Th. 2012 - APBNP PDF

NOTA KEUANGAN
DAN
RANCANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN
DAN BELANJA NEGARA
PERUBAHAN
TAHUN ANGGARAN 2012
REPUBLIK INDONESIA
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ......................................................................................................... i

Daftar Tabel .................................................................................................... iii
Daftar Grafik ................................................................................................... iv
Daftar Boks ....................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................... I-1
1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar .............................................................. I-2
1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN ......................................................... I-3
1.2 Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ........................................ I-4
BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ............................................................................................ II-1
2.2 Perekonomian Global ..................................................................... II-2
2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................. II-2
2.2.2 Volume Perdagangan Dunia ............................................................ II-6
2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global ......................................... II-7
2.2.4 Likuiditas Global ............................................................................. II-7
2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia ............................... II-9
2.4 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro 2011 ........................... II-11
2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi .................................................................. II-12
2.4.2 Inflasi ............................................................................................... II-18
2.4.3 Nilai Tukar Rupiah ......................................................................... II-20
2.4.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .................................................................. II-21
2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................. II-23
2.4.6 Lifting Minyak ................................................................................ II-24
2.4.7 Neraca Pembayaran ......................................................................... II-24
BAB III PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA DAN

PENERIMAAN HIBAH
3.1 Pendahuluan .................................................................................. III-1
3.2 Pendapatan Negara dan Penerimaan Hibah ................................ III-1
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri ................................................................ III-2
i
Daftar Isi
Halaman
3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ...... III-2

3.2.1.2 Penerimaan Perpajakkan ............................................................... III-5
3.2.1.3 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan PNBP ...................................... III-11
3.2.1.4 Penerimaan Negara Bukan Pajak ................................................ III-11
3.2.2 Penerimaan Hibah Tahun 2012 ..................................................... III-15
BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

4.1 Pendahuluan .................................................................................. IV-1
4.2 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan dan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2012 ...................................................... IV-3
4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis .................................... IV-4
4.2.2 Perubahan Anggaran Pendidikan ..................................................... IV-11
4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ............................... IV-13
4.2.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ........................ IV-13
4.2.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ................................. IV-41
4.3 Perubahan Transfer ke Daerah ..................................................... IV-41
BAB V PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN
ANGGARAN
5.1 Pendahuluan .................................................................................. V-1
5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran ............................................... V-2
5.2.1 Pembiayaan Nonutang ................................................................ V-2
5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .............................................................. V-3
5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ........................................................... V-3
5.2.1.2.1 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara
(PMN) ............................................................................................. V-4
5.2.1.2.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ...................... V-10
5.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................ V-10
5.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto) ......................................................... V-12
5.2.2.2 Pembiayaan Pinjaman Luar Negeri (Neto) ..................................... V-13
5.2.2.3 Pembiayaan Pinjaman Dalam Negeri (Neto) .................................. V-16
5.2.2.4 Pembiayaan Melalui Pinjaman Siaga ........................................... V-16
5.3 Risiko Fiskal ................................................................................... V-17
5.3.1 Analisis Sensitivitas Defisit APBN Terhadap Perubahan Asumsi
Ekonomi Makro.............................................................................. V-17
ii
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... I-3

Tabel I.2 Ringkasan APBN dan RAPBN-P 2012 ................................... I-5
Tabel II.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... II-12
Tabel II.2 PDB Menurut Sektoral Tahun 2008-2011 ............................ II-15
Tabel II.3 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2012.. II-17
Tabel II.4 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan .......................... II-22
Tabel II.5 Neraca Pembayaran Indonesia, 2011-2012 ......................... II-26
Tabel III.1 Pendapatan Negara dan Hibah, 2011 dan 2012 .................... III-2
Tabel III.2 Pajak Ditanggung Pemerintah (DPT), 2012 ....................... III-5
Tabel III.3 Penerimaan Perpajakan, 2011 dan 2012 ............................... III-6
Tabel III.4 Penerimaan PPh Non Migas Sektoral, 2011 dan 2012 ........ III-7
Tabel III.5 Penerimaan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2011 dan 2012 .. III-8
Tabel III.6 Penerimaan PPN Impor Sektoral, 2011 dan 2012 .............. III-9
Tabel III.7 Perkembangan PNBP Tahun 2011-2012 .............................. III-12
Tabel IV.1 Belanja Negara, 2012 ............................................................. IV-3
Tabel IV.2 Belanja Negara, 2012.............................................................. IV-4
Tabel IV.3 Subsidi 2012 ............................................................................. IV-7
Tabel IV.4 Perubahan Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2012 IV-15
Tabel IV.5 Transfer Ke Daerah, 2012 .................................................... IV-43
Tabel V.1 Pembiayaan Nonutang APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 ... V-3
Tabel V.2 Pembiayaan Utang APBN dan RAPBN-P 2012 .................... V-11
Tabel V.3 Rincian Penerusan Pinjaman APBN dan RAPBN-P 2012 .. V-14
Tabel V.4 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya .. V-17
Tabel V.5 Sensitivitas Defisit RAPBN-P 2012 Terhadap Perubahan
Asumsi Ekonomi Makro ...................................................... V-19
iii
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ................... II-5

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Global ............................................ II-6
Grafik II.3 Perkiraan Laju Perekonomian 2012 ...................................... II-6
Grafik II.4 Perkiraan Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2012 II-6
Grafik II.5 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2003-2012 ..... II-6
Grafik II.6 Perkembangan Harga Komoditas Dunia .............................. II-7
Grafik II.7 Pertumbuhan PDB ............................................................... II-13
Grafik II.8 Sumber Pertumbuhan PDB 2008-2011 ............................... II-14
Grafik II.9 Laju Inflasi, 20102012 ....................................................... II-18
Grafik II.10 Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa ......................... II-20
Grafik II.11 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 ............................. II-21
Grafik II.12 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan Harga
Minyak Mentah Dunia, 2010-2012 ......................................... II-24
Grafik II.13 Perkembangan Lifting Minyak ............................................. II-24
Grafik III.1 Penerimaan Perpajakan 20112012 ..................................... III-6
Grafik III.2 Target Penerimaan PPH Migas, 20112012 ....................... III-7
Grafik III.3 Target Penerimaan PPH Non Migas, 20112012 ............... III-7
Grafik III.4 Penerimaan PPN Dan PPnBM, 20112012 ........................... III-8
Grafik III.5 Target Penerimaan PBB, 20112012 .................................... III-9
Grafik III.6 Target Penerimaan Cukai, 20112012 ................................ III-10
Grafik III.7 Target Penerimaan Pajak Lainnya, 2011-2012 .................... III-10
Grafik III.8 Target Penerimaan Bea Masuk, 20112011 ........................ III-11
Grafik III.9 Target Penerimaan Bea Keluar, 20112011 ........................ III-11
Grafik III.10 Penerimaan SDA Migas, 20112012 ...................................... III-12
Grafik III.11 Penerimaan SDA Non Migas, 20112012 .............................. III-13
Grafik III.12 Penerimaan Bagian Pemerintah Atas Laba BUMN,
20112012 ............................................................................. III-14
Grafik III.13 PNBP Lainnya, 20112012 ................................................... III-14
Grafik III.14 Pendapatan BLU, 2011-2012 ............................................... III-15
iv
Daftar Grafik
Halaman
Grafik III.15 Hibah, 20112012 ................................................................. III-15

Grafik V.1 Pembiayaan Defisit Anggaran APBN 2012 dan RAPBN-P
2012 ....................................................................................... V-2
Grafik V.2 Dana Investasi Pemerintah, PMN dan Dana Bergulir APBN
2012 dan RAPBN-P 2012 ..................................................... V-4
Grafik V.3 Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN APBN 2012 dan
RAPBN-P 2012 ...................................................................... V-5
Grafik V.4 Penyertaan Modal Negara Kepada LKI APBN 2012 dan
RAPBN-P 2012 ..................................................................... V-6
Grafik V.5 Dana Bergulir APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 .................. V-9
Grafik V.6 Pinjaman Luar Negeri APBN dan RAPBN-P 2012 ............. V-15
v
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks IV.1 Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2012 ...... IV-12
vi
Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ......................................................................................................... i

Daftar Tabel .................................................................................................... iii
Daftar Grafik ................................................................................................... iv
Daftar Boks ....................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............................................................................... I-1
1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar .............................................................. I-2
1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN ......................................................... I-3
1.2 Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ........................................ I-4
BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ............................................................................................ II-1
2.2 Perekonomian Global ..................................................................... II-2
2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................. II-2
2.2.2 Volume Perdagangan Dunia ............................................................ II-6
2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global ......................................... II-7
2.2.4 Likuiditas Global ............................................................................. II-7
2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia ............................... II-9
2.4 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro 2011 ........................... II-11
2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi .................................................................. II-12
2.4.2 Inflasi ............................................................................................... II-18
2.4.3 Nilai Tukar Rupiah ......................................................................... II-20
2.4.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan .................................................................. II-21
2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................. II-23
2.4.6 Lifting Minyak ................................................................................ II-24
2.4.7 Neraca Pembayaran ......................................................................... II-24
BAB III PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA DAN

PENERIMAAN HIBAH
3.1 Pendahuluan .................................................................................. III-1
3.2 Pendapatan Negara dan Penerimaan Hibah ................................ III-1
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri ................................................................ III-2
i
Daftar Isi
Halaman
3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ...... III-2

3.2.1.2 Penerimaan Perpajakkan ............................................................... III-5
3.2.1.3 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan PNBP ...................................... III-11
3.2.1.4 Penerimaan Negara Bukan Pajak ................................................ III-11
3.2.2 Penerimaan Hibah Tahun 2012 ..................................................... III-15
BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

4.1 Pendahuluan .................................................................................. IV-1
Pemerintah Pusat Tahun 2012 ...................................................... IV-3
4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis .................................... IV-4
4.2.2 Perubahan Anggaran Pendidikan ..................................................... IV-11
4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ............................... IV-13
4.2.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ........................ IV-13
4.2.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ................................. IV-41
4.3 Perubahan Transfer ke Daerah ..................................................... IV-41
BAB V PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN
ANGGARAN
5.1 Pendahuluan .................................................................................. V-1
5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran ............................................... V-2
5.2.1 Pembiayaan Nonutang ................................................................ V-2
5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .............................................................. V-3
5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ........................................................... V-3
(PMN) ............................................................................................. V-4
5.2.1.2.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ...................... V-10
5.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................ V-10
5.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto) ......................................................... V-12
5.2.2.2 Pembiayaan Pinjaman Luar Negeri (Neto) ..................................... V-13
5.2.2.3 Pembiayaan Pinjaman Dalam Negeri (Neto) .................................. V-16
5.2.2.4 Pembiayaan Melalui Pinjaman Siaga ........................................... V-16
5.3 Risiko Fiskal ................................................................................... V-17
5.3.1 Analisis Sensitivitas Defisit APBN Terhadap Perubahan Asumsi
Ekonomi Makro.............................................................................. V-17
ii
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... I-3

Tabel I.2 Ringkasan APBN dan RAPBN-P 2012 ................................... I-5
Tabel II.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... II-12
Tabel II.2 PDB Menurut Sektoral Tahun 2008-2011 ............................ II-15
Tabel II.3 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2012.. II-17
Tabel II.4 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan .......................... II-22
Tabel II.5 Neraca Pembayaran Indonesia, 2011-2012 ......................... II-26
Tabel III.1 Pendapatan Negara dan Hibah, 2011 dan 2012 .................... III-2
Tabel III.2 Pajak Ditanggung Pemerintah (DPT), 2012 ....................... III-5
Tabel III.3 Penerimaan Perpajakan, 2011 dan 2012 ............................... III-6
Tabel III.4 Penerimaan PPh Non Migas Sektoral, 2011 dan 2012 ........ III-7
Tabel III.5 Penerimaan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2011 dan 2012 .. III-8
Tabel III.6 Penerimaan PPN Impor Sektoral, 2011 dan 2012 .............. III-9
Tabel III.7 Perkembangan PNBP Tahun 2011-2012 .............................. III-12
Tabel IV.1 Belanja Negara, 2012 ............................................................. IV-3
Tabel IV.2 Belanja Negara, 2012.............................................................. IV-4
Tabel IV.3 Subsidi 2012 ............................................................................. IV-7
Tabel IV.4 Perubahan Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2012 IV-15
Tabel IV.5 Transfer Ke Daerah, 2012 .................................................... IV-43
Tabel V.1 Pembiayaan Nonutang APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 ... V-3
Tabel V.2 Pembiayaan Utang APBN dan RAPBN-P 2012 .................... V-11
Tabel V.3 Rincian Penerusan Pinjaman APBN dan RAPBN-P 2012 .. V-14
Tabel V.4 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya .. V-17
Tabel V.5 Sensitivitas Defisit RAPBN-P 2012 Terhadap Perubahan
Asumsi Ekonomi Makro ...................................................... V-19
iii
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ................... II-5

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Global ............................................ II-6
Grafik II.3 Perkiraan Laju Perekonomian 2012 ...................................... II-6
Grafik II.4 Perkiraan Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2012 II-6
Grafik II.5 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2003-2012 ..... II-6
Grafik II.6 Perkembangan Harga Komoditas Dunia .............................. II-7
Grafik II.7 Pertumbuhan PDB ............................................................... II-13
Grafik II.8 Sumber Pertumbuhan PDB 2008-2011 ............................... II-14
Grafik II.9 Laju Inflasi, 20102012 ....................................................... II-18
Grafik II.10 Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa ......................... II-20
Grafik II.11 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 ............................. II-21
Grafik II.12 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan Harga
Minyak Mentah Dunia, 2010-2012 ......................................... II-24
Grafik II.13 Perkembangan Lifting Minyak ............................................. II-24
Grafik III.1 Penerimaan Perpajakan 20112012 ..................................... III-6
Grafik III.2 Target Penerimaan PPH Migas, 20112012 ....................... III-7
Grafik III.3 Target Penerimaan PPH Non Migas, 20112012 ............... III-7
Grafik III.4 Penerimaan PPN Dan PPnBM, 20112012 ........................... III-8
Grafik III.5 Target Penerimaan PBB, 20112012 .................................... III-9
Grafik III.6 Target Penerimaan Cukai, 20112012 ................................ III-10
Grafik III.7 Target Penerimaan Pajak Lainnya, 2011-2012 .................... III-10
Grafik III.8 Target Penerimaan Bea Masuk, 20112011 ........................ III-11
Grafik III.9 Target Penerimaan Bea Keluar, 20112011 ........................ III-11
Grafik III.10 Penerimaan SDA Migas, 20112012 ...................................... III-12
Grafik III.11 Penerimaan SDA Non Migas, 20112012 .............................. III-13
Grafik III.12 Penerimaan Bagian Pemerintah Atas Laba BUMN,
20112012 ............................................................................. III-14
Grafik III.13 PNBP Lainnya, 20112012 ................................................... III-14
Grafik III.14 Pendapatan BLU, 2011-2012 ............................................... III-15
iv
Daftar Grafik
Halaman
Grafik III.15 Hibah, 20112012 ................................................................. III-15

Grafik V.1 Pembiayaan Defisit Anggaran APBN 2012 dan RAPBN-P
2012 ....................................................................................... V-2
Grafik V.2 Dana Investasi Pemerintah, PMN dan Dana Bergulir APBN
2012 dan RAPBN-P 2012 ..................................................... V-4
Grafik V.3 Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN APBN 2012 dan
RAPBN-P 2012 ...................................................................... V-5
Grafik V.4 Penyertaan Modal Negara Kepada LKI APBN 2012 dan
RAPBN-P 2012 ..................................................................... V-6
Grafik V.5 Dana Bergulir APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 .................. V-9
Grafik V.6 Pinjaman Luar Negeri APBN dan RAPBN-P 2012 ............. V-15
v
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks IV.1 Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2012 ...... IV-12
vi
Pendahuluan Bab I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Dalam paruh kedua tahun 2011 hingga memasuki tahun 2012, perkembangan berbagai
faktor eksternal seperti pertumbuhan ekonomi global dan harga minyak mentah di pasar
internasional, telah menyebabkan beberapa indikator ekonomi makro terutama harga minyak
mentah Indonesia (ICP) dan nilai tukar berbeda cukup signifikan dari asumsi yang digunakan
dalam APBN 2012. Berbagai perkembangan tersebut diperkirakan memberikan tekanan yang
sangat berat terhadap pelaksanaan APBN 2012. Terdapat empat faktor utama yang
mempunyai dampak yang cukup signifikan terhadap postur APBN 2012. Pertama, kondisi
perekonomian global diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi sebagai
akibat dari krisis utang dan fiskal di Eropa. Kondisi ini di samping akan membawa dampak
pada neraca pembayaran, diperkirakan juga akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi
Indonesia. Kedua, kecenderungan naiknya harga minyak mentah di pasar dunia yang sangat
tinggi (jauh di atas asumsi harga minyak yang digunakan dalam penyusunan APBN). Hal
ini akan berdampak secara signifikan terhadap APBN, karena meningkatnya beban subsidi
BBM dan listrik secara tajam. Ketiga, adanya kecenderungan melemahnya nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, sebagai akibat dari ketidakpastian penyelesaian krisis global,
akan berpengaruh cukup signifikan terhadap berbagai besaran APBN. Keempat, lifting
minyak yang diperkirakan hanya akan mencapai 930 ribu barel per hari (lebih rendah dari
asumsi lifting dalam APBN 2012 sebesar 950 ribu barel per hari) akan berdampak pada
penurunan penerimaan dari sektor migas.
Selain berkaitan dengan perubahan asumsi dasar ekonomi makro, pelaksanaan APBN 2012
juga dipengaruhi oleh perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal. Di sisi pendapatan, perubahan
kebijakan terkait dengan upaya pencapaian target penerimaan perpajakan dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP). Di sisi belanja, perlu dilakukan langkah-langkah transformasi
fiskal dan efisiensi belanja, antara lain melalui kebijakan pengendalian subsidi BBM dan
subsidi listrik, disertai dengan program kompensasi, pemotongan belanja kementerian negara/
lembaga (K/L) non-modal, serta pemanfaatan SAL untuk stimulasi ekonomi melalui
tambahan belanja infrastruktur. Berbagai perubahan tersebut diperkirakan mengakibatkan
defisit anggaran meningkat dari 1,53 persen terhadap PDB menjadi 2,23 persen terhadap
PDB, dan membawa konsekuensi diperlukannya tambahan pembiayaan anggaran.
Perkembangan berbagai asumsi dasar ekonomi makro yang berubah dari perkiraan semula,
dan dampaknya yang cukup signifikan terhadap APBN 2012, serta langkah-langkah kebijakan
pengurangan subsidi energi dan pemanfaatan SAL tersebut, menjadi latar belakang utama
perlunya pengajuan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan Tahun
2012, lebih cepat dari jadwal regular, yang biasanya dilakukan setelah penyampaian laporan
pelaksanaan APBN hingga Semester I. Perubahan APBN 2012 dilakukan secara menyeluruh
guna menampung seluruh perubahan dalam pendapatan, belanja, serta defisit dan
pembiayaan anggaran, yang terjadi baik karena perubahan asumsi makro, maupun untuk
Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-1

Bab I Pendahuluan
menampung tambahan belanja prioritas yang belum terakomodasi dalam Undang-Undang

APBN 2012.
RAPBN-P 2012 merupakan paket kebijakan yang komprehensif dan terintegrasi yang
bertujuan untuk: (a) menjaga sustainabilitas fiskal (fiscal sustainability); (b) memperbaiki
efisiensi ekonomi; (c) meningkatkan investasi untuk menstimulasi ekonomi; (d) menjaga
daya beli masyarakat; dan (e) meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Dasar hukum dari perubahan terhadap APBN 2012 adalah Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara pasal 27 ayat (3), Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009
tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD pasal 156, dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011
tentang APBN Tahun Anggaran 2012 pasal 42 ayat (1), yang menyatakan bahwa penyesuaian
APBN Tahun Anggaran 2012 dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan
perubahan atas APBN Tahun Anggaran 2012, apabila terjadi:
a. perkiraan perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan
dalam APBN Tahun Anggaran 2012;
b. perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarprogram, dan/atau antarjenis belanja; dan/atau
d. keadaan yang menyebabkan SAL tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan
anggaran tahun berjalan.
1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar

Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012, asumsi dasar ekonomi
makro yang digunakan sebagai basis perhitungan postur APBN adalah sebagai berikut:
pertumbuhan ekonomi 6,7 persen, inflasi 5,3 persen, rata-rata nilai tukar rupiah
Rp8.800 per dolar Amerika Serikat, rata-rata suku bunga SPN 3 bulan 6,0 persen, rata-rata
harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Oil Price/ICP) USD90 per barel, dan
rata-rata lifting minyak 950 ribu barel per hari.
Mengacu pada perkembangan kondisi terkini, asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012
diperkirakan mengalami penyesuaian sebagai berikut:
a. Pertumbuhan ekonomi
Meskipun fundamental ekonomi domestik cukup baik, dan didukung dengan rencana
pemanfaatan SAL untuk tambahan belanja infrastruktur, namun tekanan dari
perlambatan ekonomi dunia dan dampak inflationary kebijakan di bidang energi
diperkirakan cukup signifikan, sehingga pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan
mengalami koreksi menjadi sebesar 6,5 persen.
b. Laju inflasi
Laju inflasi tahun 2012 diperkirakan lebih tinggi dari asumsi semula sebesar 5,3 persen
menjadi sekitar 7,0 persen. Hal ini terkait dengan rencana kebijakan administered price di
bidang energi.
I-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

Pendahuluan Bab I
c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

Masih tingginya ketidakpastian penyelesaian krisis utang di Eropa menyebabkan nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan akan melemah dari asumsi
APBN 2012, yaitu dari Rp8.800/USD menjadi Rp9.000/USD.
d. Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan
Suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan mencapai sebesar 5,0 persen, lebih rendah dari
asumsi awal APBN 2012 sebesar 6,0 persen. Hal ini didasari pertimbangan rendahnya
suku bunga SPN 3 bulan hasil lelang periode sebelumnya, dan kondisi pasar uang terkini.
e. Harga minyak mentah Indonesia
Seiring dengan tren pergerakan harga minyak internasional yang diprediksi akan
meningkat, harga rata-rata minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP)
pada tahun 2012 diperkirakan mengalami peningkatan hingga mencapai USD105,0 per
barel, atau naik USD15,0 per barel (16,7 persen) bila dibandingkan dengan rata-rata harga
minyak ICP yang diasumsikan dalam APBN 2012 sebesar USD90,0 per barel.
f. Lifting minyak
Dengan mempertimbangkan pencapaian target lifting pada tahun 2011 yang hanya
mencapai 898 ribu barel per hari, lifting minyak mentah dalam APBN tahun 2012
diperkirakan turun dari asumsi semula sebesar 950 ribu barel per hari menjadi hanya
sebesar 930 ribu barel per hari. Hal ini dikarenakan adanya berbagai kendala, antara lain
penurunan produksi alamiah dari sumur-sumur minyak yang sudah tua dan kegiatan
investasi bidang perminyakan yang belum mampu meningkatkan produksi minyak.
Rincian asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012 disajikan dalam Tabel I.1.
TABEL I .1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2012
URAI AN APBN RAPBN-P
- Pertumbuhan ekonomi (%) yoy 6,7 6,5
- Inflasi (%) yoy 5,3 7,0
- Suku bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0

- Nilai tukar (Rp/USD1) 8.800,0 9.000,0
- Harga minyak (USD/barel) 90,0 105,0
- Lifting minyak (ribu barel per hari) 950,0 930,0
Sumber: Kementerian Keuangan
1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN
Perubahan APBN 2012 dilakukan secara menyeluruh guna menampung seluruh perubahan
dalam pendapatan negara dan hibah, belanja negara, serta defisit dan pembiayaan anggaran.
Selain menampung perubahan indikator ekonomi makro dalam tahun 2012 agar berbagai

Bab I Pendahuluan
besaran RAPBN-P menjadi lebih realistis dan dapat dilaksanakan secara baik, perubahan
APBN 2012 juga dimaksudkan untuk mengakomodir perubahan-perubahan kebijakan dalam
rangka mengamankan pelaksanaan APBN 2012.
Perubahan kebijakan fiskal dan langkah-langkah antisipatif dalam perubahan APBN 2012
meliputi antara lain:
1. Penambahan dana infrastruktur dan kebutuhan mendesak, yang dibiayai dari pemanfaatan
saldo anggaran lebih (SAL). Pembangunan infrastruktur difokuskan pada infrastruktur
konektivitas Indonesia bagian timur, serta infrastruktur pendukung domestic connectivity
dan koridor ekonomi.
2. Kebijakan pengendalian subsidi BBM melalui kenaikan harga BBM bersubsidi dan subsidi
listrik melalui penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) secara bertahap. Kebijakan ini disertai
dengan program kompensasi dalam rangka menjaga daya beli masyarakat akibat kenaikan
harga BBM dan TTL.
3. Dalam rangka sharing burden, pemotongan belanja kementerian negara/lembaga non-
modal. Pemotongan dilakukan pada komponen-komponen belanja pegawai dan belanja
barang yang tidak memengaruhi output dan outcome.
4. Perluasan defisit anggaran, yang ditutup dengan penerbitan surat berharga negara dan
tambahan pemanfaatan SAL. Hal ini diperlukan untuk menjaga ketahanan ekonomi
nasional, di tengah-tengah kondisi ekonomi global yang diperkirakan mengalami
perlambatan.
Langkah-langkah kebijakan di atas, disertai dengan optimalisasi pendapatan negara,
utamanya melalui peningkatan penerimaan negara bukan pajak.
1.2 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

Sebagai akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok
kebijakan fiskal, dalam RAPBN-P 2012, pendapatan negara dan hibah diperkirakan mencapai
Rp1.344.476,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar Rp33.090,1 miliar (2,5 persen),
dari yang semula direncanakan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp1.311.386,7 miliar.
Peningkatan pendapatan negara tersebut berasal dari peningkatan PNBP sebesar
Rp53.922,4 miliar (19,4 persen), dari target semula sebesar Rp277.991,4 miliar dalam APBN
2012 menjadi Rp331.913,8 miliar. Di lain pihak, penerimaan perpajakan diperkirakan
mengalami penurunan Rp20.832,3 miliar (2,0 persen) dari rencana semula
Rp1.032.570,2 miliar dalam APBN tahun 2012 menjadi Rp1.011.737,9 miliar. Selanjutnya,
penerimaan hibah diperkirakan sama dengan target APBN 2012 sebesar Rp825,1 miliar (lihat
Tabel I.2).
Sementara itu, anggaran belanja negara dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mengalami perubahan dari pagu semula sebesar Rp1.435.406,7 miliar dalam APBN tahun
2012 menjadi Rp1.534.582,1 miliar atau mengalami peningkatan Rp99.175,4 miliar
(6,9 persen). Perubahan anggaran belanja negara tersebut berasal dari perubahan anggaran
belanja pemerintah pusat dan transfer ke daerah. Belanja pemerintah pusat direncanakan
mengalami perubahan menjadi Rp1.058.318,4 miliar, meningkat sebesar Rp93.321,2 miliar
(9,7 persen) dari pagu semula dalam APBN 2012 sebesar Rp964.997,3 miliar. Transfer ke

Pendahuluan Bab I
daerah diperkirakan mengalami perubahan dari Rp470.409,5 miliar dalam APBN tahun
2012 menjadi Rp476.263,7 miliar, yang berarti mengalami peningkatan Rp5.854,2 miliar
atau sekitar 1,2 persen.
TABEL I.2
RINGKASAN APBN DAN RAPBN-P 2012
(miliar rupiah)
Selisih thd
URAIAN APBN RAPBN-P
APBN
A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.311.386,7 1.344.476,8 33.090,1

I. Penerimaan Dalam Negeri 1.310.561,6 1.343.651,7 33.090,1
1. Penerimaan Perpajakan 1.032.570,2 1.011.737,9 (20.832,3)
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 277.991,4 331.913,8 53.922,4
II. Penerimaan Hibah 825,1 825,1 0,0
B. Belanja Negara 1.435.406,7 1.534.582,1 99.175,4
I. Belanja Pemerintah Pusat 964.997,3 1.058.318,4 93.321,2
A. Belanja K/L 508.359,6 535.087,6 26.728,0
B. Belanja Non K/L 456.637,7 523.230,8 66.593,1
a.l a. Pembayaran Bunga Utang 122.217,6 117.785,4 (4.432,2)
b. Subsidi 208.850,2 273.155,6 64.305,4
1) Subsidi Energi 168.559,9 230.432,5 61.872,6
- BBM, LPG, & BBN 123.599,7 137.379,8 13.780,2
- Listrik 44.960,2 93.052,7 48.092,5
2) Subsidi Non Energi 40.290,3 42.723,1 2.432,8
a.l. Pangan 15.607,1 20.926,3 5.319,2
c. Belanja Lain-Lain 28.529,7 42.535,0 14.005,3
a.l. Kompensasi Pengurangan Subsidi Energi 0,0 25.565,1 25.565,1
II. Transfer ke Daerah 470.409,5 476.263,7 5.854,2
1. Dana Perimbangan 399.985,6 405.839,8 5.854,2
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 70.423,9 70.423,9 0,0
C. Keseimbangan Primer (1.802,4) (72.319,9) (70.517,5)
D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (124.020,0) (190.105,3) (66.085,3)
% Defisit Terhadap PDB (1,53) (2,23) (0,70)
E. Pembiayaan (I + I I) 124.020,0 190.105,3 66.085,3
I. Pembiayaan Dalam Negeri 125.912,3 194.531,0 68.618,7
1. Perbankan dalam negeri 8.947,0 60.561,6 51.614,6
a.l. SAL 5.056,8 56.173,7 51.116,9
2. Non-perbankan dalam negeri 116.965,3 133.969,4 17.004,1
a.l. Surat Berharga Negara 134.596,7 159.596,7 25.000,0
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1.000,0) (7.000,0) (6.000,0)
II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (1.892,3) (4.425,7) (2.533,4)

Bab I Pendahuluan
Dengan rencana peningkatan pendapatan negara dan hibah sebesar Rp33.090,1 miliar
(2,5 persen) yang disertai dengan peningkatan belanja negara sebesar Rp99.175,4 miliar
(6,9 persen), maka sebagai konsekuensinya, defisit anggaran akan meningkat sebesar
Rp66.085,3 miliar, dari yang diperkirakan sebelumnya sebesar Rp124.020,0 miliar (1,53 persen
terhadap PDB), menjadi Rp190.105,3 miliar (2,23 persen terhadap PDB).
Peningkatan defisit anggaran dalam RAPBN-P 2012 direncanakan akan dibiayai dari
peningkatan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp68.618,7 miliar, dari rencana semula sebesar
Rp125.912,3 miliar dalam APBN 2012 menjadi sebesar Rp194.531,0 miliar, sedangkan
pembiayaan luar negeri neto akan mengalami perubahan minus Rp2.533,4 miliar, dari
sebesar minus Rp1.892,3 miliar menjadi sebesar minus Rp4.425,7 miliar. Perubahan rencana
pembiayaan dalam negeri pada tahun 2012 tersebut terutama berasal dari: (a) peningkatan
pemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL) sebesar Rp51.116,9 miliar, dari rencana semula
sebesar Rp5.056,8 miliar menjadi Rp56.173,7 miliar; (b) penambahan penerbitan surat
berharga negara neto sebesar Rp25.000,0 miliar, dari rencana awal sebesar
Rp134.596,7 miliar menjadi Rp159.596,7 miliar; dan (c) penambahan dana pengembangan
pendidikan nasional sebesar Rp6.000,0 miliar, dari Rp1.000,0 miliar menjadi
Rp7.000,0 miliar.

Pendahuluan Bab I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Dalam paruh kedua tahun 2011 hingga memasuki tahun 2012, perkembangan berbagai
faktor eksternal seperti pertumbuhan ekonomi global dan harga minyak mentah di pasar
internasional, telah menyebabkan beberapa indikator ekonomi makro terutama harga minyak
mentah Indonesia (ICP) dan nilai tukar berbeda cukup signifikan dari asumsi yang digunakan
dalam APBN 2012. Berbagai perkembangan tersebut diperkirakan memberikan tekanan yang
sangat berat terhadap pelaksanaan APBN 2012. Terdapat empat faktor utama yang
mempunyai dampak yang cukup signifikan terhadap postur APBN 2012. Pertama, kondisi
perekonomian global diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi sebagai
akibat dari krisis utang dan fiskal di Eropa. Kondisi ini di samping akan membawa dampak
pada neraca pembayaran, diperkirakan juga akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi
Indonesia. Kedua, kecenderungan naiknya harga minyak mentah di pasar dunia yang sangat
tinggi (jauh di atas asumsi harga minyak yang digunakan dalam penyusunan APBN). Hal
ini akan berdampak secara signifikan terhadap APBN, karena meningkatnya beban subsidi
BBM dan listrik secara tajam. Ketiga, adanya kecenderungan melemahnya nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, sebagai akibat dari ketidakpastian penyelesaian krisis global,
akan berpengaruh cukup signifikan terhadap berbagai besaran APBN. Keempat, lifting
minyak yang diperkirakan hanya akan mencapai 930 ribu barel per hari (lebih rendah dari
asumsi lifting dalam APBN 2012 sebesar 950 ribu barel per hari) akan berdampak pada
penurunan penerimaan dari sektor migas.
Selain berkaitan dengan perubahan asumsi dasar ekonomi makro, pelaksanaan APBN 2012
juga dipengaruhi oleh perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal. Di sisi pendapatan, perubahan
kebijakan terkait dengan upaya pencapaian target penerimaan perpajakan dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP). Di sisi belanja, perlu dilakukan langkah-langkah transformasi
fiskal dan efisiensi belanja, antara lain melalui kebijakan pengendalian subsidi BBM dan
subsidi listrik, disertai dengan program kompensasi, pemotongan belanja kementerian negara/
lembaga (K/L) non-modal, serta pemanfaatan SAL untuk stimulasi ekonomi melalui
tambahan belanja infrastruktur. Berbagai perubahan tersebut diperkirakan mengakibatkan
defisit anggaran meningkat dari 1,53 persen terhadap PDB menjadi 2,23 persen terhadap
PDB, dan membawa konsekuensi diperlukannya tambahan pembiayaan anggaran.
Perkembangan berbagai asumsi dasar ekonomi makro yang berubah dari perkiraan semula,
dan dampaknya yang cukup signifikan terhadap APBN 2012, serta langkah-langkah kebijakan
pengurangan subsidi energi dan pemanfaatan SAL tersebut, menjadi latar belakang utama
perlunya pengajuan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan Tahun
2012, lebih cepat dari jadwal regular, yang biasanya dilakukan setelah penyampaian laporan
pelaksanaan APBN hingga Semester I. Perubahan APBN 2012 dilakukan secara menyeluruh
guna menampung seluruh perubahan dalam pendapatan, belanja, serta defisit dan
pembiayaan anggaran, yang terjadi baik karena perubahan asumsi makro, maupun untuk

Bab I Pendahuluan
menampung tambahan belanja prioritas yang belum terakomodasi dalam Undang-Undang

APBN 2012.
RAPBN-P 2012 merupakan paket kebijakan yang komprehensif dan terintegrasi yang
bertujuan untuk: (a) menjaga sustainabilitas fiskal (fiscal sustainability); (b) memperbaiki
efisiensi ekonomi; (c) meningkatkan investasi untuk menstimulasi ekonomi; (d) menjaga
daya beli masyarakat; dan (e) meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Dasar hukum dari perubahan terhadap APBN 2012 adalah Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara pasal 27 ayat (3), Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009
tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD pasal 156, dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011
tentang APBN Tahun Anggaran 2012 pasal 42 ayat (1), yang menyatakan bahwa penyesuaian
APBN Tahun Anggaran 2012 dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan
perubahan atas APBN Tahun Anggaran 2012, apabila terjadi:
a. perkiraan perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan
dalam APBN Tahun Anggaran 2012;
b. perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarprogram, dan/atau antarjenis belanja; dan/atau
d. keadaan yang menyebabkan SAL tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan
anggaran tahun berjalan.
1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar

Dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012, asumsi dasar ekonomi
makro yang digunakan sebagai basis perhitungan postur APBN adalah sebagai berikut:
pertumbuhan ekonomi 6,7 persen, inflasi 5,3 persen, rata-rata nilai tukar rupiah
Rp8.800 per dolar Amerika Serikat, rata-rata suku bunga SPN 3 bulan 6,0 persen, rata-rata
harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Oil Price/ICP) USD90 per barel, dan
rata-rata lifting minyak 950 ribu barel per hari.
Mengacu pada perkembangan kondisi terkini, asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012
diperkirakan mengalami penyesuaian sebagai berikut:
a. Pertumbuhan ekonomi
Meskipun fundamental ekonomi domestik cukup baik, dan didukung dengan rencana
pemanfaatan SAL untuk tambahan belanja infrastruktur, namun tekanan dari
perlambatan ekonomi dunia dan dampak inflationary kebijakan di bidang energi
diperkirakan cukup signifikan, sehingga pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan
mengalami koreksi menjadi sebesar 6,5 persen.
b. Laju inflasi
Laju inflasi tahun 2012 diperkirakan lebih tinggi dari asumsi semula sebesar 5,3 persen
menjadi sekitar 7,0 persen. Hal ini terkait dengan rencana kebijakan administered price di
bidang energi.

Pendahuluan Bab I
c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

Masih tingginya ketidakpastian penyelesaian krisis utang di Eropa menyebabkan nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan akan melemah dari asumsi
APBN 2012, yaitu dari Rp8.800/USD menjadi Rp9.000/USD.
d. Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan
Suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan mencapai sebesar 5,0 persen, lebih rendah dari
asumsi awal APBN 2012 sebesar 6,0 persen. Hal ini didasari pertimbangan rendahnya
suku bunga SPN 3 bulan hasil lelang periode sebelumnya, dan kondisi pasar uang terkini.
e. Harga minyak mentah Indonesia
Seiring dengan tren pergerakan harga minyak internasional yang diprediksi akan
meningkat, harga rata-rata minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP)
pada tahun 2012 diperkirakan mengalami peningkatan hingga mencapai USD105,0 per
barel, atau naik USD15,0 per barel (16,7 persen) bila dibandingkan dengan rata-rata harga
minyak ICP yang diasumsikan dalam APBN 2012 sebesar USD90,0 per barel.
f. Lifting minyak
Dengan mempertimbangkan pencapaian target lifting pada tahun 2011 yang hanya
mencapai 898 ribu barel per hari, lifting minyak mentah dalam APBN tahun 2012
diperkirakan turun dari asumsi semula sebesar 950 ribu barel per hari menjadi hanya
sebesar 930 ribu barel per hari. Hal ini dikarenakan adanya berbagai kendala, antara lain
penurunan produksi alamiah dari sumur-sumur minyak yang sudah tua dan kegiatan
investasi bidang perminyakan yang belum mampu meningkatkan produksi minyak.
Rincian asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012 disajikan dalam Tabel I.1.
TABEL I .1
URAI AN APBN RAPBN-P
- Pertumbuhan ekonomi (%) yoy 6,7 6,5
- Inflasi (%) yoy 5,3 7,0
- Suku bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0

- Nilai tukar (Rp/USD1) 8.800,0 9.000,0
- Harga minyak (USD/barel) 90,0 105,0
- Lifting minyak (ribu barel per hari) 950,0 930,0
1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN
Perubahan APBN 2012 dilakukan secara menyeluruh guna menampung seluruh perubahan
dalam pendapatan negara dan hibah, belanja negara, serta defisit dan pembiayaan anggaran.
Selain menampung perubahan indikator ekonomi makro dalam tahun 2012 agar berbagai

Bab I Pendahuluan
besaran RAPBN-P menjadi lebih realistis dan dapat dilaksanakan secara baik, perubahan
APBN 2012 juga dimaksudkan untuk mengakomodir perubahan-perubahan kebijakan dalam
rangka mengamankan pelaksanaan APBN 2012.
Perubahan kebijakan fiskal dan langkah-langkah antisipatif dalam perubahan APBN 2012
meliputi antara lain:
1. Penambahan dana infrastruktur dan kebutuhan mendesak, yang dibiayai dari pemanfaatan
saldo anggaran lebih (SAL). Pembangunan infrastruktur difokuskan pada infrastruktur
konektivitas Indonesia bagian timur, serta infrastruktur pendukung domestic connectivity
dan koridor ekonomi.
2. Kebijakan pengendalian subsidi BBM melalui kenaikan harga BBM bersubsidi dan subsidi
listrik melalui penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) secara bertahap. Kebijakan ini disertai
dengan program kompensasi dalam rangka menjaga daya beli masyarakat akibat kenaikan
harga BBM dan TTL.
3. Dalam rangka sharing burden, pemotongan belanja kementerian negara/lembaga non-
modal. Pemotongan dilakukan pada komponen-komponen belanja pegawai dan belanja
barang yang tidak memengaruhi output dan outcome.
4. Perluasan defisit anggaran, yang ditutup dengan penerbitan surat berharga negara dan
tambahan pemanfaatan SAL. Hal ini diperlukan untuk menjaga ketahanan ekonomi
nasional, di tengah-tengah kondisi ekonomi global yang diperkirakan mengalami
perlambatan.
Langkah-langkah kebijakan di atas, disertai dengan optimalisasi pendapatan negara,
utamanya melalui peningkatan penerimaan negara bukan pajak.
1.2 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

Sebagai akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok
kebijakan fiskal, dalam RAPBN-P 2012, pendapatan negara dan hibah diperkirakan mencapai
Rp1.344.476,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar Rp33.090,1 miliar (2,5 persen),
dari yang semula direncanakan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp1.311.386,7 miliar.
Peningkatan pendapatan negara tersebut berasal dari peningkatan PNBP sebesar
Rp53.922,4 miliar (19,4 persen), dari target semula sebesar Rp277.991,4 miliar dalam APBN
2012 menjadi Rp331.913,8 miliar. Di lain pihak, penerimaan perpajakan diperkirakan
mengalami penurunan Rp20.832,3 miliar (2,0 persen) dari rencana semula
Rp1.032.570,2 miliar dalam APBN tahun 2012 menjadi Rp1.011.737,9 miliar. Selanjutnya,
penerimaan hibah diperkirakan sama dengan target APBN 2012 sebesar Rp825,1 miliar (lihat
Tabel I.2).
Sementara itu, anggaran belanja negara dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mengalami perubahan dari pagu semula sebesar Rp1.435.406,7 miliar dalam APBN tahun
2012 menjadi Rp1.534.582,1 miliar atau mengalami peningkatan Rp99.175,4 miliar
(6,9 persen). Perubahan anggaran belanja negara tersebut berasal dari perubahan anggaran
belanja pemerintah pusat dan transfer ke daerah. Belanja pemerintah pusat direncanakan
mengalami perubahan menjadi Rp1.058.318,4 miliar, meningkat sebesar Rp93.321,2 miliar
(9,7 persen) dari pagu semula dalam APBN 2012 sebesar Rp964.997,3 miliar. Transfer ke

Pendahuluan Bab I
daerah diperkirakan mengalami perubahan dari Rp470.409,5 miliar dalam APBN tahun
2012 menjadi Rp476.263,7 miliar, yang berarti mengalami peningkatan Rp5.854,2 miliar
atau sekitar 1,2 persen.
TABEL I.2
RINGKASAN APBN DAN RAPBN-P 2012
(miliar rupiah)
Selisih thd
URAIAN APBN RAPBN-P
APBN
A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.311.386,7 1.344.476,8 33.090,1

I. Penerimaan Dalam Negeri 1.310.561,6 1.343.651,7 33.090,1
1. Penerimaan Perpajakan 1.032.570,2 1.011.737,9 (20.832,3)
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 277.991,4 331.913,8 53.922,4
II. Penerimaan Hibah 825,1 825,1 0,0
B. Belanja Negara 1.435.406,7 1.534.582,1 99.175,4
I. Belanja Pemerintah Pusat 964.997,3 1.058.318,4 93.321,2
A. Belanja K/L 508.359,6 535.087,6 26.728,0
B. Belanja Non K/L 456.637,7 523.230,8 66.593,1
a.l a. Pembayaran Bunga Utang 122.217,6 117.785,4 (4.432,2)
b. Subsidi 208.850,2 273.155,6 64.305,4
1) Subsidi Energi 168.559,9 230.432,5 61.872,6
- BBM, LPG, & BBN 123.599,7 137.379,8 13.780,2
- Listrik 44.960,2 93.052,7 48.092,5
2) Subsidi Non Energi 40.290,3 42.723,1 2.432,8
a.l. Pangan 15.607,1 20.926,3 5.319,2
c. Belanja Lain-Lain 28.529,7 42.535,0 14.005,3
a.l. Kompensasi Pengurangan Subsidi Energi 0,0 25.565,1 25.565,1
II. Transfer ke Daerah 470.409,5 476.263,7 5.854,2
1. Dana Perimbangan 399.985,6 405.839,8 5.854,2
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 70.423,9 70.423,9 0,0
C. Keseimbangan Primer (1.802,4) (72.319,9) (70.517,5)
D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (124.020,0) (190.105,3) (66.085,3)
% Defisit Terhadap PDB (1,53) (2,23) (0,70)
E. Pembiayaan (I + I I) 124.020,0 190.105,3 66.085,3
I. Pembiayaan Dalam Negeri 125.912,3 194.531,0 68.618,7
1. Perbankan dalam negeri 8.947,0 60.561,6 51.614,6
a.l. SAL 5.056,8 56.173,7 51.116,9
2. Non-perbankan dalam negeri 116.965,3 133.969,4 17.004,1
a.l. Surat Berharga Negara 134.596,7 159.596,7 25.000,0
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1.000,0) (7.000,0) (6.000,0)
II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) (1.892,3) (4.425,7) (2.533,4)

Bab I Pendahuluan
Dengan rencana peningkatan pendapatan negara dan hibah sebesar Rp33.090,1 miliar
(2,5 persen) yang disertai dengan peningkatan belanja negara sebesar Rp99.175,4 miliar
(6,9 persen), maka sebagai konsekuensinya, defisit anggaran akan meningkat sebesar
Rp66.085,3 miliar, dari yang diperkirakan sebelumnya sebesar Rp124.020,0 miliar (1,53 persen
terhadap PDB), menjadi Rp190.105,3 miliar (2,23 persen terhadap PDB).
Peningkatan defisit anggaran dalam RAPBN-P 2012 direncanakan akan dibiayai dari
peningkatan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp68.618,7 miliar, dari rencana semula sebesar
Rp125.912,3 miliar dalam APBN 2012 menjadi sebesar Rp194.531,0 miliar, sedangkan
pembiayaan luar negeri neto akan mengalami perubahan minus Rp2.533,4 miliar, dari
sebesar minus Rp1.892,3 miliar menjadi sebesar minus Rp4.425,7 miliar. Perubahan rencana
pembiayaan dalam negeri pada tahun 2012 tersebut terutama berasal dari: (a) peningkatan
pemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL) sebesar Rp51.116,9 miliar, dari rencana semula
sebesar Rp5.056,8 miliar menjadi Rp56.173,7 miliar; (b) penambahan penerbitan surat
berharga negara neto sebesar Rp25.000,0 miliar, dari rencana awal sebesar
Rp134.596,7 miliar menjadi Rp159.596,7 miliar; dan (c) penambahan dana pengembangan
pendidikan nasional sebesar Rp6.000,0 miliar, dari Rp1.000,0 miliar menjadi
Rp7.000,0 miliar.

Perkembangan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Bab II
BAB II
PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR
EKONOMI MAKRO
2.1 Umum
Situasi perekonomian global dalam tiga tahun terakhir diwarnai oleh berbagai faktor yang
penuh ketidakpastian dan sulit diprediksi. Setelah mengalami penguatan di tahun 2010,
ekonomi dunia di 2011 sedikit terhambat, selain berkaitan dengan krisis fiskal dan utang
yang terjadi di Eropa yang masih berlangsung berlarut-larut, juga dipengaruhi oleh krisis di
Amerika Serikat dan Jepang. Sebagai akibatnya, kondisi ekonomi dunia tahun 2012
diperkirakan akan tetap diliputi perlambatan. Kondisi ini juga menyebabkan volume
perdagangan dunia mengalami penurunan pada tingkat yang cukup signifikan.
Pertumbuhan ekonomi global tahun 2011 mencapai 3,8 persen (yoy), lebih rendah
dibandingkan tahun 2010 yang tumbuh sebesar 5,2 persen (yoy). Pertumbuhan di tahun
2011 tersebut juga lebih rendah dari perkiraan sebelumnya sebesar 4,0 persen (yoy).
Sementara itu, pertumbuhan volume perdagangan yang pada tahun 2010 mencapai 12,7
persen (yoy), mengalami pelemahan menjadi 6,9 persen (yoy) di tahun 2011, lebih rendah
dari perkiraan sebelumnya sebesar 7,5 persen (yoy). Pelemahan ekonomi dan perdagangan
dunia yang terjadi di tahun 2011 tersebut diperkirakan akan masih berlanjut di tahun 2012.
Dalam publikasi World Economic Outlook (WEO) Januari 2012, International Monetary
Fund (IMF) telah merevisi ke bawah proyeksi pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2012,
dari 4,0 persen (yoy) menjadi 3,3 persen (yoy). Demikian pula perkiraan pertumbuhan volume
perdagangan dunia juga direvisi ke bawah dari 5,8 persen (yoy) menjadi 3,8 persen (yoy).
Perlambatan ekonomi telah menarik harga-harga komoditas internasional bergerak turun
di sepanjang tahun 2011, kecuali harga emas dan minyak yang relatif tetap tinggi di akhir
tahun 2011. Aksi spekulasi dan pasokan yang kurang memadai telah menyebabkan harga
kedua komoditas tersebut relatif tinggi hingga akhir tahun. Di tahun 2012, berlanjutnya
pelemahan ekonomi dunia diperkirakan akan kembali menurunkan tingkat harga komoditas
internasional dan berdampak pada melemahnya tekanan inflasi global. Namun, harga
minyak dunia diperkirakan akan tetap tinggi. Meningkatnya ketegangan geopolitik di
kawasan Timur Tengah telah menjadi risiko penting yang akan memengaruhi harga minyak
di pasar dunia.
Sejalan dengan itu, harga minyak mentah Indonesia juga bergerak naik, dan diperkirakan
akan melampaui asumsi APBN 2012. Hal ini menjadi tantangan yang cukup serius bagi
Indonesia, terkait dengan meningkatnya beban subsidi energi dan pengendalian inflasi. Di
lain pihak, produksi dan lifting minyak juga membawa persoalan yang tidak kalah rumit,
terkait dengan pencapaiannya yang rendah dalam beberapa tahun terakhir. Sementara itu,
meskipun arus modal masuk diperkirakan masih cukup tinggi, namun nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan mengalami pelemahan. Ketidakpastian ekonomi
global menjadi salah satu faktor penyebabnya.
Berdasarkan kinerja ekonomi makro 2011, dan memperhatikan perkembangan ekonomi
dunia dan domestik sebagaimana diuraikan di atas, perubahan situasi perekonomian global
Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 II-1

Bab II Perkembangan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
yang drastis dan cepat berubah, menyebabkan berbagai asumsi ekonomi makro yang telah
ditetapkan dalam APBN 2012 menjadi tidak sesuai lagi. Oleh karena itu, asumsi dasar
ekonomi makro 2012 dipandang perlu untuk disesuaikan dengan perkembangan ekonomi
dunia terkini. Penyesuaian ini diperlukan dalam rangka penyesuaian besaran APBN untuk
menghadapi perubahan kondisi ekonomi, agar target dan sasaran yang ditetapkan menjadi
lebih realistis.
2.2 Perekonomian Global

Setelah proses pemulihan ekonomi terjadi di tahun 2010, pertumbuhan ekonomi global
kembali melambat di tahun 2011. Kondisi tersebut berbeda dari perkiraan sebelumnya. Proses
pemulihan ekonomi yang diharapkan akan berlanjut di tahun 2011, masih belum
menunjukkan perkembangan sesuai harapan. Tekanan-tekanan yang bersumber dari sektor
keuangan negara-negara Eropa kembali meningkat dan diperkirakan mencapai puncaknya
di tahun 2012. Sementara itu, pemulihan permintaan di negara-negara maju lainnya belum
cukup cepat untuk menopang pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Mengingat peran
ekonomi negara maju dalam perekonomian global yang cukup besar (sekitar 65 persen),
perlambatan dan tekanan ekonomi pada negara negara tersebut telah menekan laju
pertumbuhan ekonomi global secara keseluruhan.
2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Di tahun 2011, permasalahan beban utang pemerintah di beberapa negara Eropa masih
menjadi sumber gejolak di kawasan tersebut. Krisis global di tahun 2009 tidak saja
menimbulkan gejolak pasar keuangan dan kredit macet, tetapi juga memukul sektor riil
dan lapangan kerja berbagai negara Eropa. Yunani dan Italia merupakan dua negara yang
menghadapi masalah beban utang pemerintah paling besar, dan di tahun 2011 tingkat utang
kedua negara tersebut diperkirakan masih berada di atas 100 persen. Di samping itu, masih
terdapat beberapa negara lain, seperti Portugal, Irlandia, dan Spanyol yang juga dianggap
sebagai sumber permasalahan beban utang di kawasan Eropa. Beban utang yang tinggi
juga dialami berbagai negara lain, termasuk Jerman, Perancis, dan Inggris yang tingkat
utangnya diperkirakan berkisar antara 80-99 persen. Berbagai upaya telah dilakukan oleh
otoritas Eropa dan IMF, termasuk di antaranya meningkatkan dana penyelamatan (bailout)
Eropa menjadi EUR1,0 triliun atau USD1,4 triliun. Namun, langkah-langkah tersebut belum
mampu memberikan dampak perbaikan kondisi ekonomi kawasan tersebut dalam waktu
dekat. Suramnya prospek perekonomian Eropa ke depan telah mendorong lembaga-lembaga
pemeringkat kredit internasional untuk menurunkan peringkat utang negara-negara Eropa,
dan hal ini menyebabkan prospek dan potensi pertumbuhan investasi di tahun 2012 yang
semakin kecil.
Di samping beban utang yang tinggi, beberapa negara Eropa juga menghadapi permasalahan
dengan sektor tenaga kerjanya. Sejak akhir 2009 tingkat pengangguran Eropa sudah berada
di atas sepuluh persen, dan belum mengalami penurunan yang signifikan. Pada Desember
2011 tingkat pengangguran Eropa mencapai angka tertinggi selama beberapa tahun yaitu
sebesar 10,4 persen. Tingkat pengangguran Spanyol merupakan yang tertinggi di wilayah
Eropa dan mencapai 22,9 persen, disusul Yunani sebesar 18,8 persen, Irlandia 14,6 persen,
dan Portugal 13,2 persen. Jika terjadi bailout Yunani putaran kedua, maka risiko peningkatan
II-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

pengangguran akan bertambah, terkait persyaratan pengurangan pegawai di sektor publik

untuk menghemat anggaran pemerintah.
Dengan perkembangan tersebut, pertumbuhan ekonomi kawasan Eropa pada tahun 2011
kembali melambat menjadi 1,5 persen (yoy), setelah tumbuh 1,8 persen di tahun 2010.
Perlambatan pertumbuhan (yoy) di tahun 2011 tersebut terjadi di sebagian besar negara
Eropa, termasuk di negara-negara besar seperti Jerman yang melambat dari 3,6 persen ke
3,1 persen, Inggris dari 2,1 persen ke 0,8 persen, dan Italia dari 1,4 persen ke 0,4 persen.
Perancis masih menunjukkan peningkatan pertumbuhan, dari 1,4 persen di tahun 2010 ke
1,7 persen di tahun, namun tidak cukup kuat untuk menopang pertumbuhan kawasan.
Di tahun 2012, tekanan yang dihadapi negara-negara Eropa diperkirakan terus meningkat
dan mencapai puncaknya. Perlambatan ekonomi akan kembali terjadi, bahkan beberapa
negara diperkirakan akan mengalami kontraksi ekonomi. Pada tahun tersebut, perekonomian
kawasan Eropa diperkirakan mengalami kontraksi pertumbuhan sebesar 0,5 persen
(yoy), berbeda jauh dibanding perkiraan sebelumnya yang mengalami ekspansi sebesar 1,1
persen (yoy) (WEO, Januari 2012).
Sementara itu, negara maju seperti Amerika Serikat (AS) dan Jepang juga masih menghadapi
tantangan ekonomi domestiknya masing-masing, sehingga belum mampu memberikan
dorongan cukup bagi pertumbuhan global. Seperti halnya negara-negara Eropa, AS masih
menghadapi masalah defisit anggaran pemerintah yang cukup berat. Laju investasi yang
masih lemah disertai memburuknya kinerja ekspor menyebabkan pertumbuhan yang relatif
lambat.
Di Amerika Serikat, perlambatan pertumbuhan ekonomi terlihat sejak memasuki tahun
2011. Laju pertumbuhan yang telah mencapai di atas 3 persen (yoy) sejak tiga kuartal terakhir
2010, menurun ke tingkat 2,2 persen (yoy) di kuartal I tahun 2011. Di kuartal selanjutnya,
pertumbuhan ekonomi negara tersebut hanya mampu mencapai kisaran 1,6 persen (yoy).
Secara kumulatif, laju pertumbuhan tahun 2011 hanya mencapai 1,7 persen (yoy), melambat
dibandingkan tahun 2010 yang tumbuh sebesar 3,0 persen (yoy). Perlambatan laju
pertumbuhan ekonomi tersebut terutama didorong oleh penurunan belanja pemerintah
federal AS dan investasi swasta, serta perlambatan ekspor. Di sisi lain, konsumsi rumah
tangga (swasta) masih meningkat dan mampu menopang ekonomi untuk tumbuh positif.
Di akhir tahun 2011, indikator-indikator ekonomi AS mulai menunjukkan pergerakan yang
positif. Sejak pertengahan 2011 tingkat pengangguran AS terus mengalami penurunan. Pada
Januari 2011, tingkat pengangguran AS mencapai sebesar 9,8 persen, dan di bulan Desember
2011 tingkat pengangguran AS telah turun cukup signifikan hingga mencapai 8,5 persen.
Salah satu sektor yang berhasil menyerap tenaga kerja AS adalah sektor manufaktur.
Purchasing managers index (PMI) AS di bulan Januari kembali meningkat dari 53,1 pada
bulan Desember, hingga menjadi 54,1. Faktor yang mendorong peningkatan tersebut antara
lain pembelian bahan baku, distribusi barang ke penyalur, peningkatan harga barang jadi,
dan ekspor. Dengan kemajuan sektor tersebut, beberapa perusahaan manufaktur AS juga
meningkatkan kesejahteraan pegawainya melalui kenaikan upah. Di tahun 2012,
perekonomian AS diperkirakan membaik meskipun dengan ruang gerak pemulihan yang
terbatas, sehingga pertumbuhan ekonomi AS diperkirakan hanya sedikit meningkat menjadi
1,8 persen (yoy).

Pada periode yang sama, Jepang mengalami kontraksi ekonomi sebesar 0,9 persen. Bencana
tsunami dan kerusakan reaktor pembangkit listrik tenaga nuklir yang menimpa negara
tersebut di paruh pertama 2011, menyebabkan penurunan aktivitas produksi dan kegiatan
perdagangan internasional. Konsumsi masyarakat mengalami kontraksi selama kuartal I
dan kuartal II, sementara investasi baru dapat tumbuh di kuartal terakhir tahun tersebut.
Dalam hal perdagangan internasional, ekspor neto Jepang juga mengalami pertumbuhan
negatif di keempat kuartal 2011, sebagai dampak pertumbuhan impor yang tinggi, baik
untuk keperluan rekonstruksi ekonomi maupun akibat apresiasi nilai tukar Yen.
Pertumbuhan ekonomi di kuartal pertama hingga kuartal keempat masing-masing
mencapai -0,3 persen, -1,7 persen, -0,5 persen, dan -1,0 persen. Secara keseluruhan, ekonomi
Jepang pada tahun 2011 tumbuh -0,9 persen. Proses pemulihan ekonomi Jepang
diperkirakan akan terjadi di tahun 2012, sehingga perekonomian diproyeksikan tumbuh
sebesar 1,7 persen (yoy). Namun, perkiraan tersebut relatif lebih rendah dari proyeksi
sebelumnya sebesar 2,3 persen (yoy).
Dampak melemahnya ekonomi Eropa dan negara-negara maju berimbas pada negara-
negara berkembang di Asia, khususnya yang memiliki hubungan dagang yang cukup besar
dengan kawasan Eropa, AS, dan Jepang. Cina dan India merupakan negara berkembang
terbesar di Asia yang menghadapi perlambatan ekonomi seiring menurunnya kinerja ekspor,
khususnya ke mitra dagang negara maju dan kawasan Eropa.
Cina, salah satu kekuatan ekonomi berkembang terbesar di Asia, tumbuh 9,3 persen
(yoy). Pertumbuhan tersebut relatif menurun bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya
yang tumbuh sebesar 10,4 persen (yoy). Perlambatan pertumbuhan ekonomi tersebut antara
lain disebabkan oleh pelemahan permintaan di mitra dagang utama Cina, yaitu kawasan
Eropa dan Amerika Serikat. Peran ekspor Cina ke Amerika Serikat dan Eropa masing-masing
sebesar 18,0 persen dan 16,4 persen terhadap total ekspornya. Di tahun 2011, surplus
perdagangan Cina mencapai USD160 miliar, atau turun 12,6 persen dari surplus
perdagangannya di tahun 2010. Selain tantangan perdagangan, Cina juga menghadapi
tantangan inflasi dan property bubble. Laju pertumbuhan yang sangat tinggi pada periode-
periode sebelumnya telah mendorong tingkat inflasi, yang pada gilirannya juga mendorong
harga-harga properti di dalam negeri. Pinjaman untuk sektor properti di Cina telah mencapai
RMB10 triliun atau sekitar USD1,6 triliun. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah
Cina telah menaikkan suku bunga hingga tiga kali pada tahun 2011, disertai kebijakan
pengetatan kredit perumahan.
Serupa dengan yang dialami Cina, selama tahun 2011 perekonomian India mengalami
perlambatan ekonomi di keempat kuartal tahun tersebut. Secara kumulatif, India tumbuh
sebesar 7,4 persen (yoy), lebih lambat dari tahun sebelumnya. Perlambatan tersebut antara
lain juga disebabkan oleh menurunnya ekspor India ke negara-negara Eropa dan Amerika
Serikat, di mana mitra-mitra dagang tersebut memiliki peran cukup besar, sekitar 38 persen
dari total ekspor India. Pada saat yang sama, India juga mengalami tekanan inflasi yang
cukup berat. Laju inflasi bahkan sempat mencapai 10,1 persen (yoy) pada bulan September
2011, angka tertinggi semenjak Agustus 2010. Kebijakan peningkatan suku bunga juga telah
dilakukan untuk mencapai sasaran inflasi tahun 2012 di bawah 7 persen. Selama periode
2010 hingga 2011, pemerintah India telah menaikkan suku bunga hingga tiga belas
kali.Tingginya suku bunga tersebut menyebabkan melambatnya aktivitas di berbagai sektor
ekonomi dan investasi di dalam negeri.

Di wilayah Asia Tenggara, perlambatan pertumbuhan juga terjadi di tahun 2011 (lihat Grafik
II.1). Pertumbuhan ekonomi menurun dari 6,9persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 4,8
persen (yoy) di tahun 2011. Empat negara dari anggota ASEAN-5 mengalami pertumbuhan
di tahun 2011 yang lebih rendah dibanding tahun 2010. Indonesia merupakan satu satunya
negara ASEAN-5 yang masih mengalami peningkatan pertumbuhan yaitu dari 6,2 persen
(yoy) pada 2010 menjadi 6,5 persen (yoy) di tahun 2011. Perlambatan pertumbuhan ekonomi
terbesar dialami oleh Thailand yang di tahun 2011 hanya tumbuh 0,1 persen, jauh lebih
rendah dibanding tahun sebelumnya sebesar 7,8 persen. Rendahnya pertumbuhan ekonomi
Thailand pada tahun tersebut lebih
GRAFIK II.1 disebabkan oleh masalah banjir besar
PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA KAWASAN ASIA ,
(yoy)
yang telah melumpuhkan sektor
persen
10,0 industri dan kegiatan perdagangannya.
9,0
8,0
Ekonomi Filipina melambat dari 7,6
7,0 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 3,7
6,0
5,0 persen (yoy) di tahun 2011. Dalam hal
4,0
3,0
ini, pertumbuhan ekspor Filipina di
2,0
1,0
tahun 2011 mengalami kontraksi
0,0 sebesar 3,8 persen dimana kontraksi
Korea Selatan Indonesia Malaysia Filipina Singapura Thailand
tersebut telah terjadi sejak kuartal III
2011Q1 2011Q2 2011Q3 2011Q4
tahun 2011, akibat turunnya
Sumber: Bloomberg
permintaan dari negara-negara maju di
Eropa dan AS. Di antara negara ASEAN
lainnya, Filipina memiliki eksposur perdagangan yang cukup tinggi dengan Eropa dan AS,
masing-masing sekitar 13 dan 20 persen terhadap total ekspornya. Di lain pihak, nilai tukar
Filipina juga terus mengalami penguatan terhadap dolar AS, sehingga turut memberikan
dampak negatif terhadap ekspor negara tersebut. Singapura yang pada tahun 2010 tumbuh
14,8 persen (yoy) melambat secara signifikan menjadi 4,9 persen (yoy) di tahun 2011.
Perlambatan tersebut terutama disebabkan oleh defisit perdagangan yang telah terjadi sejak
kuartal II tahun 2011. Sementara itu, Malaysia merupakan negara yang memiliki performa
relatif lebih baik dibandingkan dengan Filipina, Thailand, dan Singapura. Di tahun 2010,
Malaysia tumbuh 7,2 persen (yoy) dan melambat menjadi 5,1 persen di tahun 2011.
Sebagaimana negara-negara tetangganya, pertumbuhan ekspor Malaysia tertekan di tahun
2011.
Mempertimbangkan kondisi tersebut, konsensus umum dalam berbagai diskusi dan analisis
mengenai prospek perekonomian memperkirakan potensi terjadinya laju pertumbuhan
negatif di berbagai negara pada tahun 2012. Dana Moneter Internasional (IMF)
memperkirakan krisis ekonomi global akan mencapai puncaknya pada tahun 2012. IMF
telah berkali-kali merevisi publikasi World Economic Outlook (WEO)-nya menuju titik yang
paling pesimistis. Dalam WEO edisi April 2011, IMF memperkirakan laju PDB dunia tahun
2012 masih 4,5 persen. Namun, perkiraan tersebut terus dikoreksi ke bawah, dan dalam
WEO edisi bulan Januari 2012, IMF memperkirakan pertumbuhan ekonomi dunia tahun
2012 mengalami perlambatan hingga mencapai 3,3 persen (lihat Grafik II.2 dan
Grafik II.3).
Proyeksi pertumbuhan ekonomi dunia ke arah yang lebih suram ini disebabkan oleh laju
pertumbuhan ekonomi negara-negara maju yang diperkirakan mengalami penurunan
bahkan di kawasan Eropa diprediksi mengalami kontraksi di tahun 2012. Amerika Serikat

GRAFIK II.2 GRAFIK II.3

PERTUMBUHAN EKONOMI GLOBAL PERKIRAAN LAJU PEREKONOMIAN
Persen
10,0 Persen 2012
9,0
Apr 11 Jun 11 7,8 7,87,5
8,0 8,0
7,0
7,0 Sep 11 Jan 12
6,0 5,3 5,0 5,2 5,2
4,9 6,0
3,9 3,8
4,0 3,0 3,3 5,0 4,5 4,5
4,0
4,0 3,3
2,0 2,92,6 2,9
3,0 2,1 2,3
1,81,8 1,8 1,7 1,7
0,0 2,0 1,1
-0,5 1,0
-2,0
0,0
-4,0 -1,0 -0,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dunia Amerika Eropa Jepang India
Dunia Negara Maju Negara Berkembang Serikat
Sumber: WEO, Update Januari 2012 Sumber: WEO, Update Januari 2012
pada tahun 2012 diprediksi mengalami pertumbuhan yang rendah sebesar 1,8 persen.
Selanjutnya perekonomian kawasan Eropa diproyeksikan mengalami kontraksi sebesar
-0,5 persen. Kemudian perekonomian Jepang diprediksi mengalami penyusutan hingga
mencapai 1,7 persen. Sementara itu, Cina dan India pada tahun 2012 diperkirakan tetap
tumbuh sebesar 8,2 persen dan 7,0 persen.
2.2.2 Volume Perdagangan Dunia

Tekanan pada perekonomian kawasan Eropa dan negara-negara maju telah menyebabkan
penurunan daya beli dan permintaan ekonomi dunia. Dengan peran PDB sekitar 65 persen
dari total PDB dunia, pelemahan ekonomi di negara maju tersebut telah menurunkan
pertumbuhan impornya dari 11,8 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 4,8 persen (yoy) pada
GRAFIK II.4 GRAFIK II.5

PERKIRAAN PERTUMBUHAN VOLUME
PERDAGANGAN DUNIA 2012 PERTUMBUHAN VOLUME
Persen PERDAGANGAN DUNIA, 2003-2012
Persen
8,0
15,0 12,7
6,8 6,9 6,7
7,0 10,3 9,3
5,8 10,0 7,6 7,3 6,9
6,0 5,4
3,3 3,8
5,0 5,0
4,0 3,8 0,0
3,0 -5,0
2,0
-10,0
1,0 -10,7
-15,0
0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Jan 11 Apr 11 Jun 11 Sep 11 Jan 12
Sumber: World Economic Outlook, IMF Sumber: World Economic Outlook, IMF
tahun 2011 (WEO, Januari 2012). Pertumbuhan impor negara maju tahun 2011 tersebut
jauh lebih rendah bila dibandingkan dengan perkiraan sebelumnya sebesar 5,9 persen (yoy)
(WEO, September 2011). Di sisi lain, impor negara berkembang juga melambat walau tidak
setajam yang terjadi di negara maju, yaitu dari 15 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 11,3
persen (yoy) di tahun 2011. Secara umum laju pertumbuhan volume perdagangan dunia
melambat dari 12,7 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi hampir separuhnya di tahun 2011,
yaitu sebesar 6,9 persen (yoy). Di tahun 2012, pelemahan ekonomi dan daya beli di berbagai
kawasan berdampak pada penurunan aktivitas perdagangan internasional. Dalam hal ini,
laju pertumbuhan volume perdagangan internasional diprediksi melambat ke tingkat 3,8
persen (yoy). Penyusutan tersebut merupakan penurunan yang cukup besar jika
dibandingkan dengan prediksi-prediksi periode sebelumnya (lihat Grafik II.4 dan
Grafik II.5).

2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global

Perkembangan harga-harga sebagian besar komoditas internasional sepanjang tahun 2011
menunjukkan tren meningkat di kuartal pertama dan kemudian berbalik menurun di kuartal
selanjutnya hingga akhir tahun 2011. Penurunan harga-harga komoditas tersebut sejalan
dengan penurunan permintaan global dan pelemahan aktivitas perdagangan dunia. Sedikit
berbeda dengan tren harga komoditas yang lain, harga emas dunia tetap menunjukkan tren
meningkat atau stabil di tingkat harga yang cukup tinggi. Peningkatan harga emas antara
lain didorong oleh aksi spekulasi para pemilik modal yang memindahkan dana investasinya
dari pasar keuangan ke pasar komoditi.
Di sisi lain, harga minyak sepanjang tahun 2011 tetap berada pada tingkat harga yang cukup
tinggi. Walaupun telah menunjukkan tren menurun di pertengahan 2011, harga komoditi
tersebut kembali meningkat di kuartal terakhir 2011. Pada awal Januari 2011, harga minyak
WTI berada pada kisaran USD89 per barel dan harga bergerak naik hingga mencapai USD110
per barel pada bulan April 2011. Melemahnya perekonomian global dan permintaan pasar
dunia mendorong harga WTI kembali menurun hingga mencapai kisaran USD85 per barel.
Memasuki kuartal ke IV 2011, harga minyak WTI kembali beranjak naik dan pada bulan
Desember 2011 mencapai kisaran USD98 per barel. Peningkatan harga tersebut tidak saja
disebabkan meningkatnya kebutuhan bahan bakar menjelang musim dingin, tetapi juga
diperparah dengan terjadinya gejolak geo politik di Timur Tengah pada akhir tahun 2011.
Harga minyak mentah dunia di tahun 2012 diperkirakan masih akan tetap tinggi dan harga
WTI akan berada di atas USD100 per barel.
GRAFIK II.6 Walaupun harga komoditas internasional
PERKEMBANGAN HARGA KOMODITAS DUNIA
(Indeks 1 Jan 2011 =100)
menunjukkan tren menurun, namun secara rata-
140,0 rata harga komoditas tahun 2011 masih lebih
130,0
120,0 tinggi bila dibandingkan dengan harganya di
110,0
100,0 tahun 2010. Dampak krisis di tahun 2009 telah
90,0
80,0
menyebabkan harga-harga komoditas yang relatif
70,0
60,0
rendah ditahun 2010 (lihat Grafik II.6). Kondisi
50,0 tersebut berdampak pula pada tingkat inflasi rata-
40,0
rata di tahun 2011 yang diperkirakan mencapai
5,0 persen (yoy), lebih tinggi dari inflasi tahun
Rubber Gold Cotton Brent WTI 2010 sebesar 3,7 persen (yoy). Inflasi di tahun
Sumber: Bloomberg
2012 diperkirakan kembali menurun, seiring
pelemahan ekonomi global.
2.2.4 Likuiditas Global

Sejak krisis global tahun 2009, perekonomian negara maju diwarnai kebutuhan dana dan
likuiditas yang besar untuk membiayai rekapitalisasi perbankan dan perusahaan di negara
masing-masing. Tekanan likuiditas di sektor keuangan dan jasa berpengaruh kepada semakin
sulitnya kredit dan sumber pendanaan bagi sektor riil. Dalam kondisi tersebut, pemerintah
dan otoritas moneter di negara maju mengambil strategi kebijakan ekspansif untuk
memberikan dorongan lebih bagi pertumbuhan ekonomi.
Dari sisi kebijakan fiskal, untuk mempertahankan level konsumsi domestik, Pemerintah AS
telah meluncurkan program unemployment-benefit bagi pekerja yang terkena dampak

pemutusan hubungan kerja. Program tax-break atau pemotongan pajak juga dilaksanakan
bagi masyarakat menengah ke bawah dengan tujuan untuk mempertahankan daya beli
masyarakat. Pemerintah AS juga meningkatkan anggaran belanja sosial dan tingkat defisit
sebesar 1 persen dari GDP di tahun 2011 dan 2012 sebagai antisipasi untuk melawan krisis.
Berbeda dengan di AS, negara-negara di kawasan Eropa yang terkena krisis utang, seperti
Yunani, Irlandia, Spanyol, Portugal, dan Italia dihadapkan kepada situasi untuk memangkas
tingkat defisitnya yang tinggi dengan melakukan program pengetatan fiskal (fiscal
austherity).
Dalam hal kebijakan moneter, kebijakan otoritas negara maju secara umum dilakukan
melalui pelonggaran likuiditas, yang antara lain tercermin pada rendahnya suku bunga
acuan di masing-masing negara. Arah kebijakan tersebut telah berlangsung sejak awal 2009
hingga saat ini. Sebagai contoh, Amerika Serikat telah mempertahankan suku bunganya di
bawah 0,25 persen sejak awal 2009. Pemerintah AS melalui program Quantitative Easing
Jilid I telah melakukan pembelian aset hampir sebesar USD 1.75 triliun sejak bulan Maret
2009 untuk mendorong sektor properti yang sangat terpukul karena krisis. Untuk menambah
likuiditas pasar dan mendukung ekonomi domestik AS, program QE dilanjutkan ke tahap
II di bulan November 2010 dengan melakukan pembelian aset sebesar USD600 miliar.
Selain itu, Pemerintah AS juga meluncurkan kebijakan operation-twist di bulan September
2011 untuk terus menambah likuditas pasar, karena Pemerintah masih memandang
pertumbuhan ekonomi AS belum sepenuhnya pulih pasca krisis. Di kawasan Eropa, Bank
Sentral Eropa (ECB) menekan tingkat suku bunga pada level yang rendah sebesar 1,5 persen
sejak Mei 2009 dan Bank Sentral Inggris mempertahankan tingkat bunga sebesar 0,5 persen
sejak Maret 2009 sebagai upaya menekan beban utang dan tingkat defisit serta angka
pengangguran yang tinggi.
Namun, perkembangan yang terjadi belum sesuai harapan. Perbedaan tingkat suku bunga
antara negara maju dan negara berkembang serta fundamental ekonomi di negara
berkembang yang relatif lebih baik, telah menyebabkan larinya dana-dana likuiditas ke negara
berkembang. Instrumen-instrumen investasi seperti saham dan obligasi di negara
berkembang, telah dibanjiri dana asing. Indeks bursa saham negara-negara berkembang
telah meningkat sangat pesat sejak tahun 2009. Indeks MSCI Emerging Market telah naik
sebesar 57 persen sejak tahun 2009, sementara indeks MSCI EAFE Developed Market hanya
tumbuh sebesar 11 persen. Sejalan dengan peningkatan indeks bursa saham, kinerja obligasi
negara-negara berkembang juga telah tumbuh cukup tinggi atau sebesar 14 persen sejak
tahun 2009.
Di tahun 2011, aliran modal masuk ke negara-negara berkembang relatif melambat
dibandingkan dengan tahun 2010. Hal ini disebabkan oleh kenaikan indeks harga saham
dan obligasi yang sudah terlalu tinggi di tahun-tahun sebelumnya. Pada saat yang sama,
tren penurunan harga komoditas internasional juga menunjukkan penurunan, kecuali untuk
komoditi emas yang masih terus meningkat. Selama tahun 2011, emas telah meningkat
sebesar 10,1 persen, sementara indeks komoditas yang diwakili oleh indeks GSCI (Goldman-
Sachs Commodity Index) tumbuh negatif sebesar -4 persen. Hal itu mengindikasikan
menurunnya preferensi investor untuk menaruh dananya pada sektor komoditi. Meskipun
demikian, perekonomian Eropa tampaknya masih mengalami kesulitan likuiditas sehingga
mendorong dilakukan injeksi likuiditas tambahan di semester kedua 2011. Dalam kaitan ini,
likuiditas di perekonomian Eropa tidak saja mengalir ke negara negara berkembang saja

dan pasar komoditas, tetapi juga mulai beralih ke instrument investasi lainnya. Beberapa
indikator pasar memberi sinyal bahwa di tahun 2011 sebagian likuiditas tersebut telah masuk
ke instrumen obligasi jangka panjang pemerintah AS. Hal ini ditandai dengan kenaikan
yang tinggi atas indeks obligasi bertenor panjang AS sebesar 34 persen atau jauh melampaui
indeks S&P500 yang hanya tumbuh sebesar 1,9 persen. Tren aliran dana keluar dari kawasan
Eropa diperkirakan masih akan berlangsung di tahun 2012. Hal ini antara lain didasarkan
pada perkiraan kontraksi ekonomi yang akan terjadi di kawasan tersebut sehingga
mendorong investor mengalihkan dananya ke negara-negara dan kawasan lain yang mampu
memberikan imbal lebih baik.
2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia

Di tengah kondisi pelemahan ekonomi di berbagai kawasan, perekonomian Indonesia di
tahun 2011 tetap mampu menunjukkan kinerja yang cukup baik. Kondisi fundamental
ekonomi tetap terjaga, disertai pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 yang lebih baik dari
tahun 2010. Pemerintah, bersama-sama Bank Indonesia, terus memantau perkembangan
global dan domestik serta terus berkoordinasi untuk menyusun strategi dan kebijakan terbaik
bagi pencapaian sasaran pembangunan. Laju inflasi yang terus menurun dengan angka
rata-rata sebesar 3,79 persen yang jauh lebih rendah dari target APBN-P 2011 sebesar 5,65
persen, merupakan hasil langkah-langkah untuk mengantisipasi gejolak harga komoditas
penting di pasar domestik serta upaya menjamin kelancaran distribusi kebutuhan masyarakat
di seluruh wilayah Indonesia. Fluktuasi nilai tukar yang rendah merupakan hasil kerja untuk
mengantisipasi gejolak lalu lintas arus modal internasional yang dapat berbalik dan memukul
stabilitas mata uang dalam negeri dan likuiditas nasional. Rata-rata nilai tukar rupiah
cenderung menguat sepanjang tahun dan stabil pada kisaran Rp8.779/USD atau di bawah
asumsi target yang ditetapkan di dalam APBN-P 2011 sebesar Rp9.250/USD. Likuiditas
pasar dalam negeri cukup terjaga sehingga mampu memberikan ruang yang cukup bagi
stabilitas tingkat suku bunga yang wajar yang mampu mendukung perkembangan aktivitas
ekonomi di dalam negeri.
Keberhasilan kinerja ekonomi domestik tidak saja tampak dari peningkatan pertumbuhan
ekonomi, tetapi juga tampak pada respon pasar internasional terhadap kondisi pasar domestik.
Semakin baiknya kepercayaan dan penghargaan dunia internasional terhadap kondisi
fundamental ekonomi Indonesia tercermin pada peningkatan status peringkat kredit oleh
lembaga-lembaga pemeringkat kredit (credit rating agencies) internasional, sebagaimana
yang telah dilakukan oleh Moodys pada bulan Januari, S&P di bulan April, dan Fitch di
bulan Desember di tahun 2011 menjadi investment grade. Bahkan pada bulan Januari 2012,
Moodys kembali menaikkan peringkat Indonesia ke tingkat investment grade. Di samping
itu, aliran modal asing yang masih cukup tinggi ke instrumen-instrumen keuangan di pasar
dalam negeri mengindikasikan kepercayaan para investor asing terhadap prospek ekonomi
ke depan yang cukup baik.
Tingkat kepercayaan investor juga tercermin pada pergerakan indeks harga saham gabungan
(IHSG). Selama tahun 2011, IHSG menunjukkan tren meningkat. IHSG di awal tahun
2011 dibuka pada level 3704 dan kemudian terus meningkat. IHSG sempat menyentuh
level 4193 di pertengahan 2011, sebelum kemudian terkoreksi ke tingkat 3549 di bulan
September 2011. IHSG akhirnya ditutup pada tingkat 3822 di akhir tahun 2011. Dengan

demikian, selama tahun 2011 tersebut IHSG telah meningkat sekitar 3,2 persen. Peningkatan
minat investor juga terjadi pada instrumen obligasi Pemerintah sebagaimana tercermin pada
penurunan yield surat-surat utang pemerintah Indonesia. Dalam hal penerbitan SPN 3 bulan,
besarnya minat investor antara lain tercermin pada oversubscribed penawaran di setiap
pelelangan. Secara rata rata suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2011 mencapai 4,84 persen.
Tingkat kepercayaan investor asing tidak saja terbatas pada investasi portofolio, tetapi juga
tercermin pada peningkatan arus investasi asing langsung (Foreign Direct Investment/FDI)
yang terus meningkat di sepanjang tahun 2011. Arus modal masuk disertai surplus
perdagangan mampu mendorong peningkatan cadangan devisa Indonesia dari USD96,2
miliar di akhir 2010 menjadi USD110,1 miliar. Peningkatan cadangan devisa tersebut
memberikan ruang gerak yang lebih luas bagi upaya mengatasi fluktuasi nilai tukar yang
besar.
Selama 2011, nilai tukar rupiah bergerak dengan fluktuasi yang relatif lebih kecil bila
dibandingkan dengan pergerakannya di tahun 2010. Rata-rata nilai tukar mencapai
Rp8.779 per USD di tahun 2011, lebih rendah dari rata-rata nilai tukar tahun sebelumnya
sebesar Rp9.087 per USD, atau dengan kata lain telah terjadi apresiasi sebesar 3,69 persen.
Namun bila disimak lebih jauh, pergerakan nilai tukar selama 2011 dapat diklasifikasikan
ke dalam dua tren utama, yaitu: tren apresiasi selama Januari -Juli 2011, dan depresiasi
selama Agustus-Desember 2011, dengan titik tertinggi nilai tukar rupiah berada pada kisaran
Rp8.504 per USD, yang terjadi di bulan Juli 2012.
Perkembangan kondisi perbankan masih menunjukkan perkembangan cukup baik.
Penghimpunan Dana Pihak Ketiga (DPK) di akhir tahun 2011 mencapai Rp2,784,1 triliun
(yoy), tumbuh 19,0 persen dari tahun 2010. Sementara itu, total penyaluran kredit mencapai
Rp2.223.7 triliun, tumbuh 24,7 persen (yoy). Peningkatan kredit tersebut tercermin pula
pada tren LDR yang meningkat. Di akhir tahun 2010, rasio penyaluran kredit mencapai
76,85 persen dan di akhir tahun 2011 meningkat menjadi 78,8 persen. Perkembangan tersebut
memberikan sinyal meningkatnya fungsi intermediasi perbankan. Peningkatan penyaluran
kredit dilakukan tanpa meninggalkan prinsip kehati-hatian dan pengelolaan risiko. Kondisi
ini tercermin pada rasio kredit bermasalah (Non Performing Loan/NPL) yang tetap terjaga
pada tingkat yang rendah, dan di akhir 2011 rasio NPL mencapai 2,6 persen.
Perkembangan faktor-faktor tersebut di atas pada akhirnya bermuara pada peningkatan
pertumbuhan ekonomi dari 6,2 persen di tahun 2010 menjadi 6,5 persen di tahun 2011. Hal
tersebut menjadi penting, mengingat kondisi negara-negara lain yang mengalami
perlambatan laju pertumbuhan. Sebagaimana yang terjadi di negara lain, Indonesia tidak
luput dari tekanan eksternal, khususnya tekanan pada kinerja ekspor. Namun, perlambatan
impor yang lebih cepat masih mampu mendorong peningkatan ekspor neto. Di tahun 2011,
ekspor neto barang dan jasa tumbuh sebesar 14,4 persen (yoy), lebih tinggi dari tahun 2010
sebesar 8,69 persen (yoy). Sementara itu, pada periode yang sama kinerja investasi (PMTB)
semakin membaik, dan pada tahun 2011 tumbuh sebesar 8,8 persen (yoy), lebih tinggi bila
dibandingkan dengan tahun 2010 yang tumbuh sebesar 8,5 persen (yoy). Di lain pihak,
konsumsi masyarakat relatif stabil yang mencerminkan terjaganya daya beli masyarakat.
Konsumsi masyarakat di tahun 2011 tumbuh 4,7 persen, sama dengan pertumbuhan tahun
sebelumnya.

Dari sisi penawaran, pertumbuhan sektor manufaktur mencatat peningkatan yang cukup
menggembirakan, yaitu dari pertumbuhan sebesar 4,7 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi
6,2 persen (yoy) di tahun 2011. Angka pertumbuhan tersebut merupakan yang tertinggi
sejak tahun 2005 dan merupakan angin segar di tengah-tengah isu deindustrialisasi. Sektor-
sektor lainnya yang juga mencatat peningkatan pertumbuhan di tahun 2011 adalah sektor
perdagangan, hotel, dan restoran, yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy), antara lain didorong
oleh masih kuatnya konsumsi domestik; sektor keuangan, riil estat, dan jasa perusahaan
yang tumbuh sebesar 6,8 persen (yoy), terutama didorong semakin bergairahnya aktivitas
perbankan dan jasa riil estat; dan sektor jasa-jasa lainnya yang tumbuh sebesar 6,7 persen
(yoy). Pada tahun tersebut sektor pertanian tumbuh sebesar 3,0 persen (yoy), sama dengan
tahun 2010. Pertumbuhan di sektor tersebut terutama didukung oleh peningkatan kinerja
subsektor perkebunan dan perikanan. Sementara itu, sektor-sektor lainnya mengalami
perlambatan. Perlambatan yang paling nyata terlihat pada sektor pertambangan yang di
tahun 2011 tumbuh 1,4 persen (yoy), lebih rendah dari pertumbuhan di tahun 2010 sebesar
3,6 persen (yoy). Perlambatan ini antara lain dipengaruhi oleh penurunan produksi minyak
dan hasil tambang batubara.
Memasuki tahun 2012, tekanan harga minyak mentah dunia semakin dirasakan dan harga
minyak mentah diperkirakan akan tetap tinggi pada level di atas USD100 per barel hingga
akhir tahun. Hal serupa juga terjadi pada ICP sehingga memberi beban yang cukup berat
terhadap anggaran subsidi energi dalam struktur APBN 2012. Kondisi ini mendasari perlunya
dilakukan pengendalian subsidi BBM dan listrik untuk menjaga sustainabilitas fiskal dan
ekonomi ke depan. Pemerintah menyadari bahwa kebijakan tersebut akan membawa dampak
pada lebih tingginya laju inflasi, dan kondisi perekonomian domestik. Oleh karena itu,
Pemerintah berencana memberikan perlindungan kepada masyarakat dalam bentuk
kompensasi pengurangan subsidi energi, agar daya belinya terjaga.
Selain tekanan akibat penyesuaian harga BBM dan tarif tenaga listrik (TTL), terdapat tekanan
eksternal lainnya berupa dampak pelemahan ekonomi global terhadap kinerja ekspor
Indonesia. Demikian pula, masih terdapat tantangan yang berasal dari dalam negeri berupa
penurunan kapasitas produksi sumber-sumber minyak di dalam negeri yang memberikan
tekanan pada pelaksanaan APBN. Di sisi lain, masih terdapat peluang-peluang yang dapat
dioptimalkan untuk memberikan dorongan bagi pertumbuhan ekonomi, di antaranya adalah
momentum perbaikan iklim investasi dan tren modal masuk, baik dalam bentuk portofolio
maupun investasi langsung. Daya tarik instrumen obligasi negara yang masih cukup kuat,
khususnya SPN 3 bulan, dapat menjadi salah satu sumber pendanaan APBN dengan tingkat
bunga yang relatif rendah. Stabilitas ekonomi, arus modal masuk, dan kinerja ekspor yang
diiringi koordinasi kebijakan fiskal dan moneter dapat memberikan jaminan lebih baik untuk
menjaga pergerakan nilai tukar dengan fluktuasi yang rendah.
2.4 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro 2011

Dalam UU APBN 2012, asumsi dasar ekonomi makro diproyeksikan sebagai berikut:
(1)pertumbuhanekonomisebesar6,7persen;(2)tingkatinflasisebesar5,3persen;(3)suku
bunga SPN 3 bulan sebesar 6,0 persen; (4) nilai tukar rupiah Rp8.800 per USD; (5) harga
minyak mentah Indonesia rata-rata USD90,0 per barel; dan (6) lifting minyak sebesar 950
ribu barel per hari.

Memperhatikan perkembangan ekonomi dunia dan domestik sepanjang tahun 2011 dan
perkembangan terkini, besaran asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai acuan
perhitungan besaran APBN 2012 diperkirakan tidak relevan lagi. Dalam rangka
memutakhirkan asumsi dasar ekonomi makro agar lebih realistis, dalam RAPBN Perubahan
2012, asumsi dasar ekonomi makro diperkirakan sebagai berikut: (1) pertumbuhan ekonomi
menjadi sebesar 6,5 persen; (2) tingkat inflasi naik menjadi sebesar 7,0 persen; (3) rata-rata
suku bunga SPN 3 bulan menurun menjadi sebesar 5,0 persen; (4) nilai tukar rupiah terhadap
dolar AS melemah menjadi sebesar Rp9.000 per USD; (5) harga minyak mentah Indonesia
rata-rata meningkat menjadi USD105,0 per barel; dan (6) lifting minyak menurun menjadi
sebesar 930 ribu barel per hari (lihat Tabel II.1). Penyesuaian ini diperlukan dalam rangka
penetapan besaran APBN guna menghadapi perubahan kondisi ekonomi agar sasaran
ekonomi lebih realistis.
TABEL II .1
Uraian APBN RAPBN-P
Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,7 6,5
Inflasi (%) yoy 5,3 7,0
Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 6,0 5,0
Nilai Tukar (Rp/USD) 8.800,0 9.000,0
Harga Minyak (USD/barel) 90,0 105,0
Lifting Minyak (ribu barel/hari) 950,0 930,0

Sumber: Kementerian keuangan
2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi hingga akhir tahun 2011 menunjukkan perkembangan yang cukup
menggembirakan. Krisis utang yang terjadi di US dan Eropa pada kenyataannya tidak
berdampak signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestik masih cukup kuat
untuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi walaupun terjadi perlambatan pada sisi
eksternal. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi mencapai 6,5 persen (yoy), lebih tinggi
bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 6,2 persen (yoy).
Pertumbuhan tersebut didukung oleh kinerja konsumsi masyarakat, konsumsi pemerintah,
investasi, dan ekspor neto, serta sektor industri yang tumbuh cukup siginifikan.
Di tahun 2011, konsumsi masyarakat tumbuh 4,7 persen (yoy), sama dengan pertumbuhan
tahun 2010. Namun, tren komponen tersebut menunjukkan tingkat pertumbuhan (yoy)
yang lebih tinggi dari kuartal pertama hingga kuartal terakhir tahun 2011. Hal tersebut
menunjukkan perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang tahun sejalan dengan rendahnya
inflasi di tahun tersebut. Peningkatan konsumsi masyarakat didorong baik oleh konsumsi
makanan maupun bukan makanan, yang masing-masing tumbuh 3,8 persen (yoy) dan 5,5
persen (yoy). Konsumsi masyarakat mampu memberikan kontribusi terbesar pada
pertumbuhan ekonomi yaitu sebesar 2,7 persen sedangkan peran atau distribusinya sebesar
54,6 persen.

Laju pertumbuhan konsumsi pemerintah GRAFIK II.7

menunjukkan peningkatan yang cukup PERTUMBUHAN PDB (%, yoy)
signifikan, yaitu dari 0,3 persen (yoy) di tahun 7,0 6,5
6,2
2010 menjadi 3,2 persen (yoy) pada tahun 6,0
6,0
2011. Peningkatan konsumsi pemerintah

5,0 4,6
didorong oleh belanja barang dan belanja
4,0
pegawai dengan pertumbuhan masing-
3,0
masing sebesar 3,6 persen (yoy) dan 5,4
persen (yoy). Meningkatnya belanja pegawai 2,0
terkait dengan pemberian remunerasi pada 1,0
beberapa K/L. Walaupun terjadi peningkatan 0,0

yang tajam, kontribusi konsumsi pemerintah 2008 2009 2010 2011
Sumber : Badan Pusat Statistik
relatif kecil pada pertumbuhan ekonomi, yaitu
sebesar 0,3 persen. Sementara itu, peran konsumsi pemerintah hanya mencapai 9,0 persen
dari total PDB (lihat Grafik II.7).
Pertumbuhan komponen investasi (pembentukan modal tetap bruto/PMTB) tahun 2011
menunjukkan sedikit peningkatan pertumbuhan dibanding tahun 201o, yaitu dari 8,5 persen
(yoy) menjadi 8,8 persen (yoy). Peningkatan kinerja investasi ini terutama didorong oleh
pertumbuhan investasi mesin dan perlengkapan impor, serta alat angkut impor. Tren
peningkatan konsumsi dalam negeri mendorong kebutuhan mesin-mesin baru untuk
menjamin kecukupan kapasitas produksi ke depan. Sementara itu, pertumbuhan investasi
alat angkut impor yang tinggi lebih didorong oleh pembelian sejumlah pesawat baru untuk
mengimbangi aktivitas ekonomi dan hubungan antar berbagai wilayah yang meningkat
pesat. Investasi bangunan sedikit mengalami perlambatan sejalan dengan pertumbuhan
sektor konstruksi yang relatif tetap. Walaupun peran investasi terhadap PDB relatif jauh
lebih kecil dibanding konsumsi masyarakat, tetapi komponen investasi mampu memberikan
kontribusi yang cukup tinggi pada pertumbuhan ekonomi yaitu sebesar 2,1 persen.
Sedikit berbeda dengan yang terjadi pada komponen lainnya, pertumbuhan ekspor dan impor
barang dan jasa di tahun 2011 relatif melambat dari tahun 2010. Tekanan pelemahan
ekonomi global telah menyebabkan melambatnya kinerja ekspor Indonesia, yaitu dari
pertumbuhan 15,3 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 13,3 persen (yoy) di tahun 2011. Hal
yang sama terjadi pada pertumbuhan impor yang melambat dari 17,34 persen (yoy) di
tahun 2010 menjadi 13,33 persen (yoy) di tahun 2011. Namun, perlambatan impor yang
lebih besar dibanding ekspor telah menyebabkan peningkatan ekspor neto menjadi 14,4
persen (yoy) di tahun 2011 di banding 8,7 persen (yoy) di tahun sebelumnya. Bila disimak
lebih jauh, pola penurunan pertumbuhan ekspor dan impor barang baru terlihat jelas di
kuartal IV 2011. Dalam hal ini, dampak langsung dari perlambatan ekonomi Eropa terhadap
ekspor Indonesia relatif kecil sebagai akibat rendahnya komposisi ekspor langsung ke negara
negara yang terkena krisis. Dengan memperhatikan perkembangan yang terjadi, kinerja
ekspor di tahun 2012 diperkirakan akan kembali melambat, sementara pertumbuhan impor
diperkirakan meningkat terutama didorong oleh impor barang modal untuk mengimbangi
kebutuhan investasi di tahun tersebut.
Dari sisi penawaran, semua sektor ekonomi masih tumbuh positif di tahun 2011 walaupun
beberapa sektor mengalami perlambatan. Sektor industri pengolahan, sektor perdagangan,
hotel, dan restoran, sektor keuangan, serta sektor jasa mengalami peningkatan pertumbuhan.

Sementara itu, empat sektor yang lain mengalami perlambatan, yaitu sektor pertambangan,
sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor konstruksi, serta sektor pengangkutan dan komunikasi.
Sektor pertanian adalah satu-satunya sektor yang tumbuh tetap.
Pertumbuhan tertinggi masih terjadi pada
GRAFIK II.8 sektor pengangkutan dan komunikasi, yang
SUMBER PERTUMBUHAN PDB 2008-2011 (%, yoy)
tumbuh sebesar 10,7 persen (yoy),
20,0
13,6 meskipun melambat bila dibandingkan
15,0
13,3 8,8 dengan tahun 2010 yang tumbuh sebesar
10,0
5,0
4,7
3,2
13,4 persen (yoy). Pertumbuhan tersebut
0,0
terutama didorong oleh subsektor
-5,0
2008 2009 2010 2011 komunikasi yang tumbuh 12,7 persen
-10,0 karena meningkatnya mobilitas sarana
-15,0 komunikasi baik dari sisi jenis maupun
-20,0
Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah PMTB Ekspor Impor
intensitas penggunaannya. Subsektor
Sumber: Badan Pusat Statistik
pengangkutan tumbuh sebesar 7,6 persen
(yoy), didorong oleh tumbuhnya subsektor
angkutan jalan raya dan subsektor angkutan laut, serta subsektor jasa penunjang angkutan,
yang masing-masing tumbuh sebesar 6,6 persen (yoy), 2,8 persen (yoy), dan 6,8 persen
(yoy). Meningkatnya jumlah penumpang dan beragamnya moda angkutan di jalan raya
dan laut, mendukung pertumbuhan subsektor ini (lihat Grafik II.8).
Sektor industri pengolahan di tahun 2011 tumbuh cukup kuat, yaitu sebesar 6,2 persen
(yoy), mengalami peningkatan yang cukup tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan
tahun 2010 yang sebesar 4,7 persen (yoy). Lonjakan pertumbuhan sektor ini didorong oleh
pertumbuhan pada subsektor industri nonmigas yang mencapai 6,8 persen (yoy), sedangkan
subsektor industri migas mengalami kontraksi sebesar 0,9 persen (yoy). Pertumbuhan
subsektor industri nonmigas ditopang oleh industri logam dasar, besi dan baja; industri
makanan, minuman, dan tembakau; serta industri tekstil, barang kulit, dan alas kaki. Ketiga
subsektor ini masing-masing tumbuh sebesar 13,1 persen (yoy), 9,2 persen (yoy), dan 7,5
persen (yoy). Kontraksi pada subsektor industri nonmigas terutama didorong oleh
pertumbuhan minus pada industri gas alam cair.
Sektor perdagangan, hotel dan restoran mengalami peningkatan pertumbuhan dari 8,7 persen
(yoy) di tahun 2010 menjadi 9,2 persen (yoy) di tahun 2011. Pertumbuhan sektor ini ditopang
oleh kinerja subsektor perdagangan besar dan eceran yang tumbuh 10,0 persen (yoy),
sedangkan subsektor hotel dan subsektor restoran masing-masing tumbuh 9,0 persen (yoy)
dan 4,1 persen (yoy).
Sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan di tahun 2011 mengalami
pertumbuhan yang tetap atau sama dengan tahun sebelumnya yaitu sebesar 3,0 persen
(yoy). Dorongan pada sektor pertanian berasal dari subsektor perikanan, subsektor
perkebunan, dan subsektor peternakan sebesar 6,7 persen (yoy). Sedangkan subsektor
tanaman bahan makanan yang menjadi kontributor utama pertumbuhan sektor ini,
mengalami perlambatan pertumbuhan dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu dari 1,6 persen
(yoy) menjadi 1,3 persen (yoy). Melambatnya pertumbuhan subsektor tanaman bahan
makanan karena pengaruh gangguan cuaca yang menyebabkan penurunan pada produksi
pertanian terutama padi (lihat Tabel II.2).

TABEL II.2
PDB MENURUT SEKTORAL TAHUN 2008-2011 (%)
Sektor 2008 2009 2010 2011
- Pertanian 4,8 4,0 3,0 3,0
- Pertambangan 0,7 4,5 3,6 1,4
- Industri Pengolahan 3,7 2,2 4,7 6,2
- Listrik, Gas, dan Air Bersih 10,9 14,3 5,3 4,8
- Konstruksi 7,6 7,1 7,0 6,7
- Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,9 1,3 8,7 9,2
- Pengangkutan dan Komunikasi 16,6 15,8 13,4 10,7
- Keuangan 8,2 5,2 5,7 6,8
- Jasa-jasa 6,2 6,4 6,0 6,7
Sumber: Badan Pusat Statistik
Memasuki tahun 2012, perekonomian nasional diperkirakan mengalami perlambatan akibat

dampak krisis global yang belum pulih. Dalam APBN 2012, asumsi pertumbuhan ekonomi
diperkirakan mencapai 6,7 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi
pertumbuhan tahun 2011 yang mencapai 6,5 persen (yoy). Dengan melihat kondisi terkini
baik dari sisi internal maupun eksternal, ekonomi nasional di tahun 2012 diperkirakan
tumbuh 6,5 persen (yoy).
Pada tahun 2012, berbagai kebijakan pemerintah akan diarahkan untuk tetap mendorong
daya beli dan konsumsi masyarakat, walau terdapat risiko tekanan inflasi yang bersumber
dari penyesuaian harga BBM, tarif tenaga listrik, dan beras. Pemerintah telah mempersiapkan
langkah-langkah untuk menjaga agar laju inflasi tetap pada tingkat yang wajar. Selain
berbagai program perlindungan sosial bagi masyarakat kurang mampu seperti antara lain
jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas), program keluarga harapan (PKH), program
nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) perkotaan, perdesaan, infrastruktur sosial,
perdesaan, daerah tertinggal dan khusus, program BOS, subsidi pangan dan berbagai bentuk
subsidi masih akan terus digulirkan, Pemerintah juga merencanakan program kompensasi
untuk meredam turunnya daya beli masyarakat. Pertumbuhan konsumsi masyarakat juga
didorong oleh diadakannya Pemilukada (Pemilihan Kepala Daerah) di berbagai daerah.
Kenaikan gaji PNS/TNI-Polri/Pensiunan dan pemberian gaji ke-13 juga mendorong
meningkatnya daya beli masyarakat dan konsumsi masyarakat. Dengan
mempertimbangkan berbagai faktor yang mempengaruhinya, maka konsumsi masyarakat
pada tahun 2012 diperkirakan tumbuh sebesar 4,9 persen (yoy), sedikit melambat
dibandingkan perkiraannya dalam APBN 2012 yang sebesar 5,0 persen.
Konsumsi pemerintah pada tahun 2012 terus diupayakan dengan perbaikan pelaksanaan
dan kinerja APBN dengan tetap memperhatikan aspek efisiensi dan efektivitas. Dalam rangka
mengawasi penyerapan anggaran agar memberikan dampak yang signifikan dalam
mendorong pertumbuhan ekonomi, Pemerintah membentuk Tim Evaluasi dan Pengawasan
Penyerapan Anggaran (TEPPA). Tim TEPPA menargetkan realisasi penyerapan anggaran
sekitar 25 persen setiap triwulan. Selain itu, konsumsi pemerintah juga didorong oleh

pemberian remunerasi bagi beberapa K/L dan kenaikan gaji serta pemberian gaji ke-13 bagi
PNS/TNI-Polri/Pensiunan. Konsumsi pemerintah pada tahun 2012 diperkirakan sebesar
6,8 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraannya dalam APBN 2012
yang sebesar 6,2 persen (yoy).
Di tahun 2012, laju investasi diupayakan untuk tumbuh lebih tinggi melalui beberapa program
kerja seperti program MP3EI, kelanjutan program pembangunan pembangkit listrik 10.000
MW tahap dua, dan program-program infrastruktur lainnya. Upaya Pemerintah dengan
menambah anggaran belanja modal untuk pembangunan infrastruktur diharapkan mampu
mendorong pertumbuhan investasi. Selain itu, dengan adanya percepatan penyerapan
anggaran, realisasi penyerapan anggaran belanja modal diharapkan akan berdampak lebih
cepat pada pertumbuhan ekonomi. Perbaikan peringkat kredit Indonesia (investment grade)
menjadi daya tarik bagi para investor untuk mengembangkan usahanya di Indonesia dan
meningkatkan aliran FDI ke Indonesia, antara lain melalui peningkatan realisasi PMA/
PMDN. Dari sisi swasta, ada dorongan investasi dari rencana beberapa perusahaan untuk
menambah kapasitas industrinya, baik dalam bentuk pengembangan bangunan/pabrik
maupun menambah mesin-mesinnya. Turunnya suku bunga kredit juga diharapkan mampu
mendorong meningkatnya kinerja investasi. Dengan berbagai pertimbangan tersebut,
pertumbuhan investasi diperkirakan mencapai angka double digit, yaitu sebesar 10,9 persen
(yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan perkiraannya dalam APBN 2012 yang sebesar
10,2 persen (yoy).
Di sisi eksternal, meskipun dampak perlambatan ekonomi global mulai terasa dan adanya
penurunan harga komoditas, tetapi kinerja ekspor diperkirakan masih tumbuh positif. Negara-
negara mitra dagang Indonesia masih tumbuh cukup kuat sehingga permintaan akan
barang-barang ekspor masih cukup tinggi. Seiring dengan pertumbuhan investasi, impor
barang modal juga mengalami peningkatan. Demikian juga dengan impor barang konsumsi
yang meningkat untuk memenuhi permintaan masyarakat. Ekspor pada tahun 2012
diperkirakan mampu tumbuh sebesar 9,9 persen (yoy), jauh melambat bila dibandingkan
dengan perkiraan dalam APBN 2012 yang sebesar 15,1 persen (yoy). Sedangkan impor
diperkirakan juga tumbuh melambat sebesar 11,4 persen (yoy), bila dibandingkan dengan
perkiraannya dalam APBN 2012 yang sebesar 18,2 persen (yoy).
Dari sisi sektoral, laju pertumbuhan ekonomi terutama didukung oleh sektor pertanian,
sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran.
Sektor pertanian diperkirakan tumbuh 3,5 persen (yoy), lebih rendah bila dibandingkan
dengan perkiraannya dalam APBN 2012 yang sebesar 4,1 persen (yoy). Faktor cuaca yang
sulit diprediksi menjadi kendala dalam meningkatkan produksi sektor pertanian. Beberapa
lahan pertanian terutama padi mengalami banjir sebelum dipanen. Sebagai salah satu sasaran
prioritas bidang ketahanan pangan, kebijakan sektor pertanian akan diarahkan untuk:
(a) meningkatkan ketersediaan bahan pangan terutama padi, jagung, kedelai, tebu, daging,
dan ikan, termasuk dalam rangka mencapai surplus beras minimal 10 juta ton pada tahun
2014; (b) meningkatkan akses masyarakat terhadap pangan termasuk penyediaan cadangan
stabilisasi pangan untuk antisipasi kenaikan harga pangan; (c) meningkatkan kualitas
konsumsi pangan; dan (d) menyediakan cadangan beras pemerintah untuk operasi pasar
dan kerawanan pangan karena bencana. Berbagai program pemerintah terkait dengan
pertanian akan terus digulirkan, antara lain subsidi nonenergi berupa: (a) subsidi pupuk
yaitu untuk memenuhi kebutuhan pupuk petani dengan harga terjangkau, meningkatkan

produktivitas dan revitalisasi hasil pertanian, serta mendukung program ketahanan pangan;
dan (b) subsidi benih yaitu membantu menyediakan dan menyalurkan benih berkualitas
dengan harga terjangkau melalui BUMN benih.
Sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sebesar 6,1 persen (yoy), lebih tinggi bila
dibandingkan dengan pertumbuhannya dalam APBN 2012 yang sebesar 5,0 persen (yoy).
Sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan investasi terutama investasi mesin dan
perlengkapannya, kapasitas produksi diharapkan meningkat. Selain itu, tumbuhnya sektor
ini juga mendukung permintaan barang-barang dalam negeri untuk diekspor. Pembangunan
sektor industri diarahkan pada: (a) revitalisasi industri (khususnya pupuk dan gula) dan
berbagai rumpun industri prioritas sesuai dengan Kebijakan Industri Nasional (PP Nomor
28 Tahun 2008); (b) mendukung Master Plan Percepatan dan Perluasan Ekonomi (MP3EI)
khususnya pengembangan 6 (enam) koridor ekonomi, yang meliputi pengembangan klaster
industri hilir kelapa sawit, klaster industri mesin dan perkakas umum, serta klaster industri
besi baja; (c) mendukung percepatan pembangunan Papua, Papua Barat, dan Nusa Tenggara
Timur melalui fasilitas pembangunan industri semen, pabrik pupuk urea dan petrokimia,
pengembangan industri garam, serta pertumbuhan industri kecil dan menengah (IKM),
dan pengolahan rumput laut; dan (d) membantu meningkatkan daya saing industri dalam
negeri untuk menghadapi produk-produk impor melalui penggalakan penggunaan produksi
dalam negeri dengan menyediakan data-data tingkat kandungan dalam negeri (TKDN) bagi
produk industri dalam negeri, penguatan SNI yang disertai dengan peningkatan kemampuan
infrastruktur logam uji coba di berbagai balai besar dan bali resit dan standardisasi (Baristan),
dan penumbuhan rumpun industri berbasis minyak sawit (oleochemical), serta rumpun
industri berbasis kondensat minyak dan gas bumi. Selain itu, terdapat dukungan dari sisi
fiskal berupa subsidi pajak untuk mengembangkan industri nasional yang strategis.
TABEL II.3
PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN DAN SEKTORAL TAHUN 2012
(%, yoy)
APBN RAPBN-P
PDB Menurut Penggunaan
- Konsumsi Masyarakat 5,0 4,9
- Konsumsi Pemerintah 6,2 6,5
- PMTB 10,2 10,0
- Ekspor 15,1 11,4
- Impor 18,2 10,0
PDB Menurut Lapangan Usaha
- Pertanian 4,1 4,0
- Pertambangan dan Penggalian 3,8 3,6
- Industri Pengolahan 5,0 5,7
- Listrik, gas, dan air bersih 5,9 5,7
- Bangunan 6,5 7,6
- Perdagangan, hotel, dan restoran 9,0 8,2
- Pengangkutan dan komunikasi 13,6 10,1
- Keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan 6,7 6,7
- Jasa-jasa 6,2 6,7
PDB 6,7 6,5
Sum ber : Nota Keu angan dan APBN 2 01 2 , Kem enkeu, da n Bappenas

Sektor konstruksi diperkirakan tumbuh 7,0 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan
perkiraan pertumbuhannya dalam pada APBN 2012 yang sebesar 6,5 persen
(yoy). Meningkatnya sektor ini didukung oleh semakin maraknya pembangunan properti
berupa perumahan dan pusat perbelanjaan di berbagai wilayah. Selain itu, peningkatan
sektor konstruksi juga dipengaruhi oleh meningkatnya pembangunan infrastruktur yang
akan dilaksanakan oleh Pemerintah terkait dengan MP3EI dan bertambahnya anggaran
belanja modal di tahun 2012 ( lihat Tabel II.3).
2.4.2 Inflasi
Secara umum, laju inflasi tahun 2011 relatif lebih rendah bila dibandingkan dengan inflasi
tahun sebelumnya, yang didorong oleh laju inflasi yang cenderung rendah pada semester II
tahun 2011. Sampai akhir tahun 2011,
hasil pemantauan BPS di 66 kota GRAFIK II.9
mencatat laju inflasi kumulatif LAJU INFLASI 2010 2012
persen persen
mencapai 3,79 persen (yoy), lebih 2,0 Laju Inflasi mtm Laju Inflasi yoy (RHS) 8,0
rendah bila dibandingkan dengan laju 1,5 6,0
inflasi tahun 2010 yang mencapai 6,96 1,0
4,0
persen. Tekanan inflasi berlanjut 0,5
2,0
hingga bulan Januari dan Februari 0,0
tahun 2012, meskipun relatif rendah. -0,5 0,0
Jul
Okt
Jul
Okt
Mar
Mar
Jan
Feb
Jun
Sep
Feb
Nov
Jan
Jun
Sep
Feb
Nov
Jan
Mei
Agst
Mei
Agst
Des
Des
Apr
Apr
Laju inflasi pada Januari 2012 tercatat
sebesar 0,76 persen (mtm) atau 3,65 2010 2011 2012
persen (yoy). Sementara itu, laju inflasi Sumber: Badan Pusat Statistik
pada bulan Februari 2012 mencapai

0,05 persen (mtm) atau 3,56 persen (yoy). Inflasi bulan Januari dan Februari 2012 tersebut
lebih rendah jika dibandingkan dengan laju inflasi pada periode yang sama tahun 2011 (lihat
Grafik II.9).
Bila dilihat dari komponen pembentuk inflasi hingga Februari 2012, inflasi komponen volatile
foods masih menunjukkan tren penurunan seiring dengan penurunan harga komoditas
bahan makanan, khususnya komoditas bumbu-bumbuan di pasar domestik, yang telah
dimulai sejak bulan Februari 2011. Pada Februari 2012, inflasi tahunan komponen volatile
foods mencapai 2,49 persen (yoy), menurun bila dibandingkan dengan posisi akhir tahun
2011 sebesar 3,37 persen (yoy). Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) tercatat
sebesar 4,31 persen (yoy), berada pada rata-rata historisnya. Relatif terkendalinya komponen
inflasi tersebut antara lain dipengaruhi oleh nilai tukar rupiah yang cenderung stabil sehingga
meminimalkan dampak imported inflation. Di sisi lain, komponen inflasi harga yang diatur
Pemerintah (administered prices) tercatat sebesar 2,88 persen (yoy), sedikit meningkat bila
dibandingkan dengan posisi akhir tahun 2011 sebesar 2,78 persen (yoy), yang didorong oleh
kebijakan kenaikan cukai rokok.
Dilihat berdasarkan kelompok pengeluarannya, laju inflasi nasional juga masih menunjukkan
tren penurunan. Kelompok sandang, pendidikan dan makanan jadi merupakan tiga kelompok
utama yang menyebabkan kenaikan inflasi tahunan sampai dengan Februari2012. Laju
inflasi kelompok sandang sebesar 8,71 persen (yoy), sedikit menurun bila dibandingkan
dengan posisi akhir tahun 2011 sebesar 7,57 persen (yoy), yang masih disumbang oleh
fluktuasi harga emas di pasar internasional. Inflasi kelompok pendidikan sebesar 4,82 persen

(yoy), disumbang oleh peningkatan pada sub-kelompok rekreasi dan biaya kursus/pelatihan.
Sementara itu, kelompok makanan jadi mengalami peningkatan sebesar 4,55 persen (yoy)
sebagai dampak adanya kenaikan tarif cukai rokok yang diberlakukan pada awal Januari
2012. Kelompok pengeluaran lainnya dalam periode yang sama bergerak relatif stabil dengan
kecenderungan menurun, terutama kelompok bahan makanan yang berada pada posisi
yang cukup rendah sebesar 2,87 persen (yoy).
Meskipun selama Februari tahun 2012 perkembangan harga-harga secara umum cukup
terkendali, akan tetapi laju inflasi yang rendah tersebut dibayang-bayangi oleh perkembangan
harga beras yang mulai menunjukkan peningkatan, seiring dengan faktor musiman karena
belum dimulainya masa panen di sentra produksi beras nasional, serta dampak dari tingginya
curah hujan yang menyebabkan gangguan produksi. Namun, diberikannya tenggat waktu
kebijakan impor beras hingga akhir Februari 2012, diharapkan dapat meningkatkan cadangan
beras nasional sehingga dapat meredam potensi kenaikan harga beras di pasar dalam negeri.
Dengan perkembangan tersebut, dalam triwulan I tahun 2012 inflasi diperkirakan relatif
rendah.
Memasuki triwulan II tahun 2012 inflasi diperkirakan akan mengalami tekanan yang cukup
berat, terkait dengan rencana kebijakan pengendalian subsidi BBM, penyesuaian tarif tenaga
listrik, dan harga pembelian Pemerintah beras yang rencananya dimulai pada bulan April
2012. Dengan melihat keberhasilan Pemerintah dalam mengendalikan laju inflasi di tahun
2011, yang didukung oleh beberapa faktor positif berupa stabilnya nilai tukar rupiah serta
relatif terjaganya pasokan dan kelancaran arus distribusi barang, diharapkan ekspektasi
inflasi yang berlebihan dari masyarakat dapat diredam. Kepastian besaran (magnitude),
waktu pelaksanaan (timing) dan kejelasan aturan hukum yang melandasi kebijakan tersebut
diharapkan akan dapat membantu meredam gejolak yang terjadi di masyarakat. Pemilihan
waktu pelaksanaan kebijakan di bidang harga pada triwulan II yang secara historis memiliki
laju infasi yang relatif rendah dan cenderung terjadi deflasi, diharapkan dapat meredam
potensi tingginya laju inflasi tahun 2012.
Untuk mengantisipasi potensi kenaikan inflasi, sinergi kebijakan fiskal, moneter dan sektoral,
serta kerja sama dengan pemerintah daerah terus ditingkatkan. Selanjutnya, penguatan
nilai tukar rupiah diharapkan juga dapat mendorong penurunan imported inflation. Dengan
memperhatikan faktor-faktor di atas dan realisasi laju inflasi sampai dengan Februari 2012,
asumsi laju inflasi dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan mencapai 7,0 persen.
Belajar dari penerapan kebijakan BBM pada tahun 2005 dan 2008, dalam rangka
meminimalkan dampak kebijakan di bidang harga tersebut, Pemerintah akan melaksanakan
beberapa kebijakan dalam rangka meredam peningkatan ekspektasi inflasi masyarakat,
antara lain: (1) menjaga ketersediaan pasokan dan kelancaran arus distribusi bahan pangan
pokok, khususnya beras; (2) meningkatkan kesiapan infrastruktur dan kepastian ketersediaan
pasokan BBM sehingga menjaga agar tidak terjadi kelangkaan pasokan; (3) meningkatkan
alokasi belanja infrastruktur dalam mendukung domestic connectivity sehingga dapat
memperlancar arus distribusi barang dan jasa nasional, khususnya bahan pangan pokok
dan strategis; (4) meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana transportasi umum;
serta (5) meningkatkan alokasi anggaran dalam mendukung program ketahanan pangan
nasional, dan stabilitas harga pangan.

2.4.3 Nilai Tukar Rupiah

Sepanjang tahun 2011, nilai tukar rupiah bergerak relatif stabil dengan kecenderungan
menguat, sejalan dengan derasnya arus modal asing, peningkatan rating Indonesia ke posisi
investment grade, serta semakin seimbangnya permintaan dan penawaran valuta asing di
pasar domestik. Setelah mengalami sedikit tekanan pada awal tahun 2011, secara bertahap
nilai tukar rupiah bergerak menguat dengan rata-rata sebesar Rp8.904per USD pada kuartal
I tahun 2011. Sepanjang kuartal II dan III tahun 2011, rata-rata nilai tukar rupiah mengalami
penguatan dan bergerak pada kisaran Rp8.500 hingga Rp8.600 per USD. Nilai tukar rupiah
bahkan sempat mengalami apresiasi hingga Rp8.460 per USD pada 2 Agustus 2011, seiring
dengan berita diturunkannya rating utang Amerika Serikat satu notch oleh S&P, serta belum
jelasnya proses pemulihan ekonomi di Uni Eropa seiring dengan krisis ekonomi Yunani
yang mulai merembet ke negara-negara EU lainnya. Sentimen negatif di Amerika Serikat
dan Uni Eropa tersebut mendorong terjadinya flight to quality, seiring dengan meningkatnya
besaran arus modal masuk yang beralih ke negara-negara emerging market.
Nilai tukar rupiah kembali
GRAFIK II.10
mengalami tekanan pada kuartal NILAI TUKAR DAN CADANGAN DEVISA
IV seiring dengan sentimen negatif 2010 - 2012
140 Cadangan Devisa Nilai Tukar 9.600
kekhawatiran pelaku pasar 120 9.400
terhadap penyelesaian krisis 100 9.200
Miliar USD
Rp/USD
9.000
ekonomi yang terjadi di negara- 80
8.800
60
negara EU, ketegangan geopolitik 40
8.600
8.400
di semenanjung Korea pasca 20 8.200
meninggalnya pemimpin tertinggi - 8.000
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J
Korea Utara Kim Jong-II, serta di
kawasan Timur Tengah, Sumber: Bank Indonesia 2010 2011 2012
khususnya di Iran. Dari sisi

domestik, peningkatan permintaan akan mata uang asing (valas) oleh korporasi guna
memenuhi kewajiban pembayaran utang dan bunga pinjaman yang jatuh tempo juga
mendorong pelemahan rupiah sepanjang November-Desember tahun 2011. Secara tahunan
selama tahun 2011, rata-rata nilai tukar rupiah tercatat sebesar Rp8.779 per USD, menguat
3,39 persen bila dibandingkan dengan rata-ratanya tahun 2010 sebesar Rp9.087 per USD
(lihat Grafik II.10).
Untuk menjaga stabilitas eksternal dan internal, Bank Indonesia memadukan kebijakan
stabilitas nilai tukar rupiah dan pengelolaan lalu lintas modal. Di tengah derasnya aliran
modal asing yang masuk dan tekanan apresiasi, stabilitas nilai tukar dilakukan untuk
mengurangi volatilitas rupiah dalam upaya pengendalian dan stabilisasi harga. Kebijakan
stabilitas nilai tukar juga dilakukan sebagai langkah antisipasi terjadinya pembalikan modal
(sudden reversal) dengan menjaga cadangan devisa pada level yang memadai untuk
mencukupi pembayaran impor dan utang luar negeri. Bank Indonesia juga melakukan
kebijakan intervensi secara terukur di pasar valuta asing untuk menahan laju penguatan
rupiah. Kebijakan tersebut dilakukan secara symmetric dengan mengakomodasi nilai tukar
yang lebih fleksibel dan tetap memerhatikan tren nilai tukar negara-negara kawasan agar
daya saing rupiah tetap terjaga. Pergerakan rupiah diupayakan agar tidak mengalami
overshooting dan tidak terlalu fluktuatif serta tidak menimbulkan dampak yang berlebihan
terhadap pasokan likuiditas domestik.

Selama JanuariFebruari 2012, rata-rata nilai tukar rupiah tercatat sebesar Rp9.067 per
dolar AS atau terdepresiasi 1,0 persen bila dibandingkan dengan rata-rata pada periode
yang sama tahun 2011. Kuatnya fundamental ekonomi yang didukung oleh peningkatan
rating Indonesia oleh lembaga pemeringkat internasional dan kebijakan Bank Indonesia
untuk mengendalikan laju inflasi dengan menjaga BI rate, merupakan faktor-faktor penting
apresiasi rupiah selama tahun 2012.
Perkembangan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012 diperkirakan akan stabil dengan
kecenderungan melemah, yang dipengaruhi oleh beberapa faktor, baik yang berasal dari
dalam negeri maupun luar negeri. Ketidakpastian pemulihan ekonomi global yang masih
terhambat oleh krisis ekonomi di negara-negara EU serta ketegangan geopolitik di Iran
dikhawatirkan akan mendorong peningkatan harga komoditas pangan dan energi
internasional. Sementara itu, semakin mengecilnya surplus neraca transaksi berjalan
Indonesia serta potensi tekanan inflasi sebagai dampak kebijakan pemerintah di bidang harga,
diperkirakan akan memberikan tekanan terhadap nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012.
Namun, semakin meningkatnya fundamental ekonomi domestik yang tercermin dari
pertumbuhan ekonomi yang meningkat, cadangan devisa yang semakin meningkat di tengah
capital inflows yang masih besar, serta sentimen positif dari posisi credit rating Indonesia,
adalah faktor-faktor dalam negeri yang diharapkan dapat menahan pelemahan nilai tukar
rupiah selama tahun 2012. Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut di atas dan
kebijakan yang akan ditempuh Pemerintah dan Bank Indonesia dalam upaya menjaga
kestabilan nilai tukar rupiah, asumsi rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS dalam
RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai sekitar Rp9.000 per USD.
2.4.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan

Sejak bulan November 2010, lelang SBI 3 bulan dihentikan oleh Bank Indonesia. Derasnya
arus modal asing masuk ke instrumen-instrumen pasar jangka pendek dikhawatirkan
berpotensi menimbulkan flutuasi nilai tukar berlebih, khususnya bila terjadi pembalikan
arus dana (sudden capital reversal) kembali ke negara asal masing-masing. Pemberhentian
lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu
mengalihkan arus modal asing masuk ke GRAFIK II.11
instrumen investasi dan pasar lain dengan PERKEMBANGAN SPN 3 BULAN TAHUN 2011
(persen)
tenor yang lebih panjang. Berdasarkan 6,0
5,44
perundang-undangan yang berlaku, 5,5 5,19 5,23 5,46
5,0
dengan diberhentikannya mekanisme 4,5 4,88 4,47
pelelangan SBI 3 bulan, Pemerintah 4,0
memiliki kewajiban untuk menerbitkan 3,5 3,75
3,0
surat utang lain yang memiliki sistem 2,5
pelelangan setara dengan SBI 3 bulan. Di 2,0
bulan Maret 2011, Pemerintah mulai
menerbitkan Surat Perbendaharaan Sumber: Kementerian Keuangan
Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan
sebagai dasar perhitungan tingkat bunga Surat Utang Negara dengan variable rate (lihat
Grafik II.11).
Selama tahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak tiga
belas kali dengan tingkat suku bunga yang bervariasi. Secara rata-rata, selama tahun tersebut,

yield SPN 3 bulan mencapai 4,84 persen. Pada pelelangan pertama di bulan Maret 2011,
yield SPN mencapai 5,18 persen dan kemudian bergerak relatif stabil hingga kemudian
mencapai 5,44 persen pada pelelangan di bulan Juni 2011. Peningkatan tersebut terutama
dipengaruhi oleh meningkatnya faktor ketidakpastian di pasar global seiring eskalasi isu
krisis utang Yunani. Di bulan-bulan berikutnya suku bunga SPN 3 bulan kembali menurun
hingga kemudian mencapai titik terendah sebesar 3,75 persen di bulan Agustus 2011.
Pergerakan tersebut juga dipengaruhi oleh membaiknya optimisme pasar seiring munculnya
titik penyelesaian krisis utang Yunani melalui paket penghematan anggaran serta bantuan
paket penyelamatan Uni Eropa dari IMF. Yield kembali meningkat hingga mencapai tingkat
tertinggi sebesar 5,46 persen di bulan Oktober. Peningkatan kali ini terkait dampak kebijakan
Operation Twist di AS yang mendorong peralihan likuiditas dari emerging market ke
instrumen US treasury yang bertenor panjang. Pada periode selanjutnya, yield menurun
hingga mencapai 4,47 persen pada pelelangan bulan November 2011. Peningkatan dana
European Financial Stability Facility (EFSF) dari 440 miliar Euro menjadi 1,0 trilun Euro
mampu memberikan dampak sentimen positif bagi kondisi pasar global dan di Indonesia.
Prospek pasar SPN 3 bulan di dalam negeri terlihat cukup baik. Besarnya kepercayaan pada
instrumen ini tercermin pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.
Tingkat kepercayaan tersebut tidak lepas dari kondisi fundamental domestik dan pengelolaan
fiskal yang baik. Peningkatan peringkat utang Indonesia di tahun 2011 oleh lembaga credit
rating dunia, seperti Moodys, S&P, dan Fitch merupakan satu bentuk kepercayaan
masyarakat internasional terhadap kondisi ekonomi dalam negeri. Di samping itu,
kepercayaan akan tingkat kesehatan dan sustainabilitas fiskal turut mendorong tingginya
minat investor terhadap SPN 3 bulan yang diterbitkan Pemerintah. Selama tahun 2011,
total jumlah penawaran oleh masyarakat dalam lelang SPN 3 bulan mencapai Rp48,7 triliun
dan jumlah penawaran yang dimenangkan jauh lebih kecil, yaitu sebesar Rp12,5 triliun.
Minat investor yang cukup besar tersebut memberikan keuntungan tersendiri berupa
ketersediaan satu sumber pembiayaan defisit yang relatif murah.
TABEL II.4
PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN (PERSEN)
Y ield/price
rata-rata Day a Serap Penawaran
Seri Maturity
T ertim bang (Rp triliu n) (Rp triliun)
(%)
SPN201 1 0623 23-Jun-1 1 5,1 86 2,00 9,7 1 5
SPN201 1 07 06 06-Jul-1 1 5 ,024 2,00 5,426
SPN201 1 07 20 20-Jul-1 1 5,1 93 0,60 1 ,87 5
SPN201 1 0804 04-Agust-1 1 4,87 8 2,00 5 ,5 37
SPN201 1 0922 22-Sep-1 1 5 ,440 0,1 0 0,1 1 8
SPN201 1 1 006 06-Okt-1 1 4,628 1 ,40 6,7 85
SPN201 1 1 020 20-Okt-1 1 4,1 85 0,55 4,21 8
SPN031 1 1 1 1 8 1 8-Nov -1 1 3,7 5 0 1 ,30 4,7 7 1
SPN031 1 1 228 28-Des-1 1 5,233 0,1 5 2,1 40
SPN031 201 05 05 -Jan-1 1 5,464 0,7 5 1 ,563
SPN031 201 1 9 1 9-Jan-1 2 4,81 0 0,20 1 ,928
SPN031 20202 02-Feb-1 2 4,7 1 9 1 ,1 0 2,7 40
SPN031 20223 23-Feb-1 2 4,467 0,30 1 ,893
Rata-rata 4,844
Jum lah 12,450 48,7 09

Memasuki tahun 2012, minat investor terhadap SPN 3 bulan tetap tinggi. Dalam dua kali
pelelangan di bulan Januari 2012 dan dua kali pelelangan di bulan Februari 2012, masih
terjadi oversubscribed penawaran. Dalam empat kali lelang tersebut, telah dihimpun dana
sebesar Rp3,0 triliun dari total penawaran sebesar Rp24,72 triliun, dengan yield kembali
menurun, yaitu sebesar 2,42 persen. Walaupun kinerja di awal tahun cukup baik, ke depan
masih perlu diwaspadai potensi berkurangnya likuiditas yang masuk di dalam negeri. Tren
mulai mengalirnya dana di pasar global ke instrumen obligasi pemerintah AS berjangka
panjang diperkirakan masih akan berlanjut di tahun 2012. Berkurangnya aliran dana asing
ke pasar dalam negeri akan berdampak pada peningkatan yield SPN 3 bulan. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor dan perkembangan yang terjadi, rata-rata yield SPN 3
bulan tahun 2012 diperkirakan mencapai 5,0 persen (lihat Tabel II.4).
2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Kinerja pertumbuhan ekonomi dunia yang semakin membaik telah berdampak pada naiknya
konsumsi minyak dunia, terutama di beberapa negara berbasis industri, seperti Cina dan
Rusia. Badan Energi Amerika (Energy Information Administration/EIA) mencatat rata-
rata realisasi total konsumsi minyak dunia pada akhir Desember 2011 mencapai 87,9 juta
barel per hari, merupakan rata-rata tertinggi sejak periode krisis tahun 2008. Sejalan dengan
meningkatnya konsumsi minyak dunia, EIA memperkirakan harga minyak mentah dunia
WTI pada tahun 2012 akan berada pada level USD100,4 per barel atau naik sekitar 5,5
persen dari rata-rata harga minyak mentah WTI pada tahun 2011 yang mencapai sebesar
USD94,86 per barel.
Seiring dengan tren pergerakan harga minyak global, harga minyak mentah Indonesia
(Indonesian Crude-oil Price/ICP) juga mengalami volatilitas yang sama. Harga rata-rata
minyak mentah Indonesia pada bulan Januari 2011 mencapai sebesar USD97,1 per barel,
dan pada April 2011 mencapai USD123,4 per barel dan tetap bertahan pada harga diatas
USD100 per selama tahun 2011. Secara keseluruhan, harga ICP di tahun 2011 mencapai
sebesar USD111,55 per barel atau mencapai rata-rata tertinggi dalam beberapa tahun
terakhir.
Pada awal tahun 2012, harga minyak WTI dan Brent menunjukkan kenaikan yang lebih
tinggi bila dibandingkan dengan rata-rata harga minyak tersebut di bulan-bulan sebelumnya.
Rata-rata harga minyak WTI bulan Januari 2012 mencapai sebesar USD 100,32 per barel
atau lebih tinggi 11,1 persen bila dibandingkan dengan rata-rata harga WTI pada periode
yang sama tahun 2011. Sementara itu, rata-rata harga minyak Brent pada periode yang
sama di tahun 2011, telah mencapai USD111,45 per barel atau naik 13,0 persen bila
dibandingkan dengan rata-rata harga minyak Brent periode sebelumnya. Tekanan pada
harga minyak dunia tersebut juga disebabkan oleh meningkatnya tekanan geopolitik di Selat
Hormuz sejak awal tahun 2012. Kawasan tersebut merupakan lalu lintas utama distribusi
minyak dunia yang mencapai sekitar 17 persen dari pasokan ke pasar global. Di bulan
Februari 2012, Iran telah menghentikan ekspor minyak ke Perancis dan Inggris sebagai
reaksi atas penjatuhan sanksi embargo minyak Iran yang akan diberlakukan bulan
Juli 2012.
Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude-oil Price/ICP)
menunjukkan adanya perubahan tren. Harga ICP yang selama ini mengikuti pergerakan

harga minyak mentah khususnya WTI, GRAFIK II.12

PERKEMBANGAN PRODUKSI, KONSUMSI, DAN HARGA MINYAK
berubah menjadi mengikuti pergerakan DUNIA, 20102012
harga minyak mentah Brent yang secara 91,0 Total World Production Total World Consumption WTI Brent ICP 140,0
rata-rata lebih tinggi sekitar USD15 per barel 90,0

89,0
120,0
dibandingkan dengan harga minyak WTI. 88,0

87,0
100,0
80,0
Pada bulan Januari 2012, harga rata-rata 86,0

85,0
60,0
minyak ICP mencapai level USD115,91 per 84,0

83,0
40,0
20,0
barel, lebih tinggi bila dibandingkan dengan 82,0
81,0 0,0
realisasinya pada periode yang sama tahun Jan Fe b Mar Apr May Jun Jul Aug Se p Oct Nov De c Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov De c Jan
2010 2011 2012
2011 sebesar USD97,1 per barel (lihat Sumber: Kementerian ESDM & Short Term Energy Outlook-EIA
Grafik II.12).
Berdasarkan perkembangan di atas, harga ICP pada tahun 2012 diperkirakan mengalami
peningkatan selaras dengan tren pergerakan harga minyak internasional, terutama Brent.
Rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2012 diperkirakan mencapai USD105 per
barel atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan asumsi rata-rata harga minyak ICP pada
APBN tahun 2012 yang ditetapkan sebesar USD90,0 per barel.
2.4.6 Lifting Minyak

Dalam beberapa tahun terakhir, GRAFIK II.13
PERKEMBANGAN LIFTING MINYAK (RIBU BAREL PER HARI)
pencapaian lifting minyak selalu di
bawah target yang telah ditetapkan.
900
Setelah pada tahun 2010 lifting minyak 800

960 944
965 954 945
898
950
930
mencapai 953,9 ribu barel per hari (lebih 700
600
rendah dari target 965 ribu barel per 500
400
hari), pada tahun 2011 realisasi lifting 300
minyak (periode Desember 2010- 200
100
November 2011) mencapai sebesar -

2009 2010 2011 2012*
898,5 ribu barel per hari (lebih rendah *Realisasi tahun 2011, periode Des 2010- Nov 2011
Sumber: Kementerian ESDM dan Kemenkeu
APBNP Realisasi
dari target sebesar 945 ribu barel per

hari). Beberapa permasalahan yang menghambat tercapainya target produksi minyak tahun
2011 antara lain unplanned shutdown seperti kebocoran pipa gas, dan kebakaran anjungan
Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) (lihat Grafik II.13).
Dalam tahun 2012, target lifting sebesar 950 ribu barel per hari, diperkirakan juga sulit
untuk dicapai. Pada bulan Januari 2012, realisasi lifting hanya mencapai 884 ribu barel per
hari. Berdasarkan perkembangan tersebut, target minyak mentah dalam RAPBN-P tahun
2012 dikoreksi ke bawah menjadi 930 ribu barel per hari.
2.4.7 Neraca Pembayaran

Di tengah ketidakpastian ekonomi global, kinerja neraca pembayaran tahun 2011, baik dari
sisi transaksi berjalan maupun transaksi modal dan finansial sedikit tertekan bila
dibandingkan dengan kinerjanya pada tahun sebelumnya. Tekanan terhadap kinerja neraca
pembayaran tersebut terutama tercatat di transaksi modal dan finansial akibat aliran keluar
dana asing jangka pendek, sedangkan aliran Foreign Direct Investment (FDI) masih dalam
tren meningkat. Peningkatan arus modal ini sejalan dengan membaiknya perspektif pasar

tentang prospek investasi sebagaimana dicerminkan oleh peningkatan posisi Indonesia dalam
A.T. Kearney FDI Confidence Index. Sementara itu, kinerja transaksi berjalan diperkirakan
sedikit menurun dipengaruhi kuatnya impor sejalan dengan tingginya kegiatan ekonomi
domestik. Kendati terdapat tekanan pada dua triwulan terakhir, untuk keseluruhan tahun
2011 NPI tahun 2011 masih mencatat surplus yang cukup besar. Surplus ini berkontribusi
pada posisi cadangan devisa sampai dengan akhir Desember 2011 yang tercatat USD110,1
miliar, atau setara dengan 6,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri Pemerintah.
Transaksi berjalan pada tahun 2011 mencatat surplus USD2,1 miliar, lebih rendah bila
dibandingkan dengan surplus pada tahun 2010 sebesar USD5,1 miliar. Neraca perdagangan
dalam tahun 2011 mengalami surplus USD35,3 miliar, meningkat USD4,7 miliar bila
dibandingkan dengan surplus pada tahun sebelumnya sebesar USD30,6 miliar. Hal ini
dikarenakan oleh ekspor yang tumbuh lebih tinggi daripada impor. Sementara itu, defisit
neraca pendapatan mengalami peningkatan dari USD20,8 miliar pada 2010 menjadi
USD25,7 miliar pada 2011. Peningkatan defisit pendapatan disebabkan oleh bertambahnya
pembayaran hasil keuntungan perusahaan PMA dan imbal hasil kepada investor asing.
Transaksi modal dan finansial pada tahun 2011 mencatat surplus sebesar USD14,0 miliar.
Surplus tersebut terutama bersumber dari tingginya surplus pada investasi langsung, investasi
portofolio dan investasi lainya, sejalan dengan membaiknya iklim investasi dan kondisi
makroekonomi yang stabil. Berdasarkan perkembangan besaran-besaran neraca
pembayaran tersebut, dalam tahun 2011 neraca keseluruhan mengalami surplus USD11,9
miliar, sehingga cadangan devisa mencapai USD110,1 miliar.
Dalam tahun 2012, kinerja neraca pembayaran diperkirakan masih cukup baik, walaupun
surplus transaksi berjalan dan transaksi modal dan finansial diperkirakan menurun. Kinerja
neraca perdagangan mengalami peningkatan yang ditopang oleh kinerja ekspor yang masih
cukup baik. Ekspor diperkirakan tumbuh 1,7 persen menjadi USD205,0 miliar. Di sisi lain,
meningkatnya kegiatan ekonomi dan investasi yang cukup tinggi akan mendorong
peningkatan impor bahan baku dan barang modal. Dalam tahun 2012, impor diperkirakan
meningkat sebesar 4,6 persen, menjadi USD173,7. Dengan kondisi tersebut, neraca
perdagangan diperkirakan mengalami surplus USD31,3. Sementara itu, defisit neraca jasa-
jasa diperkirakan mencapai USD12,0 miliar, bila dibandingkan dengan realisasinya tahun
2011, terutama akibat meningkatnya angkutan impor (freight) dan pengeluaran jasa-jasa
lainnya. Defisit neraca pendapatan diperkirakan mencapai USD26,5 miliar, lebih tinggi 3,1
persen bila dibandingkan dengan realisasinya tahun 2011 terkait tingginya arus masuk modal.
Sedangkan neraca transfer mengalami mencapai surplus sebesar USD4,3 miliar atau naik
2,4 persen bila dibandingkan dengan surplus pada tahun sebelumnya. Dengan kondisi tersebut,
transaksi berjalan pada tahun 2012 diperkirakan mengalami defisit USD3,0 miliar .
Di sisi lain, transaksi modal dan finansial tahun 2012 diperkirakan mengalami surplus sebesar
USD15,1 miliar, lebih tinggi bila dibandingkan dengan surplus tahun 2011. Kenaikan surplus
transaksi modal dan finansial tersebut disebabkan oleh investasi portofolio yang diperkirakan
mengalami kenaikan sebesar 5,1 persen bila dibandingkan dengan kondisinya pada tahun
2011. Iklim investasi yang semakin baik diperkirakan mendorong masuknya modal asing
jangka panjang sehingga investasi langsung mengalami surplus USD14,7, naik sebesar 41,3
persen bila dibandingkan dengan posisi tahun 2011. Membaiknya kondisi neraca pembayaran
yang tercermin pada peningkatan cadangan devisa diharapkan mampu mendukung stabilitas
dan pertumbuhan ekonomi domestik. Cadangan devisa dalam tahun 2012 diperkirakan
mencapai USD122,3 miliar (lihat Tabel II.5).

TABEL II.5
NERACA PEMBAYARAN INDONESIA 2010-2012
(miliar USD)
*) **)
ITEM 2010 2011 2012
A. Transaksi Berjalan 5,1 2,1 -3,0

1 . Nera ca Perdaganga n 3 0,7 3 5,4 3 1 ,3
a. Ekspor , fob 1 58,1 2 01 ,5 2 05,0
b. Im por , fob 1 2 7 ,4 -1 66,1 -1 7 3 ,7
2 . Ja sa-ja sa -1 ,1 -1 1 ,8 -1 2 ,0
3 . Pendapa tan -2 0,8 -2 5,7 -2 6,5
4 . Tr ansfer berja lan 4 ,6 4 ,2 4 ,3
B. Transaksi Modal da n Finansial 26,6 14,0 15,1
- Ner aca m odal 0,0 0,0 0,0
- Ner aca finansia l: 2 6,6 1 4 ,0 1 5,1
a. Inv esta si lan gsung 1 1 ,1 1 0,4 1 4 ,7
b. Inv esta si por tofolio 1 3 ,2 4 ,2 5,1
b. Inv esta si lain ny a 2 ,3 -0,6 -4 ,7
C. Total (A+B) 31,8 16,1 12,1
D. Selisih y a ng Belum Diperhitungka n -1,5 -4,2 0,0
E. Keseimba ngan Umum (C+D) 30,3 11,9 12,1
Cadangan Dev isa 96,2 110,1 122,3
*) Perkiraan Sementara
**) A ngka Proy eksi
Sumber: Bank Indonesia

Perubahan Pendapatan Negara dan Penerimaan Hibah Bab III
BAB III
PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA DAN
PENERIMAAN HIBAH
3.1 Pendahuluan
Perkembangan pendapatan negara dan hibah tahun 2012 sangat dipengaruhi oleh
perkembangan kondisi perekonomian global dan domestik, terutama berkaitan dengan
perlambatan aktivitas ekonomi dunia, kecenderungan naiknya harga minyak, melemahnya
nilai tukar, dan kemungkinan tidak tercapainya asumsi lifting minyak.
Selain itu, proyeksi pendapatan negara dan hibah tahun 2012 juga dipengaruhi oleh realisasi
beberapa pos penerimaan APBN-P 2011 yang mengalami pergeseran dari targetnya. Dalam
tahun 2011, realisasi pendapatan negara dan hibah mencapai Rp1.200.864,2 miliar atau
102,6 persen dari target APBN-P 2011, dengan perincian penerimaan perpajakan mencapai
Rp873.735,0 miliar atau 99,4 persen, sedangkan PNBP mencapai Rp324.547,4 miliar atau
113,3 persen. Pencapaian realisasi tersebut menyebabkan basis perhitungan proyeksi
penerimaan perpajakan dan PNBP perlu disesuaikan.
Berdasarkan berbagai pertimbangan tersebut, pendapatan negara dan hibah dalam
RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai sebesar Rp1.344.476,8 miliar, naik 2,5 persen bila
dibandingkan dengan target APBN 2012 sebesar Rp1.311.386,7 miliar. Apabila dibandingkan
dengan realisasi pendapatan negara dan hibah tahun 2011 yang mencapai Rp1.200.864,2
miliar, proyeksi pendapatan negara dan hibah dalam RAPBN-P 2012 tersebut berarti naik
12,0 persen.
3.2 Pendapatan Negara dan Penerimaan Hibah

Pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2012, selain dipengaruhi oleh perkembangan
asumsi dasar ekonomi makro, juga berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan yang
diambil Pemerintah. Perubahan asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012 sesuai dengan
perkembangan indikator ekonomi makro terkini dan prospeknya ke depan, seperti
pertumbuhan ekonomi yang berubah dari 6,7 persen menjadi 6,5 persen, harga minyak dari
USD90 per barel menjadi USD105 per barel, nilai tukar rupiah dari Rp8.800 per USD menjadi
Rp9.000 per USD, dan lifting minyak dari 950 ribu barel per hari menjadi 930 ribu barel per
hari, menyebabkan sasaran pendapatan negara dalam APBN 2012 diperkirakan menjadi
berubah.
Berdasarkan berbagai pertimbangan tersebut, proyeksi pendapatan negara dan hibah dalam
RAPBN-P 2012 direncanakan sebesar Rp1.344.476,8 miliar, terdiri atas proyeksi penerimaan
dalam negeri sebesar Rp1.343.651,7 miliar dan proyeksi penerimaan hibah sebesar Rp825,1
miliar. Apabila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2012 yang mencapai
Rp1.311.386,7 miliar, jumlah tersebut menunjukkan kenaikan sebesar Rp33.090,1 miliar atau
Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 III-1

Bab III Perubahan Pendapatan Negara dan Penerimaan Hibah
2,5 persen. Sementara itu, apabila dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2011,
target pendapatan negara dan hibah dalam RAPBN-P 2012 tersebut mengalami kenaikan
Rp143.612,5 miliar atau 12,0 persen. Perkembangan pendapatan negara dan penerimaan
hibah dalam tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat pada Tabel III.1.
TABEL III.1
PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2011 dan 2012
(miliar rupiah)
2011 2012
Uraian % thd. % thd.
A PBN-P Realisasi A PBN RA PBN-P
A PBN-P A PBN
A. Penerim aan Dalam Negeri 1.165.252,5 1.198.282,4 102,8 1.310.561,6 1.343.651,7 102,5
1 . Penerimaan Perpajakan 87 8.685 ,2 87 3.7 35,0 99,4 1 .032.57 0 ,2 1 .0 1 1 .7 37 ,9 98,0
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 286.567 ,3 324.547 ,4 1 1 3,3 27 7 .991 ,4 331 .91 3,8 1 1 9,4
B. Penerim aan Hibah 4.662,1 2.5 81,8 5 5,4 825,1 825,1 100,0
JUM LA H 1.169.914,6 1.200.864,2 102,6 1.311.386,7 1.344.47 6,8 102,5
Sumber : Kementerian Keuangan
3.2.1 Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan dalam negeri terdiri atas dua komponen utama, yaitu penerimaan perpajakan
dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan dalam
negeri direncanakan mencapai Rp1.343.651,7 miliar, yang berasal dari kontribusi penerimaan
perpajakan sebesar Rp1.011.737,9 miliar dan PNBP sebesar Rp331.913,8 miliar. Apabila
dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2012, penerimaan dalam negeri diperkirakan
mengalami peningkatan sebesar 2,5 persen, berasal dari peningkatan PNBP sebesar 19,4
persen, meskipun di lain pihak penerimaan perpajakan jusru mengalami penurunan sebesar
2,0 persen. Sementara itu, bila dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2011, target
penerimaan dalam negeri dalam RAPBN-P 2012 mengalami peningkatan sebesar
Rp145.369,3 miliar atau 12,1 persen. Kenaikan tersebut terjadi pada penerimaan perpajakan
sebesar 15,8 persen dan PNBP sebesar 2,3 persen. Faktor-faktor yang menyebabkan kenaikan
penerimaan dalam negeri tersebut di antaranya, yaitu: (a) peningkatan penerimaan yang
bersumber dari migas akibat perubahan asumsi ICP dalam RAPBN-P 2012; (b) peningkatan
penerimaan perpajakan khususnya cukai, bea masuk, dan bea keluar; (c) kenaikan
penerimaan royalti batubara; (d) kenaikan bagian Pemerintah atas laba BUMN, dan
(e)kenaikan penerimaan PNBP K/L dan BLU.
3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan

Perpajakan
Sebagai sumber utama penerimaan dalam negeri, penerimaan perpajakan diupayakan
mengalami peningkatan setiap tahun. Untuk itu, Pemerintah senantiasa menyusun kebijakan
yang bertujuan untuk mengoptimalkan penerimaan perpajakan. Pokok-pokok kebijakan
perpajakan dalam RAPBN-P 2012 meliputi: (a) melanjutkan pokok-pokok kebijakan
perpajakan yang telah direncanakan pada APBN 2012; (b) perbaikan kebijakan perpajakan
untuk mendukung optimalisasi pendapatan negara dan kegiatan ekonomi; (c) intensifikasi
dan ekstensifikasi perpajakan dalam upaya penggalian potensi perpajakan; (d) perbaikan
III-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

pelayanan untuk meningkatkan kepatuhan sukarela; (e) penegakan hukum (law enforcement)
kepada wajib pajak yang tidak patuh; (f) pembenahan internal aparatur dalam rangka
meningkatkan efektivitas fungsi perpajakan; dan (g) peningkatan fungsi pengawasan dan
pemeriksaan.
Di bidang pajak, pokok-pokok kebijakan umum tersebut diterjemahkan dalam berbagai bentuk
inisiatif strategis yang dapat dikelompokkan ke dalam policy measures dan administrative
measures. Inisiatif strategis yang tergolong dalam policy measures meliputi antara lain:
Pertama, pembenahan sistem dan regulasi PPN. Hal ini perlu dilaksanakan mengingat masih
banyak terjadi kasus faktur pajak yang tidak sah dan tingginya restitusi PPN yang
mengakibatkan penerimaan PPN kurang optimal. Inisiatif strategis ini dilaksanakan dalam
beberapa langkah antara lain: (a) penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Masa PPN harus
disampaikan secara elektronik (e-SPT); (b) melaksanakan registrasi ulang pengusaha kena
pajak (PKP); (c) peninjauan kembali pengajuan PKP dan wajib pajak (WP) patuh;
(d) inventarisasi ulang terhadap WP badan yang melaksanakan pemungutan PPN;
(e) review undang-undang (UU) dan peraturan yang terkait dengan kebijakan PPN secara
komprehensif; dan (f) penyusunan peraturan pelaksanaan terkait Free Trade Zone.
Kedua, penyempurnaan beberapa kebijakan terkait dengan PPh yang ke depannya akan
disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan usaha. Beberapa kajian yang akan dilakukan
adalah kajian atas kebijakan pengenaan PPh final dan kajian kebijakan perpajakan UMKM.
Ketiga, pemanfaatan data yang maksimal untuk optimalisasi penggalian potensi pajak. Dalam
pelaksanaannya, kegiatan ini dilakukan melalui percepatan penyelesaian Rancangan
Peraturan Presiden (RPP) terkait pasal 35A pada Undang-undang Ketentuan Umum
Perpajakan dan pengoperasian Kantor Pengolahan Data Eksternal (KPDE).
Keempat, perbaikan administrasi piutang pajak dalam rangka perbaikan pengelolaan utang
pajak. Inisiatif strategis ini dilakukan melalui kegiatan: (a) pemuktahiran data piutang pajak
termasuk piutang PBB; (b) otomasi sistem administrasi piutang pajak; dan (c) penerapan
strategi penagihan melalui publikasi dan penyanderaan.
Kelima, peningkatan kepatuhan WP terutama WP bendahara Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) melalui peningkatan pengawasan bendahara APBD dan diikuti
dengan pelaksanaan penegakan hukum terhadap bendahara yang tidak melaksanakan
kewajiban perpajakannya.
Keenam, perluasan tax base melalui penyempurnaan strategi pelaksanaan Sensus Pajak
Nasional (SPN) yang telah dimulai pada September 2011.
Ketujuh, peningkatan efektivitas fungsi pemeriksaan dan penyidikan dalam upaya
peningkatan kepatuhan WP. Dalam melaksanakan inisiatif strategis ketujuh, beberapa
langkah strategis yang akan dilakukan adalah penyempurnaan manual pemeriksaan,
penyempurnaan kebijakan pemeriksaan SPT lebih bayar (low risk) melalui mekanisme
verifikasi dan penyidikan terhadap pihak yang melakukan penerbitan dan penggunaan faktur
fiktif.
Selanjutnya, inisiatif strategis yang digolongkan dalam administrative measures adalah:
(a) operasionalisasi KPP pertambangan dan migas; (b) realokasi WP di KPP tertentu; dan
(c) penunjukan lembaga survei independen.

Di bidang kepabeanan dan cukai, sesuai dengan APBN 2012, arah kebijakan dalam
RAPBN-P 2012 secara umum bertujuan untuk mengoptimalkan penerimaan, serta
meningkatkan kualitas pelayanan dan pengawasan. Beberapa kebijakan yang dilakukan
untuk optimalisasi penerimaan adalah: (a) peningkatan akurasi penelitian nilai pabean dan
klasifikasi barang; (b) peningkatan efektivitas pemeriksaan fisik barang; (c) optimalisasi fungsi
unit pengawasan melalui patroli darat dan patroli laut; (d) peningkatan pengawasan di daerah
perbatasan terutama jalur rawan penyelundupan (Pulau Sumatera, Bintan-Batam-Tanjung
Balai Karimun, dan Kalimantan Barat); (e) implementasi kebijakan kenaikan tarif cukai
hasil tembakau; dan (f) pengusulan obyek ekstensifikasi barang kena cukai ke DPR.
Untuk meningkatkan kualitas pelayanan, beberapa kebijakan yang diambil adalah:
(a) melanjutkan reformasi birokrasi di lingkungan internal Direktorat Jenderal Bea dan Cukai
melalui pembentukan Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Madya, serta penyempurnaan
organisasi; (b) pengembangan otomasi pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai;
(c) konsistensi pelayanan kepabeanan 24 jam sehari 7 hari seminggu di beberapa pelabuhan;
dan (d) penyempurnaan implementasi Indonesia National Single Window (INSW). Sementara
itu, kebijakan untuk meningkatkan pengawasan dilakukan melalui: (a) penentuan pola
profiling secara sistematis dalam rangka risk management; (b) pendeteksian dini atas
pelanggaran; (c) pemanfaatan sarana operasi; dan (d) penyempurnaan program analisis
audit.
Melanjutkan kebijakan yang telah ditetapkan dalam APBN 2012, Pemerintah memutuskan
untuk tidak melanjutkan pelaksanaan kebijakan pajak pertambahan nilai ditanggung
Pemerintah (PPN DTP) sesuai dengan rekomendasi Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
Sebagai tindak lanjut atas penghapusan kebijakan tersebut, Pemerintah menetapkan
pemberian insentif dengan memberikan pembebasan pajak atas barang yang dipergunakan
untuk kegiatan usaha eksplorasi hulu minyak dan gas serta panas bumi, sebagaimana diatur
dalam PMK 27/KMK.03/2012 tentang Perubahan Kedua atas PMK-231/KMK.03/2001
tentang Perlakuan Pajak Pertambahan Nilai Dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Atas
Impor Barang Kena Pajak Yang Dibebaskan Dari Pungutan Bea Masuk.
Sementara itu, dalam RAPBN-P 2012, fasilitas PPh DTP untuk panas bumi diberikan dalam
jumlah sebesar Rp815,4 miliar, turun 68,0 persen bila dibandingkan dengan target APBN
2012, menyesuaikan dengan kebutuhan terkini. Sedangkan untuk fasilitas PPh DTP atas
bunga imbal hasil atas surat berharga negara yang diterbitkan di pasar internasional
diperkirakan akan mengalami peningkatan hingga mencapai Rp2.848,0 miliar, naik Rp848,0
miliar atau sebesar 42,4 persen bila dibandingkan dengan rencana APBN 2012. Peningkatan
ini antara lain disebabkan oleh melemahnya asumsi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat.
Di bidang kepabeanan dan cukai, dalam rangka memenuhi penyediaan barang dan/atau
jasa untuk kepentingan umum, yang dikonsumsi oleh masyarakat luas dan/atau melindungi
kepentingan konsumen, meningkatkan daya saing industri tertentu di dalam negeri,
meningkatkan penyerapan tenaga kerja, dan meningkatkan pendapatan negara, Pemerintah
tetap berkomitmen untuk terus melanjutkan kebijakan pemberian insentif perpajakan, di
antaranya berupa kebijakan pemberian insentif bea masuk ditanggung Pemerintah untuk
tahun anggaran 2012 sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 23/PMK.011/2012.
Berdasarkan pokok-pokok perubahan kebijakan tersebut, fasilitas pajak dan bea masuk DTP
dalam RAPBN-P 2012 adalah sebagaimana ditampilkan dalam Tabel III.2.

TABEL I I I .2
PAJAK DI TANGGUNG PEMERI NTAH (DTP), 2012
(miliar rupiah)
Uraian APBN RAPBN-P
A. Pajak Penghasilan (PPh) 3.200,0 3.663,4

1. PPh atas komoditas panas bumi 1.200,0 815,4
2. PPh atas bunga imbal hasil atas Surat Berharga 2.000,0 2.848,0
Negara yang diterbitkan di pasar internasional
B. Bea Masuk 1.000,0 600,0
1. Fasilitas bea masuk (di luar PMK 176/2009) 1.000,0 600,0
Total Pajak Ditanggung Pemerintah 4.200,0 4.263,4

Selain pemberian fasilitas pajak DTP, untuk mendukung peningkatan kegiatan investasi
guna mendorong pertumbuhan ekonomi, serta untuk pemerataan pembangunan dan
percepatan pembangunan bagi bidang usaha tertentu dan daerah tertentu, Pemerintah pada
tahun 2012 memberikan fasilitas PPh kepada beberapa sektor termasuk pengembangan
coal bed methane (CBM), sebagaimana tercantum dalam PP nomor 52 tahun 2011 tentang
Perubahan Kedua Atas PP Nomor 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan Untuk
Penanaman Modal Di Bidang-Bidang Usaha Tertentu dan/atau Di Daerah-Daerah Tertentu.
Sementara itu, dalam rangka memenuhi kebutuhan penyesuaian sistem klasifikasi barang
nasional, Pemerintah telah menetapkan sistem klasifikasi barang dan pembebanan tarif bea
masuk atas barang impor tahun 2012 (Buku Tarif Kepabeanan Indonesia 2012) sebagaimana
diatur dalam PMK Nomor 213/PMK.011/2011 yang mulai diberlakukan terhitung mulai
tanggal 1 Januari 2012. Selain itu, untuk mempertegas fungsi pengendalian produksi dan
konsumsi hasil tembakau dengan tetap mempertimbangkan potensi penerimaan di bidang
cukai hasil tembakau, Pemerintah telah menetapkan kebijakan penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 167/PMK.011/2011 yang mulai
diberlakukan terhitung mulai tanggal 1 Januari 2012.
3.2.1.2 Penerimaan Perpajakan

Dalam RAPBN-P 2012, target penerimaan perpajakan diperkirakan mencapai Rp1.011.737,9
miliar, yang berarti turun 2,0 persen dari targetnya dalam APBN 2012. Penurunan
penerimaan perpajakan tersebut berkaitan dengan lebih rendahnya basis perhitungan
penerimaan perpajakan karena tidak tercapainya target penerimaan di tahun 2011, dan lebih
kecilnya basis penerimaan perpajakan, yang ditandai oleh menurunnya pendapatan secara
nasional sebagai akibat menurunnya pertumbuhan ekonomi. Selain itu, kebijakan
administered prices di bidang energi (BBM dan listrik) di tahun 2012 diperkirakan juga
berdampak pada proyeksi penerimaan perpajakan. Namun, apabila dibandingkan dengan
realisasi tahun 2011, penerimaan perpajakan pada RAPBN-P 2012 meningkat sebesar
Rp138.002,9 miliar atau 15,8 persen. Jumlah tersebut termasuk pajak dan BM DTP sebesar
Rp4.263,4 miliar. Secara lebih rinci, target penerimaan perpajakan dalam RAPBN-P tahun
2012 dapat dilihat pada Tabel III.3.

TABEL III.3
PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2011 dan 2012
(miliar rupiah)
2011 2012
Uraian % thd % thd

APBN-P Realisasi APBN RAPBN-P
APBN-P APBN
I. Pajak Dalam Negeri 831.745,4 819.640,6 98,5 989.636,6 963.793,8 97,4

a. Pajak penghasilan 431.977,0 431.082,0 99,8 519.964,7 510.329,7 98,1
1) Migas 65.230,7 73.095,6 112,1 60.915,6 64.596,3 106,0
2) Non-Migas 366.746,3 357.986,5 97,6 459.049,2 445.733,4 97,1
b. Pajak Pertambahan Nilai 298.441,4 277.733,1 93,1 352.949,9 335.248,9 95,0
1) PPN Dalam Negeri 163.298,7 165.342,5 101,3 218.014,7 207.080,9 95,0
2) PPN Impor 135.142,7 112.390,5 83,2 134.935,2 128.168,1 95,0
c. Pajak bumi dan bangunan 29.057,8 29.890,4 102,9 35.646,9 29.687,5 83,3
d. BPHTB - (0,7) - - - -
e. Cukai 68.075,3 77.009,5 113,1 75.443,1 83.266,6 110,4
f. Pajak lainnya 4.193,8 3.926,3 93,6 5.632,0 5.261,1 93,4
II . Pajak Perdagangan Internasional 46.939,9 54.094,4 115,2 42.933,6 47.944,1 111,7
a. Bea masuk 21.500,8 25.238,8 117,4 23.734,6 24.737,9 104,2
b. Bea keluar 25.439,1 28.855,6 113,4 19.199,0 23.206,2 120,9
JUMLAH 878.685,2 873.735,0 99,4 1.032.570,2 1.011.737,9 98,0
Penerimaan perpajakan tersebut terdiri atas GRAFIK III.1

pajak dalam negeri yang diperkirakan PENERIMAAN PERPAJAKAN 2011 - 2012
Rp Triliun
mencapai Rp963.793,8 miliar atau turun 2,6 900 42,9 47,9
persen dari target APBN 2012, dan pajak 750
54,1
perdagangan internasional sebesar Rp47.944,1 600
miliar atau naik sebesar 11,7 persen bila 450 819,6

989,6 963,8
dibandingkan dengan target APBN 2012. 300
Sebagian besar penerimaan pajak dalam 150
negeri merupakan kontribusi dari penerimaan 0

Real. APBN RAPBN-P
2011 2012
PPh. Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan PPh Pajak Dalam Negeri Pajak Perd agangan Inte rnasional
diperkirakan mencapai Rp510.329,7 miliar Sumber: Kementerian Keuangan
atau turun 1,9 persen dari target APBN 2012. Penurunan tersebut berkaitan dengan
perlambatan pertumbuhan ekonomi terkait dengan krisis global. Perkiraan penerimaan
perpajakan tahun 2011-2012 disajikan dalam Grafik III.1.
Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan PPh migas ditargetkan mencapai sebesar Rp64.596,3
miliar atau naik Rp3.680,7 miliar (6,0 persen) dari target APBN 2012. Kenaikan asumsi ICP
dari USD90/barel pada APBN 2012 menjadi USD105/barel pada RAPBN-P 2012 menjadi
salah satu faktor penyebab kenaikan PPh migas ini. Apabila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2011, penerimaan PPh migas dalam RAPBN-P 2012 turun sebesar Rp8.499,3 miliar
atau 11,6 persen. Pada tahun 2011, realisasi penerimaan PPh migas mencapai sebesar
Rp73.095,6 miliar dan realisasi ICP sebesar USD111,5 per barel. Perkiraan penerimaan PPh
migas tahun 2011-2012 disajikan dalam Grafik III.2.
Sementara itu, penerimaan PPh nonmigas dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai
Rp445.733,4 miliar atau turun 2,9 persen bila dibandingkan dengan target APBN 2012.
Penurunan tersebut dipengaruhi oleh lebih rendahnya asumsi pertumbuhan ekonomi dan
kenaikan asumsi inflasi dalam RAPBN-P 2012 yang berimbas pada tingkat keuntungan

perusahaan. Di samping itu, penurunan target RAPBN-P 2012 juga disebabkan terjadinya
perubahan basis perhitungan yang mendasarkan realisasi penerimaan PPh nonmigas tahun
2011 yang di bawah target APBN-P 2011. Perkiraan penerimaan PPh nonmigas tahun 2011-
2012 disajikan dalam Grafik III.3.
GRAFIK III.2 GRAFIK III.3
TARGET PENERIMAAN PPH MIGAS, 2011-2012 TARGET PENERIMAAN PPH NON MIGAS, 2011-2012
Triliun Rp 73,1 Triliun Rp 459,0 445,7
60,9 64,6
70 358,0
400
60
50 300
40
200
30
20 100
10
0 0
Real. APBN RAPBN-P Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 2011 2012
Sumber: Kementerian Keuangan Sumber: Kementerian Keuangan
Secara sektoral, penerimaan PPh nonmigas dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai
Rp397.855,8 miliar atau naik Rp82.347,9 miliar (26,1 persen) dari realisasi tahun 2011.
Penerimaan PPh nonmigas sektoral utamanya didukung oleh industri pengolahan yang
diperkirakan mencapai Rp110.901,0 miliar atau naik Rp17.801,2 miliar (19,1 persen) terhadap
realisasi tahun 2011. Penyumbang penerimaan PPh nonmigas terbesar kedua adalah sektor
keuangan, real estate dan jasa perusahaan yang diperkirakan mencapai Rp107.757,7 miliar.
Penerimaan PPh nonmigas pada sektor tersebut diperkirakan naik Rp25.165,7 miliar (30,5
persen) bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2011. Penerimaan PPh nonmigas secara
sektoral dalam tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat dalam Tabel III.4.
TABEL III.4
PENERIMAAN PPh NONMIGAS SEKTORAL, 2011 dan 2012 *)
(miliar rupiah)
2011 2012
Sektor yoy
Real. APBN Perk. Real.
(%)
1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 11.370,4 13.310,0 15.136,1 33,1

2. Pertambangan Migas 9.342,3 25.210,0 13.636,7 46,0
3. Pertambangan Bukan Migas 17.037,0 22.710,0 23.848,2 40,0
4. Penggalian 544,0 520,0 556,6 2,3
5. Industri Pengolahan 93.099,8 106.310,0 110.901,0 19,1
6. Listrik, Gas dan Air Bersih 9.523,4 11.310,0 11.021,1 15,7
7. Konstruksi 8.040,4 10.110,0 10.606,7 31,9
8. Perdagangan, Hotel dan Restoran 39.214,8 42.910,0 47.163,1 20,3
9. Pengangkutan dan Komunikasi 18.949,1 34.210,0 26.315,6 38,9
10. Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 82.592,0 117.120,0 107.757,7 30,5
11. Jasa Lainnya 20.476,7 24.310,0 25.276,1 23,4
12. Kegiatan yang belum jelas batasannya 5.317,9 2.920,0 5.636,7 6,0
Total 315.507,9 410.950,0 397.855,8 26,1

*) Belum memperhitungkan PPh valas dan restitusi

GRAFIK III.4 Dalam RAPBN-P 2012, target penerimaan

TARGET PENERIMAAN PPN DAN PPnBM, 2011 - 2012
PPN dan PPnBM diperkirakan mencapai
352,9
Triliun Rp 335,2 Rp335.248,9 miliar, yang berarti mengalami
350
300
277,7 penurunan 5,0 persen dari target APBN 2012.
250 Penurunan tersebut disebabkan oleh adanya
200 penyesuaian basis perhitungan (baseline)
150
berdasarkan realisasi tahun 2011 dengan tanpa
100
50 memperhitungkan pajak ditanggung
0 Pemerintah (DTP). Namun apabila
Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun
Sumber: Kementerian Keuangan 2011, target PPN dan PPnBM RAPBN-P 2012
mengalami kenaikan sebesar Rp57.515,9 miliar
atau 20,7 persen. Hal tersebut terutama didukung oleh meningkatnya PPN impor yang disebabkan
oleh tingginya realisasi impor. Target penerimaan PPN dan PPnBM tahun 2012 dapat dilihat
pada Grafik III.4.
Jika dilihat dari sisi sektoral, penerimaan PPN dan PnBM terutama bersumber dari PPN dan
PPnBM Dalam Negeri (DN), yang memberikan kontribusi sekitar 61,8 persen, dan selebihnya
sekitar 38,2 persen bersumber dari PPN dan PPnBM Impor. Penerimaan PPN dan PPnBM
DN terutama didukung oleh sektor industri pengolahan yang meningkat sebesar Rp20.218,4
miliar, atau 30,7 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun 2011. Selain itu, peningkatan
yang cukup tinggi juga terjadi pada sektor perdagangan, hotel dan restoran yang tumbuh
sebesar 21,3 persen, dari realisasi tahun 2011 sebesar Rp32.888,9 miliar diperkirakan menjadi
Rp39.883,0 miliar pada tahun 2012. Selanjutnya, sektor keuangan, real estate dan jasa
perusahaan diperkirakan tumbuh sebesar 22,6 persen, dari realisasi tahun 2011 sebesar
Rp15.267,0 miliar menjadi Rp18.724,9 miliar pada tahun 2012. Perkembangan penerimaan
PPN dan PPnBM DN tahun 2011 dan 2012 dapat dilihat dalam Tabel III.5.
TABEL III.5
PENERIMAAN PPN DALAM NEGERI SEKTORAL, 2011 dan 2012 *)
(miliar rupiah)
2011 2012
Sektor yoy
(%)
1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 5.167,7 5.566,7 6.054,3 17,2

4. Penggalian 132,6 197,4 189,2 42,7
6. Listrik, Gas dan Air Bersih 1.000,5 1.394,3 1.355,8 35,5
7. Konstruksi 15.099,7 19.852,1 18.538,1 22,8
11. Jasa Lainnya 3.884,6 4.908,5 4.947,3 27,4
12. Kegiatan yang belum jelas batasannya 9.292,0 8.310,0 10.853,7 16,8
Total 169.042,0 222.500,0 211.463,1 25,1

*) Belum memasukkan PPN belanja kementerian negara/lembaga dan transaksi yang offline

Sementara itu, penerimaan PPN impor meningkat Rp7.537,9 miliar atau 10,6 persen terutama
didukung oleh industri pengolahan. Demikian pula sektor perdagangan, hotel dan restoran
diperkirakan meningkat sebesar 11,7 persen. Perkembangan penerimaan PPN impor sektoral
tahun 2011 dan tahun 2012 dapat dilihat dalam Tabel III.6.
TABEL III.6
PENERIMAAN PPN IMPOR SEKTORAL, 2011 dan 2012 *)
(miliar rupiah)
2012 2012
Sektor yoy
(%)
1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 187,3 200,0 304,0 62,3
4. Penggalian 25,9 50,0 31,1 20,1
6. Listrik, Gas dan Air Bersih 296,5 400,0 365,6 23,3
7. Konstruksi 1.259,6 1.500,0 1.350,2 7,2
11. Jasa Lainnya 126,8 100,0 136,5 7,6
12. Kegiatan yang belum jelas batasannya 435,5 47,9 509,5 17,0
Total 112.355,1 130.697,9 124.853,2 11,1

*) Belum memasukkan PPN belanja kementerian negara/lembaga dan transaksi yang offline
Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan PBB

GRAFIK III.5
TARGET PENERIMAAN PBB, 2011-2012 diperkirakan mencapai Rp29.687,5 miliar, atau
mengalami penurunan sebesar Rp5.959,4
Triliun Rp 29,9 35,6 29,7
miliar (16,7 persen) bila dibandingkan dengan
30
25
target APBN 2012. Penurunan tersebut erat
20 kaitannya dengan amanat dalam Pasal 3 ayat
15
10
2 huruf c Undang-undang Nomor 22 Tahun
5 2011 Tentang APBN 2012 dimana dalam
0 penjelasannya disebutkan bahwa terdapat
Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 koreksi perhitungan PBB dan bertambahnya
Sumber: Kementerian Keuangan jumlah kabupaten/kota yang telah siap
melaksanakan pemungutan PBB perdesaan
dan perkotaan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Pada tahun 2012, terdapat 17
kabupaten/kota yang siap melaksanakan administrasi PBB/P2 di daerah, sebagaimana
diamanatkan UU Nomor 28 Tahun 2009. Sementara itu, apabila dibandingkan dengan realisasi
tahun 2011, perkiraan penerimaan PBB dalam RAPBN-P 2012 turun sebesar Rp202,9 miliar
atau 0,7 persen. Target penerimaan PBB tahun 2012 dapat dilihat pada Grafik III.5.
Penerimaan cukai pada RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp83.266,6 miliar atau
naik Rp7.823,5 miliar (10,4 persen) dari APBN 2012. Kenaikan tersebut selain sebagai dampak
dari kenaikan tarif cukai hasil tembakau melalui PMK Nomor 167/PMK.011/2011, juga

berkaitan dengan peningkatan kinerja

GRAFIK III.6
TARGET PENERIMAAN CUKAI, 2011-2012 Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dalam
Triliun Rp 77,0 75,4 83,3 hal pelaksanaan program pemberantasan
70 cukai ilegal pada tahun 2012, seperti yang
60
50
telah dilaksanakan dalam tahun
40 sebelumnya. Apabila dibandingkan dengan
30
realisasi tahun 2011 sebesar Rp77.009,5
20
10 miliar, rencana penerimaan cukai pada
0 RAPBN-P 2012 tersebut meningkat
Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 Rp6.257,2 miliar atau 8,1 persen. Target
penerimaan cukai tahun 2012 dapat dilihat
GRAFIK III.7
pada Grafik III.6.
TARGET PENERIMAAN PAJAK LAINNYA, 2011-2012
5,6 Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan pajak
5,3
Triliun Rp
5 3,9
lainnya diperkirakan mencapai Rp5.261,1
4 miliar. Jumlah ini sedikit lebih rendah jika
3 dibandingkan dengan target APBN 2012
2 sebesar Rp5.632,0 miliar. Jika dibandingkan
1 dengan realisasinya pada tahun 2011,
0
penerimaan pajak lainnya diperkirakan
Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 mengalami kenaikan sebesar Rp1.334,7
Sumber: Kementerian Keuangan miliar atau 34,0 persen. Peningkatan
tersebut diperkirakan terjadi karena adanya
peningkatan kesadaran masyarakat akan
perlunya dasar hukum dalam kegiatan ekonomi, sehingga banyak yang menggunakan
dokumen bermeterai. Target penerimaan pajak lainnya tahun 2012 dapat dilihat pada Grafik
III.7.
Berbeda dengan penerimaan pajak dalam negeri yang diproyeksikan menurun dalam
RAPBN-P 2012, penerimaan pajak internasional, yang terdiri atas penerimaan bea masuk
dan bea keluar justru diperkirakan mengalami peningkatan. Dalam RAPBN-P 2012,
penerimaan bea masuk diperkirakan mencapai sebesar Rp24.737,9 miliar atau naik sebesar
Rp1.003,3 miliar (4,2 persen) bila dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2012.
Kenaikan tersebut dipengaruhi oleh asumsi melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat, yang diperkirakan menjadi Rp9.000 per USD dari sebelumnya Rp8.800
per USD. Selain itu, peningkatan target bea masuk juga dipengaruhi oleh volume impor
yang diperkirakan tetap akan mengalami sedikit peningkatan di tahun 2012. Target bea masuk
sebesar Rp24.737,9 miliar tersebut termasuk fasilitas BM DTP sebesar Rp600 miliar. Namun
jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2011, penerimaan bea masuk dalam RAPBN-P
2012 mengalami penurunan sebesar 2,0 persen. Target penerimaan bea masuk tahun 2012
dapat dilihat pada Grafik III.8.
Sejalan dengan itu, penerimaan bea keluar pada RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar
Rp23.206,2 miliar, berarti naik sebesar Rp4.007,2 miliar atau 20,9 persen bila dibandingkan
dengan APBN 2012. Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingginya penerimaan bea
keluar di antaranya, yaitu: (a) kebijakan pengenaan tarif bea keluar yang bersifat progresif
sesuai dengan PMK.128/PMK.011/2011 mengenai Perubahan atas PMK.67/PMK.011/2010
tentang Penetapan Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar;

GRAFIK III.8 GRAFIK III.9

TARGET PENERIMAAN BEA MASUK, 2011-2012 TARGET PENERIMAAN BEA KELUAR, 2011-2012
25,2 23,7 24,7 Triliun Rp 28,9 19,2 23,2
Triliun Rp
25 20
20
15
15
10
10
5
5
0 0
Real. APBN RAPBN-P Real. APBN RAPBN-P
2011 2012 2011 2012
Sumber: Kementerian Keuangan Sumber: Kementerian Keuangan
(b) perkembangan harga komoditi dunia, terutama CPO, kelapa sawit dan turunannya yang
mempunyai tren terus meningkat; serta (c) meningkatnya volume ekspor CPO, kelapa sawit
dan turunannya. Target penerimaan bea keluar tahun 2012 dapat dilihat pada Grafik III.9.
3.2.1.3 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan PNBP

Perubahan atas beberapa asumsi ekonomi makro yang digunakan dalam RAPBN-P 2012,
seperti harga minyak mentah Indonesia (ICP) dari USD90/barel menjadi USD105/barel,
nilai tukar rupiah dari Rp8.800/USD menjadi Rp9.000/USD, dan lifting minyak dari 950
ribu bph menjadi 930 ribu bph, memberikan dampak secara langsung terhadap besaran
PNBP. Perubahan indikator-indikator tersebut terutama mengakibatkan perubahan
perhitungan pendapatan minyak dan gas bumi (migas), yang merupakan komponen utama
PNBP.
Dalam tahun 2012, Pemerintah juga akan terus melakukan berbagai langkah kebijakan untuk
meningkatkan penerimaan PNBP. Untuk penerimaan SDA, upaya dan kebijakan antara
lain difokuskan pada (a) pemberian fasilitas fiskal dan non-fiskal terhadap kegiatan usaha
sektor hulu migas; (b) memperkuat penagihan dan pengawasan penerimaan dari sektor
migas; (c) meningkatkan produksi komoditi mineral dan batubara; dan (d) menggali potensi-
potensi penerimaan yang ada di sektor kehutanan dengan tanpa merusak lingkungan dan
mempertahankan kelestarian hutan. Untuk PNBP yang bersumber dari BUMN, langkah
kebijakan akan dilakukan melalui pembenahan internal dalam upaya meningkatkan kinerja
badan usaha milik negara (BUMN), baik manajemen maupun upaya penyehatan BUMN
melalui penyertaan modal negara (PMN). Sedangkan untuk penerimaan PNBP Lainnya
dan Badan Layanan Umum (BLU), upaya peningkatannya akan dilakukan antara lain
melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi, pelayanan serta penyempurnaan peraturan
di bidang PNBP dan BLU.
3.2.1.4 Penerimaan Negara Bukan Pajak

Berdasarkan perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan kebijakan di bidang PNBP yang
akan dilakukan ke depan, dalam RAPBN-P 2012 PNBP direncanakan mencapai sebesar
Rp331.913,8 miliar. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp53.922,4 miliar
atau 19,4 persen dari target yang ditetapkan dalam APBN 2012. Apabila dibandingkan dengan
realisasi PNBP tahun 2011 yang mencapai Rp324.547,4 miliar, proyeksi PNBP dalam
RAPBN-P 2012 tersebut naik 2,3 persen. Hal ini berkaitan dengan lebih tingginya proyeksi
lifting minyak di tahun 2012 dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2011. Tabel
III.7 memperlihatkan perkembangan PNBP tahun 2011-2012.

TABEL III.7
PERKEMBANGAN PNBP TAHUN, 2011-2012
(miliar rupiah)
2011 2012
Uraian % thd % thd
A PBN-P Real. A PBN RAPBN-P
A PBN-P APBN
I. PNBP SDA 191.97 6,0 213.636,9 111,3 17 7 .263,4 208.456,4 117 ,6
a. Penerim aan SDA Migas 17 3.167 ,3 193.426,2 111,7 159.47 1,9 189.608,6 118,9
1) Penerimaan Miny ak Bumi 123.051,0 1 41.239,1 1 14,8 11 3.681 ,5 149.900,7 1 31,9
2) Penerimaan Gas Bumi 50.116,2 52.187 ,1 104,1 45.7 90,4 39.7 07 ,9 86,7
b. Penerim aan SDA Non Migas 18.808,8 20.210,7 107 ,5 17 .7 91,5 18.847 ,8 105,9
1) Penerimaan Pertambangan Umum 15.394,5 16.247 ,3 105,5 14.453,9 15.27 4,1 1 05,7
2) Penerimaan Kehutanan 2.908,1 3.216,9 11 0,6 2.954,5 3.07 4,9 104,1
3) Penerimaan Perikanan 150,0 183,8 122,6 150,0 150,0 100,0
4) Penerimaan Pertambangan Panas Bumi 356,1 562,7 158,0 233,1 348,8 149,7
II . Bagian Laba BUMN 28.835,8 28.17 3,4 97 ,7 28.001,3 30.7 7 5,4 109,9
II I. PNBP L ainny a 50.339,4 68.595,7 136,3 53.492,3 7 2.27 3,9 135,1
IV. Pendapatan BLU 15.416,0 14.141,4 91,7 19.234,4 20.408,0 106,1
T OT AL 286.567 ,3 324.547 ,4 113,3 27 7 .991,4 331.913,8 119,4
Su m ber : Kem enterian Keu angan
Penerimaan SDA yang semula direncanakan

GRAFIK III.10
PENERIMAAN SDA MIGAS, 2011 - 2012 mencapai Rp177.263,4 miliar dalam APBN 2012,
Rp Triliun
diperkirakan mengalami peningkatan sebesar
250 Gas Bumi Minyak Bumi
Rp31.193,1 miliar atau 17,6 persen, menjadi
200 Rp208.456,4 miliar dalam RAPBN-P 2012.
52,2 39,7
150
45,8 Perubahan atas target penerimaan SDA tersebut
100 terutama dipengaruhi oleh peningkatan
141,2 149,9
50 113,7 penerimaan SDA migas yang diperkirakan
0 mencapai Rp189.608,6 miliar, yang berarti naik
Real 2011 APBN 2012 RAPBN-P 2012
sebesar Rp30.136,7 miliar atau 18,9 persen bila
dibandingkan dengan target dalam APBN 2012
sebesar Rp159.471,9 miliar. Peningkatan
perkiraan penerimaan SDA migas dalam tahun 2012 dipengaruhi oleh adanya perubahan asumsi
ICP dari sebesar USD90 per barel menjadi USD105 per barel. Sementara itu, Pemerintah juga
melakukan revisi terhadap target lifting tahun 2012 dari semula 950 ribu barel per hari (bph)
menjadi 930 ribu bph. Faktor lainnya yang mempengaruhi penerimaan SDA migas adalah
variabel nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat yang mengalami pelemahan dari
semula Rp8.800 per USD menjadi Rp9.000 per USD. Penerimaan SDA migas dalam tahun
20112012 dapat dilihat pada Grafik III.10.
Selanjutnya, penerimaan SDA nonmigas dalam RAPBN-P tahun 2012 ditargetkan mencapai
Rp18.847,8 miliar, yang berarti meningkat Rp1.056,4 miliar atau 5,9 persen bila dibandingkan
dengan targetnya dalam APBN 2012. Peningkatan penerimaan SDA nonmigas tersebut
bersumber dari peningkatan penerimaan dari pertambangan umum, kehutanan, dan
pertambangan panas bumi. Penerimaan pertambangan umum dalam tahun 2012
direncanakan sebesar Rp15.274,1 miliar, atau meningkat Rp820,2 miliar (5,7 persen) bila
dibandingkan dengan target dalam APBN tahun 2012. Secara lebih rinci, rencana penerimaan
pertambangan umum tahun 2012 tersebut bersumber dari penerimaan iuran tetap sebesar
Rp702,8 miliar dan penerimaan royalti sebesar Rp14.571,3 miliar.

Untuk penerimaan kehutanan direncanakan GRAFIK III.11

sebesar Rp3.074,9 miliar, atau mengalami Rp TriliunPENERIMAAN SDA NON-MIGAS, 2011-2012
peningkatan Rp120,4 miliar (4,1 persen) bila 25,0
dibandingkan dengan target yang ditetapkan 20,0 0,56
3,22 0,2 0,3
dalam APBN tahun 2012. Penerimaan 15,0 3,0 3,1
kehutanan tersebut bersumber dari

10,0
penerimaan dana reboisasi sebesar Rp1.504,6 16,25 14,5 15,3
5,0
miliar, iuran hak pengusahaan hutan (IHPH)
sebesar Rp38,1 miliar, provisi sumber daya 0,0
hutan (PSDH) sebesar Rp1.304,9 miliar, dan Pertambangan Umum Kehutanan Perikanan Panas Bumi
ijin penggunaan kawasan hutan sebesar Sumber: Kementerian Keuangan
Rp227,3 miliar. Sementara itu, penerimaan
SDA pertambangan panas bumi dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mengalami
peningkatan Rp115,8 miliar atau 49,7 persen dari target yang ditetapkan dalam APBN tahun
2012. Penerimaan PNBP SDA nonmigas dalam tahun 20112012 dapat dilihat pada Grafik
III.11.
Dalam RAPBN-P 2012, penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN diperkirakan
mencapai Rp30.775,4 miliar, atau meningkat Rp2.774,1 miliar (9,9 persen) dari tartget APBN
2012 sebesar Rp28.001,3 miliar. Peningkatan tersebut terutama bersumber dari dividen
PT. Pertamina (Persero) yang meningkat sebesar Rp1.229,7 miliar atau 16,9 persen dari
target dalam APBN 2012, dan dari dividen non-Pertamina yang meningkat Rp1.499,6 miliar
atau 9,0 persen dari target dalam APBN 2012. Sedangkan dividen PT PLN (Persero) meningkat
Rp500,0 miliar atau 5,0 persen dari targetnya dalam APBN 2012.
Kenaikan target dividen pada RAPBN-P 2012 tersebut berkaitan dengan perkembangan dunia
usaha di Indonesia yang semakin membaik paska diperolehnya status investment grade
sehingga memberikan peluang meningkatnya investasi, yang pada akhirnya akan
meningkatkan market size Indonesia. Di sisi lain, peningkatan harga beberapa komoditas di
pasar internasional diperkirakan akan meningkatkan peredaran usaha dan laba sejumlah
BUMN terutama di sektor pertambangan.
Dalam tahun 2012, kebijakan penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN akan
mengutamakan strategi optimalisasi antara penarikan dividen untuk menunjang APBN
dengan laba ditahan untuk investasi. Untuk mendukung penerimaan negara dari bagian
laba BUMN, Pemerintah akan menerapkan kebijakan sebagai berikut: (a) menjaga tingkat
dividen berkisar antara 20-55 persen, kecuali perseroan dengan akumulasi rugi dan/atau
perseroan jasa asuransi; (b) konsolidasi dan ekspansi BUMN dengan prospek pertumbuhan;
(c) peningkatan pengendalian internal dan mutu penyajian laporan keuangan melalui adaptasi
International Financial Reporting Standards (IFRS) di tahun 2012; (d) Pay out ratio
Pertamina sebesar 45 persen, dan pay out ratio PLN sebesar 30 persen; dan (e) optimalisasi
investasi (capital expenditure) yang dapat menciptakan efisiensi BUMN sehingga diharapkan
adanya peningkatan kinerja BUMN untuk tahun-tahun berikutnya yang berdampak pada
peningkatan setoran dividen BUMN. Dengan aset yang dimiliki dan sinergi antar BUMN
yang semakin baik, diharapkan profitabilitas BUMN dan kontribusinya bagi APBN dapat
mengalami peningkatan. Target penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN dapat dilihat
pada Grafik III.12.

Selain PNBP SDA dan bagian Pemerintah atas laba BUMN, komponen lainnya dalam PNBP
adalah PNBP lainnya dan pendapatan BLU. PNBP lainnya antara lain berasal dari
(a) kegiatan jasa pelayanan dan pengaturan yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L
kepada masyarakat sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya; (b) Domestic Market Obliga-
tion (DMO) minyak mentah; dan (c) penjualan hasil tambang.
Dalam RAPBN-P 2012, target penerimaan
GRAFIK III.12
PENERIMAAN BAGIAN PEMERINTAH ATAS LABA BUMN PNBP lainnya direncanakan mencapai
2011 - 2012
Rp Triliun
Rp72.273,9 miliar, lebih tinggi 35,1 persen jika
35
30
dibandingkan dengan target yang ditetapkan
25 dalam APBN 2012. Peningkatan target PNBP
20 lainnya tersebut bersumber dari (a) kenaikan
15 28,2 28,0 30,8
10
target pendapatan DMO minyak mentah
5 sebesar Rp1.018,2 miliar atau 9,5 persen dari
0
targetnya dalam APBN 2012 yang disebabkan
oleh perubahan asumsi harga minyak dan
Sumbe r: Ke menterian Ke uangan
depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dollar
AS; (b) meningkatnya penjualan hasil
GRAFIK III.13
PNBP LAINNYA, 2011 - 2012
tambang sebesar Rp250,1 miliar atau 1,9
persen dari targetnya dalam APBN 2012
Rp Triliun
80 sejalan dengan meningkatkan harga
70 beberapa komoditas pertambangan di pasar
60
50 internasional; dan (c) peningkatan
40
30
68,6 72,3 penerimaan yang berasal dari pelayanan
53,5
20 K/L sebesar Rp1.062,0 miliar atau 1,9 persen
10
0
dari targetnya dalam APBN 2012 yang
Real 2011 APBN 2012 RAPBN-P 2012 terutama bersumber dari pendapatan
Sumbe r: Ke menterian Keuangan premium obligasi negara dalam negeri,
penempatan uang negara pada bank sentral,
dan pendapatan jasa lembaga keuangan. Penerimaan PNBP lainnya dalam tahun 2011-
2012 disajikan dalam Grafik III.13.
Dalam RAPBN-P 2012 terdapat beberapa K/L yang target PNBP-nya diperkirakan mengalami
kenaikan dari target APBN 2012, yaitu: (a) Kementerian ESDM, dari Rp14.249,6 miliar
menjadi Rp14.499,8 miliar; (b) Kepolisian Negara Republik Indonesia, dari Rp4.482,1 miliar
menjadi Rp4.583,4 miliar; (c) Kementerian Kelautan dan Perikanan, dari Rp32,8 miliar
menjadi Rp36,6 miliar; (d) Badan Tenaga Nuklir Nasional, dari Rp17,8 miliar menjadi Rp20,3
miliar; dan (e) Lembaga Administrasi Negara, dari Rp66,0 miliar menjadi Rp71,5 miliar.
Selanjutnya, target pendapatan BLU dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan sedikit
mengalami peningkatan, yaitu dari Rp19.234,4 miliar menjadi Rp20.408,0 miliar, atau
meningkat sebesar Rp1.173,6 miliar. Hal tersebut antara lain disebabkan oleh peningkatan
pendapatan jasa pelayanan pendidikan seiring dengan meningkatnya jumlah satuan kerja
(satker) yang menerapkan pengelolaan keuangan BLU. Sampai akhir Januari 2012, jumlah
satker yang menerapkan pengelolaan keuangan BLU telah mencapai 114 unit, dan masih
terdapat kemungkinan akan terus bertambah. Pendapatan BLU dalam tahun 2011 - 2012
dapat dilihat dalam Grafik III.14.

Peningkatan jumlah satker yang menerapkan

GRAFIK III.14 pola pengelolaan BLU di satu sisi akan
PENDAPATAN BLU, 2011 - 2012 meningkatkan pendapatan BLU, namun di
Rp Triliun
sisi yang lain akan mengurangi pendapatan
25
PNBP Lainnya. Hal ini disebabkan
20
peningkatan BLU tersebut antara lain
15
disebabkan oleh pengalihan pendapatan
10 19,2 20,4
15,4 PNBP Lainnya menjadi pendapatan BLU,
5
seperti pendapatan PNBP pendidikan (Ditjen
0
Dikti). Namun, pengalihan penempatan
pendapatan dimaksud tidak memengaruhi
total PNBP karena keduanya merupakan
unsur dari total PNBP.
3.2.2 Penerimaan Hibah Tahun 2012

Dalam RAPBNP 2012, penerimaan hibah
GRAFIK III.15 diperkirakan mencapai Rp825,1 miliar, atau
HIBAH, 2011 - 2012
Rp Triliun sama dengan rencananya dalam APBN 2012.
5,0 Apabila dibandingkan dengan realisasi
4,5
4,0 penerimaan hibah tahun 2011 yang
3,5
3,0
mencapai Rp2.581,8 miliar, proyeksi
2,5
2,0
4,6 penerimaan hibah dalam RAPBN-P 2012
1,5 tersebut turun 68,0 persen. Penurunan ini
1,0
0,5 0,8 0,8 berkaitan dengan turunnya hibah terencana
0,0
yang diterima dan dilaporkan oleh K/L.

Dalam rangka tertib administrasi, kebijakan
penerimaan hibah diarahkan pada upaya
untuk menyempurnakan sistem penerimaan dan pelaporan hibah yang diterima langsung
oleh K/L, yang meliputi :
Penyempurnaan peraturan mengenai mekanisme koordinasi, rekonsiliasi, penerimaan,
pencatatan dan pelaporan hibah.
Penetapan kebijakan yang mengatur tentang penunjukan satker yang bertanggungjawab
mengelola hibah K/L.
Perbaikan metode dan format konfirmasi penerimaan hibah yang dikirimkan kepada
lembaga donor.
Target penerimaan hibah tahun 20112012 disajikan dalam Grafik III.15.

Perubahan Belanja Negara Bab IV
BAB IV
PERUBAHAN BELANJA NEGARA
4.1 Pendahuluan
Pelaksanaan kebijakan dan alokasi anggaran belanja negara dalam APBN tahun 2012
dilakukan dengan mengacu pada arah kebijakan dan prioritas pembangunan dalam RKP
2012, pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun 2012, serta
kesepakatan Pemerintah dan DPR-RI dalam seluruh pembahasan APBN 2012. Namun,
sejalan dengan perkembangan kondisi ekonomi, baik nasional maupun dunia, khususnya
kenaikan harga minyak mentah Indonesia (ICP) dan melemahnya nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat, maka diperlukan berbagai langkah, respon, dan antisipasi terhadap
berbagai kondisi tersebut. Langkah-langkah antisipasi tersebut utamanya berupa rencana
pemberian stimulus fiskal, kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak (BBM) jenis
tertentu dan tarif tenaga listrik (TTL), dan pemberian kompensasi terhadap dampaknya,
serta diperlukannya berbagai program prioritas baru untuk kemajuan bangsa. Berbagai hal
tersebut berdampak pada diperlukannya perubahan terhadap kebutuhan anggaran belanja
negara. Sehubungan dengan hal dimaksud, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara dan Undang-Undang APBN menyediakan peluang untuk mengakomodasi
berbagai dampak perubahan tersebut melalui mekanisme perubahan APBN.
Perubahan terhadap anggaran belanja negara tahun 2012 tersebut dilakukan dengan
mengacu pada ketentuan pasal 42 ayat (1) Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang
APBN Tahun Anggaran 2012, yang mengamanatkan bahwa penyesuaian APBN Tahun
Anggaran 2012 dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas bersama
Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan
perubahan atas APBN Tahun Anggaran 2012. Perubahan tersebut dimungkinkan apabila
terjadi: (a) perkiraan perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang
digunakan dalam APBN Tahun Anggaran 2012; (b) perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
(c)keadaan yang menyebabkan harusdilakukan pergeseran anggaran antarunit organisasi,
antarprogram, dan/atau antarjenis belanja; dan (d) keadaan yang menyebabkan saldo
anggaran lebih (SAL) tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan anggaran
tahun anggaran berjalan. Selanjutnya, dalam rangka penyusunan RUU tentang perubahan
atas UU APBN tahun 2012, pada pasal 42 ayat (3) disampaikan bahwa Pemerintah
mengajukan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012 berdasarkan perubahan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat sebelum Tahun Anggaran 2012 berakhir.
Perkembangan dan/atau perubahan keadaan yang mendorong perlunya dilakukan
perubahan terhadap APBN 2012 adalah sebagai berikut. Pertama, sejak ditetapkan dengan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN Tahun Anggaran 2012, telah terjadi
perkembangan dan perubahan berbagai indikator ekonomi makro secara signifikan, yang
menyebabkan asumsi yang dipakai sebagai basis perhitungan APBN tidak sesuai lagi dengan
kondisi riil saat ini dan perkiraan ke depan. Indikator ekonomi makro yang mengalami
perubahan dan berpengaruh signifikan terhadap belanja negara antara lain adalah: (1) tingkat
Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 IV-1

Bab IV Perubahan Belanja Negara
suku bunga SPN 3 bulan yang semula diasumsikan sebesar 6,0 persen, diperkirakan turun
menjadi sebesar 5,0 persen yang berdampak pada perhitungan beban pembayaran bunga
utang; (2) nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan mengalami
depresiasi, dari semula Rp8.800,0 per USD dalam APBN tahun 2012 menjadi sebesar
Rp9.000,0 per USD yang terutama berdampak pada kebutuhan subsidi BBM dan listrik;
dan (3) ICP yang semula diasumsikan sebesar USD90,0 per barel, diperkirakan akan
mencapai USD105,0 per barel yang berdampak sangat signifikan pada besarnya subsidi
energi dan dana bagi hasil SDA migas. Perubahan asumsi ekonomi makro tersebut
diperkirakan akan berdampak pada berbagai besaran belanja negara tahun 2012, terutama
kenaikan beban subsidi BBM dan subsidi listrik, serta kenaikan belanja untuk dana bagi
hasil minyak bumi bagi daerah penghasil pada pos transfer ke daerah sebagai dampak dari
kenaikan ICP. Selanjutnya, kondisi tersebut juga akan berpengaruh pada besaran anggaran
pendidikan.
Kedua, adanya perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2012, sebagai dampak dari
perkembangan kondisi ekonomi dan sosial serta upaya percepatan pencapaian
target-target pembangunan. Pokok-pokok perubahan kebijakan tersebut antara lain meliputi:
(1) meningkatnya defisit anggaran dari 1,53 persen terhadap PDB dalam APBN tahun 2012
menjadi 2,23 persen terhadap PDB; (2) penyesuaian harga BBM dan TTL; (3) rencana
pelaksanaan program kompensasi pengurangan subsidi BBM, seperti pelaksanaan bantuan
langsung sementara masyarakat (BLSM), subsidi transportasi umum, serta biaya pembatasan
dan diversifikasi BBM ke bahan bakar gas (BBG); (4) rencana penggunaan SAL untuk
mendanai program-program infrastruktur konektivitas Indonesia bagian timur,
pengembangan infrastruktur pendukung domestic connectivity dan koridor ekonomi,
ketahanan pangan, mitigasi bencana, klaster 4, pemenuhan kebutuhan mendesak lainnya,
dan biaya konversi energi; serta (5) program kegiatan prioritas lainnya yang belum
tertampung dalam APBN tahun 2012, dan rencana pemotongan belanja tanpa harus
mengganggu pencapaian output dan outcome dalam rangka mengendalikan defisit APBN.
Dalam kerangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun anggaran 2012, maka
penyesuaian atas berbagai sasaran APBN, termasuk belanja negara menjadi penting untuk
dilakukan. Melalui proses penyesuaian tersebut, anggaran belanja negara diharapkan
menjadi lebih realistis dan mampu mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan
ekonomi tahun 2012 dan jangka menengah, khususnya dalam rangka mendukung kegiatan
ekonomi nasional guna memacu dan mempercepat pertumbuhan ekonomi yang inklusif
dan berkeadilan, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, meningkatkan kualitas
pelayanan pada masyarakat dan mengurangi kemiskinan, serta menjamin terlaksananya
prioritas pembangunan nasional yang ditetapkan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
2012.
Sebagai dampak dari berbagai perkembangan dan perubahan tersebut, volume anggaran
belanja negara dalam RAPBN-P Tahun 2012 direncanakan sebesar Rp1.534.582,1 miliar
(18,0 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, menunjukkan peningkatan Rp99.175,4 miliar
atau 6,9 persen dari pagu anggaran belanja negara yang ditetapkan dalam APBN tahun
2012 sebesar Rp1.435.406,7 miliar. Dari jumlah total alokasi anggaran belanja negara
tersebut, sebagian besar (69,0 persen) dialokasikan untuk belanja pemerintah pusat,
sedangkan 31,0 persen lainnya dialokasikan untuk transfer ke daerah. Tingginya proporsi
belanja pemerintah pusat tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya kebutuhan
belanja subsidi yang secara keseluruhan mencapai 25,8 persen dari belanja pemerintah pusat.
IV-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

Selanjutnya, ringkasan alokasi anggaran belanja negara dalam APBN dan RAPBN-P tahun
2012 disajikan dalam Tabel IV.1.
TABEL IV.1
BELANJA NEGARA, 2012
(miliar rupiah)
%
Uraian APBN RAPBN-P
perubahan
I. Belanja Pemerintah Pusat 964.997,3 1.058.318,4 9,7
1. Belanja Pegawai 215.862,4 212.242,8 (1,7)
2. Belanja Barang 188.001,7 186.555,9 (0,8)
3. Belanja Modal 151.975,0 168.875,2 11,1
4. Pembayaran Bunga Utang 122.217,6 117.785,4 (3,6)
5. Subsidi 208.850,2 273.155,6 30,8
6. Belanja Hibah 1.796,7 1.790,9 (0,3)
7. Bantuan Sosial 47.763,8 55.377,5 15,9
8. Belanja Lain-lain 28.529,7 42.535,0 49,1
II. Transfer ke Daerah 470.409,5 476.263,7 1,2
1. Dana Perimbangan 399.985,6 405.839,8 1,5
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 70.423,9 70.423,9 (0,0)
Jumlah 1.435.406,8 1.534.582,1 6,9

Pemerintah Pusat Tahun 2012
Respon terhadap kinerja ekonomi makro bersama dengan realisasi APBN-P tahun 2011
telah menimbulkan perubahan yang cukup signifikan pada postur APBN tahun 2012,
khususnya peningkatan defisit anggaran dari 1,5 persen terhadap PDB menjadi 3,4 persen
terhadap PDB. Kondisi itu berpotensi melanggar Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara yang mengamanatkan defisit konsolidasi APBN dan APBD
maksimal 3 persen terhadap PDB. Berkaitan dengan itu, untuk mengamankan pelaksanaan
APBN, seraya tetap menjaga momentum pertumbuhan, Pemerintah merasa perlu untuk
melakukan perubahan terhadap volume anggaran belanja Pemerintah Pusat. Perubahan
alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat tersebut pada dasarnya merupakan dampak
dari kombinasi perubahan indikator ekonomi makro dan dampak kebijakan yang diambil
Pemerintah. Perubahan yang cukup signifikan terjadi sebagai akibat melonjaknya beban
kebutuhan subsidi energi, baik subsidi BBM maupun listrik, serta dampak turunannya
terhadap anggaran pendidikan. Peningkatan beban subsidi BBM tersebut terkait dengan
meningkatnya harga minyak mentah Indonesia di pasar dunia yang diperkirakan akan
mencapai USD105/barel, yang berarti jauh melampaui asumsi dalam APBN tahun 2012
yang ditetapkan sebesar USD90/barel, serta tingginya volume konsumsi BBM bersubsidi
yang berpotensi mencapai lebih dari 40 juta kiloliter seperti diasumsikan dalam APBN tahun
2012. Apabila tidak dilakukan langkah-langkah pengamanan, beban subsidi diperkirakan
akan naik lebih dari 51 persen dari alokasi anggaran yang ditetapkan dalam APBN tahun
2012. Untuk mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012, Pemerintah melakukan
langkah-langkah di bidang subsidi antara lain: (1) penghematan subsidi BBM melalui
kenaikan harga BBM jenis premium dan minyak solar sebesar Rp1.500 per liter;

(2) penghematan subsidi listrik melalui kenaikan TTL sebesar 3 persen untuk semua golongan
tarif secara bertahap setiap triwulan mulai triwulan II tahun 2012; dan (3) harga pembelian
pemerintah (HPP) beras dinaikkan dari Rp5.060 menjadi Rp6.600 per kilogram.
Selain itu, perubahan anggaran belanja Pemerintah Pusat juga merupakan dampak dari
langkah-langkah kebijakan Pemerintah dalam rangka mengantisipasi perlambatan
pertumbuhan ekonomi akibat dampak krisis ekonomi global, seperti: (a) penambahan alokasi
untuk berbagai program di bidang infrastruktur; (b) penambahan anggaran pendidikan;
dan (c) penyediaan dana ketahanan pangan dan pembangunan energi.
Dengan berbagai perkembangan di atas, maka anggaran belanja pemerintah pusat dalam
RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan mencapai Rp1.058.318,4 miliar, atau 12,4 persen
terhadap PDB. Jumlah ini, berarti Rp93.321,2 miliar atau 9,7 persen lebih tinggi bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja pemerintah pusat yang ditetapkan
dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp964.997,3 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi
anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun anggaran 2011 sebesar Rp878.274,2 miliar,
maka perkiraan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN-P tahun 2012
tersebut, berarti menunjukkan peningkatan Rp180.044,3 miliar, atau 20,5 persen.
Jumlah anggaran belanja pemerintah pusat tersebut terdiri dari 50,6 persen atau sebesar
Rp535.087,6 miliar belanja K/L, dan 49,4 persen atau Rp523.230,8 miliar belanja non K/L.
Alokasi anggaran belanja K/L tersebut berarti mengalami kenaikan 5,3 persen atau
Rp26.728,0 miliar dari pagu APBN belanja K/L tahun 2012 sebesar Rp508.359,6 miliar,
sedangkan alokasi belanja non K/L juga mengalami peningkatan 14,6 persen atau Rp66.593,1
miliar dari pagu APBN belanja non K/L tahun 2012 sebesar Rp456.637,7 miliar, seperti
disajikan dalam Tabel IV.2.
TABEL IV.2
BELANJA NEGARA, 2012
(miliar rupiah)
%
Jenis Belanja APBN RAPBN-P
perubahan
I. Belanja Pemerintah Pusat 964.997,3 1.058.318,4 9,7

1. K/L 508.359,6 535.087,6 5,3
2. Non K/L 456.637,7 523.230,8 14,6-
II. Transfer ke Daerah 470.409,5 476.263,7 1,2

1. Dana Perimbangan 399.985,6 405.839,8 1,5
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 70.423,9 70.423,9 -
Jumlah 1.435.406,8 1.534.582,1 6,9
4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Perubahan anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis dalam RAPBN-P tahun 2012,
terjadi pada semua jenis belanja, yaitu: (1) belanja pegawai; (2) belanja barang; (3) belanja
modal; (4) pembayaran bunga utang; (5) subsidi; (6) belanja hibah; (7) bantuan sosial;
serta (8) belanja lain-lain.

Dalam RAPBN-P tahun 2012 alokasi anggaran untuk belanja pegawai direncanakan
mencapai Rp212.242,8 miliar, yang berarti menurun Rp3.619,6 miliar atau 1,7 persen dari
pagu anggaran belanja pegawai yang dialokasikan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp215.862,4 miliar. Lebih rendahnya rencana pagu anggaran belanja pegawai tersebut
terutama berkaitan dengan adanya optimalisasi pada pos belanja pegawai non K/L sebesar
Rp4.263,2 miliar.
Sementara itu, anggaran belanja pegawai khususnya pada pos gaji dan tunjangan serta
honorarium direncanakan meningkat sebesar Rp643,6 miliar. Peningkatan tersebut
merupakan dampak dari penetapan Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia,
Radio Republik Indonesia dan Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) sebagai Satuan kerja
(Satker) dengan BA sendiri, sehingga mengakibatkan adanya realokasi anggaran belanja
dari instansi tersebut yang semula merupakan bagian dari pos belanja lain-lain ke pos belanja
pegawai, belanja barang, belanja modal, dan bantuan sosial pada BA K/L.
Selanjutnya, alokasi anggaran belanja barang direncanakan mencapai Rp186.555,9 miliar.
Jumlah ini menunjukkan penurunan sebesar Rp1.445,8 miliar (0,8 persen) terhadap
pagunya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp188.001,7 miliar. Penurunan tersebut utamanya
disebabkan oleh kebijakan pemotongan belanja barang K/L sebesar Rp16.009,7 miliar, yang
dilakukan dengan koridor-koridor sebagai berikut: (1) pemotongan dilakukan pada seluruh
K/L sebagai bagian dari program penghematan belanja Pemerintah Pusat; (2) besaran
pemotongan didasarkan pada kinerja penyerapan anggaran 3 tahun terakhir; dan (3) tetap
menjaga terpenuhinya belanja non-operasional dalam rangka pencapaian target output dan
outcome dari kegiatan/program prioritas nasional. Berdasarkan hal tersebut, pemotongan
dilakukan terhadap komponen-komponen belanja barang non-operasional di luar kegiatan
prioritas nasional, antara lain meliputi: belanja barang non-operasional lainnya, belanja
jasa konsultan, belanja jasa profesi, belanja jasa lainnya, serta belanja perjalanan dinas lainnya.
Selain itu, beberapa perubahan anggaran belanja barang dalam RAPBN-P tahun 2012 juga
mencakup antara lain: (1) adanya realokasi anggaran dari pos belanja lain-lain untuk
beberapa organisasi yang ditetapkan sebagai satuan kerja dengan bagian anggaran sendiri
sebagaimana diuraikan di atas; (2) perubahan sumber pendanaan yang berasal dari pagu
penggunaan penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dan badan layanan umum (BLU),
serta pinjaman luar negeri dan hibah luar negeri; (3) anggaran belanja tambahan yang
bersifat sangat mendesak yang diusulkan untuk ditampung dalam RAPBN-P 2012;
(4) kompensasi angkutan umum akibat penyesuaian harga BBM untuk angkutan laut
perintis, Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan (ASDP) perintis, dan bus perintis;
serta (5) tambahan anggaran belanja barang K/L yang berasal dari tambahan anggaran
pendidikan sebagai akibat dari peningkatan volume belanja negara.
Sementara itu, alokasi anggaran belanja modal dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mencapai Rp168.875,2 miliar. Jumlah tersebut berarti Rp16.900,2 miliar, atau 11,1 persen
lebih tinggi dari pagu alokasi anggaran belanja modal yang ditetapkan dalam APBN tahun
2012 sebesar Rp151.975,0 miliar. Lebih tingginya alokasi anggaran belanja modal dalam
RAPBN-P tahun 2012 tersebut, terutama disebabkan oleh kebijakan penambahan alokasi
untuk berbagai program di bidang infrastruktur yang pendanaannya berasal dari
pemanfaatan saldo anggaran lebih (SAL) sampai dengan tahun 2011 sebesar Rp20.295,4
miliar. Program-program infrastruktur dimaksud antara lain meliputi: (1) pembangunan

infrastruktur konektivitas Indonesia bagian Timur; (2) pengadaan infrastruktur pendukung

domestic connectivity dan koridor ekonomi, ketahanan pangan, mitigasi bencana, dan
klaster4; serta (3) pembelian peralatan kepolisian dalam mengantisipasi kerusuhan.
Selain itu, perubahan anggaran belanja modal dalam RAPBN-P 2012 juga disebabkan oleh
beberapa faktor, antara lain: (1) pemotongan belanja modal pada BA 999.08 sebesar Rp3.982,2
miliar; (2) realokasi anggaran dari pos belanja lain-lain untuk beberapa organisasi yang
ditetapkan sebagai satuan kerja dengan bagian anggaran sendiri; (3) anggaran belanja
tambahan sangat mendesak yang diusulkan untuk ditampung dalam RAPBN-P 2012;
(4) pemotongan belanja modal K/L atas kegiatan yang tidak dapat dilanjutkan atau kegiatan/
program yang bukan merupakan prioritas nasional; serta (5) tambahan anggaran pendidikan
untuk rehabilitasi sekolah dasar dan menengah.
Pembayaran bunga utang disusun dengan mempertimbangkan kondisi perekonomian
pada akhir tahun 2011 sampai dengan awal tahun 2012, yang kemudian digunakan sebagai
dasar dalam menetapkan asumsi imbal hasil (yield) SBN yang akan diterbitkan pada tahun
2012, asumsi rata-rata SPN 3 bulan, dan asumsi nilai tukar rupiah terhadap mata uang
dolar Amerika Serikat. Pada saat penyusunan APBN tahun 2012, yield SBN yang akan
diterbitkan dalam tahun 2012 diasumsikan berada pada kisaran rata-rata 7,5 persen untuk
SBN jangka panjang, dan rata-rata 6,0 persen untuk SBN jangka pendek. Asumsi tersebut
mengacu pada pergerakan yield pada akhir tahun 2010 sampai dengan paruh pertama tahun
2011 yang berfluktuasi pada kisaran 16,0 persen pada bulan Oktober 2010, kemudian naik
menjadi 23,9 persen pada bulan Desember 2010, dan 23,4 persen pada bulan Maret 2011.
Untuk tingkat bunga SPN 3 bulan, dan nilai tukar mata uang rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat mengacu pada asumsi yang ditetapkan dalam APBN, yaitu masing-masing sebesar
6,0 persen dan Rp8.800 per USD. Berdasarkan hal tersebut, pembayaran bunga utang dalam
APBN tahun 2012 direncanakan sebesar Rp122.217,6 miliar, terdiri dari bunga utang dalam
negeri sebesar Rp88.503,3 miliar, dan bunga utang luar negeri sebesar Rp33.714,3 miliar.
Kondisi perekonomian nasional yang cukup kondusif sepanjang tahun 2011 diperkirakan
berdampak positif terhadap pembayaran bunga utang pada tahun 2012. Sentimen positif
dari kondisi perekonomian nasional tersebut semakin mendorong masuknya investor asing
dalam pasar surat utang Pemerintah dan membantu menurunkan yield surat utang
Pemerintah baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Dengan mempertimbangkan
hal tersebut maka tingkat bunga SPN 3 bulan diproyeksikan dapat lebih rendah dibandingkan
asumsi awal.
Berdasarkan berbagai perkembangan tersebut, pembayaran bunga utang dalam RAPBN-P
tahun 2012, diperkirakan menurun sebesar Rp4.432,2 miliar (3,4 persen dari pagu alokasi
dalam APBN tahun 2012), sehingga menjadi sebesar Rp 117.785,4 miliar. Jumlah ini terdiri
dari bunga utang dalam negeri sebesar Rp84.749,3 miliar, dan bunga utang luar negeri
sebesar Rp33.036,1 miliar. Penurunan perkiraan pembayaran bunga utang tersebut terutama
disebabkan oleh lebih rendahnya pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp3.754,0
miliar, dan pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp678,2 miliar. Penurunan
pembayaran bunga utang dalam negeri tersebut disebabkan oleh efisiensi dalam pengelolaan
utang, pasar SBN dalam negeri yang semakin likuid, pertumbuhan ekonomi dalam negeri
yang tinggi, dan didukung oleh perbaikan kondisi pasar keuangan global, sehingga berdampak

pada turunnya imbal hasil penerbitan SBN. Selain itu, penurunan pembayaran bunga utang
dalam negeri juga disebabkan oleh penurunan asumsi tingkat bunga SPN 3 bulan dari 6,0
persen pada APBN 2012 menjadi 5,0 persen. Faktor lain yang mendukung efisiensi ini adalah
pemilihan tenor penerbitan, dan pemilihan instrumen yang tepat, sehingga dapat mengurangi
realisasi diskon yang harus dibayarkan pemerintah. Sementara itu, penurunan pembayaran
bunga utang luar negeri dipengaruhi oleh efisiensi dalam pengelolaan utang dalam mata
uang asing, baik untuk pinjaman luar negeri maupun SBN valas. Pemilihan waktu yang
tepat untuk menerbitkan SBN valas, serta rencana penyesuaian target penerbitan SBN valas
juga menjadi faktor yang menentukan besarnya jumlah bunga utang tersebut. Dari sisi
pinjaman luar negeri, realisasi penarikan pinjaman proyek yang relatif rendah pada 2011
berdampak pada turunnya proyeksi pembayaran bunga utang di tahun 2012.
Selanjutnya anggaran belanja subsidi dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan akan
mengalami kenaikan yang cukup signifikan sehingga mencapai Rp273.155,6 miliar. Jumlah
itu berarti mengalami kenaikan sebesar Rp64.305,4 miliar, atau 30,8 persen bila
dibandingkan dengan alokasinya yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar Rp208.850,2
miliar. Hal itu disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain: (1) penyesuaian subsidi BBM,
dan LPG Tabung 3 kg serta subsidi listrik akibat dampak perubahan harga minyak mentah
Indonesia (ICP) yang diproyeksikan rata-rata USD105/barel pada RAPBN-P 2012, atau
USD15/barel lebih tinggi bila dibandingkan dengan asumsi harga minyak mentah Indonesia
yang dipergunakan sebagai dasar penyusunan APBN tahun 2012 sebesar USD90/barel; (2)
perubahan bauran energi (fuel mix) sebagai salah satu parameter penting dalam perhitungan
subsidi listrik juga menjadi salah satu penyebab kenaikan anggaran belanja subsidi listrik;
dan (3) penambahan durasi penyaluran raskin dari 12 bulan, menjadi 14 bulan. Rincian
perubahan beban subsidi dalam tahun 2012 selengkapnya dapat dilihat pada Tabel IV.3.
TABEL IV.3
SUBSIDI, 2012
(miliar rupiah)
%
URAIAN APBN RAPBN-P
perubahan
I. ENERGI 168.559,9 230.432,5 136,7
1. Subsidi BBM dan LPG Tabung 3 Kg *) 123.599,7 137.379,8 111,1
2. Subsidi Listrik 44.960,2 93.052,7 207,0
II. NON ENERGI 40.290,3 42.723,1 106,0

1. Subsidi Pangan 15.607,1 20.926,3 134,1
2. Subsidi Pupuk 16.944,0 13.958,6 82,4
3. Subsidi Benih 279,9 129,5 46,3
4. Subsidi/Public Service Obligation 2.025,0 2.151,4 106,2
5. Subsidi Bunga Kredit Program 1.234,4 1.293,9 104,8
6. Subsidi Pajak 4.200,0 4.263,4 101,5
JUMLAH 208.850,2 273.155,6 130,8
*) termasuk subsidi LGV
Subsidi BBM dan LPG Tabung 3 kg dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai
Rp137.379,8 miliar, yang berarti Rp13.780,2 miliar atau 11,1 persen lebih tinggi dibandingkan

dengan pagunya dalam APBN 2012 sebesar Rp123.599,7 miliar. Peningkatan tersebut
disebabkan oleh adanya (1) kenaikan harga minyak mentah Indonesia (ICP) yang
diperkirakan mencapai rata-rata USD105/barel dari pagu APBN sebesar USD90/barel; dan
(2) tambahan jenis subsidi Liquefied Gas for Vehicle (LGV) sebesar Rp54,0 miliar yang
merupakan bagian dari subsidi BBM dan LPG Tabung 3 Kg dalam rangka mendukung
program diversifikasi BBM ke bahan bakar gas (BBG) untuk transportasi umum.
Pemerintah telah dan akan melakukan langkah-langkah kebijakan penghematan beban
subsidi BBM, antara lain berupa: (1) penyesuaian harga BBM bersubsidi khususnya jenis
premium dan minyak solar untuk 2012 dari semula Rp4.500,- per liter menjadi Rp6.000,-
per liter atau mengalami kenaikan sebesar Rp1.500 per liter, kebijakan ini akan diberlakukan
mulai bulan April 2012 dengan volume konsumsi BBM sampai dengan akhir tahun 2012
diperkirakan sebesar 40 juta kiloliter; 2) pengendalian konsumsi BBM bersubsidi secara
bertahap melalui (a) optimalisasi program konversi minyak tanah ke LPG Tabung 3 Kg;
(b) konversi BBM ke bahan bakar gas (BBG); (c) peningkatan pemanfaatan energi alternatif
seperti bahan bakar nabati (BBN) dan bahan bakar gas (BBG); (d) pengaturan konsumsi
BBM bersubsidi; dan (e) penyempurnaan regulasi kebijakan subsidi BBM dan LPG
Tabung3Kg.
Sementara itu, beban subsidi listrik dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan mencapai
Rp93.052,7 miliar, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp48.092,5 miliar atau
107,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran subsidi listrik yang ditetapkan
dalam APBN 2012 sebesar Rp44.960,2 miliar. Peningkatan anggaran subsidi listrik dibanding
dengan pagunya dalam APBN 2012 tersebut selain disebabkan oleh risiko perubahan berbagai
parameter subsidi listrik seperti penyesuaian commercial operation date (COD) PLTU,
keterlambatan pengoperasian Floating Storage Regasification Unit (FSRU), dan kenaikan
harga batu bara, juga disebabkan oleh adanya carry over/kekurangan pembayaran subsidi
listrik tahun 2010 sebesar Rp4.506,8 miliar.
Untuk mengendalikan anggaran subsidi listrik, Pemerintah bersama PT PLN (Persero) secara
bertahap terus melakukan langkah-langkah dan upaya untuk menurunkan BPP tenaga
listrik, antara lain: (1) program penghematan pemakaian listrik (demand side) melalui
penurunan susut jaringan (losses); (2) program diversifikasi energi primer di pembangkit
tenaga listrik (supply side), dengan optimalisasi penggunaan gas, perubahan High Speed
Diesel (HSD) dan Marine Fuel Oil (MFO), peningkatan penggunaan batubara, pemanfaatan
biofuel, dan panas bumi; dan (3) penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) bertahap sebesar
3 persen per triwulan mulai triwulan II tahun 2012.
Selanjutnya, alokasi anggaran subsidi pangan dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan
mencapai Rp20.926,3 miliar, yang berarti naik Rp5.319,2 miliar, atau 34,1 persen dari pagu
alokasi anggaran subsidi pangan yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp15.607,1 miliar. Lebih tingginya perkiraan subsidi pangan bila dibandingkan dengan
pagunya dalam APBN 2012 tersebut, berkaitan dengan tambahan durasi pemberian raskin
dari semula 12 bulan, menjadi 14 bulan. Penambahan durasi raskin tersebut merupakan
salah satu bentuk kompensasi pengurangan subsidi BBM tahun 2012 untuk masyarakat
miskin, masyarakat hampir miskin, dan rentan serta sebagai bagian dari program ketahanan
pangan (stabilisasi harga beras). Selain itu, tambahan subsidi pangan juga disebabkan oleh

kenaikan harga pokok beras Perum Bulog dari semula Rp6.558,00/kg menjadi Rp7.500,00/
kg. Perubahan tersebut berkaitan dengan diterbitkannya Instruksi Presiden (Inpres) Nomor
3 Tahun 2012 tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras oleh
Pemerintah, pada tanggal 27 Februari 2012. Dalam Inpres tersebut, Harga Pembelian
Pemerintah (HPP) beras untuk petani mengalami kenaikan dari semula Rp5.060,00/kg
menjadi Rp6.600,00/kg.
Alokasi anggaran subsidi pupuk dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp13.958,6
miliar, yang berarti turun Rp2.985,4 miliar, atau 17,6 persen dari pagu anggaran subsidi
pupuk yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp16.944,0 miliar. Lebih rendahnya
perkiraan beban anggaran subsidi pupuk dari pagunya dalam APBN tahun 2012 tersebut,
terutama perubahan volume penyaluran pupuk bersubsidi pada tahun 2012 setelah dilakukan
penyesuaian berkaitan dengan rendahnya realisasi penyaluran pupuk bersubsidi tahun-tahun
sebelumnya.
Alokasi anggaran subsidi benih dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp129,5
miliar, yang berarti turun Rp150,4 miliar, atau 53,7 persen dari pagu anggaran subsidi benih
yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp279,9 miliar. Lebih rendahnya perkiraan
beban anggaran subsidi benih dari pagunya dalam APBN tahun 2012 tersebut, terutama
disebabkan oleh adanya pengurangan beberapa jenis komoditas benih yang disubsidi,
berkaitan dengan rendahnya realisasi penyaluran volume subsidi benih pada tahun-tahun
sebelumnya.
Alokasi anggaran subsidi/PSO dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp2.151,4
miliar, yang berarti meningkat Rp126,4 miliar, atau 6,2 persen dari pagu anggaran subsidi/
PSO yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp2.025,0 miliar. Meningkatnya
perkiraan beban anggaran subsidi/PSO dari pagunya dalam APBN tahun 2012 tersebut,
disebabkan oleh peningkatan alokasi anggaran subsidi/PSO PT Pelni untuk mengantisipasi
adanya kenaikan biaya dalam perhitungan PSO sebagai dampak dari perubahan kebijakan
subsidi BBM dengan implikasi pada penyesuaian harga BBM.
Sementara itu, alokasi anggaran subsidi bunga kredit program dalam RAPBN-P tahun 2012
diperkirakan mencapai Rp1.293,9 miliar, yang berarti mengalami kenaikan Rp59,5 miliar
atau 4,8 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran subsidi bunga kredit program
yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar Rp1.234,4 miliar. Lebih tingginya alokasi
anggaran subsidi bunga kredit program dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut karena adanya
tambahan jenis subsidi bunga kredit program yang baru, yaitu subsidi bunga kredit untuk
sarana dan prasarana BBM non subsidi. Pemberian subsidi bunga kredit tersebut dalam
rangka mendukung kebijakan diversifikasi BBM ke bahan bakar gas untuk transportasi
umum.
Terkait dengan subsidi pajak ditanggung pemerintah (DTP), alokasi anggaran subsidi pajak
DTP dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp4.263,4 miliar, yang berarti naik
Rp63,4 miliar, atau 1,5 persen dari pagu anggaran subsidi pajak DTP yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp4.200 miliar. Lebih tingginya perkiraan beban anggaran subsidi
pajak DTP dari pagunya dalam APBN tahun 2012 tersebut, disebabkan oleh meningkatnya
PPh atas bunga imbal hasil atas SBN internasional.

Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja hibah diperkirakan mengalami
penurunan sebesar Rp5,8 miliar dari pagu yang dianggarkan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp1.796,7 miliar menjadi sebesar Rp1.790,9 miliar. Perubahan tersebut terutama disebabkan
oleh adanya penundaan pelaksanaan kegiatan karena belum selesainya dokumen perjanjian
yaitu Simeuleu Physical Infrastructure Project Phase 2 sebesar Rp81,2 miliar dan
Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp23,2 miliar. Di sisi
lain terdapat dana luncuran dari tahun 2011 karena tidak terserapnya keseluruhan anggaran
yaitu Water and Sanitation Program - Subprogram D (WASAP-D) sebesar Rp11,7 miliar
dan Infrastructure Enhancement Grant (IEG) sebesar Rp6,4 miliar. Adapun rincian belanja
hibah dalam RAPBN-P tahun 2012 adalah sebagai berikut: (1) Mass Rapid Transit (MRT)
project sebesar Rp1.570,6 miliar; (2) Program Local Basic Education Capacity (L-BEC)
sebesar Rp54,5 miliar; (3) Water and sanitation Program-Subprogram D (WASAP-D)
sebesar Rp11,7 miliar; (4) Infrastructure Enhancement Grant (IEG) sebesar Rp6,4 miliar;
dan (5) Water Resources and Irrigation System Management Project-APL 2 (WISMP-2)
sebesar Rp147,8 miliar.
Sementara itu, anggaran belanja bantuan sosial dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan sebesar Rp55.377,5 miliar. Jumlah ini berarti meningkat sebesar Rp7.613,7
miliar atau 15,9 persen dari pagunya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp47.763,8 miliar.
Kenaikan pagu anggaran belanja bantuan sosial dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut,
terutama untuk melaksanakan program-program dalam rangka mengurangi beban
masyarakat terkait dengan adanya kebijakan pengendalian subsidi BBM melalui penyesuaian
harga BBM bersubsidi. Program tersebut antara lain program kompensasi kenaikan biaya
tidak langsung angkutan umum dan program subsidi siswa miskin (SSM) yang
diperuntukkan bagi perluasan cakupan SSM untuk mempertahankan agar siswa tidak putus
sekolah dan mengurangi beban biaya pendidikan yang harus ditanggung orang tua siswa.
Di samping itu, kenaikan anggaran belanja bantuan sosial dalam RAPBN-P tahun 2012
juga terkait dengan adanya realokasi program pengawasan penyelenggaraan pemilu sebesar
Rp1,6 miliar dari belanja lain-lain ke dalam belanja bantuan sosial. Alokasi anggaran belanja
bantuan sosial dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut, terdiri atas: (1) alokasi anggaran melalui
K/L sebesar Rp51.377,5 miliar, dan (2) alokasi dana cadangan penanggulangan bencana
alam melalui BA BUN sebesar Rp4.000,0 miliar.
Anggaran belanja lain-lain dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp42.535,0
miliar. Jumlah alokasi ini berarti meningkat sebesar Rp14.005,3 miliar, atau 49,1 persen
jika dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp28.529,7 miliar. Perubahan alokasi anggaran belanja lain-lain dalam RAPBN-P tahun
2012 tersebut disebabkan antara lain oleh: (1) realokasi anggaran beberapa lembaga dari
bagian anggaran (BA) 999.08 ke BA K/L, seperti Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) sebesar
Rp75,0 miliar, Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia (LPP TVRI) sebesar
Rp845,6 miliar, dan Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia (LPP RRI) sebesar
Rp813,3 miliar; (2) dihapuskannya alokasi cadangan risiko fiskal lainnya (risiko kenaikan
TTL) sebesar Rp9.790,8 miliar karena tidak diperlukan lagi mengingat TTL akan dinaikkan
pada tahun 2012; (3) naiknya cadangan stabilisasi harga pangan menjadi sebesar Rp3.000,0
miliar untuk memperkuat ketahanan pangan dan mengantisipasi shortage supply komoditas
pangan; (4) turunnya cadangan risiko perubahan asumsi makro menjadi sebesar Rp1.400,0
miliar; (5) dialokasikannya anggaran untuk kompensasi akibat kebijakan penyesuaian harga

bahan bakar minyak (BBM) dan tarif tenaga listrik (TTL), yaitu Bantuan Langsung
Sementara Masyarakat (BLSM) sebesar Rp25.565,1 miliar; dan (6) dialokasikannya anggaran
untuk penyiapan infrastruktur LGV dan Compressed Natural Gas (CNG) dalam rangka
konversi BBM ke bahan bakar gas (BBG) untuk transportasi umum sebesar Rp2.108,7 miliar.
4.2.2 Perubahan Anggaran Pendidikan
Sejalan dengan lebih tingginya volume anggaran belanja negara dalam RAPBN-P tahun
2012 dibandingkan dengan pagu APBN-nya, maka terhadap alokasi anggaran pendidikan
perlu dilakukan penyesuaian agar tetap memenuhi amanat UUD 1945 Amandemen ke 4
Pasal 31 ayat (4) yang mengamanatkan agar Negara memprioritaskan anggaran pendidikan
sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN serta dari APBD untuk memenuhi kebutuhan
penyelenggaraan pendidikan nasional. Di samping itu, alokasi anggaran pendidikan juga
dilakukan untuk mencapai tema prioritas RKP bidang pendidikan pada tahun 2012, yaitu
peningkatan akses pendidikan yang berkualitas, terjangkau, relevan, dan efisien menuju
terangkatnya kesejahteraan hidup rakyat, kemandirian, keluhuran budi pekerti, dan karakter
bangsa yang kuat. Pembangunan bidang pendidikan diarahkan pada tercapainya
pertumbuhan ekonomi yang didukung keselarasan antara ketersediaan tenaga terdidik
dengan kemampuan untuk: (1) menciptakan lapangan kerja atau kewirausahaan dan
(2) menjawab tantangan kebutuhan tenaga kerja. Berdasarkan hal-hal tersebut, seiring
dengan perkiraan kenaikan alokasi belanja negara dalam RAPBN-P tahun 2012, maka alokasi
anggaran pendidikan dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan mencapai
Rp308.091,8 miliar. Jumlah ini berarti lebih tinggi Rp18.134,0 miliar, atau 6,3 persen dari
pagu alokasi anggaran pendidikan yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp289.957,8 miliar. Kenaikan/tambahan anggaran pendidikan dalam RAPBN-P tahun 2012
tersebut meliputi tambahan anggaran pendidikan melalui belanja pemerintah pusat sebesar
Rp12.001,5 miliar, tambahan anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah sebesar
Rp132,4 miliar, dan tambahan anggaran pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan
sebesar Rp6.000,0 miliar.
Peningkatan anggaran pendidikan melalui belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp12.001,5
miliar tersebut bersumber dari peningkatan akibat naiknya volume belanja negara, sebesar
Rp15.450,2 miliar dan peningkatan penggunaan PNBP/BLU sebesar Rp762,5 miliar, namun
pada sisi lain dilakukan penghematan pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan
Kementerian Agama sebesar Rp4.211,1 miliar. Kebijakan pemanfaatan tambahan anggaran
pendidikan dalam RAPBN-P tahun 2012 diarahkan untuk: (1) mendukung program prioritas
nasional RPJMN 20102014; (2) memperkuat pencapaian sasaran prioritas pembangunan
pendidikan dalam RKP tahun 2012; (3) merespon arahan Presiden untuk menjawab keluhan
masyarakat terkait dengan pendidikan; (4) perluasan sasaran dan peningkatan unit cost
untuk subsidi siswa miskin agar siswa tidak putus sekolah dan mengurangi beban biaya
pendidikan yang harus ditanggung orang tua siswa untuk mendukung program kompensasi
pengurangan subsidi BBM; (5) menuntaskan rehabilitasi gedung SD/MI dan SMP/MTs yang
rusak; (6) peningkatan kualitas pendidikan; dan (7) penguatan pelaksanaan pendidikan
karakter bangsa.
Sementara itu, dalam rangka mencapai efisiensi dan efektivitas anggaran pendidikan, maka
kriteria pemanfaatan tambahan anggaran pendidikan dalam RAPBN-P tahun 2012 adalah:
(1) untuk pembayaran kekurangan/tunggakan yang sudah committed (seperti tunggakan
pembayaran tunjangan profesi guru dan tambahan penghasilan guru PNS dengan terlebih

dahulu diaudit oleh BPKP); (2) program/kegiatan harus dapat diselesaikan sampai dengan
akhir tahun anggaran; (3) program/kegiatan harus dapat menunjukkan adanya output/
outcome; dan (4) desain program/kegiatan harus sudah ada.
Tambahan alokasi anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah dalam RAPBN-P tahun
2012 sebesar Rp132,4 miliar dialokasikan untuk DBH pendidikan. Kenaikan tersebut, sejalan
dengan Pasal 20 ayat (1) UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah yang mengamanatkan bahwa DBH dari
pertambangan minyak bumi dan gas bumi sebesar 0,5 persen dialokasikan untuk menambah
anggaran pendidikan dasar. Mengingat penerimaan pertambangan migas dalam RAPBN-P
tahun 2012 diperkirakan meningkat, maka alokasi anggaran pendidikan dasar melalui DBH
juga meningkat secara proporsional.
Sementara itu, tambahan alokasi anggaran pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan
dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp6,0 triliun. Dana tersebut dialokasikan
untuk dana pengembangan pendidikan yang digunakan untuk menjamin keberlangsungan
program pendidikan bagi generasi berikutnya, yang dapat digunakan untuk investasi
pendidikan seperti pemberian beasiswa, dana bergulir kepada pelajar/mahasiswa, dan sebagai
bentuk pertanggungjawaban antargenerasi (intergenerational equality) serta penyediaan
fasilitas, sarana, dan prasarana pendidikan dalam keadaan darurat (bencana alam).
Boks 4.1
PROGRAM KOMPENSASI PENGURANGAN SUBSIDI BBM 2012
Perkembangan harga minyak mentah dunia yang sangat jauh di atas asumsinya dalam APBN
2012, akan mendorong tingginya kebutuhan subsidi BBM yang selanjutnya akan
mempersempit ruang fiskal Pemerintah untuk melaksanakan program-program yang lebih
bermanfaat terhadap masyarakat banyak. Dalam tahun-tahun yang lalu, dampak kenaikan
beban subsidi sebagai akibat dari naiknya ICP, lebih banyak dibebankan pada penggunaan
kapasitas fiskal yang masih ada. Namun, dalam tahun 2012 ini, karena kenaikan ICP dan
depresiasi nilai tukar rupiah diperkirakan mendorong defisit secara sangat substansial
menjadi sekitar 3,4 persen terhadap PDB, yang bila tidak disesuaikan berarti akan melanggar
UU Nomor 17 Tahun 2003. Untuk menanggulanginya, Pemerintah berencana untuk
menyesuaikan harga BBM bersubsidi. Secara historis, dalam rangka mengantisipasi kenaikan
harga minyak dunia, Pemerintah telah beberapa kali melakukan kebijakan penyesuaian harga
BBM. Namun, tekanan yang berat terhadap APBN tahun 2012 mendorong Pemerintah untuk
membagi beban, yaitu selain dengan penyesuaian harga BBM, juga dilakukan penghematan
belanja K/L, dan penambahan penerbitan surat utang.
Namun demikian, rencana penyesuaian harga BBM tersebut berpotensi menaikkan harga
pangan dan menurunnya daya beli dan tingkat kesejahteraan khususnya bagi penduduk miskin
menurun. Selanjutnya, pengurangan subsidi BBM akan mengakibatkan naiknya inflasi menjadi
sekitar 7 persen, yang berpotensi menyebabkan peningkatan angka kemiskinan, dan dapat
mengganggu keberlanjutan pendidikan terutama bagi siswa dari keluarga tidak mampu.
Berdasarkan hal-hal tersebut, Pemerintah sadar bahwa rakyat harus dilindungi dari beban
hidup yang semakin berat. Oleh karena itu, akan dilakukan program kompensasi pengurangan
subsidi BBM sebagai langkah antisipasi, yang ditujukan untuk: (1) melindungi masyarakat
miskin dari kemungkinan kenaikan harga, utamanya transportasi , dan (2) mengurangi beban
biaya hidup rumah tangga atau mengkompensasi biaya hidup yang meningkat.

Secara spesifik, pelaksanaan program kompensasi tersebut harus memenuhi kriteria sebagai
program darurat yang bersifat sementara, dapat dilaksanakan dengan cepat, nilai bantuan
memadai untuk kompensasi, program harus tepat sasaran, biaya pengelolaan efektif, dan
secara kelembagaan dimungkinkan. Berdasarkan kriteria tersebut, maka program kompensasi
pengurangan subsidi BBM tahun 2012 yang ditempuh oleh Pemerintah melalui: (1) Bantuan
Langsung Sementara Masyarakat (BLSM); dan (2) Subsidi Angkutan Umum. Penjelasan yang
lebih rinci dari masing-masing program disajikan sebagai berikut:
1. BANTUAN LANGSUNG SEMENTARA MASYARAKAT (BLSM)
Merupakan pembayaran tunai kepada rumah tangga sasaran, untuk menambah pendapatan
rumah tangga miskin untuk mengkompensasi biaya hidup yang meningkat. Dengan skema
pembayaran tunai, maka diharapkan agar bantuan akan dimanfaatkan sesuai kebutuhan
penerima, dapat didistribusikan secara cepat serta tidak menyebabkan distorsi harga pasar.
Dalam tahun anggaran 2012, program ini direncanakan berupa penyaluran bantuan tunai
untuk rumah tangga yang diidentifikasi sebesar Rp150.000/bulan, selama 9 bulan.
Sasaran dari program ini mengacu pada data Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS)
2011, yaitu 30 persen kelompok rumah tangga ekonomi terbawah yang jumlahnya mencapai
sekitar 18,5 juta rumah tangga sasaran (RTS). Dengan jumlah sasaran, durasi program, dan
besarnya nilai bantuan tunai tersebut di atas, maka kebutuhan anggarannya diperkirakan
mencapai Rp25,6 trilun.
2. SUBSIDI ANGKUTAN UMUM
Sektor yang secara langsung terdampak oleh penyesuaian harga BBM adalah sektor
transportasi. Untuk tetap memberikan akses kepada masyarakat terhadap transportasi
umum, maka disusun skema subsidi angkutan umum, antara lain melalui penambahan PSO
untuk angkutan umum kelas ekonomi, penumpang dan barang, kompensasi terhadap kenaikan
biaya tidak langsung angkutan umum perkotaan, serta bentuk kompensasi lainnya. Perkiraan
kebutuhan anggaran kompensasi kenaikan harga BBM untuk angkutan umum program 9
bulan, termasuk biaya persiapan dan pengelolaan, adalah sebesar Rp5,0 triliun.
4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Secara garis besar, belanja pemerintah pusat menurut organisasi dialokasikan melalui
kementerian negara/lembaga (K/L) selaku pengguna anggaran, dan melalui Bagian
Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan (APP) pada Kementerian Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara (BUN).
4.2.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Dalam RAPBN-P tahun 2012, anggaran belanja pemerintah pusat yang dikelola oleh K/L
diperkirakan sebesar Rp535.087,6 miliar, yang berarti meningkat Rp26.728,0 miliar atau
5,3 persen dari pagu anggaran belanja K/L yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp508.359,6 miliar. Peningkatan alokasi anggaran belanja K/L tersebut disebabkan oleh
adanya perubahan anggaran pada K/L, karena (1) perubahan anggaran kegiatan yang
bersumber dari pinjaman dan hibah luar negeri (PHLN), baik karena percepatan luncuran
ataupun penurunan PHLN; (2) penyesuaian pagu penggunaan penerimaan negara bukan
pajak (PNBP)/BLU; (3) realokasi anggaran rupiah murni dari BA BUN ke BA K/L dalam
rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas anggaran; (4) tambahan anggaran
infrastruktur; (5) tambahan anggaran pendidikan sebagai akibat kenaikan volume belanja

negara; (6) program diversifikasi BBM ke BBG; dan (7) pelaksanaan program kompensasi
pengurangan subsidi BBM.
Berdasarkan kriteria-kriteria tersebut di atas, maka K/L yang mendapat alokasi tambahan
dalam RAPBN-P tahun 2012 antara lain: Kementerian ESDM, Kementerian Perhubungan,
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Agama,
Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia, Kementerian Perumahan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Daerah.
Anggaran yang dialokasikan melalui belanja K/L tersebut diarahkan untuk melaksanakan
program-program yang memenuhi kriteria-kriteria sebagai berikut: (1) memperkuat
pencapaian sasaran prioritas pembangunan nasional dalam RPJMN 2010-2014; (2)
program/kegiatan harus memiliki output dan outcome yang jelas dan terukur; (3) program/
kegiatan dapat direalisasikan/diselesaikan dalam tahun 2012; (4) program/kegiatan
didasarkan atas RKP, direktif Presiden atau hasil sidang kabinet.
Kebijakan percepatan infrastruktur dirancang untuk mempercepat pembangunan
infrastruktur dan menciptakan lingkungan yang kondusif bagi kegiatan ekonomi dan investasi
melalui upaya-upaya debottlenecking infrastruktur, penciptaan domestic connectivity, serta
untuk mencegah perlambatan ekonomi. Kegiatan tersebut yang akan dilakukan melalui
K/L adalah (1) pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur Indonesia bagian Timur;
(2) pembangunan infrastruktur pendukung domestic connectivity dan koridor ekonomi,
ketahanan pangan, mitigasi bencana dan klaster 4; dan (3) kebutuhan mendesak lainnya
(antara lain: peralatan dan personel Polri). Kegiatan lainnya adalah konversi energi dari
BBM ke BBG untuk angkutan umum yang akan dilakukan melalui K/L dan non K/L, serta
penguatan ketahanan pangan melalui tambahan alokasi cadangan stabilisasi harga pangan.
Sementara itu, alokasi anggaran untuk kompensasi pengurangan subsidi energi disediakan
sebagai jaring pengaman untuk memberikan perlindungan pengurangan subsidi energi yang
akan berimplikasi pada masyarakat khususnya masyarakat miskin, masyarakat hampir
miskin dan kelompok masyarakat yang rentan dari dampak negatif kebijakan penyesuaian
harga BBM bersubsidi. Program kompensasi tersebut dilakukan melalui penyaluran Bantuan
Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) dan kompensasi untuk angkutan umum.
Di samping itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012, Pemerintah
berencana untuk melaksanakan program kebijakan penghematan belanja K/L. Penghematan
belanja K/L tersebut diterapkan kepada seluruh K/L dengan prinsip pembagian partisipasi
(sharing the participation) dengan tidak mengurangi biaya tetap berupa belanja pegawai
dan belanja barang operasional penyelenggaraan kantor, serta dengan tetap memperhatikan
terpenuhinya kebutuhan belanja barang non operasional dan belanja modal dalam rangka
pencapaian output/outcome dari kegiatan/program prioritas nasional.
Hampir seluruh K/L mengalami perubahan pagu yang disebabkan oleh perubahan PHLN,
PNBP, realokasi BA BUN ke BA K/L dan penghematan belanja. Sementara itu, terdapat 3
(tiga) lembaga yang mempunyai BA baru sehingga untuk akuntabilitas anggaran harus
dilakukan realokasi dari BA BUN (Belanja Lain-lain) ke BA K/L. Ketiga lembaga tersebut
adalah (1) Badan Pengawas Pemilu; (2) Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia
dan (3) Lembaga Penyiaran Publik TVRI. Selengkapnya, perubahan anggaran belanja K/L
tersebut disajikan dalam TabelIV.4

TABEL IV.4
PERUBAHAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2012
(miliar Rupiah)
No Kode Kementerian Negara/Lembaga APBN RAPBN-P Perubahan
1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat 692,4 623,2 (69,2)

2 002 Dewan Perwakilan Rakyat 2.943,9 2.706,6 (237,4)
3 004 Badan Pemeriksa Keuangan 2.839,9 2.674,8 (165,1)
4 005 Mahkamah Agung 5.107,5 5.512,6 405,1
5 006 Kejaksaan Republik Indonesia 3.770,4 3.678,7 (91,7)
6 007 Kementerian Sekretariat Negara 2.606,1 1.977,2 (628,9)
7 010 Kementerian Dalam Negeri 17.134,4 16.542,1 (592,3)
8 011 Kementerian Luar Negeri 5.242,1 4.976,8 (265,2)
9 012 Kementerian Pertahanan 72.538,5 72.257,5 (281,0)
10 013 Kementerian Hukum dan HAM 6.977,8 6.909,5 (68,3)
11 015 Kementerian Keuangan 17.780,0 16.913,7 (866,3)
12 018 Kementerian Pertanian 17.831,2 17.097,8 (733,4)
13 019 Kementerian Perindustrian 2.548,9 2.345,0 (203,9)
14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 15.804,7 15.337,3 (467,4)
15 022 Kementerian Perhubungan 28.117,7 36.708,1 8.590,3
16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 64.350,9 75.579,0 11.228,2
17 024 Kementerian Kesehatan 29.915,8 28.706,5 (1.209,3)
18 025 Kementerian Agama 38.347,5 38.377,4 29,9
19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 4.163,0 3.766,4 (396,6)
20 027 Kementerian Sosial 4.570,6 4.294,9 (275,7)
21 029 Kementerian Kehutanan 6.233,0 5.686,8 (546,2)
22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5.993,3 5.914,1 (79,2)
23 033 Kementerian Pekerjaan Umum 62.563,1 73.801,1 11.238,1
24 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan 487,2 405,1 (82,1)
25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 250,4 212,0 (38,4)
26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat 268,2 222,3 (45,9)
27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 2.189,8 2.402,0 212,2
28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara 142,7 111,3 (31,4)
29 042 Kementerian Riset dan Teknologi 672,3 619,8 (52,5)
30 043 Kementerian Lingkungan Hidup 885,4 688,6 (196,8)
31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah 1.213,9 1.177,5 (36,4)
32 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 181,8 150,9 (30,9)
33 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi 170,5 131,4 (39,0)
34 050 Badan Intelijen Negara 1.141,8 995,9 (145,9)
35 051 Lembaga Sandi Negara 1.193,9 1.158,4 (35,6)
36 052 Dewan Ketahanan Nasional 38,7 31,1 (7,6)
37 054 Badan Pusat Statistik 2.312,4 2.187,6 (124,7)
38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas 827,3 755,5 (71,8)
39 056 Badan Pertanahan Nasional 3.957,9 3.881,2 (76,7)
40 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 372,2 348,0 (24,2)
41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika 3.246,0 3.090,8 (155,2)
42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia 39.783,2 41.279,9 1.496,7

TABEL IV.4 (lanjutan )

PERUBAHAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2012
(miliar Rupiah)
No Kode Kementerian Negara/Lembaga APBN RAPBN-P Perubahan
43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan 1.104,1 1.079,7 (24,4)

44 064 Lembaga Ketahanan Nasional 193,1 174,2 (18,8)
45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal 764,3 625,7 (138,6)
46 066 Badan Narkotika Nasional 970,8 841,0 (129,8)
47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 1.018,3 1.103,8 85,5
48 068 Badan Kependudukan Keluarga Berencana Nasional 2.593,7 2.110,1 (483,6)
49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 64,3 53,7 (10,7)
50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika 1.341,2 1.284,0 (57,2)
51 076 Komisi Pemilihan Umum 1.635,2 1.625,2 (10,0)
52 077 Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia 277,4 221,8 (55,6)
53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan 79,1 73,1 (6,1)
54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 727,9 761,7 33,8
55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional 659,4 637,1 (22,3)
56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi 851,6 808,6 (43,1)
57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional 547,1 491,9 (55,3)
58 083 Badan Koordinasi Survey dan Pemetaan Nasional 549,7 535,9 (13,8)
59 084 Badan Standardisasi Nasional 98,0 74,2 (23,8)
60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir 84,2 72,0 (12,2)
61 086 Lembaga Administrasi Negara 243,3 243,6 0,3
62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia 152,8 130,3 (22,5)
63 088 Badan Kepegawaian Negara 527,3 486,9 (40,4)
64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan 932,7 1.050,5 117,8
65 090 Kementerian Perdagangan 2.401,7 2.221,5 (180,1)
66 091 Kementerian Perumahan Rakyat 4.604,1 5.928,5 1.324,4
67 092 Kementerian Pemuda dan Olahraga 1.754,1 1.607,9 (146,2)
68 093 Komisi Pemberantasan Korupsi 663,0 634,5 (28,5)
69 095 Dewan Perwakilan Daerah 604,1 754,8 150,7
70 100 Komisi Yudisial Republik Indonesia 85,4 77,4 (7,9)
71 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana 995,1 928,2 (66,8)
72 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI 285,7 265,9 (19,8)
73 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo 1.606,9 1.533,3 (73,5)
74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 211,3 183,4 (27,9)
75 107 Badan SAR Nasional 1.111,7 992,1 (119,6)
76 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha 119,8 113,5 (6,3)
77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu 299,6 268,2 (31,4)
78 110 Ombudsman Republik Indonesia 67,6 58,8 (8,9)
79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan 248,8 197,7 (51,0)
80 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam 140,0 735,3 595,3
81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 126,9 92,8 (34,1)
82 114 Sekretariat Kabinet 210,1 197,2 (12,9)
83 115 Badan Pengawas Pemilu - 53,1 53,1
84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia - 769,0 769,0
85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia - 753,2 753,2
Jumlah 508.359,6 535.087,6 26.728,0

Majelis Permusyawaratan Rakyat

Anggaran belanja Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan sebesar Rp623,2 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp69,2 miliar
(10,0 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012
sebesar Rp692,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja MPR dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari MPR
adalah sebesar Rp69,2 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Dewan Perwakilan Rakyat
Anggaran belanja Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mengalami penurunan sebesar Rp237,4 miliar (8,1 persen) bila dibandingkan
dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp2.943,9 miliar,
sehingga menjadi Rp2.706,6 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp2.705,4 miliar dan hibah luar negeri (HLN) sebesar Rp1,2 miliar. Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja DPR dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari DPR adalah sebesar Rp237,4
miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp5,0 miliar dan belanja barang sebesar
Rp232,4 miliar.
Badan Pemeriksa Keuangan
Anggaran belanja Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dalam RAPBN-P tahun 2012
sebesar Rp2.671,0 miliar, PNBP sebesar Rp0,9 miliar, dan HLN sebesar Rp2,9 miliar.
Perubahan tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan
belanja K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang
bisa dihemat dari BPK adalah sebesar Rp165,1 miliar yang berasal dari belanja pegawai
sebesar Rp23,6 miliar dan belanja barang sebesar Rp141,6 miliar.
Mahkamah Agung
Anggaran belanja Mahkamah Agung (MA) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp5.512,6 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar Rp405,1 miliar (7,9 persen)
bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp5.107,5 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Perubahan alokasi anggaran belanja MA dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut, terutama
berkaitan dengan adanya tambahan anggaran yang berasal dari realokasi belanja pegawai
transito BA BUN sebesar Rp500,0 miliar untuk memenuhi kekurangan belanja pegawai.
Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012, Pemerintah
berencana melaksanakan kebijakan penghematan belanja K/L. Belanja yang bisa dihemat
dari MA adalah sebesar Rp94,9 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp13,5
miliar dan belanja barang sebesar Rp81,3 miliar.

Kejaksaan Republik Indonesia

Anggaran belanja Kejaksaan Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mengalami penurunan sebesar Rp91,7 miliar (2,4 persen) bila dibandingkan dengan pagu
alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp3.770,4 miliar, sehingga menjadi
Rp3.678,7 miliar, yaitu seluruhnya bersumber dari rupiah murni. Lebih rendahnya alokasi
anggaran belanja Kejaksaan Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari
anggaran belanja Kejaksaan Republik Indonesia adalah sebesar Rp91,7 miliar, yang berasal
dari belanja pegawai sebesar Rp4,7 miliar, belanja barang sebesar Rp0,2 miliar, dan belanja
modal sebesar Rp86,8 miliar.
Kementerian Sekretariat Negara
Anggaran belanja Kementerian Sekretariat Negara dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan sebesar Rp1.977,2 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp628,9 miliar
sebesar Rp2.606,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp1.629,7 miliar, dan BLU sebesar Rp347,5 miliar. Perubahan tersebut antara lain berasal
dari penurunan pagu BLU sebesar Rp556,3 miliar.
dari Kementerian Sekretariat Negara adalah sebesar Rp78,5 miliar yang berasal dari belanja
pegawai sebesar Rp10,7 miliar dan belanja barang sebesar Rp67,8 miliar.
Kementerian Dalam Negeri
Alokasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam RAPBN-P tahun 2012
(3,5 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Dalam Negeri
yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp17.134,4 miliar. Alokasi anggaran
tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp15.131,6 miliar, PNBP sebesar Rp27,9 miliar,
pinjaman luar negeri sebesar Rp1.260,1 miliar dan hibah luar negeri sebesar Rp122,5 miliar.
Perubahan alokasi anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam
RAPBN-P tahun 2012 tersebut berkaitan dengan adanya realokasi dari BA BUN untuk
kegiatan Tim Seleksi Calon Anggota KPU dan Bawaslu sebesar Rp5,0 miliar, serta penurunan
hibah luar negeri sebesar Rp18,0 miliar.
dari Kementerian Dalam Negeri adalah sebesar Rp579,3 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Luar Negeri
Anggaran belanja Kementerian Luar Negeri dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
Rp4.976,8 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp4.533,1
miliar dan PNBP sebesar Rp443,7 miliar. Perubahan anggaran ini berasal dari tambahan

anggaran yang berasal dari realokasi BA BUN sebesar Rp15,9 miliar, dan peningkatan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp219,8 miliar.
dari Kementerian Luar Negeri adalah sebesar Rp500,9 miliar yang seluruhnya berasal dari
belanja barang.
Kementerian Pertahanan
Anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp72.257,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp281,0 miliar (0,4 persen)
Rp72.538,5 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp60.299,8 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp11.157,7 miliar, dan pinjaman dalam
negeri sebesar Rp800,0 miliar. Perubahan alokasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan
dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut terutama berkaitan dengan adanya realokasi BA BUN
yang digunakan untuk kegiatan Initial Deposit Up-Grade Pesawat F-16 hibah dari USA
sebesar Rp48,1 miliar dan keperluan penggantian biaya pemulangan TKIB/WNIO tahun
2012 yang dilaksanakan oleh TNI sebesar Rp328,9 juta.
dari Kementerian Pertahanan adalah sebesar Rp329,5 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Anggaran belanja Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) dalam RAPBN-P
tahun 2012 direncanakan sebesar Rp6.909,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar
Rp68,3 miliar (1,0 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN
tahun 2012 sebesar Rp6.977,8 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp5.462,1 miliar dan PNBP sebesar Rp1.447,4 miliar. Perubahan alokasi anggaran
belanja Kementerian Hukum dan HAM dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut terutama
berkaitan dengan peningkatan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp76,7 miliar.
dari Kementerian Hukum dan HAM adalah sebesar Rp145,0 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Keuangan
Anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mengalami penurunan sebesar Rp866,3 miliar (4,9 persen) dari pagunya yang ditetapkan
dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp17.780,0 miliar, sehingga menjadi Rp16.913,7 miliar.
Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp16.318,2 miliar, BLU
sebesar Rp297,5 miliar, Pinjaman Luar Negeri sebesar Rp284,8 miliar, dan HLN sebesar
Rp13,1 miliar. Perubahan anggaran belanja Kementerian Keuangan tersebut bersumber dari
peningkatan pagu penggunaan BLU sebesar Rp251,3 miliar, drop loan di lingkungan
Kementerian Keuangan sebesar Rp205,0 miliar, dan tambahan anggaran sebesar
Rp12,7 miliar yang bersumber dari dana HLN.

dari Kementerian Keuangan adalah sebesar Rp925,3 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Pertanian
Anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Rp17.097,8 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp733,4 miliar (4,1 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp16.820,9 miliar, PNBP sebesar Rp58,2 miliar, BLU sebesar Rp27,0 miliar, Pinjaman Luar
Negeri sebesar Rp186,1 miliar, dan HLN sebesar Rp5,6 miliar. Perubahan tersebut
dikarenakan adanya drop loan kegiatan Sustainable Management of Agricultural Research
and Technology Dissemination (SMARTD) TA 2012 lingkup Balitbang Pertanian sebesar
Rp130,0 miliar, tambahan pinjaman luar negeri untuk kebutuhan Project READ pada
6 satker sebesar Rp28,7 miliar, dan realokasi anggaran dari PLN ke HLN sebesar Rp0,6 miliar.
dari Kementerian Pertanian adalah sebesar Rp632,0 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Perindustrian
Anggaran belanja Kementerian Perindustrian dalam RAPBN-P 2012 direncanakan
mengalami penurunan sebesar Rp203,9 miliar (8,0 persen) apabila dibandingkan dengan
pagu anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp2.548,9 miliar, sehingga menjadi
Rp2.222,8 miliar, PNBP sebesar Rp70,9 miliar, BLU sebesar Rp49,4 miliar, dan HLN sebesar
Rp1,8 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Kementerian Perindustrian dalam
RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan
penghematan belanja K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012.
Belanja yang bisa dihemat dari anggaran belanja Kementerian Perindustrian adalah sebesar
Rp203,9 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp17,1 miliar dan belanja barang
Kementerian Energi Sumber Daya Mineral
Anggaran belanja Kementerian Energi Sumber Daya Mineral (ESDM) dalam RAPBN-P
tahun 2012 direncanakan mencapai Rp15.337,3 miliar, atau mengalami penurunan sebesar
Rp467,4 miliar (3,0 persen) apabila dibandingkan dengan pagu anggarannya dalam APBN
tahun 2012 sebesar Rp15.804,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp13.786,8 miliar, PNBP sebesar Rp1.420,5 miliar, BLU sebesar Rp62,5 miliar,
dan HLN sebesar Rp67,4 miliar. Perubahan tersebut bersumber dari penambahan HLN
untuk Energy Efficiency in Industrial, Commercial and Public Sector sebesar Rp34,4 miliar,
dan Global Environmental Facility for Indonesian Geothermal Power Generation
Development Project sebesar Rp17,4 miliar, untuk keperluan diversifikasi BBM ke BBG untuk
transportasi umum sebesar Rp360,0 miliar, dan peningkatan pagu penggunaan PNBP sebesar
Rp20,0 miliar yang berasal dari PNBP lainnya sebesar Rp15,3 miliar, dan PNBP SDA
Nonmigas sebesar Rp4,7 miliar.

dari Kementerian ESDM adalah sebesar Rp899,2 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Perhubungan
Anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp36.708,1 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar Rp8.590,3 miliar
(30,6 persen) apabila dibandingkan dengan pagu anggarannya dalam APBN tahun 2012
Rp34.064,6 miliar, PNBP sebesar Rp507,6 miliar, BLU sebesar Rp195,8 miliar, PLN sebesar
Rp1.894,7 miliar, dan HLN sebesar Rp45,3 miliar. Perubahan alokasi anggaran Kementerian
Perhubungan tersebut berasal dari peningkatan pagu penggunaan PNBP sebesar
Rp71,3 miliar; program kompensasi terhadap kenaikan biaya tidak langsung angkutan
umum perkotaan sebesar Rp4.874,0 miliar; dan tambahan alokasi anggaran untuk berbagai
program pembangunan infrastruktur sebesar Rp4.172,4 miliar.
Alokasi anggaran untuk infrastruktur tersebut digunakan untuk pembangunan:
(1) infrastruktur konektivitas Indonesia Timur, yaitu pembangunan infrastruktur
perhubungan di Provinsi NTT, NTB, Maluku, Maluku Utara, Papua, dan Papua Barat; serta
(2) infrastruktur konektivitas domestik dan koridor ekonomi, seperti pembangunan jalan
kereta api jalur ganda Semarang-Bojonegoro, sebagian konstruksi Solo-Kertosono, dan
pembangunan bandara.
dari Kementerian Perhubungan adalah sebesar Rp527,4 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mengalami peningkatan sebesar Rp11.228,2 miliar (17,5 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp64.350,9 miliar, sehingga menjadi Rp75.579,0 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber
dari rupiah murni sebesar Rp61.476,4 miliar, PNBP sebesar Rp1.847,7 miliar, BLU sebesar
Rp10.031,0 miliar, PLN sebesar Rp2.086,8 miliar, dan HLN sebesar Rp137,1 miliar.
Perubahan alokasi anggaran Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan tersebut karena
adanya peningkatan pagu penggunaan BLU sebesar Rp991,0 miliar, pengurangan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp228,5 miliar, serta tambahan anggaran pendidikan sebesar
Rp12.768,7 miliar.
dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan adalah sebesar Rp2.303,0 miliar yang berasal
dari belanja pegawai sebesar Rp33,1 miliar dan belanja barang sebesar Rp2.269,9 miliar.

Kementerian Kesehatan
Anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam RAPBN-P tahun 2012, direncanakan
sebesar Rp28.706,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp1.209,3 miliar (4,0 persen)
Rp23.157,0 miliar, PNBP sebesar Rp178,5 miliar, BLU sebesar Rp4.970,9 miliar, dan PLN
sebesar Rp400,1 miliar. Perubahan anggaran Kementerian Kesehatan tersebut berasal dari
pengurangan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp29,8 miliar; dan peningkatan pagu
penggunaan BLU sebesar Rp30,4 miliar.
dari Kementerian Kesehatan adalah sebesar Rp1.209,9 miliar yang berasal dari belanja
pegawai sebesar Rp109,2 miliar dan belanja barang sebesar Rp1.100,7 miliar.
Kementerian Agama
Anggaran belanja Kementerian Agama dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Rp38.377,4 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar Rp29,9 miliar (0,1 persen) bila
Rp37.252,3 miliar, PNBP sebesar Rp281,6 miliar, BLU sebesar Rp488,2 miliar, PLN sebesar
Rp325,6 miliar, dan HLN sebesar Rp29,8 miliar. Perubahan anggaran Kementerian Agama
tersebut terutama berasal dari tambahan anggaran pendidikan sebesar Rp2.572,0 miliar.
Namun pada sisi lain, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012,
Pemerintah berencana melaksanakan kebijakan penghematan belanja K/L. Belanja yang
bisa dihemat dari Kementerian Agama adalah sebesar Rp2.542,1 miliar yang berasal dari
belanja pegawai sebesar Rp21,6 miliar dan belanja barang sebesar Rp2.520,5 miliar.
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Anggaran belanja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam RAPBN-P tahun 2012,
sebesar Rp3.324,7 miliar, PNBP sebesar Rp432,5 miliar, BLU sebesar Rp8,2 miliar, dan
PLN sebesar Rp0,9 miliar. Perubahan alokasi anggaran belanja Kementerian Tenaga Kerja
dan Transmigrasi dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah
untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan
APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Anggaran belanja Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi adalah sebesar Rp396,6 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Sosial
Anggaran belanja Kementerian Sosial dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar

Rp4.290,9 miliar, dan PNBP sebesar Rp4,1 miliar. Perubahan alokasi anggaran belanja
Kementerian Sosial dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh penurunan pagu
PNBP sebesar Rp0,1 miliar dan rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja
K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat
dari Kementerian Sosial adalah sebesar Rp275,5 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Kehutanan
Anggaran belanja Kementerian Kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Rp5.686,8 miliar atau mengalami penurunan sebesar Rp546,2 miliar (8,8 persen) jika
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Kehutanan yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp6.233,0 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp4.627,3 miliar, PNBP sebesar Rp975,4 miliar, BLU sebesar Rp3,3 miliar,
dan HLN sebesar Rp80,7 miliar. Perubahan alokasi anggaran belanja Kementerian
Kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh tambahan HLN sebesar
Rp59,3 miliar dan rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam
Kementerian Kehutanan adalah sebesar Rp605,6 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Anggaran belanja Kementerian Kelautan dan Perikanan dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mengalami penurunan sebesar Rp79,3 miliar (1,3 persen) jika dibandingkan
dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Kelautan dan Perikanan yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp5.993,3 miliar, sehingga menjadi Rp5.914,1 miliar. Alokasi
anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp5.493,3 miliar, PNBP sebesar
Rp41,8 miliar, PLN sebesar Rp349,4 miliar, dan HLN sebesar Rp29,7 miliar. Perubahan
anggaran Kementerian Kelautan dan Perikanan tersebut sebagai akibat adanya peningkatan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp1,3 miliar, tambahan alokasi anggaran untuk
pembangunan infrastruktur irigasi tersier, tambak perikanan untuk mendukung ketahanan
pangan sebesar Rp59,3 miliar, dan tambahan anggaran pendidikan sebesar Rp109,4 miliar.
dari Kementerian Kelautan dan Perikanan adalah sebesar Rp249,3 miliar yang berasal dari
belanja pegawai sebesar Rp18,8 miliar dan belanja barang sebesar Rp230,5 miliar.
Kementerian Pekerjaan Umum
Anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp73.801,1 miliar atau mengalami peningkatan sebesar Rp11.238,1 miliar
(18,0 persen) jika dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran Kementerian Pekerjaan
Umum yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp62.563,1 miliar. Alokasi
anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp65.591,6 miliar, PNBP sebesar
Rp18,0 miliar, BLU sebesar Rp36,0 miliar, PLN sebesar Rp7.998,7 miliar, dan HLN
sebesarRp156,9 miliar.

Pemanfaatan tambahan anggaran tersebut antara lain digunakan untuk pembangunan:

(1) infrastruktur konektivitas Indonesia Timur, yaitu pembangunan infrastruktur jalan di
Provinsi NTT, NTB, Maluku, Maluku Utara, Papua, dan Papua Barat; (2) infrastruktur
konektivitas domestik dan koridor ekonomi, seperti jalan akses pelabuhan Maloy, jalan
perbatasan Kalimantan, jalan dan jembatan ruas Salumatu-Mamasa-Batas Tator Sulawesi
Selatan, jalan strategis Provinsi Sulawesi Tenggara, dan pembangunan jalan mendukung
kawasan industri Dumai; (3) waduk dan sarana irigasi guna mendukung ketahanan pangan;
serta (4) infrastruktur penanganan banjir di Pulau Jawa.
Namun pada sisi lain, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012,
bisa dihemat dari Kementerian Pekerjaan Umum adalah sebesar Rp1.052,3 miliar yang
berasal dari belanja pegawai sebesar Rp73,6 miliar, belanja barang sebesar Rp478,7 miliar,
dan belanja modal sebesar Rp500,0 miliar.
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan
Anggaran belanja Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan dalam
RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp405,1 miliar atau mengalami penurunan
sebesar Rp82,1 miliar (16,9 persen) jika dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan yang ditetapkan dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp487,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp395,9 miliar, dan HLN sebesar Rp9,2 miliar. Perubahan anggaran belanja
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan tersebut disebabkan oleh
adanya rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Anggaran
belanja Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan adalah sebesar
Rp82,1 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp5,1 miliar, belanja barang sebesar
Rp37,0 miliar, dan belanja modal sebesar Rp40,0 miliar.
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Anggaran belanja Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dalam RAPBN-P tahun
2012, direncanakan mengalami penurunan sebesar Rp38,4 miliar (15,3 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp250,4 miliar, sehingga
menjadi sebesar Rp212,0 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp199,7 miliar dan HLN sebesar Rp12,3 miliar. Penurunan anggaran tersebut
berkaitan dengan adanya revisi anggaran berupa penambahan hibah luar negeri sebesar
Rp12,3 miliar dan drop grant untuk Project on Capacity Development for Trade-Related
Administration sebesar Rp2,7 miliar.
dari Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian adalah sebesar Rp48,0 miliar yang
seluruhnya berasal dari belanja barang.
Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
Anggaran belanja Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat dalam
RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mencapai Rp222,3 miliar, atau mengalami penurunan

sebesar Rp45,9 miliar (17,1 persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi dalam APBN
tahun 2012 sebesar Rp268,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari
rupiah murni. Perubahan anggaran belanja Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan
Rakyat tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja
dari Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat adalah sebesar Rp45,9 miliar
yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,2 miliar dan belanja barang sebesar Rp45,7
miliar.
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Anggaran belanja Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif dalam RAPBN-P tahun
2012, direncanakan sebesar Rp2.402,0 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar Rp212,2
miliar (9,7 persen) apabila dibandingkan dengan pagu alokasi dalam APBN tahun 2012
Rp2.382,4 miliar dan PNBP sebesar Rp19,6 miliar.Perubahan anggaran tersebut berkaitan
dengan adanya tambahan anggaran untuk unit organisasi baru yaitu Pengembangan
Ekonomi Kreatif, yang semula merupakan bagian dari fungsi Kementerian Perdagangan
dari Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif adalah sebesar Rp137,8 miliar yang berasal
dari belanja pegawai sebesar Rp35,0 miliar dan belanja barang sebesar Rp102,8 miliar.
Kementerian Badan Usaha Milik Negara
Anggaran belanja Kementerian Badan Usaha Milik Negara dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mengalami penurunan sebesar Rp31,4 miliar (22,0 persen) apabila
dibandingkan dengan pagu alokasi dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp142,7 miliar, sehingga
menjadi Rp111,3 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Perubahan anggaran belanja Kementerian Badan Usaha Milik Negara tersebut disebabkan
oleh adanya rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian
Badan Usaha Milik Negara adalah sebesar Rp31,4 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja
barang.
Kementerian Riset dan Teknologi
Anggaran belanja Kementerian Riset dan Teknologi dalam RAPBN-P tahun 2012,
sebesar Rp672,3 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar
Rp611,2 miliar, PNBP sebesar Rp2,8 miliar, dan BLU sebesar Rp5,8 miliar. Perubahan
anggaran tersebut disebabkan oleh adanya rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian Riset dan Teknologi adalah sebesar Rp52,5
miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp2,0 miliar dan belanja barang sebesar
Rp50,5 miliar.

Kementerian Lingkungan Hidup

Anggaran belanja Kementerian Lingkungan Hidup dalam RAPBN-P tahun 2012,
Rp680,0 miliar, PNBP sebesar Rp1,5 miliar, dan PLN sebesar 7,0 miliar. Penurunan anggaran
tersebut disebabkan oleh adanya rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja
dari Kementerian Lingkungan Hidup adalah sebesar Rp196,8 miliar yang seluruhnya berasal
dari belanja barang.
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
Anggaran belanja Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah dalam RAPBN-P tahun
2012 direncanakan mengalami penurunan sebesar Rp36,4 miliar (3,0 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp1.213,9
miliar, sehingga menjadi Rp1.177,5 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp1.078,6 miliar, BLU sebesar Rp79,5 miliar, dan HLN sebesar 19,4 miliar.
Perubahan anggaran tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah adalah
sebesar Rp36,4 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,2 miliar dan belanja
barang sebesar Rp36,2 miliar.
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak direncanakan sebesar Rp150,9 miliar, atau mengalami
penurunan sebesar Rp30,9 miliar (17,0 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp181,8 miliar. Alokasi anggaran tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp140,5 miliar dan HLN sebesar Rp10,5 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran belanja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh adanya rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak adalah sebesar Rp30,9 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Anggaran belanja Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp131,4 miliar, atau mengalami
anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp170,5 miliar. Alokasi anggaran tersebut
seluruhnya bersumber dari rupiah murni. Perubahan anggaran belanja Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi adalah sebesar Rp39,0 miliar
yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,2 miliar dan belanja barang
sebesarRp38,9miliar.

Badan Intelijen Negara

Anggaran belanja Badan Intelijen Negara (BIN) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp995,9 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp145,9 miliar (12,8 persen)
Penurunan anggaran tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari BIN adalah sebesar Rp145,9 miliar yang berasal dari belanja
Lembaga Sandi Negara
Anggaran belanja Lembaga Sandi Negara dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Penurunan anggaran Lembaga Sandi Negara tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah
untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan
APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Lembaga Sandi Negara adalah sebesar
Rp35,6 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,5 miliar, belanja barang sebesar
Rp12,8 miliar, dan belanja modal sebesar Rp22,3 miliar.
Dewan Ketahanan Nasional
Anggaran belanja Dewan Ketahanan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012, direncanakan
alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp38,7 miliar, sehingga menjadi
Rp31,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Perubahan anggaran belanja Dewan Ketahanan Nasional disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Dewan Ketahanan Nasional
adalah sebesar Rp7.608,6 juta yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp24,3 juta dan
belanja barang sebesar Rp7.584,3 juta.
Badan Pusat Statistik
Anggaran belanja Badan Pusat Statistik dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp2.312,4
miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2.067,7 miliar,
PNBP sebesar Rp30,2 miliar, dan PLN sebesar Rp89,8 miliar. Perubahan anggaran tersebut
berkaitan dengan adanya tambahan anggaran dari realokasi belanja pegawai transito (BA
BUN) untuk memenuhi pembayaran gaji 16.102 pegawai BPS sebesar Rp31,0 miliar.
dari Badan Pusat Statistik adalah sebesar Rp155,7 miliar yang seluruhnya berasal dari
belanjabarang.

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Anggaran belanja Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas dalam
RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp755,5 miliar, atau mengalami penurunan
sebesar Rp71,8 miliar (8,7 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya
dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp827,3 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp479,3 miliar, PLN sebesar Rp236,4 miliar, dan HLN sebesar Rp39,9
miliar. Perubahan anggaran tersebut disebabkan oleh adanya rencana Pemerintah untuk
melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN
tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas adalah sebesar Rp71,8 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar
Rp1,1 miliar, belanja barang sebesar Rp59,1 miliar, dan belanja modal sebesar Rp11,5 miliar.
Badan Pertanahan Nasional
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Badan Pertanahan Nasional
direncanakan sebesar Rp3.881,2 miliar yang berarti lebih rendah Rp76,7 miliar (1,9 persen)
dari pagu anggaran yang ditetapkan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp3.957,9 miliar.
Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2.428,3 miliar dan PNBP
sebesar Rp1.452,9 miliar. Perubahan anggaran belanja Badan Pertanahan Nasional tersebut
Badan Pertanahan Nasional adalah sebesar Rp76,7 miliar yang berasal dari belanja pegawai
sebesar Rp63,9 miliar, belanja barang sebesar Rp12,1 miliar, dan belanja modal sebesar
Rp0,7miliar.
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
Anggaran belanja Perpustakaan Nasional Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012
Rp347,2 miliar dan PNBP sebesar Rp0,8 miliar. Perubahan anggaran tersebut disebabkan
oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Perpustakaan
Nasional Republik Indonesia adalah sebesar Rp24,2 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Kementerian Komunikasi dan Informatika
Anggaran belanja Kementerian Komunikasi dan Informatika dalam RAPBN-P tahun 2012,
Rp3.090,8 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp727,2
miliar, PNBP sebesar Rp822,1 miliar, BLU sebesar Rp1.496,8 miliar, PLN sebesar Rp41,6
miliar, dan HLN sebesar Rp3,1 miliar. Perubahan tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian Komunikasi
dan Informatika adalah sebesar Rp155,2 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar
Rp5,8 miliar dan belanja barang sebesar Rp149,4 miliar.

Kepolisian Negara Republik Indonesia

Alokasi anggaran belanja Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) dalam RAPBN-P
tahun 2012 direncanakan mencapai Rp41.279,9 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar
Rp1.496,7 miliar (3,8 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp39.783,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp35.205,4 miliar, PNBP sebesar Rp4.258,0 miliar, BLU sebesar
Rp259,2 miliar, PLN sebesar Rp1.224,8 miliar, dan PDN sebesar Rp332,5 miliar. Lebih
tingginya alokasi anggaran belanja Polri dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut, terutama
berkaitan dengan adanya tambahan PDN sebesar Rp132,5 miliar, peningkatan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp95,6 miliar, realokasi belanja pegawai transito (BA BUN)
dalam rangka penambahan anggota Polri sebanyak 8.000 orang dengan alokasi anggaran
sebesar Rp254,2 miliar, dan tambahan anggaran untuk peralatan dalam rangka peningkatan
keamanan dan personel sebesar Rp2.000,0 miliar.
dari Polri adalah sebesar Rp985,6 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp813,6
Badan Pengawas Obat dan Makanan
Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1.079,7 miliar, atau mengalami penurunan sebesar
Rp24,4 miliar (2,2 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN
tahun 2012 sebesar Rp1.104,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp1.036,6 miliar dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp43,1 miliar. Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja BPOM dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh
rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari BPOM adalah
sebesar Rp24,4 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp5,5 miliar, belanja barang
sebesar Rp16,7 miliar, dan belanja modal sebesar Rp2,2 miliar.
Lembaga Ketahanan Nasional
Lembaga Ketahanan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp174,2 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp18,8 miliar (9,8
persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun 2012 sebesar
Rp193,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp173,1
miliar dan pagu PLN sebesar Rp1,1 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja
Lembaga Ketahanan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Lembaga Ketahanan
Nasional adalah sebesar Rp18,8 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp1,9 miliar
dan belanja barang sebesar Rp17,0 miliar.
Badan Koordinasi Penanaman Modal
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp625,7 miliar, atau mengalami penurunan sebesar

rupiah murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja BKPM dalam RAPBN-P tahun
2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja
dari BKPM adalah sebesar Rp138,6 miliar yang seluruhnya berasal belanja barang.
Badan Narkotika Nasional
Badan Narkotika Nasional (BNN) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mendapat
alokasi anggaran sebesar Rp841,0 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp129,8 miliar
(13,4 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun 2012
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja BNN dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari BNN
adalah sebesar Rp129,8 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1.103,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar
Rp85,5 (8,4 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun
2012 sebesar Rp1.018,3 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp1.057,6 miliar dan HLN sebesar Rp46,2 miliar. Perubahan alokasi anggaran
belanja Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
disebabkan oleh drop loan sebesar Rp17,7 miliar, pengurangan HLN sebesar Rp24,8 miliar,
penggunaan SAL untuk pembangunan infrastruktur transportasi sebesar Rp200,0 miliar,
dan rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Kementerian
Pembangunan Daerah Tertinggal adalah sebesar Rp72,0 miliar yang seluruhnya berasal
belanja barang.
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) dalam RAPBN-P tahun
2012 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp2.110,1 miliar, atau mengalami
anggaran dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp2.593,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut
bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2.104,3 miliar, pagu PLN sebesar 0,5 miliar, dan
pagu HLN sebesar Rp5,3 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja BKKBN dalam
Belanja yang bisa dihemat dari BKKBN adalah sebesar Rp483,6 miliar yang berasal dari
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Dalam RAPBN-P tahun 2012, Komisi Nasional Hak Asasi Manusia direncanakan mendapat

Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Komisi Nasional Hak Asasi Manusia adalah sebesar Rp10,7
miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Badan Meteorologi, Klimatologi,
dan Geofisika (BMKG) direncanakan sebesar Rp1.284,0 miliar, atau mengalami penurunan
sebesar Rp57,2 miliar (4,3 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp1.341,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah
murni sebesar Rp1.061,7 miliar, pagu penerimaan PNBP Rp41,6 miliar, dan pagu PLN
Rp180,7 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja BMKG dalam RAPBN-P tahun
dari BMKG adalah sebesar Rp57,2 miliar yang berasal dari belanja barang sebesar Rp45,1
miliar dan belanja modal sebesar Rp12,2 miliar.
Komisi Pemilihan Umum
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Komisi Pemilihan Umum
sebesar Rp1.635,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Komisi Pemilihan Umum dalam RAPBN-P tahun
dari Komisi Pemilihan Umum adalah sebesar Rp10,0 miliar yang seluruhnya berasal dari
belanja pegawai.
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia direncanakan sebesar Rp221,8 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp55,6
miliar (20,0 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun
2012 sebesar Rp277,4 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah
murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia adalah sebesar
Rp55,6 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan
Dalam RAPBN-P tahun 2012, belanja Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan
direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp73,1 miliar, atau mengalami penurunan
sebesar Rp6,1 miliar (7,7 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam

APBN tahun 2012 sebesar Rp79,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber
dari rupiah murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Pusat Pelaporan dan Analisis
Transaksi Keuangan dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Pusat Pelaporan dan Analisis
Transaksi Keuangan adalah sebesar Rp6,1 miliar yang berasal dari belanja barang sebesar
Rp4,9 miliar dan belanja modal sebesar Rp1,2 miliar.
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dalam RAPBN-P tahun 2012, direncanakan
mendapat alokasi anggaran sebesar Rp761,7 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar
tahun 2012 sebesar Rp727,9 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp713,9 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp42,8 miliar, dan pagu PLN sebesar
Rp5,0 miliar. Tambahan alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk penyelesaian
infrastruktur LIPI sebesar Rp100,0 miliar. Selain itu, dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2012, Pemerintah berencana melaksanakan kebijakan
penghematan belanja K/L. Belanja yang bisa dihemat dari LIPI adalah sebesar Rp66,2 miliar
miliar.
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) dalam RAPBN-P tahun 2012, direncanakan
sebesar Rp618,2 miliar dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp19,0 miliar. Perubahan
alokasi anggaran belanja BATAN dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh
kenaikan pagu PNBP sebesar Rp2,3 miliar dan rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari BATAN adalah sebesar Rp24,6 miliar yang seluruhnya berasal
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp693,1 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp60,5 miliar, dan BLU sebesar
Rp55,0 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Pengkajian dan Penerapan
Teknologi dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk
tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
adalah sebesar Rp43,1 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp11,8 miliar dan
belanja barang sebesar Rp31,3 miliar.

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional

Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran belanja Lembaga Penerbangan dan Antariksa
Nasional direncanakan sebesar Rp491,9 miliar, atau mengalami penurunan sebesar
sebesar Rp486,6 miliar dan BLU sebesar Rp5,3 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran
belanja Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional adalah sebesar Rp55,3 miliar yang berasal
dari belanja pegawai sebesar Rp0,5 juta dan belanja barang sebesar Rp55,3 miliar.
Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional
Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp296,4 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp14,4 miliar, dan pagu PLN sebesar
Rp225,0 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Koordinasi Survei dan
Pemetaan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Badan Koordinasi Survey
dan Pemetaan Nasional adalah sebesar Rp13,8 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Badan Standarisasi Nasional
Anggaran belanja Badan Standarisasi Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp74,2 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp23,8 miliar (24,3 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp98,0 miliar.
Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp65,7 miliar dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp8,5 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan
Standarisasi Nasional dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Badan Standarisasi Nasional
adalah sebesar Rp23,8 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,5 miliar dan
belanja barang sebesar Rp23,3 miliar.
Badan Pengawas Tenaga Nuklir
Anggaran belanja Badan Pengawas Tenaga Nuklir direncanakan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp72,0 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp12,2 miliar (14,5 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp84,2 miliar.
Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp67,3 miliar dan pagu
penggunaan PNBP sebesar Rp4,8 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan
Pengawas Tenaga Nuklir dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana

pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Badan Pengawas Tenaga
Nuklir adalah sebesar Rp12,2 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Lembaga Administrasi Negara
Anggaran belanja Lembaga Administrasi Negara (LAN) dalam RAPBN-P tahun 2012,
direncanakan sebesar Rp243,6 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar Rp0,3 miliar (0,1
persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012
Rp174,3 miliar dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp69,4 miliar. Perubahan alokasi
anggaran belanja LAN dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh peningkatan
pagu penggunaan PNBP sebesar Rp5,1 miliar dan rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari LAN adalah sebesar Rp4,8 miliar yang seluruhnya berasal
Arsip Nasional Republik Indonesia
Arsip Nasional Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mendapat
Rp124,8 miliar dan pagu penggunaan PNBP sebesar Rp5,5 miliar. Lebih rendahnya alokasi
anggaran belanja Arsip Nasional Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Arsip
Nasional Republik Indonesia adalah sebesar Rp22,5 miliar yang berasal dari belanja pegawai
sebesar Rp12,9 miliar dan belanja modal sebesar Rp9,6 miliar.
Badan Kepegawaian Negara
Anggaran belanja Badan Kepegawaian Negara dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
rupiah murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Kepegawaian Negara dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Badan Kepegawaian Negara adalah sebesar Rp40,4 miliar
miliar.
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam RAPBN-P tahun 2012,
direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1.050,5 miliar, atau mengalami
kenaikan sebesar Rp117,8 miliar (12,6 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi
anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp932,7 miliar. Lebih tingginya alokasi
anggaran BPKP dalam RAPBN-P tahun 2012 terutama berkaitan dengan adanya realokasi
dari belanja pegawai transito (BA BUN) sebesar Rp151,9 miliar, alokasi anggaran tersebut

bersumber dari rupiah murni sebesar Rp1.033,3 miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar
Rp5,7 miliar, dan PLN sebesar Rp11,4 miliar. Selain itu, dalam rangka mengamankan
pelaksanaan APBN tahun 2012, Pemerintah berencana melaksanakan penghematan belanja
K/L. Belanja yang bisa dihemat dari BPKP adalah sebesar Rp34,2 miliar yang berasal dari
Kementerian Perdagangan
Anggaran belanja Kementerian Perdagangan dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan
sebesar Rp2.221,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp180,1 miliar (7,5 persen)
Rp2.401,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp2.185,9
miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp31,6 miliar, dan HLN sebesar Rp4,0 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran belanja Kementerian Perdagangan dalam RAPBN-P tahun 2012
tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L
dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat
dari Kementerian Perdagangan adalah sebesar Rp180,1 miliar yang berasal dari belanja
Kementerian Perumahan Rakyat
Anggaran belanja Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) dalam RAPBN-P tahun
2012 direncanakan mencapai Rp5.928,5 miliar, atau mengalami kenaikan sebesar Rp1.324,4
miliar (28,8 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun
2012 sebesar Rp4.604,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni
sebesar Rp5.749,3 miliar dan BLU sebesar Rp179,2 milar. Peningkatan alokasi anggaran
Kemenpera tersebut terutama akan digunakan untuk pelaksanaan program-program klaster
4, yaitu program penyediaan rumah masyarakat berpenghasilan rendah di Provinsi NTT
yang belum dapat direalisasikan pada tahun 2011, penanganan permukiman kumuh DAS
Ciliwung, serta pembangunan rumah sangat murah/swadaya sebesar Rp1.474,3 miliar.
dari Kemenpera adalah sebesar Rp149,9 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Kementerian Pemuda dan Olahraga
Anggaran belanja Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kemenpora) dalam RAPBN-P tahun
2012 direncanakan sebesar Rp1.607,9 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp146,2
2012 sebesar Rp1.754,1 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah
murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Kemenpora dalam RAPBN-P tahun 2012
dari Kemenpora adalah sebesar Rp146,2 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Komisi Pemberantasan Korupsi
Anggaran belanja Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mencapai Rp634,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp28,5 miliar

Rp603,7 miliar dan HLN sebesar Rp30,9 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja
KPK dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk
tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari KPK adalah sebesar Rp28,5 miliar yang
seluruhnya berasal dari belanja modal.
Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia
Anggaran belanja Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam RAPBN-
P tahun 2012 direncanakan mencapai Rp754,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar
Rp150,7 miliar (25,0 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam
APBN tahun 2012 sebesar Rp604,1 miliar. Peningkatan alokasi anggaran tersebut berasal
dari tambahan anggaran untuk pembangunan Rumah Aspirasi Daerah Tahap I di 15 Provinsi
dari DPD RI sebesar Rp14,3 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Komisi Yudisial Republik Indonesia
Anggaran belanja Komisi Yudisial RI dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Rp77,4 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp7,9 miliar (9,3 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp85,4
miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni. Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja Komisi Yudisial RI dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan
oleh rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Komisi
Yudisial RI adalah sebesar Rp7,9 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,8
Badan Nasional Penanggulanan Bencana
Anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Bencana dalam RAPBN-P tahun 2012
Rp921,3 miliar dan HLN sebesar 6,9 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan
Nasional Penanggulangan Bencana dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh
rencana Pemerintah untuk melakukan penghematan belanja K/L dalam rangka
mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari Badan
Nasional Penanggulangan Bencana adalah sebesar Rp66,8 miliar yang berasal dari belanja
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
Anggaran belanja Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
(BNP2TKI) dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan mencapai Rp265,9 miliar, atau
alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp285,7 miliar. Alokasi anggaran
tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja

BNP2TKI dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk
tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari BNP2TKI adalah sebesar Rp19,8 miliar yang
berasal dari belanja pegawai sebesar Rp2,1 miliar dan belanja barang sebesar Rp17,7 miliar.
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo
Anggaran belanja Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo dalam RAPBN-P tahun 2012
sebesar Rp1.606,9 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni.
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo adalah sebesar
Rp73,5 miliar yang berasal dari belanja barang sebesar Rp6,3 miliar dan belanja modal
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah
Anggaran belanja Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah (LKPP) dalam
RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar Rp183,4 miliar, atau mengalami penurunan
sebesar Rp27,9 miliar (13,2 persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya
dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp211,3 miliar. Alokasi anggaran tersebut bersumber dari
rupiah murni sebesar Rp177,5 miliar dan HLN sebesar Rp5,9 miliar. Lebih rendahnya alokasi
anggaran belanja LKPP dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana
pelaksanaan APBN tahun 2012. Belanja yang bisa dihemat dari LKPP adalah sebesar Rp27,9
miliar yang berasal dari belanja barang sebesar Rp25,6 miliar dan belanja modal sebesar
Rp2,3 miliar.
Badan SAR Nasional
Anggaran belanja Badan SAR Nasional (Basarnas) dalam RAPBN-P tahun 2012
sebesar Rp1.111,7 miliar. Perubahan anggaran belanja Basarnas dalam RAPBN-P tahun
2012 tersebut berkaitan dengan adanya pengurangan PLN (drop loan) kegiatan Procurement
of Search and Rescue Helicopter Medium Range-Phase I sebesar Rp50,0 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran belanja Basarnas dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
Basarnas adalah sebesar Rp69,7 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp9,5
miliar, belanja barang sebesar Rp13,6 miliar, dan belanja modal sebesar Rp46,5 miliar.
Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Anggaran belanja Komisi Pengawas Persaingan Usaha dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan mencapai Rp113,5 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp6,3 miliar

Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Komisi Pengawas Persaingan Usaha dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Komisi Pengawas Persaingan Usaha adalah sebesar Rp6,3
miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Badan Pengembangan Wilayah Suramadu
Anggaran belanja Badan Pengembangan Wilayah Suramadu dalam RAPBN-P tahun 2012
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Pengembangan Wilayah Suramadu dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Badan Pengembangan Wilayah Suramadu adalah sebesar
Rp31,4 miliar yang berasal dari belanja barang sebesar Rp5,0 miliar dan belanja modal
Ombudsman Republik Indonesia
Anggaran belanja Ombudsman Republik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan sebesar Rp58,8 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp8,9 miliar (13,1
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Ombudsman Republik Indonesia dalam
Belanja yang bisa dihemat dari Ombudsman Republik Indonesia adalah sebesar Rp8,9 miliar
yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp3,5 miliar dan belanja barang sebesar
Rp5,4miliar.
Badan Nasional Pengelola Perbatasan
Anggaran belanja Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam RAPBN-P
tahun 2012 direncanakan sebesar Rp197,7 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp51,0
2012 sebesar Rp248,8 miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah
murni. Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja BNPP dalam RAPBN-P tahun 2012
dari BNPP adalah sebesar Rp51,0 miliar yang berasal dari belanja pegawai sebesar Rp0,5
Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam
(BPK-P2 Batam)
Anggaran belanja BPK-P2 Batam dalam RAPBN-P tahun 2012, direncanakan sebesar
Rp735,3miliar,ataumengalamikenaikansebesarRp595,3miliarbiladibandingkandengan
pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp140,0 miliar (425,2 persen).

Alokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni sebesar Rp140,0 miliar dan BLU
sebesar Rp595,3 miliar. Peningkatan anggaran belanja BPK-P2 Batam dalam
RAPBN-P tahun 2012 tersebut berasal dari peningkatan pagu penggunan PNBP yang
berkaitan dengan proses pengalihan BPK-P2 Batam menjadi BA K/L yang baru dilaksanakan
pada tahun 2012.
Badan Nasional Penanggulangan Terorisme
Anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Terorisme dalam RAPBN-P tahun 2012
direncanakan sebesar Rp92,8 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp34,1 miliar (26,9
Lebih rendahnya alokasi anggaran belanja Badan Nasional Penanggulangan Terorisme
dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan oleh rencana Pemerintah untuk melakukan
Belanja yang bisa dihemat dari Badan Nasional Penanggulangan Terorisme adalah sebesar
Rp34,1 miliar yang seluruhnya berasal dari belanja barang.
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia
Anggaran belanja Sekretariat Kabinet RI dalam RAPBN-P tahun 2012 direncanakan sebesar
Rp197,2 miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp12,9 miliar (6,1 persen) bila
dibandingkan dengan pagu alokasi anggarannya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp210,1
miliar. Alokasi anggaran tersebut seluruhnya bersumber dari rupiah murni. Lebih rendahnya
alokasi anggaran belanja Sekretariat Kabinet RI dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut
Sekretariat Kabinet RI adalah sebesar Rp12,9 miliar yang berasal dari belanja pegawai
Badan Pengawas Pemilihan Umum
Badan Pengawas Pemilihan Umum (Bawaslu) adalah badan yang bertugas mengawasi
penyelenggaraan Pemilu di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Bawaslu
memiliki visi Terciptanya pengawasan Pemilu yang efektif dan efisien melalui pengawas
Pemilu yang berintegritas dan profesional untuk mewujudkan Pemilu yang demokratis.
Dalam mencapai visi tersebut, Bawaslu menetapkan misi, antara lain: (1) melaksanakan
pengawasan Pemilu secara taat azas dan taat aturan; (2) membangun dan meningkatkan
integritas dan kapasitas Pengawas Pemilu; dan (3) menjalin sinergi dengan para pemangku
kepentingan dan lembaga penegak hukum serta membangun dan meningkatkan
pengawasan Pemilu yang partisipatif.
Dalam rangka menjaga independensi pelaksanaan tugas Bawaslu dalam mengawasi
penyelenggaraan pemilihan umum, serta meningkatkan transparansi dan akuntabilitas
anggaran, Bawaslu memiliki kode Bagian Anggaran 115 mulai tahun 2012. Dalam
RAPBN-P tahun 2012, alokasi anggaran Bawaslu direncanakan sebesar Rp53,1 miliar, yang
merupakan realokasi dari anggaran belanja Bawaslu APBN tahun 2012 pada pos belanja
lain-lain. Alokasi anggaran tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan program
pengawasan penyelenggaraan Pemilu. Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan
APBN tahun 2012, Pemerintah berencana melaksanakan kebijakan penghematan belanja

K/L. Belanja yang bisa dihemat dari Bawaslu adalah sebesar Rp21,9 miliar yang berasal
dari belanja barang sebesar Rp20,4 miliar dan belanja modal sebesar Rp1,5 miliar.
Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia
Radio Republik Indonesia (RRI) merupakan Lembaga Penyiaran Publik (LPP) yang
independen, netral dan tidak komersial, yang berfungsi memberikan pelayanan siaran
informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol sosial, serta menjaga citra positif bangsa
di dunia internasional. Anggaran LPP RRI diarahkan untuk pencapaian visi RRI, yaitu
MenjadikanLPPRRIradioberjaringanterluas,pembangunkarakterbangsa,danberkelas
dunia.
Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas anggaran, mulai tahun 2012,
LPP RRI mempunyai kode Bagian Anggaran 116. Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi
anggaran LPP RRI direncanakan sebesar Rp769,0 miliar. Anggaran tersebut berasal dari
realokasi anggaran belanja LPP RRI pada pos belanja lain-lain. Alokasi anggaran tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan program pengelolaan pengawasan dan
penyelenggaraan siaran radio. Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN
tahun 2012, Pemerintah berencana melaksanakan kebijakan penghematan belanja K/L.
Belanja yang bisa dihemat dari LPP RRI adalah sebesar Rp44,3 miliar yang seluruhnya
berasal dari belanja modal.
Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia
Televisi Republik Indonesia (TVRI) merupakan Lembaga Penyiaran Publik (LPP) yang
siarannya ditujukan untuk kepentingan negara. LPP TVRI memiliki visi Terwujudnya TVRI
sebagai media pilihan bangsa Indonesia dalam rangka turut mencerdaskan kehidupan bangsa
untuk memperkuat kesatuan nasional. Dalam mencapai visi tersebut, TVRI menetapkan
misi, antara lain: (1) mengembangkan TVRI menjadi media perekat sosial untuk persatuan
dan kesatuan bangsa sekaligus media kontrol sosial yang dinamis; (2) mengembangkan
TVRI menjadi pusat layanan informasi dan edukasi yang utama; (3) memberdayakan TVRI
menjadi pusat pembelajaran bangsa serta menyajikan hiburan yang sehat dengan
mengoptimalkan potensi dan kebudayaan daerah serta memperhatikan komunitas
terabaikan; dan (4) memberdayakan TVRI menjadi media untuk membangun citra bangsa
dan negara Indonesia di dunia Internasional.
Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas anggaran, mulai tahun 2012,
LPP TVRI mempunyai kode Bagian Anggaran 117. Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi
anggaran LPP TVRI direncanakan sebesar Rp753,2 miliar. Anggaran tersebut berasal dari
realokasi anggaran belanja LPP TVRI pada pos belanja lain-lain. Alokasi anggaran tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan program pengelolaan dan penyelenggaraan siaran
TV publik. Selain itu, dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN tahun 2012,
bisa dihemat dari LPP TVRI adalah sebesar Rp92,4 miliar yang seluruhnya berasal dari
belanja modal.
4.2.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Selain dialokasikan melalui Kementerian Negara/Lembaga, belanja pemerintah pusat juga
dialokasikan melalui Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) yang dikelola
oleh Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal. Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi

anggaran untuk BA BUN diperkirakan mencapai Rp523.230,8 miliar. Jumlah ini berarti
meningkat sebesar Rp66.593,1 miliar atau 14,6 persen dari APBN tahun 2012. Peningkatan
anggaran ini terutama disebabkan oleh adanya kenaikan anggaran untuk subsidi energi,
subsidi pangan, bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM), dan pembayaran bunga
utang. Peningkatan beban subsidi energi tersebut sebagai akibat adanya perubahan asumsi
dasar ekonomi makro, serta perubahan parameter dan pelaksanaan langkah-langkah
kebijakan di bidang subsidi, sedangkan alokasi BLSM sebagai kompensasi atas kebijakan
pengurangan subsidi BBM. Pada sisi lain, pagu anggaran BA BUN pada RAPBN-P tahun
2012 juga mengalami penurunan anggaran, yaitu pada belanja pegawai transito, belanja
modal non K/L, dan beberapa pos belanja lainnya.
4.3 Perubahan Transfer ke Daerah

Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah pada tahun 2012 tetap diarahkan untuk mendukung
program/kegiatan prioritas nasional dan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna menunjang
penyelenggaraan otonomi daerah yang luas, nyata, dan bertanggung jawab, serta dengan
mengoptimalkan kualitas belanja daerah yang lebih fokus pada pelayanan publik.
Dalam RAPBN-P tahun 2012, anggaran Transfer ke Daerah diperkirakan mencapai
Rp476.263,7 miliar, yang berarti meningkat sebesar Rp5.854,2 miliar atau 1,2 persen dari
pagunya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp470.409,5 miliar. Peningkatan Transfer ke
Daerah dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut disebabkan adanya peningkatan Dana
Perimbangan, sementara Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian tidak mengalami
perubahan.
Dalam RAPBN-P tahun 2012, alokasi Dana Perimbangan diperkirakan mencapai Rp405,8
triliun, yang berarti menunjukkan peningkatan sebesar Rp5,9 triliun atau 1,5 persen apabila
dibandingkan dengan pagunya dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp400,0 triliun.
Peningkatan Dana Perimbangan dalam RAPBN-P tahun 2012 tersebut bersumber dari
adanya perubahan alokasi DBH sebagai akibat dari adanya perubahan penerimaan yang
dibagihasilkan, yang mencakup perubahan target penerimaan cukai hasil tembakau, serta
PNBP SDA minyak bumi, pertambangan umum, dan kehutanan. Selain itu, kenaikan
anggaran tersebut juga berkaitan dengan pemenuhan kewajiban kurang bayar DBH tahun-
tahun sebelumnya. Sementara itu, alokasi anggaran DAU dan DAK tidak mengalami
perubahan, yaitu tetap sesuai dengan alokasi yang telah ditetapkan dalam APBN-nya.
Dalam RAPBN-P 2012, alokasi DBH meningkat sebesar Rp5,9 triliun dari Rp100,1 triliun
dalam APBN tahun 2012 menjadi Rp105,9 triliun, dengan rincian perubahan tersebut adalah
sebagai berikut:
1. DBH Pajak Penghasilan mengalami kenaikan sebesar Rp2,7 triliun yang merupakan
kurang bayar dalam tahun anggaran 2008 sampai dengan 2010;
2.DBH Pajak Bumi dan Bangunan mengalami penurunan sebesar Rp5,8 triliun yang
mencakup:
a.Penurunan sebesar Rp5,9 triliun yang diakibatkan oleh penurunan target
penerimaannya, dan
b. Peningkatan sebesar Rp49,0 miliar yang merupakan kurang bayar dalam tahun
anggaran 2009 sampai dengan 2011;

3. DBH Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan mengalami kenaikan sebesar Rp238,8
miliar yang merupakan kurang bayar dalam tahun anggaran 2010;
4. DBH Cukai Hasil Tembakau mengalami kenaikan sebesar Rp205,1 miliar yang mencakup:
a.Peningkatan sebesar Rp156,3 miliar yang diakibatkan oleh kenaikan target
penerimaannya; dan
b. Peningkatan sebesar Rp48,7 miliar yang merupakan kurang bayar dalam tahun
anggaran 2010;
5. DBH SDA Minyak dan Gas Bumi mengalami kenaikan sebesar Rp6,9 triliun yang
mencakup:
a.Peningkatan sebesar Rp5,2 triliun yang diakibatkan oleh kenaikan target PNBP SDA
Minyak Bumi;
b. Penurunan sebesar Rp2,1 triliun yang diakibatkan oleh penurunan target PNBP SDA
Gas Bumi; dan
c. Peningkatan sebesar Rp3,8 triliun yang merupakan kurang bayar DBH SDA Migas
dalam tahun anggaran 2011;
6. DBH SDA Pertambangan Umum mengalami kenaikan sebesar Rp1,4 triliun, yang terdiri
atas kenaikan iuran tetap Rp435,1 miliar, royalti Rp221,0 miliar, dan kurang bayar dalam
tahun anggaran 2011 Rp700,0 miliar;
7. DBH SDA Kehutanan mengalami kenaikan sebesar Rp162,9 miliar yang mencakup:
a. Peningkatan sebesar Rp138,4 miliar yang diakibatkan oleh kenaikan target PNBP SDA
kehutanan dari Provisi Sumber Daya Hutan sebesar Rp80,0 miliar; Iuran Izin Usaha
Pemanfaatan Hutan Rp20,4 miliar, dan Dana Reboisasi Rp38,0 miliar, serta
b. Peningkatan sebesar Rp24,5 miliar yang merupakan kurang bayar DBH SDA
Kehutanan dalam tahun anggaran 2010 sampai dengan 2011;
8. DBH SDA Perikanan mengalami kenaikan sebesar Rp6,5 miliar yang merupakan kurang
bayar dalam tahun anggaran 2011;
9. DBH SDA Pertambangan Panas Bumi mengalami kenaikan sebesar Rp117,2 miliar, yang
terdiri atas kenaikan alokasi DBH SDA Pertambangan Panas Bumi Rp92,6 miliar dan
kurang bayar dalam tahun anggaran 2010 sebesar Rp24,6 miliar .

TABEL IV.5
TRANSFER KE DAERAH, 2012
(miliar rupiah)
URAIAN APBN RAPBN-P Perubahan %
I. DANA PERIMBANGAN 399.985,6 405.839,8 5.854,2 1,5
A. DANA BAGI HASIL 100.055,2 105.909,4 5.854,2 5,9
1. Pajak 54.371,6 51.675,8 (2.695,8) (5,0)

a. Pajak Penghasilan 18.962,2 21.641,3 2.679,1 14,1
i. Pasal 21 17.839,0 17.839,0 - -
ii. Pasal 25/29 orang pribadi 1.123,2 1.123,2 - -
iii. Kurang Bayar DBH PPh TA 2008-2010 - 2.679,1 2.679,1 -
b. PBB 33.968,6 28.149,9 (5.818,7) (17,1)
i DBH PBB 33.968,6 28.100,9 (5.867,7) (17,3)
ii. Kurang Bayar PBB TA 2009-2011 - 49,0 49,0 -
c. BPHTB - 238,8 238,8 -
i. Kurang bayar DBH BPHTB TA 2010 - 238,8 238,8 -
d. Cukai Hasil Tembakau 1.440,8 1.645,9 205,1 14,2
i. CHT 1.440,8 1.597,2 156,3 10,9
ii. Kurang Bayar DBH CHT TA 2010 - 48,7 48,7 -
2. Sumber Daya Alam 45.683,6 54.233,6 8.550,0 18,7

a. Migas 32.276,1 39.183,5 6.907,4 21,4
i. Minyak Bumi 18.058,9 23.234,6 5.175,8 28,7
ii. Gas Bumi 14.217,3 12.110,9 (2.106,3) (14,8)
iii. Kurang Bayar Migas TA 2011 - 3.838,0 3.838,0 -
b. Pertambangan Umum 11.563,2 12.919,3 1.356,1 11,7
i. Iuran Tetap 127,1 562,2 435,1 342,3
ii. Royalti 11.436,0 11.657,1 221,0 1,9
iii. Kurang Bayar DBH Pertambangan Umum TA 2011 - 700,0 700,0 -
c. Kehutanan 1.537,8 1.700,7 162,9 10,6
i. Provisi Sumber Daya Hutan 963,9 1.043,9 80,0 8,3
ii. Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan 10,0 30,5 20,4 203,5
iii. Dana Reboisasi 563,9 601,8 38,0 6,7
iv. Kurang Bayar DBH Kehutanan TA 2010-2011 - 24,5 24,5 -
d. Perikanan 120,0 126,5 6,5 5,4
i DBH Perikanan 120,0 120,0 - -
ii Kurang Bayar DBH Perikanan TA 2011 - 6,5 6,5 -
e. Pertambangan Panas Bumi (PPB) 186,4 303,6 117,2 62,8
i. DBH PPB 186,4 279,0 92,6 49,7
ii. Kurang Bayar DBH PPB TA 2010 - 24,6 24,6 -
B. DANA ALOKASI UMUM 273.814,4 273.814,4 - -
C. DANA ALOKASI KHUSUS 26.115,9 26.115,9 - -
II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 70.423,9 70.423,9 - -

A. DANA OTONOMI KHUSUS 11.952,6 11.952,6 - -
1. Dana Otsus 10.952,6 10.952,6 - -
a. Dana Otsus Papua dan Papua Barat 5.476,3 5.476,3 - -
b. Dana Otsus Aceh 5.476,3 5.476,3 - -
2. Dana tambahan Otsus Infrastruktur Papua & Papua Barat 1.000,0 1.000,0 - -
a. Papua 571,4 571,4 - -
b. Papua Barat 428,6 428,6 - -
B. DANA PENYESUAIAN 58.471,3 58.471,3 - -

1. Tunjangan Profesi Guru 30.559,8 30.559,8 - -
2. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) 23.594,8 23.594,8 - -
3. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 2.898,9 2.898,9 - -
4. Dana Insentif Daerah 1.387,8 1.387,8 - -
5. Dana Proyek pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) 30,0 30,0 - -
J U M L A H 470.409,5 476.263,7 5.854,2 1,2

Perubahan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Bab V
BAB V
PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN
ANGGARAN
5.1 Pendahuluan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012, pendapatan
negara dan hibah ditetapkan sebesar Rp1.311.386,7 miliar atau 16,2 persen terhadap PDB,
sementara belanja negara ditetapkan sebesar Rp1.435.406,7 miliar atau 17,7 persen terhadap
PDB, sehingga terdapat defisit APBN sebesar Rp124.020,0 miliar atau 1,5 persen terhadap
PDB. Defisit anggaran tersebut akan dipenuhi melalui sumber pembiayaan nonutang sebesar
negatif Rp9.544,5 miliar dan pembiayaan utang secara neto sebesar Rp133.564,4 miliar.
Penentuan jenis dan besaran pembiayaan tersebut dilakukan dengan mempertimbangkan
potensi masing-masing sumber dengan memperhitungkan tingkat risiko dan biaya yang
akan ditanggung oleh Pemerintah.
APBN 2012 disusun berdasarkan asumsi atas kondisi perekonomian yang terjadi sampai
dengan triwulan ketiga tahun 2011 dan proyeksi perubahan yang akan terjadi hingga akhir
tahun 2011. Namun, ketika pelaksanaan APBN 2012 baru saja dimulai, terjadi perubahan
secara sangat signifikan dari beberapa indikator ekonomi makro seperti ICP, nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan lifting. Selain itu, pada tahun anggaran 2011,
Pemerintah memiliki saldo anggaran lebih (SAL), yang antara lain berasal dari sisa lebih
pembiayaan anggaran (SiLPA) tahun 2011, yang dapat digunakan terutama untuk
membiayai pembangunan infrastruktur Indonesia bagian timur serta infrastruktur
pendukung domestic connectivity dan koridor ekonomi.
Berdasarkan kondisi tersebut, dan sejalan dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011
tentang APBN 2012, Pemerintah mengajukan RAPBN-P 2012 yang di dalamnya mencakup
perubahan besaran asumsi dasar ekonomi makro, pendapatan negara dan hibah, belanja
negara, dan pembiayaan anggaran. Dalam RAPBN-P 2012, asumsi pertumbuhan ekonomi
disesuaikan dari 6,7 persen menjadi 6,5 persen, inflasi menjadi 7,0 persen, tingkat suku bunga
SPN 3 bulan menjadi 5,0 persen, nilai tukar rupiah melemah dari Rp8.800 per USD menjadi
Rp9.000 per USD, harga minyak menjadi USD105,0 per barel, dan lifting minyak mentah
menjadi 930,0 ribu barel per hari.
Dengan perubahan asumsi makro, serta melihat arah kecenderungan penerimaan perpajakan
dan PNBP ke depan, anggaran pendapatan negara dan hibah dalam RAPBN-P 2012
diperkirakan mencapai sebesar Rp1.344.476,7 miliar. Jumlah tersebut berarti mengalami
peningkatan sebesar Rp33.090,1 miliar, atau 2,5 persen apabila dibandingkan dengan target
yang ditetapkan dalam APBN 2012. Sementara itu, anggaran belanja negara diperkirakan
mencapai sebesar Rp1.534.582,1 miliar. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan
sebesar Rp99.175,4 miliar atau 6,9 persen apabila dibandingkan dengan pagu anggaran
yang ditetapkan dalam APBN 2012. Perubahan pendapatan negara dan hibah serta belanja
negara tersebut pada akhirnya juga mengakibatkan perubahan pada besaran defisit anggaran,
yaitu dari Rp124.020,0 miliar (1,5 persen terhadap PDB) menjadi sebesar Rp190.105,3 miliar
(2,2 persen terhadap PDB).
Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 V-1

Bab V Perubahan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran

Peningkatan besaran defisit anggaran dari Rp124.020,0 miliar (1,5 persen terhadap PDB)
menjadi sebesar Rp190.105,3 miliar (2,2 persen terhadap PDB) tersebut, memberikan
implikasi pada peningkatan kebutuhan pembiayaan, yang harus dipenuhi dengan
mengoptimalkan berbagai sumber pembiayaan yang tersedia. Peningkatan pembiayaan
anggaran dalam RAPBN-P 2012 sebesar Rp66.085,3 miliar tersebut direncanakan akan
dibiayai dari sumber pembiayaan nonutang sebesar Rp43.487,6 miliar, dan sumber
pembiayaan utang sebesar Rp22.597,7 miliar. Dengan demikian, komposisi pembiayaan
anggaran mengalami perubahan. Apabila dalam APBN 2012 pembiayaan nonutang adalah
negatif Rp9.544,5 miliar dan pembiayaan utang sebesar Rp133.564,4 miliar maka dalam
RAPBN-P 2012 pembiayaan nonutang adalah Rp33.943,1 miliar dan pembiayaan utang
sebesar Rp156.162,2 miliar.
Pembiayaan nonutang tersebut GRAFIK V.1
bersumber dari: (1) perbankan PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN
APBN 2012 DAN RAPBN-P 2012
dalam negeri Rp60.561,6 miliar; Triliun Rupiah % thd PDB
dan (2) nonperbankan dalam 250,0 -
200,0
negeri sebesar negatif Rp26.618,5 150,0 (0,5)
miliar. Sedangkan pembiayaan 100,0
50,0 (1,0)
utang terdiri dari: (1) pembiayaan -
luar negeri (neto) sebesar negatif (50,0)
APBN 2012 RAPBN-P 2012
(1,5)
(1,5)
Rp4.425,7 miliar; (2) Surat (100,0)
(150,0) (2,0)
Berharga Negara (neto) sebesar (200,0)
(2,5)
Rp159.596,7 miliar; serta (3) (250,0) (2,5)
Pinjaman Dalam Negeri (neto) Defisit APBN

SBN (Neto)
Nonutang (Neto)
Pinjaman Luar Negeri (Neto)
sebesar Rp991,2 miliar. Untuk Pinjaman Dalam Negeri % Defisit Thd PDB
lebih jelasnya dapat dilihat pada Sumber : Kementerian Keuangan
Grafik V.1.
5.2.1 Pembiayaan Nonutang

Dalam RAPBN-P 2012, pembiayaan nonutang direncanakan berasal dari perbankan dalam
negeri dan nonperbankan dalam negeri. Sumber pembiayaan nonutang yang bersumber
dari perbankan dalam negeri berasal dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman, dan Saldo Anggaran Lebih (SAL), sedangkan sumber pembiayaan nonutang yang
berasal dari nonperbankan dalam negeri bersumber dari hasil pengelolaan aset. Sementara
itu, di dalam komponen pembiayaan nonperbankan dalam negeri RAPBN-P 2012 di samping
penerimaan pembiayaan juga terdapat beberapa komponen pengeluaran pembiayaan, yaitu
investasi Pemerintah, penyertaan modal negara (PMN), dana bergulir, dana pengembangan
pendidikan nasional, dan kewajiban penjaminan. Pengeluaran pembiayaan tersebut
dialokasikan untuk mendukung kebijakan Pemerintah dalam bidang tertentu, antara lain
pengembangan infrastruktur, pengembangan perumahan rakyat, pemberdayaan Koperasi,
usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (KUMKM), penjaminan program kredit usaha rakyat,
dan pembangunan pembangkit listrik tenaga panas bumi. Pembiayaan nonutang dalam
RAPBN-P 2012 direncanakan mencapai Rp33.943,1 miliar, naik sebesar Rp43.487,6 miliar
jika dibandingkan dengan targetnya dalam APBN 2012 sebesar negatif Rp9.544,5 miliar.
V-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

Kenaikan tersebut diperlukan untuk membiayai kenaikan defisit yang diperkirakan mencapai
Rp66.085,3 miliar. Pembiayaan Rincian pembiayaan nonutang pada RAPBN-P 2012 dapat
dilihat pada Tabel V.1.
TABEL V.1
PEMBIAYAAN NONUTANG APBN 2012 DAN RAPBN-P 2012
(miliar rupiah)
APBN RAPBN-P Perubahan
I. Perbankan Dalam Negeri 8.947,0 60.561,6 51.614,6
A. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 3.890,2 4.387,9 497,7

B. Saldo Anggaran Lebih 5.056,8 56.173,7 51.117,0
II. Non Perbankan Dalam Negeri (18.491,5) (26.618,5) (8.127,0)
A. Hasil Pengelolaan Aset 280,0 280,0 -

B. Dana Investasi Pemerintah dan PMN (17.138,1) (19.265,1) (2.127,0)
a. Investasi Pemerintah (3.299,6) (3.299,6) -
b. Penyertaan Modal Negara (6.852,8) (8.922,1) (2.069,3)
c. Dana Bergulir (6.985,8) (7.043,4) (57,7)
C. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1.000,0) (7.000,0) (6.000,0)
D. Kewajiban Penjaminan (633,3) (633,3) -
Jumlah (9.544,5) 33.943,1 43.487,6

Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n
5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang besumber dari perbankan dalam negeri dalam RAPBN-P 2012
direncanakan mencapai Rp60.561,6 miliar. Jumlah ini naik sebesar Rp51.614,6 miliar jika
dibandingkan dengan target yang direncanakan dalam APBN 2012 sebesar Rp8.947,0 miliar.
Komponen utama pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri adalah
berasal dari saldo kas rekening Pemerintah atau SAL yang merupakan akumulasi dari Sisa
Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) tahun-tahun sebelumnya. Penggunaan dana SAL
dalam RAPBN-P 2012 direncanakan mencapai sebesar Rp56.173,7 miliar, lebih tinggi
Rp51.117,0 miliar jika dibandingkan dengan penggunaan SAL yang ditetapkan dalam APBN
2012 sebesar Rp5.056,8 miliar.
Selain dari SAL, sumber pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri
dalam RAPBN-P 2012 juga berasal dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman sebesar Rp4.387,9 miliar, naik Rp497,7 miliar bila dibanding dengan targetnya
dalam APBN 2012 sebesar Rp3.890,2 miliar. Kenaikan tersebut terutama disebabkan adanya
penyesuaian kurs rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dari Rp8.800 menjadi Rp9.000.

5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang berasal dari sumber-sumber nonperbankan dalam negeri dalam
RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai negatif Rp26.618,5 miliar. Jumlah ini terdiri dari:
(1) penerimaan pembiayaan sebesar Rp280,0 miliar yang berasal dari hasil pengelolaan
aset; serta (2) pengeluaran pembiayaan sebesar Rp26.898,5 miliar yang terdiri dari dana
investasi Pemerintah dan PMN Rp19.265,1 miliar, Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
Rp7.000,0 miliar, dan kewajiban penjaminan Rp633,3 miliar. Jumlah pembiayaan nonutang
yang berasal dari nonperbankan dalam negeri tersebut berarti mengalami perubahan sebesar
negatif Rp8.127,0 miliar apabila dibandingkan dengan alokasi dalam APBN 2012 sebesar
negatif Rp18.491,5 miliar, yang terutama disebabkan oleh naiknya kebutuhan pengeluaran
pembiayaan berupa dana investasi Pemerintah dan PMN sebesar Rp2.127,0 miliar, serta
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional sebesar Rp6.000,0 miliar. Sedangkan target
penerimaan pembiayaan dari hasil pengelolaan aset sebesar Rp280,0 miliar dan alokasi
pengeluaran pembiayaan untuk kewajiban penjaminan sebesar Rp633,3 miliar, tidak
mengalami perubahan dari yang ditetapkan dalam APBN 2012. Adapun penjelasan tentang
dana investasi Pemerintah dan PMN, dana pengembangan pendidikan nasional dapat
disampaikan sebagai berikut.

(PMN)
Di dalam pembiayaan anggaran, dana investasi Pemerintah dan PMN bukanlah merupakan
sumber penerimaan pembiayaan anggaran yang bisa dipergunakan untuk menutup defisit
anggaran, namun merupakan pengeluaran pembiayaan yang menjadi faktor pengurang
dari pembiayaan. Dana investasi Pemerintah merupakan investasi yang dilakukan oleh
Pemerintah untuk memperoleh manfaat ekonomis, sosial, dan manfaat lainnya dalam jangka
panjang. Sementara itu, pengeluaran pembiayaan dalam bentuk PMN dialokasikan untuk
mendukung kebijakan Pemerintah dalam sektor tertentu sekaligus diharapkan dapat
menambah kekayaan bersih Pemerintah di masa sekarang dan yang akan datang.
Dalam RAPBN-P 2012, dana investasi Pemerintah dan PMN direncanakan sebesar Rp19.265,1
miliar. Jumlah tersebut meningkat Rp2.127,0 miliar (12,4 persen) jika dibandingkan dengan
yang direncanakan dalam APBN
2012 sebesar Rp17.138,1 miliar. 10.0
GRAFIK V.2
DANA INVESTASI PEMERINTAH, PMN DAN DANA BERGULIR
Peningkatan tersebut disebabkan 9.0
APBN 2012 DAN RAPBN-P 2012 8.9
oleh meningkatnya alokasi dana 8.0
PMN serta dana bergulir. Sedangkan 7.0 6.9 7.0

7.0
triliun Rupiah
alokasi untuk investasi Pemerintah 6.0
sebesar Rp3.299,6 miliar, dalam 5.0
RAPBN-P 2012 tidak mengalami 4.0

3.3
3.3
perubahan. Rincian dana investasi 3.0
Pemerintah, PMN, dan dana bergulir 2.0
pada APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 1.0
dapat dilihat dalam Grafik V.2. -

Sedangkan penjelasan tentang PMN Investasi Pemerintah Penyertaan Modal Negara Dana Bergulir
Sumbe r : Keme nterian Keuangan
dan dana bergulir dapat disampaikan
sebagai berikut.

A. Penyertaan Modal Negara (PMN)

Dalam RAPBN-P 2012, alokasi PMN direncanakan sebesar Rp8.922,1 miliar. Jumlah ini
berarti mengalami peningkatan sebesar Rp2.069,3 miliar (30,2 persen) apabila dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBN 2012 sebesar Rp6.852,8 miliar. Peningkatan alokasi PMN
tersebut berasal dari PMN kepada PT Sarana Multi Infrastruktur (PT SMI), PMN kepada
Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional, dan PMN lainnya yaitu kepada Asean
Infrastructur Fund (AIF).
A.1. Penyertaan Modal Negara kepada BUMN

PMN kepada BUMN dalam RAPBN-P 2012 direncanakan sebesar Rp8.000,2 miliar, yang
berarti meningkat Rp2.000,0 miliar apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
2012. Peningkatan PMN tersebut berasal dari adanya PMN kepada PT Sarana Multi
Infrastruktur (PT SMI) sebesar Rp2.000,0 miliar. Sedangkan alokasi PMN kepada PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII), PT Askrindo dan Perum Jamkrindo,
Perusahaan Penerbit SBSN IV dan V, PT Dirgantara Indonesia, dan BUMN Strategis, tidak
mengalami perubahan, atau masih sama dengan alokasinya dalam APBN 2012. Rincian
alokasi PMN kepada BUMN dalam tahun 2012 tersebut dapat dilihat pada Grafik V.3.
Sedangkan penjelasan tentang PT SMI dapat disampaikan sebagai berikut.
GRAFIK V.3
2.500,0
PENYERTAAN MODAL NEGARA KEPADA BUMN
2.000,0
2.000,0 2.000,0 2.000,0 2.000,0
2.000,0
APBN 2012
RAPBN-P 2012
1.500,0
miliar Rupiah
1.000,0 1.000,0
1.000,0
500,0
0,1 0,1 0,1

0,1 -
-
PT Penjaminan PT Askrindo Perusahaan Perusahaan PT Sarana Multi BUMN Strategis Lainnya
Infrastruktur Indonesia dan Perum Penerbit Penerbit Infrastruktur
Jamkrindo SBSN SBSN
Indonesia IV Indonesia V
Sumber : Kementerian Ke uangan
PT Sarana Multi Infrastruktur (PT SMI)

Dalam RAPBN-P tahun 2012, Pemerintah merencanakan untuk mengalokasikan tambahan
PMN kepada PT SMI sebesar Rp2.000,0 miliar. Dalam APBN 2012 tambahan PMN untuk
PT SMI belum dialokasikan. Sampai dengan tahun 2011 PT SMI telah mendapatkan PMN
sebesar Rp2.000,0 miliar, dan telah digunakan untuk komitmen modal PT Indonesia
Infrastructure Finance (PT IIF) Rp600,0 miliar, komitmen pembiayaan Rp1.159,0 miliar,
dan ketahanan likuiditas Rp100,0 miliar. Tambahan PMN kepada PT SMI diperlukan untuk
mengatasi kesenjangan kebutuhan pendanaan pembangunan infrastruktur dan mendorong
percepatan pembangunan infrastruktur.

Penambahan PMN kepada PT SMI akan dipergunakan untuk: (a) memperkuat struktur
modal dengan meningkatkan gearing ratio perseroan untuk menunjang kegiatan fund-
raising; (b) menjaga kesinambungan kegiatan pembiayaan dan investasi perseroan; (c)
melakukan pengembangan kegiatan perseroan (advisory dan penyiapan proyek) untuk
percepatan pembangunan proyek infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah Swasta; (d)
memungkinkan perseroan untuk dapat melakukan partisipasi dalam pembiayaan proyek-
proyek infrastruktur strategis; (e) memaksimalkan peran perseroan sebagai katalis
pembangunan infrastruktur.
A.2. Penyertaan Modal Negara kepada Organisasi/Lembaga

Keuangan Internasional (LKI)
Alokasi PMN kepada organisasi/LKI dalam RAPBN-P 2012 direncanakan sebesar Rp541,9
miliar, meningkat Rp41,3 miliar jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2012
sebesar Rp500,6 miliar. Peningkatan PMN tersebut berasal dari alokasi PMN untuk
International Development Association (IDA) dan berupa tambahan nilai rupiah yang
diperlukan untuk mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran sebagai akibat
melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, mengingat bahwa
pembayaran kepada Organisasi/LKI dilakukan dengan mata uang dolar Amerika Serikat.
Rincian alokasi PMN kepada Organisasi/LKI dalam RAPBN-P 2012 adalah sebagai berikut:
(1) The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) sebesar Rp9,0
miliar; (2) Asian Development Bank (ADB) sebesar Rp353,3 miliar; (3) International Bank
for Reconstruction and Development (IBRD) sebesar Rp147,8 miliar; (4) International
Finance Corporation (IFC) sebesar Rp8,2 miliar; (5) International Fund for Agricultural
Development (IFAD) sebesar Rp19,0 miliar; dan (6) International Development Association
(IDA) sebesar Rp4,6 miliar. Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada organisasi/LKI dalam
APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 dapat dilihat pada Grafik V.4.
GRAFIK V.4
PENYERTAAN MODAL NEGARA KEPADA LKI
400.0 353.3
327.3
APBN 2012
350.0
RAPBN-P 2012
300.0
miliar rupiah
250.0
200.0
150.0 139.8 147.8
100.0
50.0 8.4 9.0 7.6 8.2 17.6 19.0 - 4.6
-
The Islamic Asian International Bank Internasional International International
Corporation for Development for Reconstruction Finance Fund for Development
the Development Bank (ADB) and Development Corporation (IFC) Agricultural and Association (IDA)
of Private Sector (ICD) (IBRD) Development (IFAD)
Sumbe r : Kementerian Keuangan
The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD)

Alokasi PMN untuk ICD dalam RAPBN-P 2012 direncanakan sebesar Rp9,0 miliar, naik
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2012 sebesar Rp8,4 miliar yang merupakan
kenaikan nilai rupiah yang diperlukan untuk mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran
pada ICD akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.

Sesuai dengan article agreement ICD, Indonesia berkesempatan untuk melakukan subscribed
sebanyak 475 share, atau senilai USD4,75 juta, yang dapat dicicil selama lima kali cicilan,
atau masing-masing sebesar USD950,0 ribu mulai tahun 2009. Menteri Keuangan melalui
Surat Nomor S-739/MK.011/2009 tanggal 2 Desember 2009 telah menyetujui untuk ikut
serta dalam kenaikan modal ICD dimaksud.
Pembayaran yang dilakukan Pemerintah dilakukan melalui APBN-P 2011 sebesar Rp28,5
miliar yang merupakan cicilan pertama sampai dengan ke tiga pada periode 2009-2011,
dan cicilan keempat sebesar Rp9,0 miliar dialokasikan dalam RAPBN-P 2012.
Asian Development Bank (ADB)

ADB merupakan sebuah institusi finansial pembangunan multilateral yang didedikasikan
untuk mengurangi kemiskinan di negara-negara Asia dan Pasifik. Indonesia merupakan
pemegang saham terbesar keenam setelah Jepang, AS, China, India, dan Australia. Disamping
itu, Indonesia merupakan peminjam terbesar ADB, dengan tiga sektor utama yang menjadi
fokus ADB, yaitu public sector management, energi, dan pendidikan.
Indonesia berkewajiban untuk menambah setoran modal pada ADB sebesar USD185,97
juta, atau equivalen dengan Rp1,9 triliun, yang akan dicicil selama lima tahun mulai 1 April
2010. Sehubungan dengan hal tersebut, pada RAPBN-P 2012, Pemerintah mengalokasikan
PMN sebagai kewajiban untuk melakukan pembayaran cicilan ketiga ADB yaitu sebesar
Rp353,3 miliar, naik Rp26,0 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2012
sebesar Rp327,3 miliar, yang merupakan kenaikan nilai rupiah yang diperlukan untuk
mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran pada ADB akibat melemahnya nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)

IBRD atau Bank Dunia untuk pembangunan dan pemulihan, adalah badan internasional
yang bergerak di bidang perbankan untuk pembangunan dan kemajuan negara-negara
berkembang. Bersama dengan ADB, IBRD adalah lembaga multilateral terbesar untuk
Indonesia. Mengingat kepentingan Indonesia tersebut, Indonesia perlu mendukung kenaikan
modal di IBRD. Ada dua macam kenaikan modal di IBRD, yaitu: (a) dalam rangka
meningkatkan partisipasi dan hak suara negara berkembang, dimana Indonesia
mendapatkan alokasi selected capital increase (SCI) sebesar 3.009 saham; dan (b) dalam
rangka meningkatkan kecukupan modal IBRD (general capital increase/GCI). Dengan
berpartisipasi di kedua kenaikan tersebut, voting share Indonesia tetap nomor satu di South
East Asia Voting Group (SEAVG). Dengan demikian tambahan modal kepada IBRD dalam
RAPBN-P 2012 sebesar Rp147,8 miliar, naik Rp8,0 miliar bila dibandingkan alokasinya
dalam APBN 2012 sebesar Rp139,8 miliar, yang merupakan kenaikan nilai rupiah yang
diperlukan untuk mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran pada IBRD akibat
melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
International Finance Corporation (IFC)
IFC adalah lembaga keuangan yang bergerak di bidang pembiayaan sektor swasta di bawah
Bank Dunia Group. Investasi IFC memiliki peran penting dalam membangun infrastruktur
di Indonesia termasuk energi, micro-finance, dan perubahan iklim. Sebagaimana di ICD,
dalam rangka mendukung programprogram pembiayaan IFC pada sektor swasta di

Indonesia, perlu kiranya bagi Indonesia untuk mendukung dan berpartisipasi dalam kenaikan
modal pada IFC. Dari kedua lembaga keuangan tersebut (ICD dan IFC) diharapkan sektor
swasta mendapatkan pembiayaan yang cukup. Untuk mendukung kenaikan modal IFC
tersebut, Indonesia akan berkontribusi sebesar USD4,29 juta, yang dapat dicicil selama lima
tahun. Dengan demikian, pembayaran penyertaan modal negara untuk IFC dalam
RAPBN-P 2012 yang merupakan cicilan ke-2 adalah sebesar USD858,0 ribu, atau ekuivalen
dengan Rp8,2 miliar, naik Rp0,6 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN
2012 sebesar Rp7,6 miliar yang merupakan kenaikan nilai rupiah yang diperlukan untuk
mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran pada IFC akibat melemahnya nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
International Fund for Agricultural Development (IFAD)

IFAD adalah lembaga khusus Perserikatan BangsaBangsa (PBB) yang didirikan sebagai
sebuah lembaga keuangan yang berfungsi sebagai badan untuk mendanai pembangunan
pertanian. Mengingat Indonesia masih merupakan negara agraris dan juga kerjasama dengan
IFAD cukup membantu perkembangan sektor pertanian di Indonesia, maka Indonesia perlu
untuk senantiasa berpartisipasi dengan memberikan kontribusi pada IFAD. Pemerintah RI
t elah ber kom it m en unt uk ber par t isipasi pada replenishment ke-8, di mana Pemerintah
memberikan kontribusi sebesar USD5,0 juta, yang akan dicicil selama tiga kali, yaitu sebesar
USD1,5 juta pada tahun 2010 dan 2011, dan sebesar USD2,0 juta pada tahun 2012. Dengan
demikian, pada RAPBN-P 2012 Pemerintah mengalokasikan PMN kepada IFAD sebesar
USD2,0 juta atau ekuivalen dengan Rp19,0 miliar, naik Rp1,4 miliar bila dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBN 2012 sebesar Rp17,6 miliar yang merupakan kenaikan nilai
rupiah yang diperlukan untuk mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran pada IFAD
akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
International Development Association (IDA)

IDA merupakan bagian dari World Bank dan didirikan pada tahun 1960, dengan tujuan
mengurangi kemiskinan di negara-negara anggota melalui pemberian kredit murah atau
tanpa bunga, dan hibah untuk program-program yang meningkatkan pertumbuhan
ekonomi, mengurangi kesenjangan, dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada tanggal
15 Februari 2011, Dewan Direksi IDA telah mengeluarkan ketetapan resolusi No. 227
mengenai penambahan modal yang ke-16. Pada RAPBN-P 2012, Pemerintah merencanakan
untuk mengalokasikan PMN sebesar Rp4,6 miliar, sehingga hak suara Indonesia akan
bertambah dari sebelumnya 190,147 hak suara menjadi 216,781 hak suara, dan persentase
hak suara Indonesia di IDA dapat dipertahankan sebesar 0,79 persen.
A.3. Penyertaan Modal Negara Lainnya

Pada RAPBN-P 2012, Pemerintah merencanakan untuk mengalokasikan PMN lainnya
sebesar Rp380,0 miliar, naik Rp28,0 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBN 2012 sebesar Rp352,0 miliar, dikarenakan penyesuaian nilai kurs rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat. PMN lainnya pada tahun 2011 dan 2012 dialokasikan kepada ASEAN
Infrastructure Fund (AIF), yang merupakan bagian dari komitmen Pemerintah untuk
berpartisipasi pada pembentukan modal awal pendirian AIF. AIF adalah sebuah perusahaan
swasta yang didirikan oleh negara-negara ASEAN dan ADB, dengan tujuan sebagai sumber

pembiayaan proyek infrastruktur di ASEAN dengan memanfaatkan domestic resources serta

kelebihan likuiditas di kawasan Asia. Untuk mendukung pembangunan infrastruktur,
Indonesia juga berpartisipasi pada AIF. Dilihat dari sisi ekonomi, Indonesia sendiri
merupakan negara potensial penerima dana AIF terbesar kedua setelah Vietnam untuk
membiayai: JavaBali Interconnection, Geothermal Power Development Program, dan
Regional Roads Development.
Dari modal awal AIF sebesar USD800,0 juta, Indonesia berencana untuk menyertakan
modal sebesar USD120,0 juta, yang akan dicicil sebanyak tiga kali, mulai tahun 2011 sampai
dengan tahun 2013. Namun demikian alokasi PMN untuk AIF tahun 2011 sebesar Rp352,0
miliar tidak dapat direalisasikan, dikarenakan belum siapnya rekening penampungan AIF.
Dengan demikian, pada tahun 2012, Indonesia akan mengalokasikan PMN sebagai cicilan
pertama sebesar USD40,0 juta atau ekuivalen dengan Rp380,0 miliar, naik dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBN 2012 sebesar Rp352,0 miliar yang merupakan kenaikan
nilai rupiah yang diperlukan untuk mengantisipasi naiknya kebutuhan pembayaran pada
AIF akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
B. Dana Bergulir
Alokasi dana bergulir dalam RAPBN-P 2012 direncanakan sebesar Rp7.043,4 miliar, yang
berarti naik Rp57,7 miliar (0,8 persen) dari alokasi dalam APBN 2012 sebesar Rp6.985,8
miliar. Kenaikan alokasi dana bergulir tersebut berasal dari alokasi dana bergulir Lembaga
Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB KUMKM)
sebesar Rp57,7 miliar. Sedangkan alokasi dana bergulir untuk BLU Pusat Pembiayaan
Perumahan (PPP) sebesar Rp4.709,3 miliar, dana bergulir geothermal sebesar Rp876,5 miliar,
dan dana bergulir BLU Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) sebesar Rp900,0 miliar tidak
mengalami perubahan atau tetap sama dengan alokasi pada APBN 2012. Alokasi dana bergulir
dalam APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 dapat dilihat pada Grafik V.5. Sedangkan penjelasan
tentang dana bergulir LPDB KUMKM dapat disampaikan sebagai berikut.
GRAFIK V.5
DANA BERGULIR APBN 2012 DAN RAPBN-P 2012
5,0 4,7 4,7
4,5
4,0
3,5
triliun rupiah
3,0
2,5
2,0
1,5
0,9 0,9 0,9 0,9
1,0 0,6
0,5
0,5
-
LPDB KUMKM BLU PPP Ge othe rmal BLU BPJT
Sumbe r : Ke me nterian Ke uangan

Dana Bergulir LPDB KUMKM

Alokasi dana bergulir untuk Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil,
dan Menengah (LPDB KUMKM) dalam RAPBN-P 2012, direncanakan sebesar Rp557,7
miliar, naik Rp57,7 miliar (11,5 persen) dibandingkan dengan alokasinya dalam APBN 2012
sebesar Rp500,0 miliar. Kenaikan tersebut direncanakan untuk mendukung pemberdayaan
KUMKM di sektor perikanan/nelayan. Saat ini pembiayaan kredit untuk nelayan, baik yang
disalurkan oleh LPDB KUMKM maupun melalui kredit usaha rakyat masih sangat rendah
dibandingkan dengan sektor lain. Hal tersebut diakibatkan oleh kendala-kendala yang
dihadapi dalam pembiayaan sektor perikanan/nelayan, antara lain kredibilitas nelayan yang
masih rendah di mata perbankan, agunan yang sulit untuk dipenuhi oleh nelayan, informasi
yang kurang merata (asimetri) tentang layanan perbankan/lembaga keuangan yang dapat
dimanfaatkan oleh nelayan, dan keterbatasan jangkauan pelayanan dari Lembaga Keuangan
Bank terhadap pemenuhan kebutuhan permodalan nelayan.
Pengalokasian dana bergulir yang dikhususkan untuk sektor perikanan/nelayan tersebut,
diharapkan dapat mempercepat upaya untuk menyediakan dan mengembangkan akses
pembiayaan bagi nelayan dan meningkatkan kesejahteraan nelayan.
5.2.1.2.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)

Dalam RAPBN-P 2012, alokasi dana pengembangan pendidikan nasional (DPPN), sebagai
bagian dari anggaran pendidikan direncanakan Rp7.000,0 miliar, lebih tinggi Rp6.000,0
miliar dari alokasinya dalam APBN 2012 sebesar Rp1.000,0 miliar. Peningkatan ini
diharapkan dapat memperbesar dana abadi pendidikan (endowment fund) yang bertujuan
untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai
bentuk pertanggungjawaban antargenerasi (intergenerational equity), dan dana cadangan
pendidikan untuk mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat
bencana alam, yang dilakukan oleh BLU pengelola dana di bidang pendidikan.
Saat ini telah terbentuk Satker BLU di lingkungan Kementerian Keuangan yang mengelola
DPPN, yaitu Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP) yang dibentuk berdasarkan
Peraturan Menteri Keuangan No. 252/PMK.01/2011. Ruang lingkup kerja LPDP meliputi
pengelolaan dan penyaluran DPPN. Dana yang dapat dimanfaatkan/dipergunakan adalah
pendapatan bunga dari DPPN, sementara DPPN akan menjadi dana pokok yang bersifat
abadi. Pada tahun 2010 dan 2011 telah dialokasikan DPPN sejumlah Rp3.617,7 miliar.
5.2.2 Pembiayaan Utang

Dalam APBN 2012, pembiayaan melalui utang ditetapkan sebesar Rp133.564,4 miliar, yang
bersumber dari SBN (neto) sebesar Rp134.596,7 miliar, pembiayaan luar negeri neto sebesar
negatif Rp1.892,3 miliar, dan pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp860,0 miliar.
Seiring dengan rencana kenaikan defisit anggaran dan mempertimbangkan perubahan
asumsi makro, rencana penarikan pinjaman terkini, kondisi pasar keuangan terkini, serta
kebijakan lain yang akan ditempuh, maka pembiayaan melalui utang dalam RAPBN-P 2012
diperkirakan naik Rp22.597,7 miliar sehingga menjadi Rp156.162,2 miliar. Kenaikan jumlah
pembiayaan utang ini disebabkan oleh naiknya penerbitan SBN (neto), pinjaman program,
dan pinjaman dalam negeri (neto).

Secara keseluruhan, pembiayaan utang (neto) yang direncanakan dalam RAPBN-P 2012
menjadi sebagai berikut: (1) SBN (neto) Rp159.596,7 miliar, (2) pembiayaan luar negeri
(neto) negatif Rp4.425,7 miliar, dan (3) pinjaman dalam negeri (neto) Rp991,2 miliar.
Rincian pembiayaan utang dapat dilihat pada Tabel V.2.
TABEL V.2
PEMBIAYAAN UTANG 2012
(miliar rupiah)
Jenis Pem biay aan Utang A PBN RA PBN-P Perubahan
I. SBN (Neto) 134.596,7 159.596,7 25 .000,0
II. Pem biay aan Luar Negeri (Neto) (1.892,3) (4.425,7 ) (2.5 33,4)
1 . Penarikan Pinjaman Luar Negeri (bruto) 54.282,4 53.7 31,0 (551 ,4)
a. Pinjaman Program 1 5.257 ,1 1 5.603,9 346,8
b. Pinjaman Proy ek 39.025,3 38.1 27 ,1 (898,2)
- Pinjaman Proy ek Pemerintah Pusat 30.1 1 0,7 29.695,3 (415,4)
- Penerimaan Penerusan Pinjaman (SLA) 8.91 4,6 8.431,8 (482,8)
2. Penerusan Pinjaman (SLA ) (8.91 4,6) (8.431,8) 482,8
3. Pembay aran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri (47 .260,1 ) (49.7 24,9) (2.464,8)
III. Pinjam an Dalam Negeri (Neto) 860,0 991,2 131,2

1 . Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto) 1 .000,0 1.1 32,5 1 32,5
2. Pembay aran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri (140,0) (1 41,3) (1 ,3)
Ju m lah 133.564,4 15 6.162,2 22.5 97 ,8
Su m ber : Kem en t er i a n Keu a n ga n
Untuk memenuhi target kebutuhan pembiayaan utang tahun 2012 tersebut, kebijakan umum
pengelolaan utang yang akan ditempuh adalah sebagai berikut:
1. Mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari pasar domestik melalui penerbitan SBN
Rupiah;
2. Terus melakukan diversifikasi instrumen utang agar diperoleh fleksibilitas dalam
memilih berbagai instrumen yang lebih cost-efficient dan risiko minimal;
3. Pengadaan pinjaman/kredit luar negeri dilakukan sepanjang untuk memenuhi
kebutuhan prioritas, memberikan terms and conditions yang menguntungkan
Pemerintah, dan tanpa agenda politik dari kreditur;
4. Tetap mempertahankan kebijakan pengurangan pinjaman luar negeri secara bertahap;
5. Meningkatkan koordinasi dengan otoritas moneter dan otoritas pasar modal, terutama
dalam rangka mendorong upaya financial deepening; dan
6. Meningkatkan koordinasi dan komunikasi dengan berbagai pihak dalam rangka
meningkatkan kualitas pengelolaan utang Pemerintah.
Selain itu, dalam rangka mengoptimalkan pengelolaan portofolio utang, meningkatkan
efisiensi biaya dengan memanfaatkan momentum pasar keuangan, dan meningkatkan

kepastian pembiayaan kegiatan prioritas termasuk pembiayaan untuk Alutsista/Almatsus,

Pemerintah mengusulkan adanya fleksibilitas pembiayaan melalui utang. Fleksibilitas
tersebut berupa perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang tanpa menyebabkan
perubahan pada total pembiayaan utang, termasuk diantaranya dapat melakukan percepatan
pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri.
5.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto)

Penetapan target pembiayaan melalui penerbitan SBN (neto) dalam APBN 2012 sebesar
Rp134.596,7 miliar, dihitung berdasarkan perkiraan daya serap pasar SBN dan kebutuhan
pembiayaan secara keseluruhan. Penyusunan target tersebut mempertimbangkan
outstanding SBN pada pertengahan tahun 2011, proyeksi penerbitan dan perkiraan transaksi
debt switch/buyback SBN sampai dengan akhir tahun 2011, serta asumsi nilai tukar Rupiah
sebesar Rp8.800,0 per dolar Amerika Serikat.
Rencana penerbitan SBN (neto) pada RAPBN-P 2012 ditargetkan sebesar Rp159.596,7 miliar,
atau naik Rp25.000,0 miliar (18,6 persen) jika dibandingkan dengan rencana penerbitannya
dalam APBN 2012. Kenaikan yang cukup signifikan ini dikarenakan naiknya proyeksi defisit
dalam RAPBN-P 2012. Namun demikian, Pemerintah tetap berupaya agar target penerbitan
SBN (neto) tetap mengacu pada kapasitas dan daya serap pasar keuangan domestik.
Pemenuhan terhadap kebutuhan pembiayaan dari penerbitan SBN (neto) masih akan tetap
difokuskan pada permintaan pasar domestik. Sedangkan penerbitan SBN valas di pasar
internasional dilakukan dalam jumlah yang terukur dan hanya bersifat komplementer dengan
tetap memperhitungkan biaya dan risiko yang akan timbul. Pemilihan instrumen SBN valas
dilakukan secara selektif untuk keperluan benchmarking portofolio, serta pengelolaan
portofolio utang Pemerintah.
Adapun strategi operasional yang akan ditempuh Pemerintah dalam memenuhi target
penerbitan SBN (neto) hingga akhir tahun 2012 antara lain: (1) memfokuskan penerbitan
di pasar domestik secara reguler dengan tetap menghindari terjadinya crowding-out effect
dan memperhitungkan batas risiko yang terkendali; (2) menerbitkan SBSN (Sukuk Negara)
dengan underlying project untuk memperkaya alternatif instrumen pembiayaan; (3)
melakukan buyback dan debt switching untuk pengelolaan risiko dan stabilisasi pasar; dan
(4) menerapkan crisis management protocol dalam rangka menjaga stabilitas pasar.
Untuk memenuhi target pembiayaan utang yang cukup besar tersebut, instrumen SBN
yang akan diterbitkan meliputi: (1) SUN domestik, yang terdiri dari Obligasi Negara (baik
reguler maupun ritel) dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN); (2) SBSN domestik, baik
reguler maupun ritel, jangka pendek maupun jangka panjang; dan (3) SBN valas, yang
terdiri atas SUN valas dan SBSN valas.
Dari sisi kepemilikan SBN, sampai dengan 14 Februari 2012, kepemilikan SBN domestik
oleh bank mencapai Rp8.148,8 miliar (41,0 persen), Bank Indonesia sebesar negatif Rp4.178,1
miliar (negatif 21,0 persen) dan investor nonbank sebesar Rp15.903,2 miliar (80,0 persen).
Kepemilikan SBN nonbank terutama diserap oleh investor asing, reksadana, asuransi, dan
investor lainnya, yang didalamnya termasuk investor individu, dimana yang tertinggi adalah
investor asing sebesar Rp234.565,8 miliar (31,5 persen).
Kepemilikan asing tersebut meningkat sebesar Rp11.708,7 miliar (5,3 persen) apabila
dibandingkan dengan akhir Desember 2011 sebesar Rp222.857,1 miliar. Ketidakpastian

kondisi pasar global terutama di kawasan Eropa dan kebijakan quantitative easing di Amerika
Serikat menyebabkan mengalirnya arus modal global fund manager ke emerging market
termasuk Indonesia yang memiliki fundamental ekonomi yang baik. Mengingat sebagian
aliran modal asing merupakan hot money yang juga bertujuan untuk memperoleh
keuntungan melalui carry trade, maka peningkatan kepemilikan asing perlu diwaspadai
terhadap kemungkinan terjadinya sudden reversal. Untuk mengantisipasi hal ini, Pemerintah
dalam hal ini Kementerian Keuangan dan Kementerian BUMN menyepakati bond
stabilization framework, yang meliputi penyiapan anggaran untuk pelaksanaan pembelian
kembali SBN (cash buyback), melakukan koordinasi antara unit-unit terkait, dan melakukan
kajian yang lebih mendalam mengenai bond stabilization fund.
5.2.2.2 Pembiayaan Pinjaman Luar Negeri (Neto)

Dalam APBN 2012, pembiayaan dari pinjaman luar negeri (neto) ditetapkan sebesar negatif
Rp1.892,3 miliar. Asumsi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat yang digunakan
adalah sebesar Rp8.800,0 per dolar Amerika Serikat. Rencana target indikatif pembiayaan
yang bersumber dari pinjaman luar negeri (neto) dalam APBN 2012 tersebut terdiri atas:
1. Penarikan pinjaman luar negeri (bruto) Rp54.282,4 miliar, yang terdiri dari penarikan
pinjaman program Rp15.257,1 miliar dan pinjaman proyek Rp39.025,3 miliar;
2. Penerusan pinjaman luar negeri Rp8.914,6 miliar; dan
3. Pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri jatuh tempo Rp47.260,1 miliar.
Rencana pembiayaan melalui pinjaman luar negeri (neto) tersebut dihitung berdasarkan
posisi outstanding pinjaman luar negeri pada pertengahan tahun 2011 dan tambahan
penarikan sampai dengan akhir tahun 2011. Rencana penarikan pinjaman program dapat
dipenuhi dari World Bank, Asian Development Bank (ADB), dan Japan International
Cooperation Agency (JICA). Sedangkan rencana penarikan pinjaman proyek diperkirakan
dapat dipenuhi dari pinjaman yang sedang berjalan (on going) dan pinjaman baru yang
akan ditandatangani dan diperkirakan dapat ditarik sebagian pada tahun 2012.
Dalam RAPBN-P 2012, pembiayaan dari pinjaman luar negeri (neto) diperkirakan sebesar
negatif Rp4.425,7 miliar atau naik Rp2.533,4 miliar (133,9 persen) jika dibandingkan dengan
target semula yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar negatif Rp1.892,3 miliar. Kenaikan
target pembiayaan luar negeri (neto) ini terutama dikarenakan oleh kenaikan pembayaran
cicilan pokok pinjaman luar negeri.
Penarikan pinjaman program dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar Rp15.603,9 atau
naik Rp346,8 miliar (2,3 persen) jika dibandingkan dengan rencana penarikan dalam APBN
2012 sebesar Rp15.257,1 miliar. Kenaikan ini karena pengaruh depresiasi nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat.
Sementara itu, penarikan pinjaman proyek dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar
Rp38.127,1 miliar. Hal ini berarti turun 2,3 persen atau Rp898,2 miliar jika dibandingkan
dengan rancana yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar Rp39.025,3 miliar. Penurunan
ini dikarenakan adanya penurunan pagu pinjaman proyek (drop loan) yang dilaksanakan
oleh Pemerintah Pusat maupun pinjaman proyek yang diteruspinjamkan kepada Pemda
dan/atau BUMN.

Untuk pinjaman proyek yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah pusat dalam
RAPBN-P 2012 diperkirakan sebesar Rp29.695,3 miliar atau turun Rp415,4 miliar (1,4 persen)
dibandingkan dengan rencana yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar Rp30.110,7 miliar.
Penurunan ini diakibatkan adanya penurunan pagu pinjaman proyek oleh beberapa
kementerian negara/lembaga seperti Kementerian Pertanian, Kementerian Keuangan, Badan
SAR Nasional (Basarnas) serta penurunan pagu pinjaman proyek yang diterushibahkan untuk
kegiatan Simeuleu Physical Infrastructure Project-Phase II.
Sementara itu, untuk penarikan pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (penerusan
pinjaman/subsidiary loan agreement/SLA) diperkirakan mengalami perubahan alokasi dari
sebesar Rp8.914,6 miliar dalam APBN 2012 menjadi sebesar Rp8.431,8 miliar. Perubahan
tersebut disebabkan di satu sisi terdapat pengurangan alokasi penerusan pinjaman dan di sisi
lain terdapat penambahan pagu penerusan pinjaman akibat diterbitkannya DIPA Lanjutan
Penerusan Pinjaman Tahun Anggaran 2012, sebesar Rp3.319,0 miliar, yang merupakan sisa
anggaran penerusan pinjaman yang tidak terserap pada tahun 2011. Perubahan tersebut
termasuk pengurangan alokasi penerusan pinjaman untuk PT Pertamina dari semula Rp898,4
miliar menjadi Rp66,0 miliar dan penambahan alokasi penerusan pinjaman untuk PT Sarana
Multi Infrastruktur dari semula Rp880,0 miliar menjadi Rp1.000,0 miliar (bersumber dari
APBN 2012 sebesar Rp500,0 miliar dan DIPA Lanjutan TA 2012 sebesar Rp500,0 miliar).
Rincian perubahan penerusan pinjaman dalam APBN dan RAPBN-P 2012 dapat dilihat
pada Tabel V.3.
TABEL V.3
RINCIAN PENERUSAN PINJAMAN TAHUN ANGGARAN 2012
(miliar rupiah)
Pengguna Dana APBN RAPBN-P Perubahan

1. PT Perusahaan Listrik Negara 6.771,7 6.771,7 -
2. PT Perusahaan Gas Negara - 56,9 56,9
3. PT Sarana Multi Infrastruktur 880,0 1.000,0 120,0
4. PT Pertamina (Persero) 898,4 66,0 (832,5)
5. PT Pelabuhan Indonesia II 160,6 160,6 -
6. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia 39,6 39,6 -
7. Pemprov DKI Jakarta 124,7 124,7 -
8. Pemkot Bogor 30,8 59,6 28,8
9. Pemkot Palopo - 4,8 4,8
10. Pemkot Sawah Lunto - 17,5 17,5
11. Pemkot Banda Aceh - 35,9 35,9
12. Pemkab Morowali - 19,1 19,1
13. Pemkab Muara Enim 6,8 57,3 50,5
14. Pemkab Kapuas 1,9 18,2 16,3
Total 8.914,6 8.431,8 (482,8)
Perubahan penarikan pinjaman luar negeri dalam APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 dapat
dilihat pada Grafik V.6.
Sementara itu, pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri yang jatuh tempo dalam
RAPBN-P 2012 diperkirakan Rp49.724,9 miliar atau naik Rp2.464,8 miliar (5,2 persen) jika
dibandingkan dengan yang ditetapkan dalam APBN 2012 sebesar Rp47.260,1 miliar.

Kenaikan kewajiban GRAFIK V.6

pembayaran cicilan pokok PINJAMAN LUAR NEGERI 2012
utang luar negeri tersebut
(Rp Miliar)
terutama disebabkan oleh 35.000
depresiasi nilai tukar rupiah 30.000
terhadap dolar Amerika Serikat 25.000
dari Rp8.800 per dolar Amerika 20.000
Serikat menjadi Rp9.000 per 15.000
dolar Amerika Serikat. Selain 10.000
itu, perkiraan pembayaran 5.000
cicilan pokok utang luar negeri 0
Pinjaman Program Pinjaman Proyek Penerusan Pinjaman
tahun 2012 tersebut juga telah Pemerintah Pusat (SLA)
memerhitungkan proyeksi APBN 2012 RAPBN-P 2012
terkini atas kewajiban Sumber: Kementerian Keuangan
pembayaran utang yang akan
jatuh tempo sampai dengan akhir tahun 2012.
Adapun strategi operasional pengadaan dan pengelolaan pinjaman luar negeri yang
dilakukan pada tahun 2012 antara lain: (1) memanfaatkan pinjaman program dan pinjaman
komersial secara lebih efektif; (2) mencari pinjaman dengan terms and conditions yang
favorable serta tidak diikuti dengan persyaratan politik yang mengikat; (3) mencari pinjaman
dalam mata uang hard currency yang memiliki volatilitas rendah; (4) mengupayakan
pencarian pinjaman dengan grace period panjang guna meminimalkan biaya pinjaman;
dan (5) mendorong perencanaan pinjaman yang lebih komprehensif untuk mendukung
daya serap pinjaman.
Dalam rangka menunjang strategi operasional tersebut dan untuk menyesuaikan
perkembangan pengelolaan pinjaman luar negeri, Pemerintah telah menetapkan PP Nomor
10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah
tanggal 12 Februari 2011 sebagai pengganti PP Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Luar Negeri serta Penerusan Pinjaman
dan/atau Hibah Luar Negeri. Dalam PP Nomor 10 Tahun 2011, telah diakomodasi konsep
pengendalian pinjaman yang diwujudkan dengan penyusunan Batas Maksimal Pinjaman
(BMP) dalam rangka pengelolaan portofolio utang secara optimal dan penyusunan Rencana
Pemanfaatan Pinjaman Luar Negeri dalam rangka pemenuhan kebutuhan riil pembiayaan.
Saat ini BMP yang akan digunakan sebagai batas maksimal rencana penarikan pinjaman
luar negeri tahun 20132015 telah ditetapkan oleh Menteri Keuangan dan disampaikan
kepada Bappenas. Selain itu, dengan ditetapkannya aturan operasional mengenai pengadaan
pinjaman komersial dari kreditur swasta asing (KSA) dan Lembaga Penjamin Kredit Ekspor
(LPKE), Menteri Keuangan telah melakukan penetapan sumber pembiayaan sebagai dasar
pengadaan alutsista TNI dan almatsus Polri. Untuk sumber pembiayaan melalui KSA,
pengadaan barang/jasa dilakukan secara terpisah dengan pengadaan pinjaman. Pengadaan
pinjaman dilakukan oleh Kementerian Keuangan, sedangkan pengadaan barang/jasa
dilakukan oleh K/L pelaksana kegiatan yang kedua proses tersebut dilaksanakan secara
pararel. Sedangkan untuk sumber pembiayaan melalui LPKE, pengadaan barang/jasa
dilakukan satu paket dengan pengadaan pinjaman.

5.2.2.3 Pembiayaan Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Sumber penerimaan pembiayaan anggaran yang berasal dari pinjaman dalam negeri (neto)
pada RAPBN-P 2012 diperkirakan Rp991,2 miliar. Jumlah ini berarti mengalami kenaikan
Rp131,2 miliar atau 15,3 persen jika dibandingkan dengan alokasinya pada APBN 2012
Rp860,0 miliar. Perkiraan penerimaan pinjaman dalam negeri (neto) ini terdiri dari
penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) Rp1.132,5 miliar dan pembayaran cicilan pokok
pinjaman dalam negeri Rp141,3 miliar.
Penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) pada RAPBN-P 2012 diperkirakan Rp1.132,5 miliar
atau naik Rp132,5 miliar (13,3 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya pada APBN
2012 Rp1.000,0 miliar. Peningkatan ini dikarenakan menampung kegiatan lanjutan tahun
2011.
Sedangkan pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri pada RAPBN-P 2012
diperkirakan Rp141,3 miliar atau naik Rp1,3 miliar (0,9 persen) jika dibandingkan dengan
alokasinya pada APBN 2012 Rp140,0 miliar. Kenaikan ini karena adanya akselerasi penarikan
kegiatan lanjutan tahun 2011.
Sesuai dengan peruntukkannya, pinjaman dalam negeri hanya diarahkan untuk pembiayaan
kegiatan yang mendorong peningkatan produksi dalam negeri. Saat ini pinjaman dalam
negeri diprioritaskan untuk dua K/L yaitu Kementerian Pertahanan dan Polri, yang
direncanakan bersumber dari perbankan dalam negeri.
5.2.2.4 Pembiayaan melalui Pinjaman Siaga

Dalam RAPBN-P 2012, Pemerintah merencanakan pembiayaan yang bersifat kontinjensi
melalui penarikan pinjaman siaga dari kreditur bilateral dan multilateral. Penarikan
pinjaman siaga tersebut dapat digunakan sebagai tambahan pembiayaan utang dan/atau
alternatif pembiayaan apabila terjadi krisis pasar SBN.
Penarikan pinjaman siaga untuk tambahan pembiayaan utang hanya dilakukan apabila
dampak krisis global berpotensi menyebabkan krisis fiskal. Dengan demikian, tambahan
pembiayaan utang tersebut bersifat kontinjensi untuk menutup peningkatan defisit dalam
rangka stimulus fiskal. Tambahan pembiayaan utang selain bersumber dari penarikan
pinjaman siaga, juga dapat bersumber dari penerbitan SBN.
Penarikan pinjaman siaga sebagai alternatif pembiayaan utang dilakukan apabila dampak
krisis global menyebabkan penerbitan SBN tidak dapat dilakukan dengan biaya yang wajar.
Dengan demikian, penarikan pinjaman siaga bersifat kontinjensi untuk mengganti penerbitan
SBN sehingga dapat menjamin pemenuhan target pembiayaan utang tanpa menambah
total pembiayaan utang.

5.3 Risiko Fiskal
5.3.1 Analisis Sensitivitas Defisit APBN terhadap Perubahan

Asumsi Ekonomi Makro
Dalam penyusunan APBN, indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai
dasar penyusunan adalah pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,
harga minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Oil Price/ICP), dan lifting minyak.
Indikator-indikator tersebut merupakan asumsi dasar yang menjadi acuan penghitungan
besaran-besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi
variabel-variabel tersebut berbeda dengan asumsinya, maka besaran-besaran pendapatan,
belanja dan pembiayaan dalam APBN juga akan berubah. Oleh karena itu, variasi-variasi
ketidakpastian dari indikator ekonomi makro merupakan faktor risiko yang akan
memengaruhi APBN.
Tabel V.4 berikut ini menunjukkan selisih antara perkiraan awal besaran asumsi makro
yang digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2005-2011. Selisih
tersebut mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target defisit dengan realisasinya.
Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN maka hal tersebut
merupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.
TABEL V.4
SELISIH ANTARA ASUMSI EKONOMI MAKRO DAN REALISASINYA*
Uraian 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pertumbuhan ekonomi (%) -0,3 -0,3 0 -0,4 0,3 0,3 0
Inflasi (%) 8,5 -1,4 0,09 4,56 -1,72 1,66 -1,86
Suku bunga SPN 3 bulan (%)** 0,69 -0,26 0 1,84 0,1 0,07 -0,8
Nilai tukar (Rp/USD) -95 -136 90 591 -92 -113 79
ICP (USD/barel) -0,6 0,3 12,3 2 0,6 -0,6 16,5
Lifting (ribu barel per hari) -10 -50 -50 -60 -20 -10 -50
*Angka positif menunjukkan realisasi lebih tinggi daripada asumsi anggaran. Untuk nilai
tukar, angka positif menunjukkan depresiasi.
** Sejak APBN-P 2011 menggunakan tingkat suku bunga Surat Perbendaharaan Negara
(SPN) 3 Bulan
Risiko fiskal akibat variasi asumsi ekonomi makro dapat digambarkan dalam bentuk analisis
sensitivitas parsial terhadap angka baseline defisit dalam APBN. Analisis sensitivitas parsial
digunakan untuk melihat dampak perubahan atas satu variabel asumsi ekonomi makro,
dengan mengasumsikan variabel asumsi ekonomi makro yang lain tidak berubah (ceteris
paribus).
Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan maupun
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain

mempengaruhi penerimaan pajak, terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,
pertumbuhan ekonomi antara lain memengaruhi besaran nilai dana perimbangan dalam
anggaran transfer ke daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Pada tahun
anggaran 2012, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka
yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada
pada kisaran Rp5,78 triliun sampai dengan Rp7,03 triliun.
Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua
sisi APBN, baik pendapatan, belanja, maupun pembiayaan. Pada sisi pendapatan negara,
depresiasi nilai tukar rupiah antara lain akan memengaruhi penerimaan minyak dan gas
bumi (migas), PPh migas, PPN, bea masuk dan bea keluar. Pada sisi belanja negara, yang
akan terpengaruh antara lain (1) belanja dalam mata uang asing; (2) pembayaran bunga
utang luar negeri; (3) subsidi BBM dan listrik; dan (4) transfer ke daerah dalam bentuk
dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akan terkena dampaknya
adalah (1) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupun pinjaman proyek; (2)
pembayaran cicilan pokok utang luar negeri; dan (3) penjualan aset program restrukturisasi
perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing. Pada tahun anggaran 2012, apabila
nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesar Rp100,0 dari angka yang
diasumsikan, maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada pada
kisaran negatif Rp2,02 triliun sampai dengan negatif Rp2,46 triliun.
Tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi penyusunan APBN adalah tingkat suku
bunga SPN 3 bulan. Perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan hanya akan
berdampak pada sisi belanja. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SPN 3 bulan
akan berakibat pada peningkatan pembayaran bunga utang domestik. Pada tahun anggaran
2012, apabila tingkat suku bunga SPN 3 bulan lebih tinggi 0,25 persen dari angka yang
kisaran Rp0,38 triliun sampai dengan Rp0,46 triliun.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi APBN pada sisi pendapatan dan
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan ICP antara lain akan mengakibatkan
kenaikan pendapatan dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas dalam bentuk
PNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari
penerimaan PPh migas dan penerimaan migas lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan
ICP antara lain akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke daerah.
Pada tahun anggaran 2012, apabila rata-rata ICP lebih tinggi USD1 per barel dari angka
yang diasumsikan, maka tambahan defisit pada RAPBN-P 2012 diperkirakan akan berada
pada kisaran Rp0,54 triliun sampai dengan Rp0,65 triliun.
Penurunan lifting minyak domestik juga akan memengaruhi APBN pada sisi pendapatan
dan belanja negara. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akan
menurunkan PPh migas dan PNBP migas. Sementara pada sisi belanja negara penurunan
lifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil ke daerah. Pada tahun anggaran
2012, apabila realisasi lifting minyak domestik lebih rendah 10.000 barel per hari dari yang
kisaran Rp2,01 triliun sampai dengan Rp2,56 triliun.
Dari analisis sensitivitas di atas maka besaran risiko fiskal berupa tambahan defisit yang
berpotensi muncul dari variasi asumsi-asumsi variabel ekonomi makro yang digunakan
untuk menyusun RAPBN-P 2012 dapat digambarkan dalam Tabel V.5.

T ABEL V.5
SENSIT IVIT AS DEFISIT RAPBN-P 2012 T ERHADAP PERUBAHAN ASUMSI EKONOMI
MAKRO
2012 *
Potensi
No. Uraian Satuan Perubah an Asum si T am bahan
Asum si
Defisit
(triliun Rp)
1 Pertumbuhan ekonomi (%) -1 6.5 5,7 8 s. d. 7 ,03
2 Tingkat inflasi (%) 0.1 7 Tidak langsung
3 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/USD) 100 9,000 2,02 s.d. 2,46
4 Suku bunga SPN 3 bulan (%) 0.25 5 0,38 s.d 0,46
5 ICP (USD/barel) 1 1 05 0,54 s. d. 0,65
6 Lifting miny ak (ribu barel/hari) -1 0 930 2,01 s. d. 2,56
* Defisit RA PBN-P Tahun 201 2 adalah Rp190,1 triliun.
Sumber: Kementerian Keuangan.
5.3.2 Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat pada Proyek

Pembangunan Jalan Tol
Risiko fiskal pada proyek pembangunan jalan tol berasal dari dukungan Pemerintah dalam
menanggung sebagian dari kelebihan biaya pengadaan tanah (land capping) sebagai akibat
adanya kenaikan harga pada saat pembebasan lahan. Dukungan Pemerintah dimaksud
diberikan untuk 28 proyek jalan tol.
Pemberian dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan pada 28 ruas jalan
tol dimaksudkan untuk mendorong percepatan pembangunan jalan tol yang tersendat. Hal
tersebut disebabkan oleh permasalahan kenaikan harga dalam pembebasan tanah yang
akan digunakan dalam pembangunan jalan tol. Di samping itu, dukungan juga dimaksudkan
untuk menjaga tingkat kelayakan financial dari proyek jalan tol sehingga diharapkan investor
segera menyelesaikan pembangunannya.
Dana dukungan Pemerintah atas kenaikan biaya pengadaan lahan (land capping) tersedia
sebesar Rp4,89 triliun sejak tahun 2008. Dalam RAPBN-P 2012, Pemerintah mengalokasikan
anggaran sebesar Rp810,0 miliar guna mengantisipasi risiko fiskal atas kelebihan biaya
pengadaan tanah (land capping) jika terjadi kenaikan harga pada saat pembebasan lahan.
Jumlah tersebut lebih besar Rp310,0 miliar dari alokasinya dalam APBN 2012 sebesar
Rp500,0 miliar.

RUU RAPBN-P 2012
RANCANGAN
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR TAHUN 2012
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2011
TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2012
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang : a. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Tahun Anggaran 2012 disusun sesuai dengan kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan negara dan kemampuan
dalam menghimpun pendapatan negara dalam rangka
mewujudkan perekonomian nasional yang berdasarkan atas
demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan,
berkeadilan, efisiensi, berkelanjutan, berwawasan
lingkungan, dan kemandirian, guna mencapai Indonesia yang
aman dan damai, adil dan demokratis, meningkatkan
kesejahteraan rakyat serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional;
b. bahwa sejak diundangkannya Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2012, telah terjadi perkembangan
dan perubahan asumsi dasar ekonomi makro yang disertai
dengan perubahan kebijakan fiskal yang berdampak cukup
signifikan terhadap besaran APBN Tahun Anggaran 2012
sehingga diperlukan adanya perubahan atas APBN Tahun
Anggaran 2012;
c. bahwa . . .
-2-
c. bahwa dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN

Tahun Anggaran 2012, segera dilakukan penyesuaian atas
berbagai sasaran pendapatan negara, belanja negara, defisit
anggaran, serta kebutuhan dan sumber-sumber pembiayaan
anggaran, agar menjadi lebih realistis dan mampu
mendukung pencapaian sasaran-sasaran pembangunan
ekonomi tahun 2012 dan jangka menengah, baik dalam
rangka mendukung kegiatan ekonomi nasional dalam
memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluas
lapangan kerja, serta meningkatkan kualitas pelayanan pada
masyarakat dan mengurangi kemiskinan, di samping tetap
menjaga stabilitas nasional sesuai dengan program
pembangunan nasional;
d. bahwa pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011
tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2012 dilakukan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
bersama Pemerintah dengan memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Daerah (DPD) sebagaimana tertuang dalam
Surat Keputusan DPD Nomor 00/DPDRI/IV/2011-2012
tanggal 00 Maret 2012;
e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud
pada huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d perlu membentuk
Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2012;
Mengingat : 1. Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23 ayat
(1) dan ayat (2), Pasal 31 ayat (4), dan Pasal 33 ayat (1), ayat
(2), ayat (3), dan ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003
Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4286);
3. Undang-Undang . . .
-3-
3. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5043);
4. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor
113, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5254);
Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan: UNDANG-UNDANG TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2011 TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2012.
Pasal I
Beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun
2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2012 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2011 Nomor 113, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5254) diubah sebagai berikut:
1. Ketentuan angka 16, angka 21, dan angka 33 Pasal 1 diubah,

angka 17 dihapus, sehingga Pasal 1 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini, yang dimaksud dengan:
1. Anggaran . . .
-4-
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang

selanjutnya disingkat APBN, adalah rencana keuangan
tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.
2. Pendapatan negara dan hibah adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari penerimaan perpajakan,
penerimaan negara bukan pajak, serta penerimaan hibah
dari dalam negeri dan luar negeri.
3. Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan negara
yang terdiri atas pajak dalam negeri dan pajak
perdagangan internasional.
4. Pajak dalam negeri adalah semua penerimaan negara yang
berasal dari pajak penghasilan, pajak pertambahan nilai
barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah,
pajak bumi dan bangunan, cukai, dan pajak lainnya.
5. Pajak perdagangan internasional adalah semua
penerimaan negara yang berasal dari bea masuk dan bea
keluar.
6. Penerimaan negara bukan pajak, yang selanjutnya
disingkat PNBP, adalah semua penerimaan Pemerintah
Pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan dari sumber
daya alam, bagian Pemerintah atas laba badan usaha milik
negara (BUMN), penerimaan negara bukan pajak lainnya,
serta pendapatan badan layanan umum (BLU).
7. Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara baik
dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan,
rupiah, maupun dalam bentuk barang, jasa, dan surat
berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak
perlu dibayar kembali dan yang tidak mengikat, baik yang
berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri.
8. Belanja negara adalah semua pengeluaran negara yang
digunakan untuk membiayai belanja Pemerintah Pusat dan
transfer ke daerah.
9. Belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi adalah
belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan kepada
Kementerian Negara/Lembaga dan Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara.
10. Bagian . . .
-5-
10. Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara, yang

selanjutnya disingkat BA-BUN, adalah kelompok anggaran
yang dikelola oleh Menteri Keuangan selaku pengelola
fiskal.
11. Belanja Pemerintah Pusat menurut fungsi adalah belanja
Pemerintah Pusat yang digunakan untuk menjalankan
fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi
ketertiban dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi
lingkungan hidup, fungsi perumahan dan fasilitas umum,
fungsi kesehatan, fungsi pariwisata dan budaya, fungsi
agama, fungsi pendidikan, dan fungsi perlindungan sosial.
12. Belanja Pemerintah Pusat menurut jenis adalah belanja
Pemerintah Pusat yang digunakan untuk membiayai
belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,
pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan
sosial, dan belanja lain-lain.
13. Transfer ke daerah adalah bagian dari belanja negara
dalam rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal
berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus, dan
dana penyesuaian.
14. Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana
alokasi umum, dan dana alokasi khusus, sebagaimana
dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemerintahan Daerah.
15. Dana bagi hasil, yang selanjutnya disingkat DBH, adalah
dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase
tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi, sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
16. Dana alokasi umum, yang selanjutnya disingkat DAU,
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan . . .
-6-
dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataan

kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi, sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan
Daerah.
17. Dihapus.
18. Dana alokasi khusus, yang selanjutnya disingkat DAK,
adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional,
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.
19. Dana otonomi khusus adalah dana yang dialokasikan
untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu
daerah, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua
menjadi Undang-Undang dan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
20. Dana penyesuaian adalah dana yang dialokasikan untuk
membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan
tertentu Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat sesuai
peraturan perundangan, yang terdiri atas Dana Insentif
Daerah (DID), Dana Proyek Pemerintah Daerah dan
Desentralisasi (P2D2), Dana Tambahan Penghasilan Guru
Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD), dana-dana yang
dialihkan dari Kementerian Pendidikan Nasional ke
Transfer ke Daerah, berupa Tunjangan Profesi Guru (TPG)
dan Bantuan Operasional Sekolah.
21. Bantuan operasional sekolah, yang selanjutnya disingkat
BOS, adalah dana yang digunakan terutama untuk biaya
nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar sebagai
pelaksana program wajib belajar, dan dapat dimungkinkan
untuk . . .
-7-
untuk mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk

teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
22. Pembiayaan defisit anggaran adalah semua jenis
penerimaan pembiayaan yang digunakan untuk menutup
defisit anggaran negara dalam APBN dan kebutuhan
pengeluaran pembiayaan.
23. Pembiayaan dalam negeri adalah semua penerimaan
pembiayaan yang berasal dari perbankan dan
nonperbankan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman, saldo anggaran
lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan bersih surat
berharga negara, pinjaman dalam negeri, dikurangi dengan
pengeluaran pembiayaan, yang meliputi dana investasi
Pemerintah, penyertaan modal negara, dana bergulir, dana
pengembangan pendidikan nasional, dan kewajiban yang
timbul akibat penjaminan Pemerintah.
24. Sisa lebih pembiayaan anggaran, yang selanjutnya
disingkat SiLPA, adalah selisih lebih realisasi pembiayaan
atas realisasi defisit anggaran yang terjadi dalam satu
periode pelaporan.
25. Saldo anggaran lebih, yang selanjutnya disingkat SAL,
adalah akumulasi dari SiLPA tahun anggaran yang lalu
dan tahun anggaran yang bersangkutan setelah ditutup,
ditambah/dikurangi dengan koreksi pembukuan.
26. Surat berharga negara, yang selanjutnya disingkat SBN,
meliputi surat utang negara dan surat berharga syariah
negara.
27. Surat utang negara, yang selanjutnya disingkat SUN,
adalah surat berharga berupa surat pengakuan utang
dalam mata uang rupiah maupun valuta asing yang
dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh Negara
Republik Indonesia sesuai dengan masa berlakunya,
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara.
28. Surat berharga syariah negara, yang selanjutnya disingkat
SBSN, atau dapat disebut sukuk negara, adalah SBN yang
diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti atas
bagian penyertaan terhadap aset SBSN, baik dalam mata
uang . . .
-8-
uang rupiah maupun valuta asing, sebagaimana dimaksud

dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2008 tentang
Surat Berharga Syariah Negara.
29. Bantuan Pemerintah yang belum ditetapkan statusnya,
yang selanjutnya disingkat BPYBDS, adalah bantuan
Pemerintah berupa Barang Milik Negara yang berasal dari
APBN, yang telah dioperasikan dan/atau digunakan oleh
BUMN berdasarkan Berita Acara Serah Terima dan sampai
saat ini tercatat pada laporan keuangan Kementerian
Negara/Lembaga atau pada BUMN.
30. Dana investasi Pemerintah adalah dukungan Pemerintah
dalam bentuk kompensasi finansial dan/atau kompensasi
dalam bentuk lain yang diberikan oleh Pemerintah kepada
Badan Usaha dan BLU.
31. Penyertaan modal negara, yang selanjutnya disingkat PMN,
adalah pemisahan kekayaan negara dari APBN atau
penetapan cadangan perusahaan atau sumber lain untuk
dijadikan sebagai modal BUMN dan/atau perseroan
terbatas lainnya dan dikelola secara korporasi, termasuk
penyertaan modal kepada organisasi/lembaga keuangan
internasional dan penyertaan modal negara lainnya.
32. Dana bergulir adalah dana yang dikelola oleh BLU untuk
dipinjamkan dan digulirkan kepada masyarakat dengan
tujuan untuk meningkatkan ekonomi rakyat dan tujuan
lainnya.
33. Dana pengembangan pendidikan nasional adalah anggaran
pendidikan yang dialokasikan untuk pembentukan dana
abadi pendidikan (endowment fund) yang bertujuan untuk
menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi
generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban
antargenerasi, dan dana cadangan pendidikan untuk
mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan
yang rusak akibat bencana alam, yang dilakukan oleh BLU
pengelola dana di bidang pendidikan.
34. Pinjaman dalam negeri adalah setiap pinjaman oleh
Pemerintah yang diperoleh dari pemberi pinjaman dalam
negeri . . .
-9-
negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan

tertentu, sesuai dengan masa berlakunya.
35. Kewajiban penjaminan adalah kewajiban yang secara
potensial menjadi beban Pemerintah akibat pemberian
jaminan kepada BUMN dan/atau badan usaha milik
daerah (BUMD) dalam hal BUMN dan/atau BUMD
dimaksud tidak dapat membayar kewajibannya kepada
kreditur sesuai perjanjian pinjaman.
36. Pembiayaan luar negeri neto adalah semua pembiayaan
yang berasal dari penarikan pinjaman luar negeri yang
terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek
dikurangi dengan penerusan pinjaman dan pembayaran
cicilan pokok pinjaman luar negeri.
37. Pinjaman program adalah pinjaman yang diterima dalam
bentuk tunai dimana pencairannya mensyaratkan
dipenuhinya kondisi tertentu yang disepakati kedua belah
pihak seperti matrik kebijakan atau dilaksanakannya
kegiatan tertentu.
38. Pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang
digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu
Kementerian Negara/Lembaga, termasuk pinjaman yang
diteruspinjamkan dan/atau diterushibahkan kepada
pemerintah daerah dan/atau BUMN.
39. Penerusan pinjaman adalah pinjaman luar negeri atau
pinjaman dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah
Pusat yang diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah
atau BUMN yang harus dibayar kembali dengan ketentuan
dan persyaratan tertentu.
40. Anggaran pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan yang dianggarkan melalui Kementerian
Negara/Lembaga, alokasi anggaran pendidikan melalui
transfer ke daerah, dan alokasi anggaran pendidikan
melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk gaji pendidik,
tetapi tidak termasuk anggaran pendidikan kedinasan,
untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan yang
menjadi tanggung jawab Pemerintah.
41. Persentase . . .
- 10 -
41. Persentase anggaran pendidikan adalah perbandingan

alokasi anggaran pendidikan terhadap total anggaran
belanja negara.
42. Tahun Anggaran 2012 adalah masa 1 (satu) tahun
terhitung mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan
tanggal 31 Desember 2012.
2. Ketentuan ayat (2), ayat (3), dan ayat (5) Pasal 2 diubah,
sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 2
(1) Anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun Anggaran
2012 diperoleh dari sumber-sumber:
a. penerimaan perpajakan;
b. penerimaan negara bukan pajak; dan
c. penerimaan hibah.
(2) Penerimaan perpajakan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a diperkirakan sebesar
Rp1.011.737.932.000.000,00 (satu kuadriliun sebelas
triliun tujuh ratus tiga puluh tujuh miliar sembilan ratus
tiga puluh dua juta rupiah).
(3) Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf b diperkirakan sebesar
Rp331.913.758.853.000,00 (tiga ratus tiga puluh satu
triliun sembilan ratus tiga belas miliar tujuh ratus lima
puluh delapan juta delapan ratus lima puluh tiga ribu
rupiah).
(4) Penerimaan hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf c diperkirakan sebesar Rp825.091.586.000,00
(delapan ratus dua puluh lima miliar sembilan puluh satu
juta lima ratus delapan puluh enam ribu rupiah).
(5) Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun
Anggaran 2012 sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
ayat (3), dan ayat (4) diperkirakan sebesar
Rp1.344.476.782.439.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
empat puluh empat triliun empat ratus tujuh puluh enam
miliar . . .
- 11 -
miliar tujuh ratus delapan puluh dua juta empat ratus

tiga puluh sembilan ribu rupiah).
3. Ketentuan ayat (2) dan ayat (3) Pasal 3 diubah, ayat (4) tetap,
dan penjelasan ayat (4) diubah, sehingga Pasal 3 berbunyi
sebagai berikut:
Pasal 3
(1) Penerimaan perpajakan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 2 ayat (2) terdiri atas:
a. pajak dalam negeri; dan
b. pajak perdagangan internasional.
(2) Penerimaan pajak dalam negeri sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a diperkirakan sebesar
Rp963.793.832.000.000,00 (sembilan ratus enam puluh
tiga triliun tujuh ratus sembilan puluh tiga miliar delapan
ratus tiga puluh dua juta rupiah), yang terdiri atas:
a. pajak penghasilan sebesar Rp510.329.680.000.000,00
(lima ratus sepuluh triliun tiga ratus dua puluh
sembilan miliar enam ratus delapan puluh juta
rupiah), termasuk pajak penghasilan ditanggung
Pemerintah (PPh DTP) atas:
1. komoditas panas bumi sebesar
Rp815.400.000.000,00 (delapan ratus lima belas
miliar empat ratus juta rupiah); dan
2. bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga
atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam
penerbitan SBN di pasar internasional,
namun tidak termasuk jasa konsultan hukum
lokal, sebesar Rp2.847.960.000.000,00 (dua triliun
delapan ratus empat puluh tujuh miliar sembilan
ratus enam puluh juta rupiah);
yang dalam pelaksanaannya, masing-masing PPh DTP
tersebut diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.
b. pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pajak
penjualan atas barang mewah sebesar
Rp335.248.940.000.000,00 . . .
- 12 -
Rp335.248.940.000.000,00 (tiga ratus tiga puluh lima

triliun dua ratus empat puluh delapan miliar sembilan
ratus empat puluh juta rupiah);
c. pajak bumi dan bangunan sebesar
Rp29.687.507.000.000,00 (dua puluh sembilan triliun
enam ratus delapan puluh tujuh miliar lima ratus
tujuh juta rupiah);
d. cukai sebesar Rp83.266.625.000.000,00 (delapan
puluh tiga triliun dua ratus enam puluh enam miliar
enam ratus dua puluh lima juta rupiah); dan
e. pajak lainnya sebesar Rp5.261.080.000.000,00 (lima
triliun dua ratus enam puluh satu miliar delapan
puluh juta rupiah).
(3) Penerimaan pajak perdagangan internasional
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
diperkirakan sebesar Rp47.944.100.000.000,00 (empat
puluh tujuh triliun sembilan ratus empat puluh empat
miliar seratus juta rupiah), yang terdiri atas:
a. bea masuk sebesar Rp24.737.900.000.000,00 (dua
puluh empat triliun tujuh ratus tiga puluh tujuh
miliar sembilan ratus juta rupiah), termasuk fasilitas
bea masuk ditanggung Pemerintah (BM DTP) sebesar
Rp600.000.000.000,00 (enam ratus miliar rupiah),
yang pelaksanaannya diatur dengan Peraturan Menteri
Keuangan; dan
b. bea keluar sebesar Rp23.206.200.000.000,00 (dua
puluh tiga triliun dua ratus enam miliar dua ratus juta
rupiah).
(4) Rincian penerimaan perpajakan tahun anggaran 2012
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) adalah
sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.
4. Ketentuan . . .
- 13 -
4. Ketentuan ayat (2), ayat (4), ayat (7), dan ayat (8) Pasal 4
diubah, ayat (9) tetap, dan penjelasan ayat (9) diubah,
sehingga Pasal 4 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 4
(1) Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 ayat (3) terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam;
b. bagian Pemerintah atas laba BUMN;
c. penerimaan negara bukan pajak lainnya; dan
d. pendapatan BLU.
(2) Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a diperkirakan sebesar
Rp208.456.436.693.000,00 (dua ratus delapan triliun
empat ratus lima puluh enam miliar empat ratus tiga
puluh enam juta enam ratus sembilan puluh tiga ribu
rupiah), yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas
bumi (SDA migas) sebesar Rp189.608.620.000.000,00
(seratus delapan puluh sembilan triliun enam ratus
delapan miliar enam ratus dua puluh juta rupiah);
dan
b. penerimaan sumber daya alam non-minyak bumi dan
gas bumi (SDA nonmigas) sebesar
Rp18.847.816.693.000,00 (delapan belas triliun
delapan ratus empat puluh tujuh miliar delapan ratus
enam belas juta enam ratus sembilan puluh tiga ribu
rupiah).
(3) Dana yang dicadangkan untuk kegiatan pemulihan lokasi
perminyakan yang ditinggalkan oleh Kontraktor Kontrak
Kerjasama (KKKS) harus ditempatkan pada perbankan
nasional.
(4) Bagian Pemerintah atas laba BUMN sebagaimana
Rp30.775.435.000.000,00 (tiga puluh triliun tujuh ratus
tujuh puluh lima miliar empat ratus tiga puluh lima juta
rupiah).
(5) Dalam . . .
- 14 -
(5) Dalam rangka mengoptimalkan penerimaan bagian

Pemerintah atas laba BUMN di bidang usaha perbankan,
penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang
usaha perbankan dilakukan:
a. sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan di bidang Perseroan Terbatas (PT), BUMN,
dan Perbankan; dan
b. dengan memperhatikan prinsip tata kelola perusahaan
yang baik.
(6) Penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN
sebagaimana dimaksud pada ayat (4) termasuk
penerimaan bagian Pemerintah atas laba PT PLN (Persero)
pada tahun buku 2011 sebagai akibat dari pemberian
margin usaha sebesar 8% (delapan persen) kepada PT
PLN (Persero).
(7) Penerimaan negara bukan pajak lainnya sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf c diperkirakan sebesar
Rp72.273.864.473.000,00 (tujuh puluh dua triliun dua
ratus tujuh puluh tiga miliar delapan ratus enam puluh
empat juta empat ratus tujuh puluh tiga ribu rupiah).
(8) Pendapatan BLU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf d diperkirakan sebesar Rp20.408.022.687.000,00
(dua puluh triliun empat ratus delapan miliar dua puluh
dua juta enam ratus delapan puluh tujuh ribu rupiah).
(9) Rincian penerimaan negara bukan pajak Tahun Anggaran
2012 sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (4),
ayat (7), dan ayat (8) adalah sebagaimana tercantum
dalam penjelasan ayat ini.
5. Ketentuan ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) Pasal 5 diubah,
Pasal 5
(1) Anggaran belanja negara Tahun Anggaran 2012 terdiri
atas:
a. anggaran . . .
- 15 -
a. anggaran belanja Pemerintah Pusat; dan

b. anggaran transfer ke daerah.
(2) Anggaran belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf a diperkirakan sebesar
Rp1.058.318.444.186.000,00 (satu kuadriliun lima
puluh delapan triliun tiga ratus delapan belas miliar
empat ratus empat puluh empat juta seratus delapan
puluh enam ribu rupiah).
(3) Anggaran transfer ke daerah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b diperkirakan sebesar
Rp476.263.673.233.000,00 (empat ratus tujuh puluh
enam triliun dua ratus enam puluh tiga miliar enam
ratus tujuh puluh tiga juta dua ratus tiga puluh tiga ribu
rupiah).
(4) Jumlah anggaran belanja negara Tahun Anggaran 2012
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3)
diperkirakan sebesar Rp1.534.582.117.419.000,00 (satu
kuadriliun lima ratus tiga puluh empat triliun lima ratus
delapan puluh dua miliar seratus tujuh belas juta empat
ratus sembilan belas ribu rupiah).
6. Ketentuan ayat (1), ayat (4), dan ayat (6) Pasal 7 diubah, ayat
(2), ayat (3), dan ayat (5) dihapus, dan di antara ayat (1) dan
ayat (2) disisipkan 1 (satu) ayat, yakni ayat (1a), sehingga
Pasal 7 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 7
(1) Subsidi bahan bakar minyak (BBM) jenis tertentu dan
bahan bakar gas cair (liquefied petroleum gas (LPG))
tabung 3 (tiga) kilogram Tahun Anggaran 2012
diperkirakan sebesar Rp137.379.845.300.000,00
(seratus tiga puluh tujuh triliun tiga ratus tujuh puluh
sembilan miliar delapan ratus empat puluh lima juta tiga
ratus ribu rupiah), dengan volume BBM jenis tertentu
sebanyak 40.000.000 KL (empat puluh juta kilo liter).
(1a) Subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3 kilogram
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) sudah termasuk
pembayaran kekurangan subsidi BBM jenis tertentu dan
LPG tabung 3 kilogram Tahun Anggaran 2010 (audited)
sebesar . . .
- 16 -
sebesar Rp706.900.000.000,00 (tujuh ratus enam miliar

sembilan ratus juta rupiah), dan perkiraan kekurangan
subsidi Tahun Anggaran 2011 sebesar
Rp3.500.000.000.000,00 (tiga triliun lima ratus miliar
rupiah), serta subsidi liquefied gas for vehicle (LGV)
sebesar Rp54.000.000.000,00 (lima puluh empat miliar
rupiah).
(2) Dihapus.
(3) Dihapus.
(4) Pengendalian anggaran subsidi BBM jenis tertentu dan
tabung 3 (tiga) kilogram dalam Tahun Anggaran 2012
dilakukan melalui pengalokasian BBM bersubsidi secara
lebih tepat sasaran dan kebijakan pengendalian
konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap.
(5) Dihapus.
(6) Dalam hal perkiraan harga rata-rata minyak mentah
Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP) dalam 1 (satu)
tahun mengalami kenaikan lebih dari 5% (lima persen)
dari harga ICP yang diasumsikan dalam APBN
Perubahan Tahun Anggaran 2012, Pemerintah diberikan
kewenangan untuk melakukan penyesuaian harga BBM
bersubsidi.
(7) Subsidi BBM jenis tertentu dan LPG tabung 3 (tiga)
kilogram sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sudah
termasuk PPN sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
7. Ketentuan ayat (1) dan ayat (2) Pasal 8 diubah, dan di antara
ayat (1) dan ayat (2) disisipkan 1 (satu) ayat, yakni ayat (1a),
sehingga Pasal 8 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 8 . . .
- 17 -
Pasal 8
(1) Subsidi listrik dalam Tahun Anggaran 2012
(sembilan puluh tiga triliun lima puluh dua miliar enam
ratus enam puluh juta rupiah).
(1a) Subsidi listrik sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
didasarkan pada kebijakan kenaikan tarif tenaga listrik
(TTL) sebesar 3% (tiga persen) per triwulan, yang
dilaksanakan bertahap mulai triwulan ke II (dua) tahun
2012.
(2) Subsidi listrik sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
sudah termasuk pembayaran kekurangan subsidi listrik
tahun 2010 (audited) sebesar Rp4.506.800.000.000,00
(empat triliun lima ratus enam miliar delapan ratus juta
rupiah) dan perkiraan kekurangan subsidi Tahun
Anggaran 2011 sebesar Rp3.500.000.000.000,00 (tiga
triliun lima ratus miliar rupiah).
(3) Pemberian margin kepada PT PLN (Persero) dalam
rangka pemenuhan persyaratan pembiayaan investasi
PT PLN (Persero) ditetapkan sebesar 7% (tujuh persen)
tahun 2012.
8. Ketentuan Pasal 9 diubah, sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 9
Subsidi pangan dalam Tahun Anggaran 2012 diperkirakan

sebesar Rp20.926.300.000.000,00 (dua puluh triliun
sembilan ratus dua puluh enam miliar tiga ratus juta rupiah).
9. Ketentuan Pasal 10 ayat (1) diubah, sehingga berbunyi

sebagai berikut:
Pasal 10
(1) Subsidi Pupuk dalam Tahun Anggaran 2012
diperkirakan sebesar Rp13.958.590.000.000,00 (tiga
belas . . .
- 18 -
belas triliun sembilan ratus lima puluh delapan miliar

lima ratus sembilan puluh juta rupiah).
(2) Pemerintah mengutamakan kecukupan pasokan gas
yang dibutuhkan perusahaan produsen pupuk dalam
negeri dalam rangka menjaga ketahanan pangan, dengan
tetap mengoptimalkan penerimaan negara dari penjualan
gas.
(3) Dalam rangka untuk mengurangi beban subsidi
pertanian terutama pupuk pada masa yang akan datang,
Pemerintah menjamin harga gas untuk memenuhi
kebutuhan perusahaan produsen pupuk dalam negeri
dengan harga domestik.
(4) Pemerintah daerah diberi kewenangan mengawasi
penyaluran pupuk bersubsidi melalui mekanisme
Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK).
10. Ketentuan Pasal 11 diubah, sehingga berbunyi sebagai

berikut:
Pasal 11
Subsidi benih dalam Tahun Anggaran 2012 diperkirakan

sebesar Rp129.500.000.000,00 (seratus dua puluh sembilan
miliar lima ratus juta rupiah).

berikut:
Pasal 12
Subsidi dalam rangka kewajiban pelayanan umum/public
service obligation (PSO) dalam Tahun Anggaran 2012
diperkirakan sebesar Rp2.151.393.429.000,00 (dua triliun
seratus lima puluh satu miliar tiga ratus sembilan puluh tiga
juta empat ratus dua puluh sembilan ribu rupiah).
12. Ketentuan . . .
- 19 -

berikut:
Pasal 13
Subsidi bunga kredit program dalam Tahun Anggaran 2012
diperkirakan sebesar Rp1.293.930.133.000,00 (satu triliun
dua ratus sembilan puluh tiga milyar sembilan ratus tiga
puluh juta seratus tiga puluh tiga ribu rupiah).

berikut:
Pasal 14
Subsidi pajak ditanggung Pemerintah (DTP) dalam Tahun
Anggaran 2012 diperkirakan sebesar
Rp4.263.400.000.000,00 (empat triliun dua ratus enam
puluh tiga miliar empat ratus juta rupiah).

berikut:
Pasal 15
(1) Belanja Subsidi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
dan Pasal 8 dapat disesuaikan dengan kebutuhan
realisasi pada tahun anggaran berjalan dalam hal terjadi
deviasi realisasi asumsi ekonomi makro, dan perubahan
parameter subsidi, dengan didasarkan pada kemampuan
keuangan negara.
(2) Pembayaran realisasi belanja subsidi pada tahun
anggaran berjalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat bersumber dari perkiraan:
a. tambahan pendapatan;
b. pengurangan belanja; dan/atau
c. tambahan pembiayaan.
15. Ketentuan . . .
- 20 -

berikut:
Pasal 18
Untuk kelancaran upaya penanggulangan lumpur Sidoarjo,
alokasi dana pada Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo
(BPLS) Tahun Anggaran 2012, dapat digunakan untuk:
a. pelunasan pembayaran pembelian tanah dan bangunan di
luar peta area terdampak pada tiga desa (Desa Besuki,
Desa Kedungcangkring, dan Desa Pejarakan);
b. bantuan kontrak rumah, bantuan tunjangan hidup, biaya
evakuasi dan pelunasan pembayaran pembelian tanah
dan bangunan di luar peta area terdampak pada sembilan
rukun tetangga di tiga kelurahan (Kelurahan Siring,
Kelurahan Jatirejo, dan Kelurahan Mindi);
c. bantuan kontrak rumah, bantuan tunjangan hidup, biaya
evakuasi dan pembayaran pembelian tanah dan bangunan
pada wilayah di luar peta area terdampak lainnya yang
ditetapkan melalui Peraturan Presiden.

berikut:
Pasal 20
(1) Dalam rangka efisiensi dan efektivitas pelaksanaan
anggaran belanja Kementerian Negara/Lembaga,
Pemerintah perlu menerapkan sistem pemberian
penghargaan atas hasil optimalisasi anggaran belanja
Kementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2011
dan menerapkan sistem pengenaan sanksi melalui
pemotongan pagu belanja Tahun Anggaran 2012 atas
anggaran belanja Tahun Anggaran 2011 yang tidak
terserap.
(2) Kementerian Negara/Lembaga yang melakukan
optimalisasi anggaran belanja pada Tahun Anggaran
2011 . . .
- 21 -
2011 dapat menggunakan hasil optimalisasi anggaran

belanja tersebut pada Tahun Anggaran 2012 yang
selanjutnya disebut dengan penghargaan.
(3) Kementerian Negara/Lembaga yang tidak sepenuhnya
melaksanakan anggaran belanja Tahun Anggaran 2011
sebagaimana telah ditetapkan dapat dikenakan
pemotongan pagu belanja pada Tahun Anggaran 2012,
yang selanjutnya disebut sanksi.
(4) Pemberian penghargaan dan pengenaan sanksi atas
pelaksanaan anggaran belanja Kementerian
Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2011 ditetapkan
dengan Keputusan Menteri Keuangan paling lambat 31
Maret 2012.
(5) Pemberian penghargaan dan pengenaan sanksi kepada
Kementerian Negara/Lembaga sebagaimana dimaksud
pada ayat (4) dilaporkan dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2012.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara Pemberian
penghargaan dan pengenaan sanksi atas pelaksanaan
anggaran belanja Kementerian Negara/Lembaga diatur
oleh Pemerintah.
(7) Dalam rangka penggunaan hasil optimalisasi belanja
Kementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2011
pada Tahun Anggaran 2012, Pemerintah dapat
menggunakan SAL dan dilaporkan dalam Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2012.
17. Ketentuan ayat (1) huruf c dan ayat (5) Pasal 23 diubah,
Pasal 23
(1) Perubahan rincian lebih lanjut dari anggaran belanja
Pemerintah Pusat berupa:
a. pergeseran anggaran belanja:
1. dari Bagian Anggaran 999.08 (Bendahara Umum
Negara Pengelola Belanja Lainnya) ke Bagian
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga;
2. antar . . .
- 22 -
2. antarkegiatan dalam satu program sepanjang

pergeseran tersebut merupakan hasil optimalisasi
dan tidak mengurangi volume keluaran (output)
yang telah direncanakan; dan/atau
3. antarjenis belanja dalam satu kegiatan.
b. perubahan anggaran belanja yang bersumber dari
kelebihan realisasi di atas target PNBP;
c. perubahan pagu pinjaman proyek dan hibah luar
negeri dan pinjaman dan hibah dalam negeri (PHDN)
sebagai akibat dari lanjutan dan percepatan penarikan
pinjaman proyek dan hibah luar negeri dan PHDN,
termasuk hibah luar negeri/hibah dalam negeri
setelah Undang-Undang mengenai APBN Perubahan
ditetapkan;
d. perubahan pagu pinjaman proyek luar negeri sebagai
akibat pengurangan alokasi pinjaman luar negeri; dan
e. perubahan anggaran belanja bersumber dari
penerimaan hibah langsung dalam bentuk uang;
ditetapkan oleh Pemerintah.
(2) Penggunaan anggaran belanja yang bersumber dari PNBP
di atas pagu APBN untuk BLU ditetapkan oleh
Pemerintah.
(3) Perubahan rincian belanja Pemerintah Pusat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan
sepanjang masih dalam satu provinsi/kabupaten/kota
untuk kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka tugas
pembantuan dan Urusan Bersama (UB) atau dalam satu
provinsi untuk kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka
dekonsentrasi.
(4) Perubahan rincian belanja Pemerintah Pusat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan
antarprovinsi/ kabupaten/kota untuk kegiatan
operasional yang dilaksanakan oleh unit organisasi di
tingkat pusat dan oleh instansi vertikalnya di daerah.
(5) Perubahan . . .
- 23 -
(5) Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2),

ayat (3), dan ayat (4) dilaporkan Pemerintah kepada
Dewan Perwakilan Rakyat dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2012.
18. Ketentuan ayat (2) Pasal 26 diubah, sehingga berbunyi

sebagai berikut:
Pasal 26
(1) Anggaran transfer ke daerah sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 5 ayat (1) huruf b terdiri atas:
a. dana perimbangan; dan
b. dana otonomi khusus dan penyesuaian.
(2) Dana perimbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf a diperkirakan sebesar Rp405.839.795.705.000,00
(empat ratus lima triliun delapan ratus tiga puluh
sembilan miliar tujuh ratus sembilan puluh lima juta
tujuh ratus lima ribu rupiah).
(3) Dana otonomi khusus dan penyesuaian sebagaimana
Rp70.423.877.528.000,00 (tujuh puluh triliun empat
ratus dua puluh tiga miliar delapan ratus tujuh puluh
tujuh juta lima ratus dua puluh delapan ribu rupiah).
19. Ketentuan ayat (2) dan ayat (3) Pasal 27 diubah, dan ayat (4)
dihapus, sehingga Pasal 27 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 27
(1) Dana perimbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
26 ayat (1) huruf a terdiri atas:
a. DBH;
b. DAU; dan
c. DAK.
(2) DBH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
(seratus lima triliun sembilan ratus sembilan miliar
empat . . .
- 24 -
empat ratus sembilan juta lima ratus dua ribu rupiah)

termasuk kurang bayar DBH.
(3) DAU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
diperkirakan sebesar Rp273.814.438.203.000,00 (dua
ratus tujuh puluh tiga triliun delapan ratus empat belas
miliar empat ratus tiga puluh delapan juta dua ratus tiga
ribu rupiah).
(4) Dihapus.
(5) DAK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
diperkirakan sebesar Rp26.115.948.000.000,00 (dua
puluh enam triliun seratus lima belas miliar sembilan
ratus empat puluh delapan juta rupiah).
(6) Dalam hal pagu atas perkiraan alokasi DBH yang
ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2012 tidak
mencukupi kebutuhan penyaluran atau realisasi
melebihi pagu dalam Tahun Anggaran 2012, Pemerintah
menyalurkan alokasi DBH berdasarkan realisasi
penerimaan sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(7) Dalam hal terdapat sisa realisasi penerimaan yang belum
dibagihasilkan sebagai dampak belum teridentifikasinya
daerah penghasil, Menteri Keuangan menempatkan sisa
penerimaan dimaksud sebagai dana cadangan dalam
rekening Pemerintah.
(8) Dana cadangan sebagaimana dimaksud dalam ayat (7)
dialokasikan berdasarkan selisih pagu dalam satu tahun
anggaran dengan penyaluran DBH triwulan I sampai
dengan triwulan IV Tahun Anggaran 2012.
(9) Tata cara pengelolaan dana cadangan dalam rekening
Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (7) diatur
dengan atau berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan.
(10) Perhitungan dan pembagian lebih lanjut mengenai dana
perimbangan dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintahan Daerah.
(11) Rincian . . .
- 25 -
(11) Rincian dana perimbangan Tahun Anggaran 2012

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (5) adalah

berikut:
Pasal 29
(1) Anggaran pendidikan diperkirakan sebesar
Rp308.091.781.688.600,00 (tiga ratus delapan triliun
sembilan puluh satu miliar tujuh ratus delapan puluh
satu juta enam ratus delapan puluh delapan ribu enam
ratus rupiah).
(2) Persentase anggaran pendidikan adalah sebesar 20,1%
(dua puluh koma satu persen), yang merupakan
perbandingan alokasi anggaran pendidikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terhadap total anggaran belanja
negara sebesar Rp1.534.582.117.419.000,00 (satu
kuadriliun lima ratus tiga puluh empat triliun lima ratus
delapan puluh dua miliar seratus tujuh belas juta empat
ratus sembilan belas ribu rupiah).
(3) Di dalam alokasi anggaran pendidikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) termasuk dana pengembangan
pendidikan nasional sebesar Rp7.000.000.000.000,00
(tujuh triliun rupiah) yang penggunaannya diatur sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
21. Ketentuan ayat (1) dan ayat (2) Pasal 30 diubah, ayat (3)
tetap, dan penjelasan ayat (3) diubah, sehingga Pasal 30
berbunyi sebagai berikut:
Pasal 30
(1) Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun
Anggaran 2012, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
ayat (5), lebih kecil daripada jumlah anggaran belanja
negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (4)
sehingga dalam Tahun Anggaran 2012 terdapat defisit
anggaran yang diperkirakan sebesar
Rp190.105.334.980.000,00 (seratus sembilan puluh
triliun . . .
- 26 -
triliun seratus lima miliar tiga ratus tiga puluh empat

juta sembilan ratus delapan puluh ribu rupiah) yang
akan dibiayai dari pembiayaan defisit anggaran.
(2) Pembiayaan defisit anggaran Tahun Anggaran 2012
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoleh dari
sumber-sumber:
a. pembiayaan dalam negeri diperkirakan sebesar
empat triliun lima ratus tiga puluh satu miliar empat
juta seratus delapan puluh satu ribu rupiah); dan
b. pembiayaan luar negeri neto diperkirakan sebesar
negatif Rp4.425.669.201.000,00 (empat triliun empat
ratus dua puluh lima miliar enam ratus enam puluh
sembilan juta dua ratus satu ribu rupiah).
(3) Rincian pembiayaan defisit anggaran Tahun Anggaran
2012 sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah
22. Ketentuan ayat (4) dan ayat (6) Pasal 38 diubah, dan di
antara ayat (3) dan ayat (4) disisipkan 1 (satu) ayat, yakni
ayat (3a), sehingga Pasal 38 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 38
(1) Dalam hal realisasi penerimaan negara tidak cukup
untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran negara pada
saat tertentu, kekurangannya dapat dipenuhi dari dana
SAL, penerbitan SBN atau penyesuaian belanja negara.
(2) Pemerintah dapat menerbitkan SBN untuk membiayai
kebutuhan pengelolaan kas bagi pelaksanaan APBN,
apabila dana tunai pengelolaan kas tidak cukup tersedia
untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran negara di awal
tahun.
(3) Pemerintah dapat melakukan pembelian SBN untuk
kepentingan stabilisasi pasar dan pengelolaan kas
dengan tetap memperhatikan jumlah kebutuhan
penerbitan SBN neto untuk memenuhi kebutuhan
pembiayaan yang ditetapkan.
(3a) Pemerintah . . .
- 27 -
(3a) Pemerintah dapat melakukan percepatan pembayaran

cicilan pokok pinjaman dalam rangka pengelolaan
portofolio utang melalui penerbitan SBN.
(4) Dalam hal terdapat instrumen pembiayaan dari utang
yang lebih menguntungkan, dan/atau ketidaktersediaan
salah satu instrumen pembiayaan dari utang,
Pemerintah dapat melakukan perubahan komposisi
instrumen pembiayaan utang tanpa menyebabkan
perubahan pada total pembiayaan utang.
(5) Untuk menurunkan biaya penerbitan SBN dan
memastikan ketersediaan pembiayaan melalui utang,
Pemerintah dapat menerima jaminan penerbitan utang
dari lembaga yang dapat menjalankan fungsi
penjaminan, dan/atau menerima fasilitas dalam bentuk
dukungan pembiayaan.
(6) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) sampai dengan ayat (5) dilaporkan Pemerintah
dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2012.
23. Ketentuan huruf b, angka 1 dan angka 5 ayat (1) dan ayat (4)
Pasal 43 diubah, angka 6 ayat (1) dihapus, dan di antara ayat
(1) dan ayat (2) disisipkan 2 (dua) ayat, yakni ayat (1a) dan
ayat (1b), sehingga Pasal 43 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 43
(1) Dalam keadaan darurat, apabila terjadi hal-hal sebagai
berikut:
a. proyeksi penurunan pertumbuhan ekonomi di bawah
asumsi dan deviasi asumsi ekonomi makro lainnya
yang menyebabkan turunnya pendapatan negara,
dan/atau meningkatnya belanja negara secara
signifikan;
b. keadaan krisis yang berdampak sistemik dalam
sistem keuangan dan pasar keuangan, termasuk
pasar SBN domestik, yang membutuhkan tambahan
dana untuk penanganannya; dan/atau
c. kenaikan . . .
- 28 -
c. kenaikan biaya utang, khususnya imbal hasil SBN

secara signifikan.
Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat dapat melakukan langkah-langkah:
1. pengeluaran yang belum tersedia anggarannya
dan/atau pengeluaran melebihi pagu yang
ditetapkan dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran
2012;
2. pergeseran anggaran belanja antarprogram,
antarkegiatan, dan/atau antarjenis belanja dalam
satu bagian anggaran dan/atau antarbagian
anggaran;
3. pengurangan pagu belanja negara dalam rangka
peningkatan efisiensi, dengan tetap menjaga sasaran
program/kegiatan prioritas yang tetap harus
tercapai;
4. penggunaan SAL untuk menutup kekurangan
pembiayaan APBN, dengan terlebih dahulu
memperhitungkan kebutuhan anggaran sampai
dengan akhir tahun anggaran berjalan dan awal
tahun anggaran berikutnya; dan/atau
5. penambahan utang yang berasal dari pinjaman siaga
dari kreditur bilateral dan multilateral dan/atau
penerbitan SBN;
6. Dihapus.
(1a) Dalam keadaan darurat, Pemerintah dapat melakukan
penarikan pinjaman siaga yang berasal dari kreditur
bilateral dan multilateral sebagai alternatif sumber
pembiayaan dalam hal kondisi pasar tidak mendukung
penerbitan SBN.
(1b) Langkah-langkah untuk mengatasi keadaan krisis
sistemik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
yang berdampak pada APBN dilakukan setelah
berkoordinasi dengan Bank Indonesia (BI) dan/atau
Lembaga Penjamin Simpanan (LPS).
(2) Persetujuan . . .
- 29 -
(2) Persetujuan DPR sebagaimana dinyatakan pada ayat (1)

adalah keputusan yang tertuang di dalam kesimpulan
Rapat Kerja Badan Anggaran DPR RI dengan Pemerintah,
yang diberikan dalam waktu tidak lebih dari satu kali
dua puluh empat jam setelah usulan disampaikan
Pemerintah kepada DPR.
(3) Apabila persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) karena suatu dan lain hal belum dapat
dilakukan, maka Pemerintah dapat mengambil langkah-
langkah sebagaimana tersebut pada ayat (1).
(4) Pemerintah menyampaikan langkah-langkah kebijakan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam Laporan
24. Di antara Pasal 43 dan Pasal 44 disisipkan 1 (satu) pasal,

yakni Pasal 43A, sehingga Pasal 43A berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 43A
Pemerintah dapat melakukan pengeluaran belanja bunga dan

cicilan pokok utang yang melebihi pagu anggaran yang
ditetapkan dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2012,
yang selanjutnya dilaporkan Pemerintah dalam Laporan
Pasal II
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
Undang-Undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran
Negara Republik Indonesia.
Disahkan . . .
- 30 -
Disahkan di Jakarta
pada tanggal
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta
pada tanggal
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,
AMIR SYAMSUDIN
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2012 NOMOR

PENJELASAN
ATAS
RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR TAHUN 2012
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG
NOMOR 22 TAHUN 2011 TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2012
I. UMUM
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2012
sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011
dilaksanakan mengacu pada ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2012, serta
Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2012.
Selain itu, APBN Tahun Anggaran 2012 juga mempertimbangkan kondisi
ekonomi, sosial, dan politik, yang berkembang dalam beberapa bulan
terakhir, serta berbagai langkah kebijakan yang diperkirakan akan
ditempuh dalam tahun 2012.
Sejak ditetapkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012, telah
terjadi perubahan dan perkembangan pada faktor internal dan eksternal,
sehingga asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam APBN 2012
sudah tidak relevan dan perlu disesuaikan.
Di tengah berlanjutnya ketidakpastian global, kinerja perekonomian
Indonesia tahun 2012 diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan
ekonomi. Dengan perkembangan tersebut, pertumbuhan ekonomi pada
tahun 2012 diperkirakan mencapai sebesar 6,5% (enam koma lima persen)
atau lebih rendah jika dibandingkan dengan asumsi yang diperkirakan
dalam APBN Tahun Anggaran 2012.
Tingkat . . .
-2-
Tingkat inflasi dalam tahun 2012 diperkirakan akan mencapai 7,0% (tujuh
koma nol persen), lebih tinggi bila dibandingkan dengan laju inflasi yang
ditetapkan dalam APBN tahun 2012. Peningkatan laju inflasi ini selain
dipengaruhi oleh meningkatnya harga beberapa komoditas internasional,
juga dipengaruhi oleh rencana kebijakan administered price di bidang energi
dan pangan.
Sementara itu, nilai tukar rupiah dalam tahun 2012 diperkirakan mencapai
Rp9.000,00 (sembilan ribu rupiah) per satu dolar Amerika Serikat, melemah
dari asumsinya dalam APBN Tahun Anggaran 2012. Pelemahan ini didorong
antara lain oleh ketidakpastian ekonomi global yang diprediksi berlanjut
pada tahun 2012.
Selanjutnya, harga minyak internasional pada awal tahun 2012 mengalami
peningkatan seiring dengan terbatasnya pasokan minyak mentah dunia
terkait ketegangan geopolitik di Negara-negara teluk yang mempengaruhi
pasokan minyak mentah dunia. Hal ini pun terjadi pada ICP, yang
cenderung meningkat, jika dibandingkan dengan harga rata-ratanya selama
tahun 2011. Perkembangan ini diperkirakan akan berlanjut sepanjang 2012
sehingga asumsi harga rata-rata minyak mentah Indonesia selama tahun
2012 diperkirakan mencapai US$105,0 (seratus lima koma nol dolar
Amerika Serikat) per barel.
Di lain pihak, lifting minyak dalam tahun 2012 diperkirakan mencapai 930
(sembilan ratus tiga puluh) ribu barel per hari, di bawah targetnya dalam
APBN Tahun Anggaran 2012. Hal ini terkait dengan antara lain,
menurunnya kapasitas produksi dari sumur-sumur tua, dan dampak
diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Selain itu, penurunan
tersebut juga dipengaruhi faktor unplanned shut down dan hambatan non-
teknis seperti permasalahan di daerah dan lain-lain.
Perubahan pada besaran-besaran asumsi dasar ekonomi makro, yang pada
gilirannya berpengaruh pula pada besaran-besaran APBN, akan diikuti
dengan perubahan kebijakan fiskal dalam upaya untuk menyehatkan
APBN melalui pengendalian defisit anggaran pada tingkat yang aman.
Sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 27 Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara juncto Pasal 42 Undang-Undang Nomor 22
tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2012, perubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2012 perlu diatur dengan Undang-Undang.
II. PASAL . . .
-3-
II. PASAL DEMI PASAL

Pasal I
Angka 1
Pasal 1
Cukup jelas.
Angka 2
Pasal 2
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Penerimaan perpajakan semula direncanakan sebesar
Rp1.032.570.205.000.000,00 (satu kuadriliun tiga
puluh dua triliun lima ratus tujuh puluh miliar dua
ratus lima juta rupiah).
Ayat (3)
Penerimaan negara bukan pajak semula direncanakan
sebesar Rp277.991.382.880.000,00 (dua ratus tujuh
puluh tujuh triliun sembilan ratus sembilan puluh satu
miliar tiga ratus delapan puluh dua juta delapan ratus
delapan puluh ribu rupiah).
Ayat (4)
Penerimaan hibah semula direncanakan sebesar
Rp825.091.586.000,00 (delapan ratus dua puluh lima
miliar sembilan puluh satu juta lima ratus delapan
puluh enam ribu rupiah).
Ayat (5)
Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun
Anggaran 2012 semula direncanakan sebesar
sebelas triliun tiga ratus delapan puluh enam miliar
enam ratus tujuh puluh sembilan juta empat ratus
enam puluh enam ribu rupiah).
Angka 3 . . .
-4-
Angka 3
Pasal 3
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Huruf a
Yang dimaksud dengan pihak ketiga yang pajak
penghasilannya ditanggung Pemerintah adalah
pihak ketiga yang memberikan jasa kepada
Pemerintah dalam rangka penerbitan SBN di pasar
internasional, yang antara lain jasa agen penjual
dan jasa konsultan hukum internasional.
Huruf b
Cukup jelas.
Huruf c
Cukup jelas.
Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Cukup jelas.
Ayat (3)
Penerimaan pajak perdagangan internasional semula
direncanakan sebesar Rp42.933.630.000.000,00 (empat
puluh dua triliun sembilan ratus tiga puluh tiga miliar
enam ratus tiga puluh juta rupiah).
Ayat (4)
Penerimaan perpajakan semula direncanakan sebesar
Rp1.032.570.205.000.000,00 (satu kuadriliun tiga
puluh dua triliun lima ratus tujuh puluh miliar dua
ratus lima juta rupiah).
Rincian . . .
-5-
Rincian penerimaan perpajakan Tahun Anggaran 2012 adalah

sebagai berikut:
Semula Menjadi
411 Pendapatan pajak dalam negeri 989.636.575.000.000,00 963.793.832.000.000,00

4111 Pendapatan pajak penghasilan (PPh) 519.964.736.000.000,00 510.329.680.000.000,00
41111 Pendapatan PPh migas 60.915.570.000.000,00 64.596.250.000.000,00
411111 Pendapatan PPh minyak bumi 22.965.360.000.000,00 27.164.090.000.000,00
411112 Pendapatan PPh gas bumi 37.950.210.000.000,00 37.432.160.000.000,00
41112 Pendapatan PPh nonmigas 459.049.166.000.000,00 445.733.430.000.000,00
411121 Pendapatan PPh Pasal 21 89.195.190.000.000,00 89.195.190.000.000,00
411123 Pendapatan PPh Pasal 22
impor 38.185.630.000.000,00 38.185.630.000.000,00
Pendapatan PPh Pasal 23 28.485.960.000.000,00 28.485.960.000.000,00
411125 Pendapatan PPh Pasal 25/29
orang pribadi 5.615.840.000.000,00 5.615.840.000.000,00
411126 Pendapatan PPh Pasal 25/29
badan 204.447.276.000.000,00 191.131.540.000.000,00
411128 Pendapatan PPh final 55.365.550.000.000,00 55.365.550.000.000,00
dan fiskal
411129 Pendapatan PPh nonmigas
lainnya 42.930.000.000,00 42.930.000.000,00
4112 Pendapatan pajak pertambahan nilai dan
pajak penjualan atas barang mewah 352.949.864.000.000,00 335.248.940.000.000,00
4113 Pendapatan pajak bumi dan bangunan 35.646.890.000.000,00 29.687.507.000.000,00
4115 Pendapatan cukai 75.443.115.000.000,00 83.266.625.000.000,00
41151 Pendapatan cukai 75.443.115.000.000,00 83.266.625.000.000,00
411511 Pendapatan cukai hasil
tembakau 72.041.008.000.000,00 79.858.130.000.000,00
411512 Pendapatan cukai ethyl alkohol 123.890.000.000,00 124.135.000.000,00
411513 Pendapatan cukai minuman
mengandung ethyl alkohol 3.278.217.000.000,00 3.284.360.000.000,00
4116 Pendapatan pajak lainnya 5.631.970.000.000,00 5.261.080.000.000,00
412 Pendapatan pajak perdagangan internasional 42.933.630.000.000,00 47.944.100.000.000,00
4121 Pendapatan bea masuk 23.734.620.000.000,00 24.737.900.000.000,00
4122 Pendapatan bea keluar 19.199.010.000.000,00 23.206.200.000.000,00
Angka 4
Pasal 4
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Penerimaan sumber daya alam semula direncanakan
sebesar Rp177.263.351.721.000,00 (seratus tujuh
puluh tujuh triliun dua ratus enam puluh tiga miliar
tiga . . .
-6-
tiga ratus lima puluh satu juta tujuh ratus dua puluh
satu ribu rupiah).
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Bagian Pemerintah atas laba BUMN semula
direncanakan sebesar Rp28.001.288.000.000,00 (dua
puluh delapan triliun satu miliar dua ratus delapan
puluh delapan juta rupiah).
Ayat (5)
Sambil menunggu dilakukannya perubahan atas
Undang-Undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang
Panitia Urusan Piutang Negara, dan dalam rangka
mempercepat penyelesaian piutang bermasalah pada
BUMN di bidang usaha perbankan, dapat dilakukan
pengurusan piutangnya melalui mekanisme pengelolaan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan
di bidang perseroan terbatas dan di bidang perbankan.
Sedangkan terkait dengan pemberian kewenangan
kepada RUPS, penyelesaian piutang bermasalah pada
BUMN di bidang usaha perbankan didasarkan pada
ketentuan perundang-undangan di bidang BUMN.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Penerimaan negara bukan pajak lainnya semula
direncanakan Rp53.492.296.670.000,00 (lima puluh
tiga triliun empat ratus sembilan puluh dua miliar dua
ratus sembilan puluh enam juta enam ratus tujuh
puluh ribu rupiah).
Ayat (8) . . .
-7-
Ayat (8)
Pendapatan BLU semula direncanakan sebesar
Rp19.234.446.489.000,00 (sembilan belas triliun dua
ratus tiga puluh empat miliar empat ratus empat puluh
enam juta empat ratus delapan puluh sembilan ribu
rupiah).
Ayat (9)
Penerimaan negara bukan pajak semula direncanakan
puluh tujuh triliun sembilan ratus sembilan puluh satu
miliar tiga ratus delapan puluh dua juta delapan ratus
delapan puluh ribu rupiah).
Rincian penerimaan negara bukan pajak Tahun Anggaran
2012 adalah sebagai berikut :
Jenis Penerimaan Semula Menjadi
421 Penerimaan sumber daya alam 177.263.351.721.000,00 208.456.436.693.000,00

4211 Pendapatan minyak bumi 113.681.490.000.000,00 149.900.680.000.000,00
42111 Pendapatan minyak bumi 113.681.490.000.000,00 149.900.680.000.000,00
4212 Pendapatan gas alam 45.790.400.000.000,00 39.707.940.000.000,00
42121 Pendapatan gas alam 45.790.400.000.000,00 39.707.940.000.000,00
4213 Pendapatan pertambangan umum 14.453.946.820.000,00 15.274.120.402.000,00
421311 Pendapatan iuran tetap 158.896.731.000,00 702.807.228.000,00
421312 Pendapatan royalti 14.295.050.089.000,00 14.571.313.174.000,00
4214 Pendapatan kehutanan 2.954.454.895.000,00 3.074.886.191.000,00
42141 Pendapatan dana reboisasi 1.409.725.550.000,00 1.504.623.550.000,00
42142 Pendapatan provisi sumber daya hutan 1.304.885.756.000,00 1.304.885.756.000,00
42143 Pendapatan IIUPH (IHPH) 12.550.000.000,00 38.083.295.000,00
421431 Pendapatan IIUPH (IHPH)
tanaman industri 1.300.000.000,00 85.696.000,00
421434 Pendapatan IIUPH (IHPH)
hutan alam 11.250.000.000,00 37.997.599.000,00
42144 Pendapatan penggunaan kawasan hutan 227.293.589.000,00 227.293.590.000,00
421441 Pendapatan penggunaan kawasan hutan
untuk kepentingan pembangunan
di luar kegiatan kehutanan 227.293.589.000,00 227.293.590.000,00
4215 Pendapatan perikanan 150.000.006.000,00 150.000.100.000,00
421511 Pendapatan perikanan 150.000.006.000,00 150.000.100.000,00
4216 Pendapatan pertambangan panas bumi 233.060.000.000,00 348.810.000.000,00
421611 Pendapatan pertambangan
panas bumi 233.060.000.000,00 348.810.000.000,00
422 Pendapatan bagian laba BUMN 28.001.288.000.000,00 30.775.435.000.000,00
4221 Pendapatan Bagian Pemerintah atas laba BUMN 28.001.288.000.000,00 30.775.435.000.000,00
42211 Pendapatan laba BUMN perbankan 3.955.417.000.000,00 4.022.040.000.000,00
42212 Pendapatan laba BUMN non perbankan 24.045.871.000.000,00 26.753.395.000.000,00
423 . . .
-8-
423 Pendapatan PNBP lainnya 53.492.296.670.000,00 72.273.864.473.000,00

4231 Pendapatan dari pengelolaan BMN (Pemanfaatan dan
Pemindahtanganan) serta Pendapatan dari penjualan 24.446.248.878.000,00 25.713.704.556.000,00
42311 Pendapatan penjualan hasil produksi/sitaan 13.579.216.321.000,00 13.830.123.278.000,00
423111 Pendapatan penjualan hasil pertanian,
kehutanan, dan perkebunan 3.475.448.000,00 3.475.448.000,00
423112 Pendapatan penjualan hasil
peternakan dan perikanan 16.867.313.000,00 17.099.101.000,00
423113 Pendapatan penjualan hasil tambang 13.449.732.671.000,00 13.699.882.571.000,00
423114 Pendapatan penjualan hasil
sitaan/rampasan dan harta peninggalan 40.000.000.000,00 40.000.000.000,00
423116 Pendapatan penjualan informasi,
penerbitan, film, survey, pemetaan,
dan hasil cetakan lainnya 65.834.016.000,00 65.835.026.000,00
423117 Pendapatan penjualan
dokumen-dokumen pelelangan 208.316.000,00 208.316.000,00
423119 Pendapatan penjualan lainnya 3.098.557.000,00 3.622.816.000,00
42312 Pendapatan dari pemindahtanganan BMN 5.193.011.000,00 5.193.011.000,00
423121 Pendapatan penjualan tanah, gedung, dan
bangunan 52.039.000,00 52.039.000,00
423122 Pendapatan penjualan peralatan dan mesin 1.595.978.000,00 1.595.978.000,00
423129 Pendapatan dari pemindahtanganan 3.544.994.000,00 3.544.994.000,00
BMN lainnya
42313 Pendapatan Penjualan dari kegiatan
hulu migas 10.719.030.000.000,00 11.737.240.000.000,00
423132 Pendapatan minyak mentah (DMO) 10.719.030.000.000,00 11.737.240.000.000,00
42314 Pendapatan dari pemanfaatan BMN 142.809.546.000,00 141.148.267.000,00
423141 Pendapatan sewa tanah, gedung, 123.485.351.000,00 121.731.693.000,00
dan bangunan
423142 Pendapatan sewa peralatan dan mesin 4.310.460.000,00 4.302.150.000,00
423149 Pendapatan dari pemanfaatan BMN lainnya 15.013.735.000,00 15.114.424.000,00
4232 Pendapatan jasa 23.983.016.847.000,00 26.629.595.145.000,00
42321 Pendapatan jasa I 15.331.447.459.000,00 15.341.540.207.000,00
423211 Pendapatan rumah sakit
dan instansi kesehatan lainnya 9.796.615.000,00 14.899.250.000,00
423212 Pendapatan tempat hiburan/taman/
museum dan pungutan
usaha pariwisata alam (PUPA) 15.282.066.000,00 15.282.066.000,00
423213 Pendapatan surat keterangan, visa,
dan paspor 1.812.364.040.000,00 1.812.364.040.000,00
423214 Pendapatan hak dan perijinan 9.982.874.455.000,00 9.982.874.455.000,00
423215 Pendapatan sensor/karantina,
pengawasan/pemeriksaan 114.182.502.000,00 114.182.502.000,00
423216 Pendapatan jasa tenaga, pekerjaan,
informasi, pelatihan dan teknologi sesuai
dengan tugas dan fungsi masing-masing,
kementerian, dan pendapatan DJBC 959.285.559.000,00 963.726.001.000,00
423217 Pendapatan jasa Kantor Urusan Agama 75.033.300.000,00 75.033.300.000,00
423218 Pendapatan jasa bandar udara,
kepelabuhan, dan kenavigasian 669.688.472.000,00 670.238.143.000,00
423219 Pendapatan Pelayanan Pertanahan 1.692.940.450.000,00 1.692.940.450.000,00
42322 Pendapatan jasa II 911.461.089.000,00 1.061.461.089.000,00
423221 Pendapatan jasa lembaga keuangan
(jasa giro) 207.998.336.000,00 357.998.336.000,00
423222 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi 602.960.948.000,00 602.960.948.000,00
423225 Pendapatan biaya penagihan pajak
negara dengan surat paksa 4.026.275.000,00 4.026.275.000,00
423227 Pendapatan bea lelang 41.826.176.000,00 41.826.176.000,00
423228 Pendapatan biaya pengurusan piutang 44.649.354.000,00 44.649.354.000,00
dan lelang negara
423229 Pendapatan registrasi dokter
dan dokter gigi 10.000.000.000,00 10.000.000.000,00
42323 Pendapatan jasa luar negeri 439.681.753.000,00 492.989.729.000,00
423231 Pendapatan dari pemberian
surat perjalanan RI 354.326.154.000,00 396.972.535.000,00
423232 Pendapatan dari jasa pengurusan
dokumen konsuler 76.046.288.000,00 85.641.724.000,00
423239 Pendapatan rutin lainnya dari luar negeri 9.309.311.000,00 10.375.470.000,00
42324 Pendapatan layanan jasa perbankan 12.000.000,00 12.000.000,00
423241 . . .
-9-
423241 Pendapatan layanan jasa perbankan 12.000.000,00 12.000.000,00

42325 Pendapatan atas pengelolaan rekening tunggal
perbendaharaan (treasury single account) dan/
atau jasa penempatan uang negara 2.843.088.860.000,00 5.172.801.839.000,00
423251 Pendapatan atas penerbitan
SP2D dalam rangka TSA 68.088.860.000,00 86.812.097.000,00
423253 Pendapatan dari pelaksanaan
treasury national pooling 125.000.000.000,00 125.000.000.000,00
423254 Pendapatan dari penempatan
uang negara di Bank Indonesia 2.650.000.000.000,00 4.960.989.742.000,00
42326 Pendapatan Jasa Kepolisian I 4.131.019.425.000,00 4.232.362.910.000,00
423261 Pendapatan surat izin mengemudi (SIM) 997.071.000.000,00 997.071.000.000,00
423262 Pendapatan surat tanda
nomor kendaraan (STNK) 957.775.000.000,00 961.147.985.000,00
423263 Pendapatan surat tanda
coba kendaraan (STCK) 150.500.000.000,00 151.117.000.000,00
423264 Pendapatan buku pemilik
kendaraan bermotor (BPKB) 984.425.000.000,00 1.033.646.500.000,00
423265 Pendapatan tanda nomor
kendaraan bermotor (TNKB) 767.640.000.000,00 815.772.000.000,00
423266 Pendapatan ujian keterampilan
mengemudi melalui simulator 271.000.000.000,00 271.000.000.000,00
423267 Pendapatan penerbitan surat izin
senjata api dan bahan peledak 2.608.425.000,00 2.608.425.000,00
42328 Pendapatan Jasa Kepolisian II 288.029.500.000,00 288.029.500.000,00
423281 Pendapatan penerbitan surat mutasi
kendaraan ke luar daerah 188.250.000.000,00 188.250.000.000,00
423282 Pendapatan penerbitan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK) 36.364.500.000,00 36.364.500.000,00
423283 Pendapatan penerbitan surat
keterangan lapor diri 8.515.000.000,00 8.515.000.000,00
423284 Pendapatan penerbitan kartu
sidik jari (inafis card) 52.500.000.000,00 52.500.000.000,00
423285 Pendapatan denda pelanggaran lalu lintas 2.400.000.000,00 2.400.000.000,00
42329 Pendapatan jasa lainnya 38.276.761.000,00 40.397.871.000,00
423291 Pendapatan jasa lainnya 38.276.761.000,00 40.397.871.000,00
4233 Pendapatan bunga 1.736.305.402.000,00 1.843.587.667.000,00
42331 Pendapatan bunga 1.736.305.402.000,00 1.843.587.667.000,00
423313 Pendapatan bunga dari piutang
dan penerusan pinjaman 1.736.305.402.000,00 1.843.587.667.000,00
42333 Pendapatan premium atas obligasi Negara 0,00 2.578.182.185.000,00
423331 Pendapatan premium obligasi Negara
dalam negeri/rupiah 0,00 2.291.309.428.000,00
423333 Pendapatan premium atas SBSN
dalam negeri/rupiah 0,00 286.872.757.000,00
4234 Pendapatan kejaksaan dan peradilan dan hasil tindak 98.724.105.000,00 98.724.105.000,00
pidana korupsi
42341 Pendapatan kejaksaan dan peradilan 98.724.105.000,00 98.724.105.000,00
423411 Pendapatan legalisasi tanda tangan 825.000.000,00 825.000.000,00
423412 Pendapatan pengesahan surat
di bawah tangan 250.000.000,00 250.000.000,00
423413 Pendapatan uang meja (leges) dan upah
pada panitera badan pengadilan (peradilan) 210.000.000,00 210.000.000,00
423414 Pendapatan hasil denda dan sebagainya 6.050.000.000,00 6.050.000.000,00
423415 Pendapatan ongkos perkara 25.750.605.000,00 25.750.605.000,00
423416 Pendapatan Penjualan Hasil Lelang
Tindak Pidana Korupsi 2.000.000.000,00 2.000.000.000,00
423419 Pendapatan kejaksaan dan
peradilan lainnya 63.638.500.000,00 63.638.500.000,00
4235 Pendapatan pendidikan 2.660.471.898.000,00 2.365.735.509.000,00
42351 Pendapatan pendidikan 2.660.471.898.000,00 2.365.735.509.000,00
423511 Pendapatan uang pendidikan 1.735.974.933.000,00 1.612.958.071.000,00
423512 Pendapatan uang ujian masuk,
kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan 87.882.836.000,00 84.753.136.000,00
423513 Pendapatan uang ujian untuk
menjalankan praktek 137.689.450.000,00 137.573.950.000,00
423519 Pendapatan pendidikan lainnya 698.924.679.000,00 530.450.352.000,00
4236 Pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi 62.250.000.000,00 62.250.000.000,00
42361 Pendapatan gratifikasi dan uang sitaan
hasil . . .
- 10 -
hasil korupsi 62.250.000.000,00 62.250.000.000,00

423611 Pendapatan uang sitaan hasil korupsi
yang telah ditetapkan pengadilan 18.150.000.000,00 18.150.000.000,00
423612 Pendapatan gratifikasi yang ditetapkan
KPK menjadi milik negara 19.900.000.000,00 19.900.000.000,00
423614 Pendapatan uang pengganti tindak
pidana korupsi yang ditetapkan
di pengadilan 24.200.000.000,00 24.200.000.000,00
4237 Pendapatan iuran dan denda 474.350.972.000,00 474.350.972.000,00
42371 Pendapatan iuran Badan Usaha 437.502.302.000,00 437.502.302.000,00
423711 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan penyediaan
dan pendistribusian BBM 359.252.302.000,00 359.252.302.000,00
423712 Pendapatan iuran badan usaha dari
kegiatan usaha pengangkutan
gas bumi melalui pipa 78.250.000.000,00 78.250.000.000,00
42373 Pendapatan dari perlindungan hutan
dan konservasi alam 31.825.200.000,00 31.825.200.000,00
423731 Pendapatan iuran menangkap/
mengambil/mengangkut satwa liar/
mengambil/mengangkut tumbuhan 6.571.833.000,00 6.571.833.000,00
alam hidup
423732 Pungutan izin pengusahaan pariwisata
alam (PIPPA) 3.019.901.000,00 3.019.901.000,00
423735 Pungutan masuk obyek wisata alam 22.138.066.000,00 22.138.066.000,00
423736 Iuran hasil usaha pengusahaan
pariwisata alam (IHUPA) 95.400.000,00 95.400.000,00
42375 Pendapatan denda 5.023.470.000,00 5.023.470.000,00
423752 Pendapatan denda keterlambatan
penyelesaian pekerjaan pemerintah 4.923.470.000,00 4.923.470.000,00
423755 Pendapatan denda pelanggaran
di bidang persaingan usaha 100.000.000,00 100.000.000,00
4239 Pendapatan lain-lain 30.928.568.000,00 12.507.734.334.000,00
42391 Pendapatan dari penerimaan kembali
Belanja TAYL 6.347.170.000,00 12.483.162.936.000,00
423911 Penerimaan kembali belanja
pegawai pusat TAYL 4.281.078.000,00 6.700.280.000,00
423912 Penerimaan kembali
belanja pensiun TAYL 6.900.000,00 6.900.000,00
423913 Penerimaan kembali belanja lainnya
RM TAYL 1.224.263.000,00 1.702.081.711.000,00
423914 Penerimaan kembali belanja lainnya
pinj. LN TAYL 0,00 29.746.888.000,00
lainnya Hibah TAYL 3.300.000,00 732.624.000,00
lainnya transfer ke daerah TAYL 0,00 1.027.517.225.000,00
423919 Penerimaan kembali belanja lainnya TAYL 831.629.000,00 9.716.377.308.000,00
42392 Pendapatan pelunasan piutang 3.492.977.000,00 3.482.977.000,00
423921 Pendapatan pelunasan piutang
non-bendahara 25.000.000,00 25.000.000,00
423922 Pendapatan pelunasan ganti rugi atas
kerugian yang diderita oleh negara
(masuk TP/TGR) 3.467.977.000,00 3.457.977.000,00
42399 Pendapatan lain-lain 21.088.421.000,00 21.088.421.000,00

423991 Penerimaan kembali persekot/
uang muka gaji 19.717.562.000,00 19.717.562.000,00
423999 Pendapatan anggaran lain-lain 1.370.859.000,00 1.370.859.000,00
424 Pendapatan badan layanan umum 19.234.446.489.000,00 20.408.022.687.000,00

4241 Pendapatan jasa layanan umum 17.109.565.352.000,00 18.753.700.334.000,00
42411 Pendapatan penyediaan barang
dan jasa kepada masyarakat 15.599.374.378.000,00 16.592.833.006.000,00
424111 Pendapatan jasa pelayanan
rumah sakit 5.037.908.978.000,00 5.037.908.978.000,00
424112 Pendapatan jasa pelayanan pendidikan 8.526.443.334.000,00 9.546.933.008.000,00
424113 Pendapatan jasa pelayanan
tenaga, pekerjaan, informasi,
pelatihan . . .
- 11 -
pelatihan, dan teknologi 199.374.791.000,00 199.374.791.000,00

424114 Pendapatan jasa pencetakan 1.024.475.000,00 1.024.475.000,00
424116 Pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi 1.406.777.248.000,00 1.406.777.248.000,00
424117 Pendapatan jasa layanan pemasaran 2.700.000.000,00 2.700.000.000,00
424119 Pendapatan jasa penyediaan barang
dan jasa lainnya 425.145.552.000,00 398.114.506.000,00
42412 Pendapatan dan pengelolaan
wilayah/kawasan tertentu 355.726.697.000,00 755.116.047.000,00
424129 Pendapatan pengelolaan
kawasan otorita 0,00 595.338.350.000,00
424129 Pendapatan dan pengelolaan
kawasan lainnya 355.726.697.000,00 159.777.697.000,00
42413 Pengelolaan dana khusus untuk masyarakat 1.154.464.277.000,00 1.405.751.281.000,00
424133 pendapatan program modal ventura 2.721.000.000,00 2.721.000.000,00
424134 Pendapatan program dana
bergulir sektoral 474.300.011.000,00 474.300.011.000,00
424135 Pendapatan program
dana bergulir syariah 6.676.600.000,00 6.676.600.000,00
424136 Pendapatan investasi 670.766.666.000,00 670.766.666.000,00
424136 Pendapatan Pengelolaan Dana Khusus 0,00 251.287.004.000,00
lainnya
4242 Pendapatan hibah badan layanan umum 58.698.456.000,00 58.698.456.000,00
42421 Pendapatan hibah terikat 48.790.714.000,00 48.790.714.000,00
424211 Pendapatan hibah terikat
dalam negeri-perorangan 300.000.000,00 300.000.000,00
dalam negeri-lembaga/badan usaha 46.990.714.000,00 46.990.714.000,00
dalam negeri-pemda 1.500.000.000,00 1.500.000.000,00
42422 Pendapatan hibah tidak terikat 9.907.742.000,00 9.907.742.000,00
424223 Pendapatan hibah tidak terikat
dalam negeri-pemda 9.907.742.000,00 9.907.742.000,00
4243 Pendapatan hasil kerja sama BLU 1.666.417.869.000,00 1.195.859.085.000,00
42431 Pendapatan hasil kerja sama BLU 1.666.417.869.000,00 1.195.859.085.000,00
424311 Pendapatan hasil kerja sama perorangan 299.736.000,00 0,00
424312 Pendapatan hasil kerja sama
lembaga/badan usaha 1.664.643.133.000,00 1.194.384.085.000,00
424313 Pendapatan hasil kerja sama
pemerintah daerah 1.475.000.000,00 1.475.000.000,00
4249 Pendapatan BLU Lainnya 399.764.812.000,00 399.764.812.000,00
42491 Pendapatan BLU Lainnya 399.764.812.000,00 399.764.812.000,00
424911 Pendapatan jasa layanan
perbankan BLU 399.764.812.000,00 399.764.812.000,00
Angka 5
Pasal 5
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Anggaran belanja Pemerintah Pusat diperkirakan
sebesar Rp1.058.318.444.186.000,00 (satu kuadriliun
lima puluh delapan triliun tiga ratus delapan belas
miliar empat ratus empat puluh empat juta seratus
delapan puluh enam ribu rupiah), termasuk pinjaman
dan/atau . . .
- 12 -
dan/atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke

daerah, meliputi:
1. Mass rapid transit (MRT) project sebesar
Rp1.570.577.682.000,00 (satu triliun lima ratus
tujuh puluh miliar lima ratus tujuh puluh tujuh juta
enam ratus delapan puluh dua ribu rupiah);
2. Program local basic education capacity (L-BEC)
sebesar Rp54.526.774.000,00 (lima puluh empat
miliar lima ratus dua puluh enam juta tujuh ratus
tujuh puluh empat ribu rupiah);
3. Infrastructure enhancement grant (sektor transportasi)
sebesar Rp6.397.500.000,00 (enam miliar tiga ratus
sembilan puluh tujuh juta lima ratus ribu rupiah);
4. Water and Sanitation Program, Sub Program D-
Sanitation City Pilot Projects (WASAP-D) sebesar
Rp11.654.849.000,00 (sebelas miliar enam ratus
lima puluh empat juta delapan ratus empat puluh
sembilan ribu rupiah); dan
5. Water Resource and Irrigation System Management
Project-APL2 (WISMP-2) sebesar
Rp147.780.000.000,00 (seratus empat puluh tujuh
miliar tujuh ratus delapan puluh juta rupiah).
Anggaran belanja Pemerintah Pusat semula
direncanakan sebesar Rp964.997.261.407.000,00
(sembilan ratus enam puluh empat triliun sembilan
ratus sembilan puluh tujuh miliar dua ratus enam
puluh satu juta empat ratus tujuh ribu rupiah).
Ayat (3)
Anggaran transfer ke daerah semula direncanakan
sebesar Rp470.409.458.592.000,00 (empat ratus tujuh
puluh triliun empat ratus sembilan miliar empat ratus
lima puluh delapan juta lima ratus sembilan puluh dua
ribu rupiah).
Ayat (4) . . .
- 13 -
Ayat (4)
Jumlah anggaran belanja negara tahun anggaran 2012
semula direncanakan sebesar
Rp1.435.406.719.999.000,00 (satu kuadriliun empat
ratus tiga puluh lima triliun empat ratus enam miliar
tujuh ratus sembilan belas juta sembilan ratus
sembilan puluh sembilan ribu rupiah).
Angka 6
Pasal 7
Ayat (1)
Subsidi bahan bakar minyak (BBM) jenis tertentu dan
tabung 3 (tiga) kilogram Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp123.599.674.000.000,00
(seratus dua puluh tiga triliun lima ratus sembilan
puluh sembilan miliar enam ratus tujuh puluh empat
juta rupiah).
Ayat (1a)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Dihapus.
Ayat (3)
Dihapus.
Ayat (4)
1. Dihapus.
2. Kebijakan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi
antara lain melalui:
a. optimalisasi program konversi minyak tanah ke
LPG tabung 3 (tiga) kilogram;
b. melakukan program konversi BBM ke bahan
bakar gas (BBG);
c. meningkatkan . . .
- 14 -
c. meningkatkan pemanfaatan energi alternatif

seperti bahan bakar nabati (BBN);
d. melakukan pengaturan konsumsi BBM
bersubsidi; dan
e. menyempurnakan regulasi kebijakan subsidi BBM
dan LPG tabung 3 (tiga) kilogram.
Ayat (5)
Dihapus.
Ayat (6)
Penyesuaian harga BBM bersubsidi dapat dilakukan
dalam bentuk kenaikan harga BBM atau kenaikan
harga BBM dengan subsidi harga BBM tetap.
Ayat (7)
Cukup jelas.
Angka 7
Pasal 8
Ayat (1)
Subsidi listrik dalam Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp44.960.196.464.000,00 (empat
puluh empat triliun sembilan ratus enam puluh miliar
seratus sembilan puluh enam juta empat ratus enam
puluh empat ribu rupiah).
Ayat (1a)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Angka 8
Pasal 9
Subsidi pangan dalam Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp15.607.062.292.000,00 (lima belas
triliun . . .
- 15 -
triliun enam ratus tujuh miliar enam puluh dua juta dua
ratus sembilan puluh dua ribu rupiah).
Angka 9
Pasal 10
Subsidi Pupuk dalam Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp16.943.990.000.000,00 (enam belas
triliun sembilan ratus empat puluh tiga miliar sembilan ratus
sembilan puluh juta rupiah).
Angka 10
Pasal 11
Subsidi benih dalam Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp279.860.544.000,00 (dua ratus tujuh
puluh sembilan miliar delapan ratus enam puluh juta lima
ratus empat puluh empat ribu rupiah).
Angka 11
Pasal 12
Subsidi dalam rangka kewajiban pelayanan umum/public
service obligation (PSO) diperkirakan sebesar
Rp2.151.393.429.000,00 (dua triliun seratus lima puluh satu
miliar tiga ratus sembilan puluh tiga juta empat ratus dua
puluh sembilan ribu rupiah), terdiri atas:
1. PSO untuk penumpang angkutan kereta api kelas ekonomi
sebesar Rp770.128.985.000,00 (tujuh ratus tujuh puluh
miliar seratus dua puluh delapan juta sembilan ratus
delapan puluh lima ribu rupiah);
2. PSO untuk penumpang angkutan kapal laut kelas ekonomi
sebesar Rp1.024.000.000.000,00 (satu triliun dua puluh
empat miliar rupiah);
3. PSO untuk masyarakat pengguna kantor pos cabang
layanan pos universal (KPCLPU) sebesar
Rp272.465.000.000,00 (dua ratus tujuh puluh dua miliar
empat ratus enam puluh lima juta rupiah); dan
4. PSO untuk informasi publik sebesar Rp84.799.444.000,00
(delapan puluh empat miliar tujuh ratus sembilan puluh
sembilan . . .
- 16 -
sembilan juta empat ratus empat puluh empat ribu

rupiah).
Angka 12
Pasal 13
Subsidi bunga kredit program dalam Tahun Anggaran semula
2012 direncanakan sebesar Rp1.234.402.000.000,00 (satu
triliun dua ratus tiga puluh empat miliar empat ratus dua juta
rupiah).
Angka 13
Pasal 14
Subsidi pajak ditanggung Pemerintah (DTP) diperkirakan
sebesar Rp4.263.400.000.000,00 (empat triliun dua ratus
enam puluh tiga miliar empat ratus juta rupiah), terdiri atas:
1. Subsidi pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh-
DTP) sebesar Rp3.663.400.000.000,00 (tiga triliun enam
ratus enam puluh tiga miliar empat ratus juta rupiah); dan
2. Fasilitas bea masuk sebesar Rp600.000.000.000,00 (enam
ratus miliar rupiah).
Angka 14
Pasal 15
Ayat (1)
Pembayaran subsidi berdasarkan realisasinya pada
tahun berjalan dilaporkan pada Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) tahun 2012.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Angka 15
Pasal 18
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Cukup jelas.
huruf c . . .
- 17 -
Huruf c
Wilayah di luar peta area terdampak lainnya adalah
wilayah yang ditetapkan sesuai hasil kajian.
Pembayaran pembelian tanah dan bangunan pada
wilayah di luar peta area terdampak lainnya adalah
untuk pembayaran uang muka sebesar 20% (dua puluh
persen).
Angka 16
Pasal 20
Cukup jelas.
Angka 17
Pasal 23
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan hasil optimalisasi adalah
hasil lebih atau sisa dana yang diperoleh setelah
pelaksanaan dan/atau penandatanganan kontrak
dari suatu kegiatan yang target sasarannya telah
dicapai. Hasil lebih atau sisa dana tersebut
selanjutnya dapat digunakan untuk meningkatkan
sasaran ataupun untuk kegiatan lainnya dalam
program yang sama.
Huruf b
Yang dimaksud dengan perubahan anggaran
belanja yang bersumber dari Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) adalah kelebihan realisasi
penerimaan dari target yang direncanakan dalam
APBN. Peningkatan penerimaan tersebut
selanjutnya dapat digunakan oleh kementerian
negara/lembaga penghasil sesuai dengan ketentuan
izin penggunaan yang berlaku.
Huruf c
Yang dimaksud dengan perubahan pagu pinjaman
proyek dan hibah luar negeri, dan pinjaman dan
hibah dalam negeri adalah peningkatan pagu
sebagai . . .
- 18 -
sebagai akibat adanya lanjutan pinjaman proyek

dan hibah luar negeri atau pinjaman proyek dan
hibah dalam negeri yang bersifat tahun jamak
dan/atau percepatan penarikan pinjaman proyek
dan hibah luar negeri, serta pinjaman dan hibah
dalam negeri yang sudah disetujui dalam rangka
mengoptimalkan pemanfaatan pinjaman proyek dan
hibah luar negeri, dan pinjaman dan hibah dalam
negeri.
Perubahan pagu pinjaman proyek dan hibah luar
negeri dan pinjaman dan hibah dalam negeri
tersebut termasuk hibah luar negeri/hibah dalam
negeri yang diterushibahkan yang diterima setelah
APBN Perubahan Tahun Anggaran 2012 ditetapkan.
Perubahan pagu pinjaman proyek dan hibah luar
negeri dan pinjaman dan hibah dalam negeri
tersebut tidak termasuk pinjaman proyek baru yang
belum dialokasikan dalam APBN 2012 serta
pinjaman luar negeri/pinjaman dalam negeri yang
bukan merupakan kelanjutan dari proyek tahun
jamak.
Huruf d
Cukup jelas.
Huruf e
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Yang dimaksud dengan dilaporkan pelaksanaannya
dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
2012 . . .
- 19 -
2012 adalah melaporkan perubahan

rincian/pergeseran anggaran belanja Pemerintah Pusat
yang dilakukan sepanjang tahun 2012 setelah APBN
Perubahan Tahun Anggaran 2012 kepada Dewan
Perwakilan Rakyat.
Angka 18
Pasal 26
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Dana perimbangan semula direncanakan sebesar
Rp399.985.581.064.000,00 (tiga ratus sembilan puluh
sembilan triliun sembilan ratus delapan puluh lima
miliar lima ratus delapan puluh satu juta enam puluh
empat ribu rupiah).
Ayat (3)
Dana otonomi khusus dan penyesuaian semula
direncanakan sebesar Rp70.423.877.528.000,00 (tujuh
puluh triliun empat ratus dua puluh tiga miliar delapan
ratus tujuh puluh tujuh juta lima ratus dua puluh
delapan ribu rupiah).
Angka 19
Pasal 27
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
DBH semula direncanakan sebesar direncanakan
sebesar Rp100.055.194.861.000,00 (seratus triliun lima
puluh lima miliar seratus sembilan puluh empat juta
delapan ratus enam puluh satu ribu rupiah).
Ayat (3)
DAU semula direncanakan sebesar direncanakan
puluh tiga triliun delapan ratus empat belas miliar
empat . . .
- 20 -
empat ratus tiga puluh delapan juta dua ratus tiga ribu
rupiah).
Ayat (4)
Dihapus.
Ayat (5)
DAK semula direncanakan sebesar
Rp26.115.948.000.000,00 (dua puluh enam triliun
seratus lima belas miliar sembilan ratus empat puluh
delapan juta rupiah).
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Cukup jelas.
Ayat (8)
Cukup jelas.
Ayat (9)
Cukup jelas.
Ayat (10)
Cukup jelas.
Ayat (11)
Dana perimbangan diperkirakan sebesar
Rp405.839.795.705.000,00 (empat ratus lima triliun
delapan ratus tiga puluh sembilan miliar tujuh ratus
sembilan puluh lima juta tujuh ratus lima ribu rupiah),
terdiri atas:
Semula Menjadi
1. Dana Bagi Hasil (DBH) 100.055.194.861.000,00 105.909.409.502.000,00

a. DBH Pajak 54.371.640.575.000,00 51.675.819.289.000,00
(1) DBH Pajak Penghasilan (PPh) 18.962.206.000.000,00 21.641.270.650.000,00
- Pajak penghasilan Pasal 21 17.839.038.000.000,00 17.839.038.000.000,00
- Pajak penghasilan Pasal 25/29 orang pribadi 1.123.168.000.000,00 1.123.168.000.000,00
- Kurang bayar DBH PPh TA. 2008 s.d 2010 0,00 2.679.064.650.000,00
(2) DBH . . .
- 21 -
(2) DBH Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 33.968.614.415.000,00 28.149.847.639.000,00

- DBH PBB murni 33.968.614.415.000,00 28.100.855.339.000,00
- Kurang bayar DBH PBB TA. 2009 s.d 2011 0,00 48.992.300.000,00
(3) DBH Cukai Hasil Tembakau (CHT) 1.440.820.160.000,00 1.645.887.950.000,00
- DBH CHT murni 1.440.820.160.000,00 1.597.162.600.000,00
- Kurang bayar DBH CHT TA. 2010 0,00 48.725.350.000,00
(4) Kurang Bayar DBH BPHTB TA. 2010 0,00 238.813.050.000,00
b. DBH Sumber Daya Alam (SDA) 45.683.554.286.000,00 54.233.590.213.000,00
(1) DBH SDA Migas 32.276.110.000.000,00 39.183.504.350.000,00
- minyak bumi 18.058.860.000.000,00 23.234.610.000.000,00
- gas bumi 14.217.250.000.000,00 12.110.920.000.000,00
- Kurang Bayar DBH SDA minyak
dan gas bumi TA. 2011 0,00 3.837.974.350.000,00
(2) DBH SDA Pertambangan Umum 11.563.157.456.000,00 12.919.296.322.000,00
- Iuran Tetap 127.117.385.000,00 562.245.782.000,00
- Royalti 11.436.040.071.000,00 11.657.050.540.000,00
- Kurang bayar DBH Pertambangan Umum
TA. 2011 0,00 700.000.000.000,00
(3) DBH SDA Kehutanan 1.537.838.825.000,00 1.700.695.111.000,00
- Provisi Sumber Daya Hutan 963.908.605.000,00 1.043.908.605.000,00
- Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan 10.040.000.000,00 30.466.636.000,00
- Dana Reboisasi 563.890.220.000,00 601.849.420.000,00
- Kurang bayar DBH Kehutanan
TA. 2010 s.d 2011 0,00 24.470.450.000,00
(4) DBH SDA Perikanan 120.000.005.000,00 126.476.430.000,00
- DBH SDA Perikanan murni 120.000.005.000,00 120.000.080.000,00
- Kurang bayar DBH SDA Perikanan
TA. 2011 0,00 6.476.350.000,00
(5) DBH SDA Pertambangan Panas Bumi (PPB) 186.448.000.000,00 303.618.000.000,00
- DBH SDA PPB murni 186.448.000.000,00 279.048.000.000,00
- Kurang bayar DBH SDA PPB TA. 2010 0,00 24.570.000.000,00
2. Dana Alokasi Umum (DAU) 273.814.438.203.000,00 273.814.438.203.000,00
3. Dana Alokasi Khusus (DAK) 26.115.948.000.000,00 26.115.948.000.000,00
a. Pendidikan 10.041.300.000.000,00 10.041.300.000.000,00
b. Kesehatan 3.005.931.000.000,00 3.005.931.000.000,00
c. Infrastruktur jalan 4.012.761.000.000,00 4.012.761.000.000,00
d. Infrastruktur irigasi 1.348.508.000.000,00 1.348.508.000.000,00
e. Infrastruktur air minum 502.494.000.000,00 502.494.000.000,00
f. Infrastruktur sanitasi 463.651.000.000,00 463.651.000.000,00
g. Prasarana pemerintahan daerah 444.504.000.000,00 444.504.000.000,00
h. Kelautan dan perikanan 1.547.119.000.000,00 1.547.119.000.000,00
i. Pertanian 1.879.588.000.000,00 1.879.588.000.000,00
j. Lingkungan hidup 479.730.000.000,00 479.730.000.000,00
k. Keluarga berencana 392.257.000.000,00 392.257.000.000,00
l. Kehutanan 489.763.000.000,00 489.763.000.000,00
m. Sarana prasarana daerah tertinggal 356.940.000.000,00 356.940.000.000,00
n. Perdagangan 345.132.000.000,00 345.132.000.000,00
o. Listrik perdesaan 190.640.000.000,00 190.640.000.000,00
p. Perumahan dan pemukiman 191.243.000.000,00 191.243.000.000,00
q. Transportasi perdesaan 171.385.000.000,00 171.385.000.000,00
r. Sarana dan prasarana kawasan perbatasan 121.385.000.000,00 121.385.000.000,00
s. Keselamatan transportasi darat 131.617.000.000,00 131.617.000.000,00
Angka 20
Pasal 29
Ayat (1) . . .
- 22 -
Ayat (1)
Anggaran pendidikan diperkirakan sebesar
Rp308.091.781.688.600,00 (tiga ratus delapan triliun
sembilan puluh satu miliar tujuh ratus delapan puluh
satu juta enam ratus delapan puluh delapan ribu enam
ratus rupiah), terdiri atas:
Semula Menjadi
1. Anggaran Pendidikan melalui Belanja Pemerintah Pusat 102.518.328.983.800,00 114.519.865.209.600,00

Anggaran Pendidikan pada Kementerian Negara/Lembaga 102.518.328.983.800,00 114.519.865.209.600,00
(1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 64.350.856.443.000,00 75.579.017.974.400,00
(2) Kementerian Agama 32.007.510.602.000,00 32.671.429.311.600,00
(3) Kementerian Negara/Lembaga lainnya 6.159.961.938.800,00 6.269.417.923.600,00
a. Kementerian Keuangan 88.385.007.000,00 88.385.007.000,00
b. Kementerian Pertanian 43.600.000.000,00 43.600.000.000,00
c. Kementerian Perindustrian 292.400.000.000,00 292.400.000.000,00
d. Kementerian ESDM 66.819.000.000,00 66.819.000.000,00
e. Kementerian Perhubungan 1.795.495.324.800,00 1.795.495.324.800,00
f. Kementerian Kesehatan 1.350.000.000.000,00 1.350.000.000.000,00
g. Kementerian Kehutanan 41.229.636.000,00 41.229.636.000,00
h. Kementerian Kelautan dan Perikanan 230.500.000.000,00 339.955.984.800,00
i. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 215.970.000.000,00 215.970.000.000,00
j. Badan Pertanahan Nasional 22.790.740.000,00 22.790.740.000,00
k. Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika 18.800.000.000,00 18.800.000.000,00
l. Badan Tenaga Nuklir Nasional 17.948.000.000,00 17.948.000.000,00
m.Kementerian Pemuda dan Olahraga 933.500.000.000,00 933.500.000.000,00
n. Kementerian Pertahanan 114.193.736.000,00 114.193.736.000,00
o. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 412.000.000.000,00 412.000.000.000,00
p. Perpustakaan Nasional 264.492.957.000,00 264.492.957.000,00
q. Kementerian Koperasi dan UKM 215.000.000.000,00 215.000.000.000,00
r. Kementerian Komunikasi dan Informatika 36.837.538.000,00 36.837.538.000,00
2. Anggaran Pendidikan melalui Transfer ke Daerah 186.439.486.800.000,00 186.571.916.479.000,00
(1) Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DBH 815.613.542.000,00 948.043.221.000,00
(2) DAK Pendidikan 10.041.300.000.000,00 10.041.300.000.000,00
(3) Bagian Anggaran Pendidikan yang
diperkirakan dalam DAU 113.855.500.000.000,00 113.855.500.000.000,00
(4) Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 2.898.900.000.000,00 2.898.900.000.000,00
(5) Tunjangan Profesi Guru 30.559.800.000.000,00 30.559.800.000.000,00
(6) Bagian Anggaran Pendidikan yang diperkirakan
dalam Otsus 3.285.773.258.000,00 3.285.773.258.000,00
(7) Dana Insentif Daerah 1.387.800.000.000,00 1.387.800.000.000,00
(8) Bantuan Operasional Sekolah 23.594.800.000.000,00 23.594.800.000.000,00
3. Anggaran Pendidikan melalui Pengeluaran Pembiayaan 1.000.000.000.000,00 7.000.000.000.000,00
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional 1.000.000.000.000,00 7.000.000.000.000,00
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Angka 21 . . .
- 23 -
Angka 21
Pasal 30
Ayat (1)
Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah Tahun
Anggaran 2012 semula direncanakan sebesar
sebelas triliun tiga ratus delapan puluh enam miliar
enam ratus tujuh puluh sembilan juta empat ratus
enam puluh enam ribu rupiah), jumlah anggaran
belanja negara Tahun Anggaran 2012 semula
direncanakan sebesar Rp1.435.406.719.999.000,00
(satu kuadriliun empat ratus tiga puluh lima triliun
empat ratus enam miliar tujuh ratus sembilan belas
juta sembilan ratus sembilan puluh sembilan ribu
rupiah), sehingga dalam Tahun Anggaran 2012 terdapat
defisit anggaran sebesar Rp124.020.040.533.000,00
(seratus dua puluh empat triliun dua puluh miliar
empat puluh juta lima ratus tiga puluh tiga ribu
rupiah).
Defisit Anggaran Tahun Anggaran 2012 berubah dari
direncanakan semula Rp124.020.040.533.000,00
(seratus dua puluh empat triliun dua puluh miliar
empat puluh juta lima ratus tiga puluh tiga ribu rupiah)
menjadi diperkirakan sebesar
juta sembilan ratus delapan puluh ribu rupiah).
Ayat (2)
a. Pembiayaan dalam negeri semula direncanakan
sebesar Rp125.912.297.438.000,00 (seratus dua
puluh lima triliun sembilan ratus dua belas miliar
dua ratus sembilan puluh tujuh juta empat ratus
tiga puluh delapan ribu rupiah);
b. Pembiayaan luar negeri neto semula direncanakan
sebesar negatif Rp1.892.256.905.000,00 (satu triliun
delapan ratus sembilan puluh dua miliar dua ratus
lima puluh enam juta sembilan ratus lima ribu
rupiah).
Ayat (3) . . .
- 24 -
Ayat (3)
Pembiayaan defisit anggaran diperkirakan sebesar
juta sembilan ratus delapan puluh ribu rupiah), terdiri
atas:
1. Pembiayaan dalam negeri sebesar
empat triliun lima ratus tiga puluh satu miliar
empat juta seratus delapan puluh satu ribu rupiah),
terdiri atas:
Semula Menjadi
a. Perbankan dalam negeri 8.947.030.843.000,00 60.561.622.801.000,00
1. Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman 3.890.200.000.000,00 4.387.875.576.000,00
2. Saldo Anggaran Lebih (SAL) 5.056.830.843.000,00 56.173.747.225.000,00
b. Nonperbankan dalam negeri 116.965.266.595.000,00 133.969.381.380.000,00
1. Hasil pengelolaan aset 280.000.000.000,00 280.000.000.000,00
2. Surat berharga negara (neto) 134.596.737.000.000,00 159.596.700.000.000,00
3. Pinjaman dalam negeri (neto) 860.000.000.000,00 991.161.538.000,00
a) Penarikan pinjaman dalam negeri (bruto) 1.000.000.000.000,00 1.132.461.538.000,00
b) Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri -140.000.000.000,00 -141.300.000.000,00
4. Dana investasi Pemerintah dan penyertaan
modal negara -17.138.130.405.000,00 -19.265.140.158.000,00
a) Investasi Pemerintah -3.299.600.000.000,00 -3.299.600.000.000,00
b) Penyertaan modal negara (PMN) -6.852.777.405.000,00 -8.922.127.158.000,00
1) PMN kepada BUMN -6.000.200.000.000,00 -8.000.200.000.000,00
- PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia -1.000.000.000.000,00 -1.000.000.000.000,00
- PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
(kredit usaha rakyat) -2.000.000.000.000,00 -2.000.000.000.000,00
- Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV -100.000.000,00 -100.000.000,00
- Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia V -100.000.000,00 -100.000.000,00
- PT Dirgantara Indonesia -1.000.000.000.000,00 -1.000.000.000.000,00
- PT Sarana Multi Infrastruktur 0,00 -2.000.000.000.000,00
- BUMN Strategis -2.000.000.000.000,00 -2.000.000.000.000,00
2) PMN kepada organisasi/lembaga
keuangan internasional -500.577.405.000,00 -541.927.158.000,00
- The Islamic Corporation for the Development of
Private Sector (ICD) -8.360.000.000,00 -9.025.000.000,00
- Asian Development Bank (ADB) -327.308.813.000,00 -353.344.741.000,00
- International Bank for Reconstruction
and Development (IBRD) -139.758.192.000,00 -147.759.192.000,00
- International Finance Corporation (IFC) -7.550.400.000,00 -8.151.000.000,00
- International Fund for Agricultural
Development (IFAD) -17.600.000.000,00 -19.000.000.000,00
- International Development Association (IDA) 0,00 -4.647.225.000,00
3) PMN Lainnya -352.000.000.000,00 -380.000.000.000,00
- ASEAN Infrastructure Fund (AIF) -352.000.000.000,00 -380.000.000.000,00
c) Dana bergulir -6.985.753.000.000,00 -7.043.413.000.000,00
1) Lembaga Pengelola Dana Bergulir KUMKM -500.000.000.000,00 -557.660.000.000,00
2) BLU Pusat Pembiayaan Perumahan -4.709.253.000.000,00 -4.709.253.000.000,00
3) Geothermal -876.500.000.000,00 -876.500.000.000,00
4) BLU Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) -900.000.000.000,00 -900.000.000.000,00
5. Dana pengembangan pendidikan nasional -1.000.000.000.000,00 -7.000.000.000.000,00
6. Kewajiban penjaminan -633.340.000.000,00 -633.340.000.000,00
a) Kewajiban penjaminan untuk PT PLN (Persero) -623.340.000.000,00 -623.340.000.000,00
b) Kewajiban penjaminan untuk PDAM -10.000.000.000,00 -10.000.000.000,00
Penggunaan . . .
- 25 -
Penggunaan SAL sebagai komponen pembiayaan

dalam negeri dilakukan dengan memperhatikan
kebutuhan cadangan awal tahun 2012 yang
dananya berasal dari dana SAL yang disimpan pada
Rekening SAL dan Rekening Kas Umum Negara di
Bank Indonesia.
SBN neto merupakan selisih antara jumlah
penerbitan dengan pembayaran pokok jatuh tempo
dan pembelian kembali. Penerbitan SBN tidak hanya
dalam mata uang rupiah di pasar domestik, tetapi
juga mencakup penerbitan SBN dalam valuta asing
di pasar internasional, baik SBN konvensional
maupun SBSN (Sukuk).
Komposisi jumlah dan jenis instrumen SBN yang
akan diterbitkan, pembayaran pokok, dan
pembelian kembali SBN, akan diatur lebih lanjut
oleh Pemerintah dengan mempertimbangkan situasi
yang berkembang di pasar, sampai dengan target
neto pembiayaan SBN tercapai.
Pinjaman dalam negeri merupakan utang yang
bersumber dari BUMN, pemerintah daerah, dan
perusahaan daerah. Pinjaman dalam negeri
digunakan untuk pembiayaan kegiatan. Pinjaman
dalam negeri (neto) merupakan selisih antara
jumlah penarikan pinjaman dengan pembayaran
cicilan pokok jatuh tempo.
Dalam rangka mendukung pembangunan bidang
infrastruktur dan bidang lainnya, Pemerintah
menyediakan alokasi dana investasi Pemerintah
sebesar negatif Rp3.299.600.000.000,00 (tiga triliun
dua ratus sembilan puluh sembilan miliar enam
ratus juta rupiah), yang terdiri dari pusat investasi
Pemerintah sebesar negatif Rp1.299.600.000.000,00
(satu triliun dua ratus sembilan puluh sembilan
miliar enam ratus juta rupiah) dan pembelian PT
Indonesia Asahan Aluminium (Inalum) sebesar
negatif Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun rupiah).
PMN untuk PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(PT PII) sebesar negatif Rp1.000.000.000.000,00
(satu . . .
- 26 -
(satu triliun rupiah), akan digunakan untuk

meningkatkan kapasitas dan kredibilitas
penjaminan, memberikan persepsi positif bagi
investor, serta mengurangi exposure langsung APBN
terhadap klaim.
PMN untuk PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
sebesar negatif Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun
rupiah) akan digunakan untuk meningkatkan
kapasitas usaha dan memperkuat struktur
permodalan PT Askrindo dan Perum Jamkrindo
dalam rangka pelaksanaan penjaminan kredit usaha
rakyat (KUR) bagi kelangsungan dan perkembangan
kegiatan sektor riil oleh usaha mikro, kecil, dan
menengah (UMKM).
PMN untuk Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV
dan V masing-masing sebesar negatif
Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah)
dimaksudkan dalam rangka mendukung penerbitan
SBSN.
PMN kepada PT Dirgantara Indonesia sebesar
negatif Rp1.000.000.000.000,00 (satu triliun
rupiah), akan dipergunakan antara lain untuk
restrukturisasi usaha dan regenerasi sumber daya
manusia.
PMN kepada PT Sarana Multi Infrastruktur (PT SMI)
sebesar negatif Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun
rupiah) dialokasikan untuk mengatasi kesenjangan
kebutuhan pendanaan pembangunan infrastruktur
dan mendorong percepatan pembangunan
infrastruktur.
PMN kepada BUMN Strategis sebesar negatif
Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun rupiah)
dialokasikan untuk mendukung upaya
restrukturisasi dan revitalisasi BUMN Strategis.
PMN kepada organisasi/lembaga keuangan
internasional sebesar negatif Rp541.927.158.000,00
(lima ratus empat puluh satu miliar sembilan ratus
dua puluh tujuh juta seratus lima puluh delapan
ribu rupiah) dimaksudkan dalam rangka
pembayaran . . .
- 27 -
pembayaran PMN pada organisasi/lembaga

keuangan internasional.
PMN lainnya sebesar negatif Rp380.000.000.000,00
(tiga ratus delapan puluh miliar rupiah) digunakan
untuk kontribusi modal awal dalam rangka
pendirian ASEAN Infrastructure Fund (AIF) guna
mendukung pengembangan infrastruktur di
kawasan negara-negara ASEAN.
Dana bergulir Lembaga Pengelola Dana Bergulir
Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (LPDB
KUMKM) sebesar negatif Rp557.660.000.000,00
(lima ratus lima puluh tujuh miliar enam ratus
enam puluh juta rupiah) akan digunakan untuk
memberikan stimulus bagi koperasi dan usaha
mikro, kecil, dan menengah berupa penguatan
modal. Tambahan dana sebesar
Rp57.660.000.000,00 (lima puluh tujuh miliar enam
ratus enam puluh juta rupiah) dipergunakan untuk
mendukung penguatan modal usaha bagi
nelayan/sektor perikanan.
Dana bergulir BLU Pusat Pembiayaan Perumahan
(PPP) sebesar negatif Rp4.709.253.000.000,00
(empat triliun tujuh ratus sembilan miliar dua ratus
lima puluh tiga juta rupiah) akan digunakan untuk
mendukung program bantuan likuiditas pembiayaan
perumahan bagi masyarakat berpenghasilan
menengah (MBM) termasuk masyarakat
berpenghasilan rendah (MBR).
Dana bergulir geothermal sebesar negatif
Rp876.500.000.000,00 (delapan ratus tujuh puluh
enam miliar lima ratus juta rupiah) akan digunakan
untuk membiayai kegiatan eksplorasi bagi
pembangunan proyek Pembangkit Listrik Tenaga
Panas Bumi (geothermal) yang pelaksanaannya
dilaksanakan oleh BLU di bidang investasi
Pemerintah.
Dana bergulir BLU Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT)
sebesar negatif Rp900.000.000.000,00 (sembilan
ratus miliar rupiah), akan digunakan untuk
mempercepat . . .
- 28 -
mempercepat proses pengadaan tanah bagi 22 ruas

jalan tol.
Dana pengembangan pendidikan nasional sebesar
negatif Rp7.000.000.000.000,00 (tujuh triliun
rupiah) merupakan bagian dari anggaran
pendidikan yang dialokasikan untuk pembentukan
dana abadi pendidikan (endowment fund) yang
bertujuan untuk menjamin keberlangsungan
program pendidikan bagi generasi berikutnya
sebagai bentuk pertanggungjawaban antargenerasi,
dan dana cadangan pendidikan untuk
mengantisipasi keperluan rehabilitasi fasilitas
pendidikan yang rusak akibat bencana alam, yang
dilakukan oleh BLU pengelola dana di bidang
pendidikan.
Dalam rangka mendukung percepatan
pembangunan pembangkit listrik 10.000 MW
(sepuluh ribu megawatt) berbahan bakar batu bara
oleh PT PLN (Persero), Pemerintah memberikan
jaminan penuh atas kewajiban pembayaran
pinjaman PT PLN (Persero) kepada kreditur
perbankan. Jaminan Pemerintah dimaksud sebesar
negatif Rp623.340.000.000,00 (enam ratus dua
puluh tiga miliar tiga ratus empat puluh juta
rupiah) diberikan atas risiko/kemungkinan PT PLN
(Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban
pembayaran terhadap kreditur. Jaminan tersebut
akan diperhitungkan sebagai pinjaman Pemerintah
yang diberikan kepada PT PLN (Persero) apabila
terealisasi.
Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan atas
pinjaman PT PLN (Persero) tersebut di atas
dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Dalam rangka percepatan penyediaan air minum
yang merupakan salah satu kebutuhan dasar bagi
penduduk oleh Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM), Pemerintah memberikan jaminan sebesar
70% (tujuh puluh persen) atas kewajiban
pembayaran kembali pokok kredit investasi PDAM
kepada . . .
- 29 -
kepada kreditur perbankan. Dana jaminan

Pemerintah dimaksud diberikan atas
risiko/kemungkinan PDAM tidak mampu memenuhi
kewajiban pembayaran terhadap kreditur.
Realisasi pembayaran jaminan oleh Pemerintah
akan diperhitungkan sebagai pinjaman kepada
PDAM sebesar 40% (empat puluh persen) dan
sisanya sebesar 30% (tiga puluh persen) sebagai
beban pemerintah daerah yang dapat dikonversi
menjadi pinjaman.
Pengelolaan dan pencairan dana penjaminan atas
pinjaman PDAM sebesar negatif
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah)
tersebut di atas dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Pencairan dana
tersebut dapat dilaksanakan setelah mendapat
persetujuan Badan Anggaran Dewan Perwakilan
Rakyat. Persetujuan tersebut diberikan dalam waktu
tidak lebih dari satu kali dua puluh empat jam,
setelah rencana pencairan disampaikan Pemerintah
kepada Badan Anggaran Dewan Perwakilan Rakyat.
2. Pembiayaan luar negeri neto sebesar negatif
Rp4.425.669.201.000,00 (empat triliun empat ratus
dua puluh lima miliar enam ratus enam puluh
sembilan juta dua ratus satu ribu rupiah), terdiri
atas:
Semula Menjadi
a. Penarikan pinjaman luar negeri bruto 54.282.379.592.000,00 53.731.053.828.000,00
(1) Pinjaman program 15.257.057.814.000,00 15.603.899.524.000,00
(2) Pinjaman proyek 39.025.321.778.000,00 38.127.154.304.000,00
- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 30.110.740.933.000,00 29.695.331.275.000,00
- Penerimaan Penerusan Pinjaman 8.914.580.845.000,00 8.431.823.029.000,00
b. Penerusan pinjaman -8.914.580.845.000,00 -8.431.823.029.000,00
(1) PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) -6.771.696.153.000,00 -6.771.696.153.000,00
(2) PT Perusahaan Gas Negara 0,00 -56.864.345.000,00
(3) PT Sarana Multi Infrastruktur -880.000.000.000,00 -1.000.000.000.000,00
(4) PT Pertamina (Persero) -898.436.568.000,00 -65.950.000.000,00
(5) PT Pelabuhan Indonesia II -160.600.000.000,00 -160.600.000.000,00
(6) PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia -39.600.000.000,00 -39.600.000.000,00
(7) Pemerintah Provinsi DKI Jakarta -124.714.674.000,00 -124.714.674.000,00
(8) Pemerintah Kota Bogor -30.820.000.000,00 -59.596.000.000,00
(9) Pemerintah Kota Palopo 0,00 -4.781.009.000,00
(10) Pemerintah Kota Sawah Lunto 0,00 -17.500.000.000,00
(11) Pemerintah Kota Banda Aceh 0,00 -35.924.398.000,00
(12) Pemerintah Kabupaten Morowali 0,00 -19.100.000.000,00
(13) Pemerintah . . .
- 30 -
(13) Pemerintah Kabupaten Muara Enim -6.803.650.000,00 -57.317.000.000,00

(14) Pemerintah Kabupaten Kapuas -1.909.800.000,00 -18.179.450.000,00
c. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri -47.260.055.652.000,00 -49.724.900.000.000,00
Pembiayaan luar negeri mencakup pembiayaan

utang luar negeri namun tidak termasuk penerbitan
SBN di pasar internasional.
Pinjaman proyek Pemerintah Pusat termasuk
pinjaman yang diterushibahkan kepada daerah
sebesar Rp1.680.916.670.000,00 (satu triliun enam
ratus delapan puluh miliar sembilan ratus enam
belas juta enam ratus tujuh puluh ribu rupiah)
untuk membiayai kegiatan Mass Rapid Transit
(MRT) sebesar Rp1.533.136.670.000,00 (satu triliun
lima ratus tiga puluh tiga miliar seratus tiga puluh
enam juta enam ratus tujuh puluh ribu rupiah) dan
Water Resources and Irrigation System Management
Project - APL 2 (WISMP-2) sebesar
Rp147.780.000.000,00 (seratus empat puluh tujuh
miliar tujuh ratus delapan puluh juta rupiah).
Penerusan pinjaman sebesar negatif
Rp8.431.823.029.000,00 (delapan triliun empat
ratus tiga puluh satu miliar delapan ratus dua
puluh tiga juta dua puluh sembilan ribu rupiah)
termasuk DIPA Lanjutan Tahun Anggaran 2012 atas
sisa anggaran penerusan pinjaman yang tidak
terserap pada tahun anggaran 2011 sebesar negatif
Rp3.318.987.009.000,00 (tiga triliun tiga ratus
delapan belas miliar sembilan ratus delapan puluh
tujuh juta sembilan ribu rupiah).
Angka 22
Pasal 38
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup Jelas.
Ayat (3a) . . .
- 31 -
Ayat (3a)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang
meliputi perubahan SBN (neto), penarikan pinjaman
dalam negeri, dan/atau penarikan pinjaman luar negeri.
Penarikan pinjaman luar negeri meliputi penarikan
pinjaman program dan pinjaman proyek.
Dalam hal pinjaman luar negeri dan/atau pinjaman
dalam negeri tidak tersedia dapat digantikan dengan
penerbitan SBN atau sebaliknya tanpa menyebabkan
perubahan pada total pembiayaan utang.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Angka 23
Pasal 43
Ayat (1)
Keadaan darurat tersebut terjadi apabila:
1. Proyeksi pertumbuhan ekonomi paling rendah 1%
(satu persen) di bawah asumsi dan/atau proyeksi
indikator ekonomi makro lainnya mengalami deviasi
paling rendah sebesar 10% (sepuluh persen) dari
asumsinya, kecuali prognosa indikator lifting dengan
deviasi paling rendah 5% (lima persen).
2. Krisis adalah kondisi sistem keuangan, yang terdiri
dari lembaga keuangan dan pasar keuangan,
termasuk pasar SBN domestik, yang sudah gagal
menjalankan fungsi dan perannya secara efektif
dalam perekonomian nasional yang ditunjukkan
dengan memburuknya berbagai indikator ekonomi
dan keuangan, yang dapat berupa kesulitan
likuiditas, masalah solvabilitas dan/atau penurunan
kepercayaan publik terhadap sistem keuangan.
Berdampak . . .
- 32 -
Berdampak sistemik adalah berakibat kondisi sulit

dan/atau gejolak pasar keuangan yang apabila tidak
diatasi dapat menyebabkan kegagalan sejumlah
Bank dan/atau Perusahaan Asuransi yang
mengakibatkan hilangnya kepercayaan terhadap
sistem keuangan, yang dapat menimbulkan krisis
perekonomian nasional.
3. Kenaikan biaya utang yang bersumber dari kenaikan
imbal hasil (yield) SBN adalah terjadinya
peningkatan imbal hasil secara signifikan yang
menyebabkan krisis di pasar SBN, yang ditetapkan
oleh Menteri Keuangan berdasarkan parameter
dalam Protokol Manajemen Krisis (Crisis Management
Protocol (CMP)) pasar SBN.
Keadaan darurat tersebut menyebabkan prognosa
penurunan pendapatan negara yang berasal dari
penerimaan perpajakan dan PNBP, dan adanya
perkiraan tambahan beban kewajiban negara yang
berasal dari pembayaran pokok dan bunga utang,
subsidi BBM dan listrik, serta belanja lainnya.
Ayat (1a)
Cukup jelas.
Ayat (1b)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Yang dimaksud karena suatu dan lain hal belum dapat
dilakukan adalah apabila Badan Anggaran belum dapat
melakukan rapat kerja dan/atau mengambil
kesimpulan di dalam rapat kerja, dalam waktu satu kali
dua puluh empat jam setelah usulan disampaikan
Pemerintah kepada DPR.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Angka 24 . . .
- 33 -
Angka 24
Pasal 43A
Pengeluaran melebihi pagu anggaran antara lain dapat
disebabkan oleh:
1. Kondisi ekonomi makro yang tidak sesuai dengan kondisi
yang diperkirakan pada saat penyusunan APBN
Perubahan;
2. Dampak dari restrukturisasi utang dalam rangka
pengelolaan portofolio utang; dan
3. Dampak dari percepatan penarikan pinjaman.
Pasal II
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR

DATA POKOK APBN 20062012
KEMENTERIAN KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
z
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 : Asumsi Ekonomi Makro, 20062012 .............................................................................. 1
Tabel 2 : Ringkasan APBN, 20062012 ......................................................................................... 2
Tabel 3 : Pendapatan Negara dan Hibah, 20062012.................................................................... 3
Tabel 4 : Belanja Pemerintah Pusat, 20062012 ........................................................................... 4
Tabel 5 : Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 20062012 .......................................... 5
Tabel 6 : Subsidi, 20062012 ......................................................................................................... 8
Tabel 7 : Transfer ke Daerah, 20062012 ..................................................................................... 9
Tabel 8 : Pembiayaan Anggaran, 20062012 ................................................................................ 10

z
TABEL 1
ASUMSI EKONOMI MAKRO 20062012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indikator
LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN-P APBN RAPBN-P
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,7 6,5
Inflasi y.o.y (%) 6,6 6,6 11,1 2,8 6,96 5,65 5,3 7,0
Nilai tukar rupiah (Rp/USD) 9.164 9.140 9.691 10.408 9.087 8.700 8.800 9.000
Suku bunga SBI dan SPN 3 Bulan rata-rata (%) 11,7 8,0 9,3 7,6 6,6 5,6 6,0 *) 5,0 *)
Harga Minyak Mentah Indonesia (USD/barel) 63,8 69,7 97,0 61,6 79,4 95,0 90,0 105,0
Lifting Minyak (ribu barel per hari) 959 899 931 944 954 945 950 930
*) Menggunakan suku bunga SPN 3 bulan

TABEL 2
RINGKASAN APBN, 20062012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
A. Pendapatan Negara dan Hibah 637.987,1 707.806,1 981.609,4 848.763,2 995.271,5 1.169.914,6 1.311.386,7 1.344.476,8
I. Penerimaan Dalam Negeri 636.153,1 706.108,3 979.305,4 847.096,6 992.248,5 1.165.252,5 1.310.561,6 1.343.651,7
1. Penerimaan Perpajakan 409.203,0 490.988,6 658.700,8 619.922,2 723.306,7 878.685,2 1.032.570,2 1.011.737,9
a. Pajak Dalam Negeri 395.971,5 470.051,8 622.358,7 601.251,8 694.392,1 831.745,3 989.636,6 963.793,8
b. Pajak Perdagangan Internasional 13.231,5 20.936,8 36.342,1 18.670,4 28.914,5 46.939,9 42.933,6 47.944,1
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 226.950,1 215.119,7 320.604,6 227.174,4 268.941,9 286.567,3 277.991,4 331.913,8
II. Hibah 1.834,0 1.697,7 2.304,0 1.666,6 3.023,0 4.662,1 825,1 825,1
B. Belanja Negara 667.128,7 757.649,9 985.730,7 937.382,1 1.042.117,2 1.320.751,3 1.435.406,7 1.534.582,1
I. Belanja Pemerintah Pusat 440.032,1 504.623,3 693.355,9 628.812,4 697.406,4 908.243,4 964.997,3 1.058.318,4
1. K/L 189.361,2 225.014,2 259.701,9 306.999,5 332.920,2 461.508,0 508.359,6 535.087,6
2. Non K/L 250.670,8 279.609,1 433.654,1 321.812,9 364.486,2 446.735,4 456.637,7 523.230,8
II. Transfer Ke Daerah 226.179,9 253.263,2 292.433,5 308.585,2 344.727,6 412.507,9 470.409,5 476.263,7
1. Dana Perimbangan 222.130,6 243.967,2 278.714,7 287.251,5 316.711,4 347.538,6 399.985,6 405.839,8
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 4.049,3 9.296,0 13.718,8 21.333,8 28.016,2 64.969,3 70.423,9 70.423,9
III. Suspen 916,8 (236,5) (58,7) (15,6) (16,8) 0,0 0,0 0,0
C. Keseimbangan Primer 49.941,0 29.962,6 84.308,5 5.163,2 41.537,5 (44.252,9) (1.802,4) (72.319,9)
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) (29.141,6) (49.843,8) (4.121,3) (88.618,8) (46.845,7) (150.836,7) (124.020,0) (190.105,3)
% terhadap PDB (0,87) (1,26) (0,08) (1,58) (0,73) (2,09) (1,53) (2,23)
E. Pembiayaan 29.415,6 42.456,5 84.071,7 112.583,2 91.552,0 150.836,7 124.020,0 190.105,3

I. Pembiayaan Dalam Negeri 55.982,1 69.032,3 102.477,6 128.133,0 96.118,5 153.613,3 125.912,3 194.531,0
II. Pembiayaan Luar negeri (neto) (26.566,5) (26.575,8) (18.405,9) (15.549,8) (4.566,5) (2.776,6) (1.892,3) (4.425,7)
Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 274,0 (7.387,2) 79.950,4 23.964,4 44.706,3 0,0 (0,0) (0,0)
z
TABEL 3
PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 20062012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Uraian
I. Penerimaan Dalam Negeri 636.153,1 706.108,3 979.305,4 847.096,6 992.248,5 1.165.252,5 1.310.561,6 1.343.651,7
1. Penerimaan Perpajakan 409.203,0 490.988,6 658.700,8 619.922,2 723.306,7 878.685,2 1.032.570,2 1.011.737,9
a. Pajak dalam Negeri 395.971,5 470.051,8 622.358,7 601.251,8 694.392,1 831.745,3 989.636,6 963.793,8
i. Pajak Penghasilan 208.833,1 238.430,9 327.497,7 317.615,0 357.045,5 431.977,0 519.964,7 510.329,7
1. PPh Migas 43.187,9 44.000,5 77.018,9 50.043,7 58.872,7 65.230,7 60.915,6 64.596,3
2. PPh Nonmigas 165.645,2 194.430,5 250.478,8 267.571,3 298.172,8 366.746,3 459.049,2 445.733,4
ii. Pajak Pertambahan Nilai 123.035,9 154.526,8 209.647,4 193.067,5 230.604,9 298.441,4 352.949,9 335.248,9
iii. Pajak Bumi dan Bangunan 20.858,5 23.723,5 25.354,3 24.270,2 28.580,6 29.057,8 35.646,9 29.687,5
iv. BPHTB 3.184,5 5.953,4 5.573,1 6.464,5 8.026,4 - - -
v. Cukai 37.772,1 44.679,5 51.251,8 56.718,5 66.165,9 68.075,3 75.443,1 83.266,6
vi. Pajak Lainnya 2.287,4 2.737,7 3.034,4 3.116,0 3.968,8 4.193,8 5.632,0 5.261,1
b. Pajak Perdagangan Internasional 13.231,5 20.936,8 36.342,1 18.670,4 28.914,5 46.939,9 42.933,6 47.944,1
i. Bea Masuk 12.140,4 16.699,4 22.763,8 18.105,5 20.016,8 21.500,8 23.734,6 24.737,9
ii. Bea Keluar 1.091,1 4.237,4 13.578,3 565,0 8.897,7 25.439,1 19.199,0 23.206,2
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 226.950,1 215.119,7 320.604,6 227.174,4 268.941,9 286.567,3 277.991,4 331.913,8
a. Penerimaan SDA 167.473,8 132.892,6 224.463,0 138.959,2 168.825,4 191.976,0 177.263,4 208.456,4
i. Migas 158.086,1 124.783,7 211.617,0 125.752,0 152.733,2 173.167,3 159.471,9 189.608,6
1. Minyak bumi 125.145,4 93.604,5 169.022,2 90.056,0 111.814,9 123.051,0 113.681,5 149.900,7
2. Gas alam 32.940,7 31.179,2 42.594,7 35.696,0 40.918,3 50.116,2 45.790,4 39.707,9
ii. Non Migas 9.387,8 8.108,9 12.846,0 13.207,3 16.092,2 18.808,8 17.791,5 18.847,8
1. Pertambangan umum 6.781,4 5.877,9 9.511,3 10.369,4 12.646,8 15.394,5 14.453,9 15.274,1
2. Kehutanan 2.409,5 2.114,8 2.315,5 2.345,4 3.009,7 2.908,1 2.954,5 3.074,9
3. Perikanan 196,9 116,3 77,8 92,0 92,0 150,0 150,0 150,0
4. Pertambangan Panas Bumi - - 941,4 400,4 343,8 356,1 233,1 348,8
b. Bagian Laba BUMN 22.973,1 23.222,5 29.088,4 26.049,5 30.096,9 28.835,8 28.001,3 30.775,4
c. PNBP Lainnya 36.503,2 56.873,4 63.319,0 53.796,1 59.428,6 50.339,4 53.492,3 72.273,9
d. Pendapatan BLU - 2.131,2 3.734,3 8.369,5 10.590,8 15.416,0 19.234,4 20.408,0
II.Hibah 1.834,0 1.697,7 2.304,0 1.666,6 3.023,0 4.662,1 825,1 825,1
Pendapatan Negara dan Hibah 637.987,1 707.806,1 981.609,4 848.763,2 995.271,5 1.169.914,6 1.311.386,7 1.344.476,8
TABEL 4
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2006-2012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Uraian
1. Belanja Pegawai 73.252,3 90.425,0 112.829,9 127.669,7 148.078,1 182.875,0 215.862,4 212.242,8
2. Belanja Barang 47.181,9 54.511,4 55.963,5 80.667,9 97.596,8 142.825,9 188.001,7 186.555,9
3. Belanja Modal 54.951,9 64.288,7 72.772,5 75.870,8 80.287,1 140.952,5 151.975,0 168.875,2
4. Pembayaran Bunga Utang 79.082,6 79.806,4 88.429,8 93.782,1 88.383,2 106.583,8 122.217,6 117.785,4
a. Utang Dalam Negeri 54.908,3 54.079,4 59.887,0 63.755,9 61.480,6 76.613,7 88.503,3 84.749,3
b. Utang Luar Negeri 24.174,3 25.727,0 28.542,8 30.026,2 26.902,7 29.970,1 33.714,3 33.036,1
5. Subsidi 107.431,8 150.214,5 275.291,4 138.082,2 192.707,1 237.194,7 208.850,2 273.155,6
a. Energi 94.605,4 116.865,9 223.013,2 94.585,9 139.952,9 195.288,7 168.559,9 230.432,5
b. Non Energi 12.826,4 33.348,6 52.278,2 43.496,3 52.754,1 41.906,0 40.290,3 42.723,1
6. Belanja Hibah - - - - 70,0 404,9 1.796,7 1.790,9
7. Bantuan Sosial 40.708,6 49.756,3 57.740,8 73.813,6 68.611,1 81.810,4 47.763,8 55.377,5
a. Penanggulangan Bencana 2.839,5 1.888,9 2.939,8 2.223,6 2.681,0 4.000,0 4.000,0 4.000,0
b. Bantuan Melalui K/L 37.869,1 47.867,4 54.801,0 71.590,0 65.930,1 77.810,4 43.763,8 51.377,5
8. Belanja Lain-lain 37.423,1 15.621,2 30.328,1 38.926,2 21.673,0 15.596,2 28.529,7 42.535,0
Jumlah 440.032,1 504.623,4 693.356,0 628.812,4 697.406,4 908.243,4 964.997,3 1.058.318,4

z
TABEL 5
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 20062012 (1)
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

No. KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
1 1 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 130,5 141,8 159,1 211,8 204,8 416,1 692,4 623,2
2 2 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 939,9 1.068,7 1.283,4 1.538,7 1.792,4 2.445,5 2.943,9 2.706,6
3 4 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 566,6 847,4 1.258,8 1.590,9 1.974,2 2.820,1 2.839,9 2.674,8
4 5 MAHKAMAH AGUNG 1.948,2 2.663,6 4.001,2 3.950,5 3.895,8 6.056,4 5.107,5 5.512,6
5 6 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA 1.401,1 1.590,8 1.622,0 1.602,1 2.636,7 2.845,9 3.770,4 3.678,7
6 7 KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA 729,9 1.174,5 1.105,6 1.342,0 1.530,4 1.938,9 2.606,1 1.977,2
7 8 WAKIL PRESIDEN 157,1 - - - - - - -
8 10 KEMENTERIAN DALAM NEGERI 1.158,0 3.118,2 5.303,0 8.315,1 12.110,8 16.792,7 17.134,4 16.542,1
9 11 KEMENTERIAN LUAR NEGERI 3.152,8 3.376,2 3.707,0 4.106,8 3.751,9 5.669,9 5.242,1 4.976,8
10 12 KEMENTERIAN PERTAHANAN 23.922,8 30.611,1 31.348,7 34.332,5 42.391,6 50.033,9 72.538,5 72.257,5
11 13 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM 2.875,9 3.574,3 3.845,9 3.903,9 4.832,1 5.211,7 6.977,8 6.909,5
12 15 KEMENTERIAN KEUANGAN 5.167,0 6.999,2 12.051,1 11.759,2 12.955,0 17.457,7 17.780,0 16.913,7
13 18 KEMENTERIAN PERTANIAN 5.551,2 6.532,3 7.203,9 7.676,5 8.016,1 17.740,6 17.831,2 17.097,8
14 19 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN 1.126,5 1.484,5 1.414,8 1.444,9 1.492,7 2.245,6 2.548,9 2.345,0
15 20 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 4.657,6 5.141,6 5.442,5 6.577,2 5.543,6 15.674,9 15.804,7 15.337,3
16 22 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 6.769,7 9.070,4 13.477,1 15.557,3 15.562,1 23.134,6 28.117,7 36.708,1
17 23 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN 37.095,1 40.475,8 43.546,9 59.558,6 59.347,9 67.741,0 64.350,9 75.579,0
18 24 KEMENTERIAN KESEHATAN 12.260,6 15.530,6 15.871,9 18.001,5 22.428,3 29.447,7 29.915,8 28.706,5
19 25 KEMENTERIAN AGAMA 10.023,3 13.298,9 14.874,7 24.957,6 28.008,1 35.403,5 38.347,5 38.377,4
20 26 KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.069,4 2.451,1 2.352,5 2.837,8 2.763,9 4.656,4 4.163,0 3.766,4
21 27 KEMENTERIAN SOSIAL 2.221,4 2.766,0 3.213,5 3.255,1 3.470,9 4.121,6 4.570,6 4.294,9
22 29 KEMENTERIAN KEHUTANAN 1.485,2 1.761,0 3.174,7 2.110,2 3.290,9 5.872,7 6.233,0 5.686,8
23 32 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2.566,3 2.343,1 2.398,9 3.205,6 3.139,5 5.559,2 5.993,3 5.914,1
24 33 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 19.186,7 22.769,5 30.670,0 40.082,7 32.746,9 56.535,3 62.563,1 73.801,1
25 34 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 76,3 179,9 176,3 176,2 194,3 586,0 487,2 405,1
26 35 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 65,6 58,7 78,8 77,2 96,9 248,5 250,4 212,0
27 36 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 68,1 92,3 87,1 88,1 84,4 233,6 268,2 222,3
28 40 KEMENTERIAN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 609,7 882,8 1.021,2 1.049,4 1.590,0 2.209,3 2.189,8 2.402,0
29 41 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 155,1 261,8 148,3 129,0 92,8 144,3 142,7 111,3
TABEL 5
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

30 42 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 342,6 437,1 451,2 408,0 620,0 675,4 672,3 619,8
31 43 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 300,9 414,2 415,3 359,5 404,4 974,3 885,4 688,6
32 44 KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM 930,2 1.280,8 982,1 744,3 729,6 1.015,7 1.213,9 1.177,5
33 47 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 116,9 143,6 122,9 111,7 165,1 161,6 181,8 150,9
34 48 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI 169,8 79,7 93,3 85,8 83,4 154,4 170,5 131,4
BIROKRASI
35 50 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.012,4 1.048,0 932,0 968,7 963,3 1.323,1 1.141,8 995,9
36 51 LEMBAGA SANDI NEGARA 690,3 1.042,4 598,7 480,6 606,1 750,6 1.193,9 1.158,4
37 52 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 29,6 27,5 25,1 24,4 29,0 37,4 38,7 31,1
38 54 BADAN PUSAT STATISTIK 912,1 1.173,6 1.318,2 1.513,4 4.947,7 2.294,5 2.312,4 2.187,6
39 55 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 198,1 252,6 312,3 314,9 384,6 716,7 827,3 755,5
40 56 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 1.211,5 1.602,9 2.093,7 2.121,2 2.294,5 3.695,4 3.957,9 3.881,2
41 57 PERPUSTAKAAN NASIONAL 138,7 271,8 280,2 312,6 396,9 431,9 372,2 348,0
42 59 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 1.235,7 1.016,0 996,0 1.360,0 2.199,5 3.452,3 3.246,0 3.090,8
43 60 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 16.449,9 19.922,4 21.100,0 25.633,3 26.783,0 31.261,1 39.783,2 41.279,9
44 63 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 302,3 377,6 546,2 530,3 603,5 928,8 1.104,1 1.079,7
45 64 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 72,3 126,3 144,5 115,1 157,8 233,6 193,1 174,2
46 65 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 183,2 258,2 308,1 311,6 378,3 510,9 764,3 625,7
47 66 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 285,7 234,5 264,9 239,6 345,1 977,0 970,8 841,0
48 67 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 230,2 384,8 918,4 931,2 1.024,5 1.263,4 1.018,3 1.103,8
49 68 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL 637,5 994,2 1.156,0 1.148,4 1.332,8 2.506,4 2.593,7 2.110,1
50 74 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 36,6 28,5 32,7 46,2 52,7 58,6 64,3 53,7
51 75 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 521,8 610,4 679,0 772,8 885,5 1.317,3 1.341,2 1.284,0
52 76 KOMISI PEMILIHAN UMUM 318,1 468,6 453,7 567,1 759,0 1.009,4 1.635,2 1.625,2
53 77 MAHKAMAH KONSTITUSI 204,6 149,7 158,1 162,6 169,7 288,0 277,4 221,8
54 78 PUSAT PELAPORAN ANALISIS DAN TRANSAKSI KEUANGAN 33,0 77,0 30,9 32,9 63,7 98,3 79,1 73,1
55 79 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 396,6 570,5 567,1 455,0 492,9 616,7 727,9 761,7
56 80 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 250,9 308,6 308,4 365,4 388,4 603,4 659,4 637,1
57 81 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 413,4 502,3 526,4 515,5 677,4 983,8 851,6 808,6
58 82 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 162,5 174,4 183,4 198,7 222,5 465,5 547,1 491,9
59 83 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 144,9 224,0 197,6 223,3 308,6 510,4 549,7 535,9
60 84 BADAN STANDARDISASI NASIONAL 31,1 36,0 74,7 51,7 102,8 82,8 98,0 74,2
z
TABEL 5
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

61 85 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 46,9 53,4 47,0 48,2 53,5 76,8 84,2 72,0
62 86 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 126,0 157,2 161,5 178,6 188,7 244,6 243,3 243,6
63 87 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 83,9 95,7 115,5 102,1 104,3 152,2 152,8 130,3
64 88 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 228,5 288,4 296,1 357,1 388,0 474,6 527,3 486,9
65 89 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 437,1 482,1 547,0 540,1 637,8 716,4 932,7 1.050,5
66 90 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 1.128,7 1.233,6 1.144,5 1.455,0 1.258,3 2.449,9 2.401,7 2.221,5
67 91 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 369,2 419,6 590,8 1.277,5 914,9 3.462,0 4.604,1 5.928,5
68 92 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA 457,4 641,2 734,2 829,1 2.393,1 4.343,4 1.754,1 1.607,9
69 93 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 221,7 163,8 204,3 228,6 268,0 576,6 663,0 634,5
70 94 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 9.976,7 6.532,8 7.619,1 - - - - -
71 95 DEWAN PERWAKILAN DAERAH 149,2 201,9 235,2 319,2 368,7 1.157,0 604,1 754,8
72 100 KOMISI YUDISIAL RI 34,9 79,1 79,6 89,2 54,2 79,7 85,4 77,4
73 103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA - 46,7 94,5 104,4 266,3 938,9 995,1 928,2
74 104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI - - 209,7 220,4 226,1 423,7 285,7 265,9
75 105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO - 113,9 513,0 705,8 636,8 1.286,1 1.606,9 1.533,3
76 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH - - - - 70,7 210,4 211,3 183,4
77 107 BADAN SAR NASIONAL - - - - 512,6 1.329,2 1.111,7 992,1
78 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA - - - - 60,9 181,6 119,8 113,5
79 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU - - - - - 292,5 299,6 268,2
80 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA - - - - - 16,3 67,6 58,8
81 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN - - - - - 454,0 248,8 197,7
82 112 BADAN PENGUSAHAAN OTORITA BATAM - - - - - - 140,0 735,3
83 113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME - - - - - - 126,9 92,8
84 114 KEMENTERIAN SEKRETARIAT KABINET - - - - - - 210,1 197,2
85 115 BADAN PENGAWAS PEMILU - - - - - 53,1
86 116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA - - - - - 769,0
87 117 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK INDONESIA - - - - - 753,2
JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 189.361,2 225.014,2 259.701,9 306.999,5 332.920,2 461.508,0 508.359,6 535.087,6
Wakil Presiden, pada Tahun 2006 merupakan Bagian Anggaran untuk Kepresidenan
TABEL 6
SUBSIDI, 20062012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Jenis
A. Energi 94.605,4 116.865,9 223.013,2 94.585,9 139.952,9 195.288,7 168.559,9 230.432,5
1. Subsidi BBM 64.212,1 83.792,3 139.106,7 45.039,4 82.351,3 129.723,6 123.599,7 137.379,8
2. Subsidi Listrik 30.393,3 33.073,5 83.906,5 49.546,5 57.601,6 65.565,1 44.960,2 93.052,7
B. Non Energi 12.826,4 33.348,6 52.278,2 43.496,3 52.754,1 41.906,0 40.290,3 42.723,1
1. Subsidi Pangan 5.320,2 6.584,3 12.095,9 12.987,0 15.153,8 15.267,0 15.607,1 20.926,3
2. Subsidi Pupuk 3.165,7 6.260,5 15.181,5 18.329,0 18.410,9 18.803,0 16.944,0 13.958,6
3. Subsidi Benih 131,1 479,0 985,2 1.597,2 2.177,5 120,3 279,9 129,5
4. PSO 1.795,0 1.025,0 1.729,1 1.339,4 1.373,9 1.849,4 2.025,0 2.151,4

5. Kredit Program 286,2 347,5 939,3 1.070,0 823,0 1.866,2 1.234,4 1.293,9
6. Subsidi Minyak Goreng - 24,6 103,3 - - - - -
7. Subsidi Pajak 1.863,8 17.113,6 21.018,2 8.173,6 14.815,1 4.000,0 4.200,0 4.263,4
8. Subsidi Kedelai - - 225,7 - - - - -
9. Subsidi Lainnya 264,4 1.514,0 - - - - - -
Jumlah 107.431,8 150.214,5 275.291,4 138.082,2 192.707,0 237.194,7 208.850,2 273.155,6

z
TABEL 7
TRANSFER KE DAERAH, 20062012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
I. Dana Perimbangan 222.130,6 243.967,1 278.714,7 287.251,5 316.711,4 347.538,6 399.985,6 405.839,8
A. Dana Bagi Hasil 64.900,3 62.941,9 78.420,2 76.129,9 92.183,6 96.772,1 100.055,2 105.909,4
1. Pajak 28.227,1 34.990,4 37.879,0 40.334,2 47.017,8 42.099,5 54.371,6 51.675,8
a. Pajak Penghasilan 6.052,6 7.965,3 9.988,3 10.219,1 10.931,5 13.156,2 18.962,2 21.641,3
b. Pajak Bumi dan Bangunan 18.994,9 22.584,6 22.251,8 23.073,9 27.108,4 27.593,1 33.968,6 28.149,8
c. BPHTB 3.179,6 4.440,6 5.638,9 5.976,2 7.775,9 - - 238,8
d. Cukai - - - 1.065,1 1.202,1 1.350,2 1.440,8 1.645,9
2. Sumber Daya Alam 36.673,2 27.951,9 40.739,6 35.795,8 45.165,8 54.672,6 45.683,6 54.233,6
a) b)
a. Migas 31.635,8 21.978,8 33.094,5 26.128,7 35.196,4 37.306,3 32.276,1 39.183,5
b. Pertambangan Umum 3.624,9 4.227,6 6.191,7 7.197,6 7.790,4 15.142,2 11.563,2 12.919,3
c. Kehutanan 1.212,7 1.724,2 1.389,4 1.307,1 1.753,1 1.749,4 1.537,8 1.700,7
d. Perikanan 199,7 166,0 64,0 69,3 120,0 123,7 120,0 126,5
e. Pertambangan Panas Bumi - - - 1.093,2 305,9 351,0 186,4 303,6
3. Suspen - (0,3) (198,4) - - - - -
B. Dana Alokasi Umum 145.664,2 164.787,4 179.507,1 186.414,1 203.571,5 a) 225.533,7 b) 273.814,4 273.814,4
C. Dana Alokasi Khusus 11.566,1 16.237,8 20.787,3 24.707,4 20.956,3 25.232,8 26.115,9 26.115,9
II. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 4.049,3 9.296,0 13.718,8 21.333,8 28.016,3 64.969,3 70.423,9 70.423,9
A. Dana Otonomi Khusus 3.488,3 4.045,7 7.510,3 9.526,6 9.099,6 10.421,3 11.952,6 11.952,6
B. Dana Penyesuaian 561,1 5.250,3 6.208,5 11.807,2 18.916,7 54.548,0 58.471,3 58.471,3
J umlah 226.179,9 253.263,1 292.433,5 308.585,2 344.727,6 412.507,9 470.409,5 476.263,7
a) termasuk tambahan tunjangan profesi guru PNSD Rp10,960,3 miliar dan koreksi alokasi DAU kab. Indramayu Rp121,3 miliar
b) termasuk koreksi positif alokasi DAU TA 2010 Rp0,9 miliar
TABEL 8
PEMBIAYAAN ANGGARAN, 20062012
(miliar rupiah)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Keterangan
A. Pembiayaan Dalam Negeri 55.982,1 69.032,3 102.477,6 128.133,1 96.118,5 153.613,3 125.912,3 194.531,0
I. Perbankan Dalam Negeri 18.912,9 11.143,3 16.159,3 41.056,8 22.189,3 48.750,7 8.947,0 60.561,6
1. Rekening Pemerintah 11.555,5 4.800,7 16.159,3 41.056,8 22.189,3 48.750,7 8.947,0 60.561,6
a.l a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 2.000,0 4.000,0 300,0 3.705,0 4.841,4 8.176,7 3.890,2 4.387,9
b. Rekening Pembangunan Hutan - - - 621,0 - (766,8) - -
c. Rekening Pemerintah Lainnya 9.555,5 521,6 15.859,3 - - - - -
d. Rekening KUN untuk Pembiayaan Kredit Investasi Pemerintah - - - - - 853,9 - -
e. SAL - 279,04 - 36.730,8 17.347,9 40.319,0 5.056,8 56.173,7
f. Rekening Cadangan Dana Reboisasi - - - - - 167,9 - -
2. Eks. Moratorium NAD dan Nias, Sumut 7.357,4 6.342,6 - - - - - -
II. Non Perbankan Dalam Negeri 37.069,2 57.889,0 86.318,3 87.076,3 73.929,2 104.862,6 116.965,3 133.969,4
1. Privatisasi 2.371,7 3.004,3 82,3 - 2.098,7 425,0 - -
2. Hasil Pengelolaan Aset 2.684,0 2.412,6 2.819,8 (309,7) 1.133,4 965,7 280,0 280,0
a. Pengelolaan Asset 2.684,0 2.412,6 2.819,8 690,3 1.133,4 965,7 280,0 280,0
b. PMN untuk Restrukturisasi BUMN - - - (1.000,0) - - - -
3. Surat Berharga Negara (neto) 35.985,5 57.172,2 85.916,3 99.470,9 91.102,6 126.653,9 134.596,7 159.596,7
4. Pinjaman Dalam Negeri - - - - 393,6 1.452,1 860,0 991,2
5. Dana Investasi Pemerintah dan Restr. BUMN (3.972,0) (4.700,0) (2.500,0) (12.084,9) (12.299,1) (21.112,4) (17.138,1) (19.265,1)
a. Investasi Pemerintah (2.000,0) (2.000,0) 0,0 (500,0) (3.610,5) (1.853,9) (3.299,6) (3.299,6)
b. PMN dan Restrukturisasi BUMN (1.972,0) (2.700,0) (2.500,0) (10.674,0) (6.038,6) (10.460,4) (6.852,8) (8.922,1)
c. Dana Bergulir - - - (911,0) (2.650,0) (8.798,1) (6.985,8) (7.043,4)
6. Kewajiban Penjaminan - - - - - (904,0) (633,3) (633,3)
7. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - - - (1.000,0) (2.617,7) (1.000,0) (7.000,0)
8. Pinjaman kepada PT. PLN - - - - (7.500,0) - - -
B. Pembiayaan Luar Negeri (neto) (26.566,5) (26.575,7) (18.405,9) (15.549,8) (4.566,5) (2.776,6) (1.892,3) (4.425,7)
I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 29.672,6 34.070,1 50.218,7 58.662,0 54.794,8 56.182,9 54.282,4 53.731,1
1. Pinjaman Program 13.579,6 19.607,5 30.100,4 28.937,7 28.974,6 19.201,8 15.257,1 15.603,9
2. Pinjaman Proyek 16.093,0 14.462,6 20.118,3 29.724,3 25.820,2 36.981,1 39.025,3 38.127,2
II. Penerusan Pinjaman (3.558,0) (2.723,4) (5.189,3) (6.180,7) (8.728,8) (11.724,8) (8.914,6) (8.431,8)
III. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN (52.681,1) (57.922,5) (63.435,3) (68.031,1) (50.632,5) (47.234,7) (47.260,1) (49.724,9)
Jumlah 29.415,6 42.456,6 84.071,7 112.583,3 91.552,0 150.836,7 124.020,0 190.105,3
*) Dalam APBN-P 2010, Fasilitas Likuditas Pembiyaan Perumahan direalokasi ke Dana Bergulir sebesar Rp2.683,0 miliar.

Th. 2012 - APBNP PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Th. 2012 - APBNP PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

NOTA KEUANGAN

TAHUN ANGGARAN 2012

Daftar Isi ......................................................................................................... i

BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

BAB III PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA DAN

3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ...... III-2

BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... I-3

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ................... II-5

Grafik III.15 Hibah, 20112012 ................................................................. III-15

Daftar Isi ......................................................................................................... i

BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

BAB III PERUBAHAN PENDAPATAN NEGARA DAN

3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ...... III-2

BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ................................... I-3

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ................... II-5

Grafik III.15 Hibah, 20112012 ................................................................. III-15

1.1 Latar Belakang

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-1

menampung tambahan belanja prioritas yang belum terakomodasi dalam Undang-Undang

1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar

I-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

URAI AN APBN RAPBN-P

- Pertumbuhan ekonomi (%) yoy 6,7 6,5

- Inflasi (%) yoy 5,3 7,0

- Suku bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0

- Harga minyak (USD/barel) 90,0 105,0

- Lifting minyak (ribu barel per hari) 950,0 930,0

Sumber: Kementerian Keuangan

1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-3

1.2 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

I-4 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.311.386,7 1.344.476,8 33.090,1

Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-5

I-6 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

1.1 Latar Belakang

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-1

menampung tambahan belanja prioritas yang belum terakomodasi dalam Undang-Undang

1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar

I-2 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

URAI AN APBN RAPBN-P

- Pertumbuhan ekonomi (%) yoy 6,7 6,5

- Inflasi (%) yoy 5,3 7,0

- Suku bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0

- Harga minyak (USD/barel) 90,0 105,0

- Lifting minyak (ribu barel per hari) 950,0 930,0

Sumber: Kementerian Keuangan

1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-3

1.2 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

I-4 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.311.386,7 1.344.476,8 33.090,1

Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 I-5

I-6 Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012

Nota Keuangan dan RAPBN-P 2012 II-1

2.2 Perekonomian Global

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi