5 Besi 1.397.068.930 418.888.703 297.354.825 97.555.769
6 Pasir Besi 4.459.586.351 1.683.084.164 808.938.227 397.334.700
7 Mangan 60.893.820 27.977.709 87.236.536 43.134.791
8 Seng 670.658.336 7.487.776 19.864.091 2.274.983
9 Timah 3.924.474.108 2.464.171 1.592.208.743 572.349
10 Xenotim 6.466.257.914 20.734
11 Perak 14.469.988.181 838.765 3.056.379.162 1.391.957

Minerba
Dari sisi indeks potensi, Indonesia menduduki atau batuan penutupnya (overburden). Dampak
peringkat tinggi di dunia. Indonesia memiliki nya adalah terjadinya penurunan produktivitas
sumberdaya mineral dan energi beragam jenis, lahan, tanah bertambah padat, terjadinya ero
mineral tembaga, emas, perak, nikel, alumina, si dan sedimentasi, terjadinya gerakan tanah
timah, bijih/pasir besi, unsur tanah jarang dan atau longsoran, terganggunya flora dan fauna
batubara. Terbukti bahwa komoditi tambang (keanekaragaman hayati), terganggunya kese
dapat mempengaruhi harga dunia yaitu timah hatan masyarakat, serta perubahan iklim mau
dan nikel. pun peningkatan polusi.
1.2. PERMASALAHAN DAN Berbeda halnya dengan tambang terbuka,

TANTANGAN DALAM PENGELOLAAN metode pertambangan dengan menggunakan
SUB SEKTOR MINERAL DAN metode tambang bawah tanah (underground
mining method) memiliki dampak yang lebih
BATUBARA
kecil terhadap perubahan bentang alam. Ha
Indonesia memiliki kekayaan sumber daya nyasaja masih tetap perlu diperhatikan kemu
alam yang luar biasa besarnya. Dengan Geo ngkinan masalah penurunan permukaan tanah
logical Setting diantara lempeng bumi, dan (surface subsidence). Namun dari sisi ekonomi
berada di lingkar deretan gunung api (ring of dan teknologi, tambang bawah tanah memiliki
fire), tidak mengherankan jika bumi Indonesia tingkat resiko yang lebih tinggi dibandingkan
menyimpan cadangan beraneka mineral dan dengan metode tambang terbuka seperti di
batubara, sehingga menjadi magnet bagi in tunjukkan pada Gambar 1.4.
vestor tambang di seluruh dunia. Kegiatan per
tambangan sering menjadi sorotan negatif dan Sub sektor pertambangan merupakan sektor
perhataian banyak pihak. Di satu sisi kegiatan yang memiliki kompleksitas yang cukup ting
pertambangan membawa dampak perubahan gi, sehingga peran Pemerintah yang sangat
lingkungan. Namun di sisi lain, tidak dapat di dibutuhkan saat ini adalah membuat kebija
pungkiri bahwa secara makro kegiatan pertam kan yang mengatur mineral dan batubara tidak
bangan memberikan kontribusi dan peran yang hanya memanfaatkan kekuatan ekonomi neo
besar terhadap pembangunan nasional, hanya klasik yaitu untuk mencapai keseimbangan
saja permasalahannya antara lain adalah apa pasar, tetapi lebih dari itu konstruksi teoritisnya
kah kontribusi tersebut sudah dirasakan rakyat dengan memasukkan isu-isu yang mendasar

Indonesia. bagi keberlanjutan. Kontrol dari Pemerintah
sangat diperlukan dalam produksi mineral dan
Kegiatan pertambangan jika tidak dilaksana batubara Indonesia agar manfaatnya dapat
kan secara tepat dapat menimbulkan dampak dirasakan lebih lama bagi bangsa Indonesia.
negatif terhadap lingkungan terutama kegiatan
pertambangan yang menggunakan metode Perlindungan terhadap lingkungan membutuh
tambang terbuka (open pit mining). Perubahan kan perencanaan yang cermat dan komitmen
yang paling menonjol adalah perubahan struk dari semua tingkatan dan golongan dalam
tur bentang alam dan gangguan keseimba suatu perusahaan pertambangan. Pengelolaan
ngan permukaan tanah yang cukup besar. Hal lingkungan di pertambangan menuntut proses
ini terutama karena bahan galian yang akan yang terus menerus dan terpadu pada seluruh
ditambang berada dibawah permukaan tanah, tahapan kegiatan pertambangan. Kegiatan
sehingga perlu dilakukan pengupasan tanah reklamasi harus diperlakukan sebagai satu ke

Gambar 1.4. (a) Penambangan Terbuka; dan (b) Penambangan Bawah Tanah
satuan yang utuh dari kegiatan pertambangan Terdapat beberapa isu strategis yang dapat
dan kegiatan reklamasi harus dilakukan sedini menjadi permasalahan dan tantangan dalam
mungkin dan tidak harus menunggu proses ke pengelolaan sub sektor mineral dan batubara
giatan pertambangan secara keseluruhan sele di Tahun 2015 sebagai berikut:
sai dilakukan. Selain reklamasi juga dilakukan 1. zin Usaha Pertambangan (IUP) CnC dan
kegiatan pasca tambang yang terencana, sis Non CnC;
tematis dan berlanjut setelah akhir sebagian 2. Pembangunan Fasilitas Pengolahan dan
(bila dalam tahap operasi produksi ada seba Pemurnian untuk peningkatan nilai tam
gian wilayah yang diminta dan/atau akan dise bah pertambangan (mining added value);
rahkan) atau seluruh kegiatan usaha pertam
3. Renegosiasi kontrak perusahaan KK dan
bangan untuk memulihkan fungsi lingkungan
PKP2B;
alam dan fungsi sosial menurut kondisi lokal
di seluruh wilayah penambangan.
4. Divestasi Saham;
5. Pengutamaan pemasokan kebutuhan
Banyak hal yang perlu mendapatkan pena mineral dan batubara untuk kepentingan
nganan yang serius, mulai dari pola investa dalam negeri.
si, kebutuhan pasar, persyaratan lingkungan, 6. Belum optimalnya pengelolaan lingku
kemampuan teknologi, sumber daya manusia, ngan dan reklamasi tambang.
hingga regulasi dan keterkaitan dengan antar
sektor/institusi lainnya. Komitmen semua pe 1.2.1. Izin Usaha Pertambangan (IUP) CnC
mangku kepentingan (stakeholders) dalam hal dan Non CnC
pengelolaan pertambangan untuk memberi
kan manfaat (benefit) ekonomi maksimal bagi Diskursus tentang implikasi dari penataan IUP
penerimaan Negara dan efek berganda bagi secara nasional terlanjur menyita perhatian
perekonomian masyarakat dengan tetap mem publik sehingga sampai dengan akhir tahun
pertahankan keberlanjutan lingkungan selama 2014 pelaksanaan penataan IUP belumlah se
penambangan dan pasca tambang. lesai. Penataan IUP merupakan salah satu ke
giatan strategis Ditjen Mineral dan Batubara
yang sudah dilaksanakan sejak tahun 2011,

Minerba
2011
Mei Juni
Perjuli 2011
IUP C&C 3.778
2012-2013 IUP NON C&C

TOTAL
5.884
9.662
Proses Penataan IUP 1 Mei 2011Rekonsiliasi Tahap I

(evaluasi dok. perizinan)
IUP C&C 6.004
IUP NON C&C 4.913
TOTAL 10.917
Rekonsiliasi Tahap III Okt-Nov 2012

(evaluasiperizinan, wilayah, kewajiban keuangan,
2014
lingkungan - Sertifikat C&C)
Apr
Per 15 Apr 2014 Penyerahan IUP

NON C&C Kab/Kota ke Pem.Prov di
2014
Bali
IUP C&C 6.042
IUP NON C&C 4.880
Jun-Des Mar-Okt TOTAL 10.922
Korsupwas KPK Korsupwas KPK
12 Provinsi 19 Provinsi
IUP C&C (I-XVII) 6.374
2015
IUP NON C&C 3.948
TOTAL 10.332
Jan
IUP C&C (I-XVII) 6.370
IUP NON C&C 3.969
TOTAL 10.339
Gambar 1.5. Progress Penataan IUP

dimana pada saat itu telah dilakukan dua kali merupakan merupakan kelengkapan dokumen
rekonsiliasi. Pada rekonsiliasi tahun 2011 dan teknis IUP berupa laporan eksplorasi, laporan
2012 telah tersampaikan hampir 10.900 IUP. studi kelayakan dan dokumen lingkungan.
Adapun persyaratan kewajiban keuangan yang
Sampai dengan awal tahun 2016 status IUP menandakan pemenuhan IUP dalam pemba
CnC sebanyak 6.370 dan status IUP Non CnC yaran kewajiban keuangan berupa iuran tetap
sebanyak 3.969 dan progres penataan IUP dan royalty seperti ditunjukkan pada Gambar
dapat dilihat pada Gambar 1.5. 1.6.
Klasifikasi permasalahan Izin Usaha Pertam Adapun langkah-langkah yang sudah dilaku
bangan yang tidak CnC dapat dilihat pada Ta kan oleh Ditjen Minerba KESDM:
bel 1.2. 1. Dirjen Mineral dan Batubara telah bersu
rat kepada Gubernur perihal Tindaklan
Persyaratan penentuan status Clear and Clean jut Korsup Pengelolaan Pertambangan
terdiri atas 3 (tiga) persyaratan yaitu: admi Minerba (Surat No. 1577/30/DJB/2015
nistrasi, teknis dan kewajiban keuangan. Per tanggal 7 September 2015).
syaratan administrasi, IUP dinyatakan Clear and 2. Kementerian ESDM mengeluarkan Per
Clean adalah wilayah IUP tidak tumpang tindih men No. 43 Tahun 2015 tentang Tata Cara
dengan wilayah IUP yang lainnya, wilayah Kon Evaluasi Penerbitan IUP Minerba dalam
trak Karya (KK) dan Perjanjian Karya Pengusa rangka percepatan evaluasi C&C kepada
haan Pertambangan Batubara (PKP2B) serta Gubernur paling lambat 90 hari kerja (pal
dokumen penerbitan IUP sesuai dengan ke ing lambat 12 Mei 2016).
tentuan. Selanjutnya untuk persyaratan teknis
3. Dalam rangka percepatan pelaksanaan
Tabel 1.2. Klasifikasi Permasalahan IUP Non CnC

No PERMASALAHAN
1 Kriteria Permasalahan Kelompok 1:
1. Pergeseran/perluasan koordinat 3. Masuk konservasi > 50%
2. Tumpang tinding sama komoditas. 4. Tumpang tindih sama komoditas dan batas admin

1. Koordinat tidak tegal lurus
2. Masuk konservasi > 50%.
1. Tumpang tindih beda komoditas
2. IUP masuk sebagian/seluruhnya pada Batas Administrasi kabupaten lain.
4 Kriteria Permasalahan Kelompok 4
1. Administrasi umum
1. Tidak ada KP Eksplorasi, langsung KP Eksploitasi untuk bahan galian mineral dan batubara
2. Permohonan pencadangan wilayah diajukan sebelum UU 4/2009 pada wilayah KK/PKP2B/KP/IUP yang masih aktif, wilayah KK/
PKP2B/IUP baru diciutkan setelah UU 4/2009. IUP-nya diterbitkan sebelum/setelah penciutan WIUP KK/PKP2B/KP/IUP..
3. KP terbit setelah UU 4 Tahun 2009 (12 Januari 2009)
6 Kriteria Permasalahan Kelompok 6: Permasalahan pada kelompok 3 dan kelompok 4.

Minerba
Jenis Persyaratan Manfaat Penataan IUP
ADMINISTRASI
1. Meningkatkan Penerimaan Negara Bukan
Pajak dari IUP;
Tidak tumpang tindih dengan
IUP lainnya, KK, PKP2B serta 2. Data cadangan IUP dari laporan eksplorasi
dokumen penerbitan sesuai IUP sebagai data cadangan nasional untuk
ketentuan. menjamin kontinuitas pasokan bahan baku
untuk pengolahan dan pemurnian;
Kriteria CNC
3. Laporan studi kelayakan IUP sehingga men
Izin Usaha jadi dasar dalam pelaksanaan dan pening
Pertambangan TEKNIS katan kegiatan menjadi operasi produksi;
(IUP) Laporan Eksplorasi, Laporan 4. Dokumen lingkungan yang disampaikan

Studi Kelayakan, dan Dokumen IUP menjadi bukti tanggung jawab perlind
Lingkungan. ungan lingkungan;
5. Diusulkan menjadi salah satu persyaratan
tender DMO untuk suplier bagi PT PLN;
KEUANGAN
6. Menjadi persyaratan yang diwajibkan oleh
bank dalam penyaluran kredit pertamban
Membayar kewajiban keuangan gan bagi pemegang IUP;
berupa iuran tetap dan royalti.
7. Investor asing menjadikan status clear and
clean dalam memastikan kesahihan doku
men IUP.
Gambar 1.6. Kriteria CnC IUP dan Manfaat Penataan IUP
Permen ESDM No. 43 Tahun 2015, Kemen a. Meningkatnya Penerimaan Negara Bu

terian ESDM telah: kan Pajak dari IUP berupa iuran tetap
Penerbitan Surat Edaran Dirjen dan royalti, karena sebelum pelaksanaan
Minerba No. 01.E/30/DJB/2016 tanggal rekonsiliasi IUP, PNBP yang disetor oleh
5 Januari2016 yang menjelaskan Per pemegang IUP hanya 30% dari jumlah
men ESDM No. 43 Tahun 2015. seluruh IUP;
D
irjen Minerba melakukan rapat kerja b. Data cadangan IUP dari laporan eksplora
dengan Kepala Dinas ESDM Provinsi se si IUP sebagai data dasar bagi Pemerintah
Indonesia di Semarang pada tanggal 2 dalam membuat strategi dan menjamin
Februari 2016. pasokan bahan baku untuk pengolahan
I nventarisasi IUP Non C&C yang masuk dan pemurnian;
ke Ditjen Mineral dan Batubara yang c. Laporan studi kelayakan IUP sehingga
akan diselesaikan oleh Gubernur. menjadi dasar dalam pelaksanaan dan
peningkatan kegiatan menjadi operasi
Manfaat yang telah dirasakan dalam pem produksi;
buatan status IUP Clear and Clean sebagai tin d. Kegiatan pertambangan sering dikritisi
dak lanjut dari pelaksanaan rekonsiliasi yang merupakan kegiatan yang merusak ling
telah dilaksanakan sebelumnya sebagai data kungan, dengan tersedianya dokumen
base nasional sub sektor mineral dan batubara lingkungan yang disampaikan IUP menja
adalah: di bukti tanggung jawab bahwa pelaksan
aan kegiatan penambangan telah dianali

sis secara lingkungan dan memperhatikan han dan pemurnian dan peningkatan nilai tam
kondisi lingkungan; bah dari aspek pengusahaan. Peningkatan nilai
e. Diusulkan menjadi salah satu persyaratan tambah dari aspek pengolahan dan pemurnian
bagi PT PLN untuk pemegang IUP yang yaitu peningkatan nilai tambah dengan men
mengikuti tender dalam penyediaan ba ingkatkan kualitas bahan galian tambang bu
tubara untuk kebutuhan PLTU PT PLN; kan dalam bentuk raw material tetapi telah
menjadi material olahan. Harga material ola
f. Menjadi persyaratan yang diwajibkan
han tentunya memiliki nilai yang lebih tinggi
oleh Bank dalam penyaluran kredit per
dibandingkan material mentah.
tambangan bagi pemegang IUP;
g. Investor asing menjadikan status Clear Tantangan dari peningkatan nilai tambah dari
and Clean dalam memastikan kesahihan
aspek pengolahan dan pemurnian yaitu be
dokumen IUP.
sarnya jumlah investasi yang diperlukan untuk
membangun pabrik-pabrik pengolahan di da
1.2.2. Pembangunan Fasilitas Pengolahan dan lam Negeri. Selain itu pula kebijakan dan regu
Pemurnian untuk Peningkatan Nilai Tambah lasi terkait nilai tambah harus terus diperkuat
Pertambangan (Mining Added Value) guna mendukung program peningkatan nilai
Setiap Negara termasuk Indonesia berusaha tambah pertambangan. Beberapa langkah
untuk mengurangi bahkan memutus ketergan yang dilakukan Pemerintah dalam peningka
tungan yang tinggi terhadap impor produk ha tan nilai tambah, diantaranya: penetapan bat
sil olahan mineral dengan membuat terobosan asan kadar minimum untuk penjualan ke luar
strategis (strategic breakthrough) baru dengan Negeri; pengendalian ekspor untuk memenuhi
kebijakan peningkatan nilai tambah (PNT) kebutuhan di dalam Negeri dimasa mendatang
guna memperkuat strategi geopolitik dalam (Domestic Market Obligation/DMO); koordina
mengamankan sumberdaya strategisnya ter si dengan instansi terkait untuk memfasilitasi
hadap kerentanan perdagangan mineral dan pembangunan pabrik pengolahan dan pemur
batubara internasional. Sumberdaya mineral nian misalnya koordinasi dengan Kemenko
dan batubara menyediakan mekanisme untuk Perekonomian, Kemenkeu, Kemenperin, dan
diversifikasi beragam produk melalui proses Kemendag.
industrialisasi dan memberi kesempatan yang
penting bagi perekonomian suatu Negara un Peningkatan nilai tambah pertambangan dari
tuk beralih ke produk bernilai tambah lebih aspek pengusahaan terdiri dari 3 (tiga) kom
tinggi beserta jejaring keterkaitan forward dan ponen yang perlu menjadi perhatian, antara
backward linkage serta side linkage. lain tenaga kerja, penyediaan barang dan jasa
dan pengembangan masyarakat. Permasalahan
Industri berbasis sumberdaya mineral dan ba dan tantangan dari komponen tenaga kerja
tubara merupakan sumber utama penciptaan pada saat ini yaitu: pertama, masih tingginya
lapangan pekerjaan, peningkatan kapasitas penyerapan tenaga kerja asing yang menem
keterampilan dan peningkatan Penerimaan pati posisi-posisi penting di perusahaan yang
Negara serta perbaikan secara cepat terhadap menghambat tenaga kerja lokal untuk mening
standar penghidupan masyarakat (standard of katkan perannya dalam perusahaan tambang;
living). Peningkatan nilai tambah pertamban kedua, masih belum optimalnya usaha-usaha
gan ini dapat dilihat dalam dua aspek yaitu peningkatan kompetensi dan keahlian tenaga
peningkatan nilai tambah dari aspek pengola kerja lokal. Dari permasalahan dan tantangan

Minerba
tersebut maka perlu dilakukan upaya yang le tersedia dalam negeri, dan promosi produsen
bih serius untuk meningkatkan kuantitas dan barang dalam negeri yang telah memperoleh
kualitas tenaga kerja lokal. Peningkatan kuali sertifikasi Internasional.
tas atau kompetensi dapat dilakukan dengan
melakukan berbagai pendidikan dan pelatihan Hal-hal terkait dengan komponen pengem
baik melalui lembaga formal maupun informal. bangan masyarakat permasalahannya yaitu
pembangunan yang belum merata di setiap
Permasalahan dan tantangan dari komponen wilayah, dan pengelolaan program peningka
penyediaan barang dan jasa adalah masih tan kesejahteraan rakyat belum berjalan op
belum optimumnya pemanfaatan barang dan timal. Langkah-langkah yang dapat diambil
jasa produksi dalam Negeri oleh perusahaan untuk mengatasi permasalahan tersebut yaitu
KK dan perusahaan PKP2B. Penyebab masih melalui sosialisasi dan pembinaan terhadap
belum optimumnya pemanfaatan barang dan masyarakat tambang, melalui program pem
jasa produksi dalam negeri, antara lain kare berdayaan masyarakat, dan menyusun pedo
na: produksi barang modal dalam negeri tidak man pelaksanaan program pengembangan
banyak tersedia; harga lebih tinggi karena masyarakat untuk perusahaan tambang.
dikenakan PPN; kualitas barang modal tidak
memenuhi standar mutu barang yang dibutuh Fasilitas pengolahan dan pemurnian yang su
kan; waktu penyerahan tidak sesuai dengan dah beroperasi sampai dengan akhir tahun
kontrak; dan belum konsistennya jaminan kon 2015 (status November 2015) dapat dilihat
tinuitas pengadaan barang. pada Tabel 1.3.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut maka 1.2.3. Belum Terselesaikannya Renegosiasi

sebaiknya dilakukan langkah-langkah seperti Kontrak Perusahaan KK dan PKP2B
meningkatkan local content dan mengalihkan
Mineral dan batubara merupakan sumber daya
local content menjadi local expenditure, mengu
alam yang dikuasai Negara, oleh karenanya
rangi impor barang modal perusahaan KK dan
pengelolaannya harus memberi nilai tambah
PKP2B dengan pembelian barang modal yang
bagi perekonomian nasional guna mencapai
Tabel 1.3. Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian

No Komo Perusahaan IUP Perusahaan Pem- Kab/Kota Provinsi Kapasitas Produk Smelter (tpy) % Total Bulan
ditas bangunan Smelter Input (tpy) progress selesai
(Jul-15)
1 Nikel PT Gebe Sentra Nikel PT Gebe Industry Gresik Jawa 1.000.000 NiOH (99% 24.000 100% Juli
Nikel Timur Ni)
2 Nikel PT Macika Mada Madana PT Macika Mineral Konawe Sulawesi 360.000 NPI 53.680 62% Des
Industri Selatan Tenggara
3 Nikel PT Fajar Bhakti Lintas PT Fajar Bhakti Gebe Maluku 696.000 NPI (10- 100.000 100% Juli
Nusantara Lintas Nusantara Utara 16% Ni)
4 Nikel PT Antam Pomala PT Aneka Tambang Kolaka Sulawesi 800.000 FeNi 10.000 80% Des
(Ekspansi) Tenggara
5 Nikel Bintang Delapan Mineral PT Sulawesi Mining Morowali Sulawesi 3.000.000 NPI (10- 300.000 100% April
Bintang Delapan Energi Investment Tengah 15% Ni) tpy
6 Nikel PT Bintang Timur Steel PT Bintang Timur Serang Banten 292.000 NPI (>10% 120 tpy 100% Juli
Steel Ni)

kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Untuk 4/2009 menjadi dasar hukum yang kuat bagi
mencapai kemakmuran dan kesejahteraan rak Pemerintah untuk mendorong perusahaan
yat maka pengelolaan pertambangan mineral mencapai hasil renegosiasi KK dan PKP2B
dan batubara berazaskan manfaat, keadilan yang memberikan nilai tambah bagi perekono
dan keseimbangan, serta keberpihakan kepada mian nasional untuk kemakmuran dan kese
kepentingan bangsa. Sesuai ketentuan dalam jahteraan rakyat.
Undang-Undang No 4 Tahun 2009 tentang Per
tambangan Mineral dan Batubara, ketentuan Penyesuaian kontrak perusahaan Kontrak Kar
dalam pasal Kontrak Karya (KK) dan Perjanjian ya (KK) dan Perjanjian Karya Pengusahaan
Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara Pertambangan Batubara (PKP2B) merupakan
(PKP2B) harus disesuaikan (renegosiasi). Semua amanat dari UU No 4/2009 terutama dalam
KK dan PKP2B yang ada saat ini, merupakan pasal 169, 170, dan 171. Pasal 169 UU No
kontrak yang ditandatangani sebelum terbitn 4/2009 mempunyai pengertian bahwa KK dan
ya UU No 4/2009 karena masih menggunakan PKP2B yang telah ada sebelum berlakunya UU
dasar hukum UU No 11/1967. Berdasarkan UU ini tetap diberlakukan sampai jangka waktu
No 11/1967, pengusahaan pertambangan min berakhirnya kontrak/perjanjian.
eral dan batubara dilakukan melalui:
Sejak tahun 1967 sampai dengan tahun 2008
1. Kuasa Pertambangan, disesuaikan menja Pemerintah telah menandatangani 236 KK, dan
di Izin Usaha Pertambangan berdasarkan sejak tahun 1981 sampai dengan tahun 2000
UU No 4 Tahun 2009. Pemerintah telah menandatangani 141 PKP2B
2. Kontrak, yang terbagi menjadi: yang secara historis keberadaan Badan Usaha
(investor asing maupun swasta dalam Negeri)
a. Kontrak Karya: untuk mengusahakan
dalam mengusahakan mineral dan batubara
mineral logam, mineral non logam
dikategorikan menurut periode penggolo
dan batuan.
ngan kontrak (KK : generasi I s.d. Generasi VII+;
b. Perjanjian Karya Pengusahaan Per PKP2B : Generasi I s.d. Generasi III), yang secara
tambangan Batubara: untuk mengu
substansi memiliki perbedaan dalam pokok-
sahakan batubara.
pokok term and condition.
Sebelum terbitnya UU No 4/2009 tentang Per Pemerintah berkepentingan dan berupaya

tambangan Mineral dan Batubara, pengelolaan keras agar seluruh substansi Kontrak KK dan
KK/PKP2B didasarkan pada UU No 11/1967 PKP2B yang harus disesuaikan dengan Un
tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertam dang-Undang Nomor 4/2009 tentang Pertam
bangan dimana posisi Pemerintah dengan bangan Mineral dan Batubara dipatuhi oleh
pengusahaan sejajar, sehingga setiap peruba seluruh Badan Usaha (kontraktor). Tim Peme
han dalam kontrak harus disepakati oleh para rintah masih berupaya secara terus menerus
pihak. KK dan PKP2B yang telah ditandata membangun pengertian agar Badan U saha
ngani oleh Pemerintah sebelum terbitnya UU memiliki pandangan yang sama terhadap
No 4/2009, harus disesuaikan dengan UU No kepentingan Pemerintah, sehingga renegosiasi
4/2009. Setelah UU No 4/2009, bentuk kontrak kontrak dapat dilaksanakan dengan lancar.
sudah tidak ada diganti dengan sistem izin
(posisi Pemerintah tidak lagi sejajar karena Berdasarkan renegosiasi yang dilakukan oleh
sebagai quasi publik). Ketentuan dalam UU No Pemerintah dihasilkan dihasilkan 6 isu strate

Minerba
gis renegosiasi dan menjadi poin utama dalam bahkan dengan luas wilayah yang dibutuhkan
renegosiasi KK dan PKP2B. Hal ini disebabkan untuk infrastruktur pendukung sedangkan sisa
karena isu strategis ini terkait dengan manfaat luas wilayah dikembalikan kepada Negara.
ekonomi yang diperoleh Pemerintah serta KK
dan PKP2B. Terdapat 6 isu strategis yang men 2 Perpanjangan Kontrak
jadi fokus pelaksanaan renegosiasi KK dan PK
P2B yaitu: Dalam PP 23/2010 belum diatur tentang siapa
1. Luas Wilayah Kerja; yang berwenang untuk perpanjangan kontrak
KK dan PKP2B yang jangka waktunya bera
2. Perpanjangan Kontrak;
khir. Pemegang KK dan PKP2B berkeinginan
3. Penerimaan Negara/Royalti; agar perpanjangan KK dan PKP2B yang bera
4. Kewajiban Pengolahan dan Pemurnian; khir jangka waktu berakhirnya merupakan ke
5. Kewajiban Divestasi; wenangan Pemerintah Pusat. Keinginan KK dan
6. Kewajiban Penggunaan Barang dan Jasa PKP2B sudah diakomodasi dan sudah diatur
Pertambangan Dalam Negeri. dalam PP 24/2012 yang merupakan perubahan
PP 23/2010 yang menyatakan bahwa perpan
jangan kontrak KK dan PKP2B menjadi dalam
Adapun posisi Pemerintah dalam isu strategis
bentuk IUP Khusus. Posisi Pemerintah ini telah
renegosiasi KK dan PKP2B adalah:
dimasukkan dalam Rancangan Perubahan PP
No 24/2012 yang berisikan bahwa perpanjan
1 Luas Wilayah Kerja gan kontrak KK dan PKP2B dalam bentuk IUP
Sikap Pemerintah sesuai ketentuan luas Khusus.
wilayah dalam UU Minerba adalah maksimal
25.000 Ha untuk mineral logam tahap Operasi 3 Penerimaan Pajak dan Bukan Pajak
Produksi dan 15.000 Ha untuk batubara tahap
Pemerintah bersikap bahwa untuk Penerimaan
Operasi Produksi. Pemegang KK dan PKP2B
Negara Pajak dan Bukan Pajak diatur dengan
dapat mengajukan permohonan luas wilayah
ketentuan: untuk Pajak Penghasilan Badan (PPh
lebih dari yang ditetapkan setelah berdasar
Badan) adalah sesuai dengan kontrak KK dan
kan hasil kajian rencana kerja jangka pan
PKP2B (nail down) sedangkan untuk seluruh
jang Badan Usaha dari aspek teknis, ekonomi,
kewajiban pajak lainnya dan Penerimaan Ne
lingkungan, dan hukum. Misalnya untuk luas
gara Bukan Pajak yaitu Royalti dan iuran tetap
wilayah Freeport yang saat ini 212.950 Ha. Luas
sesuai dengan peraturan perundang-undangan
wilayah ketentuan UU Minerba untuk Freeport
yang berlaku (prevailing law).
maksimal 25.000 Ha. Dengan kapasitas pro
duksi sesuai studi kelayakan dan AMDAL ada
lah 250.000 ton bijih/hari atau sebesar 87 juta 4 Kewajiban Pengolahan dan Pemurnian
ton bijih/tahun. Jangka waktu kontrak Freeport Pemerintah bersikap konsisten sesuai pasal
adalah sampai 2021 sehingga tersisa 10 Tahun. 170 UU Minerba bahwa Kontrak Karya wajib
Dengan cadangan sebesar 2,66 Miliar ton bijih melakukan pengolahan dan pemurnian selam
dan kapasitas produksi Freeport sampai akhir batnya Tahun 2014.
kontrak adalah 867 juta ton bijih atau hanya
33% dari total cadangan. Sehingga Freeport
5 Kewajiban Divestasi
hanya diberikan luas wilayah yang mengand
ung cadangan sebesar 867 juta ton ditam Pemerintah konsisten sesuai UU Minerba dan

PP 24/2012 bahwa KK dan PKP2B yang Penan Kemajuan progres renegosiasi KK dan PKP2B
aman Modal Asing setelah 5 tahun berproduksi sampai akhir 2015 dapat dilihat pada Tabel 1.4
wajib melakukan divestasi saham secara ber dan Tabel 1.5.
tahap paling sedikit 51% untuk memberikan
manfaat lebih besar bagi kepentingan dalam 9 (sembilan) perusahaan yang telah melaku
Negeri. kan tandatangan Amandemen adalah PT Vale
Indonesia Tbk, PT Iriana Mutiara Idenburg, PT
Kewajiban Pengutamaan Barang dan Karimun Granite, PT Iriana Mutiara Mining,
6
Jasa Pertambangan Dalam Negeri PT Meares Soputan Mining, PT Tambang Mas
Pemerintah konsisten menerapkan kewajiban Sangihe, PT Tambang Tondano Nusajaya, PT
pemanfaatan tenaga kerja, barang, dan jasa Paragon Mas Perdana dan PT Gorontalo Se
dalam Negeri sesuai dengan peraturan perun jahtera Mining
dang-undangan dengan tetap memperhatikan
standar dan kualitas yang ditentukan oleh KK Selama pelaksanaan renegosiasi kontrak KK
dan PKP2B. dan PKP2B dapat diidentifikasi beberapa per
Tabel 1.4. Status Renegosiasi KK

No Uraian Jumlah Catatan
Perusahaan
1 KK sedang dalam proses pem- 20 Proses pembahasan naskah amandemen masih terus berlangsung, secara garis besar yang
bahasan amandemen belum setuju adalah:
1. Penerimaan Negara Pajak (PBB, PPN impor barang sebelum tahap Operasi Produksi,
Pajak Daerah, Tambahan pajak baru jika kemudian hari timbul)
2. Besaran dan waktu divestasi
3. Penggunaan bahasa jika terjadi dispute naskah
4. Jangka waktu kelanjutan operasi/perpanjangan.
2 KK sepakat naskah amandemen 5 1 perusahaan produksi dan 4 perusahaan pra produksi (1 konstruksi, 3 studi kelayakan
dan eksplorasi).
3 KK telah tandatangan amande- 9
men KK
Jumlah 34
Tabel 1.5. Status Renegosiasi PKP2B

No Uraian Jumlah PKP2B Catatan
1 Pembahasan naskah amandemen 41 Telah menandatangani MoU dan menyetujui naskah amandemen (belum
menyetujui klausul penerimaan negara):
8 PKP2B (Gen I)
1 PKP2B (Gen II)
21 PKP2B (Gen III)
2 isu belum disepakati: Penerimaan Negara & Divestasi 1 PKP2B (Gen II) dan
10 PKP2B (Gen III)
2 Menyepakati naskah amandemen 9
3 Telah menandatangani amandemen 22 PT Batubara Selaras Sapta permasalahan internal.
PT Riau Bara Harum proses terminasi.
4 Belum melaksanakan renegosiasi 2
Total 74

Minerba
masalahan diantaranya: dan menerapkan asas keadilan dan manfaat.

1. Perusahaan yang luas wilayahnya diatas Karena apabila Pemerintah melakukan pemak
15.000 Ha (PKP2B) dan 25.000 Ha (KK) saan, maka akan terbuka kemungkinan perusa
tidak setuju dengan rumusan pasal luas haan akan mengadukannya kepada Pengadilan
wilayah. Arbitrase Internasional dan atau menarik in
2. Perpajakan: Rumusan amandemen dari vestasinya dari Indonesia.
Kementerian Keuangan untuk Pajak Badan
tetap sesuai KK/PKP2B (nailed down) dan 1.2.4. Pengutamaan Pemasokan Kebutuhan
pajak lainnya prevailing law; Mineral dan Batubara untuk Kepentingan
a. Sebagian perusahaan meminta per Dalam Negeri
pajakan tetap sesuai dengan kontrak Dalam menjamin kebutuhan penyediaan batu
atau semua rumusan perpajakan pre bara sebagai sumber energi untuk listrik, Ditjen
vailing law. Minerba telah menetapkan kewajiban pengu
b. Kementerian Keuangan belum me tamaan batubara untuk dalam Negeri (Domes
nyampaikan rumusan perpajakan tic Market Obligation/DMO). Penetapan kewa
untuk PKP2B generasi I, I+ dan gene jiban DMO atau yang disebut dengan kuota
rasi III+ serta KK generasi II, III, V dan DMO ini adalah mewajibkan kepada perusa
VII; haan pertambangan batubara untuk terlebih
c. Perusahaan KK/PKP2B meminta dahulu menjual dan mengutamakan batubara
masalah Pajak Pertambahan Nilai kepada pengguna dalam Negeri, baru kemudi
(PPN) diselesaikan sebelum aman an dapat melakukan ekspor batubara. Penen
demen dilaksanakan; tuan besarnya kuota DMO batubara dilakukan
setiap tahun berdasarkan jumlah kebutuhan
3. PNBP: Kementerian Keuangan belum
batubara dan tingkat produksi batubara pada
menyampaikan rumusan PNBP (Iuran
tahun yang bersangkutan. Kebijakan DMO ini
Tetap dan Royalti) untuk PKP2B generasi
sangat efektif menjamin tersedianya batubara
I, I+ dan generasi III+ serta KK generasi II,
untuk kebutuhan dalam Negeri antara lain un
III, IV, V, VI, dan VII;
tuk kebutuhan pembangkit listrik PLN maupun
4. Beberapa perusahaan KK masih kebe
pembangkit listrik non PLN, bahan bakar pabrik
ratan dengan rumusan kewajiban pengo
semen, pupuk, pulp, serta untuk industri meta
lahan/pemurnian;
lurgi dalam Negeri.
5. Keberatan dengan rumusan kewajiban di
vestasi saham; Sejak tahun 2009 hingga tahun 2014, telah
6. Terdapat perusahaan yang tidak setuju ditetapkan peraturan-peraturan dibawah Un
dilakukan perubahan terhadap KK; dang-Undang yang mengamanatkan tentang
7. Keberatan dengan rumusan definisi afilia pemenuhan kebutuhan dalam Negeri seperti:
si. 1. Peraturan Menteri ESDM No 34 Tahun
2009 Tentang Pengutamaan Pemasokan
Kebutuhan Mineral dan Batubara untuk
Upaya renegosiasi ini tidak akan mudah untuk
Kepentingan Dalam Negeri;
dilakukan, karena tentunya kepentingan pe
rusahaan berbeda dengan Pemerintah. Oleh 2. Keputusan Menteri ESDM No 1604K/30/
karena itu upaya yang dilakukan menerapkan MEM/2010 tentang Penetapan Kebutuhan
prinsip win-win solution menghormati kontrak dan Persentase Minimal Penjualan Batu

bara untuk Kepentingan Dalam Negeri Ta tas menyebabkan pemakaian batubara untuk
hun 2010; sektor industri dan kelistrikan menjadi tidak
3. Keputusan Menteri ESDM No 2360K/30/ optimal (antara KESDM, Kemenhub, Pemerin
MEM/2010 tentang Penetapan Kebutuhan tah Daerah) termasuk juga ketersediaan sistem
dan Persentase Minimal Penjualan Batu transportasi batubara yang belum baik, untuk
bara untuk Kepentingan Dalam Negeri Ta itu perlu dibangun infrastruktur yang memadai
hun 2011; sehingga produk dari batubara tersebut akan
efisien dan dapat memberikan kontribusi yang
4. Surat Dirjen Minerba No 5055/30/
optimal bagi Negara.
DJB/2010 tentang Transfer Kuota;
5. Keputusan Menteri ESDM No 1991K/30/
Perlu dijadikan perhatian bahwa terdapat
MEM/2011 tentang Penetapan Kebutuhan
korelasi antara upaya untuk pemenuhan ke
dan Persentase Minimal Penjualan untuk
butuhan dalam Negeri dengan keterbatasan
Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2012;
infrastruktur yang ada saat ini. Infrastruktur ba
6. Keputusan Menteri ESDM No 2934K/30/ tubara sebagian besar terdapat di Kalimantan
MEM/2012 tentang Penetapan Kebutuhan sehingga kegiatan produksi batubara hampir
dan Persentase Minimal Penjualan untuk seluruhnya terdapat di Kalimantan yaitu sekitar
Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2013; 93%, dibandingkan dengan kegiatan produksi
7. Keputusan Menteri ESDM No 2901K/30/ batubara di Sumatera yang hanya 7%. Padahal
MEM/2013 tentang Penetapan Kebutuhan lokasi keterdapatan sumber daya batubara di
dan Persentase Minimal Penjualan untuk Sumatera dan Kalimantan hampir sama yaitu:
Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2014. 49% sumber daya di Kalimantan dan 50% letak
sumber daya di Sumatera.
Kebijakan DMO ini merupakan contoh nyata
kebijakan Pemerintah untuk mengutamakan Ke depan perlu juga dilakukan pengendalian
penggunaan sumber daya alam batubara un produksi batubara Indonesia, agar produksi
tuk kepentingan masyarakat dalam Negeri. Ra batubara seiring dengan kebutuhan industri
ta-rata batubara yang dialokasikan untuk ke di dalam Negeri. Sebagai gambaran Negara
butuhan dalam Negeri adalah sebesar 20-25% Tiongkok yang mempunyai cadangan lebih be
dan sekitar 75-80% batubara di ekspor. Dengan sar dari Indonesia, semua hasil produksi batu
pengalokasian demikian sehingga menjadi bara digunakan untuk mendukung kebutuhan
pertanyaan mengapa jumlah batubara yang industri di dalam Negerinya, bahkan Negara
digunakan di dalam Negeri hanya sebesar 20- Tiongkok masih melakukan impor batubara un
25%. Hal ini tentunya belum memberikan man tuk mendukung industrinya. Penurunan e kspor
faat yang optimal bagi Negara, jika dibanding mutlak harus dilakukan untuk menjaga keta
kan apabila semua produksi dapat terserap di hanan energi dalam jangka panjang s ehingga
dalam Negeri untuk kebutuhan industri mau pembangunan nasional yang diharapkan dapat
pun untuk bahan bakar pembangkit listrik. tercapai.
Permasalahan penyediaan sistem PLTU mulut
tambang dan penyediaan PLTU oleh industri Pemerintah selain melakukan pengendalian
untuk memenuhi kebutuhannya masih belum produksi, juga melakukan antisipasi kebutuhan
sepenuhnya diterapkan oleh para pengusaha batubara di masa mendatang dengan menetap
sehingga penyerapan batubara di dalam Ne kan wilayah-wilayah yang ditetapkan sebagai
geri kurang optimal. Infrastruktur yang terba wilayah pencadangan Negara untuk Minerba.

Minerba
Penerapan neraca batubara nasional juga bisa Mengingat pembangunan PLTU membutuhkan
menjadi acuan untuk Domestic Market Obliga investasi yang sangat besar maka dibutuhkan
tion (DMO) termasuk juga untuk peningkatan aturan antar sektor yang sinkron dan sinergi
pengawasannya dengan memperhatikan jalur antar sektor untuk membantu pengusaha da
perjalanan batubara. Diperlukan penerapan pat membangun PLTU batubara dalam menye
regulasi dan penerapan kebijakan penyediaan diakan kebutuhan energinya.
energi yang lengkap, terpadu, sinkron baik di
hulu maupun hilir, tegas dan sinergis dalam 1.2.5. Belum Optimalnya Pengelolaan
pelaksanaannya agar semangat pemakaian Lingkungan dan Reklamasi Tambang serta
batubara dalam Negeri untuk memberi nilai Pelaksanaan Good Mining Practice
tambah pada batubara dapat diterapkan. Hal
Saat ini adanya kecenderungan over explota
ini dilakukan dalam rangka untuk mendukung
tion dan overuse (pemanfaatan berlebihan) ter
perekonomian nasional.
hadap deposit mineral dan batubara sehingga
mengancam keberlanjutan sumberdaya alam
Oleh karena itu, kebijakan diversifikasi batu
(sustainability of natural resources) itu sendi
bara menggantikan minyak pada transportasi
ri. Dinamika perkembangan otonomi daerah
menjadi hal yang sangat penting. Permasala
dan pemekaran wilayah provinsi/kabupaten/
han yang lain yang penting adalah penerapan
kota secara langsung dan tidak langsung ikut
pemanfaatan batubara secara maksimal adalah
berpengaruh dan memberikan arah baru tata
regulasi dan kebijakan penerapan penyediaan
kelola pertambangan mineral dan batubara
energi belum lengkap dan masih kurang diter
(mining governance). Pelaksanaan otonomi
apkan oleh para pengusaha. Penyediaan sistem
daerah menyebabkan hampir hilangnya fung
PLTU mulut tambang (mine mouth plant) dan
si Pemerintah Pusat dalam hal pelaksanaan,
penyediaan PLTU oleh industri untuk memenu
pengawasan dan evaluasi kebijakan nasional
hi kebutuhannya sendiri masih belum diterap
di sub sektor minerba di daerah.
kan oleh para pengusaha.
Sejatinya Pasal 4 UU Minerba menempatkan

Penerapan PLTU mulut tambang saat ini masih
sumberdaya minerba sebagai kekayaan nasio
bermasalah dalam hal penerapannya kare
nal bangsa Indonesia, yang dikuasai oleh Nega
na para pengusaha tambang lebih memilih
ra untuk sebesar-besarnya untuk kemakmuran
mengekspor batubara kalori tinggi dan hanya
rakyat. Istilah kekayaan nasional menegaskan
mau memberikan batubara kalori rendah pada
makna bahwa sumber daya minerba merupa
PLTU mulut tambang. Penggunaan batubara
kan milik dari seluruh bangsa Indonesia bu
kalori rendah pada PLTU menyebabkan biaya
kan semata-mata dimiliki oleh daerah dimana
yang lebih tinggi untuk investasi dan hasil
deposit mineral dan batubara itu berada. Me
pembakarannya lebih merusak lingkungan.
nguatnya Hak Penguasaan Negara (HPN) dalam
Untuk ini dibutuhkan ketegasan dalam pelak
penguasaan mineral dan batubara mengharus
sanaan regulasinya dan disinkronkan dengan
kan Pemerintah menyelenggarakan asas terse
aturan yang ada di sisi hulu pertambangan
but lewat kewenangan mengatur, mengurus
batubara. Selain belum PLTU mulut tambang,
dan mengawasi pengelolaan usaha tambang.
dalam penyediaan PLTU oleh industri untuk
memenuhi kebutuhannya juga masih belum
Saat ini pengawasan yang dilakukan pada ke
diterapkan oleh para pengusaha dikarenakan
giatan pertambangan masih sangat terbatas.
investasi untuk PLTU batubara sangat besar.

Kewenangan pengelolaan pertambangan da Pengawasan yang kurang jumlahnya dan kual

lam kerangka otonomi daerah memberikan itasnya juga mengakibatkan banyaknya per
kewenangan kepada Pemerintah dan Peme tambangan tanpa izin (PETI) yang ada dan
rintah Daerah berdasarkan kewenangannya. tersebar banyak di daerah yang menyebabkan
Penerbitan IUP dalam jumlah yang banyak ini kerusakan lingkungan dan kehilangan potensi
tidak diikuti dengan pengawasan pengelolaan pendapatan Negara seperti ditunjukkan pada
pertambangan yang baik. Hal ini dibuktikan Gambar 1.7. Selain potensi kehilangan pener
dengan banyaknya ditemukan kasus tumpang imaan Negara, kerusakan lingkungan akibat
tindih penerbitan IUP sehingga menyebabkan pertambangan batubara sudah menjadi isu na
permasalahan dalam kegiatan pertambangan sional dan permasalahan yang besar. Kerusa
di lapangan. kan ini menyebabkan adanya konflik antara
pengusaha pertambangan batubara dengan
Pengawasan yang dilaksanakan oleh Pemerin masyarakat sekitar, kerugian bagi penerimaan
tah Daerah terhadap kegiatan pertambangan Negara dan menurunnya fungsi lingkungan
sangat terbatas, terutama disebabkan oleh hidup sebagai penopang hidup manusia (life
sebagian besar terbatas, terutama disebabkan support system). Kerusakan lingkungan ini
oleh sebagian besar Pemerintah Daerah tidak ditengarai disebabkan adanya PETI, dan opera
memiliki pejabat pengawas dan Inspektur si pertambangan yang tidak memegang prinsip
Tambang, sarana dan prasarana pengawasan good mining practice. Hal ini bisa terjadi karena
pertambangan yang kurang, serta masih ter pengawasan yang lemah pada kegiatan per
batasnya jumlah dan kualitas aparat Pemerin tambangan batubara.
tah dalam pengelolaan pertambangan mineral
dan batubara di daerah. Koordinasi antar level Dalam Peraturan Pemerintah No 55 Tahun
Pemerintah (Pemerintah Pusat dengan Pemer 2010 tentang Pengendalian dan Pengawasan
intah Daerah) tidak seperti apa yang diharap Minerba dinyatakan bahwa Menteri ESDM
kan seperti niatan awal bergulirnya otonomi melakukan pengawasan terhadap penyeleng
daerah. garaan pengelolaan usaha pertambangan yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi dan
Gambar 1.7. Penambangan Tanpa Izin (PETI) Mineral Logam

Minerba
Pemerintah Kabupaten/Kota sesuai dengan bagaimana bekerjanya ekosistem untuk mem

kewenangannya. Penerbitan IUP tidak diikuti pertahankan keberlanjutan fungsinya. Dalam
dengan pembinaan dan pengawasan kepa pelaksanaan good mining practices atau per
da pelaksana kegiatan penambangan dengan tambangan yang baik dan benar, maka salah
baik sehingga sering ditemui praktek-praktek satu aspek yang diperhatikan adalah pelaksa
penambangan yang tidak mengikuti kaidah naan reklamasi tambang yang merupakan ba
pertambangan yang baik dan benar. gian dari lindungan lingkungan pertambangan.
Saat ini isu yang penting dalam pengelolaan Perusahaan wajib menyediakan jaminan
pertambangan batubara tidak lagi menge reklamasi sesuai perhitungan rencana reklama
nai teknis dari penambangan, namun yang si. Jaminan Reklamasi wajib disediakan pada
lebih menonjol mengenai penanganan dari tahap eksplorasi dan tahap operasi produksi.
dampak kegiatan usaha pertambangan ba Perusahaan wajib menyediakan jaminan pas
tubara. Lingkungan hidup belum dipandang catambang sesuai perhitungan rencana pas
sebagai sektor yang penting dibandingkan catambang. Dalam kaitannya dengan reklama
dengan pertambangan mineral dan batubara si tambang, maka terdapat permasalahan yang
sehingga dampak kerusakan lingkungan hidup harus diatasi diantaranya kerusakan lahan aki
yang disebabkan oleh kegiatan pertambangan bat pertambangan dan konflik pemanfaatan
masih dianggap sebagai suatu hal yang lum lahan di wilayah pertambangan.
rah. Masih terbatasnya pelaksanaan reklamasi
oleh para pemegang IUP dapat meningkatkan Dari sejumlah permasalahan dan tantangan Di
dampak pemanasan global yang disebabkan rektorat Jenderal Mineral dan Batubara (DJMB)
oleh kegiatan pertambangan. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
(KESDM) sebagai salah satu instansi Pemerin
Salah satu permasalahan yang dihadapi peru tah yang diberi tanggungjawab mengelola sub
sahaan pertambangan mineral dan batubara, sektor minerba harus dapat menerapkan Good
yaitu bagaimana melakukan pengelolaan ling Governance. Salah satu kunci kunci atau ciri dari
kungan sehingga dampak negatif dari kegiatan good governance yaitu akuntabilitasnya. Oleh
usaha pertambangan tersebut dapat dikurangi, karena hal tersebut di atas maka penting bagi
dan yang tidak kalah penting semua limbah Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara un
hasil kegiatan pertambangan tersebut, apabila tuk menyampaikan Laporan Kinerja (LKj) yang
akan dibuang sudah harus memenuhi standar telah dilaksanakan pada Tahun 2014.
baku mutu lingkungan sesuai ketentuan pera
turan perundang-undangan yang berlaku. Pada Adapun dasar hukum yang melatarbelakangi
umumnya perusahaan-perusahaan skala besar penyusunan Laporan Kinerja (LKj) Instansi Pe
telah melakukan pengelolaan lingkungan de merintah Tahun 2015 ini adalah:
ngan baik, namun banyak perusahaan-perusa 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik
haan skala kecil yang belum melakukan pen Indonesia Tahun 1945 Pasal 4 ayat (1);
gelolaan lingkungan dengan baik. 2. TAP MPR Nomor XI/MPR/1998 tentang
penyelenggaraan Negara yang bersih dan
Setiap perusahaan pertambangan perlu me bebas KKN;
lakukan upaya perlindungan lingkungan sejak
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
dini. Upaya perlindungan diintegrasikan ke da
tentang Perbendaharaan Negara;
lam perencanaan pertambangan. Memahami

4. Peraturan Presiden RI Nomor 8 Tahun A Tugas Pokok

2006 tentang Pelaporan Keuangan dan
Kinerja Instansi Pemerintah; Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara
mempunyai tugas merumuskan serta melak
5. Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun
sanakan kebijakan dan standardisasi teknis di
2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kiner
bidang mineral dan batubara.
ja Instansi Pemerintah;
6. Permen PAN dan Reformasi Birokrasi
B Fungsi
Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petun
juk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Dalam meaksanakan tugas tersebut, Direktorat
Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Jenderal Mineral dan Batubara menyelenggar
Kinerja Instansi Pemerintah. akan fungsi:
1. Perumusan kebijakan di bidang mineral
1.3. TUGAS DAN FUNGSI dan batubara;
2. Pelaksanaan kebijakan di bidang mineral
Berdasarkan amanat Peraturan Presiden (Per
dan batubara;
pres) Nomor 24 Tahun 2010 yang mulai berlaku
tanggal 14 April 2010 menetapkan pembentu 3. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan
kan Direktorat Jenderal Energi Baru, Terbaru kriteria di bidang mineral dan batubara;
kan dan Konservasi Energi (EBTKE) serta ber 4. Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi
dasarkan Peraturan Menteri ESDM Nomor 18 di bidang mineral dan batubara;
Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja 5. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jen
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, deral Mineral dan Batubara.
pengelolaan panas bumi yang semula meru
pakan kewenangan Ditjen Mineral, Batubara
1.4. STRUKTUR ORGANISASI
dan Panas Bumi digeser menjadi kewenangan
Ditjen Energi Baru Terbarukan dan Konserva Dirrektorat Jenderal Mineral dan Batubara
si Energi. Sementara pengelolaan air tanah merupakan salah satu unit eselon I di Kemen
digeser menjadi kewenangan Badan Geolo terian Energi dan Sumber Daya Mineral. Untuk
gi. Maka Direktorat Pembinaan Pengusahaan melaksanakan tugas pokok, fungsi, susunan or
Panas Bumi dan Pengelolaan Air Tanah yang ganisasi dan tata kerja tersebut, sesuai Pera
semula dibawah Ditjen Mineral, Batubara dan turan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
Panas Bumi digeser menjadi dibawah Ditjen Nomor 18 Tahun 2010 tentang Organisasi dan
Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi Tata Kerja Kementerian Energi dan Sumber
dan namanya menjadi Direktorat Panas Bumi. Daya Mineral terdiri atas:
Reorganisasi ini menjadikan Ditjen Mineral, a. Sekretariat Direktorat Jenderal Mineral
Batubara dan Panas Bumi berubah nama men dan Batubara;
jadi Ditjen Mineral dan Batubara. b. Direktorat Pembinaan Pengusahaan
Mineral;
Tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Miner c. Direktorat Pembinaan Pengusahaan Batubara;
al dan Batubara sebagaimana tercantum di
d. Direktorat Teknik dan Lingkungan Mineral
dalam Peraturan Menteri ESDM No. 18 Tahun
dan Batubara;
2010 adalah sebagai berikut:
e. Direktorat Pembinaan Program Mineral
dan Batubara.

Minerba
DIREKTORAT JENDERAL
MINERAL DAN BATUBARA
SEKRETARIAT
DIREKTORAT JENDERAL
MINERAL DAN BATUBARA
DIREKTORAT DIREKTORAT DIREKTORAT DIREKTORAT

PEMBINAAN PROGRAM PEMBINAAN PEMBINAAN TEKNIK DAN LINGKUNGAN
MINERAL DAN BATUBARA PENGUSAHAAN MINERAL PENGUSAHAAN BATUBARA MINERAL DAN BATUBARA
Gambar 1.8. Struktur Organisasi Ditjen Mineral dan Batubara
Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Mineral tegis sub sektor mineral dan batubara dalam
dan Batubara seperti ditunjukkan pada Gambar pencapaian tujuan pembangunan nasional,
1.8. maka kualitas dan kuantitas dari sumber daya
manusia yang dimiliki adalah faktor yang
1.5. MODAL DASAR DITJEN MINERBA memiliki daya ungkit (leverage) dalam men
UNTUK PELAKSANAAN TUGAS DAN jawab tantangan organisasi yang semakin be
FUNGSI TAHUN 2015 rat ke depan. Oleh karena itu Ditjen Minerba
senantiasa berupaya melakukan peningkatan
Dalam perspektif SWOT analysis, setelah sebe kuantitas, kualitas, dan kapasitas sesuai den
lumnya dibahas tentang hambatan/kelema gan kebutuhan organisasi Ditjen Mineral dan
han (weakness) dan ancaman (threat) dalam Batubara. Pada sisi kuantitas, dengan penam
pengelolaan sub sektor mineral dan batubara, bahan pegawai melalui perekrutan CPNS de
maka pada pembahasan berikut ini dijelaskan ngan pola yang lebih baik dan sesuai formasi
tentang kekuatan (strength) dan peluang (op yang dibutuhkan. Pada sisi kuantitas, melalui
portunity) yang dimiliki oleh Direktorat Jen inventarisasi dan pemutakhiran data pegawai,
deral Mineral dan Batubara, dalam menun pemantauan disiplin pegawai, penyusunan
jang pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya uraian jabatan bukan struktural umum dan
sehingga dapat meraih capaian kinerja yang pengembangan kelembagaan dan tata laksa
direncanakan pada Tahun 2015. Kekuatan dan na. Pada sisi kapasitas, melalui peningkatan
peluang inilah yang di definisikan sebagai kompetensi pendidikan ke jenjang S2 dan S3
modal dasar suatu organisasi yang terdiri atas baik dalam maupun luar negeri melalui tugas
modal sumberdaya manusia dan modal sarana belajar ataupun izin belajar serta Penugasan
dan prasarana yang dimiliki. pegawai dalam kegiatan atau pelatihan-pela
tihan di forum internasional serta penugasan
A Sumber Daya Manusia pegawai sebagai delegasi Republik Indonesia.
Prosentase jumlah pegawai Ditjen Minerba Ta
Sumberdaya manusia merupakan unsur yang
hun 2015 dapat dilihat pada Gambar 1.9.
penting dalam suatu organisasi mengingat
bahwa SDM tersebut sebagai inisiator dan
Untuk komposisi tingkat pendidikan, hingga
pencetus gagasan dalam mencapai tujuan-tu
Desember Tahun 2015 jenjang pendidikan di
juan suatu organisasi. Mengingat peran stra

DBT 29% SDB 26%
506 orang Jumlah Pegawai Ditjen Minerba

2015
DBP 16%
DBB 14%
= 5 orang
DBM 15%
SDB 131
DPB 83
DBM 75
DBB 72
DBT 145
Gambar 1.9. Prosentase Jumlah Pegawai Ditjen Minerba Tahun 2015
Persentase Pendidikan
Ditjen Minerba 2015 = 9 orang
SD
SLTP
SLTA
D3
S1
S2
S3
Gambar 1.10. Prosentase Tingkat Pendidikan Pegawai Ditjen Minerba Tahun 2015

Minerba
Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara ini dan prasarana pencetakan Peta Wilayah
didominasi dengan sarjana (S1) sebesar 62% Pertambangan berbasis teknologi GIS.
seperti ditunjukkan pada Gambar 1.10. Hal
ini membutuhkan pengendalian peningkatan
kapasitas sumber daya manusia (capability 1.6. SISTEMATIKA PENULISAN
building) untuk meningkatkan persentase peg
Sistematika penyajian Laporan Kinerja (LKj)
awai teknis Ditjen Minerba untuk menempuh
Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara Ta
pendidikan pascasarjana S2 dan S3 agar ter
hun 2015 berpedoman pada Peraturan Men
cipta proporsi kompetensi yang lebih ideal dari
teri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara
saat ini dengan 12% berpendidikan S2 dan
dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014
hanya sejumlah 1% dari keseluruhan pegawai
Tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja,
Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara ber
Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu Atas
pendidikan Doktor / S3.
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Namun
demikian, agar Laporan Kinerja (LKj) ini dapat
B Sarana dan Prasarana lebih menjelaskan kinerja Direktorat Jenderal
Sejumlah sarana dan prasarana menjadi modal Mineral dan Batubara, maka sistematika pen
Ditjen Minerba dalam pelaksanaan tugas dan yajiaanya sebagai berikut:
fungsinya serta dalam pencapaian kinerja Ta
hun 2015 diantaranya: Bab I Pendahuluan
1. Sarana dan Prasarana Umum Menjelaskan secara ringkas latar belakang per
Sarana dan prasarana umum yang dimili masalahan dan tantangan pengelolaan miner
ki meliputi gedung perkantoran, peralatan al dan batubara, tugas pokok dan fungsi, struk
dan sarana prasarana survey, peralatan tur organisasi, dan sistemaatika penyajian.
sarana dan prasarana standardisasi K3
dan Lingkungan. Rencana Strategis Direktorat Jende
Bab II ral Mineral dan Batubara dan Perjan
2. Sarana dan Prasarana Pelayanan Informa jian Kinerja (PK)
si dan Investasi Terpadu (RPIIT) Menjelaskan secara ringkas dokumen peren
Unit pelayanan informasi dan investasi canaan yang menjadi dasar pelaksanaan tu
terpadu (UPIIT) Direktorat Jenderal Mine juan, sasaran, program, kegiatan dan angga
ral dan Batubara sudah berjalan semenjak ran Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara,
diresmikan oleh Menteri Energi dan Sum hubungan antara indikator kinerja utama (IKU),
ber Daya Mineral (MESDM) pada tanggal tujuan dan sasaran strategis kinerja serta per
3 Juli 2009. Selain bertujuan untuk me janjian kinerja (PK) Ditjen Minerba Tahun 2015.
ningkatkan pelayanan informasi publik di
lingkungan Kementerian Energi dan Sum Bab III Akuntabilitas Kinerja
ber Daya Mineral, juga untuk dapat mem
Merupakan bagian terpenting dari LKj yang
berikan pelayanan prima kepada public
menjelaskan analisis pencapaian kinerja Dit
dan menerapkan pelayanan pelayanan
jen Minerba meliputi realisasi capaian, evalu
satu pintu terhadap semua pihak yang
asi capaian kinerja, dan gambaran kinerja yang
membutuhkan pelayanan informasi dan
mendukung pencapaian tiap sasaran dikaitkan
investasi sub sector mineral dan batubara.
dengan pertanggungjawaban publik terhadap
Selain itu di RPIIT juga tersedia sarana

pencapaian sasaran strategis serta diakhiri

dengan penyampaian akuntabilitas keuangan
untuk Tahun 2015.
Bab IV Penutup
Menjelaskan simpulan menyeluruh dari Lapo
ran Kinerja (LKj) Ditjen Minerba Tahun 2015
dan menguraikan rekomendasi yang diperlu
kan bagi perbaikan kinerja di masa datang.

BAB II
RENCANA KERJA
DITJEN MINERBA
PENGUKURAN CAPAIAN KINERJA TAHUN 2015
ANALISIS CAPAIAN KINERJA
AKUNTABILITAS KEUANGAN
Minerba
2.1. RENCANA STRATEGIS DITJEN gunan Nasional. Dari kedelapan misi tersebut,
terdapat tiga misi yang menjadi sumber ruju
MINERBA
kan perumusan Renstra KESDM dan Ditjen Mi
nerba, yaitu: 1) Mewujudkan bangsa yang ber
R
2.1.1. Umum daya saing, 2) Mewujudkan Indonesia asri dan
encana Pembangunan Jangka Me lestari, dan 3) Mewujudkan Indonesia menjadi
nengah Nasional (RPJMN) 2015- negara kepualauan yang mandiri, maju, kuat,
2019 merupakan tahap ketiga dari dan berbasiskan kepentingan nasional.
pelaksanaan Rencana Pembangu
nan Jangka Panjang Nasional (RP RPJM ke-3 (2015-2019) ditujukan untuk lebih
JPN) 2005-2025 yang ditetapkan melalui Un memantapkan penataan kembali Indonesia
dang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang di segala bidang dengan menekankan pada
Rencana Pembangunan Jangka Panjang. RPJMN upaya peningkatan kualitas sumber daya ma
2010-2014 ini, selanjutnya menjadi pedoman nusia termasuk pengembangan kemampuan
bagi Kementerian/Lembaga dalam menyusun iptek serta penguatan daya saing perekonomi
Rencana Strategis Kementerian/Lembaga an Indonesia. Rencana Pembangunan Jangka
(Renstra-KL) dan menjadi bahan pertimbangan Menengah Nasioal (RPJMN) 2015-2019 meru
bagi pemerintah daerah dalam menyusun/ pakan penjabaran dari Visi, Misi dan Program
menyesuaikan rencana pembangunan daerah Presiden yang penyusunannya berpedoman
nya masing-masing dalam rangka pencapaian pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang
sasaran pembangunan nasional. Untuk pelak Nasional (RPJPN) 2005-2025. Dalam Visi, Misi
sanaan lebih lanjut, RPJMN akan dijabarkan ke dan Program Presiden dan Wakil Presiden de
dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang ngan tegas menyatakan keinginan dan keya
akan menjadi pedoman bagi penyusunan Ran kinannya untuk mewujudkan bangsa Indonesia
cangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Ne yang lebih maju dan sejahtera, lebih mandiri,
gara (RAPBN). lebih aman dan damai, serta lebih demokratis
dan adil.
Visi Pembangunan Nasional 2005-2025 adalah
Indonesia yang Mandiri, Maju Adil, dan Mak Sebelum ada perubahan reorganisasi, pada
mur. Untuk mencapai visi tersebut, selanjutnya awalnya Direktorat Jenderal Mineral dan Batu
ditetapkan sebanyak 8 (delapan) Misi Pemban bara (Ditjen Minerba) bernama Direktorat Jen

deral Mineral, Batubara dan Panas Bumi (Ditjen lan komoditas tambang untuk peningkatan
Minerbapabum), sehingga Rencana Strategis penerimaan negara dan local expenditure. Saat
(Renstra) mengacu kepada Rencana Strategis ini proses peningkatan nilai tambah tersebut
Ditjen Minerba Tahun 2015-2019, kemudian sudah berjalan maupun masih proses dalam
sesuai dengan Permen ESDM No.18/2010 ten bentuk penyiapan regulasi.
tang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian
Energi dan Sumber Daya Mineral, maka Ditjen Faktor lingkungan tentunya akan selalu diper
Minerbapabum menjadi Ditjen Minerba, wa hatikan yaitu dengan menerapkan prinsip green
laupun demikian Rencana Strategis Ditjen Mi mining. Hal ini dilakukan guna menjaga kele
nerba Tahun 2015-2019 pada prinsipnya tetap starian dan keanekaragaman hayati juga untuk
mengacu kepada Rencana Strategis Kemente menjaga kondisi bumi kita agar tetap terjaga.
rian ESDM Tahun 2015-2019. Dengan visinya Pemanasan global atau isu-isu lingkungan
yang ingin mewujudkan Indonesia yang Man lainnya tidak dapat dipisahkan dari tata cara
diri, Maju, Adil, dan Makmur. Rencana Strategis pengelolaan energi dan sumber daya mineral.
Ditjen Minerba Tahun 2015-2019 menjabarkan
visi dan misi, Tujuan dan Sasaran Strategis, dan Misi Ditjen Minerba merupakan penjabaran
Arah Kebijakan dan Strategi yang dilaksanakan dari Visi Ditjen Minerba. Misi tersebut berisikan
guna mencapai tujuan dan sasaran yang telah tahapan-tahapan kegiatan yang harus dilak
ditetapkan. sanakan, sehingga apa-apa yang ingin dicapai
dalam visi tersebut dapat tercapai. Misi Ditjen
2.1.2. Visi dan Misi Minerba adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan keamanan pasokan mine
Visi Ditjen Minerba adalah Terwujudnya
ral dan batubara dalam negeri;
ketahanan dan kemandirian energi batubara,
peningkatan nilai tambah mineral yang ber 2. Mendorong keekonomian harga batubara
wawasan lingkungan untuk memberikan man untuk pengembangan energi batubara;
faat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran 3. Mendorong peningkatan kemampuan da
rakyat. lam negeri dalam pengelolaan mineral
dan batubara;
Pertimbangan dari penentuan visi tersebut 4. Meningkatkan nilai tambah mineral;
dikarenakan sub sektor minerba merupakan 5. Meningkatkan pembinaan, pengawasan,
sub sektor yang memiliki peran yang penting pengelolaan dan pengendalian kegiatan
dalam pembangunan nasional. Ketahanan dan pertambangan secara berdaya guna dan
kemandirian energi menjadi hal yang sangat berhasil guna, berdaya saing, berkelanju
penting dalam proses pembangunan. Semua tan dan berwawasan lingkungan.
proses pembangunan memerlukan kecukupan
energi. Dengan kemandirian dan ketahanan
2.1.3. Tujuan Strategis
energi maka kita dapat dengan lebih leluasa
mengembangkan sektor-sektor pembangunan Tujuan strategis merupakan pejabaran Visi dan
yang lainnya karena semua gerak kehidupan Misi Ditjen Minerba yang merupakan kondisi
memerlukan energi baik itu kimia, fisika mau yang ingin diwujudkan selama periode 5 ta
pun gerak. Peningkatan nilai tambah pun men hun sesuai dengan tugas dan fungsi Direktorat
jadi perhatian yang penting pada saat ini dan Jenderal Mineral dan Batubara. Tujuan strategis
masa mendatang, terkait dengan pengoptima Ditjen Mineral dan Batubara merupakan pen

Minerba
jabaran dari tujuan strategis KESDM yang ter Terjaminnya Pasokan Batubara dan
dapat dalam dokumen Renstra KESDM 2015- 1
Mineral untuk Kebutuhan Domestik.
2019 yang menjadi tugas, fungsi, dan tanggung
Tujuan strategis ini merupakan tujuan utama
jawab Direktorat Jenderal Mineral dan Batu
dan paling mencerminkan tanggung jawab
bara. Masing-masing tujuan memiliki sasaran
Ditjen Minerba, serta sangat penting karena
dan indikator kinerja yang harus dicapai mel
dampaknya langsung kepada perekonomi
alui strategi yang tepat, serta juga harus men
an dan pembangunan nasional. Peningkatan
jawab tantangan yang ada.
penyediaan energi dan bahan baku domestik
meliputi 3 sisi yaitu: sisi penyediaan (supply),
Di dalam Renstra Ditjen Minerba Tahun 2015-
berkaitan dengan potensi sumber daya alam;
2019, sasaran pembangunan nasional sub bi
sisi aksesibilitas (accessibility), berkaitan de
dang mineral dan batubara dijabarkan lebih
ngan infrastruktur; dan sisi pemanfaatan (de
rinci yang juga mencakup Tujuan, Sasaran
mand), berkaitan dengan pola (behavior) kon
strategis, dan Indikator Kinerja yang menjadi
sumen energi. Menjamin penyediaan batubara
lingkup tugas dan tanggung jawab Direktorat
dan mineral untuk kebutuhan dalam negeri
Jenderal Mineral dan Batubara sebagaimana
merupakan suatu keharusan sesuai amanat
dapat terlihat pada Tabel 2.1.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang
Pertambangan Mineral dan Batubara (UU Mi
Uraian terhadap makna yang terkandung pada
nerba). Kebutuhan batubara dalam negeri ter
masing-masing tujuan yang mencakup sasaran
utama untuk bahan bakar Pembangkit Listrik
dan indikator kinerja untuk periode Renstra
Tenaga Uap (PLTU), pabrik semen dan keper
Ditjen Minerba 2015-2019 untuk mengukur
luan industri mikro kecil dan menengah. Listrik
kinerja selama 5 (lima) tahun adalah sebagai
sebagai kebutuhan dasar harus didukung de
berikut:
ngan penyediaan pembangkit listrik yang me
madai. Dengan mengetahui kebutuhan dalam
Tabel 2.1. Tujuan, Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara 2015-2019
Tujuan Sasaran Strategis Indikator Kinerja
1. Terjaminnya pasokan batubara dan mineral 1. Meningkatkan pasokan batubara domestik. 2
untuk kebutuhan domestik. 2. Meningkatkan pasokan mineral domestik. 1
2. Terwujudnya optimalisasi penerimaan Ne- 3. Mengoptimalkan penerimaan Negara dari sub sektor mineral dan ba- 1
gara dari sub sektor mineral dan batubara. tubara.
3. Terwujudnya peningkatan investasi 4. Meningkatkan investasi dari sub sektor mineral dan batubara. 1
sub sektor mineral dan batubara.
4. Terwujudnya peningkatan nilai 5. Meningkatkan jumlah smelter. 1
tambah mineral dan batubara.
5. Terwujudnya pengendalian dan 6. Meningkatkan perolehan (recovery) mineral. 1
konservasi pertambangan mineral 7. Meningkatkan perolehan (recovery) batubara.
dan batubara. 8. Meningkatkan luas lahan reklamasi tambang. 1
6. Terwujudnya peran pertambangan 9. Meningkatkan dana bagi hasil pertambangan mineral dan batubara 1
mineral dan batubara bagi kepada Pemerintah Daerah.
pembangunan daerah. 10. Meningkatkan dana pengembangan dan
pemberdayaan masyarakat. 1

negeri setiap tahun maka dapat ditentukan jih untuk fasilitas pengolahan dan pemurnian.
kebutuhan pasokan dalam negeri sehingga pe Kewajiban pendirian fasilitas pengolahan dan
merintah dapat membagi kewajiban pasokan pemurnian kepada para pemegang IUP dan
batubara dari perusahaan pertambangan batu Kontrak Karya harus didukung kebijakan pen
bara. Pemerintah telah menerapkan kebijakan gutamaan pasokan mineral kepada fasilitas
pengutamaan pasokan batubara untuk dalam pengolahan dan pemurnian mineral di dalam
negeri yang terbukti telah mengamankan ke negeri. Dengan keberadaan industri pengola
butuhan batubara dalam negeri dan memasti han dan pemurnian akan mendorong pening
kan kebutuhan dalam negeri diutamakan dahu katan jumlah industri pengolahan hasil bahan
lu. Setelah kebutuhan batubara dalam negeri baku komoditas pertambangan. Dengan ber
dipenuhi baru selanjutnya batubara dapat tumbuhnya fasilitas pengolahan dan pemur
diekspor. Sama halnya dengan pengutamaan nian mineral akan mendorong bertumbuhnya
batubara untuk kebutuhan dalam negeri, pa sektor industri hilir pengguna logam hasil pe
sokan mineral untuk kebutuhan dalam negeri ngolahan dan pemurnian di dalam negeri yang
harus dijamin melalui kewajiban pengutamaan akan meningkatkan kegiatan perekonomian
mineral untuk pengolahan dan pemurnian. Indonesia.
Amanat UU Minerba untuk peningkatan nilai Untuk mewujudkan tujuan strategis terjaminn
tambah mineral melalui kegiatan pengolahan ya pasokan batubara dan mineral untuk kebu
dan pemurnian mineral di dalam negeri harus tuhan domestik, memiliki 2 sasaran yaitu:
didukung dengan jaminan pasokan mineral bi
1. Meningkatkan Pasokan Batubara Domestik;

Sasaran Strategis Meningkatnya Pasokan Batubara Domestik
Target
Indikator Kinerja Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
Produksi Batubara 425 419 413 406 400 Juta Ton
Pasokan Batubara untuk Kebutuhan Domestik 102 111 121 131 240 Juta Ton
2. Meningkatkan Pasokan Mineral Domestik.

Sasaran Strategis Meningkatnya Pasokan Batubara Domestik
Target (ton)
Indikator Kinerja
2015 2016 2017 2018 2019
Produksi Mineral
Emas 75 75 75 75 75
Perak 231 231 231 231 231
Timah 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
Tembaga 310.000 310.000 710.000 710.000 710.000
Produk Olahan Nikel 413.000 651.000 651.000 1.231.000 1.231.000
Nickel Matte 81.000 81.000 81.000 81.000 81.000

Minerba
Terwujudnya Optimalisasi Penerimaan bagi ekonomi daerah dan masyarakat sekitar

2 Negara Dari Sub Sektor Mineral dan tambang.
Batubara.
Terwujudnya Peningkatan Nilai Tam
Kegiatan pertambangan mineral dan batubara 4
bah Minerba.
masih menjadi salah satu kontribusi pene
rimaan negara yang potensial untuk men Sebagai salah satu amanat UU Minerba untuk
dukung Anggaran Pendapatan Belanja Negara melakukan peningkatan nilai tambah mineral
(APBN) setiap tahunnya. Meski belum sebesar dan batubara, manfaat mineral dan batubara
kontribusi penerimaan negara dari minyak dari kegiatan pertambangan diharapkan akan
dan gas bumi, sumbangan sub sektor minerba semakin besar. Peningkatan nilai tambah min
memberikan jumlah yang tidak sedikit. eral dan batubara dalam arti umum dimak
sudkan untuk meningkatkan manfaat pertam
Dalam rangka pengoptimalan penerimaan bangan mineral dan batubara bagi negara dan
negara dari sub sektor minerba, dilakukan in masyarakat yang antara lain dilakukan melalui:
ventarisasi dan verifikasi kewajiban keuangan peningkatan penerimaan negara pajak dan
khususnya dari Kuasa Pertambangan (KP) yang bukan pajak, peningkatan pemanfaatan mine
tersebar di seluruh Indonesia. Melalui inventa ral dan batubara, serta peningkatan kegiatan
risasi dan verifikasi ini dapat memaksimalkan hilirisasi. Peningkatan nilai tambah dalam arti
potensi penerimaan negara dari sub sektor khusus adalah pelaksanaan kegiatan hilirisasi
minerba untuk mendukung pembangunan na melalui pengolahan dan pemurnian mineral
sional. Selain melalui inventarisasi dan penagi di dalam negeri akan mendorong peningkatan
han kewajiban keuangan IUP, Pemerintah harga jual mineral dalam bentuk logam, men
melakukan upaya-upaya dalam peningkatan dorong kegiatan usaha pendukung, penyera
penerimaan negara antara lain pengawasan pan lapangan kerja, peningkatan penerimaan
dan penetapan harga jual sesuai dengan harga pajak, mendorong tumbuhnya industri penggu
pasar, penyuluhan mengenai kewajiban PNBP na pengolahan dan pemurnian.
dan pajak bagi pengelola kegiatan pertamba
ngan, dan peningkatan koordinasi lintas sektor Terwujudnya Pengendalian Dan Kon
dalam pengawasan penjualan minerba. 5 servasi Pertambangan Mineral Dan
Batubara
Terlaksananya Peningkatan Investasi Kegiatan pertambangan memiliki peran da
3
Sub Sektor Minerba. lam perekonomian Indonesia. Sebagai salah
Investasi di sub sektor minerba berperan pen satu sub sektor yang diharapkan memacu ke
ting dalam mendorong kegiatan perekonomian giatan ekonomi lainnya. Karena pertambangan
khususnya bagi masyarakat sekitar tambang. mineral dan batubara yang memberikan peran
Kegiatan investasi pertambangan skala besar dalam perekonomian menjadikan pelaksanaan
dapat dipantau terutama kegiatan investasi kegiatan pertambangan yang cenderung ha
yang dilakukan oleh pemegang kontrak kar nya melihat dari sisi eksploitatif. Diperlukan
ya, PKP2B dan BUMN. Peran pelaku usaha jasa upaya untuk mengendalikan dan mengopti
pertambangan nasional harus didukung se malkan kegiatan pertambangan sehingga tidak
hingga kegiatan pertambangan semakin ber mengakibatkan eksploitasi yang pada akhirnya
dampak mendukung ekonomi dan kesejahte mengakibatkan kerusakan lingkungan. Upaya
raan nasional secara umum dan secara khusus pengendalian kegiatan pertambangan dilaku

Sasaran Strategis Mengoptimalkan Penerimaan Negara Dari Sub Sektor Mineral dan Batubara
Target
2015 2016 2017 2018 2019
Penerimaan Negara Bukan Pajak dari Sub Sektor 52,5 44,7 45,2 45,6 46,1 Rp Triliun
Mineral dan Batubara
Sasaran Strategis Meningkatkan Investasi dari Sub Sektor Mineral dan Batubara
Target
2015 2016 2017 2018 2019
Investasi Sub Sektor Mineral dan Batubara 6.141 6.508 6.909 7.313 7.752 USD Juta
Sasaran Strategis Meningkatkan Jumlah Smelter

Target
2015 2016 2017 2018 2019
Jumlah Smelter Baru Yang Dibangun 12 9 6 2 1 Unit
Sasaran Strategis Meningkatkan Perolehan (recovery) Mineral

Target
2015 2016 2017 2018 2019
Perolehan (recovery) mineral 85 87 90 93 95 %
Sasaran Strategis Meningkatkan Perolehan (recovery) Batubara

Target
2015 2016 2017 2018 2019
Perolehan (recovery) Batubara 96 96 97 97 97 %
Sasaran Strategis Meningkatkan Luas Lahan Reklamasi Tambang

Target
2015 2016 2017 2018 2019
Luas Lahan Reklamasi Tambang 6.600 6.700 6.800 6.900 7.000 Hektar
Sasaran Strategis Meningkatkan Dana Bagi Hasil Pertambangan Mineral dan Batubara kepada Pemerintah Daerah
Target
2015 2016 2017 2018 2019
Dana Bagi Hasil Pertambangan Mineral dan Ba- 20,8 21 21,2 21,5 21,7 Rp Triliun
tubara
Sasaran Strategis Meningkatkan Dana Pengembangan dan Pemberdayaan Masyarakat

Target
2015 2016 2017 2018 2019
Dana Pengembangan dan Pemberdayaan Mas- 2.067 2.129 2.192 2.258 2.326 Rp Miliar
yarakat

Minerba
kan terutama dengan pengendalian produksi deral Mineral dan Batubara.

mineral dan batubara, meningkatkan manfaat
pertambangan mineral dan batubara dan me KEBIJAKAN STRATEGIS
maksimalkan perolehan pemanfaatan (recov Untuk mendukung ketiga kebijakan utama Ke
ery) mineral dan batubara seluruhnya dengan menterian ESDM, Direktorat Jenderal Miner
mengurangi mineral dan batubara yang ter ba menguraikan dan merinci kebijakan yang
buang. menjadi tanggungjawab di sub sektor minerba.
Kebijakan Direktorat Jenderal Minerba selama
Terwujudnya Peran Pertambangan 5 tahun ke depan periode 2015-2019 adalah
6 Mineral Dan Batubara Bagi Pemba sebagai berikut:
ngunan Daerah.
Peran sub sektor minerba dalam mendukung Menjamin keamanan pasokan batu
pembangunan daerah melalui Dana Bagi Ha a bara melalui domestic market obliga-
sil (DBH) dan Dana Pengembangan Masya tion (DMO)
rakat (DPM). DBH digunakan Pemerintah Dae Untuk mengupayakan keamanan pasokan ba
rah sebagai dana untuk pembangunan daerah. tubara dalam negeri, pemerintah menetapkan
Program pengembangan masyarakat pada kebijakan DMO batubara yaitu kewajiban pro
masyarakat sekitar tambang antara lain pem dusen batubara untuk memenuhi kebutuhan
berdayaan masyarakat, pengembangan infra dalam negeri. UU No 30 Tahun 2007 tentang
struktur, dan hubungan komunitas. Energi mengamanatkan terjaminnya keta
hanan energi nasional melalui kewajiban Pe
Pengembangan masyarakat yang dilakukan merintah untuk menyediakan cadangan pen
oleh perusahaan pertambangan antara lain: yangga energi.
pengembangan hubungan komunitas (keaga
maan, sosial budaya, olahraga, dan kepemu Dari kajian yang dilaksanakan diketahui, bah
daan), pengembangan pemberdayaan mas wa kebijakan DMO batubara diperlukan un
yarakat (ekonomi, pertanian, peternakan dan tuk menjamin ketahanan energi nasional. Se
perikanan), serta pengembangan infrastruktur suai UU No. 4 Tahun 2009, Pemerintah untuk
(sarana pendidikan, kesehatan, dan pertanian). kepentingan naisonal, wajib melaksanakan
pengendalian produksi dan ekspor melalui
2.1.4. Kebijakan dan Program Strategis penetapan produksi tiap komoditas per tahun
setiap provinsi, yang wajib ditaati oleh Peme
Kebijakan dan program strategi adalah pen
rintah Daerah dan perusahaan pertambangan.
dekatan dalam memecahkan permasalahan
yang menjadi isu utama dalam Rencana Pem
Kebutuhan DMO batubara dibagikan secara
bangunan Jangka Menengah (RPJM) yang
proporsional kepada perusahaan batubara nai
memiliki dampak besar terhadap pencapa
sonal, antara lain kepada Perusahaan PKP2B,
ian sasaran nasional serta sasaran strategis
PT Bukit Asam dan beberapa Perusahaan IUP.
KESDM. Arah kebijakan dan strategi ini ber
Perusahaan pertabangan batubara dapat
isikan dengan materi yang dirangkum dalam
mengekspor apabila kebutuhan batubara da
penugasan tingkat nasional pada RPJM dan
lam negeri telah terpenuhi. Konsekuensi dari
penugasan pada tingkat Kementerian Energi
hal tersebut adalah: (1) harus ditetapkan be
dan Sumber Daya Mineral yang merupakan
sarnya kebutuhan batubara dalam negeri, dan
tanggung jawab (portfolio) dari Direktorat Jen

(2) harus ditetapkan Persentase Minimal Pen Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
jualan Batubara Dalam Negeri (PMPBDN) atas antara Pemerintah Pusat dan Daerah dan UU
produksi batubara dari perusahaan pertam No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Min
bangan batubara. eral dan Batubara.
Penentuan besarnya kebutuhan batubara diten Peningkatan nilai tambah pertamban

c
tukan secara bersama oleh Menteri ESDM c.q. gan
Direktur Jenderal Mineral dan Batubara (Dirjen Kebijakan peningkatan nilai tambah pertam
Minerba); Menteri Perindustrian; asosiasi in bangan menjadi salah satu butir penting da
dustri pemakai batubara; asosiasi perusahaan lam UU Minerba yang pelaksanaannya mem
produsen batubara; dan asosiasi perusahaan butuhkan komitmen besar serta kerjasama dari
niaga (trader) batubara. Penetapan PMPBDN semua pihak. Tujuan dari kebijakan ini adalah
dilakukan oleh Menteri ESDM c.q. Dirjen Mi untuk mendorong manfaat optimal produk
nerba pada setiap bulan Juni tahun berjalan, pertambangan, sehingga produk pertamba
yang digunakan sebagai patokan penyusunan ngan tidak diekspor hanya dalam bentuk ba
Rencana Kerja dan Anggaran Biaya (RKAB) pe rang mnetah (raw material).
rusahaan pertambangan batubara pada tahun
selanjutnya, dan RKAB dari perusahaan per Selaku pemilik komoditas tersebut kita berhak
tambangan batuara harus memenuhi PMPBDN mendapatkan manfaat yang lebih besar mela
yang ditetapkan. lui integrasi industri hulu dan hilir, yaitu mulai
dari proses pertambangan, pengolahan dan pe
Meningkatkan kesadaran masyarakat manfaatannya. Kebijakan tentang nilai tambah
b melalui pengelolaan pertambangan akan berdampak mengoptimalkan nilai tam
yang bertanggungjawab bah produk, tersedianya bahan baku industri,
Kebijakan meningkatkan kesadaran masyar peningkatan pendapatan negara, kesempatan
akat untuk melakukan diversifikasi dan kon pekerjaan dan kesejahteraan masyarakat.
servasi energi. Diversifikasi energi menjadi
langkah penting dalam penyediaan energi un d Peningkatan investasi pertambangan
tuk masyarakat. Diversifikasi energi direncana
kan di seluruh sektor pemakai, baik di rumah UU No 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
tangga, komersial, transportasi, industri mau Mineral dan Batubara mengamanatkan untuk
pun pembangkit listrik. Diharapkan dengan memprioritaskan kepentingan bangsa untuk
adanya diversifikasi energi maka sasaran bau mendukung pembangunan nasional melalui
ran energi primer nasional dapat tercapai. pertambangan mineral dan batubara dengan
mendorong partisipasi pemeritah dan swasta
Berbagai bahan bakar dari jenis LPG, gas kota, untuk tercapainya peningkatan investasi. Be
batubara, briket batubara, biofuel, panas bumi, berapa peluang investasi dalam UU Minerba
biomasa, solar cell, coal bed methane, biogenic diantaranya:
gas akan dikembangkan untuk memenuhi ke 1. Peningkatan investasi terhadap KK,
butuhan rumah tangga. Pengelolaan pertam PKP2B dan IUP/KP yang sudah ada dari
bangan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat sisi proses penambangan dan kewajiban
dan Pemerintah Daerah sesuai UU No 32 tahun pengolahan;
2004 tentang Pemerintah Daerah, UU No 33 2. Peningkatan investasi terhadap IUP (me
lalui pelelangan) ataupun IUPK;

Minerba
3. Peningkatan investasi terhadap upaya Meningkatkan nilai tambah pertam

b
nilai tambah pertambangan (local content, bangan
local expenditure, dan pengolahan); Mewajibkan ekspor produk tambang
4. Peningkatan investasi terhadap berkem dalam bentuk produk akhir.
bangnya usaha dan jasa; Pemerintah meningkatkan pengawa
5. Pengembangan infrastruktur pertam san dan pembinaan pelaksanaan ke
bangan (terutama Kalimantan dan Suma bijakan nilai tambah produk pertam
tera); bangan, yaitu dengan menekankan
6. Penggunaan Batubara mutu rendah (coal terhadap produk akhirnya, sedangkan
liquefaction, coal gasification, pembangu yang masih dalam bentuk barang
nan pembangkit listrik mulut tambang). mentah dilarang diekspor. Dengan
strategi ini mendorong pemegang IUP
PROGRAM STRATEGIS mengolah dulu bahan mentah untuk
Untuk menjamin keamanan pasokan mineral memberikan manfaat yang sebesar-
dan batubara serta mencapai sasaran yang besarnya bagi kemakmuran rakyat.
diinginkan dilakukan dengan strategi sebagai
berikut: Memberikan kemudahan bagi investor.
Pemerintah memberikan kemudahan
Menjamin keamanan pasokan batu bagi investor terutama dalam meka
a bara dan mineral melalui pengenda nisme dan perizinan pendirian fasili
lian produksi dan ekspor. tas pengolahan peleburan/pemurni
an, masalah penggunaan lahan untuk
Berdasarkan ketentuan UU No 4 Tahun 2009
fasilitas pengolahan, fasilitas fiskal,
tentang Pertambangan Mineral dan Batubara,
serta dengan peran bulanan, pengem
pemerintah dapat melakukan pengendalian
bangan infrastruktur dan peningkatan
produksi mineral atau batubara yang dilaku
pengawasan dan pembinaan kepada
kan oleh Pemegang IUP dan IUPK Operasi Pro
Pemerintah Daerah dan perusahaan
duksi Mineral atau Pemegang IUP dan IUPK
Pemerintah melengkapi pembangu
Operasi Produksi Batubara. Pengendalian pro
nan infrastruktur untuk mendukung
duksi mineral dan batubara untuk memenuhi
kegiatan pengolahan seperti jalan dan
ketentuan aspek lingkungan dan melakukan
pelabuhan.
konservasi sumber daya mineral dan batu
bara, menjamin kebutuhan di dalam negeri dan
Penyusunan kajian masterplan pendi
mengendalikan harga mineral dan batubara.
rian fasilitas pengolahan mineral uta
ma.
Pengendalian ekspor digunakan sebagai salah
satu mekanisme mengutamakan pasokan ke Dengan adanya kewajiban pendirian
butuhan mineral atau batubara dalam negeri. fasilitas pengolahan bagi pemegang
Langkah ini meliputi berbagai kegiatan, dian IUP, maka perlu disiapkan masterplan
taranya adalah perencanaan produksi, penyu pendirian fasilitas pengolahan teruta
sunan kebutuhan di dalam negeri, penyusunan ma bagi mineral utama seperti: nikel
harga patokan batubara pertambangan. di Sulawesi, tembaga di Papua, bauk
sit di Kalimantan Barat. Masterplan
ini akan menjadi acuan dan pedoman

bagi pemerintah dan pemegang IUP Selain pembinaan dan pengawasan yang
dalam pendirian fasilitas pengolahan. langsung dilakukan oleh Pemerintah Pusat,
Peningkatan kualitas aparat pemerintah ha
Meningkatnya Investasi Pertamban rus dilakukan dengan penyusunan dan pem
c
gan berlakuan Standar Kompetensi Kerja Nasional
S
inkronisasi peraaturan perun Indonesia (SKKNI), standar latih/kurikulum dan
dang-undangan terkait pertambangan rekayasa program diklat, perluasan lingkup
mineral, batubara dan panas bumi un sertifikasi ketrampilan dan penyelenggaraan
tuk menjamin adanya kepastian hu Sertifikasi Keterampilan/Personil untuk mem
kum. percepat peningkatan jumlah tenaga kerja
yang tersertifikasi dan pengembangan kerjasa
Percepatan rekomendasi dari Gubernur
ma diklat dengan lembaga/institusi dan per
untuk penyelesaian ganti rugi lahan.
guruan tinggi di dalam dan luar negeri dalam
Pemberian insentif (fasilitas perpaja rangka penguatan kelembagaan diklat, peny
kan dan pembebasan bea masuk ba usunan standar diklat, penyelenggaraan diklat
rang modal) untuk percepatan pem serta sertifikasi personil di bidang mineral dan
bangunan pengolahan dan pemurnian. batubara.
P
romosi investasi, sekalipun secara
kegeologian potensi mineral, batubara Peningkatan pelayanan publik bidang mineral
dan panas bumi Indonesia menarik, dan batubara diperlukan institusi pembinaan
diperlukan berbagai upaya promosi in dan pengawasan untuk memastikan dilak
vestasi untuk meyakinkan para inves sanannya Standar Pelayanan Minimum (SPM)
tor di dalam dan luar negeri tentang dan Norma, Standar, Prosedur, Kriteria (NSPK).
prospek dan keamanan investasi per Langkah-langkah yang diambil adalah dengan
tambangan Indonesia. menyusun SPM dan NSPK, audit pelayanan
publik, dan peningkatan kompetensi dan sum
Meningkatkan pembinaan dan penga ber daya manusia.
d
wasan pertambangan
Setelah pelaksanaan otonomi daerah, pengelo 2.1.5. Kegiatan Ditjen Minerba
laan pertambangan dilakukan oleh Menteri, Pada dasarnya kegiatan Ditjen Minerba me
Gubernur, atau Bupati/Walikota berdasarkan ngacu pada renstra Ditjen Minerba karena
kewenangan wilayahnya. Dalam pelaksanaan sebagai payung dari kegiatan Ditjen Minerba.
kewenangan ini keterbatasan aparat pemerin Dalam renstra yang merupakan perencanaan
tah daerah menyebabkan terjadi praktek per dan implementasi kegiatan, maka selanjutnya
tambangan yang tidak sesuai dengan keten adalah dilakukan evaluasi terhadap kegiatan
tuan yang berlaku. Kondisi ini mengakibatkan panas bumi dan air tanah. Berikut disampaikan
terjadinya kerusakan lingkungan pada wilayah target kinerja renstra Ditjen Minerba dalam
pertambangan. Untuk mengurangin dampak bentuk matriks.
kerusakan maka harus dilakukan pembinaan 1. Kegiatan Dukungan Manajemen dan
dan pengawasan oleh Pemerintah Pusat kepa Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Ditjen
da Pemerintah Daerah dan pelaku usaha per Minerba
tambangan yang dilakukan secara administra 2. Kegiatan Penyusunan Kebijakan, Program
tif dan teknis operasional. dan Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan di Bi

Minerba
dang Mineral dan Batubara penyusunan perencanaan jangka menengah;

3. Kegiatan Pembinaan Pengusahaan Mine penyusunan rencana kerja tahunan (RKT);
ral penyusunan dokumen penetapan kinerja;
pelaporan akuntabilitas kinerja; evaluasi kiner
4. Kegiatan Pembinaan dan Pengusahaan
ja instansi pemerintah; dan Pemantauan dan
Batubara
pengendalian kinerja pelaksanaan program
5. Kegiatan Pembinaan Keteknikan Lingku
dan kegiatan-kegiatan. Adapun Indikator Ki
ngan dan Usaha Penunjang Mineral dan
nerja Utama (IKU) Ditjen Mineral dan Batubara
Batubara
Tahun 2015 selengkapnya pada Tabel.
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Mine

2.2.2. Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2015
ral dan Batubara periode 2015-2019 menjadi
acuan dasar dalam perumusan Indikator Kerja Dengan telah diterbitkannya Peraturan Presi
Utama (IKU), Penetapan Kinerja (PK) yang dida den No. 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akun
lamnya memuat Sasaran Strategis dan Indika tabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dan Pera
tor Kinerja yang akan dijadikan pembahasan turan MenPAN dan Reformasi Petunjuk Teknis
pada sisi akuntabilitas kinerja yang dicapai di Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata
Tahun 2015. Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi Pe
merintah maka perlu penyusunan Laporan Kin
erja (LKj). Bahan utama (main source) penyu
2.2. INDIKATOR KINERJA UTAMA (IKU)
sunan LKj adalah dokumen perjanjian kinerja
DAN PERJANJIAN KINERJA (PK)
(PK).
2.2.1. Indikator Kinerja Utama (IKU) Perjanjian kinerja adalah lembar/dokumen

yang berisikan penugasan dari pimpinan ins
Indikator Kinerja Utama (IKU) yang sering pula
tansi yang lebih tinggi kepada pimpinan in
disebut Key Performance Indicator merupakan
stansi yang lebih rendah untuk melaksanakan
acuan untuk mengukur keberhasilan dan kega
program/kegiatan yang disertai dengan in
galan capaian kinerja prioritas program yang
dikator kinerja. Komponen penetapan kinerja
bersifat strategis. Pemilihan dan penetapan
meliputi: sasaran strategis; indikator kinerja;
indikator kinerja utama harus memenuhi kara
dan target. Sasaran strategis adalah sesuatu
teristik indikator kinerja yang baik dan cukup
outcome yang akan dicapai/dihasilkan secara
memadai guna pengukuran kinerja unit organi
nyata oleh instansi pemerintah dalam jangka
sasi yang bersangkutan yaitu:spesifik; dapat di
waktu lima tahun rencana strategis sedang
capai; relevan; menggambarkan keberhasilan
kan indicator kinerja adalah ukuran kuantita
sesuatu yang diukur; serta dapat dikuantifikasi
tif yang menggambarkan tingkat pencapaian
dan diukur.
sasaran strategis. Penetapan Indikator kinerja
ini sangat penting mengingat fungsinya se
Indikator Kinerja Utama (IKU) umumnya di
bagai pengukur atau penentu keberhasilkan
gunakan oleh instansi pemerintah untuk;
atau kegagalan instansi pemerintah dalam

melaksanakan rencana-rencana strategisnya.
Adapun tujuan khusus penetapan kinerja an

tara lain adalah untuk:
1. Meningkatkan integritas, akuntabilitas,
transparansi, dan kinerja aparatur sebagai
wujud nyata komitmen antara penerima
amanah dengan pemberi amanah;
2. Sebagai dasar penilaian keberhasilan/ke
gagalan pencapaian tujuan dan sasaran
organisasi;
3. Menciptakan tolak ukur kinerja sebagai
dasar evaluasi kinerja aparatur; dan
4. Sebagai dasar pemberian reward atau
penghargaan dan sanksi.

BAB III
AKUNTABILITAS KINERJA
RENCANA STRATEGIS DITJEN MINERBA
INDIKATOR KINERJA UTAMA (IKU) DAN PERJANJIAN KINERJA (PK)
Minerba
3.1. PENGUKURAN CAPAIAN KINERJA a Realisasi Capaian Sasaran
A
TAHUN 2015
Sasaran strategis Terwujudnya Peran Penting
kuntabilitas kinerja program Sub sektor Mineral dan Batubara Dalam Pene
dan kegiatan Direktorat Jenderal rimaan Negara, capaian realisasinya didukung
Mineral dan Batubara Tahun 2015 oleh 1 (satu) indikator kinerja yaitu Jumlah
merupakan analisis keterkaitan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sub
antara sasaran strategis program sektor mineral dan batubara. Indikator ki
dan kegiatan, indikator kinerja, pengukuran nerja sasaran beserta target, realisasi dan
capaian kinerja, dan evaluasi capaian kinerja. capaiannya diuraikan dalam Tabel 3.2. Sampai
Pengukuran tingkat capaian kinerja Direktorat dengan akhir Tahun 2015, realisasi Peneri
Jenderal Mineral dan Batubara (Ditjen Miner maan Negara Bukan Pajak sebesar Rp 29,63
ba) Tahun 2015 dilakukan dengan cara mem Triliun atau 56,76% dari target APBN-P 2015
bandingkan antara target dengan realisasi untuk PNBP sebesar Rp 52,2 Triliun.
masing-masing indikator kinerja sasaran yang
telah ditetapkan. Hal yang perlu dibedakan a Evaluasi Capaian Sasaran
adalah antara kinerja yang akan diukur dan
indikator kinerja yang akan digunakan untuk Pencapaian realisasi Penerimaan Negara Bukan
mengukur. Apabila kinerja menunjukkan sua Pajak tahun 2015 sebesar 29,63 atau 56,76%
tu kondisi, maka indikator kinerja merupakan dari target APBN-P 2015 untuk Penerimaan
alat yang memberikan gambaran atau penila Negara Bukan Pajak sebesar 52,2 triliun rupiah.
ian mengenai kondisi tersebut. Adapun rincian Pencapaian realisasi Penerimaan Negara Bu
tingkat capaian kinerja masing-masing indika kan Pajak tahun 2015 lebih rendah daripada
tor tersebut ditunjukkan pada Tabel 3.1. yang ditargetkan disebabkan karena:
3.2. ANALISIS CAPAIAN KINERJA 1. Penurunan harga komoditas mineral dan

batubara.
3.2.1. Meningkatnya Jumlah Penerimaan
Penurunan harga komoditas mineral dan
Negara Bukan Pajak (PNBP) Sub Sektor
batubara dunia menyebabkan penurunan
Minerba
Penerimaan Negara Bukan Pajak. Untuk
komoditas batubara pada penentuan tar
get PNBP, harga batubara yang digunakan

Tabel 3.1 Pengukuran Kinerja DJMB 2015

Sasaran Strategis Indikator Target Realisasi Capaian (%)
Meningkatnya Jumlah Penerimaan Negara Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) 52,2 29,63 56,76
Bukan Pajak (PNBP) Sub Sektor Minerba Sub Sektor Minerba
(Rp Triliun)
Meningkatnya Jumlah Investasi Sub Sektor Jumlah Investasi Sub Sektor Minerba 74 71,15 96,14
Minerba (Rp Triliun)
Terpenuhinya Jumlah Produksi Batubara Jumlah Produksi Batubara 425 392,98 92,46
(Juta Ton)
Meningkatnya Kemampuan Pasokan Batu- Jumlah Pemenuhan Batubara untuk Kepentingan 102 79,8 78,23
bara Domestik Dalam Negeri (DMO)
(Juta Ton)
Terpenuhinya Jumlah Produksi Mineral Jumlah Produksi Mineral
a. Tembaga (ton) a. 310.000 a. 200.603 a. 64,71
b. Emas (ton) b. 105 b. 85,51 b. 81,43
c. Perak (ton) c. 302 c. 269,49 c. 89,23
d. Timah (ton) d. 70.000 d. 70.310 d. 100,44
e. Ferronikel (ton) e. 1.100.000 e. 358.057 e. 32,55
f. Nikel Matte (ton) f. 81.000 f. 82.440 f. 101,77
Meningkatnya Jumlah Fasilitas Pengolahan Jumlah Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian 12 5 41,66
dan Pemurnian Mineral Dalam Negeri Mineral Dalam Negeri
(Unit)
Meningkatnya Jumlah Dana Bagi Hasil (DBH) Jumlah Dana Bagi Hasil (DBH) Sub Sektor Miner- 20,8 17,74 85,28
Sub Sektor Minerba ba (Rp Triliun)
Meningkatnya Jumlah Dana Pengembangan Jumlah Dana Pengembangan dan Pemberdayaan 2,067 1.857,5 89,86
dan Pemberdayaan Masyarakat Masyarakat
(Rp Miliar)
Terwujudnya Kegiatan Pertambangan a. Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang (Ha). a. 6.600 a. 6.732,69 a. 102
Mineral dan Batubara yang Melaksanakan
Kegiatan Pertambangan Sesuai Kaidah b. Tingkat Kekerapan Kecelakaan pada Perusa- b. 0,50 b. 0,22 b. Tercapai
Kegiatan Pertambangan yang Baik haan (Frekuensi).
Tabel 3.2 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Penerimaan Negara Bukan Pajak Mineral dan Batubara Tahun 2015
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Satuan Target Realisasi (%)
Terpenuhinya target PNBP Mineral dan Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak Triliun Rp 52,2 29,63 56,76
Batubara sesuai target APBN 2015 (PNBP) Mineral dan Batubara
untuk kalori dibawah 5100 adalah USD 2. Penurunan produksi komoditas mineral
53/ton, untuk kalori 5100 6100 adalah dan batubara
USD 62/ton, dan untuk kalori 6100 keatas Penurunan harga komoditas mineral dan
adalah USD 67/ton. Sedangkan, pada saat batubara pun memberikan dampak kepa
realisasi harga batubara mengalami pe da target produksi komoditas mineral dan
nurunan sehingga harga batubara untuk batubara. Perusahaan melakukan pengu
kalori dibawah 5100 adalah USD 47/ton, rangan produksi karena harga komoditas
untuk kalori 5100 6100 adalah USD 49/ yang rendah tidak dapat menutupi biaya
ton, dan untuk kalori diatas 6100 adalah operasi penambangan.
USD 59/ton.

Minerba
3. Penundaan kegiatan investasi oleh peru tinggi. Kondisi saat ini, revisi PP nomor 9
sahaan pertambangan tahun 2012 belum ditetapkan, sehingga
Penundaan kegiatan investasi oleh peru pemegang IUP masih menyetorkan PNBP
sahaan pertambangan diakibatkan oleh berdasarkan tarif sesuai PP no 9 tahun
penurunan harga komoditas mineral dan 2012 dan pemegang KK dan PKP2B masih
batubara. Perusahaan yang akan melak menyetorkan PNBP berdasarkan kontrak.
sanakan investasi di bidang mineral dan
batubara menunda investasi untuk me 5. Pelemahan nilai tukar rupiah
ngurangi pengeluaran sebagai bagian Pelemahan nilai tukar rupiah mengaki
dari efisiensi operasional kegiatan per batkan beban operasional perusahaan
tambangan. meningkat sehingga timbul kecenderun
gan adanya penurunan hasil produksi dan
4. Perbedaan asumsi tarif royalti yang meng penjualan komoditi.
gunakan revisi PP No. 9 Tahun 2012
Penyusunan target PNBP SDA Minerba Kebijakan yang telah dilaksanakan Ditjen Mi
TA 2015 menggunakan asumsi revisi PP nerba pada Tahun 2015 untuk mendukung
tariff KESDM sesuai surat MESDM kepa upaya tata kelola adalah sebagai berikut:
da Menteri Keuangan Nomor 1773/80/ 1. Penetapan harga batubara acuan dan har
MEM.S/2015 tanggal 9 Maret 2015 ten ga patokan mineral. Hal ini dilakukan un
tang Revisi PP No 9 Tahun 2012 tentang tuk menghindari adanya transfer of pricing.
Jenis dan Tarif atas Jenis PNBP yang Ber 2. Peningkatan kerjasama dengan Instansi
laku pada KESDM yaitu 7%, 9% dan 13,5% terkait (Pemda, KPK, BPKP, BPK, Kemendag,
untuk masing-masing batubara untuk Kemenkeu).
kalori rendah, kalori sedang, dan kalori a. Audit Kewajiban PNBP SDA Pertam
Gambar 3.1. Rekonsiliasi PNBP TW I di Bandung

Gambar 3.2. Rekonsiliasi PNBP TW II di Batam Gambar 3.3. Rekonsiliasi PNBP TW III di Bandung
Gambar 3.4. Rekonsiliasi PNBP TW IV di Bekasi
Gambar 3.5 Sosialisasi Tata Cara Penyetoran dan Mekanisme PNBP di Bogor

Minerba
bangan Umum (Tim OPN-BPKP, BPK membayar royalti di muka sebelum ko

RI dan Itjen-KESDM) moditi tambang dikapalkan/diangkut ses
b. Rekonsiliasi produksi, penjualan dan uai moda angkutannya.
PNBP IUP Mineral dan Batubara. 2. Meningkatkan koordinasi dengan KPK
c. Kerjasama informasi data ekspor dengan kegiatan Koordinasi dan Supervisi
ineral dan Batubara dengan Ke
M Pengelolaan Minerba kepada pemerintah
mendag, Kemenhub dan Ditjen Bea daerah di 31 provinsi, kecuali Provinsi DKI
dan Cukai Kemenkeu. Jakarta dan Bali.
3. Pengendalian produksi dan pengaturan 3. Meningkatkan koordinasi dengan KPK,
tata niaga mineral dan batubara: BPK dan BPKP dalam rangka tindak lanjut
hasil audit PNBP.
a. Mengatur pasokan mineral dan ba
tubara di pasar internasional untuk 4. Mengoptimalkan penagihan kepada wa
mempertahankan harga jual yang jib bayar dengan tembusan kepada KPK
kompetitif; dalam rangka Koordinasi dan Supervisi
Pengelolaan Minerba.
b. Inisiasi pembentukan bursa komodi
tas mineral dan batubara.
4. Penerapan Tata Cara Penyetoran Kewa 3.2.2. Meningkatnya Jumlah Investasi Sub
jiban PNBP dibayar di depan sebelum Sektor Minerba
melakukan pengapalan. Pembayaran a Realisasi Capaian Sasaran
yang dilakukan selama ini adalah 1 bulan
setelah pengapalan. Berikut salah satu Sasaran strategis Meningkatnya Investasi
kegiatan sosialisasi dapat dilihat pada Sub Sektor Mineral dan Batubara, capaian
Gambar 3.5. realisasinya didukung oleh 1 (satu) indika
5. Terintegrasinya Sistem Informasi Mine tor kinerja yaitu jumlah investasi bidang
ral dan Batubara secara Nasional (Pemda mineral dan batubara. Indikator kinerja sasa
Provinsi/ Kabupaten/Walikota dan seluruh ran beserta target, realisasi dan capaiann
instansi terkait). ya diuraikan dalam Tabel 3.3. Sampai dengan
akhir Desember 2015, realisasi investasi Sub
6. Penataan Pelabuhan Induk Penjualan Ba
Sektor Mineral dan Batubara adalah sebesar
tubara.
US$ 5.152 juta atau sebesar 71,15 Triliun Ru
7. Penataan Fungsi Surveyor (Witness Sur piah dengan kurs Rp 13.800 sesuai dengan
veyor). kurs Bank Indonesia per tanggal 31 Desem
8. Pemberian sanksi berupa penghentian ber 2015. Pencapaian realisasi investasi 2015
pengapalan dan pencabutan izin bagi pe sebesar 71,15 triliun rupiah tidak mencapai
rusahaan yang masih mempunyai tungga nilai investasi yang ditargetkan yaitu sebesar
kan kewajiban PNBP. 74 triliun rupiah. Pencapaian realisasi investasi
mencapai 96,14% dari target atau kurang 2,85
Upaya-upaya yang akan dilakukan Ditjen Min triliun rupiah dari target. Realisasi investasi bi
erba untuk perbaikan dalam pengelolaan Pen dang mineral dan batubara tahun 2015 men
erimaan Negara adalah sebagai berikut: galami penurunan sebesar 2.304 juta US dollar
1. Diberlakukannya wajib bayar sesuai atau sekitar 31 %. Investasi di bidang mineral
Edaran Dirjen Minerba No. 4 Tahun 2013 dan batubara tersebut terdiri dari 23% investa
yang mewajibkan wajib bayar untuk si perusahaan KK, 3,6 % investasi perusahaan

REALISASI INVESTASI MINERBA 2010 - 2015
1,479.00
1,366.30
1,235.54 1289.10
1,187.10 1,179.10
958.09 986.67 966.47 1.000
904.82
764.4
179.3
38.3 104
2010 2011 2012
4,615.43
KK
PKP2B
IUP BUMN
IUJP
Smelter
2,284,50
1,717.02 1,739.32
1,520.00
1,275
1,190.10 1,156
875.35
625.25
253.3
199.77 183.6
73.89
2013 2014 2015

Minerba
Tabel 3.3 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Investasi Mineral dan Batubara Tahun 2015
Meningkatnya Investasi sub Sektor Mineral Jumlah Investasi bidang mineral dan Triliun Rp 74 71,15 96,14
dan Batubara batubara
Tabel 3.4 Realisasi Investasi Mineral dan Batubara 2009 - 2015

Perusahaan Realisasi (Juta USD)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
KK 1,479.00 1,235.54 1,366.30 1,520.00 1,739.32 1,156.00
PKP2B 764.4 958.09 966.47 625.25 875.35 183.6
IUP BUMN 38.3 104 179.3 73.89 199.77 253.3
IUJP 904.82 986.67 1,000.00 1,717.02 4,615.43 1,275.00
Smelter 1,187.10 1,179.10 1,289.10 1,190.10 2,284.50
JUMLAH 4,373.62 4,463.40 4,801.17 5,126.26 7,429.87 5,152.40
PKP2B, 4,9% investasi perusahaan IUP BUMN, komoditas yang rendah tidak dapat me
24% investasi perusahaan IUJP dan 45% in nutupi biaya operasi penambangan.
vestasi untuk smelter.
3. Melakukan Penundaan kegiatan investasi
b Evaluasi Capaian Sasaran oleh perusahaan pertambangan
Penundaan kegiatan investasi oleh peru
Dari pencapaian realisasi investasi tahun 2015
sahaan pertambangan diakibatkan oleh
sebesar 71,15 triliun rupiah tersebut tidak
lanjutan dari penurunan harga komoditas
mencapai nilai investasi yang ditargetkan yai
mineral dan batubara. Perusahaan yang
tu sebesar 74 triliun rupiah. Berikut evaluasi
akan melaksanakan investasi di bidang
pencapaian realisasi investasi mencapai 96%
mineral dan batubara menunda investasi
dari target atau kurang 2,85 triliun rupiah
untuk mengurangi pengeluaran sebagai
dari target adalah lebih rendah daripada yang
bagian dari efisiensi operasional kegiatan
ditargetkan disebabkan karena:
pertambangan.
1. Penurunan harga komoditas mineral dan
batubara
3.2.3. Terpenuhinya Jumlah Produksi
Penurunan harga komoditas mineral dan
Batubara
batubara dunia menyebabkan kegiatan
pertambangan kurang menarik, sehingga a Realisasi Capaian Sasaran
investasi d
i bidang mineral dan batubara
Sasaran strategis terpenuhinya jumlah pro
semakin menurun.
duksi batubara, capaian realisasinya didukung
oleh 1 (satu) indikator kinerja yaitu jumlah
2. Penurunan produksi komoditas mineral
produksi batubara. Indikator kinerja sasaran
dan batubara
beserta target, realisasi dan capaiannya di
Penurunan harga komoditas mineral uraikan dalam Tabel 3.5. Sampai dengan akhir
dan batubara pun otomatis memberikan Tahun 2015, realisasi produksi batubara sebe
dampak kepada target produksi komodi sar 392,98 juta ton atau persentase sebesar
tas mineral dan batubara. Perusahaan-pe 92,46%.
rusahaan pun dengan sendirinya melaku
kan pengurangan produksi karena harga

Tabel 3.5 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Produksi Batubara Tahun 2015
Terpenuhinya Jumlah Produksi Batubara Jumlah Produksi Batubara Juta Ton 425 392,98 56,76
Tabel 3.6 Produksi Batubara Tahun 2015

b Evaluasi Capaian Sasaran
No. Nama Perusahaan Realisasi Produksi
Pada tahun 2015 pertumbuhan ekonomi Chi Batubara 2015
na tidak signifikan, permintaan batubara impor 1 Bukit Asam 19.059.027
menurun karena supply batubara domestik Chi 2 Adaro Indonesia 52.587.645
na yang meningkat sejalan dengan pembangu 3 Antang Gunung Meratus 6.257.312
nan rail kereta api yang semakin maju. Dari sisi 4 Arutmin Indonesia 25.369.476
supply, hampir semua Negara produsen me 5 Asmin Bara Bronang 3.093.041
nitikberatkan ekspor ke China (Australia, Afrika, 6 Asmin Bara Jaan -
Canada, Amerika, USA, Amerika Latin) sehingga 7 Asmin Coalindo Tuhup 601.592
8 Astaka Dodol -
terjadilah over supply, yang berakibat harga ba
9 Bahari Cakrawala Sebuku -
tubara dunia semakin turun pada level teren
10 Bangun Banua Persada Kalimantan 24.274
dah di 15 tahun terakhir ini.
11 Banjar Intan Mandiri -
12 Baramarta, PD 1.697.722
Faktor jarak angkut dari Negara Produsen ke
13 Bara Sentosa Lestari 55.016
Negara Buyer saat ini tidak menjadi faktor uta
14 Batu Alam Selaras -
ma, karena kerja freight kapal sangat murah,
15 Baturona Adimulya 698.903
sehingga harga batubara sangat bersaing.
16 Berau Coal 27.007.112
17 Bharinto Ekatama 2.771.474
Dengan turunnya harga batubara yang sangat
18 Borneo Indobara 6.278.021
tajam, mengakibatkan banyak produsen batu
19 Dharma Puspita Mining -
bara Indonesia menurunkan produksi dan tidak
20 Ekasatya Yanatama -
sedikit yang tutup/tidak produksi, hal ini kare
21 Firman Ketaun Perkasa 1.748.373
na harga jual berada di bawah biaya produksi.
22 Gunung Bayan Pratama Coal 415.903
23 Indexim Coalindo 1.491.535
Biaya produksi batubara dipengaruhi faktor:
24 Indominco Mandiri 13.191.412
1. Jarak angkut dari tambang ke pelabuhan 25 Insani Bara Perkasa 3.110.408
sungai.
26 Interex Sacra Raya -
2. Stripping ratio penambangan. 27 Jorong Barutama Greston 1.301.260
3. Jarak dumping overburden. 28 Kadya Caraka Mulia 173.024
4. Jarak barging ke vessel. 29 Kalimantan Energi Lestari 2.073.275

30 Kaltim Prima Coal 55.058.937
31 Kartika Selabumi Mining -
Sedangkan harga batubara dipengaruhi oleh
32 Kendilo Coal Indonesia -
kualitas batubara dan fasilitas loading dll.
33 Kideco Jaya Agung 39.673.103
34 Lahai Coal 54.623
Berikut terlampir daftar rincian realisasi pro
35 Lanna Harita Indonesia 2.994.549
duksi batubara di setiap perusahaan pada Ta
36 Mahakam Sumber Jaya 3.566.879
hun 2015 dapat dilihat pada Tabel 3.6.
37 Mandiri Intiperkasa 4.274.739
38 Mantimin Coal Mining -

Minerba
No. Nama Perusahaan Realisasi Produksi Januari 2015 sebesar USD 63.84 dan diakhir
Batubara 2015 tahun tepatnya di bulan Desember 2015 Har
39 Marunda Graha Mineral 1.405.711 ga Batubara Acuan menjadi USD 53.51 turun
40 Multi Harapan Utama 2.686.805 sebanyak 10,33 poin sehingga banyak Badan
41 Multi Tambang Jaya Utama - Usaha Pertambangan Batubara yang menurun
42 Nusantara Termal Coal - kan tingkat produksinya dari rencana produksi
43 Pendopo Energi Batubara - yang telah direncanakan pada RKAB 2015.
44 Perkasa Inakakerta 799.461
45 Pesona Khatulistiwa Nusantara 2.056.090 Perusahaan-perusahaan PKP2B yang melaku
46 Riau Bara Harum - kan revisi RKAB 2015 terkait penurunan jum
47 Santan Batubara - lah produksi antara lain PT. Indominco Mandiri,
48 Singlurus Pratama 1.721.286 PT. Singlurus Pratama, PT. Pesona Khatulistiwa
49 Sumber Kurnia Buana - Nusantara, PT. Multi Harapan Utama, PT. Arut
50 Suprabari Mapanindo Mineral 112.184 min Indonesia, PT. Adaro Indonesia, PT. Indexim
51 Tambang Damai 1.610.624 Coalindo, PT. Multi Tambang Jaya Utama, PT.
52 Tanito Harum 956.013 Gunung Bayan Pratama dan beberapa perusa
53 Tanjung Alam Jaya 30.207 haan PKP2B lainnya serta belum termasuk IUP
54 Teguh Sinar Abadi 524.144 PMA maupun IUP OP di Provinsi.
55 Trubaindo Coal Mining 7.317.756
56 Wahana Baratama Mining 1.473.844 Seperti perusahaan PT. Multi Harapan Utama
Sub Total 295.322.762
yang rencana awal produksi tahun 2015 sebe
1 Prov. Kalimantan Selatan 32.938.979
sar 3.539.740 ton turun menjadi 2.813.899
2 Prov. Kalimantan Tengah 247.960
ton dan PT. Multi Tambang Jaya Utama yang
3 Prov. Kalimantan Timur 45.443.874
rencana awal produksi tahun 2015 sebesar
4 Prov. Kalimantan Utara 10.920.747
1.200.000 melakukan revisi produksi menja
5 Prov. Sumatera Selatan 2.849.287
di 0 ton. Masalah utama yang menyebabkan
6 Prov. Sumatera Barat 415.293
menurunnya tingkat produksi batubara bahkan
7 Prov. Jambi -
ketercapaian produksi 0 ton adalah harga. Se
8 Prov. Bengkulu 4.641.131
perti dijelaskan sebelumnya, dengan menurun
9 Prov. Riau 198.989
nya harga batubara dunia yang berimbas de
Sub Total 97.656.260
ngan penurunan harga batubara di Indonesia.
Total Produksi 392.979.022 *
Harga batubara yang merosot tajam berkaitan

Berdasarkan tabel diatas, produksi batu
dengan biaya operasional yang dikeluarkan pe
bara sampai dengan akhir tahun 2015 hanya
rusahaan, biaya operasional yang tinggi tidak
terealisasi sebesar 392.979.022 ton dari tar
sebanding dengan jumlah pendapatan dari
get produksi sebesar 425.000.000 ton atau
penjualan batubara, sehingga memaksa peru
capaiannya hanya sebesar 92,46%, realisasi
sahaan untuk menurunkan tingkat produksi.
dibawah target dikarenakan penurunan har
ga batubara yang cukup signifkan dari tahun
Hal lain yang menyebabkan penurunan jum
2014 sampai saat ini. Dilihat dari trend harga
lah produksi adalah masalah-masalah teknis
batubara di tahun 2015, Harga Patokan Batu
dilapangan, seperti adanya longsor, tingginya
bara terus mengalami penurunan disetiap bu
curah hujan dan adanya masalah kecelakaan
lannya, sebagai contoh Harga Batubara Acuan
tambang. Selain itu penyebab lain turunnya

jumlah produksi adalah masalah penjualan dengan akhir Tahun 2015, realisasi pasokan
batubara di pasar international maupun do batubara untuk dalam Negeri sebesar 79,8 juta
mestik. Perusahaan-perusahaan PKP2B sulit ton atau persentase sebesar 78,23%.
untuk mendapatkan pembeli batubara, untuk
penjualan domestik khususnya ke End User, be b Evaluasi Capaian Sasaran
berapa perusahaan PKP2B memiliki masalah
Dari tabel diatas dapat dijelaskan, untuk jum
pada spec batubara yang tidak sesuai dengan
lah pemenuhan batubara dalam Negeri (DMO)
spec batubara yang diinginkan oleh End User,
yang terealisasi sebesar 79,8 juta ton dari tar
seperti tingginya kadar sulfur. Hal yang sama
get sebesar 102 juta ton atau tercapai sebesar
juga terjadi pada penjualan batubara keluar
78,23%. Realisasi DMO masih dibawah target
negeri, banyak penjualan-penjualan keluar
dikarenakan adanya penurunan kebutuhan
negeri yang harga batubara di bawah HPB.
batubara PT PLN (Persero) tahun 2015, yang
Hal tersebut menyulitkan perusahaan, apabila
semula sebesar 74 juta ton, menjadi 61,41 juta
perusahaan memaksakan penjualan di bawah
ton sesuai surat Kepala Divisi Batubara PT PLN
HPB maka perusahaan akan merasa rugi kare
(Persero) No.0552/EPI.00.01/DIVBAT/2015
na DHPB yang harus dibayarkan perusahaan
tanggal 24 Juli 2015. Berdasarkan hasil rapat
kepada negara harus sesuai dengan Harga HPB
antara Ditjen Minerba dengan pemakai ba
batubara yang ditetapkan pemerintah. Dengan
tubara domestik pada bulan November 2015
demikian perusahaan batubara melakukan pe
dapat diambil kesimpulan bahwa kebutuhan
nurunan tingkat produksi karena jumlah batu
batubara industri lain selain PT PLN (Persero)
bara yang ditambang sering tidak sama dengan
masih sesuai dengan kebutuhan batubara ber
jumlah batubara yang akan dijual, sehingga
dasarkan Keputusan Menteri ESDM No. 2805
perusahaan melakukan penurunan produk
K/30/MEM/2015 tentang Penetapan Kebutu
si untuk mengimbangi jumlah batubara yang
han dan Persentase Minimal Penjualan Batu
akan dijual (telah memiliki kontrak penjualan
bara Untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun
batubara).
2015.
3.2.4. Meningkatnya Kemampuan Pasokan

Target DMO tidak tercapai pada tahun 2015
Batubara Domestik
dikarenakan adanya revisi kebutuhan batubara
a Realisasi Capaian Sasaran dalam Negeri untuk PT PLN (Persero), dimana
PT PLN merupakan pengguna batubara dalam
Sasaran strategis meningkatnya kemampuan
Negeri paling besar. Upaya yang dilakukan Pe
pasokan batubara domestik, capaian realis
merintah agar DMO terpenuhi yaitu :
asinya didukung oleh 1 (satu) indikator kiner
1. End user domestik diwajibkan membeli
ja yaitu jumlah pemenuhan batubara untuk
batubara dari produsen batubara sesuai
kepentingan dalam Negeri (DMO). Indikator
KepMen ESDM yang diterbitkan setiap ta
kinerja sasaran beserta target, realisasi dan
hun.
capaiannya diuraikan dalam Tabel 3.7. Sampai
2. Kebutuhan batubara yang diperlukan
Tabel 3.7 Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Pemenuhan Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri Tahun 2015
Meningkatnya Kemampuan Pasokan Batu- Jumlah Pemenuhan Batubara untuk Juta Ton 102 79,8 78,23
bara Domestik Kepentingan Dalam Negeri (DMO)

Minerba
Juta Ton
PLTU Metalurgi Pupuk Semen Tekstil Kertas Briket

Realisai 74 3,58 1,31 10,54 2,2 0,65 0,03
Rencana 61,41 3,58 1,31 10,54 2,2 0,65 0,03
Gambar 3.7 Perbandingan Rencana dan Realisasi DMO Tahun 2015
oleh industri dalam Negeri menggunakan Tabel 3.8. Jumlah Produksi Mineral
kontrak penjualan yg sudah contracted, se Indikator Target Realisasi Capaian
hingga tidak ada revisi kenaikan/penurun Kinerja (Ton) (Ton) (%)
a. Tembaga 310.000 200.603,04 64,71%
an kebutuhan batubara dalam Negeri.
b. Emas 105 85,51 81,43%
3. Melakukan kunjungan lapangan/pen
c. Perak 302 269,49 89,23%
gawasan ke end user domestik untuk
d. Timah 70.000 70.310,51 100,44%
memastikan pasokan batubara berjalan
e. Ferronikel 1.100.000 358.057,00 32,55%
dengan aman dan lancar.
f. Nikel Matte 81.000 82.440,32 101,77%
3.2.5. Terpenuhinya Jumlah Produksi Mineral b Evaluasi Capaian Sasaran

a Realisasi Capaian Sasaran Capaian indikator kinerja Jumlah Produksi
Sasaran strategis terpenuhinya jumlah pro Mineral yang telah dilakukan oleh pemegang
duksi mineral, capaian realisasinya didukung usaha pertambangan pada tahun 2015 telah
oleh 6 (enam) indikator kinerja yaitu jumlah melampaui target namun untuk produksi tem
produksi mineral tembaga, emas, perak, timah, baga, emas, perak, dan ferronikel tidak mampu
ferronikel dan nikel matte. Indikator kinerja mencapai target seperti yang ditunjukkan pada
sasaran beserta target, realisasi dan ca Tabel 3.8.
paiannya diuraikan dalam Tabel 3.8. Sampai
dengan akhir Tahun 2015, realisasi produksi Realisasi berdasarkan rencana tahunan terse
mineral dan prosentase nya dapat dilihat pada but tidak tercapai karena beberapa hal, yaitu:
Tabel 3.8. 1. Terjadinya shutdown pada bulan Juli sam
pai dengan September 2015 akibat dari

kebocoran pipa pendingin di bawah laut 3.2.6. Meningkatnya Jumlah Fasilitas

pada PT Smelting Gresik yang mempro Pengolahan dan Pemurnian Mineral Dalam
duksi produk tembaga; Negeri
3. Dampak dari turunnya harga komodi
tas mineral sehingga pembangunan 12
a Realisasi Capaian Sasaran
smelter nikel yang ditargetkan selesai di Sasaran strategis meningkatnya jumlah fasili
tahun 2015 belum terselesaikan. tas pengolahan dan pemurnian mineral dalam
Negeri, capaian realisasinya didukung oleh 1
Realisasi ini tercapai karena upaya-upaya yang (satu) indikator kinerja yaitu jumlah fasili
telah dilakukan oleh Ditjen Mineral dan Batu tas pengolahan dan pemurnian mineral dalam
bara melalui pembinaan dan pengawasan ke Negeri. Indikator kinerja sasaran beserta tar
pada perusahaan, yaitu: get, realisasi dan capaiannya diuraikan dalam
1. Pelaporan produksi dan pemasaran se Tabel 3.9. Sampai dengan akhir Tahun 2015,
cara berkala setiap bulannya; realisasi jumlah fasilitas pengolahan dan pe
2. Melakukan evaluasi dan pemantauan murnian mineral dalam Negeri sebanyak 5 unit
pelaksanaan produksi pertambangan pe atau persentase sebesar 41,66%.
megang Kontrak Karya (KK) dan Ijin Usa
ha Pertambangan tahap Operasi Produksi b Evaluasi Capaian Sasaran
(IUP OP);
Capaian indikator kinerja Jumlah Fasilitas Pe
3. Melakukan bimbingan teknis bagi pelaku ngolahan dan Pemurnian Mineral Dalam Ne
usaha pertambangan mineral. geri yang telah dilakukan oleh pemegang
usaha pertambangan pada tahun 2015 tidak
Tabel 3.9. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian Mineral Dalam Negeri Tahun 2015
Meningkatnya Jumlah Fasilitas Pengolahan Jumlah Fasilitas Pengolahan dan Pemur- Unit 12 5 41,66
dan Pemurnian Mineral Dalam Negeri nian Mineral Dalam Negeri
Tabel 3.10. Smelter Yang Beroperasi Pada Tahun 2015

No Komo Perusahaan IUP Perusahaan Pem- Kab/Kota Provinsi Kapasitas Produk Smelter (tpy) % Total Bulan
ditas bangunan Smelter Input (tpy) progress selesai
(Jul-15)
1 Nikel PT Gebe Sentra Nikel PT Gebe Industry Gresik Jawa 1.000.000 NiOH (99% 24.000 100% Juli
Nikel Timur Ni)
2 Nikel PT Macika Mada Madana PT Macika Mineral Konawe Sulawesi 360.000 NPI 53.680 62% Des
Industri Selatan Tenggara
3 Nikel PT Fajar Bhakti Lintas PT Fajar Bhakti Gebe Maluku 696.000 NPI (10- 100.000 100% Juli
Nusantara Lintas Nusantara Utara 16% Ni)
4 Nikel PT Antam Pomala PT Aneka Tambang Kolaka Sulawesi 800.000 FeNi 10.000 80% Des
(Ekspansi) Tenggara
5 Nikel Bintang Delapan Mineral PT Sulawesi Mining Morowali Sulawesi 3.000.000 NPI (10- 300.000 100% April
Bintang Delapan Energi Investment Tengah 15% Ni) tpy
6 Nikel PT Bintang Timur Steel *) PT Bintang Timur Serang Banten 292.000 NPI (>10% 120 tpy 100% Juli
Steel Ni)
*) IUI = Izin Usaha Industri

Minerba
Gambar 3.9. PT Macika Mada Madana (Pemurnian Nikel / NPI)
Gambar 3.10. PT Fajar Bakti Lintas Nusantara (Pemurnian Nikel / NPI)

Gambar 3.11. PT Bintang Delapan Group (Pemurnian Nikel / NPI)
mampu mencapai target seperti yang ditun pemurnian secara berkala;

jukkan pada Tabel 3.10. 3. Pembinaan melalui konsultasi langsung
dengan evaluator atau pihak-pihak yang
Realisasi berdasarkan rencana tahunan terse terkait.
but tidak tercapai karena faktor Pembiayaan
proyek smelter terkendala krisis global dan
3.2.7. Meningkatnya Jumlah Dana Bagi Hasil
jatuhnya harga komoditas sehingga banyak pe
(DBH) Sub Sektor Minerba
rusahaan IUP OPK pemurnian menunda penye
lesaian pembangunannya. Adapun 5 (lima) a Realisasi Capaian Sasaran
unit fasilitas pengelolaan dan pemurnian yang
Sasaran strategis Terwujudnya Peran Pent
telah beroperasi pada tahun 2015 dapat dilihat
ing Sub sektor Mineral dan Batubara Dalam
pada Tabel 3.10 .
Pembangunan Daerah, capaian realisasinya
didukung oleh 1 (satu) indikator kinerja yai
Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Ditjen
tu Jumlah Dana Bagi Hasil Sub Sektor Mineral
Mineral dan Batubara ialah pembinaan dan
dan Batubara. Indikator kinerja sasaran be
pengawasan kepada perusahaan, yaitu:
serta target, realisasi dan capaiannya diurai
1. Pengawasan melalui rapat kemajuan
kan dalam Tabel 3.11. Sampai dengan akhir
pembangunan fasilitas pengolahan dan
November 2015, realisasi Dana Bagi Hasil Sub
pemurnian secara berkala;
Sektor Mineral dan Batubara sebesar Rp 17,74
2. Pengawasan melalui kunjungan lapangan
Triliun atau 85,28% dari target untuk Dana
pembangunan fasilitas pengolahan dan
Bagi Hasil sebesar Rp 20,8 Triliun.

Minerba
Tabel 3.11. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Dana Bagi Hasil Sub Sektor Mineral dan Batubara Tahun 2015
Terwujudnya Peningkatan Peran Sub Sektor Jumlah Dana Bagi Hasil Sub Sektor Triliun Rp 20,8 17,74 41,66
Mineral dan Batubara dalam Pembangunan Mineral dan Batubara
Daerah
b Evaluasi Capaian Sasaran 2. Permasalahan tata batas antar pemerin

tah daerah
Capaian indikator kinerja mengenai jumlah
Permasalahan tata batas antar pemerin
Dana Bagi Hasil (DBH) sub sektor Mineral
tah daerah menyebabkan terhambatnya
dan batubara untuk terwujudnya peningka
penyaluran dana bagi hasil kepada pe
tan peran sub sektor pertambangan umum da
merintah daerah yang menerimanya. Se
lam pembangunan daerah sebagai sasaran
hingga menyebabkan rendahnya realisasi
strategisnya adalah capaian mengenai dana
penyaluran dana bagi hasil
yang dialokasikan kepada daerah yang ber
.
sumber dari pendapatan APBN berdasarkan
3. Proses rekonsiliasi membutuhkan waktu
angka persentase tertentu untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan Rekonsiliasi dana bagi hasil antara pe
desentralisasi. Proporsi tiap Provinsi yang merintah daerah, kementerian keuangan
mendapatkan DBH didasarkan pada pertim dan kementerian esdm membutuhkan
bangan kontribusi dari jumlah iuran tetap waktu terutama apabila terdapat per
dan royalti. Sehingga setiap Provinsi akan masalahan antar pemerintah daerah se
mendapatkan jumlah besaran Dana Bagi Hasil hingga menyebabkan rendahnya penya
yang berbeda pula. Proses pengusulan DBH luran dana bagi hasil.
dilakukan oleh Ditjen Minerba yang dikoordi
nasikan melalui Sekretariat Jenderal (Setjen)
KESDM dan Direktorat Jenderal Perimbangan 3.2.8. Meningkatnya Jumlah Dana
Keuangan Kementerian Keuangan. Pengembangan dan Pemberdayaan
Masyarakat
Pencapaian realisasi Dana bagi hasil tahun a Realisasi Capaian Sasaran
2015 sebesar 17,74 atau 85,28% dari target
Dana bagi hasil sebesar 20,8 triliun rupiah. Sasaran strategis meningkatnya jumlah dana
Pencapaian realisasi Dana Bagi Hasil tahun pengembangan dan pemberdayaan masyar
2015 lebih rendah daripada yang ditargetkan akat, capaian realisasinya didukung oleh 1
disebabkan karena: (satu) indikator kinerja yaitu jumlah dana
pengembangan dan pemberdayaan masyar
1. Realisasi PNBP rendah akat. Indikator kinerja sasaran beserta tar
Realisasi PNBP tahun 2015 rendah yaitu get, realisasi dan capaiannya diuraikan da
hanya mencapai 29,6 triliun atau 57% lam Tabel 3.12. Sampai dengan akhir Tahun
dari target PNBP sebesar 52,2 triliun rupi 2015, realisasi dana pengembangan dan pem
ah, sehingga menyebabkan realisasi dana berdayaan masyarakat dari pengusahaan ba
bagi hasil yang merupakan persentase tubara sebesar Rp 363,50 Miliar dan realisasi
dari PNBP menjadi rendah. dana pengembangan dan pemberdayaan mas
yarakat dari pengusahaan mineral sebesar Rp
1.494 Miliar. Total dana pengembangan dan

Tabel 3.12. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Dana Pengembangan dan Pemberdayaaan Masyarakat Tahun 2015
Meningkatnya Jumlah Dana Pengembangan Jumlah Dana Pengembangan dan Rp Miliar 2.067 1.857,5 89,86
dan Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Masyarakat
pemberdayaan masyarakat yang sudah terea IV sebesar Rp 95,844,736,690. Total real

lisasi sebesar Rp 1.857,5 Miliar atau persentase isasi yang telah dicapai tahun 2015 sebe
sebesar 89,86%. sar Rp 286,549,975,563 atau 78.83% dari
rencana.
b Evaluasi Capaian Sasaran
2. Dana PPM dari Pengusahaan Mineral
1. Dana PPM dari Pengusahaan Batubara
Tujuan dari terwujudnya program
Rencana alokasi program PPM tahun 2015 pengembangan dan pemberdayaan mas
dari 74 perusahaan PKP2B adalah sebesar yarakat perusahaan pertambangan min
Rp 363,506,704,740. PKP2B yang sedang eral yang bermanfaat dan berkesinam
dalam tahap operasi produksi ada 57 pe bungan adalah sebagai berikut:
rusahaan, 10 perusahaan sedang dalam Meningkatnya pendapatan masyarakat
tahap konstruksi, 3 perusahaan sedang lokal.
dalam tahap studi kelayakan, dan 3 pe
Meningkatnya taraf hidup masyarakat
rusahaan sedang dalam tahap eksplorasi.
lokal.
Realisasi yang telah dicapai selama Triwu
lan I sebesar Rp 28,718,972,765, Triwulan Menciptakan lapangan pekerjaan.
II sebesar Rp 58,840,721,880, Triwulan III M
eningkatkan daya saing dan ke
sebesar Rp 103,145,544,228, dan Triwulan mandirian masyarakat.

Tabel 3.13. Capaian Dana PPM Batubara Tahun 2015
No Program Tahun 2015 Total
Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV
1 Hubungan Masyarakat 4.307.845.915 8.826.108.282 15.471.831.634 14.376.710.503 42.982.496.334
2 Pemberdayaan Masyarakat 10.051.640.468 20.594.252.658 36.100.940.480 33.545.657.841 100.292.491.447
3 Pengembangan Infrastruktur 8.615.691.829 17.652.216.564 30.943.663.268 28.753.421.007 85.964.992.669
4 Pelayanan Masyarakat 5.519.786.565 11.309.186.745 19.824.573.601 18.421.358.392 55.074.905.303
5 Biaya Operasional 224.007.988 458.957.631 804.535.245 747.588.946 2.235.089.809
Total 28.718.972.765 58.840.721.880 103.145.544.228 95.844.736.690 286.549.975.563
Tabel 3.14. Realisasi Program PPM Perusahaan KK

No Perusahaan KK Realisasi 2011 Realisasi 2012 Realisasi 2013 Realisasi 2014 Realisasi 2015
1 Operasi Produksi 988.065.139.250 794.905.639.400 1.247.566.335.457 1.313.584.462.386 1.639.899.109.460,00
2 Konstruksi 17.570.063.701 30.198.139.903 37.322.109.200 69.468.623.000 23.651.415.390,00
3 Jumlah 1.005.635.202.951 825.103.779.300 1.288.874.444.657 1.383.053.085.396 1.863.528.524.850.000
No Perusahaan KK Realisasi 2011 Realisasi 2012 Realisasi 2013 Realisasi 2014 Realisasi 2015
1 Operasi Produksi 1.100.848.481.480,00 1.103.640.451.400,00 794.905.639.400,00 1.431.551.491.604,00 1.484.653.168.792,00
2 Konstruksi 17.682.954.800,00 17.682.054.800,00 23.043.139.000,00 10.832.000.000,00 9.718.547..000,00
3 Jumlah 1.121.332.416.200,00 1.121.332.416.200,00 817.948.779.300,00 1.442.183.491.664,00 1.494.381.716.782,00

Minerba
2 Triliun
1.8 Triliun
Rencana 2015
1.6 Triliun
1.4 Triliun
Rencana 2014
1.2 Triliun
Rencana 2013
1 Triliun
0.8 Triliun Rencana 2011
Rencana 2012
0.6 Triliun
0.4 Triliun
0.2 Triliun
0
1.6 Triliun
1.4 Triliun
Rencana 2015
Rencana 2014
1.2 Triliun
1 Triliun
Rencana 2012
Rencana 2011
0.8 Triliun
Rencana 2013
0.6 Triliun
0.4 Triliun
0.2 Triliun
0
Gambar 3.12. Rencana dan Realisasi Program PPM Perusahaan KK 2011-2015
Pembangunan masyarakat secara lah sebesar 78.83%. Pencapaian tersebut tidak

berkelanjutan. mencapai target disebabkan oleh :
M
enghindari konflik antara perusa
1. Penurunan harga komoditas batubara
haan dan masyarakat.
Penurunan harga komoditas batu
bara dunia menyebabkan kegiatan
3. Total Dana PPM pertambangan tidak menarik, seh
Pencapaian realisasi program pengembangan ingga investasi di bidang batubara
pemberdayaan masyarakat tahun 2015 ada semakin menurun yang menyebab

kan program-program pengemban 5. Belum terbitnya PerMen Pengemban

gan pemberdayaan masyarakat yang gan dan Pemberdayaan Masyarakat.
telah direncanakan tidak dapat dilak
sanakan optimal. Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Ditjen
Mineral dan Batubara diantaranya yaitu:
2. Penurunan produksi komoditas batu 1. Melalui pembinaan dan pengawasan ke
bara pada perusahaan.
Penurunan harga komoditas batu 2. Melakukan bimbingan teknis program
bara memberikan dampak kepada PPM ke perusahaan pertambangan min
target produksi batubara. Perusahaan eral.
mengalami pengurangan poduksi ka
3. Merencanakan kegiatan bimbingan pen
rena harga komoditas yang rendah
gawas program PPM kepada Pemda ter
tidak dapat menutupi biaya operasi
kait.
penambangan. Hal ini menyebabkan
revenue perusahaan menurun seh 4. Merencanakan kegiatan ComDev Award.
ingga program-program pengemban 5. Mendorong terbitnya Peraturan Menteri
gan pemberdayaan masyarakat tidak tentang Pengembangan dan Pember
tercapai maksimal. dayaan Masyarakat.
3. Penundaan kegiatan investasi oleh 3.2.9. Terwujudnya Kegiatan Pertambangan

perusahaan pertambangan Mineral dan Batubara yang Melaksanakan
Penundaan kegiatan investasi oleh Kegiatan Pertambangan Sesuai Kaidah
perusahaan pertambangan diakibat Kegiatan Pertambangan yang Baik
kan oleh penurunan harga komoditas
batubara. Perusahaan yang akan mel
a Realisasi Capaian Sasaran
aksanakan investasi di bidang batu Sasaran strategis Terwujudnya Kegiatan Per
bara menunda investasi untuk men tambangan Mineral dan Batubara yang Melak
gurangi pengeluaran sebagai bagian sanakan Kegiatan Pertambangan Sesuai Kaidah
dari efisiensi operasional kegiatan Kegiatan Pertambangan yang Baik, capaian
pertambangan. realisasinya didukung oleh 2 (dua) indikator
kinerja yaitu luas reklamasi lahan bekas tam
4. Turunnya harga komoditas miner bang dan tingkat kekerapan kecelakaan pada
al, yang mempengaruhi pendapatan perusahaan. Indikator kinerja sasaran beserta
perusahaan, yang juga berpengaruh target, realisasi dan capaiannya diuraikan da
terhadap realisasi dana program PPM lam Tabel 3.15 dan Tabel 3.16. Sampai dengan
perusahaan. akhir Desember 2015, realisasi luas reklama
si lahan bekas tambang sebanyak 6.732,69 Ha
Tabel 3.15. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang Tahun 2015
Terwujudnya Kegiatan Pertambangan Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang Ha 6.600 6.732,69 102
Mineral dan Batubara yang melaksanakan
Kegiatan Pertambangan Sesuai Kaidah
Kegiatan Pertambangan yang baik

Minerba
Tabel 3.16. Indikator Kinerja Jumlah Rencana dan Realisasi Tingkat Kekerapan Kecelakaan pada Perusahaan Tahun 2015
Terwujudnya Kegiatan Pertambangan Tingkat Kekerapan Kecelakaan Pada Frekuensi 0,50 0,22 100
Mineral dan Batubara yang melaksanakan Perusahaan
Kegiatan Pertambangan Sesuai Kaidah
Kegiatan Pertambangan yang baik
*) Data per tanggal 25 Januari 2016
*) Sebagian laporan pengelolaan keselamatan pertambangan triwulan IV Tahun 2015 belum masuk.
*) Jumlah jam kerja untuk triwulan IV Tahun 2015 menggunakan jumlah jam kerja bulan September Tahun 2015.
atau prosentase sebesar 102% dan realisasi paui target Renstra. Contoh kegiatan reklama
dari tingkat kekerapan kecelakaan pada pe si yang dilakukan perusahaan pertambangan
rusahaan dengan frekuensi sebesar 0,22 atau ditunjukkan pada Gambar 3.14. Pada gambar
prosentase sebesar 100%. tersebut jelas terlihat lahan bekas tambang
yang kembali hijau setelah direklamasi yang
b Evaluasi Capaian Sasaran meliputi penataan lahan dan penanaman cover
crop kemudian tanaman pohon.
1. Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang
Capaian indikator kinerja jumlah luas lahan Realisasi ini tercapai karena upaya-upaya yang
kegiatan usaha pertambangan yang telah di telah dilakukan oleh Ditjen Mineral dan Batu
reklamasi oleh pemegang usaha pertamban bara melalui pembinaan dan pengawasan ke
gan pada tahun 2015 telah melampaui target pada perusahaan, diantaranya yaitu:
seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3.15. Luas a. Pelaporan reklamasi dan pemantauan
lahan yang direklamasi meningkat terus sejak lingkungan secara online;
tahun 2012, seperti yang ditunjukkan pada b. Melakukan evaluasi dan pemantauan
Gambar 3.13. pelaksanaan reklamasi bagi kegiatan usa
ha pertambangan pemegang Kontrak Kar
Jika dibandingkan capaian luas lahan reklama ya (KK) dan Perjanjian Karya Pengusahaan
si sesuai Renstra DJMB periode 2015 yaitu Pertambangan Batubara (PKP2B);
sebesar 6.600 Ha pada akhir tahun 2015, maka
c. Pemberian penghargaan pengelolaan ling
realisasinya sebesar 6.732,69 Ha telah melam
kungan pertambangan mineral dan batubara;
Gambar 3.13. Luas Lahan Reklamasi Periode Tahun 2011 - 2015

Gambar 3.14. Tahapan Reklamasi pada Lahan Bekas Tambang
d. Melakukan bimbingan teknis bagi pelaku P2B. Website tersebut merupakan media
usaha pertambangan mineral dan batu komunikasi yang efektif antara pemerin
bara dan bagi aparat pengawas kegiatan tah dan pelaku usaha penambangan. Pe
pertambangan mineral dan batubara; dan rusahaan KK dan PKPB diwajibkan men
e. Melakukan supervisi pengelolaan bidang yampaikan data pemantauan lingkungan
perlindungan lingkungan pertambangan independen (melalui laboratorium terser
mineral dan batubara. tifikasi) setiap bulannya. Sampai dengan
tahun 2015, terdapat 62 (enam puluh
dua) perusahaan yang telah melaporkan
2. Pelaporan Reklamasi dan Pemantauan
pelaksanaan reklamasi dan pemantauan
Lingkungan secara Online
lingkungannya secara online. Tampilan
Untuk menunjang pencapaian strategis, website tersebut dapat dilihat pada Gam
Ditjen Mineral dan Batubara mengopti bar 3.15.
malkan pelaporan reklamasi dan peman
tauan lingkungan secara online. Untuk 3. Evaluasi dan pemantauan pelaksanaan
itu telah dibuat website untuk pelaporan reklamasi dalam rangka penetapan/pen
reklamasi dan pemantauan lingkungan cairan/pelepasan jaminan reklamasi per
yang dilakukan oleh perusahaan KK-PK tambangan mineral dan batubara
Gambar 3.15. Website Pelaporan Reklamasi dan Pemantauan Lingkungan

Minerba
Pelaksanaan kegiatan evaluasi dan peman reklamasi yang dilaksanakan oleh Direktorat
tauan pelaksanaan reklamasi dalam rang Teknik dan Lingkungan Mineral dan Batubara
ka penetapan/pencairan/pelepasan jaminan ditunjukkan pada Gambar 3.16.
reklamasi pertambangan mineral dan batu
bara dimaksudkan untuk memberikan gam 4. Pemberian Penghargaan Pengelolaan
baran terhadap kinerja pelaksanaan kegiatan Lingkungan Pertambangan Mineral dan
reklamasi yang telah dilaksanakan perusahan Batubara
dalam memperbaiki kinerja reklamasinya. Ke Ditjen Mineral dan batubara juga menyeleng
giatan ini dilaksanakan dengan mengevaluasi garakan event tahunan untuk memberikan
dokumen laporan pelaksanaan reklamasi dan penghargaan kepada perusahaan pertamba
evaluasi lapangan pelaksanaan reklamasi. Se nagn yang peduli terhadap lingkungan dalam
hingga dapat dilihat secara langsung di lapan rangka mendukung pencapaian sasaran stra
gan komitmen dari pelaku kegiatan usaha per tegis terlaksananya kegiatan pertambangan
tambangan dalam melakukan reklamasi. mineral dan batubara yang memenuhi per
syaratan lingkungan. Pemberian penghargaan
Sampai dengan akhir tahun 2015, telah dilaku ini bertujuan sebagai pendorong serta pemberi
kan kegiatan peninjauan lapangan dalam rang motivasi kepada perusahaan dan para Kepala
ka pencairan/pelepasan jaminan reklamasi di Teknik Tambang untuk dapat mencapai presta
51 (lima puluh satu) lokasi perusahaan per si setinggi-tingginya dalam pengelolaan ling
tambangan pemegang KK-PKP2B. Gambaran kungan pertambangan mineral dan batubara.
tentang kegiatan pemantauan pelaksanaan Kriteria penilaian dalam pemberian Penghar
Gambar 3.16. Pemantauan Pelaksanaan Reklamasi pada Lahan Bekas Tambang

gaan Pengelolaan Lingkungan Pertambangan bang IPB, dan SEAMEO BIOTROP serta dibantu
Mineral dan Batubara terdiri atas 6 (enam) oleh Inspektur Tambang. Penilaian tersebut
unsur penilaian, yaitu: pengelolaan batuan pe dilakukan terhadap 63 (enam puluh tiga) pe
nutup, pengendalian erosi dan sedimentasi, pe rusahaan.
ngelolaan pembibitan, program reklamasi dan
revegetasi, pengelolaan sarana penunjang dan Kegiatan pemberian Penghargaan Pengelolaan
pemantauan lingkungan. Lingkungan Pertambangan Mineral dan Batu
bara Tahun 2015 dilaksanakan pada tanggal
Adapun mekanisme penilaian lingkungann 17 September 2015 di Hotel Bidakara, Jakar
ya adalah dilakukan dengan 3 (tiga) tahapan ta. Penyerahan penghargaan dilakukan secara
yaitu: 1) Seleksi administrasi oleh panitia pe langsung oleh Direktur Jenderal Mineral dan
nilai; 2) Evaluasi lapangan oleh tim tenaga ahli Batubara, Bambang Gatot Ariyono, kepada per
dibantu Inspektur Tambang; 3) Evaluasi akhir wakilan dari masing-masing perusahaan per
oleh seluruh tim penilai ditambah dengan Ins tambangan yang memperoleh penghargaan.
pektur Tambang. Pelaksanaan acara pemberian Penghargaan
Pengelolaan Lingkungan Pertambangan Mi
Penilaian ini melibatkan para tenaga ahli yang neral dan Batubara Tahun 2015 ditunjukkan
berasal dari, Pusat Studi Ilmu Lingkungan UI, oleh Gambar 3.17.
Pusat Kajian Lingkungan Pertambangan ITB,
Fakultas Kehutanan IPB, Pusat Penelitian Ling Dari 63 (enam puluh tiga) perusahaan yang di
kungan Hidup IPB, Pusat Studi Reklamasi Tam verifikasi, perusahaan yang memperoleh peng
Gambar 3.17. Acara Pemberian Penghargaan Pengelolaan Lingkungan Pertambangan Mineral dan Batubara Tahun 2015

Minerba
hargaan berupa piagam (reward) pada tahun Penghargaan Mineral Batubara

2015 adalah sebanyak 52 perusahaan; terdiri Utama (Perak) PT Arutmin Indonesia
dari 7 (tujuh) perusahaan pemegang Kontrak Tambang Batulicin
Karya, 32 (tiga puluh dua) perusahaan pe (PKP2B)
megang PKP2B, dan 13 (tiga belas) perusahaan PD Baramarta (PKP2B)
pemegang IUP. Peraih piagam (reward) terse PT Bharinto Ekatama

(PKP2B)
but terbagi dalam 3 (tiga) kategori peringkat
PT Mandiri Inti Perkasa
yaitu penerima penghargaan aditama (emas) (PKP2B)
berjumlah 14 (empat belas) perusahaan, pen PT Mult Harapan
erima penghargaan utama (perak) berjumlah Utama (PKP2B)
16 (enam belas) perusahaan dan penerima PT Singlurus Pratama
penghargaan pratama (perunggu) berjumlah (PKP2B)
22 (dua puluh dua) perusahaan. Rincian peru PT Tanito Harum
(PKP2B)
sahaan yang meraih Penghargaan Pengelolaan
PT Trubaindo Coal
Lingkungan Pertambangan Mineral dan Batu
Mining (PKP2B)
bara Tahun 2015 ditunjukkan pada Tabel 3.17.
PT Kitadin Embalut
(IUP)
Tabel 3.17. Peraih Penghargaan Pengelolaan Lingkungan Pertam-
PT Tunas Inti Abadi
bangan Tahun 2015
(IUP)
Penghargaan Mineral Batubara
Pratama PT Agincourt Resources PT Arutmin Indonesia
Aditama (Emas) PT Vale Indonesia, Tbk. PT Berau Coal (PKP2B) (Perunggu) (KK) Tambang Kintap
Sorowako Operation (PKP2B)
(KK)
PT Freeport Indonesia PT Arutmin Indonesia
PT Newmont Nusa PT Indominco Mandiri (KK) Tambang Senakin
Tenggara (KK) (PKP2B) (PKP2B)
PT Tambang Tondano PT Kaltim Prima Coal PT Antam (Persero), PT Bahari Cakrawala
Nusajaya/ PT Meares (PKP2B) Tbk UBP Bauksit Sebuku (PKP2B)
Soputan Mining (KK) Kalimantan Barat (IUP)
PT Antam (Persero), PT Kideco Jaya Agung PT Semen Indonesia PT Borneo Indobara
Tbk UBPE Pongkor (PKP2B) (Persero), Tbk (PKP2B)
(IUP) Tambang Tuban (IUP)
PT Antam (Persero) PT Mahakam Sumber PT Firman Ketaun
Tbk UBPN Sulawesi Jaya (PKP2B) Perkasa (PKP2B)
Tenggara (IUP)
PT Gunungbayan
PT Cibaliung Sumber PT Bukit Asam, Tbk Pratamacoal II (PKP2B)
Daya (IUP) Unit Pertambangan
PT Insani Baraperkasa
Tanjung Enim (IUP)
(PKP2B)
PT Sebuku Iron PT Jembayan
PT Jorong Barutama
Lateritic Ores (IUP) Muarabara (IUP)
Greston (PKP2B)
Utama (Perak) PT J-Resources PT Adaro Indonesia
PT Lanna Harita
Bolaang Mongondow (PKP2B)
Indonesia (PKP2B)
(KK)
PT Marunda
PT Nusa Halmahera PT Antang Gunung
Grahamineral (PKP2B)
Minerals (KK) Meratus (PKP2B)
PT Perkasa Inakakerta
PT Antam (Persero), PT Arutmin Indonesia
(PKP2B)
Tbk UPBN Maluku Tambang Asam Asam
Utara (IUP) (PKP2B) PT Pesona Khatulistiwa
Nusantara (PKP2B)

Penghargaan Mineral Batubara agar mempunyai pemahaman yang sama ten

Pratama PT Santan Batubara tang reklamasi dan pascatambang.
(Perunggu) (PKP2B)
PT Tambang Damai Sampai dengan akhir tahun 2015, kegiatan
(PKP2B) bimbingan teknis reklamasi dan pacatambang
PT Tanjung Alam Jaya pada kegiatan pertambangan mineral dan
(PKP2B)
batubara dilaksanakan di 2 (dua) lokasi ber
PT Wahana Baratama
Mining (PKP2B)
beda yaitu di Surabaya, Provinsi Jawa Timur
PT Kayan Putra Utama
dan Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau.
Coal (IUP) Pelaksanaan di lokasi yang berbeda ini bertu
juan untuk lebih mendekatkan pada daerah-
5. Bimbingan Teknis Reklamasi dan Pasca daerah yang memiliki izin usaha pertamba
tambang pada Kegiatan Pertambangan ngan mineral dan batubara dengan spesifikasi
Mineral dan Batubara yang berbeda. Dengan demikian diharapkan
Bimbingan teknis reklamasi dan pascatambang akan lebih banyak pelaku usaha pertambangan
dimaksudkan untuk memberikan penjelasan mineral dan batubara dan aparat pengawas
dan pemahaman tentang reklamasi dan pas pertambangan yang makin memahami kewaji
catambang pada pertambangan mineral dan ban pelaksanaan reklamasi dan pascatambang
batubara yang sesuai dengan ketentuan. Ke serta teknis pelaksanaan kegiatan reklamasi
giatan ini ditujukan untuk Pemerintah Daerah sesuai dengan pedoman teknis serta peratu
dan pelaku usaha/perusahaan pertambangan ran perundang-undangan yang berlaku dalam
Gambar 3.18. Bimbingan Teknis Reklamasi dan Pascatambang 2015

Minerba
rangka mewujudkan kegiatan pertambangan Sampai dengan akhir tahun 2015, kegiatan
yang berkelanjutan dan berwawasan lingku supervisi pengelolaan bidang perlindungan
ngan. Pelaksanaan bimbingan teknis reklama lingkungan pertambangan mineral dan batu
si dan pacatambang tahun 2015 ditunjukkan bara dilaksanakan di 7 (tujuh) lokasi berbeda
pada Gambar 3.18. yaitu di Provinsi Sumatera Barat, Jawa Timur,
Kalimantan Barat, Aceh, Sulawesi Tenggara, Su
6. Supervisi Pengelolaan Bidang Perlindu lawesi Tengah, dan Gorontalo. Pelaksanaan di 7
ngan Lingkungan Pertambangan Mineral (tujuh) lokasi yang berbeda ini dapat menjang
dan Batubara kau sebagian besar pelaku usaha/perusahaan
Supervisi pengelolaan bidang perlindungan tambang sehingga dapat meningkatkan pema
lingkungan pertambangan mineral dan batu haman mengenai kewajiban jaminan reklamasi
bara dimaksudkan untuk memberikan penjela dan pelaksanaan reklamasinya serta penilaian
san dan pemahaman tentang reklamasi dan pelaksanaan pengelolaan lingkungan sesuai
aspek penilaian pelaksanaan pengelolaan ling dengan pedoman teknis serta peraturan per
kungan pada pertambangan mineral dan batu undang-undangan yang berlaku dalam rang
bara yang sesuai dengan ketentuan. Kegiatan ka mewujudkan kegiatan pertambangan yang
ini ditujukan untuk pelaku usaha/perusahaan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
pertambangan agar perusahaan pertamba Pelaksanaan supervisi pengelolaan bidang
ngan mengetahui kewajiban-kewajiban terkait perlindungan lingkungan pertambangan mine
reklamasi. ral dan batubara tahun 2015 ditunjukkan pada
Gambar 3.19.
Gambar 3.19. Supervisi Pengelolaan Bidang Perlindungan Lingkungan Mineral dan Batubara 2015

Untuk menjamin pelaksanaan reklamasi lahan tingkat kekerapan kecelakaan tambang atau
bekas tambang oleh perusahaan pertamba Frequency Rate (FR). FR adalah Jumlah kor
ngan, maka perusahaan wajib menempatkan ban akibat kecelakaan tambang untuk setiap
jaminan reklamasi sebagaimana diatur dalam 1.000.000 jam kerja dibagi dengan jumlah hari
Peraturan Menteri ESDM Nomor 7 Tahun 2014 kerja kumulatif dalam periode tersebut. Ting
tentang Pelaksanaan Reklamasi dan Pascatam kat Kekerapan atau Frequency Rate (FR) dapat
bang pada Kegiatan Usaha Pertambangan Min dihitung dengan rumus sebagai berikut:
eral dan Batubara, perusahaan pertambangan Jumlah Korban Akibat Kecelakaan Tambang
pemegang KK dan PKP2B yang telah menem FR = X 1.000.000
Jumlah Jam Kerja Tenaga Kerja
patkan jaminan reklamasi pada tahun 2015
berjumlah 69 (enam puluh sembilan) perusa
haan. Jumlah perusahaan yang telah disetujui Adapun data kecelakaan tambang untuk Tahun
dokumen rencana reklamasi periode 5 tahunan 2015 seperti ditunjukkan pada Tabel 3.18.
oleh Direktur Jenderal Mineral dan Batubara
pada tahun 2015 adalah sebanyak 17 (tujuh Tabel 3.18 Data Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2015
belas) perusahaan, dan yang disetujui revisi Kecelakaan Jumlah Jam Kerja FR
Ringan Berat Mati Jumlah Kumulatif
penetapan jaminan reklamasinya dilakukan
pada 18 (delapan belas) perusahaan. Jadi total 49 77 25 151 696.541.296 0,22
penetapan oleh Ditjen Minerba adalah 35 (tiga

puluh lima) perusahaan. Catatan:
Satu Juta Jam (1.000.000) adalah jumlah jam
7. Tingkat Kekerapan Kecelakaan pada Pe kerja 500 tenaga kerja yang bekerja 40 jam
rusahaan seminggu dan 50 minggu pertahun.
Produktifitas perusahaan sangat dipengaruhi
Besaran nilai yang dicapai pada Tahun 2015
oleh 3 (tiga) unsur yaitu Keselamatan, Kualitas,
untuk FR sebesar 0,22 sehingga angka FR
dan Kuantitas, yang dikenal juga dengan istilah
tersebut di bawah target untuk Tahun 2015
segitiga produktifitas. Apabila satu unsur tidak
(Target Tahun 2015 sebesar 0,50). Hal ini
terpenuhi produktifitas pasti terganggu. Oleh
menunjukkan hasil yang positif dari jumlah ke
karena itu pengelolaan keselamatan pertam
celakaan tambang atau telah terjadi penurun
bangan merupakan hal yang sangat utama di
an jumlah kecelakaan tambang. Tercapainya
dalam kegiatan usaha pertambangan mineral
target penurunan tingkat kekerapan kecela
dan batubara. Untuk dapat menilai kegiatan
kaan tahun 2015 tidak terlepas dari berbagai
usaha pertambangan sudah berbudaya Kese
upaya yang telah dilakukan oleh Direktorat
lamatan Pertambangan, serta memenuhi kaidah
Jenderal Mineral dan Batubara dalam melak
dan prinsip keselamatan pertambangan, maka
sanakan pembinaan dan pengawasan secara
dilakukan dengan beberapa metode yaitu pen
intensif kepada perusahaan pertambangan
gawasan secara langsung terhadap pelaksan
mineral dan batubara serta aparat pengawas
aan kegiatan usaha pertambangan dan evalua
dari Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral
si laporan kinerja perusahaan, dari hal tersebut
di provinsi dan kabupaten/kota. Hal lain yang
pemerintah dapat melihat kinerja keselamatan
tidak kalah pentingnya adalah meningkatnya
pertambangan dalam bentuk statistik kecela
kesadaran penerapan keselamatan pertam
kaan tambang. Salah satu data statistik yang
bangan dan terciptanya kondisi tambang yang
dapat digunakan untuk menilai kinerja pe
aman, nyaman, sehat, dan selamat.
ngelolaan keselamatan pertambangan adalah

Minerba
Hasil evaluasi kinerja pengelolaan kese kan cidera berat, dan 25 korban mengakibat
lamatan dan kesehatan kerja pertambangan kan mati.
serta keselamatan operasi pertambangan pada
Tahun 2015 menunjukkan Peningkatan FR Secara keseluruhan, trend FR dari Tahun 2010
apabila dibandingkan dengan Tahun 2014. FR sampai dengan Tahun 2015 juga mengalami
pada tahun 2014 sebesar 0,21, sedangkan pada penurunan setiap tahunnya seperti ditunjuk
Tahun 2015 naik menjadi 0,22. Hal ini dise kan pada Gambar 3.20. Walaupun pada tahun
babkan menurunnya jumlah jam kerja pekerja, 2015 meningkat secara FR, tetapi turun secara
dimana tahun 2014 sebanyak 735.691.057 jumlah kecelakaan tambang. Data tersebut
jam sedang kan pada tahun 2015 sebanyak merupakan elemen positif dari jumlah kecela
696.541.296 jam. kaan tambang setiap tahunnya, artinya pe
nurunan tersebut membuktikan bahwa jumlah
Sementara itu, jumlah kecelakaan tambang kecelakaan tambang menurun setiap tahunnya.
yang terjadi pada tahun 2014 sebanyak 158
korban dengan rincian 49 korban mengakibat Gambar 3.20 menunjukkan secara keseluruhan
kan cidera ringan, 77 korban mengakibatkan ci statistik kecelakaan tambang (cidera ringan, ci
dera berat, dan 32 korban mengakibatkan mati. dera berat, dan mati) untuk 5 (lima) tahunan
Dimana apabila dibandingkan dengan tahun periode 2010 s.d 2015.
2015, terjadi penurunan kecelakaan tambang
dibandingkan dari tahun 2014 yaitu sebanyak Peningkatan statistik kecelakaan tambang baik
153 korban, dengan rincian 49 korban menga dari segi jumlah maupun peningkatan dari segi
kibatkan cidera ringan, 79 korban mengakibat FR, masih tetap menjadi perhatian bagi Ditjen
0,7
0,6
0,5
FREQUENCY RATE
0,4
0,3
0,2
0,1
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Target 0,60 0,58 0,56, 0,54 0,52 0,50
Realisasi 0,40 0,35 0,34 0,31 0,21 0,22
Gambar 3.20. Grafik Target vs Realisasi (Frequency Rate) FR Tahun 2010 s.d 2015

Mineral dan Batubara serta Dinas Pertamban tanggal 14 November 2014 yaitu sebesar
gan Provinsi, dan Kabupaten/Kota serta mana Rp326.861.576.000 terdiri dari Rupiah Murni
je-men perusahaan untuk meningkatkan pem (RM) sebesar Rp167.109.575.000 dan Penda
binaan dan pengawasan terhadap aktivitas patan Negara Bukan Pajak (PNBP) sebesar Rp
pertambangan secara menyeluruh sehingga 157.752.001.000. Sebagian dari Pagu Angga
pada tahun yang akan datang kecelakaan fa ran yang terdapat pada DIPA Awal Tahun yai
tal dapat dihindari. Selain itu pada tahun 2015, tu sebesar Rp 107.371.338.000 berupa Output
Subdit Keselamatan Pertambangan Mineral Cadangan yang memerlukan tindak lanjut di
dan Batubara sudah melakukan usaha-usaha dalam penggunaaannya, sehingga dari Pagu
pembinaan keselamatan pertambangan melal Anggaran sebesar Rp326.861.576.000 yang
ui edaran kepala inspektur tambang, pedo dapat langsung digunakan hanya sebesar
man-pedoman, dan sosialisasi Sistem Manaje Rp219.490.238.000.
men Keselamatan Pertambangan Mineral dan
Batubara (SMKP MINERBA). Namun pada Revisi Anggaran yang ke-II
yaitu tanggal 23 Maret 2015 Ditjen Mine
3.3. AKUNTABILITAS KEUANGAN ral dan Batubara mendapatkan tambahan
Pagu Anggaran yang bersumber dari APBN-P
Pagu DIPA Awal Tahun Ditjen Mineral dan Ba
sebesar Rp43.483.009.000 sehingga Pagu
tubara sesuai dengan DIPA Induk No SP DIPA-
Anggaran Ditjen Mineral dan Batubara men
020.06-0/2015 tanggal 14 November 2014 dan
jadi Rp368.355.685.000 yang terdiri dari RM
DIPAPetikan No.SPDIPA-020.06.1.412580/2015
sebesar Rp167.109.575.000 dan PNBP sebe
250
200
Jumlah Kecelakaan Tambang
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ringan 100 94 82 75 49 49
Berat 94 101 105 111 79 77
Mati 15 22 29 46 32 32
Total 209 217 216 232 160 158
Gambar 3.21. Statistik Kecelakaan Tambang Tahun 2010 s.d 2015

Minerba
sar Rp201.235.010.000. Selain itu pada Revi Di sepanjang Tahun Anggaran 2015, Direktorat
si Anggaran ke-II, sehubungan dengan Inpres Jenderal Mineral dan Batubara melakukan Re
No.4 Tahun 2015, Ditjen Mineral dan Batubara visi Anggaran sebanyak VIII (delapan) kali den
melakukan Blokir perjalanan dinas (self-block gan rincian pada tabel 3.19.
ing) sebesar Rp11.443.243.000 sehingga Pagu
Anggaran yang dapat langsung digunakan Berikut rincian anggaran dan realisasi belanja
menjadi sebesar Rp 206.046.995.000 dan di dalam mendukung pelaksanaan tugas, fung
Pagu Anggaran yang memerlukan tindak lan si, dan kewenangan Ditjen Mineral dan Batu
jut di dalam penggunaannya menjadi sebesar bara Tahun Anggaran 2015 seperti pada tabel
Rp162.297.590.000. 3.20.
Pada bulan Desember, sehubungan dengan Dilihat dari tabel di atas, bahwa realisasi be
Perpres No.113 Tahun 2015, Ditjen Mineral dan lanja pegawai pada Kegiatan Dukungan Mana
Batubara mendapatkan tambahan Pagu Ang jemen Teknis Ditjen Mineral dan Batubara
garan sebesar Rp8.500.000.000 sehingga Pagu memiliki presentasi realisasi terbesar yaitu Rp
Anggaran Ditjen Mineral dan Batubara men 49.215.189.377 atau 97,25%.
jadi Rp376.844.585.000 yang terdiri dari RM
sebesar Rp175.609.575.000 dan PNBP sebesar Namun jika dilihat berdasarkan Jenis Kegiatan,
Rp201.235.010.000. Tambahan Pagu tersebut Kegiatan Pembinaan Keteknikan Lindungan
berasal dari peralihan Pagu Anggaran dari Lingkungan dan Usaha Penunjang Bidang
Badan Penelitian dan Pengembangan KESDM Mineral dan Batubara memiliki prosentase rea
untuk membayar kenaikan Tunjangan Kinerja lisasi terbesar yaitu sebesar Rp48,857,746,783
Pegawai. atau 93,65% seperti yang ditunjukan pada ta
bel di bawah ini.
Tabel 3.19. Perkembangan Revisi DIPA Satuan Kerja Ditjen Mineral dan Batubara Tahun 2015
No. Revisi Tgl. Revisi Pagu Total Pagu yang Bisa Blokir Output Keterangan
(Ribu Rp) Dimanfaatkan ( Ribu Rp) Cadangan
(Rp) (Rp)
DIPA 14 Nov 2014 324.861.576 226.703.362 - 98.158.214 -
AWAL
I 19 Des 2014 324.861.576 217.490.238 - 107.371.338 ambahan OC dari Kendaraan bermotor
(Rp9.213.124.000)
II 23 Mar 2015 368.344.585 206.046.995 54.926.252 107.371.338 Pelimpahan Dana Blokir Berupa APBN-P
(Rp43.483.009.000) dan Self Blocking
(Rp11.443.243.000)
III 23 Apr 2015 368.344.585 222.399.930 54.926.252 91.018.403 Pembukaan Output Cadangan
(Rp16.352.935.000)
IV 1 Jun 2015 368.344.585 241.666.681 35.659.501 91.018.403 Pembukaan Blokir I (Rp19.266.751.000)
V 15 Jul 2015 368.344.585 269.994.460 7.331.722 91.018.403 Pembukaan Blokir II (Rp28.327.779.000)
VI 3 Sept 2015 368.344.585 269.994.460 7.331.722 91.018.403 Revisi Di Kanwil Pergeseran Anggaran Antar
Output Dalam Satu Kegiatan
VII 23 Okt 2015 368.344.585 277.189.507 136.675 91.018.403 Pembukaan Blokir III (Rp 7.195.047.000)
VIII 3 Des 2015 376.844.585 285.689.507 136.675 91.018.403 Penambahan Dana Untuk TUNKIN (Rp
8.500.000.000)

Tabel 3.20. Realisasi Anggaran Ditjen Minerba Tahun 2015

Kode Nama Kegiatan Jenis Pagu Anggaran (Rp) Blokir dan Output Realisasi Anggaran
Kegiatan Belanja Cadangan (Rp) Rp %
1904 Penyusunan Kebijakan dan 52 84.870.666.000 47.889.378.000 28.176.933.864 33,20
Program Evaluasi Pelaksanaan
Kebijakan di Bidang mineral dan
Batubara
1905 Pembinaan Keteknikan Lindungan 52 37.920.998.000 - 35.018.996.783 92,35
Lingkungan dan Usaha Penunjang 53 14.251.866.000 - 13.838.750.000 97,10
Bidang Mineral dan Batubara
1906 Dukungan Manajenemn Teknis 51 50.606.802.000 - 49.215.189.377 97,25
Ditjen Mineral dan Batubara 52 106.445.846.000 33.134.420.000 61.052.065.678 57,36
53 19.524.124.000 9.213.124.000 10.162.177.907 52,05
4030 Pembinaan dan Pengusahaan 52 28.875.490.000 918.156.000 22.706.362.513 78,64
Batubara
4031 Pembinaan dan Pengusahaan 52 34.348.793.000 22.786.779.381 66,34
Mineral
Total 376.844.585.000 91.155.078.000 242.957.255.503 64,47
Tabel 3.21. Perkembangan Revisi DIPA Satuan Kerja Ditjen Mineral dan Batubara Tahun 2015
Kode Nama Kegiatan Pagu Anggaran (Rp) Blokir dan Output Realisasi Anggaran
Kegiatan Cadangan (Rp) Rp %
1904 Penyusunan Kebijakan dan Program Evaluasi 84.870.666.000 47.889.378.000 28.176.933.864 33,20
Pelaksanaan Kebijakan di Bidang mineral dan
Batubara
1905 Pembinaan Keteknikan Lindungan Lingkungan 52,172,864,000 - 48,857,746,783 93,65
dan Usaha Penunjang Bidang Mineral dan
Batubara
1906 Dukungan Manajemen Teknis Ditjen Mineral 176,576,772,000 - 120,429,432,962 68,20
dan Batubara
4030 Pembinaan dan Pengusahaan Batubara 28.875.490.000 918.156.000 22.706.362.513 78,64
4031 Pembinaan dan Pengusahaan Mineral 34.348.793.000 22.786.779.381 66,34
Total 376.844.585.000 91.155.078.000 242.957.255.503 64,47
Realisasi anggaran Ditjen Mineral dan Batu 2. Adanya efesiensi pelaksanaan kegiatan
bara sampai dengan 31 Desember 2015 yaitu dalam mencapai output yang telah
sebesar Rp242.957.255.503 atau hanya men ditetapkan; dan
capai 64,47% dari total Pagu Definitif sebesar 3. Belum sepenuhnya rekanan mampu un
Rp376.844.585.000 disebabkan hal-hal se tuk mengikuti pengadaan yang dilakukan
bagai berikut : melalui sistem e-procurement sehingga
1. Adanya selisih pagu dengan nilai kon mengakibatkan banyak terjadinya gagal
trak yang dilakukan oleh pihak ketiga dan lelang.
adanya kegiatan yang gagal lelang;

BAB IV
PENUTUP
Minerba
L
aporan Kinerja (LKj) Instansi Pemerin al dan batubara); Jumlah dana bagi hasil sub
tah Tahun 2015 merupakan penilaian sektor pertambangan umum Jumlah smelter
dan keberhasilan dari kinerja Direk yang beroperasi; serta Jumlah tenaga kerja
torat Jenderal Mineral dan Batubara subsektor mineral dan batubara. Meskipun de
(Ditjen Minerba) selama satu tahun mikian secara umum dapat disimpulkan bahwa
program 2015 berjalan. Ukuran kinerja terse sasaran strategis berikut program dan kegiatan
but adalah pelaksanaan program kegiatan dan berserta indikator kinerja utama (IKU) yang
ketercapaian target atas sasaran kinerja yang telah ditetapkan pada tahun 2015 dapat di
telah direncanakan pada 2015 dan ditetapkan capai oleh Ditjen Minerba. Secara lengkap ca
pada awal tahun 2015 yang dituangkan dalam paian kinerja setiap sasaran dapat dilihat
Rencana Kerja Tahunan (RKT) Ditjen Miner pada Tabel 4.1.
ba 2015. LKj yang disusun ini telah mengacu
pada Peraturan Menteri PAN dan Reformasi Secara ringkas seluruh capaian kinerja tersebut
Birokrasi No. 53 Tahun 2014. Tentang Petunjuk di atas, baik yang berhasil maupun yang masih
Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja belum berhasil telah memberikan dasar dan
Dan Tata Cara Reviu Atas Laporan Kinerja pelajaran yang sangat berharga untuk mening
Instansi Pemerintah dan pada dasarnya se katkan kinerja di masa-masa mendatang. Oleh
bagai usaha mewujudkan Good Governance sebab itu, sesuai hasil analisis atas capaian
khususnya di Direktorat Jenderal Mineral kinerja Tahun 2015 telah dirumuskan beber
dan Batubara melalui asas akuntanbilitas. apa langkah penting sebagai strategi pemec
ahan masalah yang akan dijadikan masukan
Berdasarkan hasil evaluasi LKj Ditjen atau sebagai bahan pertimbangan untuk peru
Minerba tahun 2015, dari 9 (sembilan) sasa musan rencana kinerja di tahun-tahun menda
ran strategis dan 15 (lima belas) indikator tang, yaitu:
kinerja, terdapat 10 (sepuluh) indikator kinerja 1. Mengoptimalkan efisiensi dan efektifitas
yang pencapaiannya melebihi target 100% yai serta proporsionalitas pemanfaatan sum
tu: Luas reklamasi lahan bekas tambang dan bersumber daya dan dana untuk mewu
tingkat kekerapan kecelakaan tambang pada judkan tujuan dan sasaran strategik yang
perusahaan. ditetapkan sehingga lebih berorienta
si outcome agar dapat dirasakan oleh
Selanjutnya terdapat 5 (lima) indikator kinerja semua pemangku kepentingan dan mas
yang capaiannya dibawah target 100% yaitu: yarakat;
Jumlah pasokan batubara untuk kebutuhan da 2. Tetap konsisten untuk melakukan koor
lam negeri; Jumlah penerimaan Negara bukan dinasi yang intensif dengan unit-unit
pajak subsektor pertambangan umum (miner

Tabel 4.1 Ikhtisar Capaian Kinerja Sesuai Perjanjian Kinerja Ditjen Minerba Tahun 2015
Sasaran Strategis Indikator Capaian (%)
Meningkatnya Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak Jumlah Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Sub Sektor 56,76
(PNBP) Sub Sektor Minerba Minerba
(Rp Triliun)
Meningkatnya Jumlah Investasi Sub Sektor Minerba Jumlah Investasi Sub Sektor Minerba 96,14
(Rp Triliun)
Terpenuhinya Jumlah Produksi Batubara Jumlah Produksi Batubara 92,46
(Juta Ton)
Meningkatnya Kemampuan Pasokan Batubara Domestik Jumlah Pemenuhan Batubara untuk Kepentingan Dalam Negeri 78,23
(DMO)
(Juta Ton)
Terpenuhinya Jumlah Produksi Mineral Jumlah Produksi Mineral
a. Tembaga (ton) a. 64,71
b. Emas (ton) b. 81,43
c. Perak (ton) c. 89,23
d. Timah (ton) d. 100,44
e. Ferronikel (ton) e. 32,55
f. Nikel Matte (ton) f. 101,77
Meningkatnya Jumlah Fasilitas Pengolahan dan Pemurni- Jumlah Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian Mineral Dalam 41,66
an Mineral Dalam Negeri Negeri (Unit)
Meningkatnya Jumlah Dana Bagi Hasil (DBH) Sub Sektor Jumlah Dana Bagi Hasil (DBH) Sub Sektor Minerba (Rp Triliun) 85,28
Minerba
Meningkatnya Jumlah Dana Pengembangan dan Pember- Jumlah Dana Pengembangan dan Pemberdayaan Masyarakat 89,86
dayaan Masyarakat (Rp Miliar)
Terwujudnya Kegiatan Pertambangan Mineral dan Batu- a. Luas Reklamasi Lahan Bekas Tambang (Ha). a. 102
bara yang Melaksanakan Kegiatan Pertambangan Sesuai b. Tingkat Kekerapan Kecelakaan pada Perusahaan (Frekuensi). b. 100
Kaidah Kegiatan Pertambangan yang Baik
kerja yang berada dalam lingkungan 6. Melakukan evaluasi internal dengan reviu
Kementerian Energi dan Sumber Daya pada W (SOP) penyusunan Laporan Kiner
Mineral, instansi pemerintah maupun pi ja (LKj) untuk memastikan penyampaian
hak-pihak terkait lainnya dalam pelaksa LKj tepat waktu dan substansi laporann
naan kegiatan; ya memenuhi kaidah-kaidah transparansi
3. Perlu dilakukannya pengkajian yang men dan akuntabilitas.
dalam atas kuantitas dan kualitas target
dari indikator kinerja sasaran-sasaran
strategis pada Rencana Kinerja 2015 yang
telah ditetapkan sehingga dapat meng
hindarkan adanya capaian kinerja yang
tidak memenuhi target di masa-masa
mendatang;
4. Melakukan perbaikan dan penajaman
target dari indikator kinerja yang diren
canakan untuk ditetapkan;

LAMPIRAN
Minerba
LAMPIRAN I PERJANJIAN KINERJA DIRJEN MINERBA TAHUN 2015

LAMPIRAN II RENCANA KINERJA TAHUNAN (RKT) DIRJEN MINERBA TAHUN 2015

Jl. Prof DR Supomo SH no 10 Tebet, Jakarta Selatan

12870, Indonesia

Lakin Minerba 2015 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Lakin Minerba 2015 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Kinerja (LAKIN)

Direktorat Jenderal Mineral

DIREKTORAT JENDERAL MINERAL DAN BATUBARA

DIREKTORAT JENDERAL MINERAL DAN BATUBARA

Direktur Jenderal Mineral dan Batubara,

Bambang Gatot Ariyono

iv Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 v

vi Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 vii

viii Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 ix

2 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

AKSES KETERSEDIAAN KEMAMPUAN DAYA SAING

Menangani Krisis 9 PROGRAM STRATEGIS Sinergi & Penguatan Kelembagaan

National Capacity Building: alih teknologi, keterlibatan industri nasional, informasi.

Tata Kelola: Transparansi, akuntabilitas, fairness dan independensi.

Gambar 1.1. Rumah Kedaulatan Energi.

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 3

Very high > 7.100 kal/gr

Sumber: Badan Geologi KESDM Tahun 2014

4 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Selain batubara Indonesia juga kaya akan sum

(dalam juta ton)

Sumber Daya Cadangan

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 5

1.2. PERMASALAHAN DAN Berbeda halnya dengan tambang terbuka,

6 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 7

2012-2013 IUP NON C&C

Proses Penataan IUP 1 Mei 2011Rekonsiliasi Tahap I

Rekonsiliasi Tahap III Okt-Nov 2012

Per 15 Apr 2014 Penyerahan IUP

IUP C&C (I-XVII) 6.374

Gambar 1.5. Progress Penataan IUP

8 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Tabel 1.2. Klasifikasi Permasalahan IUP Non CnC

2 Kriteria Permasalahan Kelompok 2:

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 9

Jenis Persyaratan Manfaat Penataan IUP

(IUP) Laporan Eksplorasi, Laporan 4. Dokumen lingkungan yang disampaikan

Gambar 1.6. Kriteria CnC IUP dan Manfaat Penataan IUP

Permen ESDM No. 43 Tahun 2015, Kemen a. Meningkatnya Penerimaan Negara Bu

10 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 11

Untuk mengatasi permasalahan tersebut maka 1.2.3. Belum Terselesaikannya Renegosiasi

Tabel 1.3. Fasilitas Pengolahan dan Pemurnian

12 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Sebelum terbitnya UU No 4/2009 tentang Per Pemerintah berkepentingan dan berupaya

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 13

14 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Tabel 1.4. Status Renegosiasi KK

Tabel 1.5. Status Renegosiasi PKP2B

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 15

masalahan diantaranya: dan menerapkan asas keadilan dan manfaat.

16 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 17

Sejatinya Pasal 4 UU Minerba menempatkan

18 Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015

Kewenangan pengelolaan pertambangan da Pengawasan yang kurang jumlahnya dan kual

Gambar 1.7. Penambangan Tanpa Izin (PETI) Mineral Logam

Laporan Kinerja (LAKIN) Tahun 2015 19

Pemerintah Kabupaten/Kota sesuai dengan bagaimana bekerjanya ekosistem untuk mem