BAH0 Kajian 0 Strategi 0 Batas

68177
Kajian Strategi Batas

Pengelolaan WIlayah Negara &
Kawasan Perbatasan di 12 Provinsi
Oktober 2011

DAFTARISI

KATAPENGANTAR......................................................................
................................ i
DAFTARISI.........................................................................
............................................ ii
DAFTARTABEL.........................................................................
.................................. x
DAFTARGAMBAR........................................................................
............................... xvii
DEFINISI.........................................................................
................................................. xix
BABIPENDAHULUAN....................................................................
............................................ 1
1.1. LATARBELAKANG..................................................................
........................................ 1
1.2. TUJUANDANSASARAN.................................................................
.............................. 2
1.3. SISTEMATIKAPENULISAN..........................................................
................................ 3
BABIIKAJIANLITERATUR................................................................
........................ 1
2.1. TINJAUANLITERATUR..............................................................
.................................... 1
2.2. LANDASANKEBIJAKAN..............................................................
.................................. 11
2.3. ANALISADANEVALUASIKEBIJAKANPUBLIK................................................
. 20
BABIIIMETODOLOGI...................................................................
.............................. 1
3.1. DATADANSUMBERDATA................................................................
.......................... 1
3.2. METODEKAJIAN...................................................................
........................................... 1
BABIVGAMBARANUMUMBATASWILAYAHNEGARADANKAWASAN
PERBATASANDI12PROVINSI
4.1. PROVINSIACEH...................................................................
............................................. 3
4.1.1. KondisiBatasWilayahNegara................................................
.................. 3
4.1.2. KondisiGeografisDanAdministratif........................................
............ 7
4.1.3. KondisiFisikKawasanPerbatasan............................................
................ 8
4.1.4. KondisiKependudukanWilayahKonsentrasiPengembangan.....
12
4.1.5. KondisiPerekonomian.....................................................
.............................. 12
4.1.6. KondisiSosialdanBudaya...................................................
........................ 16
4.1.7. KondisiPertahanandanKeamanan.............................................
............ 21
4.1.8. KondisiSaranadanPrasarana................................................
..................... 21
4.2. PROVINSISUMATERAUTARA..........................................................
......................... 27
4.2.1. KondisiBatasWilayahNegara................................................
.................... 27
4.2.2. KondisiGeografisDanAdministratif.........................................
............... 29
4.2.3. KondisiFisikKawasanPerbatasan............................................
................ 30
4.2.4. KondisiKependudukan....................................................
.............................. 31
4.2.5. KondisiPerekonomianWilayahKonsentrasiPengembangan......
32
4.2.6. KondisiSosialdanBudaya...................................................
......................... 35
ii|H a L
4.2.7. KondisiPertahanandanKeamanan...........................................
............... 36
4.2.8. KondisiSaranadanPrasarana..............................................
....................... 37
4.3. PROVINSIRIAU...............................................................
.................................................. 41
4.3.1. KondisiBatasWilayahNegara..............................................
...................... 41
4.3.2. KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan...........
. 42
4.3.3. KondisiFisikKawasanPerbatasan..........................................
................. 43
4.3.4. KondisiKependudukan...................................................
............................... 45
46
4.3.6. KondisiSosialdanBudaya...............................................
...................... 50
4.3.7. KondisiPertahanandanKeamanan..........................................
............ 52
.
4.3.8. Sarana/PrasaranadanUtilitasLingkungan.................................
......... 53
4.4. PROVINSIKEPULAUANRIAU.......................................................
.............................. 63
..................... 63
. 64
................. 65
............................... 67
69
4.4.6. KondisiSosialdanBudaya.................................................
.......................... 73
.............. 75
...................... 77
4.5. PROVINSINUSATENGGARATIMUR....................................................
................... 83
..................... 83
. 86
................. 88
............................... 89
91
.......................... 95
.............. 96
...................... 100
4.6. PROVINSIKALIMANTANBARAT.......................................................
....................... 114
..................... 114
. 115
................. 116
4.6.4. KondisiKependudukan..................................................
................................ 117
118
.......................... 123
.............. 124
...................... 129
iii|H a L

4.7. PROVINSIKALIMANTANTIMUR......................................................
............... 140
4.7.1.KondisiBatasWilayahNegara..............................................
................ 140
4.7.2.KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan........
142
4.7.3.KondisiFisikKawasanPerbatasan..........................................
............ 143
4.7.4.KondisiKependudukan..................................
144
4.7.5.KondisiPerekonomianWilayahKonsentrasiPengembangan..
146
4.7.6.KondisiSosialdanBudaya.................................................
..................... 149
4.7.7.KondisiPertahanandanKeamanan...........................................
......... 151
4.7.8.KondisiSaranadanPrasarana..............................................
............ 155
4.8. PROVINSISULAWESIUTARA........................................................
.................... 166
................ 166
4.8.2.KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan......
167
........... 168
4.8.4.KondisiKependudukan................................
171
4.8.5.KondisiPerekonomianWilayahKonsentrasiPengembangan
172
.................... 175
........ 176
........... 177
4.9. PROVINSIMALUKUUTARA..........................................................
.................... 183
.............. 183
4.9.2.KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan.....
184
......... 185
4.9.4.KondisiKependudukan...............................
190
190
................... 194
....... 195
.......... 195
4.10. PROVINSIMALUKU..............................................................
................................ 201
4.10.1.KondisiBatasWilayahNegara.............................................
............ 201
4.10.2.KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan..
201
4.10.3.KondisiFisikKawasan...............................................
202
4.10.4.KondisiKependudukandanKetenagakerjaan...........................
203
204
4.10.6.KondisiSosialdanBudaya................................................
................. 207
4.10.7.KondisiPertahanandanKeamanandanHukum.......................
209
4.10.8.KondisiSaranadanPrasarana.............................................
........ 210
iv|H a L
4.11. PROVINSIPAPUABARAT.............................................................
..................... 219
4.11.1.KondisiBatasWilayahNegara...............................................
.......... 219
4.11.2.KondisiGeografisDanAdministratifKawasanPerbatasan
220
4.11.3.KondisiFisikKawasanPerbatasan...........................................
..... 221
4.11.4.KondisiKependudukan.
223
4.11.5.KondisiPerekonomianWiilayahKonsentrasiPengembangan
224
4.11.6.KondisiSosialdanBudaya..................................................
............... 227
4.11.7.KondisiPertahanandanKeamanan............................................
... 228
4.11.8.KondisiSaranadanPrasarana...............................................
...... 229
4.12. PROVINSIPAPUA.................................................................
................................. 233
4.12.1.KondisiBatasWilayahNegara...............................................
.......... 233
236
4.12.3.KondisiFisikKawasanPerbatasan...........................................
..... 237
4.12.4.KondisiKependudukan.
238
240
4.12.6.KondisiSosialdanBudaya..................................................
............... 244
4.12.7.KondisiPertahanandanKeamanan............................................
.. 245
4.12.8.KondisiSaranadanPrasarana...............................................
..... 247
BABVARAHKEBIJAKANDANSTRATEGI..........................................................
. 1
5.1. PROVINSIACEH...................................................................
................................. 1
5.1.1.Isu ?IsuStrategis.........................................................
............................... 1
A. BatasWilayahNegara...............................................
.......................... 1
B. PertahanandanPenegakanHukum........................................
.... 1
C. Ekonomi,SDA,danLH..................................................
..................... 2
D. SosialdanBudaya...................................................
............................. 2
E. Kelembagaan......................................................
.................................. 3
5.1.2.KondisiYangDituju.......................................................
.......................... 3
5.1.3.ArahKebijakandanStrategi.................................................
............... 4
.......................... 4
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum....................
4
..................... 4
............................. 5
E. Kelembagaan......................................................
................................... 5
5.2. PROVINSISUMATERAUTARA..........................................................
............... 7
................................. 7
A. BatasWilayah.....................................................
.................................... 7
B. PertahanandanPenegakanHukum....................
7
....................... 7
............................... 8
v|H a L
E. Kelembagaan......................................................
..................................... 8
5.2.2.KondisiYangDituju.....................................................
............................... 8
................... 9
.............................. 9
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum.......................
9
C. Ekonomi,SDA,danLH...................................................
...................... 10
................................ 10
E. Kelembagaan......................................................
...................................... 11
5.3. PROVINSIRIAU................................................................
.......................................... 12
.................................... 12
A. BatasWilayah.....................................................
....................................... 12
B. Pertahanan,Keamanan,danHukum.........................
12
......................... 12
................................. 13
E. Kelembagaan......................................................
...................................... 13
................................ 13
.................... 14
.............................. 14
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum........................
14
.......................... 15
.................................. 15
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 16
5.4. PROVINSIKEPULAUANRIAU........................................................
...................... 17
................................... 17
A. BatasWilayah.....................................................
....................................... 17
17
.......................... 18
................................. 18
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 19
................................. 19
..................... 20
............................... 20
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum.........................
20
........................... 21
................................... 22
E. Kelembagaan......................................................
......................................... 23
5.5. PROVINSINUSATENGGARATIMUR.....................................................
............. 24
..................................... 24
............................... 24
vi|H a L
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum.......................... 25
........................... 25
................................... 26
E. Kelembagaan......................................................
........................................ 26
.................................. 27
.................... 27
............................... 27
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum........................ 28
.......................... 29
.................................. 29
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 30

5.6. PROVINSIKALIMANTANBARAT......................................................
................. 31
................................... 31
A. BatasWilayah.....................................................
....................................... 31
......................... 32
................................. 33
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 33
................................. 33
.................... 34
.............................. 34
.......................... 35
.................................. 35
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 36
5.7. PROVINSIKALIMANTANTIMUR......................................................
.................. 37
.................................... 37
A. BatasWilayah.....................................................
........................................ 37
37
.......................... 38
.................................. 38
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 39
................................. 39
.................... 39
............................... 39
40
C. Ekonomi,SDA,danLH...................................................
......................... 41
D. SosialdanBudaya....................................................
................................. 42
E. Kelembagaan......................................................
....................................... 42
vii|H a L
5.8. PROVINSISULAWESIUTARA.....................................................
.......................... 43
5.8.1.Isu ?IsuStrategis......................................................
....................................... 43
A. BatasWilayah..................................................
.......................................... 43
43
C. Ekonomi,SDA,danLH...............................................
............................ 43
D. SosialdanBudaya................................................
................................... 44
E. Kelembagaan...................................................
.......................................... 44
5.8.2.KondisiYangDituju..................................................
.................................... 45
5.8.3.ArahKebijakandanStrategi..............................................
...................... 46
A. BatasWilayahNegara.............................................
............................... 46
46
............................ 47
.................................... 48
E. Kelembagaan...................................................
.......................................... 48
5.9. PROVINSIMALUKUUTARA.......................................................
............................ 49
5.9.1.Isu ?IsuStrategis......................................................
........................................ 49
A. BatasWilayah..................................................
........................................... 49
49
............................. 50
..................................... 50
E. Kelembagaan...................................................
.......................................... 51
5.9.2.KondisiYangDituju..................................................
.................................... 51
5.9.3.ArahKebijakandanStrategi..............................................
....................... 51
A. BatasWilayahNegara............................................
.................................. 51
52
............................. 53
..................................... 53
E. Kelembagaan...................................................
........................................... 53
5.10. PROVINSIMALUKU...............................................................
.................................... 55
.................................. 55
A. BatasWilayah.......................................................
...................................... 55
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum......................... 55
C. Ekonomi,SDA,danLH....................................................
........................ 56
D. SosialdanBudaya.....................................................
................................ 56
E. Kelembagaan........................................................
..................................... 57
............................... 57
................. 57
A. BatasWilayahNegara.................................................
............................. 57
....................... 58
viii|H a L
............................... 59
E. Kelembagaan........................................................
..................................... 59

5.11. PROVINSIPAPUABARAT............................................................
........................... 61
.................................. 61
A. BatasWilayah.......................................................
...................................... 61
61
C. Ekonomi,SDA,danLH.....................................................
...................... 61
................................ 62
E. Kelembagaan........................................................
...................................... 62
............................... 62
................. 63
............................. 63
63
........................ 64
................................ 64
E. Kelembagaan........................................................
..................................... 65
5.12. PROVINSIPAPUA................................................................
...................................... 66
................................. 66
............................. 66
66
....................... 67
............................... 68
E. Kelembagaan........................................................
...................................... 68
............................... 68
.................. 69
............................ 69
69
......................... 69
............................... 70
E. Kelembagaan........................................................
..................................... 71
BABVIPENUTUP.........................................................................
........................................ 1
DAFTARPUSTAKA
ix|H a L
DAFTARTABEL
BABII
2.1 TipologiPengembanganKawasanPerbatasan...........................................
10
BABIV
4.1 TitikDasardiProvinsiAceh..........................................................
...................... 6
4.2 DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridiKawasanPerbatasan
ProvinsiAceh.................................................................
............................................ 7
4.3 PenggunaanTanahdiKecamatanSukakaryaKotaSabang
Tahun2008....................................................................
............................................ 11
4.4 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiAceh.......
. 12
4.5 PolaPerkembanganPerekonomianDaerah(WKP)padaKawasan
PerbatasanNegaradiProvinsiAceh..................................................
............. 13
4.5 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiAcehTahun2009........................
14
4.7 IndeksPembangunanManusia(IPM)diKotaSabang
Tahun20062009...................................................................
.............................. 16
4.8 JumlahSekolahSD,SLTP,SLTAdanSederajatsertaKejuruan
diKecamatanSukakaryaKotaSabangTahun2009..............................
22
4.9 JumlahSaranadanPrasaranaKesehatansertaTenagaMedis
diKecamatanSukakaryaKotaSabangTahun2009..............................
22
4.10 PangsaDesaterhadapSaranadanPrasaranaKesehatan
diKecamatanSukakarya..........................................................
............................ 23
4.11 PanjangJalandanKondisiJalanKotaSabangTahun2008...................
24
4.12 TitikDasardiProvinsiSumateraUtara................................................
........ 29
4.13 DaftarKabupaten,KecamatandanLokasiPrioritasdiKawasan
PerbatasanProvinsiSumateraUtara................................................
.............. 30
4.14 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsi
SumateraUtara................................................................
......................................... 32
4.15 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiSumateraUtaraTahun2009..
34
4.16 IndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupatenSerdang
BegadaiTahun20062007............................................................
.................. 36
4.17 JumlahSekolahdiKecamatanTanjungBeringinTahun2008............
. 37
4.18 JumlahSaranadanPrasaranaKesehatansertaTenagaMedisdi
KecamatanTanjungBeringinKabupatenSerdangBegadai
Tahun2008....................................................................
............................................ 38
4.19 KondisiAksesLaluLintasJalandiKecamatanTanjungBeringin
Tahun2008....................................................................
............................................ 40
ProvinsiRiau.................................................................
............................................. 42
4.21 JumlahKeluargayangBermukimdanJumlahRumahdiSepanjang
TepiSungaidiKawasanPerbatasan...................................................
............. 43
4.22 SumberAirBersihdiLokasiKecamatanPrioritas....................................
44
x|H a L
4.23 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiRiau........ 45
4.24 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiRiauTahun2009......................... 48
4.25 IndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupatenPerbatasan
ProvinsiRiauTahun20062007.....................................................
............ 50
ProvinsiRiauTahun20082009.....................................................
............ 51
4.27 .
PosLintasBatasdiProvinsiRiau..................................................
................... 53
4.28 JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2009/2010............. 54
4.29 SaranaKesehatanKabupaten/KotaPerbatasanProvinsiRiau
Tahun2009...................................................................
............................................. 54
4.30 SaranaKesehatandiLokasiPrioritas(kecamatanperbatasan)
Tahun2008...................................................................
............................................. 54
4.31 JumlahTenagaMedisKabupaten/KotaPerbatasanProvinsiRiau
Tahun2009...................................................................
............................................. 56
4.32
.
PenderitaGiziBurukTahun20062008..............................................
... 56
4.33 JumlahKeluargayangBermukimdanJumlahRumahdiSepanjang
TepiSungaidiKawasanPerbatasanTahun2008.....................................
4.34 SumberAirBersihdiLokasiKecamatanPerbatasan/Prioritas.......... 57
4.35 JangkauanPelayananListrikdiLokasiPrioritas(Kecamatan
Perbatasan)Tahun2008)........................................................
............................ 58
4.36 PanjangdanKondisiJalandiProvinsiRiauTahun2009dan2010... 59
4.37 PanjangdanKondisiJalanKabupaten/KotaPerbatasanTahun2009
dan2010.....................................................................
................................................. 60
4.38 AksesLaluLintasKecamatandanJenisPermukaanJalan..................... 60
ProvinsiKepulauanRiau........................................................
.............................. 65
KepulauanRiau...............................................................
.......................................... 68
4.41 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiKepulauanRiauTahun2009.. 71
4.42 IndikatordanIndeksPembangunanManusiaProvinsiKepulauanRiau
Tahun2005 ?2009.................................................................
................................ 73
ProvinsiKepulauanRiauTahun2006 ?2007.........................................
ProvinsiKepulauanRiauTahun2008 ?2009.........................................
4.45 PosLintasBatasdiProvinsiKepulauanRiau.........................................
.. 76
4.46 JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2008.......................... 77
4.47 JumlahSarana/PrasaranaKesehatandiKabupatendanKecamatan
PerbatasanProvinsiKepulauanRiauTahun2008................................... 7
4.48 TenagaKesehatandiKecamatandanKabupatennPerbatasan
ProvinsiKepulauanRiauTahun2008................................................
..... 79
xi|H a L
4.49 PenderitaGiziBurukSelama3TahunTerakhirdiKawasan
PerbatasandiProvinsiKepulauanRiau..............................................
........... 80
4.50 SumberAirMinumdiKabupatendanKecamatanPerbatasan
ProvinsiKepulauanRiauTahun2008.................................................
........... 80
4.51 JumlahDesayangMempunyaiLampuPenerangandiJalanUtama..
82
4.52 GambaranBatasDaratdanPerairandiWilayahProvinsiNTT...........
85
ProvinsiNusaTenggaraTimur.....................................................
..................... 87
4.54 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiNusa
TenggaraTimur...............................................................
......................................... 89
4.55 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiNTTTahun2009.........................
93
4.56 IndeksPembangunanManusia(IPM)Kabupaten/KotaBeserta
KomponenPembentuknyapadaKawasanPerbatasandiProvinsi
NusaTenggaraTimurTahun2009.....................................................
............. 95
4.57 PosPamtasRI ?TimorLestediProvinsiNusaTenggaraTimur...........
98
4.58 PosLintasBatasdiProvinsiNusaTenggaraTimur..................................
100
4.59 JumlahSekolah/PTpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasandiProvinsiNusaTenggaraTimur..........................................
. 101
4.60 PersentaseDesapadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanBerdasarkanKondisiKetersediaandanAksesibilitas
TerhadapPelayananKesehatandiProvinsiNusaTenggaraTimur..
102
PerbatasanBerdasarkanKondisiAksesibilitasTerhadapPelayanan
AirBersihdiProvinsiNusaTenggaraTimur..........................................
.. 105
4.62 PersentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
ListrikdiProvinsiNusaTenggaraTimur.............................................
........ 107
KomunikasidanInformasidiProvinsiNusaTenggaraTimur............
. 109
PerbatasanBerdasarkanKondisiAksesibilitasTransportasi
diProvinsiNusaTenggaraTimur....................................................
................. 111
ProvinsiKalimantanBarat......................................................
............................. 115
KalimantanBarat.............................................................
........................................ 117
4.67 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiKalimantanBaratTahun2009
120
4.68 PotensiEkonomidiKecamatanLokasiPrioritas.......................................
122
4.69 IndeksPembangunanManusia(IPM)diKawasanPerbatasan
ProvinsiKalimantanBaratTahun2008 ?2009.......................................
123
4.70 PosLintasBatas(PLB)KalimantanBaratSerawak..............................
127
xii|H a L
4.71 KondisiPosPamtasdiKalimantanBaratTahun2010............................ 128

4.72 JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2008.......................... 130
4.73 JarakTerdekatSekolah(TK,SD,SLTP,SLTAdanSMK)dari
KecamatanPerbatasan.........................................................
................................. 131
4.74 JumlahSarana/PrasaranaKesehatandiKabupatendanKecamatan
PerbatasanTahun2008...........................................................
............................ 132
4.75 TingkatKesulitanAkseskePuskesmas,PuskesmasPembantu
(Pustu),Posyandu,PolindesdanPoskesdesdiKecamatan
PerbatasanTahun2008..........................................................
.............................. 133
4.76 JumlahTenagaKesehatandiKabupatendanKecamatanPerbatasan
Tahun2008...................................................................
............................................. 134
4.77 PangsaDesaTanpaPraktekDokter,Bidan,Poskesdes,Polindesdan
.
TanpaPustu................................................................
............................................... 135
4.78 SumberAirBersihDesa ?desadiKecamatandanKabupaten
Perbatasan,ProvinsiKalimantanBaratTahun2008............................... 13
4.79 PangsaDesayangAksesListrikDilayaniolehPLNdanNonPLN
DiKawasanPerbatasanProvinsiKalimantan..........................................
... 138
4.80 KondisiJalanyangDiaksesolehDesadiKawasanPerbatasan........... 139
ProvinsiKalimantanTimur......................................................
........................... 142
4.82 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiKalimantan
.
Timur....................................................................
........................................................ 145
4.83 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiKalimantanTimurTahun2009 147
4.84 IndeksPembangunanManusia(IPM)diKawasanPerbatasan
ProvinsiKalimantanTimurTahun2008 ?2009.......................................
4.85 PosLintasBatas(PLB)KalimantanTimur.............................................
..... 153
4.86 PosPamtasdiProvinsiKalimantanTimur.............................................
..... 154
4.87 JumlahSekolahHinggaPerguruanTinggidiKabupaten/Kecamatan
PerbatasandiKalimantanTimur...................................................
................... 155
4.88 JarakTerdekatSekolahdiKabupaten/KecamatanProvinsi
KalimantanTimurTahun2008......................................................
................... 156
4.89 SaranadanPrasaranaKesehatandiKabupatendanKecamatan
PerbatasanProvinsiKalimantanTimurTahun2008........................... 157
4.90 JumlahTenagaKesehatandiKabupatendanKecamatanPerbatasan
KalimantanTimurTahun2008......................................................
................... 158
4.91 JumlahDesaTanpaAdanyaSaranadanPrasaranaKesehatandi
Kabupaten/KecamatanPerbatasanProvinsiKalimantanTimur
Tahun2008...................................................................
............................................. 158
4.92 TingkatKesulitanDesaPerbatasanMengaksesBerbagaiSarana
KesehatandiKabupaten/KecamatanPerbatasanProvinsi
KalimantanTimur.............................................................
...................................... 159
4.93 SumberAirBersihdiBerbagaiKabupaten/KecamatanPerbatasan
xiii|H a L
ProvinsiKalimantanTimurTahun2008..............................................
......... 160
4.94 PangsaKKyangAksesListrikDilayaniolehPLNdanNonPLNdi
KecamatanPerbatasanProvinsiKalimantanTimurTahun2008.. 162
4.95 AksesLaluLintasdanKondisiPermukaanJalanDesa ?desadi
Tahun2008..................................................................
.............................................. 163
ProvinsiSulawesiUtara.......................................................
................................. 168
4.97 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiSulawesi
Utara.....................................................................
......................................................... 171
4.98 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiSulawesiUtaraTahun2009... 173
SulawesiUtaraTahun2009.......................................................
......................... 176
4.100 PosLintasBatasdiKawasanPerbatasanLautRI ?FilipinadiLaut
Sulawesi..................................................................
..................................................... 177
4.101 JumlahSekolah/PerguruanTinggipadaKecamatanLokasiPrioritas
KawasanPerbatasandiProvinsiSulawesiUtara......................................
7 .
4.102 PresentaseDesapadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
TerhadapPelayananKesehatandiProvinsiSulawesiUtara................ 178
AirBersihdiProvinsiSulawesiUtara..............................................
.............. 179
4.104 PresentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasanPerbatasan
BerdasarkanKondisiAksesibilitasterhadapPelayananListrikdi
ProvinsiSulawesiUtara.......................................................
................................. 180
PerbatasanBerdasarkanKondisiAksesibilitasterhadapPelayanan
KomunikasidanInformasidiProvinsiSulawesiUtara........................... 18
diProvinsiSulawesiUtara......................................................
............................. 182
4.107 DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridikawasanperbatasan
ProvinsiMalukuUtara.........................................................
.................................. 184
4.108 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiMaluku
Utara.....................................................................
......................................................... 190
4.109 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiMalukuUtaraTahun2009...... 192
4.110 IndeksPembangunanManusiadiKabupatenMorotai........................... 194
4.111 JumlahSekolah,MuriddanGurudiKabupatendanKecamatan
PerbatasanProvinsiMalukuUtaraTahun2009........................................
5
4.112 JumlahRumahSakit,Poliklinik,Puskesmas,PustuDanPosyandu
xiv|H a L
.
diMorotaiTahun2008.........................................................
................................ 196
4.113 KondisiJalandiPulauMorotai....................................................
....................... 198
.
ProvinsiMaluku...........................................................
............................................ 202
4.115 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiMaluku..
203
4.116 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiMalukuTahun2009...................
206
4.117 IndeksPembangunanManusia(IPM)KabupatenPerbatasan
ProvinsiMalukuTahun20082009..................................................
......... 208
4.118 JumlahSekolah ?Sekolah,Pesantren/MadrasahhinggaProgram
Diploma/PerguruanTinggidiKabupaten/KecamatanPerbatasan
diProvinsiMalukuTahun2008.....................................................
................... 211
4.119 JarakTerdekatKeSekolah ?SekolahDiKecamatan/Kabupaten
.
PerbatasandiProvinsiMalukuTahun2008..........................................
..... 211
4.120 JumlahSaranaDanPrasaranaKesehatandiKecamatan/Kabupaten
.
PerbatasandiProvinsiMalukuTahun2008..........................................
..... 212
4.121 JumlahTenagaMedisdiKabupaten/KecamatanPerbatasandi
ProvinsiMalukuTahun2008......................................................
....................... 212
4.122 JumlahDesaTanpaPelayananTenagaMedisDanSarana/Prasarana
KesehatanDiKabupaten/KecamatanPerbatasanProvinsiMaluku
Tahun2008..................................................................
.............................................. 212
4.123 JumlahPenderitaGiziBurukdiKabupaten/KecamatanPerbatasan
diProvinsiMalukuTahun20062008...............................................
..... 213
4.124 PangsaDesauntukMendapatkanAirBersihDiKabupaten/
KecamatanPerbatasanProvinsiMalukuTahun2008............................
214
4.125 PangsaDesayangAksesDilayaniolehListrikPLNdanNonPLNdi
Kabupaten/KecamatanPerbatasan(Lokri)ProvinsiMaluku
Tahun2008..................................................................
.............................................. 215
4.126 ProgramTVNasionaldanLuarNegeriyangDapatDiterimadi
KawasanPerbatasan..........................................................
.................................... 215
4.127 PangsaDesaYangDiaksesBerbagaiKondisiJalandiKabupaten/
KecamatanPerbatasanProvinsiMaluku.............................................
..... 216
4.128 LapanganTerbangdiKawasanPerbatasanProvinsiMaluku..............
218
ProvinsiPapuaBarat..........................................................
.................................... 220
4.130 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiPapua
Barat.....................................................................
......................................................... 224
4.131 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiPapuaBaratTahun2009.........
225
PapuaBaratTahun2009..........................................................
............................ 228
KawasanPerbatasandiProvinsiPapuaBarat.........................................
.. 229
xv|H a L
4.134 JumlahSaranadanPrasaranaKesehatanpadaKecamatanLokasi
PrioritasKawasanPerbatasandiProvinsiPapuaBarat......................... 229
.
AirBersihdiProvinsiPapuaBarat..................................................
................ 230
4.136PresentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasanPerbatasan
ProvinsiPapuaBarat............................................................
.................................. 230
KomunikasidanInformasidiProvinsiPapuaBarat................................ 23
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTranspotrtasidi
ProvinsiPapuaBarat............................................................
.................................. 232
4.139 Koordinat52TitikPilarBatasPerbatasanDaratantaraRIPNG.... 233
ProvinsiPapua................................................................
.......................................... 236
4.141 KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiPapua..... 239
4.142 IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiPapuaTahun2009..................... 242
PapuaTahun2009................................................................
.................................. 245
4.144 PosPengamananPerbatasandiProvinsiPapua........................................
4.145 PosLintasBatasdiProvinsiPapua...................................................
.............. 247
KawasanPerbatasandiProvinsiPapua................................................
......... 248
TerhadapPelayananKesehatandiProvinsiPapua.................................. 24
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTerhadapPelayanan
AirBersihdiProvinsiPapua........................................................
....................... 250
4.149 PresentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasanPerbatasan
ProvinsiPapua................................................................
.......................................... 252
KomunikasidanInformasidiProvinsiPapua...........................................
. 253
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTranspotrtasi
diProvinsiPapua...............................................................
...................................... 255
xvi|H a L
DAFTARGAMBAR
BABI
1.1 PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut).............
. 1

BABII
2.1 Ilustrasi:BoundaryMakingTheory...................................................
.............. 3
2.2 EmpatElemenPengelolaanPerbatasan.................................................
....... 7
.
2.3 KawasanPerbatasandiIndonesia.....................................................
.............. 16
2.4 KawasanPerbatasansebagaiPusatKegiatanStrategisNasional.......
16
BABIV
4.1 PetaSinoptikBatasYurisdiksidanKedaulatanNKRI..............................
3
4.2 BatasMaritimAntaraRIIndiadanThailanddiSamuderaHindia,
LautAndamandanSelatMalaka.......................................................
................ 3
4.3 BatasLandasKontinenRIIndiaThailandyangtelahDisepakati
4
4.4 PetaOrientasiPulauTerluardiAceh...................................................
.......... 6
4.5 KawasanPerbatasanNegaradanLokasiPrioritasdiProvinsi
NanggroeAcehDarussalam........................................................
........................ 7
PerbatasanNegaradiProvinsiAceh..................................................
............. 13
4.7 StrukturKelembagaanGampong......................................................
................ 20
4.8 PelabuhanSabang(InternationalHubPort).............................................
.. 23
4.9 BatasLautRIMalaysiadiSelatMalaka...............................................
. 27
4.10 PulauKecilTerluarPulauBerhala....................................................
............... 28
SumateraUtara................................................................
......................................... 29
PerbatasanNegaradiProvinsiSumateraUtara.........................................
33
4.13 BatasLautRIMalaysiadiSelatMalaka..............................................
.. 41
PerbatasanNegaradiProvinsiKepulauanRiau.........................................
70
4.15 PetaBatasWilayahNegaradiKepulauanRiau...........................................
64
PerbatasanNegaradiProvinsiRiau..................................................
.............. 47
4.17 PetaBatasDasarRITimorLeste.....................................................
......... 83
4.18 KawasanPerbatasanNegaradanLokasiPrioritasdiProvinsiNusa
TenggaraTimur................................................................
........................................ 86
PerbatasanNegaradiProvinsiNusaTenggaraTimur............................
92
.
4.20 PosLintasBatasdanPosPamtasdiNTT................................................
. 98
KalimantanBarat..............................................................
....................................... 114
xvii|H a L
PerbatasanNegaradiProvinsiKalimantanBarat.....................................
119
KalimantanTimur.............................................................
...................................... 142
PerbatasanNegaradiProvinsiKalimantanTimur...................................
146
4.25
.
BatasLautRI ?FilipinadiLautSulawesi...........................................
........... 166
4.26 LokasiPrioritaspadaKawasanPerbatasanNegaradiSulawesi
Utara......................................................................
........................................................ 167
PerbatasanNegaradiProvinsiSulawesiUtara........................................
. 172
4.28 BatasLautRIRepublikPalaudiSamuderaPasifik................................
183
PerbatasanNegaradiProvinsiMalukuUtara..........................................
.. 191
4.30 KondisiAirBersihdenganSumurGalidanKondisiAirdenganPAM
DiMorotai...................................................................
................................................ 196
4.31 AksesibilitasdaridankePulauMorotai.............................................
.......... 198
4.32 .
KondisiJalandiMorotai.......................................................
................................ 199
4.33 SuasanaPelabuhanSamuderadiDarubadanBandarUdaraPitu
Streep.....................................................................
....................................................... 200
PerbatasanNegaradiProvinsiMaluku...............................................
........... 204
4.35 BatasLautRIRepublikPalaudiSamuderaPasifik................................
219
PapuaBarat..................................................................
.............................................. 220
PerbatasanNegaradiProvinsiPapuaBarat...........................................
.... 225
4.38 KawasanPerbatasanNegaradanLokasiPrioritasdiProvinsiPapua
233
.
PerbatasanNegaradiProvinsiPapua..............................................
.............. 240
xviii|H a L

DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofB
rderAreas
DEFINISI
DalamKajianStrategiPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan,
yangdimaksuddengan:
1. Pembangunan adalah semua proses perbaikan atau perubahan yang yang
dilakukan melalui upaya ?upaya secara sadar, terencana, dan
berkesinambungan atas suatu masyarakat atau suatu sistem sosial secara
keseluruhanmenujukehidupanyanglebihbaikataulebihmanusiawi.
2. Pengelolaan adalah aktivitas manajemen yang meliputi perencanaan,
pengorganisasian,pengarahan,danpengawasansertapengendalian.
3. Wilayah Negara adalah salah satu unsur negara yang merupakan satu
kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan
lautteritorialbesertadasarlautdantanahdibawahnya,sertaruangudara
di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di
dalamnya.
4. Batas Wilayah Negara adalah garis batas yang merupakan pemisah
kedaulatansuatunegarayangdidasarkanatashukuminternasional.
5. KawasanPerbatasanadalahbagiandariwilayahnegarayangterletakpada
sisidalamsepanjangbataswilayahIndonesiadengannegaralain,dalamhal
bataswilayahnegaradidarat,kawasanperbatasanberadadikecamatan.
6. Kawasan Perbatasan Laut adalah kawasan sepanjang sisi dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia sampai dengan pulau ?pulau kecil terluar
(P2KT)danperairandisekitarnya.
7. RencanaIndukPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan
adalah rencana pembangunan nasional jangka menengah (5 tahun) yang
memberikan arah kebijakan, strategi, dan agenda program prioritas
pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan
yang disusun dan ditetapkan oleh Badan Nasional Pengelola Perbatasan
(BNPP).
8. Rencana Aksi Pengelolaan BatasWilayah Negara dan Kawasan Perbatasan
adalah pedoman implementasi tahunan dari Rencana Induk Pengelolaan
Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan masing ?masing Provinsi
yangdisusundanditetapkanolehBNPP.
9. Batas Wilayah Yurisdiksi adalah garis batas yang merupakan pemisah hak
berdaulat dan kewenangan tertentu yang dimiliki oleh negara yang
didasarkan atas ketentuan peraturan perundang ?undangan dan hukum
internasional.
xix|
DECENTRALI
ZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmen
tofBorderAreas
10. ZonaEkonomiEksklusif(ZEE)adalahsuatuareadiluardanberdampingan
dengan laut teritorial Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang ?
UndangyangmengaturmengenaiperairanIndonesiadenganbatasterluar
200 (dua ratus) mil laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritori
diukur.
11. Zona Tambahan Indonesia adalah zona yang lebarnya tidak melebihi 24
(duapuluhempat)millautyangdiukurdarigarispangkaldarimanalebar
lautteritorialdiukur.
12. Landas Kontinen Indonesia adalah meliputi dasar laut dan tanah di
bawahnya dari area di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut
teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah wilayah daratan hingga pinggiran
luar tepi kontinen, atau hingga suatu jarak 200 (dua ratus) mil laut dari
garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran
luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut, hingga paling jauh 350
(tigaratuslimapuluh)millautsampaidenganjarak100(seratus)millaut
darigariskedalaman2.500(duaribulimaratus)meter.
13. Pulau Kecil Terluar adalah pulau dengan luas area kurang atau sama
dengan 2000 km2 (dua ribu kilometer persegi) yang memiliki titik ?titik
dasar koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal laut
kepulauansesuaidenganhukuminternasionaldannasional.
14. TitikDasaradalahtitikkoordinatgeografisyangditetapkandenganlintang
danbujurgeografis,untukpenarikangarispangkalkepulauanIndonesia.
15. PerjanjianInternasionaladalahperjanjiandalambentukdannamatertentu
yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat secara tertulis serta
menimbulkanhakdankewajibandibidanghukumpublik
16. AFTA(ASEANFreeTradeArea)adalahperdaganganbebasyangmencakup
wilayahnegara ?negaraAsiaTenggara.
17. IMS ?GT(IndonesiaMalaysiaSingaporeGrowthTriangle),adalahkerjasama
ekonomisub ?regionalantaraRI,Malaysia,danSingapura.
18. IMT ?GT (Indonesia Malaysia ThailandGrowth Triangle) adalah kerjasama
ekonomisub ?regionalantaraRI,Malaysia,danThailand.
19. BIMP ?EAGA(Brunei,Indonesia,Malaysia,PhilipinaEastAsianGrowthArea)
adalahkerjasamaekonomisub ?regionalantaraBrunei,Indonesia,Malaysia,
danFilipina.
20. Pos Lintas Batas (PLB) Internasional adalah tempat pemeriksaan lintas
batasbagipemegangPasLintasBatasdanPaspor.
21. PosLintasBatas(PLB)Tradisionaladalahtempatpemeriksaanlintasbatas
bagipemegangPasLintasBatas.
xx|
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBo
derAreas
22. Demarkasiadalahpenegasanbatasmelaluipemasangantanda ?tandabatas

disepanjanggarisbatasyangdisepakati.
23. Delimitasi adalah penentuan/penetapan batas wilayah atau yurisdiksi
antarasatunegaradengannegaralain.
24. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah
kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan
kawasanperbatasannegara.
25. Badan Pengelola adalah badan yang diberi kewenangan oleh Undang ?
Undang ini di bidang pembangunan batas wilayah negara dan kawasan
perbatasan.
26. BadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP)adalahbadanpengelolayang
diberi kewenangan oleh UU untuk mengelola batas wilayah negara dan
kawasanperbatasan.
27. Badan Pengelola Perbatasan di Daerah (BDPP) adalah badan pengelola di
tingkat daerah hanya dibentuk di daerah provinsi, kabupaten/kota yang
memilikikawasanperbatasanantarnegara.
28. Pemerintah Pusat, yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden
Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang ?Undang Dasar
NegaraRepublikIndonesiaTahun1945.
xxi|
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
BABI
PENDAHULUAN
1.1. LATARBELAKANG
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan jumlah
mencapai 17.504 pulau. Indonesia juga merupakan negara dengan garis pantai
mencapai81.000km.Selainitu,Indonesiajugaberbatasandengansepuluhnegara
tetangga yaitu: India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Papau,
Papua Nigini, Australia, dan Timor Leste. Terdapat 21 provinsi yang termasuk
dalam wilayah perbatasan, dimana 12 provinsi diantaranya berbatasan langsung
dengan negara tetangga, baik perbatasan darat maupun laut. Adapun ke ?12
provinsi tersebut adalah: Aceh, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Nusa
Tenggara Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Maluku
Utara,Maluku,PapuaBarat,danPapua.

Gambar1.1.PerbatasanRIdengan10NegaraTetangga(DaratdanLaut)
1|BabI
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Kawasan perbatasan memiliki arti yang sangat vital dan strategis, baik dalam
sudut pandang pertahanan ?keamanan, maupun dalam sudut pandang ekonomi,
sosial, dan budaya. Masing ?masing kawasan perbatasan tersebut memiliki
karakteristik yang berbeda antara satu dengan lainnya. Perbedaan tersebut
disamping budaya masyarakat setempat, juga disebabkan perbedaan kondisi dan
tingkat kesejahteraan dengan negara tetangga yang berbatasan. Namun secara
keseluruhan terlihat adanya interaksi langsung dan intensif antara warga negara
Indonesia dengan warga negara tetangga, berupa hubungan ?hubungan sosial
kultural secara konvensional maupun kegiatan ?kegiatan ekonomi ekonomi
lainnya.
Dinamika hubungan masyarakat perbatasan Indonesia dengan negara tetangga
mempunyaisejarahyangpanjang,dimanadalamhubungankeduanegaratersebut
dikenal konsep satu rumpun ? yang terefleksi dalam aktifitas pergaulan
masyarakatnya. Warga di kawasan perbatasan merasa tidak memiliki perbedaan
danmenganggapbahwamerekayangberadadiwilayahIndonesiadengannegara
tetangga itu sama. Hal ini bisa dilihat dari kecenderungan hubungan masyarakat
perbatasanIndonesia ?Malaysia,Indonesia ?Filipina,Indonesia ?PNG,danIndonesia ?
Timor Leste. Padahal terdapat aturan nasional dan internasional mengenai
kebangsaandanbatasnegarayangmengakibatkanmerekamenjadiharusterpisah.
KondisiekonomidikawasanperbatasanantaraIndonesia ?MalaysiadanIndonesia ?
Singapuraberbeda,dimanakondisiekonomidiMalaysiadanSingapuralebihmaju
dan makmur. Sementara kondisi ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan
Indonesia ?Filipina, Indonesia ?PNG, dan Indonesia ?Timor Leste relatif sama.
Perbedaan karakteristik masyarakat di kawasan perbatasan dan tingkat
kesejahteraan dengan negara tetangga tentu berdampak pada bagaimana
menentukan arah kebijakan dalam menangani persoalan ?persoalan di masing ?
masingkawasantersebut.
Menyadari kondisi dan arti strategis kawasan perbatasan tersebut, maka perlu
ditempuh langkah ?langkah penanganan di berbagai bidang pembangunan sesuai
dengankontekskebutuhanmasing ?masingkawasangunamengoptimalkanpotensi
sumberdayasetempat.
1.2. TUJUANDANSASARAN
Tujuan penyusunan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan
KawasanPerbatasandi12Provinsiadalahuntuk:
2|BabI
DECENTRALI
tofBorderAreas
1. Sebagai acuan informasi dalam penyusunan Rencana Induk Pengelolaan

Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang telah disusun dan
ditetapkanolehBadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP).
2. Memberikan informasi mengenai arah pengembangan, kebijakan, dan
strategipengelolaanbataswilayahnegaradi12provinsi.
1.3. SISTEMATIKAPENULISAN
Sistematika penulisan Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan
KawasanPerbatasandi12Provinsi,adalahsebagaiberikut:
BABIPendahuluan
Pada bab ini berisi latar belakang, tujuan dan sasaran, serta sistematik
penulisan.
BABIIKajianLiratur
Pada bab ini berisi tinjauan literatur, landasan kebijakan, dan analisa
kebijakanpublik.
BABIIIMetodologi
Padababiniberisipendekatan,datadansumberdata,metodekajian,serta
kerangkalogiskajian.
BABIVGambaranUmumBatasWilayahdanKawasanPerbatasan
Padababiniberisigambaranumumbataswilayahdankawasanperbatasan
12 provinsi. Masing ?masing provinsi akan digambarkan kondisi batas
wilayah negara, kondisi geografis dan administrasi kawasan perbatasan,
kondisi fisik kawasan perbatasan, kependudukan dan ketenagakerjaan,
kondisiperekonomian,konsisisosialdasar,kondisipertahanan,keamanan,
danhukum,sertakondisisaranadanprasarana.
BABVArahKebijakandanStrategi
Pada bab ini berisi mengenai isu ?isu strategis, kondisi yang dituju, s
arah kebijakan dan strategi pengelolaan batas wilayah dan kawasan
perbatasan12provinsiyangmengacupada5aspek,yaitu(1)bataswilayah,
3|BabI
DECENTRALIZATIONSUP
PORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBorder
eas
(2)pertahanan,keamanan,danhukum,(3)ekonomi,SDA,danLH,(4)sosial
dasar,dan(5)kelembagaan.
BABVIPenutup
Babinimerupakanbabpenutupdarikajiantersebut.
4|BabI
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentof
orderAreas
BABII
KAJIANLITERATUR
2.1. TINJAUANLITERATUR
2.1.1.KonsepBatasNegaradanKawasanPerbatasan
Konsep batas negara atau perbatasan yang sering digunakan dalam literatur ?
literatur merujuk dari bahasa Inggris yaitu istilah border, boundary atau frontier.
Menurut Starke, perbatasan (border) merupakan salah satu manifestasi penting
dalam suatu negara dan bukan hanya sebagai garis imajiner di atas permukaan
bumi,melainkansuatugarisyangmemisahkansatudaerahdengandaerahlainnya
(J.G.Starke,1972:95).Sementaraitu,Moodiemenyatakanbahwaboundaryadalah
garis ?garis yang mendemarkasikan batas terluar dari suatu negara. Dinamakan
boundarykarenaberfungsimengikat(bound)suatuunitpolitik.Sedangkanfrontier
mewujudkan jalur ?jalur (zona) dengan lebar beraneka yang memisahkan dua
wilayah berbeda negara. Pengaturan perbatasan harus ada supaya tidak timbul
kekalutan, karena perbatasan merupakan tempat berakhirnya fungsi kedaulatan
dan berlakunya kedaulatan negara lain. Dinamakan frontier karena terletak di
depan (front) suatu negara (N. Djaljoeni, 1990: 141). Frontier atau border
menunjukkan daerah yang membatasi wilayah kedaulatan suatu negara yang
berfungsisebagaipemisahkeduanegaratersebut.
Perbatasansuatunegaradapatberupabatasalamiahdanbatasbuatan.Perbatasan
alamiah menunjukkan garis yang ditentukan oleh alam, sampai garis mana suatu
negaradianggapdiperluasataudibatasidari,atausebagaiperlindunganterhadap
negara lain. Perbatasan alamiah dapat berupa gunung, sungai, pesisir pantai,
hutan, danau dan gurun, dimana hal tersebut membagi wilayah dua negara atau
lebih.Sedangkanperbatasanbuatanterdiridaritanda ?tandayangditujukanuntuk
mengindikasigarisperbatasanimajiner,atauparaleldengangarisbujurataugaris
lintang(J.G.Starke,1972:246 ?247).
Beberapa hal penting yang menjadi fokus perhatian dalam wilayah perbatasan
adalahmeningkatnyaperhatianterhadapjaringan,mobilitas,arusglobalisasi,dan
kosmopolitanisasi yang berperan dalam mewarnai sifat sebuah kawasan
perbatasan. Dalam teori sosial, secara umum digunakan sebuah pendekatan
perbatasan dengan konteks ide jaringan yang terdiri atas beberapa komponen
1|BabII
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
penting, yaitu: mobilitas, pergerakan, kondisi yang berubah ?ubah, serta karakter
fisiknya. Beberapa komponen tersebut merupakan kunci penting dalam
memahamikontekswilayahperbatasan(Rumford,2006:3).
Kunci pergeseran paradigma mengenai kawasan perbatasan ini berawal dari
adanya kesadaran akan peran kawasan perbatasan. Kondisi yang semula hanya
berupa garis dalam sebuah peta, atau tanda batas politik (security check points,
passport control, transit points) mengalami perkembangan ke arah dimensi yang
lebih luas, sehingga nuansa borderless semakin terlihat (seperti Uni Eropa).
Perkembangan paradigma tersebut mendorong pada berkembangnya aspek
prosperity/kesejahteraan, sehingga fungsi wilayah perbatasan menjadi penting
sebagai salah satu motor pertumbuhan ekonomi (kawasan strategis) meskipun
seringkaliterletakdiwilayahpinggiran/periphery.
Fenomenaborderless(AllenandHamnett,1995;Ohmae,1995),maupun reborder
(melihat kembali fungsi perbatasan dari pertimbangan kontrol) merupakan hal
yangtidakdapatdipisahkan.Padasatusisi,berkembangnyaborderlessdiakibatkan
adanya efek globalisasi yang menghapuskan batas antar wilayah dalam rangka
mengantisipasi gerakan ekonomi yang lebih besar, sedangkan di sisi lain, adanya
konsep rebordering dalam rangka pertimbangan keamanan dan kekhawatiran
akan perbatasan yang terbuka. Konsepsi tersebut berujung pada kontrol yang
lebih baik terhadap pergerakan pekerja, pengungsi, dan teroris (Andreas dan
Snyder,2000).
Dalam konteks akselerasi pertumbuhan pasar global yang mengindikasikan
adanyaprinsipketerbukaan.Pengembanganperbatasandipandangsebagaisuatu
halyangmendesak,haliniterlihatdaribesarnyakesenjanganantaranegarakaya
danmiskinyangmengarahpadakondisistabilitasdankeamanan(Giroux,2005).
Perubahan paradigma perbatasan kontemporer dapat dilihat dari pentingnya
pendekatan keamanan dalam rangka ancaman global. Upaya ini dapat dipahami
sebagai peningkatan kerjasama yang menguntungkan dengan tetap
mempertimbangkan faktor keamanan dalam mengantisipasi dampak kerugian
yangmunculakibatprinsipketerbukaandikawasanperbatasan.
Wilayah perbatasan memiliki dimensi manusia dan pengalaman di dalamnya, hal
tersebutmenandakandimensipentingtentangidentitaskomunitasyangberujung
pada manajemen dan regulasi khusus masyarakat yang berada di kawasan
perbatasan.Mekanismepengawasanyangdilakukanolehnegaraseharusnyalebih
intensif pada kawasan perbatasan, meskipun mungkin secara geografis berada
padawilayahyangterpencil(remotearea)danberadaditapalbataskewenangan
teritorial. Secara tradisional, perbatasan memiliki aspek dinamis dari sebuah
2|BabII
DECENTRALI
tofBorderAreas
negara, termasuk manusia dan pengalamannya, serta sebagai indikator dalam

mengukurkekuatansebuahnegara(Giddens,1985:49).
Sementaraitu,didalambukunyayangberjudul AHandbookforStatesmen,Treaty
EditorsandBoundaryCommissioners,StephenB.JonesmerumuskansebuahTeori
terkaitpengelolaanperbatasan.Didalamteorinyatersebut,Jonesmembagiruang
lingkup pengelolaan perbatasan ke dalam empat bagian, yaitu Allocation,
Delimitation, Demarcation dan Administration (Ludiro dkk, 2010). Khusus untuk
lingkup yang keempat (administration), dalam perkembangannya telah bergeser
kearah pengelolaan perbatasan atau management. Keempat ruang lingkup
tersebut saling terkait satu sama lainnya, menandakan bahwa keempatnya
merupakan satu rangkaian pengambilan keputusan yang saling berkaitan dalam
pelaksanaannya.

Sumber:StephenB.Jones,AHandbookforStatesmen,TreatyEditorsandBoundary
Commissioners(1945),dalamSobarSutisna,SoraLukitadanSumaryo,Boundary
Theory Making dan Pengelolaan Perbatasan di Indonesia ?, Ludiro Madu, Fauzan
dkk(ed),MengelolaPerbatasanIndonesiadiDuniaTanpaBatas:Isu,Permasalahan
danPilihanKebijakan,GrahaIlmu,Yogyakarta,2010.
Gambar2.1.Ilustrasi:BoundaryMakingTheory

1) Allocation(Alokasi)
Alokasi dapat diartikan sebagai cakupan dari wilayah suatu negara, termasuk
dimanawilayahyangberbatasandengannegaratetangganya.Perihalcakupan
wilayahini,makadidalamhukumInternasional,telahdiaturtentangcara ?cara
bagaimana sebuah negara memperoleh atau kehilangan wilayahnya. Terkait
dengan Indonesia, maka cakupan wilayah Indonesia adalah seluruh wilayah
yang diwariskan dari penjajah Belanda. Hal ini sesuai dengan prinsip hukum
3|BabII
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
internasional Uti Possidetis Juris yang menyatakan bahwa suatu negara

mewarisiwilayahpenguasapenjajahnya.
2) Delimitation(PenetapanBatas)
Setelah cakupan wilayah diketahui, maka tahap selanjutnya adalah
mengidentifikasi area ?area yang overlapping atau harus ditentukan batasnya
dengan negara tetangga. Sebagai salah satu contoh wilayah yang overlapping
adalah fakta bahwa lebar selat Singapura tidak mencapai 24 mil laut,
sedangkan UNCLOS memberi hak kepada para negara pihak untuk dapat
memiliki laut territorial selebar 12 mil laut. Karena terjadinya overlapping
klaim lebar laut wilayah antar negara pantai di sekitar Selat Singapura, maka
sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, negara pantai harus melakukan
negosiasi batas wilayah antar kedua negara. Untuk batas yurisdiksi di laut,
Pasal 74 dan Pasal 76 UNCLOS 1982 mengatur pula perlunya negosiasi
penetapan batas antar negara yang memiliki overlapping claims. Terkait
dengan penetapan batas negara di darat, negosiasi juga menjadi cara yang
harusditempuholehnegarayangberbatasan.
3) Demarcation(PenegasanBatas)
Demarkasiataupenegasan batasdilapanganmerupakantahapanselanjutnya
setelahgarisbatasditetapkanolehpemerintahnegarayangsalingberbatasan.
Sepertitelahdisinggungsedikitdiatas,didalamsebuahperjanjianbatas,selain
disebutkankoordinattitik ?titikbatas,dilampirkansebuahpetailustrasiumum
darigarisbatasyangdisepakati.Karenasifatgaris batasyangsangatpenting,
sebagaipenandamulaidanberakhirnyahakdankewajibansuatunegara,maka
letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan
caramemasangtanda ?tandabatasdisepanjanggarisbatasyangdiperjanjikan.
Terkait dengan konteks perbatasan maritim, penegasan batas dengan
menggunakan tanda batas di tengah laut merupakan hal yang tidak lazim
dilakukan. Namun hal ini tidak menutup kemungkinan (apabila sangat
diperlukan) untuk meletakan suar apung (buoy) sebagai penanda batas atau
keduanegaramelakukansurveipemetaanbatasbersama.
4) Administration/Managementpembangunan
Dalampengelolaankawasanperbatasanyangbaikmenuruttheoryofboundary
making,kegiatanAdministration/managementpembangunanperbatasandapat
dilaksanakan secara overlapping dengan demarkasi. Hal ini atas dasar
pertimbangan dalam kenyataannya seringkali dihadapi kendala dan dinamika
yangterjadidilapanganmenyangkutaspekekonomi,sosial,budayadanpolitik.
Sehingga seringkali dilakukan secara segmentasi, dan kegiatan administrasi/
4|BabII
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
manajemen berjalan beriringan dengan pelaksanaan penegasan batas di

lapangan.Karenatahapaninimerupakanbagiantindaklanjutdaripemisahan
hak dan kewajiban antar negara akibat munculnya perbatasan wilayah. Di
dalam ruang lingkup administrasi dan manajemen pembangunan inilah,
volume pekerjaan dalam menangani perbatasan yang paling besar, karena
melibatkan multi ?sektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi.
Hampir seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial,
budaya, hukum, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan
akan ada di tahapan ini. Dari sisi bilateral, kedua negara yang berbatasan
sangatlazimuntukmelakukankerjasamadiberbagaisektortersebut.
Menurut Emmanuel Brunnet ?Jailly, pemahaman mengenai perbatasan tidak
semata menyangkut aspek fisik the boundaries of sovereign and territorially
demarcatedstates ?.Pemahamanmengenaiperbatasanjauhlebihkomplek,karena
keterkaitan yang sangat erat antara aspek fisik dan masyarakat yang menempati
wilayah tersebut dan dengan negara, kegiatan ekonomi, dan budaya setempat.
Oleh Karena itu, Brunnet ?Jailly selanjutnya menyatakan, bahwa untuk
menganalisis masalah perbatasan ada beberapa elemen yang perlu mendapatkan
perhatian,yaitusebagaiberikut(GanewatiWuryandari,2009):
1. Kekuatanpasardanarusperdagangan(marketforcesandtradeflows)
Aspek kekuatan pasar dan arus perdagangan sangat penting bagi pemilihan
tata kelola perbatasan karena menyangkut fungsi ekonomi perbatasan.
Negara ?negarayangmengutamakanpasarbebas(freemarketfundamentalist)
biasanya mendorong pembukaan perbatasan selonggar mungkin dalam
rangka untuk mendukung kekuatan pasar dan mendorong arusperdagangan
antar negara. Namun demikian, Coleman mengingatkan bahwa pengelolaan
perbatasan seharusnya tidak didominasi oleh kepentingan untuk
mengeksploitasi fungsi ekonomi perbatasan semata, melainkan perlu juga
pertimbangan faktor lainnya seperti keamanan, migrasi penduduk (terutama
pencari kerja illegal), penyelundupan, perdagangan gelap obat ?obatan,
perdaganganmanusia,dansebagainya.
2. Kebijakan pemerintah negaranegara berbatasan langsung (policy
activitiesofmultiplelevelsofgovernmentsonadjacentborders)
Aspek kebijakan pemerintah negara ?negara yang berbatasan langsung
menyangkuthubungan ?hubunganhorizontal(antarlembagapemerintahyang
setara) dan vertikal (antar lembaga dengan hierarki otoritas berbeda: pusat,
provinsi, kabupaten, kecamatan dan seterusnya). Hubungan horizontal
tampak menjadi ciri tata kelola perbatasan yang bersifat multilevel
5|BabII
DECENTRAL
IZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopme
ntofBorderAreas
governance ?, seperti Uni Eropa dan ASEAN dalam pengaturan kebijakan

imigrasi bersama (paspor, visa, dan lain ?lain). Sementara hubungan vertikal
menjadi ciri kebijakan perbatasan yang disusun secara bilateral, antara dua
negarayangberbatasanlangsung.Kebijakanpemerintahjugadapatdibedakan
berdasarkan tujuannya, antara yang memuat tujuan umum dan spesifik.
Kebijakan dengan tujuan umum, biasanya dilakukan oleh lembaga ?lembaga
sepertikementerianpertahanan,kepolisian,kantorimigrasi,kantorbea ?cukai,
dan sebagainya, sedangkan kebijakan dengan tujuan spesifik, biasanya
dilakukan oleh unit ?unit khusus seperti patroli perbatasan, pos perbatasan,
pengawaspantai(sepertimisalnyaUSCoastGuard),dansebagainya.
3. Pengaruh faktor politis masyarakat di wilayah perbatasan (the
particularpoliticalcloutofborderlandcommunities)
Aspek pengaruh politis masyarakat di wilayah perbatasan, meliputi sejauh
mana aktor ?aktor lokal memberikan pengaruhnya dalam menentukan tata
kelolaperbatasanantaraduanegara.Padakonteksini,apayangolehBrunet ?
Jailly disebut sebagai konteks lokal ? sangat berperan. Artinya, tata kelola
perbatasanharusmemperhatikansuara ?suaradarimasyarakatsetempatdan
juga berbagai organisasi sosial kemasyarakatan yang ada. Pemikirannya
adalahagartatakelolaperbatasannantinyatidakberdampakpadakerusakan
jaringan sosial yang sudah ada di dalam mayarakat setempat. Dengan kata
lain, tata kelola perbatasan harus memperhatikan suara masyarakat lokal,
terutamamenyangkutbagaimanamasyarakatinginberhubungandenganpara
kerabatnyadiseberang ?sana.
4. Budayakhasmasyarakatdiwilayahperbatasan(thespecipicculturesof
borderlandcommunities).
Aspek budaya khas yang dimiliki masyarakat di wilayah perbatasan juga
mengacu pada apa yang oleh Bunet ?Jailly disebut kontaks lokal ?. Perlu
diperhatikan bahwa garis suatu perbatasan biasanya memotong secara acak
kelompoklinguistik,adat,keagamaan,latarbelakangsosial ?ekonomi,identias
budaya, dan latar belakang historis yang sama. Sebagaimana disampaikan
Brunet ?Jailly, bahwa; although international borders devide stateless nations,
borderland communities may remain unified by culture ethnicity, language
and/or religion or by the nature of local political institutions ?. Situasi
ini dapat dilihat pada masyarakat Flemish di Belgia, suku Kurdi di Irak dan
Turki,danBasquesertaCatalandiSpanyol.
Pandangan Brunet ?Jailly di atas menandai perdebatan tentang fungsi dari
perbatasanitusendiriyanglebihmemberikanbobotlebihpadaaspeksosial,tidak
6|BabII
DECENTRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAccele
ratedDevelopmentofBorderAreas
semata pada aspek politik. Melalui perubahan pemahaman mengenai fungsi

perbatasan ini, diyakini oleh Brunet ?Jailly, akan mampu secara efektif untuk
mengurangi ketegangan di daerah perbatasan. Pandangan Brune ?Jailly ini juga
didukungolehBoggsyangsecarakhususmelihatkegiatanekonomidiperbatasan,
yangmenurutpandangannyawilayahperbatasansebaiknyamampumenciptakan
keseimbangan ekonomi. Interaksi sosial yang terbentuk melalui mekanisme
kegiatan ekonomi di perbatasan, dapat meminimalisir kemungkinan gangguan
keamananyangterjadi(WhittermoreBoggs,1949).
Dengan demikian, pengelolaan perbatasan perlu memperhatikan dan dituntut
peka terhadap rasa memiliki masyarakat, yang dipisahkan oleh garis politis ?
maupungeografis ?perbatasan.

Kultur masyarakat di wilayah Kebij
akan pemerintah negara yang
perbatasan: b
erbatasan langsung:
Tata kelola yang peka terhadap konteks Hubun
gan horizontal dan vertikal
lokal (adat, identitas, etnis, linguistik, dll)
berdasarkan tujuan

Pengaruh politis masyarakat di wilayah Kekuatan p
asar dan arus perdagangan:
perbatasan:
Kes
eimbangan antara prinsip
Tata kelola yang partisipatoris dengan perda
gangan bebas dengan masalah
memperhatikan suara masyarakat lokal
keamanan

Sumber: Emmanuel Brunet ?Jailly, Theorizing Borders: An Interdiciplinary
Perspective ?, Geopolitic, No. 10, 2005, dalam Ganewati Wuryandari (ed.),
Keamanan di Perbatasan IndonesiaTimor Leste: Sumber Ancaman dan Kebijakan
Pengelolaannya,PustakaPelajar,Yogyakarta,2009.
Gambar2.2.Empatelemenpengelolaanperbatasan
Keempatelementatakelolaperbatasandiatasmemilikinilaipentingyangdapat
digunakan sebagai dasar dalam upaya mencari pola ?pola pengelolaan perbatasan
diIndonesia.
Dalam konteks Indonesia, definisi kawasan perbatasan (border area) menurut
aturan perundangan yang ada, ada sedikit perbedaan pengertian dalam
pemahaman tentang kawasan perbatasan ?. Pengertian kawasan perbatasan
negara menurut Undang ?Undang No. 26 Tahun 2007 dan penjelasan PP No. 26
7|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Tahun 2008 pasal 13 ayat 1 (Tata Ruang): Kawasan perbatasan negara adalah
wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan
langsungdengannegaratetanggadan/ataulautlepas.Kawasanperbatasannegara
meliputikawasanperbatasandaratdankawasanperbatasanlauttermasukpulau ?
pulau kecil terluar. Menurut aturan ini, unit perbatasan adalah wilayah
kabupaten/kota. Sedangkan pengertian kawasan perbatasan menurut Undang ?
UndangNo.43Tahun2008(WilayahNegara):Kawasanperbatasannegaraadalah
bagiandariWilayahNegarayangterletakpadasisidalambataswilayahIndonesia
dengannegaraLain,dalamhalbataswilayahnegaradidarat,KawasanPerbatasan
beradadiKecamatan.Menurutaturanini,unitperbatasanadalahkecamatan.
Definisi Kawasan Perbatasan Negara menurut UU No. 26 Tahun 2007 tentang
PenataanRuang:
Merupakankawasanstrategisyangdilihatdarisudutkepentinganpertahanan
dankeamanan.(penjelasanpasal5,ayat5)
Termasuk dalam Kawasan Strategis Nasional yaitu wilayah yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara
nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara,
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah
ditetapkansebagaiwarisandunia.
2.1.2. PembangunanPerbatasan
Secara filosofis suatu proses pembangunan dapat diartikan sebagai upaya yang
sistematik dan berkesinambungan untuk menciptakan keadaan yang dapat
menyediakan berbagai alternatif yang sah bagi pencapaian aspirasi setiap warga
yang paling humanistik ?. Pengertian dari pemilihan alternatif yang sah ? dalam
definisi pembangunan diatas diartikan bahwasanya upaya pencapaian aspirasi
tersebut dilaksanakan sesuai dengan hukum yang berlaku atau dalam tatanan
kelembagaanataubudayayangdapatditerima.
UNDP mendifinisikan pembangunan dan khususnya pembangunan manusia
(humandevelopment)sebagaisuatuprosesuntukmemperluaspilihan ?pilihanbagi
penduduk (a process of enlarging peoples choices). Dalam konsep tersebut
penduduk ditempatkan sebagai tujuan akhir (the ultimate end), bukan alat, cara
atauintsrumenpembangunan,sedangkanupayapembangunandipandangsebagai
sarana untuk mencapai tujuan itu. Pembangunan dapat dikonseptualisasikan
sebagai suatu proses perbaikan yang berkesinambungan atas suatu masyarakat
atau suatu sistem sosial secara keseluruhan menuju kehidupan yang lebih baik
8|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
ataulebihmanusiawi,danpembangunanadalahmengadakanataumembuatatau
mengatur sesuatu yang belum ada. Paling tidak pembangunan harus memenuhi
tiga komponen dasar yang dijadikan sebagai basis konseptual dan pedoman
praktis dalam memahami pembangunan yang paling hakiki yaitu kecukupan
(sustainance)memenuhikebutuhanpokok,meningkatkanrasahargadiriataujati
diri(selfesteem),sertakebebasan(freedom)untukmemilih.
Terkait dengan pembangunan perbatasan, tipologi yang diadopsi dari pemikiran
Wu (2001:21 ?24) tentang pengembangan kawasan perbatasan pada dasarnya
adalah sebuah klasifikasi karakteristik dari pengembangan kawasan perbatasan
sehinggasetiaptahapanpengembangandapatdiidentifikasi.Klasifikasibertujuan
meningkatkan studi komparatif dengan mengelompokkan karakteristik proses
timbulnya pengembangan kawasan perbatasan dan menggambarkan proses
pengembanganketahapselanjutnya.Klasifikasijugamemfokuskanperhatianpada
faktor kontribusi bagi pengembangan kawasan perbatasan. Tabel II.2
menunjukkan sebuah tipologi pengembangan kawasan perbatasan dengan
menyorotibeberapahubunganekonomidaninstitusi,jaringaninfrastruktur,biaya
tenagakerja,danfaktormigrasi.
Tipologi kawasan perbatasan merepresentasikan sebuah rangkaian
pengembangan. Menurut Ratti (1993), pengembangan kawasan perbatasan
merupakan sebuah rangkaian proses pergerakan yang semula dari daerah
perbatasan (frontier) sebagai sebuah barrier (rintangan), menjadi suatu kawasan
perbatasan sebagai filter, kemudian membentuk kawasan perbatasan sebagai
sebuahzonakontak.Sebagaicontoh,dalamkasusHongkong ?Shenzhen,hubungan
ekonomi terjadi secara tertutup dan simbiosis. Beberapa kerangka institusional
muncul melalui konsultasi. Hubungan perusahaan paling banyak bergerak dalam
bentuk joint ventures. Perencanaan jaringan infrastruktur kadangkala
bertentangan namun bergerak menuju pada perencanaan konsultatif. Migrasi
dikontrol dengan ketat dan perbedaan upah buruh masih cukup besar. Kasus ini
menggambarkan bahwa sebuah wilayah yang terletak sepanjang rangkaian
kesatuandenganduajeniskarakteristikakansaling overlap.Lokasipadamasing ?
masing wilayah dalam satu rangkaian menyatu terhadap faktor ?faktor seperti
sosialdankerangkapolitik,sejarahindustri,danadanyakutubpertumbuhanyang
berdekatan. Tipologi memasukkan dinamika pengembangan yang dapat diamati
diantaraberbagaimacamtipepengembanganwilayahperbatasan.Iniadalahciri ?
ciritambahanbagipengembangankawasanperbatasansebagaisyarateksplorasi.
Tigajenis/tipepengembangankawasanperbatasanyangdianjurkanolehtipologi
ini bertujuan mengelompokkan karakteristik eksisting pada pengembangan
kawasan perbatasan dan mengidentifikasi hambatan ?hambatan kunci dan isu
9|BabII
kebijakan yang menuntut perhatian lebih besar jika pengembangan yang lebih
majuakandilakukanpadatahapanberikutnya.

Tabel2.1.TipologiPengembanganKawasanPerbatasan

Tipe Kerangka
Perbedaan
Hubungan Jaringan
Contoh
Kawasan Institusi/ TipePerusahaan
Migrasi UpahTenaga
Ekonomi Infrastruktur
Kasus
Perbatsan Pemerintah
Kerja
Border Sedikit Sedikit Individu danUKM Bottle necks Kon
trol Sangattinggi Rusia ?Cina ?
Region terjadidan karenacontrol ketat
KoreaUtara
dikontrol perbatasanyang
(Tumen)
ketat tidakpraktis

Mendesak Pembangunan (Idem)
(Idem) Tinggi Thailand ?
namunhanya secara
Cina ?Burma ?
padasatusisi spontan/alamiah
Laos
Cross Saling Mekanisme Perusahaanbesar Consuktative Kontr
ol Tinggi Polandia ?
Border tergantung konsultatif danUKMbergerak planning, migras
Jerman
Region dibidangnya, kontrol (
terhadap
adanyajoint perbatasan
turisdan Semakin Hongkong ?
venture masihpenting
pelajar) berkurang Shenzen
Trans Saling Kelembagaan Jaringan Perencanaan Pro
sedur Sedikitbahkan UniEropa
Border menguntung yang perusahaan; infrastruktur y
ang tidakada
Region kan kooperatif adanyatransfer yangterpadu mudah
dansharing
pergerakan
terhadapteknologi
yangbebas
Sumber:CT.Wu,Cross ?borderDevelopmentinChangingWorld, ?NewDevelopmentParad
2,2001,hal.23.
10|BabII
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
2.2. LANDASANKEBIJAKAN
2.2.1. RencanaPembangunanJangkaPanjangNasional(RPJPN)20052025
DalamUndang ?UndangNo.17Tahun2007tentangRencanaPembangunanJangka
Panjang Nasional (RPJPN), berisi mengenai visi, misi, arah, tahapan dan prioritas
pembangunan dalam berbagai bidang yang berdimensi jangka panjang, serta
penjabaran dan pelaksanaan RPJPN 2005 ?2025 ke dalam empat periode. Empat
periode yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN), terdiri dari tahap pertama tahun 2005 ?2009, tahap kedua 2010 ?2014,
tahapketiga2015 ?2019dantahapkeempat2020 ?2024.
AdapunarahpembangunansetiapRPJMadalahsebagaiberikut:
RPJM I, diarahkan untuk menata kembali dan membangun Indonesia di segala
bidang, yang ditujukan menciptakan Indonesia aman dan damai, yang adil dan
demokratis,dantingkatkesejahteraanrakyatnyameningkat.
RPJM II, ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di
segala bidang. Menekankan pada upaya peningkatan kualitas sumber daya
manusia, termasuk pengembangan kemampuan ilmu pengetahuan serta
penguatandayasaingperekonomian.
RPJM III, ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh
di berbagai bidang. Ini dilakukan dengan menekankan pencapaian daya saing
kompetitif, perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam, dan
sumberdayamanusiaberkualitas,sertakemampuaniptekyangterusmeningkat.
RPJMIV,ditujukanuntukmewujudkanmasyarakatIndonesiayangmandiri,maju,
adil dan makmur. Melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang, dengan
menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh, berlandaskan
keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung oleh sumberdaya
manusiaberkualitasdanberdayasaing.
Dalamkaitannyadengankawasanperbatasan,RPJPNmengemukakanbahwa:
?Wilayah perbatasan, termasuk pulau ?pulau terkecil terluar memiliki SDA yang
cukup besar dan merupakan wilayah yang sangat strategis bagi pertahanan dan
keamanan negara. Walaupun demikian, pembangunan di bebarapa wilayah
perbatasan masih jauh tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah
negara tetangga. Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di
wilayah perbatasan adalah arah kebijakan pembangunan wilayah perbatasan
11|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
selamainicenderungberorientasi ?inwardlooking ?sehinggaseolah ?olahkawasan

perbatasanhanyamenjadihalamanbelakangdaripembangunannegara. ?
Dalam rangka mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan
maka pembangunan kawasan perbatasan pada RPJPN tahun 2005 2025
dinyatakansebagaiberikut:
Wilayah ?wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan
yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking
sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan
perdagangan dengan negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan
selain menggunakan pendekatan yang bersifat keamanan (security), juga
diperlukan pendekatan kesejahteraan (prosperity). Perhatian khusus diarahkan
bagi pengembangan pulaupulau kecil di perbatasan yang selama ini luput dari
perhatian. ?
Disiniterlihatbahwaterjadipergeseranarahkebijakanyangselamainicenderung
berorientasi pada inward looking ? menjadi outward looking ? dalam
pengembangan kawasan perbatasan. Di samping itu, pendekatan pembangunan
memadukanantarasecurityapproachdanprosperityapproach.
2.2.2. RencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)
Dalam Perpres No. 5 Tahun 2010 dinyatakan bahwa arah kebijakan
pengembangankawasanperbatasanadalahmempercepatpembangunankawasan
perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu
gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan negera tetangga secara terintegrasi
dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan
menjaminpertahanankeamanannasional.
DalamPerpresNo.5Tahun2010SasaranRPJMN2010 ?2014,meliputi:
1. Terwujudnyakedaulatanwilayahnasionalyangditandaidengankejelasandan
ketegasanbatas ?bataswilayahnegara;
2. Menurunnyakegiatanilegaldanterpeliharanyalingkunganhidupdikawasan
perbatasan;
3. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan menurunnya
jumlahpendudukmiskindikecamatanperbatasandanpulaukecilterluar;
12|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
4. Berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat

pelayanankawasanperbatasan;dan
5. Meningkatnya kondisi perekonomian kawasan perbatasan, yang ditandai
dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi di 38 kabupaten/kota
perbatasan yang diprioritaskan penanganannya, khususnya pada 27
kabupatenperbatasanyangtergolongdaerahtertinggal.
Berdasarkansasaranpembangunanjangkamenengahdiatas,makapembangunan
difokuskanpada:
1. Penyelesaianpenetapandanpenegasanbataswilayahnegara;
2. Peningkatanupayapertahanan,keamanan,sertapenegakanhukum;
3. Peningkatanpertumbuhanekonomikawasanperbatasan
4. Peningkatanpelayanansosialdasar;dan
5. Penguatankapasitaskelembagaandalampengembangankawasanperbatasan
secaraterintegrasi.
Berdasarkan kelima fokus prioritas pembangunan 5 tahun ke depan, maka
RencanaIndukdisusungunamempercepatpembangunankawasanperbatasandi
berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai piintu gerbang
aktifitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi
dan berwawasan lingkungan untuk meningktkan kesejahteraan masyarakat dan
menjaminpertahanandankeamanannasional.
2.2.3. PenataanRuang
Dalam Undang ?Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dinyatakan
bahwa kawasan perbatasan termasuk pulau kecil terluar merupakan Kawasan
Strategis Nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan. Kawasan
Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena
mmpunyai pengaruh sangat penting secara naional terhadap kedaulatan negara,
pertahanandankeamanannegara,ekonomi,sosial,budaya,dan/ataulingkungan,
termasukwilayahyangtelahditetapkansebagaiwarisandunia.
Kawasan strategis merupakan kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan
yangmempunyaipengaruhbesarterhadap(a).Tataruang diwilayahsekitarnya,
13|BabII
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBor
erAreas
(b). Kegiatan lain yang sejenis dan kegiatan di bidangnya, dan/atau, (3).
Peningkatankesejahteraanmayarakat.
Jenis kawasan strategis, antara lain, adalah kawasan strategis dari sudut
kepentingan pertahanan dan keamanan, pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya,
pendayagunaansumberdayaalamdan/atauteknologitinggi,sertafungsidandaya
dukung lingkungan hidup. Yang termasuk kawasan strategis dari sudut
kepentingan pertahanan dan keamanan antara lain adalah kawasan perbatasan
negaratermasukpulaukecilterdepandankawasanlatihanmiliter.
Yangtermasukkawasanstrategisdarisudutkepentinganpertumbuhanekonomi,
antara lain, adalah kawasan metropolitan, kawasan ekonomi khusus, kawasan
pengembanganekonomiterpadu,kawasantertinggal,sertakawasanperdagangan
danpelabuhanbebas.
Yang termasuk kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya, antara
lain, adalah kawasan adat tertentu dan kawasan konservasi warisan budaya,
termasukbudayayangdiakuisebagaiwarisandunia.
Yangtermasukkawasanstrategisdarisudutkepentinganpendayaansumberdaya
alamdan/atauteknologitinggi,antaralain,adalahkawasanpertambanganminyak
dangasbumi,sertakawasanlokasiinstalasinuklir.
Yangtermasukkawasanstrategisdarisudutkepentinganfungsidandayadukung
lingkungan hidup, antara lain, adalah kawasan perlindungan dan pelestarian
lingkungan hidup, termasuk kawasan yang diakui sebagai warisan dunia seperti
TamanNasionalLorentz,TamanNasionalUjungKulon,danTamanKomodo.
Dalam PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
dinyatakanbahwaarahpengembangankawasanperbatasanadalah:
(1) Kawasan perbatasan negara adalah wilayah Kabupaten/Kota yang secara
geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga
dan/ataulautlepas.Kawasanperbatasannegarameliputikawasanperbatasan
daratdankawasanperbatasanlauttermasukpulau ?pulaukecilterluar.
a. Kawasan perbatasan dan pulau ?pulau kecil terluar merupakan Kawasan
StrategisNasionaldarisudutkepentinganpertahanandankeamanan.
b. Ditetapkan 10 kawasan perbatasan negara, 9 diantaranya merupakan
kawasanyangberhadapandenganwilayahdarat/lautnegaratetangga.
c. Ditetapkan 26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN), yaitu kawasan
perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan
14|BabII
DECENTRA
LIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopm
entofBorderAreas
perbatasannegara.PengembanganPKSNdimaksudkanuntukmenyediakan
pelayananyangdibutuhkanuntukmengembangkankegiatanmasyarakatdi
kawasan perbatasan, termasuk pelayanan kegiatan lintas batas
antarnegara.
d. Program utama dalam penataan ruang kawasan perbatasan hingga tahun
2019:
Pengembangan/peningkatankualitaskawasanperbatasandalamaspek
kesejahteraanmasyarakat,lingkungandanpertahanankeamanan.
Percepatanpengembangankota ?kotautamaperbatasansebagaiPKSN.
(2) Pengembangankawasanperbatasanjugaperlumemperhatikanpengembangan
wilayah di laut dan udara di samping di darat yang berbatasan antar negara.
Dalamhaliniperlumemperhatikankriteria:
a. PulauterluarataugarispangkalberdasarkanPeraturanPemerintahNo.38
Tahun 2002 tentang daftar Kordinat Geografis Titik ?titik Garis Pangkal
KepulauanIndonesia;
b. MemperhatikanGuguspulau ?pulaukecilsebagisatukawasan;
c. Adanya potensi kesenjangan kawasan perbatasan perbatasan dengan
wilayasekitarnyadannegaratetangga;
d. Adanyapotensipusatpertumbuhandanpintugerbangantarnegara;
e. Adanya potensi eksploitasi sumber daya alam yang dimiliki secara
berlebihandanilegal.

15|BabII
InstitutionBuildingfort
heAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
KAWASANPERBATASANDIINDONESIA
(PPNO.26/2008ttgRTRWN)

1 KawasanPerbatasanLautdenganThailand/India/Malaysia(NADdanSumut)terma
ulauKecilTerluar
2 KawasanPerbatasanLautdenganMalaysia/Vietnam/Singapura(RiaudanKepri),
ulauKecilTerluar
3
4
KawasanPerbatasanDaratdenganMalaysia(KalbardanKaltim)
KawasanPerbatasanLautdenganMalaysiadanFilipina(Kaltim,Sulteng,danS
rmasuk18PulauKecilTerluar
5 KawasanPerbatasanLautdenganPalau(MalukuUtara,PapuaBarat,Papua),ter
erluar
6 KawasanPerbatasanDaratdenganPapuaNugini(Papua)
7
8
KawasanPerbatasanLautdenganTimorLestedanAustralia(PapuadanMaluku),
0PulauKecilTerluar
KawasanPerbatasanDaratdenganTimorLeste(NTT)
9 KawasanPerbatasanLautdenganTimorLestedanAustralia(NTT),termasuk5P
10 KawasanPerbatasanLautBerhadapandenganLautLepas(NAD,Sumut,Sumbar,Be
pung,Banten,JawaBarat,Jawa

Tengah,JawaTimur,NTB),termasuk19PulauKecilTerluar
Gambar2.3.KawasanPerbatasandiIndonesia
10 Kwsn Perbatasan beserta 26 Kota Perbatasan sebagai Pusat

Kegiatan Strategis Nasional (PP 26/2008 mengenai RTRWN)
NangaBadau
Tahuna Jayapura
TanahMerah
Paloh ?Aruk
Melonguane
Sabang
Saumlaki
LongNawa
ng
Ranai
Daruba
LongMida
ng
Dobo
JagoiBabang Nu
nukan
Belu
Ilwaki
Entikong Sim
anggaris Kefamenanu
Dumai
Merauke
Batam Jasa
LongPaha
ngai Kalabahi 10
Gambar2.4.KawasanPerbatasanSebagaiPusatKegiatanStrategisNasional
2.2.4. BatasWilayah
16|BabII
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Peraturandanperundanganyangdapatdijadikanacuankebijakanterkaitdengan
bataswilayahnegaraIndonesiaadalahsebagaiberikut:
Dalam UUD 1945, dimana dinyatakan bahwa wilayah RI adalah wilayah eks
kolonial Belanda. Dalam UUD 1945 amandemen terakhir, Bab IX Pasal 25A
dinyatakan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara
kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah batas ?batas dan hak ?haknya
ditetapkan dengan Undang ?Undang. Deklarasi Juanda 1957 menyatakan wilayah
perairan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan alam UU No. 4/Prp 1969
dinyatakanwilayahperairanIndonesiabesertadaftarkoordinatgeografistitik ?tik
garispangkalkepulauanIndonesia.
Berikutnya Keppres 89/1969 disahkan Hasil Perundingan Batas Landas Darat
Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka dan Laut Cina Selatan
(bagian Barat dan Timur). UU 2/1971 ditetapkan Hasil Perundingan Garis Batas
Laut Wilayah Bersama Antara Indonesia dan Malaysia di Selat Malaka. Keppres
42/1971 disahkan hasil perundingan batas dasar laut tertentu antara Indonesia
danMalaysiadiLautArafuradandisebelahSelatanPulauIrian(Papua).Keppres
20/1972 disahkan Hasil Perundingan Garis ?Garis Batas Landas Darat Bersama
AntaraIndonesiadanAustraliadiLautTimordanLautArafura.
Dalam UU 1/1973 ditetapkan landas darat Indonesia. UU 6/1973 disahkan hasil
perundingan garis ?garis batas tertentu antara Indonesia dan Papua New Guinea
(PNG). UU 7/1973 disahkan hasil perundingan garis ?garis batas tertentu antara
Indonesia dan Singapura di Selat Singapura. Keppres 1/1977, Keppres 21/1977,
Keppres 22/1978 dinyatakan kesepakatan bersama antara Indonesia dengan
Thailand mengenai batas landas darat di Selat Malaka bagian utara, dan di Laut
Andaman.Keppres26/1977disahkanhasilperundingangarisbatas.
Dalam UU 5/1983 menyatakan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). UU 17/1985
berisikan tentang Ratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982.
UU 6/199. PP 61/1998 berisikan penyesuaian garis pangkal kepulauan di Laut
Natunadansekitarnya,yangbiasadikenalsebagaiPPtentangPenutupanKantung
Natuna. UU 24/2000 tentan Perjanjian Internasional. PP 37/2002 berisikan
penetapan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). PP 38/2002 tentang Daftar
Koordinat Geografis Titik ?Titik Garis Pangkal Kepulaun Indonesia. PP 78/2005
berisikanpengelolaanpulau ?pulaukecilterluar.
Dalam UU 18/2007 dinyatakan Persetujuan Antara Indonesia dan Vietnam
Tentang Penetapan Batas Landas Kontinen, 2003. UU 43/2008 tentang Wilayah
Negara. Dan UU 4/2010 tentang Pengesahan Perjanjian Antara Indonesia dan
17|BabII
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
Singapura Tentang Penetapan Garis Batas Laut Wilayah Kedua Negara di Bagian
BaratSelatSingapura,2009.
2.2.5. LembagaPengelolaKawasanPerbatasan
Landasan legal terhadap pembentukan lembaga pengelola kawasan perbatasan
adalahs ebagai berikut: Peraturan Pemerintah 38/2007 dinyatakan Pembagian
Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kota. UU 12/2008 menyatakan tentang Pemerintahan
Daerah. UU 43/2008 tentang Wilayah Negara, dimana pada Pasal 14 (1)
dinyatakan untuk mengelola batas wilayah negara dan mengelola kawasan
perbatasan, pada tingkat pusat dan daerah, Pemerintah dan Pemerintah daerah
membentukBadanPengelolaNasionaldanBadanPengeloladaerah.
PadaPP12/2010dinyatakanBadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP).Dalam
PPinidiuraikantugasdanfungsiBNPP.AdapuntugasBNPPadalah:Menetapkan
kebijakan, program pembangunan perbatasan, menetapkan rencana kebutuhan
anggaran, mengoordinasikan pelaksanaan dan melaksanakan evaluasi dan
pengawasan terhadap pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan
perbatasan. ?SedangkanfungsiBNPPmeliputi:
(1) Penyusunan dan penetapan rencana induk dan rencana aksi pembangunan
BatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan;
(2) Pengoordinasian penetapan kebijakan dan pelaksanaan pembangunan,
pengelolaansertapemanfaatanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan;
(3) Pengelolaan dan fasilitasi penegasan, pemeliharaan dan pengamanan Batas
WilayahNegara;
(4) Inventarisasi potensi sumber daya dan rekomendasi penetapan zona
pengembangan ekonomi, pertahanan, sosial budaya, lingkungan hidup dan
zonalainnyadiKawasanPerbatasan;
(5) Penyusunan program dan kebijakan pembangunan sarana dan prasarana
perhubungandansaranalainnyadiKawasanPerbatasan;
(6) Penyusunan anggaran pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara
danKawasanPerbatasansesuaidenganskalaprioritas;
18|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(7) Pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan serta evaluasi dan pelaporan

pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan Batas Wilayah Negara dan
KawasanPerbatasan.
SesuaidenganPerpresdiatas,KepalaBNPPdijabatsecara exofficioolehMenteri
Dalam Negeri, dengan anggota ?anggotanya dari Kementerian terkait. Kedudukan
paraMenterisebagaiPengarah.PosisiGubernur(provinsiyangmemikikikawasan
perbatasan antar negara) adalah selaku anggota di tingkat pusat dan sekaligus
penanggungjawab di tingkat provinsi. Kedudukan Gubernur ini dimaksudkan
sebagai jembatan koordinasi danharmnisasi kebijakan pusat dan daerah. Untuk
mendotong kinerjanya, BNPP secara operasional dibantu oleh Sekretariat yang
bersifat permanen meliputi seorang Sekretaris BNPP, tiga orang Deputi, dan
pejabatstrukturalsertafungsionallainnya.
BeberapadaerahjugatelahmembentukBadanPengelolaProvinsidanKabupaten,
misalnya:
(1) Provinsi Papua telah membentuk Badan Perbatasan dan Kerjasama Luar
Negeri(dibentuksebelumditerbitkannyaUUNo.43Tahun2008);
(2) Provinsi Kalimantan Barat telah membentuk Badan Pengelolaan Kawasan
Perbatasan dan Kerjasama berdasarkan Peraturan Gubernur No. 65 Tahun
2009;
(3) Provinsi Kalimantan Timur telah membentuk Badan Pengelolaa Kawasan
Pebatasan,PedalamandanDaerahTerpencilberdasarkanPeraturanGubernur
No.13Tahun2009;
(4) Provinsi Sulawesi Utara telah membentuk Badan Pengelola Kawasan
PerbatasanDaerahberdasarkanPeraturanGubernurNo.15Tahun2009;
(5) Kabupaten Keerom, Provinsi Papua juga telah membentuk sebuah badan
PengelolaPerbatasan.
Disamping itu juga terdapat beberapa forum yang digunakan sebagai saluran
dalamkerjasamapengelolanperbatasanantarnegaraseperti:
(1) General Border Committee (GBC) RI ?Malaysia diketuai oleh Menteri
Pertahanan.
(2) JointBorderCommittee(JBC)RI ?PNGyangdiketuaiolehMenteriDalamNegeri.
(3) Joint Border Committee (JBC) RI ?Timor Leste yang diketuai oleh Dirjen
PemerintahanUmumKementerianDalamNegeri.
19|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(4) Joint Commision Meeting RIMalaysia (JCM) dikoordinasikan oleh Kementeian

LuarNegeriyangsifatnyakerjasambilateral.
(5) JointCommisionMetingRIPNG(JMC)dikoordinasiKementerianLuarNegeri.
2.3. ANALISADANEVALUASIKEBIJAKANPUBLIK
A. KonsepKebijakanPublik
Sebelum memahami jauh mengenai analisis kebijakan publik, perlu dipahami
mengenaikonsepkebijakanpublikitusendiri.KebijakanpublikolehDye(1992:2)
diartikansebagaiwhatevergovernmentchoosetodoornottodo,yaituapapunyang
pemerintah pilih untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kartasasmita
(1997:142)lebihlanjutmenjelaskanmengenaikebijakanpublik, yaituserangkain
tujaun dan sasaran dari program ?program pemerintah. Kebijakan ini meurpakan
upaya untuk memahami dan mengartikan : (1) Apa yang dilakukan (atau tidak
dilakukan)olehpemerintahmengenaisuatumasalah,(2)Apayangmenyebabkan
atau yang mempengaruhinya, dan (3) Apa pengaruh dan dampak dari kebijakan
publiktersebut.
Anderson dalam Islamy mengartikan kebijakan publik sebagai serangkaian
tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh
pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan masalah tertentu. Friederich
dalam Wahab (1991:13) mengartikan kebijakan sebagai suatu tindakan yang
mengarahpadatujuanyangdiusulkanolehseseorang,kelompok,ataupemerintah
dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan ?hambtan
tertentu seraya mencari peluang ?peluang untuk mencapai tujuan atau
mewujudkansasaranyangdiinginkan.
Selain itu, Anderson dalam Lembaga Administrasi Negara (2000:2) mengartikan
kebijakan publik sebagai suatu respon dari sistem politik terhadap
demands/claims dan supports yang mengalir dari lingkungannya. Berdasrkan
pengetianini,Dye(1978:9)mengemukakandalamsistemkebijakanterdapattiga
elemen,yaitukebijakanpublik,pelakukebijakan,danlingkungankebijakan.Dunn
juga mengemukakan bahwa dalam sistem kebijakan terdapat tiga elemen, yaitu
stakeholder kebijakan, kebijakan publik, dan lingkungan kebijakan. Mustopadidja
(1992) menambah satu elemen, yaitu kelompk sasaran kebijakan. sementara
menurut David Easton sistem terdiri atas unsur inputs, process, outputs,
feedback,danlingkungan.Lingkungankebijakandibagidalamduajenis,yaituintra
dan extra societal environment. Dalam lingkungan ini mengalir dua input, yaitu
demands/claims dan supports yang kemudian diproses ke dalam sistem politik
20|BabII
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
yang selanjutnya melahirkan policy outputs, berupa policy dan decision. Policy
outputs kembali ke social environment sebagai respon terhadap demands/claims
dansocialenvironments.
Atas dasar pengertian tersebut dapat ditemukan elemen yang terkandung dalam
kebijakan publik sebagaimana apa yang terkandung dalam kebijakan publik
sebagaimana apa yang dikemukakan Anderson dalam Islamy (1994:2021) yang
antaralainmencakupbeberapahalberikut:
1. Kebijakanselalumempunyaitujuanatauberorientasipadatujuantertentu.
2. Kebijakanberisitindakanataupolatindakanpejabat ?pejabatpemerintah.
3. Kebijakan adalah apa yang benar ?benar dilakukan oleh pemerintah dan
bukanapayangbermaksudakandilakukan.
4. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah
mengenai suatu masalahtertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat
pemerintahuntuktidakmelakukansesuatu).
5. Kebijakanpublik(positif)selaluberdasarkanpadaperaturanperundangan
tertentuyangbersifatmemaksa(otoratif).
Berdasarkan elemen ?elemen tersebut, maka kebijakan publik dibuat untuk
memecahkan masalah dan untuk mencapai tujuan dan sasaran tertentu yang
diinginkan. Dengan kata lain, maksud dan tujuan dari kebijakan publik adalah
untukmemecahkanmasalahpublikyangtumbuhkembangdimasyarakat.

B. AnalisisKebijakanPublik
Sepertihalnyakebijakanpublik,analisiskebijakanpublikjugamemilikibeberapa
definisi.D.L.WeimerdanA.R.Vining(1998)menyatakanbahwaanalisiskebijakan
publik adalah sebuah proses mengevaluasi beberapa alternatif kebijakan dengan
menggunakankriteria ?kriteriayangrelevanagardiperolehalternatifterbaikuntuk
dijadikan tindakan kebijakan. Hal ini diperjelas oleh W.N. Dunn (1988) yang
menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah sebuah disiplin ilmu sosial
terapan yang menggunakan multi ?metode penelitian dan argumen untuk
menghasilkan dan mentransformasikan informasi kebijakan yang sesuai untuk
menentukan masalah kebijakan. Kedua definisi tersebut tidak jauh berbeda
denganpendapat(WalterWilliams,1971),yaitusebuahcarauntukmensintesakan
informasi, termasuk hasil penelitian, untuk menghasilkan format keputusan
21|BabII
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
kebijakan (penentuan pilihan ?pillihan alternatif) dan untuk menentukan

kebutuhanmasadepanakaninformasikebijakanyangsesuai.
Dari berbagai definisi tersebut bisa disimpulkan bahwa analisis kebijakan publik
adalah sebuah cara untuk mendapatkan rekomendasi berbagai alternatif untuk
memperbaiki atau memecahkan permasalahan kebijakan publik dengan
menggunakanmultimetodepenelitianyangsesuaidengankepentingannya.
22|BabII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
BABIII
METODOLOGI
3.1. DATADANSUMBERDATA
Data yang dikumpulan untuk dianalisa dalam penyusunan kajian ini terdiri dari
datasekunderdandataprimer,(1)Datasekunder,meliputidatastatistiknasional
dan daerah serta dokumen ?dokumen kebijakan nasional dan daerah yang terkait
denganpembangunankawasanperbatasan,sertaliteratur ?literaturterkaitdengan
tema perbatasan; (2) Data primer, didapatkan dengan melakukan Focus Group
Discussion (FGD) di 12 provinsi dan wawancara mendalam (indepth interview)
yangsekaligusmelakukanverifikasidaridatasekunderyangdikumpulkan.
3.2. METODEKAJIAN
Dalam pengumpulan data, data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan
dataskunder.Dataskunderdiperolehdenganmelakukanstudiliteraturdanstudi
dokumen untuk memperoleh data mengenai kebijakan pembangunan kawasan
perbatasan dan gambaran umum kawasan perbatasan. Sementara data primer
didapatkan dengan melakukan Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara
mendalam (indepth interview) untuk memperoleh data dan informasi mengenai
isu strategis, arah kebijakan dan strategi pembangunan kawasan perbatasan di
tingkatdaerah,baikprovinsimaupunkabupaten.
Sementara pada tahap analisa digunakan metode deskriptif kualitatif untuk
membahas isu strategis, kondisi yang dituju, serta arah kebijakan dan strategi
pengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasan.
1|BabIII
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
BABIV
GAMBARANUMUMBATASWILAYAHNEGARA
DANKAWASANPERBATASANDI12PROVINSI

Indonesiamemilikiperbatasandaratinternasionaldengan3negaratetanggayaitu
Malaysia,PNG,danTimorLeste.Perbatasandarattersebuttersebarditiga pulau
(Kalimantan,Papua,danNusaTenggara),sertaempatprovinsi(KalimantanBarat,
KalimantanTimur,Papua,danNusaTenggaraTimur.Sedangkandi laut,perairan
Indonesia berbatasan kedaulatan dan atau hak berdaulat dengan 10 negara
tetangga yaitu Malaysia, PNG, Timor Leste, India, Thailand, Vietnam, Singapura,
Filipina,Palau,danAustralia.

Gambar4.1.PetaSinoptikBatasYurisdiksidanKedaulatanNKRI
Terdapat kawasan perbatasan negara di 12 provinsi yang diprioritaskan

pembangunannyalimatahunkedepan,yaituProvinsiAceh,SumateraUtara,Riau,
Kepulauan Riau, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Sulawesi utara, Maluku,
MalukuUtara,PapuaBarat,Papua,danNusaTenggaraTimur(RPJMN2010 ?2014).
1|BabIV
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBord
rAreas
Pada Bab IV ini akan menyajikan gambaran umum batas wilayah negara dan
kawasan perbatasan negara di 12 provinsi perbatasan meliputi batas ?batas
wilayah negara yang berada di provinsi perbatasan/berhadapan dengan batas
wilayah negara tetangga, kabupaten/kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi
Pengembangan(WKP)sertakecamatan ?kecamatanyangmenjadiLokasiPrioritas
pengembangan(Lokpri)sesuaidokumenDesainBesarPengelolaanBatasWilayah
NegaradanKawasanPerbatasan2011 ?2025yangditerbitkanolehBadanNasional
PengelolaPerbatasan.
2|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.1. PROVINSIACEH
4.1.1.KondisiBatasWilayahNegara
Provinsi Aceh merupakan provinsi yang terletak di kawasan paling ujung dari
bagian utara Pulau Sumatera yang sekaligus juga merupakan ujung paling barat
wilayah Indonesia. Sebagian besar wilayah Provinsi Aceh berbatasan dengan
wilayah laut. Di sebelah utara dan timur, Provinsi Aceh berbatasan dengan Selat
Malaka dan di sebelah barat berbatasan dengan Samudera Indonesia. Hanya di
sebelah Selatan yang berbatasan dengan wilayah darat, yaitu dengan Provinsi
Sumatera Utara. Dalam konteks wilayah kedaulatan wilayah laut Provinsi Aceh
tidak berbatasan langsung dengan negara lain. Namun demikian, terdapat
kewenangan pengelolaan wilayah perairan di Samudera Indonesia dan Selat
MalakadisekitarProvinsiAcehhinggajarak200miluntukZEEdan350miluntuk
LandasKontinensesuaidenganketentuanUNCLOS1982.WilayahZEEdanLandas
KontinenyangberhakdikelolaolehIndonesiatersebutberbatasandenganwilayah
perairan India, Thailand, dan Malaysia sehingga diperlukan kesepakatan dengan
ketiganegaratetanggadalampenetapanbatas ?batasnya.

Sumber:RTRWProvinsiNAD,2007
Gambar4.2.BatasMaritimAntaraRIIndiadanThailanddiSamudera
Hindia,LautAndamandanSelatMalaka
Berkaitan dengan masalah batas wilayah negara yang berada di Provinsi Aceh,
pemerintah Indonesia telah melakukan kesepakatan mengenai Batas Landas
KontinendenganIndiadanThailand,yaitusebagaiberikut:
3|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Pada 8 Agustus 1974 Indonesia dan India telah menandatangani

Persetujuan Garis Batas Landas Kontinen yang disahkan dengan
Keppres RI No. 51/1974 pada 25 September 1974. Persetujuan ini
menetapkan garis batas landas kontinen di daerah perairan antara
Sumatera,Indonesia,denganNicobarBesar,India.
Pada 14 Januari 1977 Indonesia dan India kembali menandatangani
perjanjian Landas Kontinen yang merupakan kelanjutan dari perjanjian
tahun 1974. Garis yang disepakati tahun 1977 ini merupakan
perpanjangan atas garis batas tahun 1974 di daerah perairan Laut
Andaman dan Samudera Hindia. Penandatanganan perjanjian ini
dilakukandiNewDelhidandisahkandenganKeppresNo.26/1977.
Masih terkait dengan Batas Landas Kontinen, pada 22 Juni 2006
IndonesiadanIndiamenyepakatibatasmaritimlandaskontinendiLaut
Andaman dengan menetapkan titik temu tiga (tri junction point) yang
melibatkan Thailand. Persetujuan trilateral ini disepakati di New Delhi
dandisahkandenganKeppresno.24/1978pada16Agustus1978(lihat
Gambar2.2).
Gambar4.3.BatasLandasKontinenRIIndiaThailandyangtelahdisepakati
BatasLandasKontinenRI ?India ?Thailand(kiri)danBatasLandasKontinenRI ?India(

Sumber:DishidrosTNI ?AL,2002
Dari92pulau ?pulaukecilterluardiIndonesia,terdapat6pulauyangterletakdi4
kabupaten/kotadiAceh,yaknipulauRusadiKecamatanLhoong ?KabupatenAceh
Besar;pulauSimeulucuttermasukdalamwilayahDesaKampungAir,Kecamatan
4|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
SimeuluedanpulauSalautBesaryangkedua ?duapulautersebuttermasukdalam
KabupatenSimeuleu;danpulauRayatermasukdalamdesaPuloRaya,Kecamatan
Sampoiniet ? Kabupaten Aceh Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk
dalamwilayahKecamatanSukakarya,KotaSabang.
1) PulauRusa
Pulau Rusa berada kurang lebih 0,3 mil laut di sebelah barat pesisir pantai
Kabupaten Aceh Besar dan luas pulau kurang lebih 0,32 km2. Keberadaan
pulau Rusa sangat penting karena terdapat Titik Dasar No. TD 171 dan Titik
ReferensiNo.TR171yangharusdipelihara.Sebagiantutupanlahandipulau
ini berupa vegetasi terutama pohon kelapa, semak belukar dan di beberapa
tempat berupa lahan terbuka. Pulau ini juga termasuk pulau yang rawan
kerusakan karena terancam abrasi yang berasal dari gelombang Samudera
Hindia.
2) PulauSalautBesar
PulauSalautBesarletaknyakuranglebih79millautdaripesisirprovinsiNAD.
Luaspulaukuranglebih2,22km2,dandipulauiniterdapatTitikDasarNo.TD
171danTitikReferensiNo.TR171.Ancamandaripencurianikan,penguasaan
pihakasingdapatterjadidisetiapwaktu.
3) PulauSimeulucut
Pulau Simeulucut terletak di Samudera Hindia dan berbatasan langsung
dengan India. Pulau ini berjarak kurang lebih 1,4 mil laut di sebelah selatan
pulau Simeuleu. Luasnya kurang lebih 7,36 km2. Di pulau ini terdapat titik
DasarNo.TD170danTitikReferensiNo.TR170.
4) PulauRaya
PulauRayaterletakdiSamuderaHindiadanberbatasandengannegaraIndia.
Letaknya berjarak sekitar 0,4 mil laut di sebelah barat pesisir selatan
KabupatenAcehJaya.DipulauRayaterdapatTitikDasarTDNo.171danTitik
ReferensiTRNo.171.Luasnyakuranglebih3,70km2.
5) PulauRondo
Pulau Rondo adalah salah satu pulau yang diprioritaskan secara nasional
untuk ditangani. Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang
berbatasan dengan India. Di pulau ini terdapat Titik Dasar TD No. 177 dan
Titik Referensi TR No. 177. Posisi pulau ini sangat strategis yang terletak d
jalurpelayaraninternasional.Secaraadministratif,pulauiniberadadiwilayah
5|BabIV
DECENTR
A ALIZATIONSUPPPORTFACILITY
theAcceleratedD
evelopmentofBorderAreas
KelurahanUj jungBau,KeecamatanSukakarya ? KotaSaban lauinidari

ng.Jarakpul
KotaSabang sejauh15,6 r,denganlu
6kilometer uaswilayah0,43Km2 dandapat
di gan waktu selama 40 menit da Kelurah
icapai deng 0 ari han Ujung Bau yang
auhnya4,8k
ja kilometer.

ambar4.4.PetaOrien
Ga ntasiPulauuTerluardiiAceh

4.1.TitikD
Tabel4 ovinsiAceh
DasardiPro h

o
No TitikDasar Lokasi No ar
TitikDasa
okasi
Lo
1 TD.174 aya
P.Ra 6 TD.178
Meule
Ug.LeM
2 TD.175 usa
P.Ru 7 TD.179
ie
Ug.Pidi
3 A
TD.176A P.Be
enggala 8 TD.180
usangan
Ug.Peu
4 TD.177 ondo
P.Ro 9 TD.181
mboaye
Tg.Jam
5 A
TD.177A P.Ro
ondo 10 TD.182
ureula
Ug.Peu
Sumber:PP.38Th2002.
6|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.1.2.KondisiGeografisdanAdministratifKawasanPerbatasan
Kawasanperbatasa
n
di Provinsi Aceh
terdiri
61
kecamatan da
ri
sepuluh kabupate
n
/kota yaitu Kota
Sabang, Kabupate
n
Aceh Besa
r,
Kabupaten Pid
ie,
Kabupaten Pid
ie
Jaya, Kabupate
n
Gambar 4.5.
Bireun, Kabupate
n
Aceh Utara, Kota Lhokseumawe, Kabupaten Aceh Timur, Kota Langsa dan
Kabupaten Aceh Tamiang (Draft RTR KSN Perbatasan Aceh ?Sumut, Ditjen
PenataanRuangKementerianPU).BadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP)
dalam dokumen Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan
Perbatasan 2011 ?2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan
perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa
kecamatan di dalamnya sebagai lokasi prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan,
besertaWKPdanLokpridiProvinsiAcehdapatdilihatpadatabel4.2.

Tabel4.2.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpri
diKawasanPerbatasanProvinsiAceh

Kabupaten/Kota Kecamatan/Distrik
KotaSabang* Sukakarya*,Sukajaya
AcehBesar Baitussalam,Darussalam,MasjidRaya,danSeulimeum
Pidie Muara Tiga, Batee, Sigli, Simpang Tiga, Kembang Tanjung, dan
GlumpangBaro
PidieJaya Bandar Baru, Jangka Buya, Meurahdua, Meureudu, Panteraja,
Trienggadeng,danUlim
Bireun Samalangga,SimpangMamplam,Pandrah,Jeunib,Plimbang,Peudada,
Jeumpa,Kulau,Jangka,KutaBlang,danGandaPura
AcehUtara Muara Batu, Dewantara, Syamtalira Bayu, Samudera, Tanah Pasir
BaktiyaBarat,danSeunudon
KotaLhokseumawe BlangMangat,BandaSakti,MuaraDua
AcehTimur Madat, Simpang Ulim, Julok, Nursalam, Darul Amman, Idi Rayeu
7|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Kabupaten/Kota Kecamatan/Distrik
Peudawa, Peureulak Barat, Peureulak, Peureulak Timur, Sunga
i Raya,
RantauSelamat,danBiremBayeum
KotaLangsa LangsaKota,LangsaBarat,LangsaTimur
AcehTamiang ManyakPayed,Bendahara,danSeruway
Keterangan:Kabupatendankecamatandengantanda(*)masing ?masingadalahWilayah
KonsentrasiPengembangan(WKP)danLokasiPrioritas(Lokpri)
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanAceh ?Sumut,DitjenPenataanRuangKementerianPU,201
2.DesainBesarPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan,BNPP,2011
4.1.3.KondisiFisikKawasanPerbatasan
a. Fisiografi
KawasanperbatasanProvinsiAcehmeliputisebagianbesarKabupatenAcehBesar,
Aceh Pidie, dan bagian Utara Aceh Barat merupakan wilayah pegunungan utara.
Pegunungan yang terdapat di wilayah ini adalah pegunungan yang rendah dan
bukan merupakan bukit yang terkait satu sama lainnya. Unsur yang terpenting
yangterdapatdiwilayahiniadalahlembahKruengAcehyangstruktursebenarnya
adalah sebuah slenk atau patahan turun. Unsur fisik ini menandakan bahwa
wilayah ini belum stabil, sehingga sewaktu ?waktu bisa terjadi gempa dan
berkelanjutan ke dasar laut dan diujung lain sampai ke Jantho. Sabang sebagai
kawasan perbatasan dan merupakan kelanjutan wilayah pegunungan utara juga
mengalami Gempa dan Tsunami pada tanggal 26 Desember 2004, namun karena
palung ?palungdiTelukSabangyangsangatdalammengakibatkanSabangselamat
dari tsunami. Sehingga kemudian Sabang dijadikan sebagai tempat transit udara
danlautyangmembawabantuanuntukkorbantsunamididaratanAceh.
Kota Sabang sebagai ODTW (Obyek Daerah Tujuan Wisata) bahari memiliki
tempat ?tempat wisata bawah laut dengan beragam jenis binatang dan tumbuhan
lautyangadadidalamnya,antaralain:PantaiIboihdilokasiPulauRubiah(dikenal
juga dengan taman lautnya), Batee Dua Gapang, Batee Meuroron, Arus Balee,
SeulakosDrift,BateeTokong,SharkPlateau,PanteeIdeu,BateeGla,PanteeAneuk
Seuke, Pantee Peunateung, Lhong Angen, Pantee Gua, Limbo Gapang, Batee
Meuduro,danlain ?lain.
Fauna di pulau ini menunjukkan contoh evolusi pembentukan suatu daerah
"zoogeografis" tersendiri walaupun pada umumnya kehidupan binatang di pulau
ini mempunyai pola yang sama dengan kehidupan di pulau induknya, Sumatera.
Jenis satwa yang ada antara lain kera (Macacus), babi hutan (Sus vittasus, ular
sawah, ularsendok, danberbagaijenisburungsepertirrigunting,celemeh,alap ?
8|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
alap, punai, but ?but, bayan tiung yang sering terdengar suaranya, serta burung
daraNikobaryangpadamusim ?musimtertentumelakukanmigrasikePulauWeh.
Marina fauna di sekitar Kota Sabang/Pulau Weh terdiri dari banyak spesies ikan
bertulangdanbertulangrawanyangcukupmenarikbagipenyelidikanzoologis.Di
dalamkarangyangmembentuktamanlautyangsangatindah,dikedalaman8 ?10
meter terdapat ikan kecil aneka warna yang merupakan representasi marina
tropisyangamatmengagumkan,terutamaditamanlautPulauRubiah.Perpaduan
antara keindahan dan kejernihan air dengan berjenis ?jenis bunga karang,
ahinoderma, malussca, arthopoda dan ikan kecil dengan beragam jenis bunga
karangdanbiotalautlainnyayangberanekawarna.
Pulau Rubiah merupakan salah satu daerah wisata bahari yang berada di Pulau
Weh ?Kota Sabang. Objek daerah tujuan wisata di pulau Rubiah yakni kawasan
tamanlautataulebihdikenaldengansebuatanTamanLautRubiah(SeaGardenOf
Rubiah) yang luasnya 2.600 ha, lokasi berada di Desa Iboih ? Kecamatan Suka
Karya dengan luas daratan 50 ha. Jaraknya sekitar 29 km disebelah Barat Kota
Sabang atau sekitar 7 km, apabila ditempuh dengan transportasi laut. Sebelah
Barat Pulau Rubiah dengan jarak tempuh 350 m terdapat daerah wisata pantai
Iboih yang luasnya 1.300 ha dan 3 km sebelah Barat Laut terdapat lokasi Tugu
Kilometer Nol, sebelah Utara pulau ini berbatasan langsung dengan samudera
Hindia.SedangkansebelahTimurberbatasandengandaerahwisatapantaiGapang.
Untuk mencapai daerah Pulau Rubiah yang ada di kawasan pantai Iboih, dapat
dicapai dengan minibus dengan jarak tempuh sekitar 45 menit dari kota Sabang,
Pulau Rubiahtidakberpenghuni,namunpulauini ditumbuhi oleh beberapa jenis
tumbuhan, salah satunya yakni pohon kelapa dan dihuni oleh beberapa jenis
hewan seperti monyet, ular, burung, serangga dan kadal. Pulau Rubiah juga
memilikipantaiyangberpasirputihdandariPulauinidapatmelihatdenganjelas
kapal ?kapalbesaryangmelintassertasuasanatenggelamnyamatahari(Sunset).
Ada 6 pulau kecil terluar yang terletak di 4 kabupaten/kota di atas, yakni pulau
RusadiKecamatanLhoong ?KabupatenAcehBesar;pulauSimeulucuttermasuk
dalam wilayah Desa Kampung Air, Kecamatan Simeulue dan pulau Salaut Besar
yang kedua ?dua pulautersebut termasuk dalam Kabupaten Simeuleu; dan pulau
Raya termasuk dalam desa Pulo Raya, Kecamatan Sampoiniet ? Kabupaten Aceh
Jaya; pulau Benggala dan pulau Rondo termasuk dalam wilayah Kecamatan
Sukakarya,KotaSabang.Dari6pulaukecilterluar,pulauRondomerupakanpulau
kecilterluaryangdiprioritaskanuntukpenanganannya.
Pulau Rondo terletak di ujung utara Pulau Weh yang berbatasan dengan India.
JarakpulauinidariKotaSabangsejauh15,6kilometer,dengan luaswilayah0,43
9|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Km2dandapatdicapaidenganwaktuselama40menitdariKelurahanUjungBau
yangsejauh4,8kilometer.
Kondisi pantai pulau Rondo terjal sehingga sulit didarati dari arah laut. Perairan
sekitarnya memiliki kekayaan hayati yang melimpah berupa jenis ikan dan
terumbukarangsepertiikan tuna, tenggiri,kembung,kakap;sedangkanterumbu
karang yang dominan berupa karang keras, karang mati dan karang lunak.
Terumbu karang yang terdapat di pulau Rondo dari berbagai jenis. Jenis karang
yang dominan yaitu berupa karang keras sebanyak 32,3%, jenis karang lunak
sebanyak 2,6%. Biota yang hidup dan berasosiasi dengan terumbu karang di
perairan Rondo didominasi oleh kelompok ikan yang berukuran 1 inchi. Jenis
lainyangterdapatdisiniantaralainbulubabi,ikanyangberukuraninchiseperti
sipu, kima, teripang dan echinometra. Kondisi terumbu karang di dasar perairan
pulauRondobanyakmengalamikerusakanyangdiakibatkanolehbeberapafaktor
sehingga karang menajdi patah,hancur dan rusak. Kerusakan karang disebabkan
jangkar kapal nelayan (26,7%), perubahan suhu (16,7%), pembentukan massa
putih13,3%,kerusakanlain10%,ledakanbom6,7%danpenyakitkarang3,3%.
Posisi pulau yang berada di laut lepas dengan gelombang yang cukup besar
menyebabkanpulauinirawanabrasi.Disisilainpulauinisangatstrategiskarena
beradapadaalurpelayaraninternasional.Jalurinimempunyaitingkatkepadatan
pelayaran cukup tinggi sehingga dapat menimbulkan potensi ancaman dari luar.
Salahsatuancamancukupseriusadapenangkapanikansecarailegalolehnelayan
asing.
b. Iklim
CurahhujandiProvinsiAcehsangatberagam.Adabagianyangsangatbasahdan
ada juga bagian yang hampir beriklim sabana. Curah hujan di pesisir timur dan
utarasepertiSiglidanLhoseumawe,termasukSabangberkisarantara1.000mm ?
2.000mmpertahun,sedangkandibagiantengah,pesisirbaratdanselatancurah
hujannya lebih tinggi antara 2.000 mm ? 3.000 mm per tahun. Lebih rendahnya
hujan di bagian timur karena arah hujan sejajar dengan pantai. Meskipun ada
perbedaan dalam jumlah rata ?rata curah hujan, namun rezim hujan adalah sama
untuk seluruh provinsi. Hujan maksimum jatuh pada bulan Nopember dan
minimumpadabulanJuli.DibagianselatanprovinsihujanjatuhpadabulanApril
sebagaimaksimumskunder.
SejalandenganletakDKAT(DaerahKonvergensiAntarTropis),udaradiProvinsi
Aceh paling tidak stabil pada bulan ?bulan Nopember dan April yang
membahayakanuntukpenerbangandanterlebihlagibagikapal ?kapalkecil.
c. PenggunaanTanah
10|BabIV
DECENTRALIZ
ATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmento
fBorderAreas
Penggunaan tanah di Kecamatan Sukakarya Kota Sabang Tahun 2008 dapat

dilihatpadatabel4.3.Daritabeltersebutterlihatbahwapenggunaantanahterluas
adalah penggunaan tanah perkebunan 2.657,00 ha di Kecamatan Sukakarya,
kemudiandiikutiolehhutanlindungseluas2.168,25ha.
Tabel4.3.PenggunaanTanahdiKecamatanSukakaryaKotaSabang
Tahun2008(DalamHa)

JenisPenggunaanTanah KotaSabang KecamatanSukakar
ya
Perkampungan 1.046,00
419,00
Sawah 60,00
60,00
TanahTegalan/Kebun 1.389,24
449,24
TanahLadang 35,00
10,00
PadangPenggembalaan 14,00
6,00
HutanLindung 4.963,00
2.168,25
HutanWisata 1.413,50
1.413,50
Perkebunan 5.751,28
2.657,00
Rawa 30,00
30,00
Tambak 37,00
25,00
Lain ?lain 660,00
262,01
Jumlah 15.400,00
7.500,00
Sumber:SabangDalamAngka2009

4.1.4.KondisiKependudukan
Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi
Aceh mencapai 539.237 jiwa. Kabupaten Aceh besar memiliki jumlah penduduk
terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kota Sabang. Sekitar 17,65 % penduduk
atau sekitar 69.328 jiwa tinggal di 5 (lima) kecamatan yang menjadi lokasi
prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada lokasi
prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000
jiwa/km2),berkisarantara7,87 ?240,81jiwaperkm2. Kecamatanyangmemiliki
11|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah Kecamatan Sukakarya di Kota

Sabang,danterendahadalahKecamatanSimeuleuTengahdiKabupatenSimeuleu.

Tabel4.4.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiAceh

WilayahKonsentrasi
LokasiPrioritas(Lokpri
)
Pengembangan(WKP)
No Jumlah Jumlah Lua
s Kepadatan
Nama
NamaKab/Kota Penduduk Penduduk Wilayah
Penduduk
Kecamatan
(Jiwa)*) (Jiwa)*) (Km2)**)
(Jiwa/Km2)
Alafan 15.115 120,5
1***) 125,43
1 Simeulue 80.674 Simeulue
9.183***) 116
6,68***) 7,87
Tengah
2 AcehBesar 351.418 Lhoknga 14.491***) 98,95
146,45
3 AcehJaya 76.782 Sampoiniet 11.960***) 989,09***)
12,09
4 Sabang 30.653 Sukakarya 17.579***) 73,00
240,81
TOTAL 539.527 68.328 2.448
27,91
Sumber:(*) DataSensusPendudukTahun2010
(**) Kabupaten/KotaDalamAngkaTahun2010
(***)DataPotensiDesaTahun2008
a. StrukturdanPolaperkembanganekonomi
Struktur dan pola perkembangan ekonomi 4 (empat) Kabupaten/Kota yang
menjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)padakawasanperbatasandi
ProvinsiAcehsangatbervariasi.DenganmenggunakandataPDRBnon ?migasAtas
Dasar Harga Konstan Periode 2004 ?2009, dapat dilihat tipologi perkembangan
ekonomi daerah melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan
bahwahanyaKotaSabangyangperekonomiannyatergolongcepatmajudancepat
tumbuhdikawasanini,yaitumemilikinilaiPDRBperkapitadanlajupertumbuhan
PDRB diatas rata ?rata provinsi. Kabupaten Simeuleu, merupakan daerah dengan
perekonomianyangtergolongberkembangcepatyaitumemilikilajupertumbuhan
PDRB diatas rata ?rata provinsi namun nilai PDRB per kapita ?nya di bawah rata
rata.Kabupatenlainnya,AcehBesar,tergolongdaerahmajudan tertekan,karena
walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata ?rata provinsi namun laju
pertumbuhan PDRB ?nya masih dibawah rata ?rata. Adapun Kabupaten Aceh Jaya
tergolongdaerahdenganperekonomianyangmasihrelatiftertinggal,dimanalaju
12|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
pertumbuhanPDRBmaupunnilaiPDRBperkapitanyaberadadibawahrata ?rata
provinsi.

Gambar4.6PolaPerkembanganPerekonomianDaerah(WKP)pada
KawasanPerbatasanNegaradiProvinsiAceh
18 Daerahberkemba
ngcepat Daerahcepatmajudancepat
tumbuh
Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)
16
14
12
Sabang
10
8
Simeleu
AcehBesar
6
4
2
0
AcehJaya
?2
Daerahrela
tiftertinggal Daerahmajutapitertekan
?4
0 20
00 4000 6000 8000 10000 12000
R
ata ?rataPDRBperkapita2004 ?2009(riburupiah)

Sumber:hasilanalisis,2011

b. PotensiUnggulan
Potensi daerah ?daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Aceh yang menjadi
WilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)meliputi:
Kabupaten Simeuleu memiliki sektor basis pada bidang peternakan dan hasil ?
hasilnya;kehutanan;penggalian;hotel;angkutanlaut;angkutansungai,danau,
dan penyeberangan; jasa penunjang angkutan; jasa penunjang telekomunikasi,
real estat; administrasi pemerintahan dan pertahanan; serta jasa perorangan
danrumahtangga.
KabupatenAcehBaratmemilikisektorbasispadabidangtanamanperkebunan;
konstruksi;perdaganganbesardaneceran;hotel;restoran;angkutanjalanraya;
lembaga keuangan bukan bank; real estat; administrasi pemerintahan dan
pertahanan;sertajasaperorangandanrumahtangga.
13|BabIV
DECEN
TRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevel
opmentofBorderAreas
Kabupaten Aceh Besar memiliki sektor basis pada bidang Tanaman bahan
makanan, peternakan dan hasil ?hasilnya, penggalian, konstruksi, perdagangan
besar dan eceran, angkutan laut, angkutan udara, jasa penunjang angkutan,
bank, real estat, administrasi pemerintahan dan pertahanan, serta jasa sosial
kemasyarakatan.
Kota Sabang memiliki sektor basis pada bidang penggalian, industri bukan
migas, listrik, konstruksi, perdagangan besar dan eceran, hotel, restoran,
angkutansungai,danau,danpenyeberangan,jasapenunjangangkutan,posdan
telekomunikasi, lembaga keuangan bukan bank, real estat, jasa perusahaan,
administrasi pemerintahan dan pertahanan, jasa sosial kemasyarakatan, jasa
hiburandanrekreasi,sertajasaperorangandanrumahtangga.

Tabel4.5.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiAcehTahun2009

LAPANGANUSAHA Simeleu AcehBarat AcehB
esar Sabang
1.PERTANIAN

a.TanamanBahanMakanan 0,90 0,79 1,51
0,32
b.TanamanPerkebunan 0,65 1,04 0,20
0,35
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 2,33 0,71 1,
0,72
d.Kehutanan 4,23 0,91 0,08
0,09
e.Perikanan 0,57 0,57 0,57
0,65
2.PERTAMBANGAN&PENGGALIAN

a.MinyakdanGasBumi 0,00 0,00 0,00
0,00
b.PertambanganBukanMigas

c.Penggalian 1,19 0,54 3,02
1,16
3.INDUSTRIPENGOLAHAN

a.IndustriMigas 0 0
0 0
b.IndustriBukanMigas 0,31 0,35 0,7
1 1,14
4.LISTRIK,GAS&AIRBERSIH

a.Listrik 0,99 0,90 0,88
1,41
b.GasKota 0,00 0,00 0,00
0,00
c.AirBersih 0,04 0,22 0,41
8,56
5.KONSTRUKSI 0,84 1,74 2
,22 2,35
6.PERDAGANGAN,HOTEL&RESTORAN

14|BabIV
D
ECENTRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedD
LAPANGANUSAHA Simeleu AcehBarat A

cehBesar Sabang
a.PerdaganganBesar&Eceran 0,89 1,55
1,05
b.Hotel 1,20 1,99
c.Restoran 0,87 1,33
5 3,83
7.PENGANGKUTAN&KOMUNIKASI

a.Pengangkutan

1.AngkutanJalanRel 0,00 0,00
0,00
2.AngkutanJalanRaya 0,28 1,23
14
3.AngkutanLaut 4,03 0,32
0,00
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 19,93 0,00
22
5.AngkutanUdara 0,53 0,00 1
0,00
6.JasaPenunjangAngkutan 1,00 0,70
8,37
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,79 0,95
1,33
2.JasaPenunjangKomunikasi 68,38 0,00
0,00
8.KEUANGAN,REALESTAT,&JS.PRSH.

a.Bank 0,60 0,56
9 0,34
b.LembagaKeuanganBukanBank 0,59 1,33
1,99
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00
0,00
d.RealEstat 1,51 1,38
2,38
e.JasaPerusahaan 0,28 0,19
3,19
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum

1.Adm.Pemerintahan&Pertahanan 1,56 1,65
2,57
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0,00
0,00
b.Swasta

1.JasaSosialKemasyarakatan 0,83 0,85
2,65
2.JasaHiburan&Rekreasi 0,02 0,12
4,53
3.JasaPerorangan&Rumahtangga 1,18 1,08
1,03
Sumber:hasilanalisis,2011.
15|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
4.1.6.KondisiSosialdanBudaya
a.IndeksPembangunanManusia(IPM)
Pembangunanmanusiaadalahprosesagarmampumemilikilebihbanyakpilihan
dalam hal pendapatan, kesehatan, pendidikan, lingkungan fisik dan sebagainya.
Untuk mengukur tingkat pencapaian pembangunan manusia, maka digunakan
suatuindekskompositIndeksPembangunanManusia(IPM).IPMdihitungdengan
mencakup tiga dimensi pokok yang sangat penting dalam rangka pemberdayaan
penduduk,yaitupeluanghidup(longevity),pengetahuan(knowledge),danstandar
hidup layak (decent living). Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat
dikategorikanmenjadiempat,yakni:
?KategoriTinggi ?(IPM>80)
?KategoriMenengah ?(66<IPM<80)
?KategoriMenengahBawah(50<IPM<66)
?KategoriRendah ?(IPM<50)
Harapanhidup,melekhuruf,rata ?ratalamasekolahdandayabelimasyarakatyang
sebagaiindikatorIPMdikotaSabangdapatdilihatpadatabel4.6.berikut.
Tabel4.7.IndeksPembangunanManusia(IPM)diKotaSabang
Tahun20062009

TAHUN
INDIKATOR SATUAN
2006 2007
2008 2009
AngkaHarapanHidup Tahun 69,70 70,10 70,36
70,69
AngkaMelekHuruf % 98,06 98,26 98,78
98,81
Rata ?RataLamaSekolah Tahun 9,60 10,13 10,2
10,36
PengeluaranPerKapita Rp.000, 618,4 620,65 623,14
625,82
Rill(Rp.000,)
IndeksPembangunan 73,66 74,48 75
75,49
Manusia(IPM)
ReductionShortfall 3,11 1,9
7
Sumber:IndeksPembangunanManusia2006,2007,2008,2009 ?BPS
16|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Catatan : Reduction Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau ki

pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di
u
wilayahmakasemakincepatwilayahitumencapaiIPMideal.
Dari tabel 4.6. terlihat bahwa IPM kota Sabang termasuk Kategori Menengah
(73,66padatahun2006;74,48padatahun2007,danpadatahun2008dan2009
IPM > 75). Namun demikian Reduction Shortfall pada periode 2008 ?2009 lebih
kecildibandingkandenganperiode20062007.
b.SosialBudaya
Penyusunan rencana pembangunan kawasan perbatasan di Aceh tidak bisa
mengabaikan nilai ?nilai yang berlaku di masyarakat. Untuk itu pemahaman
terhadapberbagaikelembagaanyangadamenjadimutlakperludiketahuikarena
kelembagaan yang ada merupakan modal sosial yang menentukan keberhasilan
pembangunan.
?ModelKelembagaanMukim
Model kelembagaan di Provinsi Aceh adalah disebut Mukim. Mukim adalah
sebutan untuk suatu wilayah kesatuan masyarakat hukum adat, yang
mempunyai batas ?batas tertentu, memiliki perangkat dan simbol ?simbol adat,
hak ?hak pemilikan dan penguasaan atas sumber daya dan prasarana serta
mempunyaitatanansosialyangspesifiklokal.
Kelembagaan Mukim kemudian diperkuat dalam bentuk Qanun Propinsi
Nanggroe Aceh Darussalam No. 4 tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim
DalamPropinsiNanggroeAcehDarussalam.
Mukim terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas
wilayah tertentu dan memiliki harta kekayaan sendiri. Mukim berkedudukan
langsungdibawahkecamatan/SagoeCut.
Ada lima unsur pokok dalam jenjang struktur kepemerintahan pada masa
Kerajaan Aceh yaitu: Sultan, Panglima Sagoe, Uleebalang, Imuem Mukim dan
Keuchiek. Salah satu alasan dibentuknya mukim adalah kebutuhan skala
ekonomi dan beberapa persyaratan administratif untuk melakukan suatu
kegiatan.PadamasaituwilayahterritorialMukimadalahseluasradiusorientasi
jangkauanmasjiduntukshalatJumat.JumlahpendudukMukimberkisar200 ?
300jiwa.
17|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
Mukim dipimpin oleh seorang Imeum Mukim, yang statusnya mengalami

metamorfosasebagaiberikut:
? SebutanimamdiperolehdariperannyasebagaiimamshalatJumat;
? DalamperkembangannyaperanImeumMukimberkembangdalamsistiem
pemerintahan formal dengan kedudukan diantara Uleebalang dan
Keuchiek;
? KemudianImeumMukimlebihberspesialisasidalampemerintahan,dengan
sebutanlainnyaImeumAdat.SedangkanimamshalatJumatdisebutImeum
MesjidatauTeungkuImeum.
Unsur ?unsurlembagasepertimukimdidalammasyarakatAcehadalah:
- Tuha Peut atau Tuha Lapan: orang yang paling paham dan
berpengalaman di bidang adat, agama dan kehidupan kampong dan dapat
menjadipetugasdibidangtertentu;
- Keujreun: pejabatpengaturtanamanpangandanirigasi(KeujreunBlang)
danpengaturpertambangan(KeujreunMeuih);
- PanglimaKawon:kepala/kepemimpinansuatukeluargabesar;
- Panglima Lhok/Laot: pejabat koordinator kegiatan mata pencaharian di
laut;
- Petua Seunebok: pejabat pengatur sistem perladangan dan pembukaan
ladangbaru;
- Pawang Glee: pejabat pengatur pemanfaatan areal hutan dan penjaga
ekologihutan;
- RajaKuala:pejabatpengaturtambatanperahudanpukatdimuara;
- HariaPeukan:pejabatpengelolapasar/pengutipdistribusipasar.
Sebagai lembaga masyarakat, mukim dapat dikembangkan secara bertahap,
yaitu dikembangkan menjadi lebih terorganisir dan dibina menjadi lebih
mandiri. Untuk menjalankan hal tersebut, adalah memberdayakan Imeum
Mukimuntukmeningkatkan:
- FungsiMukimsebagaisuatukesatuanmasyarakat;
18|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
- Menata lembaga ?lembaga kelengkapan Mukim dan mengefektifkan peran

danfungsinyasepertiMajelisMusyawarahMukimdanRapatAdatMukim;
- Mengelola harta kekayaan dan pendapatan mukim untuk kepentingan
masyarakat.
Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat mukim terdiri atas
lembaga ?lembagasebagaiberikut:
- Dewan Penasehat Mukim; merupakan lembaga tertinggi di wilayah
mukim. DCPM memiliki kedudukan, tugas dan fungsi sebagai penasehat
mukim;
- Dewan Ulama Mukim; terdiri dari Imum Chik, Tengku Dayah, Tengku
Dayah Chik; Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim. Dewan ulama mukim
merupakan badan konsultatif Imeum Mukim di bidang pemerintahan,
pelaksanaansyariatdanadatistiadat;
- Tuha Peut/Tuha Lapan Mukim; merupakan lembaga independen yang
bertugasmengawasijalannyapemerintahanmukim.TuhaPeut/TuhaLapan
MukimmerupakanDewanLegislatifMukim,hanyasajaanggota ?anggotanya
tidakdipilihmelalulipemilihanumum;
- Perangkat Mukim; pemerintahan mukim terdiri dari imeum mukim dan
perangkat mukim. Perangkat mukim terdiri dari unsur pelayanan
(sekretariat mukim dan tata usaha, unsur pelaksana teknis panglima laot,
pawanguteun/glee,syahbandar)danunsurwilayah(geuchik).

?ModelKelembagaanGampongdanMeunasah
Gampong adalah adalah kesatuan masyarakat hukum yang merupakan
organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah mukim yang dipimpin
Keuchik dan untuk memperkuatnya telah dikeluarkan Qanun Propinsi
NamggroeAcehDarussalamNo.05tahun2003tentangPemerintahanGampong
DalamPropinsiNanggroeAcehDarussalam.
Kelembagaan pemerintah, adat dan agama pada tingkat gampong terdiri atas
lembaga ?lembagasebagaiberikut(Skema4.7.):
- DewanPenasehatGampong;
- Geuchik;
19|BabIV
DECENTR
ALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelop
mentofBorderAreas
- ImeumMeunasah;
- TuhaPeut/TuhaLapanGampong;
- TeungkuRangkang/Dayah;
- SekretariatGampong;
- KeujreunBlang/PeutuaSeunebok/PanglimaGlee/PanglimaUteun/Panglima
Laot/PanglimaLhok.
Setiap desa memiliki satu Meunasah atau lebih berfungsi sebagai tempat ibadah,
pusatkomunikasidaninformasi,balaimusyawarah,tempatpenyelesaianperkara
danpusatkegiatanlainnya.
Gambar4.7.
StrukturKelembagaanGampong

DEWANPENASEHATGAMPONG
PerangkatGampong
DewanUlama

Gampong
Keuchik/ImeumMeunasah
TuhaPeut/
Unsur PelaksanaTeknis
Unsur
TuhaLapan
Pelayanan KeujereunBlang Wilayah G
ampong
Peutua (Geuchik)
Seuneubok T
engkuRangkang/
Sekretariat PanglimaGlee Day
ah
PanglimaUteun
20|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.1.7.KondisiPertahanandanKeamanan
Sebagai bagian wilayah negara yang merupakan kawasan beranda terdepan dan
memilikiposisistrategis,ProvinsiAcehmenghadapipotensiberbagaipelanggaran
hukumterhadapgarisbataswilayahnegara.PerairanwilayahProvisniAcehyang
berhadapan langung dengan perairan Laut Andaman dan Selat Malaka yang
berbatasan dengan sejumlah negara sangat rawan terhadap aksi kegiatan illegal,
terutama pencurian ikan (illegal fishing) oleh nelayan asing. Pencurian tersebut
bahkan telah memasuki wilayah laut yang menjadi kewenangan kabupaten (<3
mil). Di Selat Malaka pencurian terjadi di wilayah laut Kabupaten Bireuen, Aceh
Utara,AcehTimur,Langsa,danKabupatenAcehTamiang.SedangkandiSamudera
HindiaterjadidiseputarperairanKabupatenSimeulue,AcehSingkil,AcehSelatan,
Aceh Barat, Aceh Jaya, dan Sabang. Kegiatan illegal fishing tersebut dilakukan
denganmenggunakankapalbesaryangmemilikifasilitasmodern,sepertidetektor
untuk mengetahui keberadaan ikan jarak jauh di laut lepas. Akibat kegiatan
pencurian ikan tersebut, populasi ikan di Selat Malaka dan Samudera Hindia
dirasakan sudah mulai berkurang dan nelayan tradisional setempat yang
menggunakanalattangkapmanualsemakinsulitmemperolehikan.
Belum ditetapkannya batas ?batas ZEE antara RI ?India di perairan Laut Andaman
(utara Pulau Rondo) juga berkontribusi terhadap kerugian yang dialami dengan
terjadinya pencurian ? sumberdaya kelautan dan perikanan oleh negara lain
secara legal maupun ilegal di wilayah ZEE sehingga menyebabkan hilangnya
potensi devisa negara. Pasokan ikan di Phuket, Thailand sebanyak 50 %
bergantung dari hasil tangkapan di wilayah ZEE Republik Indonesia. Selama ini
banyaktransaksiperikananyangdilakukanditengahlaut(Illegalandunrepported
fishing) sehingga tidak memberikan kontribusi terhadap pendapatan daerah.
Lemahnyasosialisasikepadamasyarakatmengenaibatasmaritime menyebabkan
banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara lain karena menangkap
ikan hingga ke perairan teritorial negara tetangga. Untuk mengawasi dan
mengendalikan perairan Aceh dari kegiatan illegal, telah dilakukan pengamanan
olehaparatlintasinstansiyangberasaldariPangkalanTNI ?AL(Lanal)Sabang,TNI
AD, Korps Marinir TNI ?AL, dan Polisi Airud. Salah satu upaya yang dilakukan
adalah dengan menempatkan satu peleton marinir TNI ?AL di Pulau Rondo untuk
memantaumasuknyapihakasingtanpaizin.
4.1.8.KondisiSaranadanPrasarana
Nilai Indeks IPM seperti dikemukakan pada point 4.16., tidak lepas dari kondisi
pendidikan,kesehatandansebagainyayangakandiuraikansebagaiberikut:
21|BabIV
DECENT
RALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelo
pmentofBorderAreas
a.Pendidikan
Jumlah sekolah TK, SD, SLTP, SLTK, Kejuruan dan sederajat di lokasi prioritas
(KecamatanSukakarya)dapatdilihatpadatabelNo.4.7.

Tabel4.8.JumlahSekolahSD,SLTP,SLTADanSederajatSertaKejuruan
DiKecamatanSukakaryaKotaSabangTahun2009

JenisSekolah Jumlah Jumlah Jumlah
Sekolah Murid Guru
TK 5 429 8
SD 9 1.714 24
SLTP 3 293 52
SLTA 1 452 42
KEJURUAN ? ? ?
IBTIDAIYAH 1 152 35
TSANAWIYAH 1 29 14
ALIYAH ? ? ?
Sumber:SukakaryaDalamAngka2010
Secara keseluruhan akses bagi murid sekolah untuk mencapai sekolah dari
berbagaitingkatantidakmengalamikesulitan(jarakterdekat0km).
b.Kesehatan
Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di kecamatan Sukakarya tahun 2009
dapatdilihatpadatabel4.8.

Tabel4.9.JumlahSarana&PrasaranaKesehatanSertaTenagaMedis
diKecamatanSukakaryaKotaSabangTahun2009

SaranaDanPrasarana
Jumlah
Kesehatan
RumahSakit 1
Puskesmas 2
22|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Pustu 5
Polindes 1*
Poskesdes 1*
Posyandu 17
Apotek 3*
TokoObat 2*
DokterUmum 7
DokterGigi 4
Bidan 29
TenagaKesehatan/Perawat 29
DukunBayi 10*
Sumber:1.SukakaryaDalamAngkaTahun2010
2.Podes ?2008*Tahun2008

Tabel4.10.PangsaDesaTerhadapSaranadanPrasaranaKesehatan
diKecamatanSukakarya

PangsaDesaTerhadapSaranaDan
%
PrasaranaKesehatan
PangsaDesaTanpaPraktekDokter 87,50
PangsaDesaTanpaPraktekBidan 75,00
PangsaDesaTanpaPoskesdes 87,50
PangsaDesaTanpaPolindes 75,00
PangsaDesaTanpaPustu 50,00
Sumber:OlahandariPodes2008
Meskipuntabel4.9.mengenaipangsadesatanpasaranadanprasaranakesehatan
persentasenyatinggi(50s/d87,50%),namunsecaraumumdari8desayangada
dikecamatanSukakarya,aksesuntukmencapaipusatpelayanankesehatanseperti
Rumah Sakit, Puskesmas maupun Puskesmas pembantu serta sarana kesehatan
lainnya tidak mengalami kesulitan karena jaraknya dekat. Kondisi tersebut
diperkuat selama 3 tahun terakhir di Kecamatan Sukakarya tidak ada atau (0)
pendudukyangmenderitagiziburuk(Podes2008).
23|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
c.AirBersih
Sumber air bersih di kecamatan Sukakarya pada tahun 2008 diperoleh melalui
PDAMdanairsumur.ProduksiairolehPAMselamatahun2008sebesar1.273.739
m3, dan yang disalurkan kerumah, perkantoran dsb sebesar 997.585 m3. Dari 8
desayangadadikecamatanSukakarya,yangdilayaniolehPAMbaru3desaatau
pangsadesayangterlayaniolehPAMsebesar37,50.Sementaraitu5desalainnya
menggunakansumur.
d.Kelistrikan
KetenagalistrikandikotaSabangpadatahun2008terdapat3unitpelayananyakni
Sabang, Balohan dan Keuneukai dengan daya pembangkitan sebesar 17.423.383
KWH.Hinggatahun2008,seluruhkelurahan(18kelurahan)dikotaSabangtelah
terlayaniolehlistrikPLN,dan8kelurahanberadadiKecamatanSukakarya.
e.Komunikasi
Dari8desayangadadiKecamatanSukakarya,hanya1desayangtidakmenerima
siaranTVnasionaltanpaantenaparabola/TVkabel.
f.Transportasi
?TransportasiDarat
Jaringan jalan darat pada umumnya telah dapat menjangkau semua wilayah
pemukiman di Kota Sabang dan daerah ?daerah obyek wisata baik dengan
kendaraanrodaduamaupunrodaempat.PanjangdankondisijalandiKotaSabang
Tabel4.11.PanjangJalanDanKondisiJalanKotaSabangTahun2008

PanjangJalan(Km) KondisiJalan %
28,58 Baik 27,95
54,63 Sedang 53,42
19,05 Rusak 18,63
? RusakBerat 0
102,26 Total 100
Sumber:Podes2008

24|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
?TranspotasiLaut
SalahsatulokasidiwilayahProvinsiAcehyangberpotensidikembangkansebagai
pelabuhantranshipmentadalahpelabuhanSabang(Gambar4.5.)yangmempunyai
kolam pelabuhan laut dalam secara alami (tanpa perlu pengerukan).
PengembanganpelabuhanSabangsebagaiInternationalHubPortpadagilirannya
akan mendorong berkembangnya kegiatan industri dan perdagangan di Kota
Sabang maupun untuk melayani kegiatan ekonomi wilayah hinterland di daratan
Aceh. Keberadaan pelabuhan internasional yang berdekatan dengan negara
tetangga juga berpotensi untuk difungsikan sebagai pintu keluar masuk barang
ekspor ?impor.Dalamkonteksregional,perananpelabuhanSabangdimasadepan
berpotensi untuk dikembangkan sebagai hub dari negara ?negara Asia Selatan
(SAARC) seperti India, Pakistan, Bangladesh, Afghanistan dan lainnya; negara ?
negaraASEANsepertiThailand,Malaysia,Filipina,Singapura,BrunaiDarussalam,
Papua Nugini, Vietnam dan Myanmar; negara ?negara Asia Timur seperti Jepang,
Korea Selatan, Cina ?Hongkong dan Taiwan); serta Australia, Selandia Baru dan
Polynesia.
Disamping Pelabuhan Samudra (alam) di Teluk Sabang, kota Sabang juga
mempunyaiPelabuhanFerrydiTelukBalohan.Keduapelabuhantersebutterletak
di kecamatan Sukakarya. Pelabuhan Samudra saat ini digunakan sebagai sarana
PelabuhanBebasSabangyangdapatdirapatiolehkapal ?kapalbesardariberbagai
negara. Pelabuhan Ferry Balohan menghubungkan Pulau Weh dengan Aceh
daratandimanaadaduamacammodaangkutanyaituKapalFerryyangmelakukan
penyeberangan satu kali sehari ke Pelabuhan Malahayati, dan Kapal Cepat yang
melakukanpenyeberanganduakaliseharikePelabuhanUleleu.

Gambar4.8.PelabuhanSabang(InternationalHubPort)

25|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
Jumlah kunjungan kapal, penumpang, barang melalui pelabuhan di kota Sabang

padatahun2008sebagaiberikut:
i).Kapal
?Tiba 1.370
?Berangkat 1.366
ii).Barang(Ton)
?Bongkar 139.135
?Muat 15.027
iii)Penumpang 122.528orang(melaluipelabuhanBalohan)

?TransportasiUdara
Di Kota Sabang juga terdapat lapangan terbang, yang bernama Maimun Saleh,
dimanapadamasanormalmempunyaijadwalpenerbanganduakalisemingguke
BandaAceh.
Mengingat peran Sabang sebagai sebagai pusat pelayanan utama pulau ?pulau
terluar,makaperludipertimbangkandikembangkannyasistempusatpelayanan.
26|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.2. PROVINSISUMATERAUTARA
Provinsi Sumatra Utara merupakan salah satu wilayah di Sumatra yang batas
wilayahnyaberhadapandengannegaraMalaysia,yaknidiSelatMalaka.Beberapa
segmenbataslautnegaradiwilayahprovinsiinibelumdisepakatiolehpemerintah
Indonesia dengan Malaysia terutama pada batas laut Zona Ekonomi Eksklusif
(ZEE)diSelatMalaka.

Sumber : Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan
Perbatasan,2011.

Gambar4.9.BataslautRIMalaysiadiSelatMalaka

Di wilayah provinsi Sumatra Utara terdapat beberapa pulau yang masuk dalam
kategori pulau ?pulau kecil terluar, salah satunya adalah Pulau Berhala yang
menghadaplangsungkeSelatMalaka.PulauBerhalamerupakansalahsatuterluar
dari 12 pulau terluar yang perlu mendapat penanganan khusus karena letaknya
yang sangat berdekatan dengan Malaysia. Pulau ini secara geografis berada pada
titik koordinat 034638 ? LU dan 993003 ? BT. Pulau ini merupakan lokasi Titi
27|BabIV
DECENTRA ALIZA
TIONSUPPPORTFACILITY
theAcceleratedDevelopm
entofBorderAreas
r 84 si 1 erdapat sara
Dasar No. TD 18 dan Titik Referens No. TR 184 dan te ana bantu
asiberupam
naviga mercusuar.
Padaggambar4.110menunjukkanposisi halayangm
iPulauBerh merupakan salahsatu
cilterluarya
dari12pulaukec mendapatpe
angperlum usus.
erhatiankhu

G ecilTerlua
Gambar4.10.PulauKe arPulauBerhala
Pulau Berhala m tu
merupakan salah sat pulau k r
kecil terluar yang meemerlukan
penannganankhus suskarenaletaknyabeerdekatand denganMala grafipulau
aysia.Topog
Berhaalaberomba akdengank relatifrenda
ketinggianr ah,landaideengankemiiringan2
hnya datar. Kedalaman pantai di perairan p
8 %, dan selebih n ala
pulau Berha berad
a
padakkisaran1125meter.Letakpulau trawankare
uinisangat enaberadapadajalur
pelayaaraninternaasionalyanggsangatpadat.
unyai kekay
Pulau ini mempu a n
yaan berupa keindahan terumbu karang dib bawah laut
denga keanekar
an ragaman haayati yang sangat ting Perairan pulau Berhala juga
ggi. n
kaya dengan be n maupun ika demersa Namun demikian,
erbagai ikan pelagis m an al.
kegiat penang
tan n yan
gkapan ikan oleh nelay di pera urang dikem
airan ini ku mbangka
n
karenatermasuk kdaerahterrlarangdandijagaoleh hpersonilT TNIAL.PulaauBerhala
memp punyai pot ta
tensi wisat yang la ayak dikem mbangkan karena m mempunyai
panorramapantai iyangindahh.Namuninfrastruktu urkemenuj jupulaudandipulau
2
28|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
tersebut sangat minim, kecuali jalan setapak yang menghubungkan sekeliling

pulau.DisisilainpulauBerhalacenderungmengalamiabrasi,danolehkarenaitu
perludibuatpemecahombak(breakwater)untukmencegahnya.

Tabel4.12.TitikDasardiProvinsiSumateraUtara

No TitikDasar Lokasi No TitikDasar Lo
asi
1 TD.164 P.Simuk 4 TD.168 Tg.Toyol
2 TD.164B P.Simuk 5 TD.183 Tg.Langs
3 TD.167 P.Wunga 6 TD.184 P.Berhal
Sumber:PP.38Th2002.
4.2.2.KondisiGeografisdanAdministratifKawasanPerbatasan
Kawasan perbatasan di Provinsi
Sumatera Utara terdiri 53 kecamatan
dari sembilan kabupaten/kota yaitu
Kabupaten Langkat, Kota Medan,
Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten
Serdang Bedagai, Kabupaten Asahan,
KotaTanjungBalai,KabupatenBatubara,
Kabupaten Labuhan Batu Utara dan
KabupatenLabuhanBatu(DraftRTRKSN
PerbatasanAceh ?Sumut,DitjenPenataan
RuangKementerianPU).BadanNasional
Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam
dokumen Desain Besar Pengelolaan
Batas Wilayah Negara dan Kawasan
Perbatasan tahun 2011 ?2025 telah
menetapkan beberapa Kabupaten/Kota
di kawasan perbatasan sebagai Wilayah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan
beberapa kecamatan di dalamnya
Gambar 4.11. sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri).
Kawasan perbatasan, beserta WKP dan
LokpridiProvinsiSumateraUtaradapatdilihatpadatabel4.11.
29|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
Tabel4.13.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridikawasanperbatasan
ProvinsiSumateraUtara
Kabupaten Kecamatan/Distrik
Langkat PematangJaya,PangkalanSusu,BrandanBarat,Babalan,Gebang,
TanjungPura,danSecanggang
KotaMedan MedanLabuhan,MedanMarelan,MedanDeli,MedanTimur,Medan
Amplas,MedanDenai,MedanArea,MedanSunggal,MedanSelayang,
MedanPetisah,MedanBaru,MedanPolonia,MedanBarat,Medan
Helvetia,MedanHaimun,MedanKota,MedanTembung,Medan
Perjuangan,MedanTuntungan,MedanJohor,danMedanKotaBelawan
DeliSerdang HamparanPerak,PercutSeiTuan,PantaiLabu,danLabuhanDeli
SerdangBerdagai* PantaiCermin,Perbaungan,TelukMengkudu,TanjungBeringin*,
BandarKhalifah
Asahan SilauLaut,TanjungBalai,danSeiSekepayangTimur
TanjungBalai DatukBandar,TelukNimbung,S.TualangRaso,Tg.BalaiSelatan,T
BalaiUtara
Batubara MedangDeras,AirPutih,Limapuluh,Talawi,TanjungTiram
LabuhanBatuUtara KecamatanKualuhLeidongdankecamatanKualuhHilir
LabuhanBatu PanaiHilir
NiasUtara* Afulu*
NiasSelatan* Pulau ?PulauBatu*
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanAceh ?Sumut,DitjenPenataanRuangKementerianPU,201
a. Fisiografi
Wilayah fisiografi dimana ruang lingkup kawasan perbatasan provinsi Sumatera
Utaraberadamerupakanwilayahdataranrendah,yangterdiriatas:
?WilayahRawaTimur,
Wilayah ini sejak awalnya merupakan persawahan, namun karena letaknya
yang terlalu dekat dengan pantai, dan sebagai akibat pula daripada
30|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
pengeringanrawatersebut,nampaknyasecaraberangsurpersawahanituada
yangasinairtanahnya
?WilayahDataranRendahTimur
Wilayah dataran rendah timur adalah wilayah yang terbaik untuk usaha
pertanian, dimana wilayah ini telah dimanfaatkan untuk perkebunan besar
seperti karet, sawit, tembakau. Pada saat ini titik berat kehidupan ekonomi
Sumaterautaradiwilayahdataranrendahtimur.Namundemikian mengingat
arah jalan yang letaknya tegak lurus dengan mata air dan letaknya yang
rendah, tidak mustahil jalan yang menghubungkan Medan, Lubuk Pakam,
Tebing Tinggi, Kisaran pada musim hujan akan terganggu oleh genangan air.
Untukmenjaminangkutandaridaerahyangbegituluasdanberproduksitinggi,
perlu juga pemikiran untuk meningkatkan kemampuan pelabuhan ?pelabuhan
TeluknibungdanLabuhanBilik.
b. Iklim
Pola umum rezim hujan di Sumatera Utara adalah di sebelah barat Danau Toba
maksimum hujan jatuh pada bulan Nopember, dan disebelah timur Danau Toba
hujanjatuhpadabulanOktober.Tingginyahujanpada bulanOktober, Nopember
danDesemberdi SumateraUtara karenadilintasiolehDKATsebagaiunsuriklim
pembawa hujan. Sedangkan pada bulan April dan Mei di seluruh provinsi jatuh
hujan cukup banyak, sehingga bulan ?bulan tersebut merupakan bulan hujan
maksimumsekunder.BulanpalingkeringadalahpadabulanJuli.
CurahhujandipantaibaratSumateraUtararata ?ratalebihdari4.000mm/tahun,
sementara itu makin kearah timur curah hujan makin berkurang dan bahkan di
TanjungBalaiyangterletakdipantaitimurhanya1.744mm/tahun.
Jumlah penduduk di 3 (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sumatera
Utara mencapai 1.015.468 jiwa. Kabupaten Serdang Berdagai memiliki jumlah
penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Nias Utara. Sekitar
6,17% penduduk diantaranya atau sekitar 62.751 jiwa tinggal di 3 (tiga)
kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat
kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan
tergolongrendah(<1000jiwa/km2),berkisarantara63,48 ?497,13jiwaperkm2.
Kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah
31|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
Kecamatan Tanjung Beringin di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan

AfuludiKabupatenNiasUtara.

4.14.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiSumatera
Utara
WilayahKonsentrasi
LokasiPrioritas(Lokpr
i)
Pengembangan
No Jumlah Jumlah L
uas Kepadatan
Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk Wilay
ah Penduduk
(Jiwa)* (Jiwa)* (
Km2)** (Jiwa/Km2)
1 NiasUtara 131.377 Afulu 9.508*** 149,78**
* 63,48
2 NiasSelatan 289.708 Pulau ?PulauBatu 16.371 121,0
SerdangBedagai 594.383 Tanjung
497,13
3 Beringin 36.872
74
TOTAL 1.015.468 62.751 3
45 181,89
S
Sumber:(*) ensusPendudukTahun2010
(**)Kabupaten/KotaDalamAngkaTahun2010
(***)NiasDalamAngkaTahun2009

a. PolaPerkembanganEkonomi
Struktur dan pola perkembangan ekonomi daerah ?daerah yang menjadi Wilayah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi
Sumatera Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas
bahwa Kabupaten Serdang Berdagai dapat dikategorikan sebagai daerah cepat
majudancepattumbuh.karenamemilikilajupertumbuhanPDRBdannilaiPDRB
per kapita diatas rata ?rata provinsi. Sedangkan dua kabupaten lainnya, yaitu
KabupatenNiasdanNiasSelatanmasihmerupakandaerahyangrelatiftertinggal
perekonomiannya karena memiliki laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB
perkapitadibawahrata ?rataprovinsi.
32|BabIV
Gambar4.12.PolaPerkembanganPerekonomianDaerah(WKP)
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiSumateraUtara
8
Daerah
Daerahcepatmajudancepat tumbuh

berkemban
g
7 cepat
Serdang
6
Berdagai
5
4 N
ias
3
NiasS
elatan
2
Daerahrelatif
Daerahmajutapi tertekan
1 tertinggal
0
0
5000 10000 15000 20000
Ra
ta ?rataPDRBperkapita2004 ?2009(riburupiah)

Sumber:hasilanalisis,2011.

Potensidaerah ?daerahpadakawasanperbatasandiProvinsiSumateraUtarayang
menjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)sangatbevariasi:
Kabupaten Nias memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman Bahan
Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil ?Hasilnya; (4)
Kehutanan;(5) Perikanan;(6) Penggalian;(7)Konstruksi;(8) Angkutan Laut;
dan(9)AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
KabupatenNiasSelatanmemilikisektorbasispadabidang:(1)TanamanBahan
Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil ?Hasilnya; (4)
Kehutanan;(5)Perikanan;(6)Penggalian;(7)Kontruksi;(8)Perdaganganbesar
dan eceran; (9) Angkutan laut; (10) Lembaga keuangan bukan bank; (11) Jasa
pemerintahlainnya
Kabupaten Serdang Bedagai memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman
bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya;
(4) Perikanan; (5) Penggalian; (6) Listrik; (7) Konstruksi; (8) ; (9) Lembaga
keuangan bukan bank; (10) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; dan
(11)Jasasosialkemasyarakatan.
33|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Tabel4.15.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiSumateraUtaraTahun2009

LAPANGANUSAHA Nias NiasSelatan SerdangBerdagai
1.PERTANIAN

c.PeternakandanHasil ?hasilnya 2,22 1,39 1,1
d.Kehutanan 2,06 3,93 0,18
e.Perikanan 2,79 2,87 3,26
b.PertambanganBukanMigas 0,00 0,00 0,00
a.IndustriMigas
1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 0,00
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00
b.IndustriBukanMigas 0,05 0,07 0,84
a.Listrik 0,25 0,25 1,25
b.GasKota 0,00 0,00 0,00
c.AirBersih 0,00 0,44 0,00
5.KONSTRUKSI 1,15 1,73 1,
41
a.PerdaganganBesar&Eceran 0,39 1,46 0,85
b.Hotel 0,00 0,68 0,01
c.Restoran 0,06 0,14 1,17
a.Pengangkutan
1.AngkutanJalanRel 0,00 0,00 0,16
2.AngkutanJalanRaya 0,47 0,62 0,15
3.AngkutanLaut 1,54 4,80 0,00
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,00 0,32 0,00
34|BabIV
DECE
NTRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDeve
lopmentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Nias NiasSelatan SerdangBerdaga

i
5.AngkutanUdara 0,00 0,05 0
6.JasaPenunjangAngkutan 0,30 0,67 0
b.Komunikasi
1.PosdanTelekomunikasi 0,30 0,38 0
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00 0
8.KEUANGAN,REALESTAT,&JS.PRSH.
a.Bank 0,35 0,22 0
b.LembagaKeuanganBukanBank 0,96 1,00 1
c.JasaPenunjangKeuangan 0,34 0,44 0
d.RealEstat 0,64 0,78 0
e.JasaPerusahaan 0,13 0,09 0
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum
1.Adm.Pemerintahan&Pertahanan 4,74 0,86 1
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 1,09 0
b.Swasta
1.JasaSosialKemasyarakatan 0,37 0,56 1
2.JasaHiburan&Rekreasi 0,32 0,32 0
3.JasaPerorangan&Rumahtangga 0,89 0,94 0
Sumber:Hasilanalisis,2011
Harapanhidup,melekhuruf,rata ?ratalamasekolahdandandayabelimasyarakat
yangsebagaiindikatorIndeksPembangunanManusia(IPM)dikabupatenSerdang
Begadai dapat dilihat pada tabel 4.15. Dari tabel tersebut terlihat bahwa IPM
Kabupaten Serdang Begadai termasuk Kategori Menengah (pada tahun 2006 dan
padatahun2007).
35|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Tabel4.16.IndeksPembangunanManusia(IPM)DiKabupatenSerdang
BegadaiTahun20062007

TAHUN
INDIKATOR SATUAN
2006
2007
AngkaHarapanHidup Tahun 68,60
68,76
AngkaMelekHuruf % 96,40
97,39
Rata ?RataLamaSekolah Tahun 8,60
8,60
PengeluaranPerKapitaRill(Rp.000,) Rp.000, 613,57
618,64
IndeksPembangunanManusia(IPM) 71,55
72,20
ReduksiShortfall 2,2
9
Sumber:IndeksPembangunanManusia20062007,BPS

Isu perbatasan di Provinsi Sumatra Utara relatif kurang dibandingkan dengan
kawasan lain di Indonesia. Meskipun demikian, bukan berarti bahwa
permasalahan ?permasalahanterkaitdenganaktifitasilegallintasbatasdiwilayah
Sumatra Utara tidak kalah mengkhawatirkan. Pemahaman masyarakat dan
kesadaran hukum yang relatif masih rendah masyarakat setempat, kerapkali
memicu kegiatan ?kegiatan illegal di wilayah perbatasan Sumatra Utara, yaitu
pencurian ikan dan penyelundupan. Kasus pencurian ikan menduduki peringkat
pertama kasus kejahatan lintas batas di Provinsi Sumatera Utara, khususnya di
ZonaEkonomiEksklusif(ZEE)SelatMalaka.
Kawasan ZEE Selat Malaka termasuk salah satu perairan yang rawan dimasuki
armada kapal ikan asing karena kawasan tersebut diperkirakan banyak terdapat
beragamspesiesikantropisyangbernilaiekonomirelatiftinggi,diantaranyatuna,
cakalang,bawal,tenggiri,kerapucumi,teridankakap.MenurutpantauanStasiun
Pengawas Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Belawan Medan, disebutkannya
bahwa selama Desember 2010 hingga Mei 2011 kapal patroli Kementerian
Kelautan dan Perikanan (KKP) telah menangkap 15 unit kapal illegal fishing asal
Malaysia.Dari15kapalyangdisidikolehPPNSStasiunPSDKPBelawansebanyak
limakapaldiantaranyatelahdinyatakanP21danperkaranyasegeradisidangkan
diPengadilanNegeriMedan(beritaAntaraSumut2011).
36|BabIV

InstitutionBuildingfortheAccel
eratedDevelopmentofBorderAreas
4.2.8.KondisiSaranaDanPrasarana
Nilai Indeks IPM yang dikemukakan pada point 4.2.6 tidak lepas dari kondisi
pendidikan,kesehatandsbyangakandiuraikansebagaiberikut:
a.Pendidikan
Jumlah Sekolah SD, SLTP, SLTA dan sederajat serta Kejuruan di Kecamatan
Tanjung Beringin Kabupaten Serdang Begadai tahun 2008 dapat dilihat pada
tabel4.17.

Tabel4.17.JumlahSekolahdiKecamatanTanjungBeringinTahun2008

JenisSekolah JumlahSekola
h
TK
6
SD
25
SLTP
10
SLTA
3
Kejuruan
1
Madrasah
5
Sumber:DataPodes2008
Dari tabel 4.17. di atas terlihat bahwa di kecamatan tersebut belum ada sekolah
tinggi/program diploma. Namun jarak dengan sekolah terdekat tidak menjadi
hambatanbagimuridsekolahatau0km.
b.Kesehatan
JumlahsaranadanprasaranakesehatanyangadadikecamatanTanjungBeringin
KabupatenSerdangBegadaidapatdilihatpadatabel4.18.

37|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Tabel4.18.JumlahSarana&PrasaranaKesehatanSertaTenagaMedis
diKecamatanTanjungBeringinKabupatenSerdangBegadaiTahun2008

SaranaDanPrasarana
Jumlah
Kesehatan
RumahSakit ?
Puskesmas 1
Pustu 7
Polindes 1
Poskesdes 1
Posyandu 36
Apotek 3
TokoObat 1
DokterUmum 1
DokterGigi 0
Bidan 19
TenagaKesehatan/Perawat 7
DukunBayi 21
Sumber:DataPodes ?2008

Secara umum bagi masyarakat Kecamatan Tanjung Beringin, akses untuk
mencapai berbagai sarana/prasarana kesehatan tidak mengalami kesulitan, dan
terbukti selama 3 tahun terakhir hanya 4 orang penduduk yang mengalami gizi
buruk.
Namun demikian, meskipun dari sisi pendidikan dan kesehatan akses untuk
pelayanan kesehatan dan pendidikan mudah dicapai, sebagian dari masyarakat
kecamatan Tanjung Beringin, masih bertempat tinggal di sepanjang/tepi sungai
dimana lingkungan dan rumahnya kumuh, terutama nelayan tradisional. Jumlah
keluarga kumuh mencapai 682 keluarga, dan rumah kumuh berjumlah 570 buah
dantersebardi13lokasi.
38|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
c.AirBersih
SumberairminumdikecamatanTanjungBeringinyangterlayaniolehPAMhanya
1 desa atau pangsa desa yang terlayani oleh PAM hanya 12,50%; 2 desa
menggunakanpompalistrikdan5desalainnyamenggunakansumur.Padamusim
kemarau,terdapat3desayangterpaksamasyarakatnyamembeliairuntukminum
dan masak, dan bahkan ada 5 desa dimana air sungai digunakan sebagai sumber
airminumdanmandi.
d.Listrik
Dari 8 desa di Kecamatan Tanjung Beringin, pangsa desa yang dilayani oleh PLN
hanya12,50%.
e.Transportasi
PengembanganwilayahperbatasannegaradiSumateraUtaratidakterfokuspada
Pulau Berhala yang tidak berpenghuni, tetapi wilayah ?wilayah lain di sekitarnya
pun harus dapat menjadi fokus pengembangan dan peluang sehingga dapat
tumbuh dan berkembang secara dinamis. Pengembangan wilayah dalam sistem
klaster akan mendorong wilayah tersebut menjadi daerah penyangga bagi pusat
pertumbuhandiwilayahperbatasan.
Infrastruktur wilayah seperti sarana dan prasarana dasar, sarana prasarana
telekomunikasidantransportasi,harusterusdiupayakanagardapatdirealisasikan
dipulau ?pulaukecilterisolirtermasukPulauBerhala.Dengantersedianyasarana
infrastruktur di wilayah perbatasan tersebut diharapkan dapat memberikan
rangsanganbagimasyarakatuntukmengelolawilayahperbatasansecaraoptimal
baikSDAmaupunpotensijasalainnya.Biladibandingkandengannegaratetangga
Malaysia, aksesibilitas antarwilayah yang tersedia telah cukup baik. Ketersediaan
berbagai fasilitas sosial dan umum untuk tingkat desa dan kecamatan jauh lebih
baik.
Berbagai kendala infrastruktur wilayah perbatasan Sumatera Utara seperti
minimnya akses darat dan udara dari dan ke wilayah perbatasan, minimnya
infrastruktur informasi dan telekomunikasi, dan sebagainya menyebabkan
mahalnya biaya yang harus dikeluarkan untuk mendatangi wilayah perbatasan
tersebuttanpaadasesuatuyangbisadijadikannilaitambahekonomibagimereka.
Jika hal ini dibiarkan akan lebih menambah ketimpangan pembangunan,
ketertinggalan, dan keterisolasian Pulau Berhala sebagai wilayah perbatasan
negara.
39|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
?TransportasiDarat
KondisijalandiKecamatanTanjungBeringinKabupatenSerdangBegadaiserta
desayangdilaluidapatdilihatpadatabel4.19dibawahini.

Tabel4.19.KondisiAksesLaluLintasJalan
diKecamatanTanjungBeringinTahun2008

KondisiPermukaan JumlahD
esaYang
Kabupaten Kecamatan
Jalan di
lewatijalan
SerdangBegadai TanjungBeringin AspelBeton 4
Tanah
4
Sumber:Podes2008
?Transportasilaut
Satu ?satunya sarana transportasi yang dapat mencapai Pulau Berhala adalah
saranatransportasilaut,dansaranapendukunglainnya.Kalaudihitungjarakdan
lamaperjalananlautdariwilayahdaratanSumateraUtarakePulauBerhalasekitar
22 Mip dan dapat dicapai dalam waktu 2 jam dengan kecepatan 10 knot.
Sedangkan di Pulau Berhala sendiri dapat direncanakan berbagai sarana
transportasidaratyangdisesuaikandengankonseppengembanganwilayahdalam
mengoptimalisasiwilayahperbatasanagardapatlebihberkembangdenganbaik.
40|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
4.3. PROVINSIRIAU
Provinsi Riau merupakan salah satu wilayah Indonesia yang berbatasan dengan
negaraMalaysiadiSelatMalaka.SepertihalnyaprovinsilainnyadiSumaterayang
berhadapan langsung dengan Selat Malaka, Indonesia juga masih memiliki
persoalan delimitasi dan demarkasi dengan negara tetangga yang berada di
wilayahProvinsiRiau.

Sumber:RencanaIndukPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasan
Perbatasan,2011.

Gambar4.13.BataslautRIMalaysiadiSelatMalaka
41|BabIV
4.3.2KondisiGeografisdanAdministratifKawasanPerbatasan
Gambar 4.16. Kawasan perbata
san di Provinsi
Riau terdiri 14 k
ecamatan dari
empat kabupaten
/kota yaitu
Kabupaten Rokan
Hilir, Kota
Dumai, Kabupate
n Bengkalis, dan
Kabupaten Meran
ti (Draft RTR
KSNPerbatasanRia
u ?Kepri,Ditjen
PenataanRuangKem
enterianPU).
Badan Nasio
nal Pengelola
Perbatasan
(BNPP) dalam
dokumen
Desain Besar
PengelolaanBata
sWilayahNegara
dan Kawasan Perb
atasan tahun
2011 ?2025 telah me
netapkan
beberapa Kabupa
ten/Kota di
kawasan perbata
san sebagai
WilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)danbeberapakecamatandidalamnya
sebagaiLokasiPsrioritas(Lokpri).Kawasanperbatasan,besertaWKPdanLokpri
diProvinsiRiaudapatdilihatpadatabel4.20.

ProvinsiRiau
Kabupaten Kecamatan/Dis
trik
RokanHilir* PasirLimauKapas*,Kubu,BangkodanSinaboi*
KotaDumai* DumaiBarat*,DumaiTimur*,BukitKapur*,Sungai
n*,
MedangKampai*
Bengkalis* Rupat,RupatUtara*,BukitBatu*,Bantan*,danBe
is
Meranti* RangsangBarat,Rangsang*,danMerbau*
IndragiriHilir* Enok*,Gaung*,Kateman*
Pelalawan* KualaKampar*
Keterangan:Kabupatendankecamatandengantanda(*)masing ?masingadalah
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanRiau ?Kepri,DitjenPenataanRuangKeme
2.DesainBesarPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbata

42|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
a. Fisiografi
Kawasan perbatasan di Provinsi Riau yang letaknya di sebelah timur Sumatera
didominasiolehdataranrendah(lipatantersier)danwilayahendapanataurawa
dengan ketinggian antara 0 ?10 m dpl. Di provinsi Riau terdapat 15 sungai yang
mengalir disepanjang dataran rendah diatas, dan ada 4 sungai mempunyai arti
penting sebagai sarana perhubungan, yakni: a) Sungai Siak dengan panjang 300
km dan kedalamannya 8 ?12 m, b) Sungai Rokan dengan panjang 400 km dan
kedalamannya 6 ?8 m, c) Sungai Kampar dengan panjang 400 km dan
kedalamannya +/ ? 6 m; dan d) Sungai Indragiri dengan panjang 500 m dan
kedlaman 6 ?8m. Sungai ?sungaitersebutbermuara diSelat Malakadan LautCina
Selatan. Karena kondisi fisiografi yang didominasi dataran rendah dan sungai ?
sungai yang bermuara di pantai timur di kawasan perbatasan, maka tanahnya
didominasi oleh formasi jenis tanah endapan (alluvium), dan di beberapa tempat
merupakan wilayah berawa ?rawa sepanjang daerah pantai utara. Jenis tanah
untuk dataran rendah endapan berupa jenis tanah podsolik merah kuning dan
pada daerah yang berawa jenis tanah organosol glei humus. Jenis ?jenis tanah
seperti ini cocok untuk pertumbuhan kelapa. Wilayah ?wilayah endapan sungai di
bagiantimurSumaterainimerupakankecamatan ?kecamatanperbatasandimana
pada endapan rawanya terdapat minyak bumi. Sungai ?sungai tersebut diatas
dibatasi oleh tanggul sungai (natural levees) dimana muncul wilayah ?wilayah
permukimanmasyarakatperbatasanatasdasarusahaperkebunanrakyatberupa
karetdankelapadanpermukimanmasyarakatperbatasandiwilayahpesisiratas
dasarusahaperikananlaut.Jumlahkeluargadanrumahyangterdapatditepi ?tepi
sungai/sempadan sungai yang merupakan kawasan lindung dapat dilihat pada
tabel4.21.dibawahini.
Tabel4.21.JumlahKeluargaYangBermukimdanJumlahRumahdi
SepanjangTepiSungaidiKawasanPerbatasan

Kabupaten/ Kecamatan Jumlah Jumlah
Kondisi
Kota Prioritas Keluarga Rumah
Perumahan
IndragiriHilir Enok 461 399
SebagianBesar
Gaung 1,605 1,599
LingkunganDan
RumahKumuh
Kateman 1,275 1,183
Bengkalis BukitBatu 79 73
RupatUtara 33 33
Bantan 157 130
43|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
b. Iklim
Curah hujan di provinsi Riau berkisar antara 2.000 3.000 mm per tahun.Sama
halnya di berbagai tempat di pulau Sumatera, curah hujan di Provinsi Riau
(terutama pada kawasan perbatasan) banyak dipengaruhi oleh DKAT (Daerah
Konvergensi Antar Tropik). Pada bulan Nopember, letak rata ?rata DKAT dipantai
barat Sumatera sampai kira ?kira di Painan, kemudian berbelok menuju wilayah
RiausedikitsebelahSelatanRengatTembilahan.OlehkarenaitudiRiauhujannya
terbanyakpadabulanNovember.KunjungankeduadariDKATkedaerahinipada
awal bulan April atau akhir Maret, dimana zone equator termal membentang
sekitar Panti Lubuksikaping. Hujan yang jatuh pada bulan April di daerah ini
cukup banyak, meskipun tidak sebanyak hujan bulan Nopember. Dengan adanya
hujan maksimum kembar yaitu pada bulan November dan April, memungkinkan
adanyapermukimandikawasanperbatasandipantaitimurmeskipunairnyaasam
danasin.Namundemikianpadamusim ?musimkemaraudiwilayahperbatasanini
masyarakat menggunakan air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari ?hari.
BahkandibeberapatempatsepertidikecamatanperbatasanKabupatenIndragiri
Hilir musim kemarau tanpa hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan
sehinggamenimbulkanmasalahuntukmemperolehairbersih,irigasidanlain ?lain.
Padamusimanginutara,gelombangpasangrelatiftinggihinggamampumembawa
air asin kearah hulu sungai. Pada saat musim kemarau panjang, penduduk harus
mencariairsampaijauhkedaratan,danlazimnyakemaraupanjangberlangsung4
tahun sekali. Sumber air bersih yang berasal dari PAM di kecamatan prioritas
hanya 1 desa dan sumber ?sumber lainnya (sumur, air hujan) dapat dilihat pada
Tabel4.22.SumberAirBersihDiLokasiKecamatanPrioritas

Kabupaten/Kota Kecamatan Sumber
Desa
Enok AirHujan
12
Gaung AirHujan
11
IndragiriHilir
Kateman Pam
1
Kateman AirHujan
7
BukitBatu Sumur
1
BukitBatu AirHujan
14
RupatUtara Sumur
1
Bengkalis
RupatUtara AirHujan
4
Bantan Sumur
2
Bantan AirHujan
7
44|BabIV
DECE

Desa
PasirLimauKapas AirHujan
6
RokanHilir
Sinaboi AirHujan
4
Enok AirHujan
12
IndragiriHilir
Gaung AirHujan
11
Jumlahpendudukdi5(lima)Kabupaten/KotayangmenjadiWilayahKonsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau
mencapai 2.445.253 jiwa. Kabupaten Indragiri Hilir memiliki jumlah penduduk
terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Meranti. Sekitar
23,78 % penduduk diantaranya atau sekitar 581.642 jiwa tinggal di 16 (enam
belas) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum,
tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan
perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 19,5
753,33 jiwa per km2, kecuali Kecamatan Dumai Timur di Kota Dumai yang
memilikitingkatkepadatantergolongsedang(1000 ?2000jiwa/km2)dantertinggi
dibandingkanlokasiprioritaslainnyayaitusebesar1498,31jiwa/km2.
Tabel4.23.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiRiau

Wil.KonsentrasiPengembangan LokasiPrioritas(Lokpri
)
Luas
Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
No Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
Bantan 36.100
424,40 85,06
498.336
1 Bengkalis BukitBatu 30.400 1.1
00 26,95
RupatUtara 13.342
21,23
Enok 32.900
880,86 37,35
2 IndragiriHilir 661.779 Gaung 38.500 1
37,68
Kateman 43.800
3 Pelalawan 301.829 KualaKampar 17.600
PasirLimauKapas 33.100
RokanHilir 553.216
Sinaboi 10.800
335,48 32,19
45|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Wil.KonsentrasiPengembangan LokasiPrioritas(Lokpri)
Luas
Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
No Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
DumaiBarat 90.400 120
3
DumaiTimur 88.400 5
1
4 Dumai 253.803 BukitKapur 38.100 200
SungaiSembilan 27.500 975
MedangKampai 10.200 373
Kepulauan Merbau 26.400 1.348,9
19,57
5 176,290
Meranti Rangsang 44.100 680
TOTAL 2.445.253 581.642 10.211,09
56,96
Sumber:(*)SensusPendudukTahun2010
(**)Kabupaten/KotaDalamAngka
a. StrukturPolaperkembanganekonomi
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Riau
bervariasi.DenganmenggunakandataPDRBnon ?migasAtasDasarHargaKonstan
Periode2004 ?2009,dapatdilihattipologiperkembanganekonomi daerahmelalui
analisisTipologiKlassen.Hasilanalisismenunjukkanbahwatidakadadaerahyang
dapat dikategorikan sebagai daerah cepat maju dan cepat tumbuh. Kota Dumai
sebagaiPKSNtergolongdaerahyangperekonomiannyaberkembangcepatkarena
karena memiliki laju pertumbuhan PDRB diatas rata ?rata provinsi, namun
demikianPDRBperkapitanyamasihdibawahrata ?rata.KabupatenIndragiriHilir
dan Pelalawan merupakan daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena
walaupun memiliki PDRB per kapita diatas rata ?rata provinsi namun laju
pertumbuhan PDRB ?nya berada dibawah rata ?rata. Sedangkan Kabupaten
Bengkalis dan Kabupaten Rokan Hilir merupakan daerah yang masih relatif
tertinggal karena memiliki laju pertumbuhaan PDRB maupun PDRB per kapita
dibawahrata ?rataprovinsi.

46|BabIV
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiRiau
12
D
aerah berkembang cepat Daerahcepatmajudan

cepat tumbuh
10
KotaDumai
Bengkalis IndragiriHilir
8
RokanHilir
Pelalawan
6
Daerahrelatiftertinggal Daerahmajutapi tertekan

0
0
2000 4000 6000 8000 10000 12000
Rata ?rataPDRBperkapita2004 ?2009(riburupiah)

b. PotensiUnggulan
Potensi unggulan masing ?masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi
KepulauanRiaumeliputi:
Kabupaten Indragiri Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman
Bahan Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya;
(4) Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Industri Tanpa Migas; (8)
Bangunan;(9)PerdaganganBesardan Eceran;(10)Hotel; (11) Restoran;(12)
Angkutan Laut; (13) Jasa Penunjang Angkutan; (14) Lembaga Keuangan tanpa
bank; (15) Sewa Bangunan; (16) Administrasi Pemerintahan dan pertahanan;
(17) Sosial Kemasyarakatan; (18) Hiburan dan Rekreasi; dan (19) Perorangan
danRumahTangga,
KabupatenPelalawanmemiliki sektor basispada bidang :(1) Tanaman Bahan
Makanan, (2) Tanaman Perkebunan, (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya; (4)
Kehutanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Angkutan Jalan Raya; (7) Sewa
Bangunan;(8)SosialKemasyarakatan;dan(9)HiburandanRekreasi.
47|BabIV
D
Kabupaten Bengkalis memiliki sektor basis pada bidang : (1) Minyak dan gas
bumi;serta(2)Pengilanganminyakbumi;
Kabupaten Rokan Hilir memiliki sektor basis pada bidang : (1) Perikanan; (2)
MinyakdanGasBumi
KabupatenKepulauanMerantimemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanaman
Bahan Makanan, (2) Peternakan dan hasil ?hasilnya; (3) Kehutanan; (4)
Perikanan; (5) Industri Tanpa Migas; (6) Listrik; (7) Perdagangan Besar dan
Eceran;(8)AngkutanLaut;(9)JasaPenunjangAngkutan;dan(10)Administrasi
Pemerintahandanpertahanan
KotaDumaimemilikisektorbasispadabidang:(1)Pengilanganminyakdangas
bumi; (2) Listrik; (3) Air Bersih; (4) Bangunan; (5) Perdagangan Besar dan
Eceran; (6) Hotel; (7) Angkutan Jalan Raya; (8) Angkutan Laut; (9) Jasa
Penunjang Angkutan; (10) Pos dan Telekomunikasi; (11) Lembaga Keuangan
tanpa bank; (12) Sewa Bangunan; (13) Jasa Perusahaan; (14) Administrasi
Pemerintahan dan pertahanan; (15) Sosial Kemasyarakatan; (16) Hiburan dan
Rekreasi;dan(17)PerorangandanRumahTangga,

Tabel4.24.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiRiauTahun2009

Indragiri
Rokan Kepulauan
LAPANGANUSAHA Pelalawan Bengkalis
Dumai
Hilir
Hilir Meranti
1.PERTANIAN

a.TanamanBahanMakanan 3,14 2,12 0,21 0,77
0,37
b.TanamanPerkebunan 3,14 2,02 0,03 0,83
3 0,05
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 1,64 1,36 0,28 0,45
0,73
d.Kehutanan 1,69 5,34 0,33 0,52
,47 0,36
e.Perikanan 4,18 0,87 0,35 4,17
,32 0,12
2.PERTAMBANGAN&

PENGGALIAN
a.MinyakdanGasBumi 0,00 0,09 1,71 1,36
0,00
b.PertambangantanpaMigas 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
c.Penggalian 1,59 0,39 0,10 0,39
,14 0,77

a.IndustriMigas

1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 1,16 0,00
18,29
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
48|BabIV
DE
CENTRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDe
velopmentofBorderAreas
Indragiri
Rokan Kepulauan
LAPANGANUSAHA Pelalawan Bengkalis
Dumai
Hilir
Hilir Meranti
b.IndustriTanpaMigas**) 2,02 3,39 0,22 0,40
0,32

a.Listrik 0,37 0,54 0,45 0,33
04 1,70
b.Gas 0,00 0,00 0,00 0,00
00 0,00
c.AirBersih 0,48 0,64 0,51 0,62
1,42
5.BANGUNAN 1,23 0,90 0,20 0,09
0,36 2,72
6.PERDAG.,HOTEL&

RESTORAN
a.PerdaganganBesar&Eceran 1,93 0,43 0,48 0,90
1,81
b.Hotel 1,17 0,28 0,31 0,27
c.Restoran 1,62 0,49 0,21 0,32
71 0,65
7.PENGANGKUTAN&

KOMUNIKASI
a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
2.AngkutanJalanRaya 0,78 1,16 0,17 0,50
3.AngkutanLaut 3,39 0,05 0,10 0,04
19,06
4.Angk.Sungai,Danau&
0,00 0,00 0,00 0,
00 0,00 0,00
Penyebr.
5.AngkutanUdara 0,00 0,00 0,00 0,00
0,39
6.JasaPenunjangAngkutan 1,09 0,82 0,44 0,17
,56
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,37 0,09 0,18 0,15
3
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00
,00
8.KEU.PERSEWAAN,&JASA

PERUSAHAAN
a.Bank 0,99 0,10 0,17 0,06
34 0,31
b.LembagaKeuangantanpa
1,76 0,37 0,27 0,
23 0,51 1,39
Bank
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
d.SewaBangunan 1,76 2,30 0,36 0,63
1,08
e.JasaPerusahaan 0,55 0,37 0,39 0,09
1,30
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum

1.Adm.Pemerintah&
2,03 0,79 0,40 0,
44 1,03 1,83
Pertahanan
49|BabIV
InstitutionBui
ldingfortheAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
Indragiri
Rokan Kepulauan
LAPANGANUSAHA Pelal
awan Bengkalis Dumai
Hilir
Hilir Meranti
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00 0,00
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 1,66 1,23
0,22 0,48 0,47 1,03
2.Hiburan&Rekreasi 1,95 1,55
0,25 0,41 0,60 1,35
3.Perorangan&Rumahtangga 1,86 0,90
0,34 0,37 0,51 1,52

Harapan hidup, melek huruf, rata ?rata lama sekolah dan daya beli masyarakat
sebagaiindikatorIndeksPembangunanManusia(IPM)di6kabupatenperbatasan
Provinsi Riau dapat dilihat pada tabel 4.25. dan tabel 4.26. Dari kedua te
terlihat bahwa IPM 5 Kabupaten Perbatasan di Provinsi Riau termasuk Kategori
Menengah(padatahun2006,2007,2008dan2009).
Tabel4.25.IndeksPembangunanManusia(IPM)diKabupatenPerbatasan
ProvinsiRiauTahun20062007

RokanHilir Bengkalis
IndragiriHilir Pelalawan Dumai
Komponen
SATUAN
IPM 2006 2007 2006 2007
2006 2007 2006 2007 2006 2007

Angka Tahun 66,90 67,01 69,90 70,06
70,40 70,70 68,30 68,48 70,40 70.77
HarapanHidup
AngkaMelek % 97,37 97,37 97,29 97,29
8,52 98,52 93,60 97,60 99,10 99,28
Huruf
Rata ?Rata

LamaSekolah Tahun 7,20 7,20 8,60 8,60
7,60 7,60 7,30 7,67 9,70 9,70
Pengeluaran

PerKapitaRill Rp(000) 627,92 629,32 621,74 623,99
,02 632,04 615,67 618,38 633,74 640,87
(Rp.000,)
Indeks

Pembangunan 70,89 71,06 73,10 73,36
73,39 73,87 69,96 71,43 75,52 76,31
Manusia
(IPM)
Reduksi 0,58 0,97
1,80 4,90 3,22
Shortfall
Catatan:UntukKabupatenKep.Meranti ?tidaktersediadata
50|BabIV

D
Tabel4.26.IndeksPembangunanManusiaKabupatenPerbatasan
diProvinsiRiauTahun20082009

IndeksPembangunanManusia
Kabupaten/Kota
IPMTahun2008 IPMTahun2009 Re
uksiShortfall*)
1.RokanHilir 71,51 71,98
1,66
2.Bengkalis 74,12 74,64
2,00
3.IndragiriHilir 74,41 74,95
2,10
4.Kep.Meranti 70,15

5.Pelalawan 72,07 72,69
2,21
6.KotaDumai 76,91 77,33
1,83
ProvinsiRiau 75,09 75,60
2,08
Sumber:IndoEks(PemerintahProvinsiRiau2010)
Catatan: Reduksi Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau kinerja
pembangunan menuju IPM ideal. Semakin besar reduksi shortfall di s
ayah
makasemakincepatwilayahitumencapaiIPMideal.
Daritabeldiatas,IndeksPembangunanManusia(IPM)ProvinsiRiaupadatahun
2008 sebesar 75,09 dan tahun 2009 IPM sebesar 75,60 kecuali Kota Dumai,
KabupatenperbatasanlainnyalebihkecildaripadaIPMProvinsiRiau.
b. Budaya
Masyarakat nelayan yang terdapat di kawasan perbatasan sebagian besar pada
awalnya mempunyai kearifan lokal/tradisional tersendiri untuk memelihara
kesatuandankeutuhansuatuekosistem.Terdapatnilaisosialbudayamasyarakat
perbatasanyangsecaralangsungberkaitandenganupayamemeliharalingkungan
peisisirdankelautanantaralaintidakmembolehkanmembunuhataumengganggu
kehidupanhewandilaut.Tetapisejalandenganwaktu,terjadierositerhadapnilai ?
nilai social budaya masyarakat yang terutama dipengaruhi oleh pesatnya
permintaanpasarterhadapjeniskomoditiikantertentusehingganelayankurang
perdulilagidenganpelestarianlingkungan.
51|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Kawasan perbatasan laut RI ?Malaysia, khususnya Selat Malaka sebagai jalur
perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan transnasional
seperti pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap,
penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh
kegiatanillegalfishing,dimanakegiataninitelahmeluasmenjadipersoalansosial
masyarakat,karenaparanelayandarinegaratetanggatidakhanyamencuriikandi
wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar
keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau ?pulau dan menikah dengan
masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat
dilindungiolehoknumaparat.
Tindakkejahatantransnasionaltersebutjugabanyakterjadipadawilayah ?wilayah
pelintasan batas, misalnya antara Pulau Jemur (Kabupaten Rokan Hilir) dengan
Port Klang (Malaysia), antara Bangansiapi ?api/Sinaboi dengan Port Klang
(Malaysia),antaraPulauRupat(KabupatenBengkalis)denganMalaka(Malaysia),
antara Pulau Bengkalis (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara
Selatpanjang (Kabupaten Bengkalis) dengan Muar (Malaysia), antara Selapanjang
(Kabupaten Bengkalis) dengan Batu Pahat (Malaysia), dan antara Pulau Iyu Kecil
(Karimun) dengan Kukup Johor (Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul
(Kabupaten Pelalawan) dengan Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang
berbatasan dengan negara tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus
terhadappengawasanlalulintasorang,barang,danjasa.
Namun demikian aktifitas yang paling menonjol di wilayah ini adalah
penyelundupan dengan sasaran minyak/BBM, illegal loging, narkoba, daging,
sembako, rokok, miras dan biji pasir timah dan kekayaan negara lainnya dan
bukan aksi perampokan seperti yang banyak terjadi di Provinsi Kepulauan Riau.
AksitersebutbiasanyajugadapatditemukanmelaluipelabuhanDumai,Pelabuhan
Selatpanjang(KabupatenBengkalis),PelabuhanBengkalis(KabupatenBengkalis),
Pelabuhan Bagansiapiapi (Kabupaten Rokan Hilir), dan Pelabuhan Rakyat Pulau
Rupat(KabupatenBengkalis).
Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and
The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah
ditetapkan28PosLintasBatas(PLB)meliputi11PLBdiProvinsiRiaudan17PLB
di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu
PLB Belakang Padang di Kota Batam. Sarana prasarana CIQS masih belum
seluruhnya tersedia minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan
orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial
dasar. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang
52|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
diharapkan menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang
melimpah tidak serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar
yangada,halinidikarenakansulitnyajangkauandantransportasiyangada.
Tabel4.27.PosLintasBatasdiProvinsiRiau
Klasifikasi/
Provinsi Kabupaten/Kota Kecamatan PosLintasBatas
TipologiPLB
Kubu Panipahan Tra
disional/laut
RokanHilir
Bangko Sinaboi Tra
disional/laut
Rupat TanjungMedang Tradi
sional/laut
Bantan SelatBaru Tradi
sional/laut
Bengkalis Rangsang TanjungSamak Tradisi
onal/laut
Riau BukitBatu SungaiPakning Tradision
al/laut
Merbau TelukBelitung Tradi
sional/laut
Kateman Guntung Tra
disional/laut
IndragiriHilir
TanahMerah Serapung Tradi
sional/laut
1. KualaEnok Tra
disional/laut
GaungAnak
2. KualaGaung Tra
disional/laut
Sumber:DirektoratJenderalPemerintahanUmumKementerianDalamNegeri,2008
4.3.8.Sarana/PrasaranaDanUtilitasLingkungan
a. Pendidikan
Secara umum, persentase penduduk di Provinsi Riau yang tidak pernah sekolah,
SD tidak tamat dan tamatan SD pada tahun 2009 mencapai 50,00%, yang terdiri
atasTidakPernahSekolah(2,87%),TidakTamatSD(20,58%),danTamatanSD
(26,55%).Kebanyakanpendudukyangtermasuktidaktamatsekolahhinggatamat
SD adalah penduduk yang bertempat tinggal di kawasan pesisir seperti nelayan
tradisional dan petani di sepanjang sungai. Sementara itu penduduk yang
mendapat pendidikan SLTP (umum dan Kejuruan), SMTU (umum dan kejuruan)
sebesar43,43%;dan9,40%tamatandiploma,akademidansarjanatinggaldipusat
konsentrasipenduduk/perkotaan.JumlahSekolahdiKabupaten/KotaPerbatasan
Tahun2009/2010dapatdilihatpadatabel4.28.dibawahini.

53|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
Tabel4.28.JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2009/2010

SEKOLAH
Aklademi/
No Kab/Kota SLTADan
TK SD SLTP Pe
ndidikanTinggi*
KEJURUAN
1 RokanHilir 133 336 98 73
0
2 Bengkalis 148 471 121 63
5
3 IndragiriHilir 63 501 109 56
2
4 Kep.Meranti TAD TAD TAD TAD
5 Pelalawan 76 203 47 28
1
6 KotaDumai 42 92 26 19
6
Sumber:RiauDalamAngka2010KerjasamaBappedaProvinsiRiaudgnBPS
TAD=TdkAdaData
Jarak terdekat untuk mencapai sekolah TK di Kecamatan Sinaboi Kabupaten
RokanHilir adalah18km.Untuktingkat SDhinggaSLTAjarak terdekatadalah0
kmsehinggatidakmengalamikesulitankarenasekolahtersebarhampirmeratadi
berbagaikecamatanperbatasan.Kecualiuntuksekolah ?sekolahkejuruan,karena
jarak terdekat ada yang mencapai 70 km (Kecamatan Rupat Utara Kabupaten
Bengkalis).
b. Kesehatan
Sarana kesehatan di kabupaten/kota perbatasan di provinsi Riau dan lokasi
Prioritas(Kecamatan)dapatdilihatpadatabel4.29.dantabel4.30.

Tabel4.29.SaranaKesehatanKabupaten/KotaPerbatasan

Rumah
Polindes Poskesdes
No Kabupaten/Kota Puskesmas Pustu Posyandu
Sakit
*) *)
1 RokanHilir 3 15 76 383 64
32
2 Bengkalis 7 19 76 595 65
133
3 IndragiriHilir 3 26 127 498 17
149
4 Kep.Meranti 1 8 30 205 ?
?
54|BabIV
DECE
Rumah
Polindes Poskesdes
No Kabupaten/Kota Puskesmas Pustu Posyandu
Sakit
*) *)
5 Pelalawan 4 12 40 320 16
26
6 KotaDumai 3 9 15 175 33
32
ProvinsiRiau 52 203 885 4.832 362
757
Sumber:DinasKesehatanProvinsiRiau,2010*)DataTahun2008

Tabel4.30.SaranaKesehatandiLokasiPrioritas
(KecamatanPerbatasan)2008

No Kabupaten Kecamatan Puskesmas Pustu Posyandu Polindes Poskesdes
1 Bengkalis Bantan 1 7 34 7
1
BukitBatu 1 8 43
7 6
RupatUtara 1 3 15
2 0
2 IndragiriHilir Enok 2 8 31 3
1
Gaung 1 9 26
0 1
Kateman 1 7 25
2 0
3 Pelalawan KualaKampar ? ? 23
4 RokanHilir PasirLimau 1 6 11 2
1
Kapas
Sinaboi 1 2 13
2 0
Ditinjau dari keberadaan sarana/fasilitas kesehatan, distribusi rumah sakit
terkonsentrasi di ibukota kabupaten/kota serta pusat ?pusat perkotaan dengan
jumlah penduduk terbanyak di setiap kabupaten/kota. Meskipun demikian,
kondisi tersebut diimbangi dengan kesediaan sarana kesehatan sesuai dengan
lingkup pelayanannya, baik pada skala kelurahan/desa maupun pada skala
kecamatan, yakni berupa puskesmas, puskesmas pembantu, puskesmas keliling
dan posyandu. Dari sisi tenaga kesehatan, jumlah dokter, bidan,perawat dan
apotekerdapatdilihatpadatabel4.31.

55|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
Tabel4.31.JumlahTenagaMedisKabupaten/KotaPerbatasan

TenagaMedis

Dokter Dokter Dokter
No Kabupaten/Kota Bidan Pe
rawat Apoteker
Umum Spesialis Gigi
1 RokanHilir* 63 8 15 274 315
NA
2 Bengkalis* 62 22 22 523 496
51
3 IndragiriHilir** 32 NA 11 265 386
NA
4 Kep.Meranti** 10 ? 6 83 83
?
5 Pelalawan* 59 16 19 189 179
16
6 KotaDumai* 89 50 20 280 496
14
ProvinsiRiau 835 532 222 2.389 4.075
128
Sumber:DataKabupaten/Kota2008dan2009
*DataTahun2008
**DataTahun2009
Dari82desadikawasanperbatasan,ada1desasangatsulit(KecamatanBantan)
dan18desasulitaksesnyamencapaikeduaprasarana(PuskesmasdanPuskesmas
Pembantu) kesehatan tersebut. Akibat akses yang sulit hingga sangat sulit,
tercermin dari penderita gizi buruk selama 3 tahun terakhir dapat dilihat pada
tabel4.32.
Tabel4.32.PenderitaGiziBurukTahun20062008

Kabupaten/Kota Kecamatan JumlahPenderitaGi
ziBuruk
Enok
21
IndragiriHilir Gaung 37
Kateman
22
BukitBatu 0
Bengkalis RupatUtara 0
Bantan
54
PasirLimauKapas 0
RokanHilir
Sinaboi
1
IndragiriHilir Enok 21
Sumber:Podes2008
56|BabIV
D
Kondisi tersebut diperparah dengan adanya permukiman yang kumuh di tepi ?

tepi/bantaran sungai dimana jumlah terbesar berada di kecamatan Pasir Limau
Kapas dan Sinaboi (Kabupaten Rokan Hilir) masing ?masing rumah kumuh
sebanyak2.432dan269buah.Permukiman/Perumahankumuhlainnyaterdapat
di Kecamatan Enok, Kecamatan Gaung dan kecamatan Kateman (Kabupaten
Indragiri Hilir) serta Kecamatan Bukit Batu, Kecamatan Rupat Utara dan
Kecamatan Bantan (Kabupaten Bengkalis). Untuk jelasnya lihat tabel 4.33. di
bawah.
Tabel4.33.JumlahKeluargaYangBermukimdanJumlahRumah
DisepanjangTepiSungaidiKawasanPerbatasanTahun2008

Kecamatan Jumlah Jumlah
Kondisi
Kabupaten/Kota
Prioritas Keluarga Rumah
Perumahan
IndragiriHilir Enok 461 399
Sebagianbesar
lingkungandan
Gaung 1,605 1,599
rumahkumuh
Kateman 1,275 1,183
Bengkalis BukitBatu 79 73
RupatUtara 33 33
Bantan 157 130
RokanHilir PasirLimau
Kapas 2.492 2.432
Sinaboi 269 305
c. AirBersih
SumberairbersihyangberasaldariPAMdikecamatanperbatasanhanya1desa
dansumber ?sumberlainnya(sumur,airhujan)dapatdilihatpadatabel4.34.
Tabel4.34.SumberAirBersihDiLokasiKecamatanPerbatasan/Prioritas

Desa
IndragiriHilir Enok AirHujan
12
Gaung AirHujan
11
Kateman Pam
1
Kateman AirHujan
7
57|BabIV
InstitutionBuildingfortheAccelerat
edDevelopmentofBorderAreas

Desa
Bengkalis BukitBatu Sumur
1
BukitBatu AirHujan
14
RupatUtara Sumur
1
RupatUtara AirHujan
4
Bantan Sumur
2
Bantan AirHujan
7
RokanHilir PasirLimauKapas AirHujan
Sinaboi AirHujan
4
IndragiriHilir Enok AirHujan
12
Gaung AirHujan
11
Padamusim ?musimkemaraudiwilayahperbatasaninimasyarakatmenggunakan
air hujan untuk memenuhi kebutuhan sehari ?hari. Bahkan di beberapa tempat
sepertidikecamatanperbatasanKabupatenIndragiriHilirmusimkemarautanpa
hujan adakalanya berlangsung selama 3 bulan sehingga menimbulkan masalah
untuk memperoleh air bersih, irigasi dan lain ?lain. Pada musim angin utara,
gelombang pasang relatif tinggi hingga mampu membawa air asin kearah hulu
sungai.
d. Listrik
Untuk mendapatkan gambaran yang jelas mengenai distribusi pelayanan listrik,
berikut disampaikan jangkauan pelayanan listrik di Kecamatan Prioritas seperti
pada tabel 4.35. Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase desa yang tidak
memilikipelayananlistrikdariPLNcukupbesar.

Tabel4.35.JangkauanPelayananListrikDiLokasiPrioritas
(KecamatanPebatasan)Tahun2008(Dalam%)

KKyang KKYa
ng
KKyangtidak
Memiliki Memi
likiAkses
Kabupaten/Kota Kecamatan Desa
MemilikiAkses
Akses Pela
yananNon
PelayananPLN
PelayananPLN P
LN
Bantan 9 17.90
3.05 79.06
Bengkalis BukitBatu 15 20.80 20
.26 58.94
RupatUtara 5 11.39
3.62 84.99
58|BabIV
InstitutionBuildingfortheAc
celeratedDevelopmentofBorderAreas
KKyang
KKYang
KKyangtidak
Memiliki
MemilikiAkses
Kabupaten/Kota Kecamatan Desa
MemilikiAkses
Akses
PelayananNon
PelayananPLN
PelayananPLN
PLN
Bantan 9 17.9
0 3.05 79.06
Enok 12 10.2
6 8.14 81.60
IndragiriHilir Gaung 11 5.64
7.22 87.13
Kateman 8 13.1
7 4.82 82.02
Kuala

Pelalawan
Kampar 10
Pasir Limau 10.51
20.62 68.87
RokanHilir Kapas 6
Sinaboi 4 6.2
7 36.27 57.46

Sumber:Podes2008

e. TransportasiDarat
Panjang jalan dan kondisi jalan negara di provinsi, provinsi dan kabupaten/kota
sertapanjangdankondisijalankabupate/kotaperbatasandapatdilihatpadatabel
4.36.dantabel4.37.

Tabel4.36.PanjangDanKondisiJalandiProvinsiRiauTahun2009dan2010

KondisiJalan(Km)
Jumlah
Tingkat
Baik Sedang Ru
sak RusakBerat (Km)
JalanNegara 686,31 297,95 132,85
9,00 1.126,11
1.134,47*
JalanProvinsi 895,65 731,40 693,57
712,63 3.033,25
3.020,02*
Jalan 6.274,45 6.803,36 4.015
,56 2.472,63 19.566,00
Kabupaten/Kota
19.565,60*
Jumlah(Km) 7.856,41 7.823,71 4.841,98
3.194,26 23.725,00
23.720,09*
Sumber:RiauDalamAngka2010
*Tahun2010ProfilDaerahProvinsiRiauTahun2011

59|BabIV
DEC
ENTRALIZATIONSUPPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDev
elopmentofBorderAreas
Tabel4.37.PanjangdanKondisiJalanKabupaten/KotaPerbatasan
Tahun2009dan2010

KondisiJalan(Km)
Jumlah
No KabupatenKota
Baik Sedang R
usak (Km)
1 RokanHilir 1.005,00 570,20 252,99
1.828,19
2.337,70*
2 Bengkalis* 133,41 108,70 177,88
419,99
2.356,26*
3 IndragiriHilir 72,30 1.096,73 103,35
1.272,38
1.774,94*
4 Kep.Meranti 133,41 108,70 178,88
419,99
494,10*
5 Pelalawan 230,06 301,70 0,96
532,72
1.270,81*
6 KotaDumai 459,27 411,96 142,99
1.014,22
1.199,59*
Sumber:1.RiauDalamAngka2010dan
2.ProfilDaerahProvinsiRiauTahun2010 ?*DataTahun2010
Kondisijalannegarapadatahun2010adalah16,77%dalamkeadaanbaik,67,5%
dalamkeadaansedang,8%dalamkeadaanrusakringan,dan8,8%dalamkeadaan
rusakberat.Sedangkanjalanprovinsi15,95%dalamkeadaanbaik,37,69%dalam
keadaan sedang, 22,87% dalam keadaan rusak ringan, dan 23,49% rusak berat.
AksesdankondisijalankecamatanperbatasandiProvinsiRiaudapatdilihatpada
tabel4.38.
Tabel4.38.AksesLaluLintasKecamatandanJenisPermukaanJalan

Kabupaten Kecamatan KeadaanLalin PermukaanJal
an JlhDesa
Enok DaratDanAir Diperkeras Kerik
il Dan 11
Batu
Enok DaratDanAir Tanah
1
Gaung Air
4
IndragiriHilir
Gaung DaratDanAir Diperkeras Kerik
il Dan 5
Batu
Gaung DaratDanAir Tanah
2
Kateman Air
2
60|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Kabupaten Kecamatan KeadaanLalin PermukaanJalan

JlhDesa
Kateman DaratDanAir
1
Kateman DaratDanAir Diperkeras Kerikil Dan 2
Batu
Kateman DaratDanAir Tanah
3
BukitBatu Darat Aspal/Beton
5
BukitBatu Darat Diperkeras Kerikil Dan
8
Batu
BukitBatu DaratDanAir Diperkeras Kerikil Dan 2
Batu
Bengkalis RupatUtara Darat Aspal/Beton
2
RupatUtara DaratDanAir Aspal/Beton
2
RupatUtara DaratDanAir Tanah
1
Bantan Darat Aspal/Beton
7
Bantan Darat Tanah
2
Pasir Limau Air
1
Kapas
Pasir Limau DaratDanAir Aspal/Beton
2
RokanHilir Kapas
Pasir Limau DaratDanAir Tanah
3
Kapas
Sinaboi Darat Diperkeras Kerikil D
an 4
Batu
Sumber:Data:Podes2008

f. TransportasiUdara
Provinsi Riau mempunyai 7 buah bandar udara, dan 2 diantaranya berada di
kabupaten/kota perbatasan, yakni Bandar Udara Pinang Kampai di Dumai, dan
BandarUdaraTembilahan/TempulingdiKabupatenIndragiri.
g. TransportasiAir/laut
Provinsi Riau mempunyai 108 pelabuhan umum dan khusus. 7 pelabuhan
diantaranyaterbukauntukperdaganganluarnegeri.Dari7pelabuhantersebut,5
diantara terletak di kawasan perbatasan yakni: di Dumai, Bagan Siapi ?api,
61|BabIV
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
Bengkalis, Kuala Enok. Pelabuhan di kabupaten/kota perbatasan yang telah

ditingkatkanfungsinyaadalah:
- Pelabuhan Dumai dengan pelabuhan pengumpan Panipahan, Sinaboi, Tanjung
Medang,TanjungLumba ?LumbadanBaganSiapai ?api.
- Pelabuhan Kuala Enok dengan pelabuhan pengumpan Perigi Raja, Sungai
Guntung,KualaGaung,PulauKijang,KualaMandah,Rengat,Sapat,Tembilahan,
danpulauPalas.
Upaya untuk meningkatkan pelabuhan Dumai dan Kuala Elok sebagai pelabuhan
internasional melalui peningkatan kapasitas angkutan barang, keselamatan
pelayaran dan kelengkapan fasilitas pelabuhan sesuai dengan persyaratan
internasional,fasilitaskepabeanan,imigrasidankarantina.

62|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.4. PROVINSIKEPULAUANRIAU
Di Provinsi Kepulauan Riau, Indonesia berbatasan laut dengan Malaysia dan
Singapura.IndonesiaberbatasanlautwilayahdenganSingapuradiSelatSingapura.
Batas Laut Teritorial Indonesia ?Malaysia di Selat Malaka telah disepakati melalui
PerjanjianAntaraRepublikIndonesiadanMalaysiaTentangPenerapanGarisBatas
LautWilayahKeduaNegaradiSelatMalakayangditandatanganipadatanggal17
Maret 1970 dan telah diratifikasi melalui UU No. 2 tahun 1971. Batas Landas
Kontinen RI ?Malaysia di Laut Natuna sebelah barat dan timur telah disepakati
melaluiPersetujuanAntaraRepublikIndonesiadanPemerintahMalaysiaTentang
Penerapan Garis ?Garis Landas Kontinen Antara Kedua Negara pada tanggal 27
Oktober1969dandisahkanpemberlakuannyadenganKeppresNo.89tahun1969.
Sementaraitu,bataslautIndonesia ?Siangapuratelahdisepakati6titikkoordinat
BatasLautTeritorialpadatanggal26Meitahun1973,dantelahdiratifikasimelalui
UU No. 7 tahun 1973. Pada tanggal 10 Maret 2009, RI dan Singapura kembali
menandatangani perjanjian mengenai penetapan garis batas laut wilayah kedua
negaradibagianbaratSelatSingapura.Secarakeseluruhan,perbatasanlautantara
Indonesia dengan Singapura hingga saat ini baru menyepakati segmen barat,
sedangsegmentimurdiSelatSingapuramasihharusdiselesaikanantaraIndonesia
dengan Singapura. Penyelesaian di segmen timur masih menunggu penyelesaian
sengketa kepemilikan Pulau Batu Puteh/Pedra Branca antara Malaysia dan
Singapura.

63|BabIV
DECENTRA ALIZ
ATIONSUPPPORTFACILITY
theAcceleratedDevelop
mentofBorderAreas
ar4.15.Peta
Gamba aradiKepu
aBatasWilayahNega u
ulauanRiau

paranBappedaKepri,2011
Sumber:Pap
KondisiGe
4.4.2 nAdminist
eografisdan asanPerbatasan
tratifKawa
Gambar 4.19. Kawasan n perbat tasan d
i
Provinsi Kepulau uan Riau
terdiri 42 kecamatan dari
lima kaabupaten/k kota yai
tu
Kabupat ten K
Kep
ulauan
Karimun n, Kota Bat
am,
Kabupat ten Bi
ntan,
Kabupat tan K
Kep
ulauan
Anambas dan K Kabupata
n
Natuna Draft R RTR KSN
Perbatas epri,D
itjen
sanRiau ?Ke
Penataan nRuangKementerian
PU). BadanNasiionalPengeelolaPerbat tasan(BNPPP)dalamdo okumenDes sainBesar
Penge as h an n an
elolaan Bata Wilayah Negara da Kawasan Perbatasa tahun 2011 ?2025 2
an pa
telah menetapka beberap Kabupat ten/Kota di kawasan perbatasan sebagai
d
WilayyahKonsent trasiPengemmbangan(W WKP)danbeberapakecamatandi dalamnya
rioritas(lok
sebagailokasipr kpri).Kawasanperbata asan,beserttaWKPdannLokpridi
Provin uanRiaudap
nsiKepulau padatabel4
patdilihatp 4.39.
6
64|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
ProvinsiKepulauanRiau
KabupatenKepulauan Kec.Buru,Kec.Karimun,Kec.KundurBarat*,Kec.KundurUtara*,
Karimun* Meral*,Kec.Moro*,danKec.Tebing*
Kec.BelakangPadang*,Kec.Bulang*,Kec.Galang,Kec.SeiBed
KotaBatam* Kec.Sagulung,Kec.BatuAji,Kec.Nongsa*,Kec.BatamKota*,Kec
Sekupang*,Kec.LubukBaja,Kec.BatuAmpardanKec.Bengkong
Kec.GunungKijang,Kec.BintanPesisir*,Kec.BintanUtara*,Kec
KabupatenBintan* TelukSebong*,Kec.Tambelan*,Kec.BintanTimur*,Kec.Teluk
Bintan*.
KabupatenKepulauan Kec.Jemaja*,Kec.JemajaTimur,Kec.Siantan*,Kec.SiantanSela
Anambas* Kec.SiantanTimur,danKec.Palmatak*
Kec.PulauLaut*,Kec.BunguranSelatan,Kec.Midai*,Kec.Bungur
Barat*,Kec.BunguranUtara,Kec.BunguranTimurLaut,Kec.
KabupatenNatuna*
BunguranTimur*,Kec.BunguranTengah,Kec.PulauTiga,Kec.Subi
Kec.Serasan*,danKec.SerasanTimur
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanRiau ?Kepri,DitjenPenataanRuangKementerianPU,201
4.4.3. KondisiFisikKawasanPerbatasan
a.Fisiografi
KepulauanRiautermasukgugusanpulau ?pulautimurSumaterayangterbagiatas
KepulauanRiaudanPulauAnambasdanNatuna.SecarageologisKepulauanRiau
merupakan kelanjutan Semenanjung Malaka (Malay Peninsula) dan merupakan
bagiandariPaparanSunda.Morfologipulau ?pulaudikepulauanRiausepertipulau
Bintanumumnyabergelombang(undulating)danberbukityangterdiriatasgranit
yang melapuk dan juga mengandung bauksit. Gunung tertinggi adalah Gunung
Bintandenganketinggian348meter,danGunungBintanKecilsetinggi196meter.
Sungai ?sungai pada umumnya kecil dan dangkal, sementara sungai yang agak
besarterdapatdiPulauBintanyaituSungaiPulaidantelahdimanfaatkansebagai
sumber air minum bagi penduduk Tanjungpinang dan sekitarnya. Tanahnya
berupapodsoldanpodsolitmerahkuningyangtingkatkesuburannyaterbatas.
65|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
b.Iklim
Faktor utama yang berpengaruh terhadap pola hujan di kepulauan Riau adalah
DKAT, terutama pada bulan November merupakan hujan terbanyak. Selanjutnya
pada kunjungan kedua (awal April atau Akhir Maret) DKAT membentang dari
PantiLubuksikapinghinggapulauSingkep,sehinggahujanyangjatuhpadabulan
Aprilcukupbanyak,meskipuntidaksebanyakpadabulanNovember.
Selain pengaruh DKAT, pengaruh laut Natuna sangat besar terhadap jatuhnya
hujan yang menyebabkan berimbangnya curah hujan bulan Maret ?April dengan
yang jatuh pada bulan November Desember. Sebagai contoh dalah Rengat
dimana pada bulan April rata ?rata sebesar 213 mm dan pada bulan November
rata ?ratasebesar244mm.
c.PulauPulauKecilTerluar
?PulauNipa
Dipulauiniterdapatpatokreferensibatasterritorialnegara atauTitikDasarNo.
190danTitikReferensiNo.TR190yangberfungsisebagaiacuanpengukurandan
penetapanmedialineperjanjianIndonesiadanSingapuratahun1974.
Pulau Nipah terdiri atas gosong karang mati dengan komposisi 80% batu karang
dan20%batuanberpasir.Padasaatsurut,pulauinimempunyailuaskuranglebih
60ha.,tetapipadasaatsurutmenciutsampai3.600m2.BiotapulauNipaberupa
mangrove yang secara alami tumbuh pada substrat batuan dan pasir. Biota lain
yanghiduppadazonapasangsurutdidaratanpulauantaralainrumputlaut,hard
softcoral,teripangdanbeberapajenisikankarang.
Di pulau Nipa pernah dilaksanakan penambangan pasir yang berakibat hampir
tenggelamnya pulau ini, ditambah abrasi. Selanjutnya dilaksanakan reklamasi
untuk menyelamatkan pulau ini mengingat arti yang sangat strategis bagi
kedaulatanNKRI.
Perairan inimerupakanjalurpelayaraninternasionalyangpadatsekali, sehingga
potensisumberdayaalampulauinisepertiterumbukarang,vegetasipantai,dan
perikananseringkalimengalamigangguan.
Meskipun merupakan pulau yang tidak berpenghuni, pulau ini telah memiliki
beberapa infrastruktur penunjang seperti dermaga, sarana komunikasi, fasilitas
listrik tenaga surya, pos jaga TNI ?AL dan menara mercusuar sebagai alat bantu
navigasibagilalulintaspelayarandisekitarpulau.
66|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Dari uraiandiatas,beberapahal yang menjadikanPulauNipasebagaipulauyang

mendapatperhatianseriusdaripemerintah:
a. TerletakdikawasanperbatasandenganSingapura
b. Terdapat titik dasar yang berguna untuk pengukuran garis batas dengan
Singapura
c. Terancamtenggelamkarenaadanyaabrasipantaidanakibatpenambangan
pasirlautyangterusmenerus.

?PulauSekatung
Pulau Sekatung berbentuk bukit kecil dengan ketinggian sekitar 5 ?6 meter dpl.
Lereng sebelah utara agak terjal dan sebelah barat agak bergelombang.
Kedalamanperairansekitar0 ?5meter.Potensisumberdayaalamberupaterumbu
karangyangdikelilingigugusterumbukarangyangcukuplebar.Padasaatpasang
dan digenangi air, ditemui beberapa biota seperti penyu sisik, gerombolan ikan
hias dan anakan ikan baronang. Selain itu perairan pulau Sekatung memiliki
kandungan potensi perikanan yang besar seperti ikan napoleon, jenis kerapu,
teripangdansiputlaut.
Secara umum, Pulau Sekatung memiliki kondisi lingkungan yang hampir sama
dengan wilayah lainnya di Kabupaten Natuna, yaitu dipengaruhi oleh perubahan
angindancuaca.Infrastrukturyangadadipulauberupamercusuar,dermagayang
masihsangatsederhana,saranakomunikasiberuparadio,satelitdanSSB,jaringan
listrik (diesel), sumber air tawar dan jalan. Aksesibilitas menuju pulau Sekatung
tidak terlalu mudah karena membutuhkan waktu 6 ?10 jam perjalanan dengan
speedboatdariRanai.
Jumlahpendudukdi6(enam)Kabupaten/KotayangmenjadiWilayahKonsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Riau
mencapai 1.491.804 jiwa. Kota Batam memiliki jumlah penduduk terbesar,
sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Kepulauan Anambas. Sekitar 43,60 %
penduduk diantaranya atau sekitar 650.462 jiwa tinggal di 25 (dua puluh lima)
67|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
tergolongrendah(<1000jiwa/km2)yaituberkisarantara0,06jiwa986,79jiwa
perkm2.
Tabel4.40.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsi
KepulauanRiau
Wil.KonsentrasiPengembangan LokasiPrioritas
Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
944.285 BatamKota 163.216 389
64 4,19
BelakangPadang 18.074 6
9120 0,26
1 Batam Bulang 9.574 1587
53 0,06
Nongsa 49.909
114546 0,44
Sekupang 100.632
68302 1,47
37.411 PalMatak 10.636 295
,05 36,05
2 KepulauanAnambas Siantan 9.961 295,0
9 33,76
Jemaja 5.618
295,09 19,04
142.300 BintanTimur 39.180 46
1 84,99
BintanUtara 21.198 2
19,25 96,68
BintanPesisir 8.028
79,08 101,52
3 Bintan
Tambelan 4.974
169,42 29,36
TelukBintan 8.943
185 48,34
TelukSebong 11.257 4
08,34 27,57
212.561 Kundur 33.847
34,3 986,79
Meral 45.005
80 562,56
4 Karimun
Moro 17.528
2516 6,97
Tebing 25.873
72 359,35
5 Lingga 86.244 Senayang 18.703 396
47,23
69.003 BunguranBarat 10.827 692
,51 15,63
BunguranTimur 23.230 6
22,08 37,34
Midai 5.015
39,88 125,75
6 Natuna
PulauLaut 2.200
65,43 33,62
Serasan 4.458
61,28 72,75
Subi 2.576
138,1 18,65
TOTAL 1.491.804 650.462 456.810
1,42
S
68|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
a. PolaPerkembanganEkonomiDaerah
Kepulauan Riau bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas
bahwahanyaKotaBatamyangperekonomiannyatergolongcepatmajudancepat
tumbuhdikawasanini,yaitumemilikinilaiPDRBperkapitadanlajupertumbuhan
PDRB diatas rata ?rata provinsi. Kabupaten Lingga, merupakan daerah dengan
perekonomianyangtergolongberkembangcepatyaitumemilikilajupertumbuhan
PDRB diatas rata ?rata provinsi namun nilai PDRB per kapita ?nya dibawah rata ?
rata. Kabupaten lainnya, Bintan, tergolong daerah maju namun tertekan, karena
meskipun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata ?rata provinsi namun laju
pertumbuhanPDRB ?nyamasihdibawahrata ?rata.AdapunKabupatenNatunadan
Karimun, jika variabel Migas tidak diperhitungkan, ternyata tergolong daerah
dengan perekonomian yang masih tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB
maupunnilaiPDRBperkapitanyaberadadibawahrata ?rataprovinsi.

69|BabIV
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiKepulauanRiau
8 Daerah berkembang
cepat
Daerahcepatmajudancepat tumbuh

7
Lingga KotaBatam
6
Karimun
Bintan
5
4
Natuna
3
Daerahrelatiftert
inggal Daerahmajutapi tertekan
2
1
0
0 5000
10000 15000 20000 25000 30000 35000
Ra

Catatan:DatakabupatenKepulauanAnambastidaktersedia
b. PotensiUnggulan
Potensidaerah ?daerahpadakawasanperbatasandiProvinsiKepulauanRiauyang
menjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)meliputi:
Kabupaten Karimun memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5)
pertambangan tanpa migas; (6) penggalian; (7) Listrik; (8) bangunan; (9)
perdagangan besar dan eceran; (10) angkutan jalan raya; (11) angkutan laut;
(12)jasapenunjangangkutan;(13)komunikasi;(14)sewabangunan;(15)jasa
perusahaan; (16) jasa pemerintahan umum; (17) jasa sosial kemasyarakatan;
(18)jasahiburandanrekreasi;dan(19)jasaperorangandanrumahtangga.
Kabupaten Bintan memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan (3) kehutanan; (4) perikanan; (6)
pertambangan tanpa migas; (7) penggalian; (8) Listrik; (9) air bersih; (10)
hotel; (11) restoran; (12) angkutan laut; (13) sewa bangunan; dan (14) jasa
pemerintahanumum.
70|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Kabupaten Natuna memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; (5) minyak
dangasbumi;(6)jasapemerintahanumum.
Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil ?hasilnya; (4)
kehutanan;(4)perikanan;(5)penggalian;(6)bangunan;(7)perdaganganbesar
dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11)
lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial
kemasyarakatan;(14)jasahiburandanrekreasi;(15)jasapemerintahanumum;
dan(16)kasaperorangandanrumahtangga.
Kabupaten Lingga memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) peternakan dan hasil ?hasilnya; (4)
kehutanan;(4)perikanan;(5)penggalian;(6)bangunan;(7)perdaganganbesar
dan eceran; (8) restoran; (9) angkutan jalan raya; (10) angkutan laut; (11)
lembaga keuangan tanpa bank; (12) jasa sewa bangunan; (13) jasa sosial
kemasyarakatan;(14)jasahiburandanrekreasi;(15)jasapemerintahanumum;
dan(16)jasaperorangandanrumahtangga.
Kabupaten Anambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan, (2) tanaman perkebunan, (3) kehutanan; (4) perikanan; dan (5)
minyakdangasbumi.
Kota Batam memiliki sektor basis pada bidang : (1) Industri pengolahan; (2)
Gas;(3)airbersih;(4)Perdaganganbesardaneceran;(5)Angkutanudara;(6)
Bank;dan(7)Jasasosialkemasyarakatan.

Tabel4.41.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiKepulauanRiauTahun2009
LAPANGANUSAHA Karimun Bintan Natuna Ling
ga Anambas Batam
1.PERTANIAN

0,01
40 0,17
0,93
d.Kehutanan 1,09 1,48 9,54 15,05
4,86 0,13
e.Perikanan 8,61 1,37 4,49 9,16
5,07 0,16

0,00
0,00
71|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Karimun Bintan Natuna Lingga A

nambas Batam
c.Penggalian 3,42 3,92 0,34 4,73
0,38
3.INDUSTRIPENGOLAHAN 0,23 1,04 0,02 0,26
1 1,22

a.Listrik 1,30 1,08 0,07 0,59
0,96
b.Gas 0,00 0,00 0,00 0,00
1,47
c.AirBersih 0,46 1,37 0,37 0,55
1,47
5.BANGUNAN 1,58 0,68 0,27 1,27
,18 0,54
6.PERDAG.,HOTEL&RESTORAN

a.PerdaganganBesar&Eceran 1,26 0,31 0,19 1,05
1,23
b.Hotel 0,55 4,50 0,02 0,35
c.Restoran 0,73 1,66 0,18 1,08
0,35

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00 0,00
00
2.AngkutanJalanRaya 2,70 0,27 0,24 1,77
3.AngkutanLaut 3,57 2,52 0,52 3,87
47
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,00 0,00 0,00 0,00
5.AngkutanUdara 0,00 0,00 0,02 0,03
11
6.JasaPenunjangAngkutan 1,99 0,66 0,16 0,84
b.Komunikasi 1,16 0,44 0,08 0,77
0,68
8.KEU.PERSEWAAN,&JASAPERUSAHAAN

a.Bank 0,21 0,01 0,00 0,01
1,08
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,89 0,31 0,17 1,73
0,85
c.JasaPenunjangKeuangan

d.SewaBangunan 1,86 1,09 0,00 3,01
0,69
e.JasaPerusahaan 2,09 0,28 0,00 0,33
0,82
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum 2,25 2,24 1,27 2,03
0,43
1.Adm.Pemerintah&Pertahanan
2.JasaPemerintahlainnya
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 1,11 0,38 0,52 2,39
02
2.Hiburan&Rekreasi 1,67 0,37 0,30 1,58
3.Perorangan&Rumahtangga 2,47 0,37 0,30 2,27
72|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Dari segi sumber daya manusia, Indikator Pembangunan Manusia (IPM) di
Provinsi Kepulauan Riau pada 2005 ?2009 dapat dilihat pada tabel 4.42. sebagai
berikutini:
Tabel4.42.IndikatorDanIndeksPembangunanManusia
ProvinsiKepulauanRiauTahuan20052009

No. Indikator 2005 2006 2007 20
08 2009
Angkaharapanhidup
1. 69,5 69,6 69,6
69,70 69,76
(tahun)
2. Angkamelekhuruf(persen) 96,0 93,8 94,6 95,1
94,90
Rata ?ratalamasekolah
3. 8,1 8,4 8,94
8,94 8,94
(tahun)
Pengeluaranriilperkapita
4. 621,900 489,441 554,106 63
7.670 692,814
(Rp.)
IPM 72,2 72,79 73,68 74
,18 74,54
Sumber:BPSProvinsiKepulauanRiau,2010
Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat peningkatan angka harapan hidup,

angka melek huruf, lama rata ?rata sekolah, serta pengeluaran riil perkapita dari
tahun 2005 hingga 2009. Peningkatan tersebut tentunya berkaitan erat dengan
peningkatan kualitas sumber daya manusia yang dapat dilihat dari indeks
pembangunan manusia. Secara nasional, IPM Provinsi Kepulauan Riau telah
meraihperingkatke ?6padatahun2009yaknipadaangka74,54(tergolongcukup
baik).NamunterdapatkesenjanganantaraIPMditingkatProvinsidenganIPMdi
Kabupaten/Kota yang diuraikan dalam tabel 4.43 (IPM Kabupaten Perbatasan
Tahun 2006 2007) dan tabel 4.44 (IPM Kabupaten Perbatasan Tahun 2008
2009)berikutini:

73|BabIV
InstitutionBuildin
gfortheAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.43.IndeksPembangunanManusia(IPM)DiKabupatenPerbatasan
ProvinsiKepulauanRiauTahun20062007

Karimun Bintan
Natuna Batam Kep.Anambas
INDIKATOR SATUAN 2006 2007 2006 2007 2006
2007 2006 2007 2006 2007

AngkaHarapan Tahun 69,70 69,76 TAD TAD 67,90
7,96 70,60 70,62 69,50 69,57
Hidup
AngkaMelek % 95,00 95,00 TAD TAD 95,75
95,75 98,84 98,84 92,91 94,40
Huruf
Rata
?Rata

LamaSekolah Tahun 7,80 7,80 TAD TAD 6,90
6,90 10,70 10,70 7,70 7,95
Pengeluaran

PerKapitaRill Rp(000) 623,33 628,00 TAD TAD 604,09
608,00 638,49 640,20 626,22 637,00
(Rp.000,)

Indeks

Pembangunan 72,00 72,40 TAD TAD 69,0
2 69,36 76,68 76,82 71,58 72,97
Manusia

(IPM)
Reduksi 1,43 TAD
1,09 0,59 4,88
Shortfall
TAD=TidakAdaData

Tabel4.44.IPMKabupatenPerbatasandiProvinsiKepulauanRiau
Tahun2008danTahun2009

Tahun
Kabupaten/Kota
2008 2009
Bintan
73,34 73,66
Batam
77,28 77,56
Karimun
72,80 73,15
Natuna 6
9,81 70,02
KepulauanAnambas 6
7,44 68,24
ProvinsiKepulauanRiau 74,
18 74,54
Sumber:Podes2009

74|BabIV

DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Kawasan perbatasan laut RI ?Malaysia, RI ?Singapura, dan RI ?Vietnam merupakan
jalur perdagangan tersibuk di dunia sangat rawan terhadap kejahatan
transnasionalsepertipembajakandilautdanperompakan,transitimigrangelap,
penyelundupan, pencurian ikan laut. Para nelayan seringkali diresahkan oleh
kegiatanillegalfishing,dimanakegiataninitelahmeluasmenjadipersoalansosial
masyarakat,karenaparanelayandarinegaratetanggatidakhanyamencuriikandi
wilayah tangkapan ikan nelayan tapi juga lebih jauh dari itu sudah melanggar
keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau ?pulau dan menikah dengan
masyarakat setempat. Kegiatan para nelayan asing tersebut diindikasi kuat
dilindungiolehoknumaparat.
Tindakkejahatantransnasionaltersebutjugabanyakterjadipadawilayah ?wilayah
pelintasanbatas,misalnyaantaraPulauIyuKecil(Karimun)denganKukupJohor
(Malaysia), dan Desa Serapung/Pulau Mendul (Kabupaten Pelalawan) dengan
Malaysia dan Singapura. Sebagai kawasan yang berbatasan dengan negara
tetangga, pemerintah memberikan perhatian khusus terhadap pengawasan lalu
lintasorang,barang,danjasa.
Berdasarkan agreement between The Government of The Republic Indonesia and
The Government of Malaysia on Border Crossing tanggal 12 Januari 2006 telah
ditetapkan28PosLintasBatas(PLB)meliputi11PLBdiProvinsiRiaudan17PLB
di provinsi Kepulauan Riau. Hanya ada satu Pos Lintas Batas Internasional, yaitu
PLBBelakangPadangdiKotaBatam.PerjanjianinihanyaberlakuuntukMalaysia,
sedangkandenganSingapuradanVietnam,PemerintahIndonesiatidakmelakukan
perjanjian lintas batas. Sarana prasarana CIQS masih belum seluruhnya tersedia,
serta minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi
penduduk mengalir ke negara tetangga dengan kesiapan fasilitas sosial dasar.
Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi yang diharapkan
menjadi beranda depan NKRI. Potensi sumber daya alam yang melimpah tidak
serta merta berimbas dalam pengadaan sarana prasarana dasar yang ada, hal ini
dikarenakansulitnyajangkauandantransportasiyangada.

75|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Tabel.4.45.PosLintasBatasdiProvinsiKepulauanRiau
Klasifikasi/
Provinsi Kabupaten/Kota Kecamatan PosLintasBatas
TipologiPLB
1. Mapur
Tradisional/laut
2. Senayang
Tradisional/laut
Bintan BintanTimur 3. TelukBintan Tradisiona
l/laut
4. BintanUtara Tr
adisional/laut
5. Daek
Tradisional/laut
Karimun Meral
Tradisional/laut
KepulauanKarimun Kundur TanjungBatu Trad
isional/laut
Moro Moro
Tradisional/laut
Serasan Serasan
Tradisional/laut
Kepulauan
Siantan Tarempa
Tradisional/laut
Riau
BunguranBarat Sedanau
Tradisional/laut
Natuna BunguranTimur Sekunyam Tr
adisional/laut
Midai Midai
Tradisional/laut
Tambelan Tambelan
Tradisional/laut
Jemaja Letung
Tradisional/laut
Internasional/Laut
1. Belakang
KotaBatam BelakangPadang Padang

2. Bulang
Tradisional/laut
AspekpertahanandankeamanandiKabupatenBintanmencakupwilayahdaratan
dan perairan (laut). Dalam pertahanan dan keamanan di laut dilakukan oleh
Lantamal IV khususnya dalam pengamanan perbatasan wilayah laut dengan
negara tetangga di wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Lantamal IV dilengkapi
dengan 3 KRI jenis PC, 4 KAL, 48 PATKAMLA, 8 POSAL di Pulau ?pulau terdepan
yakni:PosalTemaju(PTK),PosalTokongHiu,PosalSatradLeho(TBK),PosalSubi
(RNI)PosalTolop,PosalNipa9BTM),PosalMangkai,danPosalJemaja(TRP).Pada
umumnyaperalatanyangdigunakancukupmemadai,namunpengadaaanarmada
yang lebih lengkap akan sangat mendukung dengan hasil yang lebih memadai.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Lantamal IV, pelanggaran hukum yang
terjadi di wilayah laut adalah: Penyelundupan narkoba, barang bekas, bal press,
barang elektronik, mobil, perdagangan BBM secara ilegal, pelanggaran batas
wilayah,illegalfishing,penggunaanpukatharimau,dansurveiilegal.
76|BabIV
DECE
4.4.8. KondisiSaranaDanPrasarana
a. Pendidikan
Jumlah sekolah mulai TK, SD, SLTP, SLTA, Kejuruan serta Akademi/Perguruan
Tinggi di kabupaten perbatasan di Provinsi Kepulauan Riau dapat dilihat pada
Tabel4.46.JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2008

Sekolah
Akademi/
N Kab/Kota Kecamatan SLTA&
Pendidikan
Pes
antren/
o TK SD SLTP
Tinggi
Kejuruan Madr
asah
TelukBintan 1 15 4 1 ?
?
BintanUtara 4 10 3 5 ?
?
1 Bintan
BintanTimur 14 20 6 2 ?
?
Tambelan 1 8 2 1 ?
?
Belakang 4 20 5 4
1
Padang
2 Batam
Bulang 1 12 6 1 2
?
BatamKota 29 33 14 8 ?
?
Moro 2 21 6 2 1
2
3 Karimun Kundur 8 28 5 5 ?
?
Meral 10 16 5 2 2
?
Midai 1 7 2 2 ?
?
Bunguran 9 15 6 4 ?
?
Barat
4 Natuna PulauLaut 2 3 1 2 2
?
Bunguran 4 15 5 5 1
2
Timur
Serasan 8 10 2 1 7
?
Kepulauan
5 Tad Tad Tad Tad Tad Tad
Tad
Anambas
Sumber:Podes ?2008
KecualiuntukSekolahKejuruan,jarakterdekatantarasekolah(TK,SD,SLTPdan
SLTA)0km.SementaraitujarakterdekatSekolahKejuruandenganlokasipeserta
didik bervariasi dari 0 km hingga 98 km (Kecamatan Serasan Kabupaten
Natuna).
77|BabIV
DEC
b. Kesehatan
Jumlahsaranadanprasaranakesehatandi kabupatendankecamatanperbatasan
diprovinsiKepulauanRiaudapatdilihatpadatabel4.47.dantable4.48.
Tabel4.47.JumlahSarana/PrasaranaKesehtandiKabupatendan
KecamatanPerbatasanProvinsiKepulauanRiauTahun2008

Rumah
No Kabupaten Kecamatan Puskesmas Pustu Posyandu Pol
indes Poskesdes
Sakit
Teluk
1 4 21
6 0
Bintan
Bintan
1 1 15
2 0
1 Bintan Utara
Bintan
1 1 3 26
2 0
Timur
Tambelan 1 2 8
3 0
Belakang
1 5 11
5 0
Padang
2 Batam
Bulang 1 6 8
3 1
BatamKota 1 2 22
0 0
Moro 1 6 30
4 2
3 Karimun Kundur 1 5 28
3
Meral 1 3 20
2 3
Midai 1 2 7
2 0
Bunguran
1 6 13
1 1
Barat
4 Natuna PulauLaut 1 2 4
0
Bunguran
1 4 32
4 3
Timur
Serasan 1 1 13
5 0
DaridataPodestahun2008,ternyataada5desasangatsulitdanada16desasulit
untukakseskePuskesmas,.Sementaraituada2desayangsangatsulit(Kecamatan
Tambelan Kabupaten Bintan) dan 2 desa yang sulit untuk akses ke Puskesmas
Pembantu.Disampingituada9desayangsulituntukakseskePolindes,dan7desa
yangsangatsulitakseskePolindes.
78|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Tabel4.48.TenagaKesehatandiKecamatanDanKabupatenPerbatasan

Dokter Dokter Ten
aga Dukun
No Kabupaten Kecamatan Bidan
Umum Gigi Kese
hatan Bayi
TelukBintan 1 1 7 4
15
BintanUtara 29 9 26 2
11
1 Bintan
BintanTimur 10 2 21 36
6
Tambelan 2 1 2 10
9
Belakang 5 1 13 3
9
Padang
2 Batam
Bulang 1 0 6 6
15
BatamKota 67 26 31 69
0
Moro 7 3 11 6
12
3 Karimun Kundur 8 1 12 14
22
Meral 10 0 18 1
6
Midai 1 0 1 2
13
BunguranBarat 2 1 4 15
30
4 Natuna PulauLaut 2 1 1 5
5
BunguranTimur 17 3 25 82
25
Serasan 1 0 3 13
19
DikabupatendankecamatanperbatasandiProvinsiKepulauanRiau,terdapat67
desayangtidakadapraktekdokter.Karenacukupbanyakdesayangsulithingga
sulitaksesuntukkePuskesmas,PuskesmasPembantuhinggaPolindes,sertatidak
adanyapraktekdokter,berakibatjumlahorangdalam3tahunterakhirmenderita
gizi buruk mencapai 63 orang (Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel 4.49.
dibawah).

79|BabIV
DECE
Tabel4.49.PenderitaGiziBurukSelama3TahunTerakhir
diKawasanPerbatasanDiProvinsiKepulauanRiau

No Kabupaten Kecamatan Penderi
taGiziBuruk
TelukBintan
8
BintanUtara
0
1 Bintan
BintanTimur
4
Tambelan
6
BelakangPadang
0
2 Batam Bulang
0
BatamKota
0
Moro
4
3 Karimun Kundur
34
Meral
4
Midai
1
BunguranBarat
2
4 Natuna PulauLaut
0
BunguranTimur
0
Serasan
0
Jumlah
63
Sumber:Podes2008
c. AirBersih
Sumber air bersih masyakat di kabupaten dan kecamatan perbatasan berupa
sumur,PAM,sungaidanairhujansepertipadatabel4.50.dibawahini.
Tabel4.50.SumberAirMinumdiKabupatendanKecamatanPerbatasan

No Kabupaten Kecamatan SumberAir
JumlahDesa
TelukBintan Sumur
6
1 Bintan BintanUtara Pam
3
BintanUtara Sumur
2
80|BabIV
DE
No Kabupaten Kecamatan SumberAir

JumlahDesa
BintanTimur Sumur
4
Tambelan Sumur
3
Tambelan MataAir
5
BelakangPadang Sumur
1
BelakangPadang AirHujan
5
Pompa
2 Batam
Bulang Listrik/Tang
an 1
Bulang Sumur
5
BatamKota Pam
6
Moro Sumur
7
Kundur Sumur
7
3 Karimun
Kundur AirHujan
1
Meral Sumur
5
Midai Sumur
2
Midai MataAir
2
Pompa
BunguranBarat Listrik/Tangan
1
BunguranBarat Sumur
6
4 Natuna
BunguranBarat MataAir
1
PulauLaut Sumur
3
BunguranTimur Pam
4
BunguranTimur Sumur
5
SERASAN MataAir
9
Sumber:Podes2008
Dari tabel di atas, terlihat bahwa belum seluruh desa yang dilayani oleh PAM,
bahkanadadesayangsumberairbersihdiperolehdariairhujan.
d. Listrik
Dari aspek sarana/prasarana sosial dasar ditemukan bahwa isu terbesar adalah
listrik. Tidak tersedianya layanan listrik pada pagi dan siang hari membuat alat
bantubelajardisekolah(seperti:TV,parabola,komputer)tidakdapatdifungsikan.
Layanan listrik masih menggunakan genset desa yang dengan besarnya biaya
operasionalnya membuat beban yang harus dibayar masyarakat pun lebih besar.
Untukmemfungsikanalatbantubelajaryangmenggunakanlistrikdisekolahperlu
81|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
dibuat pembangkit listrik tenaga surya agar listrik pada jam berlajar dapat
difungsikan. Hal lain yang lebih penting adalah perlu menjangkau semua desa
dengan layanan listrik. Bahkan terdapat 44 desa yang tidak mempunyai lampu
penerangandiJalanUtamanyasepertitabel4.51.berikutini
Tabel4.51.JumlahDesaYangMempunyaiLampuPeneranganDiJalanUtama

No Kabupaten Kecamatan Ada/TidakAda JumlahD
esa
TelukBintan Ada
2
TelukBintan TidakAda
4
BintanUtara Ada
5
1 Bintan BintanTimur Ada
3
BintanTimur TidakAda
1
Tambelan Ada
5
Tambelan TidakAda
3
BelakangPadang Ada
5
BelakangPadang TidakAda
1
2 Batam Bulang Ada
2
Bulang TidakAda
4
BatamKota Ada
6
Moro Ada
7
Kundur Ada
4
3 Karimun Kundur TidakAda
4
Meral Ada
2
Meral TidakAda
3
Midai TidakAda
4
BunguranBarat Ada
1
BunguranBarat TidakAda
7
PulauLaut TidakAda
3
4 Natuna
BunguranTimur Ada
2
BunguranTimur TidakAda
7
SERASAN Ada 2
SERASAN TidakAda 7
Sumber:Podes ?2008
82|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
4.5. PROVINSINUSATENGGARATIMUR
ProvinsiNusaTenggaraTimur(NTT)berbatasanlangsungdengannegaraRepublic
DemocraticofTimorLeste(RDTL)baikperbatasandaratmaupunlaut.Perbatasan
daratantaraNTTRIdenganTimorLestememilikipanjang268.8km,melintasi3
kabupatendiProvinsiNusaTenggaraTimur,yaituKabupatenBelu,TimorTengah
Utara dan Kupang. Perbatasan darat RI dengan Timor Leste terbagi atas dua
sektor,yaitu:(1)SektorTimur(Sektorutama/mainsector)diKabupatenBeluyang
berbatasanlangsungdenganDistrikCovalimadanDistrikBobonarodiTimorLeste
sepanjang 149.1 kilometer; dan (2) Sektor Barat (Kabupaten Kupang dan
KabupatenTimorTengahUtara)yangberbatasanlangsungdenganDistrikOecussi
yang merupakan wilayah enclave Timor Leste sepanjang 119.7 km. Hampir
sebagian besar besar (99%) batas darat kedua negara berupa batas alam berupa
watersheddanthalweg(bagianterdalamsungai).
PERBATASAN

Sumber:RencanaIndukPengelolaanBatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan
2011 ?2014
Gambar4.17.PetaBatasDaratRITimorLeste
DelimitasibatasRIdenganTimor ?LestediPulauTimormengacukepadaperjanjian
antaraPemerintahHindiaBelandadanPortugispadatahun1904danPermanent
CourtAward(PCA)1914,sertaPerjanjianSementaraantaraIndonesiadanTimor
Lestepadatanggal8April2005.PerundinganperbatasanantaraRIdenganTimor
Leste mulai dilaksanakan sejak tahun 2001 dengan diadakannya pertemuan
83|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
pertamaTechnicalSubCommiteeonBorderDemarcationandRegulation(TSCBDR)
RI ?UNTAET (United Nations Transitional Administration for East Timor). Batas
negara antara RI dan Timor Leste sebanyak 907 titiktitik koordinat telah
ditetapkan dalam persetujuan tentang Perbatasan Darat (Provisional Agreement)
yang ditandatangani oleh Menlu RI dan Menlu Timor Leste pada tanggal 8 April
2005diDilinamunmasihadasegmenyangbelumterselesaikandanyangbelum
disurvei/diukurolehTimSurveykeduanegara.
Sampai saat ini telah dilakukan demarkasi berupa pemasangan 42 pilar batas di
sektor timur dan 8 pilar batas di sektor barat. Sedangkan panjang garis yang
selesai dilacak (delineasi) sekitar 96% dari total panjang batas. Selain itu telah
dilakukan kegiatan CBDRF dan pemetaan bersama di sepanjang garis batas.
Permasalahan batas RI ?Timor Leste yaitu adanya ketidakcocokan antara
kesepakatan yang tertera dalam Dasar Hukum (Traktat 1904 dan PCA 1914)
dengan kenyataan di lapangan maupun yang diketahui oleh masyarakat sekitar
saat ini. Penjelasan yang disampaikan oleh warga Indonesia dan warga Timor
Leste terkadang saling berlawanan. Selain itu masih ada kelompok masyarakat
yang memiliki pandangan yang berbeda. Mereka secara tradisional memiliki
batas ? yang diakui secara turun ?temurun oleh suku ?suku yang berada di kedua
negarayangberbedadenganyangtertuangdalamkeduadasarhukumtersebutdi
atas. Di sisi lain tidak ditemukan bukti ?bukti yang dapat mendukung klaim ?
masyarakat tersebut sehingga para perunding tidak dapat membawa klaim ?
tersebut dalam pertemuan ?pertemuan kedua negara. Permasalahan ini sangat
terasadisektorbarat,khususnyakawasanManusasi.PenangananbatasnegaraRI ?
Timor Leste selama ini ditangani oleh 2 (dua) lembaga yaitu Joint Border
Committee (JBC) RI ?RDTL yang dikoordinasikan oleh Kementerian Dalam Negeri,
serta Sub Komisi Teknis Border Demarcation and Regulation RI ?RDTL yang
dikoordinasikanolehKementerianPertahanandanBakosurtanal.
Segmen batas darat dengan negara tetangga belum seluruhnya disepakati, yakni
perselisihan yang sangat krusial meliputi 3 (tiga) titik yaitu di Noel Besi/Citran
(KabupatenKupangdanDistricOecusse),BijaelSunan/Oben(KabupatenTTUdan
Distric Oecusse) dan Delomil/Memo (Kabupaten Belu dan Distrik Bobonaro).
Secara geografis, District Oecussi (Timor Leste) dikelilingi wilayah Provinsi NTT.
Pada wilayah tersebut terdapat keterkaitan antar wilayah yaitu: (a) Adanya
perbatasan langsung, baik darat, laut maupun udara; (b) Adanya kesamaan alur
Daerah Aliran Sungai; (c) Adanya transportasi darat dan laut; (d) Adanya
hubungan dagang tradisional antara masyarakat perbatasan kedua wilayah jauh
sebelum terpisah; (e) Adanya hubungan kekeluargaan/kekerabatan antar
masyarakatperbatasan.
84|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Di wilayah sepanjang sungai Noel besi terdapat tanah sengketa dan belum
dilakukanpengukuranolehkeduanegara.AdapundiwilayahBijaelSunanOben,
masyarakatdesaTubuBanatmasihmempermasalahkantanahseluas 489bidang
sepanjang 2,6 km dan seluas 142,7 Ha. Status tanah masih merupakan daerah
steril dan tidak dikelola oleh ke dua negara. Titik perselisihan ketiga adalah di
Delomil/Memodimanaterdapatperbedaanidentifikasialiransungaisepanjang2,2
km dengan luas 41,9 Ha. Dalam hal ini, Indonesia mempertahankan batas pada
medianMotaMalibaka.
Sementara itu, belum ada kesepakatan antara Indonesia ?Timor Leste terkait
denganperbatasanlautkeduanegara.Keduanegarabelummenyepakatimengenai
batas teritorial, batas landas kontinen, dan zona ekonomi eksklusif (ZEE),
termasukbataslautdiantaraketiganegara(Indonesia ?TimorLestedanAustralia)
terkaitdenganwilayahcelahTimor.
Tabel4.50.GambaranBatasDaratdanPerairandiWilayahProvinsiNTT

Panjang Garis DesaBatas
PulauKecil/
No Kabupaten Perbatasan Perbatasan Darat/
Ket
PulauTerluar
Darat Pantai Pantai
34Ds
RDTL+
1 Belu 149,1Km ? 52Km
4Ds
Aus*
19Ds
2 TTU 104,5Km ? ?
DTL*
1Ds
?
?
3 TTS ? ? 86Km
21Ds
Aus.
Batek ?Dana 2Ds
RDTL+
4 Kupang 15,2Km 32Km
Sabu 12Ds
Aus.
?
?
5 Alor ? Alor 63Km
6Ds
RDTL
?
?
6 RoteNdao ? Ndana 55Km
10Ds
Aus*
Samudera
7 SumbaTimur ? Manggudu 55Km 54Ds
Aus*
Jumlah 268,8Km 5Pulau 288Km 54Ds
Sumber:BappedaNTT2010
85|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Secararinci,kawasanperbatasanlautdiwilayahNTTsebagaiberikut:
a. Kabupaten Kupang meliputi Kecamatan Amfoang Timur, pulau Batek dan
perairan laut di sekitarnya, serta perairan laut disekitarnya yang berbatasan
langsungdenganNegaraTimorLestedanAustralia;
b. Kabupaten Sabu Raijua meliputi Pulau Sabu, Raijua, dan Pulau Dana dan
perairandisekitarnyayangberbatasanlangsungdenganAustralia;
c. Kabupaten Rote Ndao yang meliputi Pulau Rote, Pulau Ndao termasuk Pulau
Ndanadanperairanlautdisekitarnya;
d. Kabupaten Alor yang meliputi Kec. Alor Timur, Kec. Pureman, Kec. Alor
Selatan,Kec.Mataru,Kec.AlorBaratDaya,danKec.PantarTimur;
e. Kabupaten Sumba Timur yang meliputi Kecamatan Karera, Pulau Mangudu
danperairanlautdisekitarnyayangberbatasanlangsungdenganAustralia.
Kawasa
n
perbatasa
n
di Provins
i
Nu
sa
Tenggar
a
Tim
ur
terdiri 60
kecamata
n
d
ari
sebe
las
kabupate
n
ya
itu
Kabupate
n
Be
lu,
Gambar 4.18.
Kabupate
n
Tim
or
Tengah Utara, Kabupaten Timor Tengah Selatan, Kabupaten Kupang, Kabupaten
Alor, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu Raijua, Kabupaten Sumba Timur,
KabupatenSumbaTengah,Kabupaten SumbaBarat,danKabupatenSumba Barat
Daya(DraftRTRKSNPerbatasanRiau ?Kepri,DitjenPenataanRuangKementerian
PU).BadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP)dalamdokumen DesainBesar
86|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun 2011 ?2025
telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan sebagai
sebagailokasiprioritas(lokpri).Kawasanperbatasan,besertaWKPdanLokpridi
ProvinsiRiaudapatdilihatpadatabel4.53.
Tabel4.53.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridiKawasanPerbatasan
ProvinsiNusaTenggaraTimur

MalakaBarat*,Wewiku,MalakaTengah,KecamatanKobalima,TasifetoBarat*,
Belu* Tasifeto Timur*, Kakuluk Mesak, Atambua, Raihat*, Lasiolat*, Lamakne
LamaknenSelatan*,NanaetDubesi*,KotaAtambua*
TimorTengah Miomaffo Barat*, Bikomi Nilulat*, Bikomi Tengah*, Bikomi Utara*, Mi
Utara* Barat*,MiomaffoTimur,InsanaUtara*,Musi*,Mutis*,Naibenu*.
TimorTengah AmanubanSelatan,KuanFatu,Kualin,Kolbano,KotOlin,Boking,Nunkolo,da
Selatan Tolanas
KupangBarat,Nekemese,AmarasiBarat,AmarasiSelatan,AmarasiTimur,dan
Kupang*
AmfoangTimur*
Alor Barat Daya*, Alor Barat Laut*, Alor Selatan*, Alor Tengah Ut
or
Timur*, Alor Timur Laut*, Kabola*, Lembur*, Mataru*, Pantar*, Panta
rat*,
Alor*
Pantar Barat Laut*, Pantar Tengah*, Pantar Timur*, Pulau Pura*, Pu
*,
TelukMutiara*
Kecamatan Rote Barat*, Kecamatan Rote Barat Daya*, Kecamatan Rote
RoteNdao Laut*, Kecamatan Lobalain*, Kecamatan Rote Selatan*, Kecamatan Rot
Tengah*,danKecamatanPantaiBaru,danKecamatanRoteTimur*
Kecamatan Raijua*, Kecamatan Sabu Barat, Kecamatan Hawu Mehara,
SabuRaijua*
KecamatanSabuTimur,danKecamatanSabuLiae
Kecamatan Lewa, Kecamatan Nggaha Orlongu, Kecamatan Tabundung,
SumbaTimur* Kecamatan Pinupahar, Kecamatan Karera*, Kecamatan Pahunga Lodu, dan
KecamatanWulaWeijelu
SumbaTengah KecamatanKatikutana
SumbaBarat KecamatanTamboyadanKecamatanWanokaka
SumbaBarat KecamatanKodiBangedodanKecamatanKodi
Daya
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanNTT,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
87|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
4.5.3. KondisiFisikKawasanPerbatasan
a.Fisiografi
FisiografiNusaTenggaraTimurterdiriatas:
?WilayahKepulauandenganpegununganvulkanik
Diwilayahvulkanikini,persediaanairtanah sangatbaik,sampai padalapisan
batuandimanawilayahvulkanikdenganwilayahdataranbertemuyangdialasi
oleh breksia. Lereng pegununang vulkanik adalah tempat dimana biasanya
terdapatusahaperkebunansepertikopi,disampinghutan.
?WilayahKepulauanNonVulkanik
DiNTT,wilayahyangnonvulkanikterdapatdiPulauRotedanPulauTimor,dan
batugampingmenjadibahanutamadarigugusanpulauterselatandariprovinsi
iniyangseringsulitdiolahuntukpertanian.
?WilayahDataranRendahAluvial
DiNTTwilayahdataranrendahinimeskipunada,arealnyasangatsempit,dan
di dataran alluvial ini air tanah sangat sukar, lebih ?lebih pada wilayah lip
yangtidakvulkanik.
Dari uraian di atas, bahwa air, medan atau topografi serta infrastruktur
merupakanhambatanpengembangandiNTT.
b.Iklim
Ada3faktoryangberpengaruhterhadapiklimdikawasanperbatasan(Kabupaten
Alor,KabupatenRoteNdao,KabupatenSabuRaijua,danKabupatenSumbaTimur)
diProvinsiNusaTenggaraTimur,yakni:
i)LetakDKAT
Akibat letak pulau ?pulau di NTT di ujung selatan dan bagian timur
Indonesia,makaDKATtidakseringmelewatipulautersebut.
DKAT melintasi kepulauan ini pada bulan Januari, sehingga jumlah hujan
terbanyak pada bulan Januari, dan selanjutnya berlangsung 3 sampai
dengan4bulandalamjumlahyangsedikitberkurang.

88|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
ii)Orografi
Dibeberapa tempat yang tinggi seperti Ruteng pulau Flores dengan
ketinggian 1.200 meter dan lerengnya menghadap arah angin, hujan
cenderungtinggidimanacurahhujannyamencapai3.352mm.
iii)Arahanginyangsejajarpantai
Kepulauan di provinsi NTT berjajar memanjang dari barat ketimur, maka
bagianyangkeringdiwilayahnilaimenjadiluas.
Bagian timur dari gugus kepulauan ini merupakan bagian yang paling
kering. Bulan terkering adalah bulan Agustus dan September seperti
LabuhanbajodiFloresBratLaut936mm,WaewerangdiAdonara753mm,
WinidiTimorUtara773mm,danVemasediTimorTimurUtara550mm.
Jumlahpendudukdi7(tujuh)Kabupaten/KotayangmenjadiWilayahKonsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Nusa
Tenggara Timur mencapai 1.497.274 jiwa. Kabupaten Belu emiliki jumlah
penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Sabu Raijua. Sekitar
39,58 % penduduk diantaranya atau sekitar 592.680 jiwa tinggal di 46 (empat
puluh enam) kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara
umum, tingkat kepadatan penduduk pada Lokasi Prioritas pengembangan
kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara
7,66jiwa686,42jiwaperkm2.

Tabel4.54.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpri
diProvinsiNusaTenggaraTimur

Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)*) (Jiwa)*)
(Jiwa/Km2)
(Km2)**)
1 Alor 190.026 AlorBaratDaya 20512 438,8
46,74
AlorBaratLaut 21.581
104,85 205,83
AlorSelatan 18.777
194,27 96,65
AlorTengah 8.872
117,33 75,62
89|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)*) (Jiwa)*)
(Jiwa/Km2)
(Km2)**)
Utara
AlorTimur 10.927
576,42 18,96
AlorTimurLaut 7.517 1
99,26 37,72
Kabola 8.607
76,73 112,17
Lembur 26.514
73,99 358,35
Mataru 4.204
106,18 39,59
Pantar 6.665
110,84 60,13
PantarBarat 5.564
66,92 83,14
PantarBaratLaut 8.689 1
58,59 54,79
PantarTengah 6.010
293,72 20,46
PantarTimur 42.715
124,46 343,20
PulauPura 11.589
27,53 420,96
Pureman 7.306
128,85 56,70
TelukMutiara 6.168
65,89 93,61
2 Belu 352.297 KotaAtambua 4.140 24,
9 166,27
KobalimaTimur 19.661
96,11 204,57
Lamaknen 24.936
105,9 235,47
Lamaknen 5.549
108,41 51,19
Selatan
Lasiolat 8.811
64,48 136,65
MalakaBarat 6.728
87,41 76,97
NanaetDubesi 4.273
60,25 70,92
Raihat 9.310
87,2 106,77
TasifetoBarat 10.774
224,19 48,06
TasifetoTimur 5.058
211,37 23,93
3 Kupang 304.548 AmfoangTimur 3.468 452,7
1 7,66
4 SabuRaijua 72.960 Raijua 9247 36,9
7 250,12
5 RoteNdao 119.908 Lobalain 14.432 145,7
1 99,05
RoteBarat 4.062
128,37 31,64
RoteBaratLaut 10.463 1
72,43 60,68
RoteSelatan 22.378
73,34 305,13
RoteTengah 5.166
162,51 31,79
90|BabIV

DECENT
pmentofBorderAreas
Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)*) (Jiwa)*)
(Jiwa/Km2)
(Km2)**)
RoteTimur 6.547
309,94 21,12
RoteBaratDaya 8.024 1
14,57 70,04
6 SumbaTimur 227.732 Karera 19.766 334,
6 59,07
7 TimorTengah 229.803 BikomiNilulat 22.344 82
272,49
Utara
BikomiTengah 20.916
61,5 340,10
BikomiUtara 48.530
70,7 686,42
InsanaUtara 8.525
53,84 158,34
KotaKefamenanu 35.893
74 485,04
MiomaffoBarat 14.944
199,63 74,86
Musi 4.213
82,17 51,27
Mutis 6.751
90,5 74,60
Naibenu 5.554
88 63,11
Total 1.497.274 592.680 6
.668 88,88
S
a. StrukturdanPolaperkembanganekonomidaerah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT
relatif seragam. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas Dasar Harga
KonstanPeriode2004 ?2009,dapatdilihattipologiperkembanganekonomidaerah
melaluianalisisTipologiKlassen.Hasilanalisismenunjukkantidakadakabupaten
atau kota di kawasan perbatasan yang perkeonomiannya berkembang cepat
ataupun tergolong cepat maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Kupang, Rote Ndao,
danSumbaTimur,tergolongdaerahyangekonominyamajutapitertekan,karena
walaupun memiliki nilai PDRB per kapita diatas rata ?rata provinsi namun laju
pertumbuhan PDRB ?nya dibawah rata ?rata. Adapun Kabupaten Belu, Alor, dan
Timor Tengah Utara tergolong daerah dengan perekonomian yang masih relatif
tertinggal, dimana laju pertumbuhan PDRB maupun nilai PDRB per kapitanya
beradadibawahrata ?rataprovinsi.
91|BabIV
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiNusaTenggaraTimur
18

16
14
Daerahberkemb
ang Daerahcepatmajudancepat
cepat
tumbuh
12
10
8
6
Belu Alor SumbaTimur
4
Kupang
TTU RoteNdao
2
Daerahrel
atif Daerahmajutapitertekan
0 terting
gal
0 1000
2000 3000 4000 5000 6000 7000
Ra

b. PotensiUnggulan
Sektor basis daerah ?daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Nusa Tenggara
TimuryangmenjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)meliputi:
Kabupaten Sumba Timur memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan
danhasil ?hasilnya;(2)Penggalian;(3)Industritanpamigas;(4)Bangunan;(5)
Perdagangan besar dan eceran; (6) Angkutan jalan raya; (7) Bank; (8) Sewa
bangunan;(9)SosialKemasyarakatan;(10)Jasaperorangandanrumahtangga.
Kabupaten Timor Tengah Utara memiliki sektor basis pada bidang : (1)
tanamanbahanmakanan,(2)peternakandanhasil ?hasilnya;(3)Angkutanjalan
raya; (7) Bank; (8) Jasa Hiburan dan rekreasi; serta (9) Jasa perorangan dan
rumahtangga.
Kabupaten Belu memiliki sektor basis pada bidang : (1) tanaman bahan
makanan,(2)peternakandanhasil ?hasilnya;(3)Penggalian;(4)Industritanpa
migas;(5)Restoran;(6)Angkutanjalanraya;(7)Bank;(8)Sewabangunan;(9)
Administrasipemerintahdanpertahanan;dan(10)Jasahiburandanrekreasi.
92|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Kabupaten Alor memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman perkebunan
(2) Kehutanan; (3) Perikanan; (4) Industri tanpa migas; (5) Air bersih; (6)
Restoran; (7) Angkutan laut; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan;
(9) Bank; (10) Sewa bangunan; (11) Jasa perusahaan; serta (12) administrasi
pemerintahdanpertahanan.
KabupatenRote Ndao memiliki sektor basis pada bidang : (1)Peternakan dan
hasil ?hasilnya; (2) Perikanan; (3) Industri tanpa migas; (4) Air bersih; (5)
Perdagangan besar dan eceran; (6) hotel; (7) Angkutan sungai, danau, dan
penyeberangan;dan(7)Sosialkemasyarakatan.
Kabupaten Kupang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Peternakan dan
hasil ?hasilnya; (2) Perikanan; (3) Angkutan jalan raya; (4) Angkutan sungai,
danau, dan penyeberangan; (5) administrasi pemerintah dan pertahanan; dan
(6)Jasasosialkemasyarakatan.
KabupatenSabuRaijuamemilikisektorbasispadabidang:(1)Peternakandan
hasil ?hasilnya;(2)Perikanan;(3)Perdaganganbesardaneceran;(4)Angkutan
laut;(5)Angkutansungai,danau,danpenyeberangan;(6)Sewabangunan;dan
(7)Sosialkemasyarakatan.
Tabel4.55.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiNTTTahun2009
Sumba Rot
e
LAPANGANUSAHA TTU Belu Alor K
upang Sabu
Timur Nda
o
1.PERTANIAN
a.TanamanBahanMakanan 0,89 1,21 1,48 0,61 0,85 0,
b.TanamanPerkebunan 0,33 0,58 0,42 2,14 0,40 0,
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 1,37 1,57 1,34 0,64 1,33
d.Kehutanan 0,22 5,69 0,22 2,31 0,16 0,
23
e.Perikanan 0,69 0,16 0,47 2,04 3,52 1,
56

a.MinyakdanGasBumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,
b.PertambangantanpaMigas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,
c.Penggalian 1,28 1,09 0,97 1,00 0,75 0,
08

a.IndustriMigas
1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,
93|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
Sumba
Rote
LAPANGANUSAHA TTU Belu Alor
Kupang Sabu
Timur
Ndao
b.IndustriTanpaMigas**) 1,02 1,06 0,60 1,25 1,32
a.Listrik 0,78 0,93 0,80 0,97 0,69
0,30
b.Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
c.AirBersih 0,45 0,59 0,18 1,47 1,67
0,37
5.BANGUNAN 1,25 0,73 0,73 0,84 0,55
,80 0,85
a.PerdaganganBesar&Eceran 1,06 0,47 0,74 0,96 1,02
b.Hotel 0,49 0,37 0,19 0,72 1,38
c.Restoran 0,59 3,92 0,94 1,38 0,05
0,16
a.Pengangkutan
1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2.AngkutanJalanRaya 1,14 1,75 1,22 0,51 0,78
3.AngkutanLaut 0,63 0,00 0,47 2,01 0,66
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,41 0,00 0,00 5,45 9,07
5.AngkutanUdara 0,29 0,00 0,11 0,33 0,10
6.JasaPenunjangAngkutan 0,76 0,22 0,77 0,68 0,10
b.Komunikasi
1.PosdanTelekomunikasi 0,51 0,54 0,54 0,68 0,41
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PERUSAHAAN

a.Bank 1,05 1,38 1,43 1,30 0,38
0,03
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,68 0,93 0,71 0,93 0,18
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
00
d.SewaBangunan 1,03 1,36 0,86 1,07 0,85
1,49
e.JasaPerusahaan 0,79 0,91 0,26 1,77 0,42
0,07
9.JASAJASA
a.PemerintahanUmum
1.Adm.Pemerintah&Pertahanan 0,84 1,14 0,94 1,50 0,96
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 1,37 0,90 0,97 0,26 1,50
94|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Sumba
Rote
LAPANGANUSAHA TTU Belu Alor
Kupang Sabu
Timur
Ndao
2.Hiburan&Rekreasi 0,10 2,09 1,10 0,25 0,08
16
3.Perorangan&Rumahtangga 1,98 0,76 1,07 0,25 0,08
,16
4.5.6.KondisiSosialBudaya
IPM Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan pada
kawasan perbatasan di Provinsi NTT pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel
4.54, Pada tabel tersebut, terlihat bahwa nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di
kawasan perbatasan dapat dikategorikan sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar
antara 54,53 68,16, dimana terendah dimiliki oleh Kabupaten Sabu Raijua dan
tertinggidimilikiolehKabupatenAlor.AngkaMelekHurufdikawasaniniberkisar
antara 74,35 95,97 persen, terendah di Kabupaten Sabu Raijua dan tertinggi di
Kabupaten Alor. Hal ini menunjukkan masih diperlukan upaya serius untuk
pemberantasan buta huruf. Sedangkan tingkat pendidikan masih relatif rendah
dibawah sembilan tahun, dimana Rata ?Rata Lama Sekolah berkisar antara 4,47
tahun 7, 41 tahun. Kondisi ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan
prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat
IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di NTT tergolong rendah
dibandingkanwilayahlaindiIndonesia.

Tabel4.56.IndeksPembangunanManusia(IPM)Kabupaten/KotaBeserta
KomponenPembentuknyapadaKawasanPerbatasandiProvinsiNusa
TenggaraTimurTahun2009
Kabupaten/Kota
Indikator Sumba
Rote Sabu
Kupang TTU Belu Alor
Timur
Ndao Raijua
IPM 61,41 65,58 66,95 63,91 68,16
65,8 54,53
Pengeluaranriilper 597,1
kapita 594,9 599,85 603,75 3 596,8
590,62 508,51
AngkaMelekHuruf 83,01 89 87,73 82,98 95,97
8,88 74,35
Rata ?ratalama
sekolah 5,99 6,72 6,38 6,24 7,41
6,2 4,47
PeringkatIPM 472 447 419 464 383
444 482
Sumber:IndeksPembangunanManusia,2009 ?BPS
95|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Persoalan perbatasan antara Indonesia ?Timor Leste, khususnya di darat, dapat
digolongkan unik karena perbatasan darat kedua negara terdiri dari dua bagian,
yaitu: (1) Perbatasan di sekitar Oecussi yaitu suatu enclave yang merupakan
bagian wilayah kedaulatan Timor Leste yang berada di Timor Barat (yang
merupakan bagian wilayah RI di Provinsi Nusa Tetanggara Timur) dan terpisah
sekitar 60 km dari wilayah induk; (2) Perbatasan sepanjang 149,9 km yang
membelah pulau Timor menjadi Timor Barat di barat dan Timor Leste di timur.
Hingga sekarang, kedua negara masih dihadapkan pada berbagai permasalahan
krusial terkait perbatasan darat Indonesia ?Timor Leste, baik pada aspek
pembangunan sosial ekonomi, kesehatan, lingkungan, maupun pertahanan dan
keamanan.
Dalam konteks pertahanan dan keamanan, salah satu isu yang perlu mendapat
perhatian serius adalah kemungkinan munculnya konflik antar negara. Potensi
konflik ini bisa jadi sebagai akibat persaingan antara kedua negara dalam
memperolah sumber ?sumber daya alam dan tumpang tindih klaim atas batas ?
batasteritorialdaratdanlautdidaerahperbatasan.AntaraIndonesia ?TimorLeste
belum terjadi kesepakatan mengenai batas laut kedua negara, baik itu batas
teritorial,bataslandaskontinen,maupunZonaEkonomiEksklusif(ZEE).
Selain itu persoalan yang mempengaruhi stabilitas keamanan di perbatasan RI ?
TimorLesteadalahkeberadaandanpenangananekspengungsiTimorLestepasca
referendum 1999 yang bertempat tinggal di daerah perbatasan. Para pengungsi
yangmemilihuntukmenetapdiIndonesiatinggaldiduadaerahyaituKabupaten
Belu yang berbatasan dengan Bobonaro dan Covalima, dan Kabupaten Timur
Tengah Utara yang berbatasan denagn Oecussi (Distrik Ambeno). Permasalahan
utama yang menyangkut pengungsi adalah akses tanah. Sebagian besar warga
pendudukNTTyangmemberikantanahkepadaparapengungsiTimorTimurpada
tahun 1999 beranggapan bahwa keberadaan pengungsi hanya sementara.
Sebagianwargasekarangmemintatanahnyadikembalikan(Ganewati:2009,203)
Selain persoalan di atas, aktivitas illegal masih mewarnai mobilitas penduduk
perbatasanantaraIndonesia ?TimorLeste.Hinggasaatiniditengaraimasihbanyak
mobilitas penduduk lintas batas yang dilakukan oleh penduduk perbatasan yang
tidak tercatat secara resmi (illegal entry). Keterbatasan pemerintah di kedua
negara dalam memfasilitasi kegiatan pelintas batas tradisional memicu
kecenderunganterjadinyalintasbatasillegal,diantaranyamasihdiberlakukannya
peraturan internasional (paspor dan visa) bagi semua pelintas batas dan belum
diberlakukannya Pas Lintas Batas (PLB) bagi pelintas batas tradisional. Dengan
belumdiberlakukannyapaslintasbatasbagipelintasbatastradisional,penduduk
96|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
harusmengeluarkanbanyakbiayadanhalinisangatmemberatkansehinggacara ?
caraillegalbanyakditempuhkarenadianggaplebihmudahdanmurahwalaupun
cukup berisiko. Panjangnya perbatasan dan terbatasnya pengawasan karena
terbatasanya aparat keamanan menyebabkan kegiatan illegal entry mudah
dilakukan(LIPI,2008).
Selain illegal entry yang disebabkan belum adanya prosedur lintas batas yang
berpihak bagi pelintas batas tradisional, aktivitas illegal lain yang banyak terjad
adalah perdagangan illegal atau penyelundupan. Kegiatan perdagangan illegal di
perbatasan RI ?Timor Leste sudah dilakukan penduduk sejak zaman penjajahan
Portugisyangdikenaldengansebutanfaannaokatauperdagangangelap.Kegiatan
perdagangan yang bersifat tradisional ini dilakukan masyarakat lokal di
perbatasan dengan skala volume perdagangan yang relatif kecil. Kegiatan
perdaganganinidilakukanwargaTimorLesteuntukmemenuhikebutuhansehari ?
sehari yang lebih mudah diperoleh di wilayah Belu. Selain untuk memenuhi
kebutuhan sehari ?hari, sebagian penduduk melakukan perdagangan illegal untuk
mencarikeuntunganyangbesar.Beberapakomoditasyangbanyakdiselundupkan
karena keuntungannya besar adalah rokok dan BBM. Untuk mengantisipasi
kegiatanperdaganganilegalsertamemfasilitasimasyarakatdikeduanegarauntuk
saling bertemu dengan keluarga, pihak pemerintah Indonesia sudah membangun
pasar tradisional di sejumlah titik di tapal batas di Kabupaten Belu (Motaain,
Turiskain, dan Motamasin), Kabupaten Timor Tengah Utara yang berbatasan
langsung dengan daerah enclave Oikusi (Napan, Wini, Haumeniana), dan Kupang
(Nekliu). Keberadaan pasar perbatasan sangat membantu penduduk perbatasan
untuk melakukan kegiatan perdagangan. Namun semenjak ditutupnya pasar
perbatasan pada tahun 2003 akibat situasi keamanan yang tidak kondusif
(penembakan pelintas batas di Sungai Malibaka), kegiatan perdagangan illegal
menjadisemakinmarak.
Untuk memantapkan pengamanan kawasan Perbatasan Indonesia ?Malaysia di
ProvinsiNusaTenggaraTimur,telahdibangunsaranadanprasaranapengamanan
perbatasan yang secara keseluruhan berjumlah 51 pos. Namun demikian
aksesibilitas menuju pos pengamanan perbatasan hampir sebagian besar dalam
kondisi yang masih buruk. Selain itu sebagian pos pamtas belum dilengkapi
dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat
penerangan/genset,alatkomunikasi,danalattransportasi.

97|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
Tabel4.57.PosPamtasRITimorLestediProvinsiNusaTenggaraTimur

Lok
asi
No Kabupaten/Kota NamaPosPamtas
(Kecama
tan)
1. Haliwen Atambua
2. Tenuki Atambua
3. Motamasin Kobalima
4. Hasiot Kobalima
5. Auren Kobalima
6. Fatuha Kobalima
7. Ailala Kobalima
8. Kotabot Kobalima
9. Nanaenoe TasifetoBarat
10. Laktutus TasifetoBarat
11. Lookeu TasifetoBarat
12. Kewar Lamaknen
13. Delomil Lamaknen
14. Lakmars Lamaknen
15. Fohuk Lamaknen
16. Fohululik Lamaknen
17. Kewar Lamaknen
1 Belu
18. Lakmars Lamaknen
19. FatubesiAtas TasifetoTimur
20. Dafala TasifetoTimur
21. Motaain TasifetoTimur
22. Motaain1 TasifetoTimur
23. Silawan TasifetoTimur
24. Salore TasifetoTimur
25. Asulait TasifetoTimur
26. Mahen TasifetoTimur
27. Maubusa TasifetoTimur
28. Asumanu TasifetoTimur
29. Nunura TasifetoTimur
30. Turiscain TasifetoTimur
31. Wehor TasifetoTimur
32. WehorII TasifetoTimur
33. Maulakak Lasioloat
34. Kateri MalakaTengah
1. Kefamenanu MiomaffoTimur
2. NapanBawah MiomaffoTimur
3. Wini MiomaffoTimur
4. Nino MiomaffoTimur
5. Inbate MiomaffoTimur
2 TimorTengahUtara 6. Baen MiomaffoTimur
7. Haumeniana MiomaffoTimur
8. Ninulat MiomaffoTimur
9. Haumeni MiomaffoTimur
10. Ainan MiomaffoTimur
11. Eban MiomaffoTimur
98|BabIV
Lokasi
No Kabupaten/Kota
NamaPosPamtas
(Kecamatan)
12. Manusasi
MiomaffoBarat
13. Olbinose
MiomaffoBarat
14. Aplai
MiomaffoBarat
1. Oepoli
AmfoangUtara
3 Kupang 2.
OepoliSungai
AmfoangUtara
3. OepoliPantai
AmfoangUtara
Sumber:DirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahanan,2007
Berikut gambaran keberadaanPos Lintas Batas dan Pos PengamananPerbatasan

dikawasanperbatasanNusaTenggaraTimur(RI)TimorLeste.
Gambar4.24.PosLintasBatasdanPosPamtasdiNTT
..
MAHEN ..
NUNURA
5III
..
MAUBUSA 8/III
7/III
OEPOLI NAPAN
SESEKOE MOTAAIN
.. ..
MOTAAIN 1
..
TURISCAIN DILOMIL ..
..
PANTAI
..
APLAL
..
INBATE
..
NINO
2/IV
..
BAWAH
IV/742
..
WINI
742
..
SILAWAN
III/742
1/III ..
ASUMANU
9/III 1/I
5/V 3/V 3/IV
1/I 2/III
6III
KEWAR
OEPOLI
II/742
V/742
..
SILAWAN
3/III
LAKMARS
..
2/II
OEPOLI
..
SUNGAI
SALORE
..
..
FOHUK
4/V
4/III
..
FOHOLULIK 3/II
..
DAFALA
4/II
..
OLBINOSE
2/V
6/II
FATUBESI
..ATAS
5/II
..
MANUSASI
..
LOOKEU
7/II
..
LAKTUTUS
1/V
KEFA ..
AUREN
..
NANANOE
5/II
6/I
..
BAEN
2/I
..
AILALA
4/IV
..
HAUMENIANA
742
..
FATUHA
3/I
4/I
5/IV
KIPUR 1 ..
HASLOT
..
NINULAT
6/IV
KIPUR 2
I/I
BELU
: 149,1 KM BELU : 25 POS
KIPUR 3 MOTAMASIN
TTU
: 104,5 KM TTU : 10 POS
KIPUR 4 I/742
KPG
: 15,2 KM KPG : 3 POS
KIPUR 5
Untuk mengendalikan dan memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah

Indonesia dan Timor Leste melalui Joint Border Comitee RI_RDT ke ?1 di Jakarta
tanggal 18 ?19 Desember 2002 telah menyepakati penetapan 5 Pos Lintas Batas
(exitentry point). Saat ini hanya satu PLB Internasional yang bisa difungsikan
yakniPLBMota aindiKabupatenBelu.
99|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Tabel4.58.PosLintasBatasdiProvinsiNusaTenggaraTimur

No KABUPATEN Kecamatan NAMAPLB Klasifikasi/Tipo
logiPLB
1 Kupang Oepoli Oepoli Tradisional/
Darat
Motaain Motaain Internas
ional/Darat
2 Belu
Turiskain Turiskain Tradisional/Da
rat
Napan Napan Tradisiona
l/Darat
3 TimorTengahUtara
Wini Wini Tradisional/
Darat
PosperlintasanRI ?TimorLestediNTTdibagidua,yaituTPI(TempatPemeriksaan
Imigrasi)yanglebihdikenaldenganPosPemeriksaanLintasBatas(PPLB)danPos
Imigrasi. Setiap TPI/PPLB dan Pos Imigrasi dijaga bersama ?sama oleh petugas
TNI/POLRI, Imigrasi, Bea Cukai, dan Karantina. TPI dan Pos Imigrasi berbeda
dalampelayanan,yaitu:
a. SetiaporangyangmelaluiTPIdikenakanketentuanuntukmemilikipaspor
dan visa, sementara Pos Imigrasi diperuntukkan bagi para pemegang Pas
LintasBatas.
b. Perbedaandalamhalsubyek,artinyasubyekdariTPIadalahsiapasajayang
memilikidokumenresmiuntukpergikeluarnegeri.SementarasubyekPLB
adalahorang ?orangyangtinggaldiperbatasanyangmerupakanpenduduk
asli,danhanyadigunakansekali.
a. Pendidikan
JumlahsekolahTK,SD,SMP,SMU,Kejuruandansederajatdilokasiprioritasdapat
dilihat pada tabel 4.55. Berdasarkan tabel tersebut terlihat bahwa seluruh
kecamatantelahdilengkapidenganfasilitasSekolahDasar,sedangkanuntukSMP
belum tersedia merata dimana di beberapa kecamatan ketersediannya terbatas
atau bahkan sama sekali belum tersedia. Demikian pula dengan SMU, sebagian
kecamatanperbatasanbelumdilengkapifasilitasSMUatauSMK.Sedangkanuntuk
perguruantinggi,dikawasaninisudahterdapat5PerguruanTinggi/Akademi.

100|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Tabel4.59.JumlahSekolah/PTpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasandiProvinsiNusaTenggaraTimur

JumlahUnit(buah
)
WKP KecamatanLokpri
TK SD SMP SMU
PT
AlorBaratDaya 10 24 6 1
0 0
AlorBaratLaut 4 24 5 0
0 0
AlorSelatan 2 14 2 0
0 0
AlorTengahUtara 2 16 3 0
0 0
AlorTimur 2 16 2 0
0 0
AlorTimurLaut 7 14 1 0
0 0
Kabola 3 8 3 0
1 0
Lembur 3 9 0 0
0 0
Alor Mataru 2 6 1 0
0 0
Pantar 5 12 2 1
0 0
PantarBarat 2 7 2 1
0 0
PantarBaratLaut 1 7 2 0
0 0
PantarTengah 5 14 2 0
0 0
PantarTimur 3 18 1 1
0 0
PulauPura 0 8 1 0
0 0
Pureman 0 6 1 0
0 0
TelukMutiara 18 23 10 7
2 2
Atambua 8 12 5 3
1 0
KobalimaTimur 1 10 1 0
0 0
Lamaknen 3 15 2 1
0 0
LamaknenSelatan 0 12 0 0
0 0
Lasiolat 1 8 2 1
0 0
Belu
MalakaBarat 4 19 3 2
0 0
NanaetDubesi 0 5 1 0
0 0
Raihat 0 13 2 0
0 0
TasifetoBarat 5 19 4 2
2 1
TasifetoTimur 8 19 2 0
1 0
AmfoangTimur 5 7 1 0
0 0
Kupang
Raijua 3 5 1 0
0 0
101|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
JumlahUnit(buah
)
WKP KecamatanLokpri
TK SD SMP SMU
PT
Lobalain 8 22 4 2
1 1
RoteBarat 1 12 3 1
1 0
RoteBaratLaut 5 23 3 2
1 0
RoteNdao RoteSelatan 3 6 2 1
0
RoteTengah 0 12 2 1
0 0
RoteTimur 10 21 3 1
0 1
RoteBaratDaya 4 18 3 1
0 0
SumbaTimur Karera 1 10 1 0
0 0
BikomiNilulat 0 7 2 0
0 0
BikomiTengah 0 8 0 0
0 0
BikomiUtara 1 9 4 0
0 0
InsanaUtara 1 8 2 0
1 0
TimorTengah
KotaKefamenanu 9 22 9 6
3 2
Utara
MiomaffoBarat 4 18 3 1
0 0
Musi 0 6 1 0
1 0
Mutis 0 8 1 0
0 0
Naibenu 0 6 2 0
0 0
Sumber:DataPotensiDesa,2008

b. Kesehatan
Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT secara umum
masihminim.Haliniterlihatdarimasihadanyasebagianbesardesadikecamatan
Lokpri yang sama sekali belum terlayani praktek dokter, bidan, Poskesdes, dan
Polindes.SedangkanPustusudahtersediadisebagianbesarkecamatan,meskipun
belum mampu melayani seluruh desa. Di sebagian kecamatan, akses menuju
PuskesmasdanPustumasihsulit/sangatsulitdijangkau.Kondisiiniterjadikarena
keterbatasan aksibiliitas transportasi di kecamatan lokasi prioritas serta
keterbatasanPuskesmasdanPustu.

102|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Tabel4.60.PresentaseDesapadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanberdasarkanKondisiKetersediaandanAksesibilitasTerhadap
PelayananKesehatandiProvinsiNTT

Presenta
seDesa(%)
TanpaPraktek
TanpaPraktek
TanpaPustu
Sulit/Sangat
Sulit/Sangat
Puskesmas
Mengakses
SulitAkses
Poskesdes
Kecamatan
Polindes
WKP
Dokter
Tanpa
Tanpa
Bidan
Pustu
Sulit
Lokpri
Alor AlorBaratDaya 100,00 100,00 95,00 60,0

0 70,00 10,00 50,00
AlorBaratLaut 100,00 100,00 100,00 73
,68 73,68 0,00 5,26
AlorSelatan 100,00 100,00 100,00
64,29 57,14 14,29 28,57
AlorTengah 100,00 100,00 92,86
78,57 78,57 0,00 64,29
Utara
AlorTimur 100,00 100,00 100,00
90,00 70,00 60,00 70,00
AlorTimurLaut 100,00 100,00 100,00 87
,50 62,50 25,00 50,00
Kabola 100,00 100,00 100,00
40,00 40,00 0,00 0,00
Lembur 100,00 100,00 83,33
33,33 83,33 50,00 66,67
Mataru 100,00 100,00 100,00
57,14 57,14 0,00 28,57
Pantar 100,00 100,00 90,91
45,45 72,73 0,00 18,18
PantarBarat 100,00 100,00 100,00 1
00,00 100,00 0,00 100,00
PantarBarat 100,00 100,00 100,00 1
00,00 57,14 42,86 42,86
Laut
PantarTengah 100,00 100,00 100,00
40,00 40,00 0,00 10,00
PantarTimur 100,00 100,00 100,00
36,36 90,91 9,09 72,73
PulauPura 100,00 100,00 100,00
83,33 66,67 0,00 66,67
Pureman 100,00 100,00 100,00
100,00 75,00 50,00 75,00
TelukMutiara 93,75 87,50 100,00
87,50 87,50 0,00 18,75
Belu Atambua 25,00 16,67 33,33
0,00 25,00 0,00 0,00
KobalimaTimur 100,00 100,00 100,00
0,00 50,00 75,00 50,00
Lamaknen 52,94 52,94 52,94
0,00 41,18 11,76 11,76
Lamaknen 100,00 100,00 100,00
0,00 62,50 0,00 0,00
Selatan
Lasiolat 100,00 100,00 100,00
0,00 85,71 85,71 57,14
MalakaBarat 87,50 81,25 81,25
37,50 87,50 6,25 6,25
103|BabIV
DEC
Prese
ntaseDesa(%)
TanpaPraktek
TanpaPraktek
TanpaPustu
Sulit/Sangat
Sulit/Sangat
Puskesmas
Mengakses
SulitAkses
Poskesde
s
Kecamatan
Polindes
WKP
Dokter
Tanpa
Tanpa
Bidan
Pustu
Sulit
Lokpri
NanaetDubesi 100,00 100,00 100,00

0,00 75,00 100,00 75,00
Raihat 100,00 100,00 100,00
33,33 66,67 16,67 16,67
TasifetoBarat 58,33 58,33 66,67
8,33 33,33 33,33 25,00
TasifetoTimur 100,00 100,00 91,67
0,00 66,67 25,00 25,00
Kupang AmfoangTimur 100,00 100,00 100,00
100,00 20,00 60,00 0,00
Raijua 100,00 100,00 20,00
40,00 20,00 40,00 20,00
RoteNdao Lobalain 85,71 100,00 100,00
100,00 14,29 0,00 0,00
RoteBarat 100,00 100,00 100,00
87,50 12,50 0,00 0,00
RoteBaratLaut 100,00 100,00 100,00
100,00 16,67 0,00 8,33
RoteSelatan 100,00 100,00 100,00
100,00 20,00 0,00 0,00
RoteTengah 100,00 100,00 100,00
100,00 14,29 14,29 0,00
RoteTimur 80,00 0,00 100,00
60,00 10,00 20,00 10,00
RoteBaratDaya 100,00 100,00 100,00
100,00 7,69 61,54 0,00
SumbaTimur Karera 58,33 58,33 58,33
25,00 50,00 0,00 25,00
Timor BikomiNilulat 100,00 100,00 100,00
33,33 66,67 33,33 0,00
TengahUtara
BikomiTengah 100,00 100,00 100,00
50,00 87,50 12,50 12,50
BikomiUtara 100,00 100,00 100,00
55,56 66,67 0,00 0,00
InsanaUtara 45,45 9,09 45,45
9,09 36,36 18,18 27,27
Kota 60,00 80,00 90,00
10,00 80,00 0,00 0,00
Kefamenanu
MiomaffoBarat 40,74 37,04 44,44
11,11 33,33 7,41 3,70
Musi 100,00 50,00 100,00
16,67 83,33 16,67 33,33
Mutis 100,00 100,00 100,00
50,00 100,00 75,00 100,00
Naibenu 100,00 100,00 100,00
25,00 50,00 0,00 0,00
104|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
c. AirBersih
Kondisi pelayanan air bersih yang diukur melalui pelayanan air PAM pada
kawasanperbatasandiprovinsiNTTmasihsangatminim.Sebagianbesardesadi
kecamatanlokasiprioritas,kecualikecamatanyangberadadiwilayahperkotaan,
belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih
masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air sumur, air hujan, dan
airsungai.

PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTerhadapPelayananAir
BersihdiProvinsiNusaTenggaraTimur

Pangsadesaya
ngmemiliki
WKP KecamatanLokpri akseskepadalayananP
AM
(%)
Alor AlorBaratDaya 0,00
AlorBaratLaut 0,
00
AlorSelatan
0,00
AlorTengahUtara 0,
00
AlorTimur
0,00
AlorTimurLaut 0,
00
Kabola
0,00
Lembur
0,00
Mataru
0,00
Pantar
0,00
PantarBarat
0,00
PantarBaratLaut 0,
00
PantarTengah
0,00
PantarTimur
0,00
PulauPura
0,00
Pureman
0,00
TelukMutiara
43,75
Belu Atambua
8,33
KobalimaTimur
0,00
105|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Pangs
adesayangmemiliki
WKP KecamatanLokpri akseskepadala
yananPAM
(%)
Lamaknen
0,00
LamaknenSelatan
0,00
Lasiolat
0,00
MalakaBarat
0,00
NanaetDubesi
0,00
Raihat
0,00
TasifetoBarat
0,00
TasifetoTimur
0,00
Kupang AmfoangTimur
0,00
Raijua
0,00
RoteNdao Lobalain
14,29
RoteBarat
0,00
RoteBaratLaut
0,00
RoteSelatan
0,00
RoteTengah
0,00
RoteTimur
10,00
RoteBaratDaya
0,00
SumbaTimur Karera
0,00
TimorTengahUtara BikomiNilulat 0
,00
BikomiTengah
12,50
BikomiUtara
0,00
InsanaUtara
18,18
KotaKefamenanu
60,00
MiomaffoBarat
25,93
Musi
66,67
Mutis
0,00
Naibenu
0,00
106|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
d. Kelistrikan
Persentase KK yang tidak memiliki akses kepada layanan listrik baik listrik PLN
maupunnon ?PLNpadakecamatanlokasiprioritaskawasanperbatasandiProvinsi
NTTsangattinggi.HanyaterdapatbeberapakecamatandenganpersentaseKKdi
bawah50persenyangtelahmengakseslayananlistrik,sementarasebagianbesar
kecamatanmemilikipersentaseKKyangbelummengakseslistrikdiatas50persen,
bahkanterdapatkecamatanyangseluruhKK ?nyabelumdapatmengakseslayanan
listrik.
Tabel4.62.PresentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTerhadapPelayananListrikdi
ProvinsiNusaTenggaraTimur(Dalam%)
PangsaKK
PangsaKK
PangsaKKyang
yangmemiliki
yangtidak
memilikiakses
WKP KecamatanLokpri akseskepada memil
ikiakses
kepadalayanan
layananlistrik
kepada
listrikPLN
nonPLN l
ayananlistrik
AlorBaratDaya 8,04 7,44
84,52
AlorBaratLaut 21,92 4,01
74,07
AlorSelatan 0,00 30,11
69,89
AlorTengahUtara 17,20 6,62
76,18
AlorTimur 12,30 2,82
84,88
AlorTimurLaut 15,49 8,96
75,55
Kabola 0,00 37,65
62,35
Lembur 9,30 17,70
73,00
Alor
Mataru 0,00 5,87
94,13
Pantar 22,83 35,74

41,43
PantarBarat 9,17 28,79
62,04
PantarBaratLaut 0,00 27,02
72,98
PantarTengah 0,00 3,48
96,52
PantarTimur 7,76 14,69
77,55
PulauPura 9,78 1,81
88,41
Pureman 0,00 0,00
100,00
TelukMutiara 70,18 0,69
29,13
Belu Atambua 19,23 0,00
80,77
KobalimaTimur 0,00 6,96
93,04
107|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
PangsaKK
PangsaKK
PangsaKKyang
yangmemiliki
yangtidak
memilikiakses
WKP KecamatanLokpri akseskepada memi
likiakses
kepadalayanan
layananlistrik
kepada
listrikPLN
nonPLN
layananlistrik
Lamaknen 3,83 1,32
94,85
LamaknenSelatan 0,00 2,52
97,48
Lasiolat 0,00 2,90
97,10
MalakaBarat 7,44 0,77
91,79
NanaetDubesi 0,00 4,52
95,48
Raihat 1,50 0,70
97,80
TasifetoBarat 12,57 1,45
85,98
TasifetoTimur 6,93 1,95
91,12
AmfoangTimur 0,00 5,40
94,60
Kupang
Raijua 0,00 12,89
87,11
Lobalain 54,44 1,74
43,82
RoteBarat 9,16 8,64
82,21
RoteBaratLaut 14,71 0,32
84,97
RoteNdao RoteSelatan 36,39 8,30
55,31
RoteTengah 21,13 4,61
74,27
RoteTimur 15,60 8,09
76,31
RoteBaratDaya 5,66 3,18
91,16
Sumba
Karera 12,10 5,75
82,14
Timur
BikomiNilulat 0,00 12,73
87,27
BikomiTengah 0,00 5,70
94,30
BikomiUtara 0,00 25,52
74,48
InsanaUtara 4,25 2,95
92,80
Timor
Tengah KotaKefamenanu 22,39 0,00
77,61
Utara
MiomaffoBarat 14,18 4,65
81,17
Musi 4,21 0,90
94,89
Mutis 0,00 8,84
91,16
Naibenu 0,93 14,55
84,52
108|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
e. KomunikasidanInformasi
Persentase desa yang tidak memiliki akses kepada layanan siaran TV nasional
padakecamatanlokasiprioritaskawasanperbatasandiProvinsiNTTmasihsangat
tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagian besar desanya sudah mampu
menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel. Di sisi lain, beberapa
kecamatan, seperti Alor Timur, Rote Selatan, dan Rote Tengah dapat menerima
siaranTVdarinegaratetanggadenganmudahtanpaparabola/TVkabel.Demikian
pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon
genggam/handphone,masihbanyakkecamatanyangsebagianbesardesanyatidak
memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan
perbatasan di Provinsi NTT masih memerlukan perhatian serius dari sisi
penyediaanpelayanankomunikasidaninformasi.
KomunikasidanInformasidiProvinsiNusaTenggaraTimur(Dalam%)

PangsaDesayang PangsaDesayang PangsaDe
a
dapatmenerima dapatmenerima yan
gtidak
siaranTV siaranTVLN memilik
iakses
WKP KecamatanLokpri
nasionaltanpa tanpa
telepon
parabola/TV parabola/TV
genggam/
Kabel Kabel
handphone
AlorBaratDaya 40,00 0,00
50,00
AlorBaratLaut 52,63 0,00
5,26
AlorSelatan 0,00 0,00
14,29
AlorTengahUtara 42,86 0,00
35,71
AlorTimur 0,00 40,00
70,00
AlorTimurLaut 0,00 0,00
75,00
Alor Kabola 0,00 0,00
80,00
Lembur 0,00 0,00
0,00
Mataru 0,00 0,00
85,71
Pantar 0,00 0,00
45,45
PantarBarat 0,00 0,00
42,86
PantarBaratLaut 0,00 0,00
100,00
PantarTengah 0,00 0,00
100,00
109|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
PangsaDesayang PangsaDesayang PangsaD

sa
dapatmenerima dapatmenerima ya
ngtidak
siaranTV siaranTVLN memili
kiakses
WKP KecamatanLokpri
nasionaltanpa tanpa
telepon
genggam/
Kabel Kabel
handphone
PantarTimur 27,27 0,00
27,27
PulauPura 33,33 0,00
16,67
Pureman 0,00 0,00
50,00
TelukMutiara 100,00 0,00
0,00
Atambua 25,00 0,00
0,00
KobalimaTimur 25,00 0,00
0,00
Lamaknen 5,88 0,00

5,88
LamaknenSelatan 0,00 0,00
0,00
Belu Lasiolat 71,43 0,00
0,00
MalakaBarat 93,75 0,00
0,00
NanaetDubesi 0,00 0,00
0,00
Raihat 0,00 0,00
33,33
TasifetoBarat 8,33 0,00
0,00
TasifetoTimur 25,00 0,00
0,00
AmfoangTimur 0,00 0,00
20,00
Kupang
Raijua 0,00 0,00
60,00
Lobalain 57,14 0,00
0,00
RoteBarat 25,00 0,00
25,00
RoteBaratLaut 50,00 0,00
16,67
RoteNdao RoteSelatan 60,00 40,00
0,00
RoteTengah 85,71 57,14
0,00
RoteTimur 80,00 0,00
20,00
RoteBaratDaya 69,23 0,00
38,46
Sumba Karera 0,00 0,00
16,67
Timur
BikomiNilulat 0,00 0,00
33,33
Timor
Tengah BikomiTengah 0,00 0,00
0,00
Utara
BikomiUtara 0,00 0,00
22,22
110|BabIV
PangsaDesayang PangsaDesaya
ng PangsaDesa
dapatmenerima dapatmene
rima yangtidak
siaranTV siaranT
VLN memilikiakses
WKP KecamatanLokpri
nasionaltanpa ta
npa telepon
parabola/TV para
bola/TV genggam/
Kabel
Kabel handphone
InsanaUtara 0,00
0,00 18,18
KotaKefamenanu 30,00
0,00 0,00
MiomaffoBarat 14,81
0,00 0,00
Musi 0,00
0,00 0,00
Mutis 0,00
0,00 50,00
Naibenu 0,00
0,00 25,00
f. Transportasi
Sebagian besar desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di
Provinsi NTT memiliki tipologi dapat diakses melalui darat saja, serta melalui
darat dan air secara sekaligus. Secara umum kondisi aksesibilitas melalui darat
masih memerlukan banyak peningkatan, dimana masih banyak kecamatan yang
sebagian besar desanya belum dapat dilalui oleh kendaraan roda empat dengan
mudahdankualitaspermukaanjalannyamasoihburuk(jalantanah/diperkeras).
Tabel4.64.PresentaseDesaPadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanBerdasarkanKondisiAksesibilitasTranspotrtasidiProvinsi
NusaTenggaraTimur(Dalam%)

KondisiAksesibilitas Kon
disiTransportasiDarat
Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa
Pangsa
Desa desa
Pangsa Desayang
desa Pangsa
Desa
Kecamatan dengan dengan D
esayang dilalui
WKP dengan Desayang
yang
Lokpri akses akses di
aksesoleh oleh
akses diakses
diakses
lalu lalu
jalan kendaraan
lalu olehjalan
oleh
lintas lintas
diperkeras roda4
lintasair aspal/beton
jalan
darat darat
kerikil/batu sepanjang
saja
tanah
saja danair
tahun
AlorBarat 70,00 0,00 30,00 20,00
0,00 75,00 50,00
Daya
Alor
AlorBarat 84,21 0,00 15,79 78,95
5,26 15,79 78,95
Laut
111|BabIV
DE
KondisiAksesibilitas KondisiT
ransportasiDarat
Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa
Pangsa
Desa desa P
angsa Desayang
desa Pangsa
Desa
Kecamatan dengan dengan Desaya
ng dilalui
WKP dengan Desayang
yang
Lokpri akses akses diakse
soleh oleh
akses diakses
diakses
lalu lalu
jalan kendaraan
lalu olehjalan
oleh
lintas lintas dip
erkeras roda4
jalan
darat darat keri
kil/batu sepanjang
saja
tanah
saja danair
tahun
AlorSelatan 85,71 0,00 14,29 0,00 14,29
85,71 57,14
AlorTengah 100,00 0,00 0,00 50,00 0,00
50,00 85,71
Utara
AlorTimur 50,00 0,00 50,00 30,00 30,00
50,00 80,00
AlorTimur 100,00 0,00 0,00 50,00 0,00
37,50 100,00
Laut
Kabola 100,00 0,00 0,00 100,00 0,
00 0,00 100,00
Lembur 100,00 0,00 0,00 16,67 50,
00 33,33 100,00
Mataru 85,71 0,00 14,29 0,00 14,
29 85,71 85,71
Pantar 63,64 0,00 36,36 72,73 9,
09 18,18 54,55
Pantar 28,57 0,00 71,43 28,57 57,
14 14,29 100,00
Barat
Pantar 42,86 14,29 42,86 28,57 14,
29 42,86 85,71
BaratLaut
Pantar 30,00 0,00 70,00 40,00 0,
00 60,00 70,00
Tengah
Pantar 45,45 9,09 45,45 54,55 0,
00 36,36 63,64
Timur
PulauPura 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00
100,00 0,00
Pureman 50,00 0,00 50,00 0,00 0,
00 100,00 0,00
Teluk 100,00 0,00 0,00 93,75 6,
25 0,00 100,00
Mutiara
Atambua 33,33 0,00 0,00 33,33 0,
00 0,00 33,33
Kobalima 100,00 0,00 0,00 25,00 50,
00 25,00 100,00
Timur
Lamaknen 52,94 0,00 0,00 0,00 47,
06 5,88 47,06
Lamaknen 100,00 0,00 0,00 0,00 87,
50 12,50 37,50
Selatan
Lasiolat 100,00 0,00 0,00 0,00 100,
00 0,00 100,00
Belu
Malaka 100,00 0,00 0,00 0,00 43,
75 56,25 100,00
Barat
Nanaet 100,00 0,00 0,00 25,00 50,
00 25,00 100,00
Dubesi
Raihat 100,00 0,00 0,00 16,67 83,
33 0,00 100,00
Tasifeto 66,67 0,00 0,00 41,67 25,
00 0,00 66,67
Barat
112|BabIV
InstitutionBuildingfortheAccelerate
dDevelopmentofBorderAreas
KondisiAksesibilitas Kondi
siTransportasiDarat
Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa
Pangsa
Desa desa
Pangsa Desayang
desa Pangsa
Desa
Kecamatan dengan dengan Des
ayang dilalui
WKP dengan Desayang
yang
Lokpri akses akses diak
sesoleh oleh
akses diakses
diakses
lalu lalu
jalan kendaraan
lalu olehjalan
oleh
lintas lintas d
iperkeras roda4
jalan
darat darat ke
rikil/batu sepanjang
saja
tanah
saja danair
tahun
Tasifeto 100,00 0,00 0,00 41,67 5
8,33 0,00 75,00
Timur
Amfoang 80,00 0,00 20,00 0,00 2
0,00 60,00 100,00
Kupang Timur
Raijua 100,00 0,00 0,00 0,00
0,00 100,00 100,00
Lobalain 100,00 0,00 0,00 28,57 7
1,43 0,00 100,00
RoteBarat 62,50 12,50 25,00 0,00 87,
50 0,00 87,50
RoteBarat 91,67 0,00 8,33 0,00 100,
00 0,00 100,00
Laut
RoteNdao RoteSelatan 100,00 0,00 0,00 20,00 80,0
0,00 100,00
RoteTengah 100,00 0,00 0,00 28,57 71,
43 0,00 100,00
RoteTimur 90,00 0,00 10,00 0,00 40,
00 60,00 100,00
RoteBarat 92,31 0,00 7,69 0,00 92,
31 0,00 100,00
Daya
Sumba Karera 50,00 8,33 0,00 50,00 0,
00 0,00 50,00
Timur
Timor Bikomi 100,00 0,00 0,00 16,67 33,
33 50,00 100,00
Tengah Nilulat
Utara
Bikomi 100,00 0,00 0,00 0,00 7
5,00 25,00 87,50
Tengah
Bikomi 100,00 0,00 0,00 0,00 1
1,11 88,89 88,89
Utara
Insana 45,45 0,00 0,00 27,27 1
8,18 0,00 45,45
Utara
Timor
Tengah Kota 90,00 0,00 0,00 90,00 0,
00 0,00 90,00
Utara Kefamenanu
Miomaffo 44,44 0,00 0,00 25,93 1
4,81 3,70 40,74
Barat
Musi 100,00 0,00 0,00 16,67 6
6,67 16,67 100,00
Mutis 100,00 0,00 0,00 0,00 5
0,00 50,00 100,00
Naibenu 100,00 0,00 0,00 25,00 2
5,00 50,00 100,00
113|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.6. PROVINSIKALIMANTANBARAT
Garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Barat sepanjang 966 Kilometer
memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak, Malaysia. Garis batas ini
melintasi 5 (lima) kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat, yaitu Kabupaten
Sanggau, Kabupaten Sambas, Kabupaten Sintang, Kabupaten Kapuas Hulu, dan
KabupatenBengkayang.
Delimitasi batas darat RI ?Malaysia yang sebagian besar berupa watershed
(punggung gunung/bukit, atau garis pemisah air) ini sudah selesai, tetapi secara
demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik bermasalah (outstanding boundary
problems). Selama ini kedua belah pihak bersepakat untuk terus menuntaskan
masalah batas darat ini melalui panitia nasional dan panitia teknis survey and
demarcation. Untuk menyelesaikan masalah tersebut, telah dibentuk Kelompok
KerjaBersama(JointWorkingGroup)antarakeduanegara.
Dari 10 (sepuluh) lokasi yang belum disepakati di sepanjangperbatasan darat di
KalimantanantaraIndonesiadanMalaysia,5permasalahanberadadisektorbarat
(KalimantanBaratdenganSerawak),yaitu:
1. DaerahPrioritasIII(D ?E)GunungRaya
2. DaerahPrioritasIII(D ?E)TitikD400
3. DaerahPrioritasVI(E ?F)BatuAum
4. DaerahPrioritasVI(E ?F)GunungJagoi
5. DaerahPrioritasI(A ?C)TanjungDatu

114|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Gambar 4.21.
Kawas
an
perbatasandi
Provi
nsi
Kalimanta
n
Barat terdir
i
15
kecamata
n
dari lim
a
kabupate
n
ya
itu
Kabupate
n
Samb
as,
Kabupate
n
Bengkayang
,
Kabupate
n
Sanggau, Kabupaten Sintang dan Kabupaten Kapuas Hulu. (Draft RTR KSN
Perbatasan Kalimantan Sabah Sarawak, Ditjen Penataan Ruang KementerianPU).
Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar
sebagaiLokasiPrioritas(Lokpri).Kawasanperbatasan,besertaWKPdanLokpridi
KalimantanBaratdapatdilihatpadatabel4.65.
ProvinsiKalimantanBarat
Sambas* Paloh*danSajinganBesar*
Bengkayang* JagoiBabang*,Siding*,danSeluas
Sanggau* Entikong*danSekayam*
Sintang* KetungauHulu*danKetungauTengah*
KapuasHulu* Puring Kencana*, Badau*, Batang Lupar*, Embaloh
Hulu*,PutussibauUtara*,danHuluKapuas*
Keterangan:Kabupatendankecamatandengantanda(*)masing ?masingadalahWilay
Sumber:
1.DraftRTRKSNKasaba,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
115|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
4.6.3.KondisiFisikKawasan
a.Fisiografi
Fisiografi kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat (Putusibau, Sintang
dan Sanggau) merupakan wilayah masif yang intinya adalah Pegunungan Iban ?
Kapuas Hulu. Selanjutnya dari masif inti itu kemudian di beberapa wilayah
membentuk lingkaran konsentrik sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai
akibatlipatan,nampakmorfologidiKalimantanBaratlainnyaterdiriatas:
Sebuah Cekungan yaitu Cekungan Kapuas dimana terletak Kota Putusibau
dengan danau ?danau besar, serta wilayah berbukit dimana terletak Kota
Sintang.
Dataran Rendah dimana terletak sebagian Kabupaten Sanggau, Kabupaten
Bengkayang dan Kabupaten Sambas serta kota ?kotanya seperti Kota
KetapangdanTelukmelano.
b.Iklim
Khatulistiwa membelah wilayah Kalimantan menjadi 2 bagian yang jarak Utara
Selatan hampir sama. Pembagian ini menyebabkan pulau Kalimantan seringkali
dilalui DKAT sebagai faktor terjadinya hujan dibandingkan dengan pulau ?pulau
lainnya di Indonesia. DKAT pada bulan ?bulan November, Desember, Maret, April,
Mei sangat mempengaruhi cuaca Kalimantan dan oleh karena Kalimantan sering
dilintasiDKAT,makaiklimKalimantantidakpernahmengalamimusimkering.
Kalimantan Barat memperoleh hujan utamanyapada bulan November. Di daerah
pedalaman ada tempat ?tempat yang memperoleh hujan maksimum pada bulan
November,danadajugapadabulanMaretdanApril.Putusibau(4.341mm/thn)di
pedalamanKalimantanBaratmendapathujanpadabulanNovember.
Bulan ?bulandenganhujanyangpalingsedikitjatuhpadabulanJuliatauAgustus.
Makin kearah pedalaman jumlah hujan makin bertambah, karena faktor orografi
(ketinggian). Dapat dikatakan bahwa pola umum curah hujan di Kalimantan
umumnyaadalahmakinkearahpedalaman(pegunungan)makintinggidanmakin
ketimurmakinrendah.
Karena kondisi fisiografi dan iklim diatas, maka pulau Kalimantan tumbuh hutan
hujan tropis yang kemudian dikenal dengan Heart Of Borneo. Wilayah masif inti
besertacekungannyamerupakanbagiandariHeartofBorneo(HoB)yangluasnya
116|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
di Kalimantan Barat 4.010.000 Ha atau 18,2 % dari seluruh HoB di Kalimantan

yangluasnya22.085.587Ha(termasukBrunei,SabahdanSerawak/Malyasia).
Wilayah cakupan HoB terdiri dari kawasan lindung (taman nasional, cagar alam,
suaka margasatwa, hutan lindung), kawasan budidaya kehutanan (HPH dan HTI)
serta kawasan budidaya non kehutanan (perkebunan, pertambangan, dan lain ?
lain).WilayahHoBIndonesiadiperkirakanseluas12,6jutahektaryangterdiridari
2,7 juta hektar hutan konservasi (21,46%), 1,1 juta hektar hutan lindung (9,5%),
4,9 juta hektar hutan produksi (38,9%), serta 3,8 juta hektar (30,17%) areal
penggunaanlainnya.

4.6.4 KondisiKependudukan
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Kalimantan
Barat mencapai 1.706.784 jiwa. Kabupaten Sambas memiliki jumlah penduduk
terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Bengkayang. Sekitar 10,44 %
penduduk diantaranya atau sekitar 178.330 jiwa tinggal di 14 (empat belas)
tergolongsangatrendah(<1000jiwa/km2)yaituberkisarantara1,05jiwa32,59
jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah
Kecamatan Hulu Kapuas di Kabupaten Kapuas Hulu, sedangkan tertiggi adalah
KecamatanSekayamdiKabupatenSanggau.

Tabel4.66.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsi
KalimantanBarat

Wil.Konsentrasi
LokasiPrioritas
Pengembangan
No Lua
s
Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wil
ayah
Penduduk
Lo
kpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km
2)**
1 Bengkayang 215.277 JagoiBabang 8.211 655
12,54
Siding 6.332 563
11,24
2 KapuasHulu 222.160 Badau 5.040 700
7,20
BatangLupar 4.561 1.333
3,42
117|BabIV

DECE
Wil.Konsentrasi
LokasiPrioritas
Pengembangan
No
Luas
Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
EmbalohHulu 4.592 3.
458 1,33
PuringKencana 2.215
259 8,56
PutussibauUtara 23.241 5.
205 4,47
HuluKapuas 5.519 5.
280 1,05
3 Sambas 496.120 Paloh 23.224*** 1.149
20,22
SajinganBesar 7.635*** 1.
391 5,49
4 Sanggau 408.468 Entikong 13.299*** 507
26,24
Sekayam 27.411***
841 32,59
5 Sintang 364.759 KetungauHulu 19.658 2.138
9,19
KetungauTengah 27.392 2.
182 12,55
Total 1.706.784 178.330 25.66
1 6,95
S
(***)Kabupaten/KotadalamAngkaTahun2009

a. StrukturdanPolaPerkembanganEkonomiDaerah
Kalimantan Barat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas
bahwa hanyasatuKabupatenpada kawasanperbatasanyangperekeonomiannya
tergolongmajudancepattumbuh,yaituKabupatenSanggau.Haliniditandaioleh
nilaiPDRBperkapitadanlajupertumbuhanPDRBdiatasrata ?rataprovinsi.Satu
kabupaten yaitu Kabupaten Bengkayang, tergolong daerah berkembang cepat,
yangditandaiolehlajupertumbuhanPDRBdiatasrata ?rataprovinsi,namunnilai
PDRBperkapitanyamasihdibawahrata ?rataprovinsi.Sedangkan tigakabupaten
lainnya, yaitu Kabupaten Sambas, Sintang, dan Kapuas Hulu perekonomiannya
masih tergolong tertinggal karena baik laju pertumbuhan PDRB maupun nilai
PDRBperkapitamasihdibawahrata ?rataprovinsi.

118|BabIV
PadaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiKalimantanBarat
10
Daerahberk
embangcepat Daerahcepatmajudancepat

tumbuh
8
Bengkayang
6
Sanggau
Sambas
Sintang
4
KapuasHulu
2
Daerahrel
atiftertinggal Daerahmajutapitertekan
0
0 2000
4000 6000 8000 10000 12000
R
ata ?rataPDRBperkapita2004 ?2009(riburupiah)

b. PotensiUnggulan
Potensi daerah ?daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat
yangmenjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)meliputi:
Kabupaten Sambas memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan
makanan,(2)Tanamanperkebunan,(3)Perikanan,(4)Perdaganganbesardan
eceran; (5) Angkutan jalan raya; (6) Sewa bangunan; dan (7) Jasa perorangan
danrumahtangga.
KabupatenBengkayangmemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanamanbahan
makanan; (2) Tanaman perkebunan; (3) Perikanan; (4) Penggalian; (5)
Perdaganganbesardaneceran;(6)Angkutanjalanraya;(7)Sewabangunan;(8)
Jasasosialkemasyarakatan;dan(9)Jasaperorangandanrumahtangga.
Kabupaten Sanggau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman
perkebunan;(2)Kehutanan;(3)Pertambangantanpamigas;(4)Industritanpa
migas; (5) Jasa penunjang keuangan; (6) Jasa sewa bangunan; (7) Jasa sosial
kemasyarakatan;dan(8)Jasaperorangandanrumahtangga.
119|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Kabupaten Sintang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman

Perkebunan; (2) Peternakan dan hasil ?hasilnya; (3) Kehutanan; (4)
Pertambangan tanpa migas; (5) Penggalian; (6) Angkutan jalan raya; (7) Jasa
sewabangunan;dan(8)Jasasosialkemasyarakatan.
KabupatenKapuasHulumemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanamanbahan
makanan(2)peternakandanhasil ?hasilnya;(3)Kehutanan;(4)Perikanan;(5)
Penggalian;(6)Bangunan;(7)Angkutanjalanraya;(8)Jasasewabangunan;(9)
Jasa administrasi pemerintahan dan pertahanan; (10) Jasa sosial
kemasyarakatan;dan(11)Jasaperorangandanrumahtangga.

Tabel4.67.IndeksLQDaerah(WKP)
diProvinsiKalimantanBaratTahun2009

Kapuas
LAPANGANUSAHA Sambas Bengkayang Sanggau Sinta
ng
Hulu
1.PERTANIAN

60
0,66
d.Kehutanan 0,06 0,05 1,29 2,60
7,69
e.Perikanan 1,85 1,96 0,30 0,43
2,85

53
c.Penggalian 0,24 1,46 0,57 2,40
1,19

a.IndustriMigas 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 0,00 0,00
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00 0,00
b.IndustriTanpaMigas 0,54 0,28 1,43 0,59
20

a.Listrik 0,83 0,21 0,82 0,63
0,87
b.Gas 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
c.AirBersih 0,07 0,24 0,52 0,67
0,76
5.BANGUNAN 0,31 0,78 0,55 0,85
1,79

120|BabIV
DECE
Kapuas
LAPANGANUSAHA Sambas Bengkayang Sanggau S
intang
Hulu
a.PerdaganganBesar&Eceran 1,20 1,03 0,82 1,
0,79
b.Hotel 0,53 0,14 0,67 0,
c.Restoran 0,37 4,47 0,58 0,
0,25

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00 0,
00
2.AngkutanJalanRaya 1,27 1,25 0,85 1,
3.AngkutanLaut 0,56 0,00 0,00 0,
00
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,38 0,13 0,30 0,
5.AngkutanUdara 0,00 0,00 0,00 0,
05
6.JasaPenunjangAngkutan 0,19 0,08 0,07 0,
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,21 0,27 0,26 0,
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00 0,88 0,

PERUSAHAAN

a.Bank 0,45 0,47 0,30 0,
0,20
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,24 0,37 0,21 0,
0,46
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00 3,21 0,
0,00
d.SewaBangunan 1,55 1,60 1,00 1,
1,99
e.JasaPerusahaan 0,00 0,00 0,12 0,
0,07
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum

1.Adm.Pemerintah&Pertahanan 0,56 0,81 0,93 0,
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0,05 0,17 0,
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 0,91 1,38 1,29 1,
57
2.Hiburan&Rekreasi 0,49 0,54 0,35 0,
3.Perorangan&Rumahtangga 1,06 1,22 2,81 0,
Perekonomian kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas

pengembangan kawasan perbatasan di provinsi Kalimantan Barat memiliki
121|BabIV
DE
kontribusidalammendukungpengembangansektorunggulankabupaten.Potensi
yang dimiliki kecamatan perbatasan sebagian besar sejalan dengan sektor basis
kabupaten. Potensi ekonomi pada kecamatan lokasi prioritas di Provinsi
KalimantanBaratdiperlihatkanpadatabel4.68.

Tabel4.68.PotensiEkonomidiKecamatanLokasiPrioritas

No Kab/Kota Kecamatan Potensiekonomi
1 Bengkayang JagoiBabang Tanamanpangan(padi),peternakan(ayamburas,ba
perkebunandankehutanan(karet,sawit,kelapa
,tebu,kopi,dan
lada,kayu),perikanan
Siding Tanamanpangan(padi,jagung),peternakan(ayam,
tik,babi),
perkebunan(karet)
2 KapuasHulu Badau Tanaman pangan (padi), peternakan (sapi, beb
ggas),
perkebunan(karet,lada),pariwisata(wisatab
udaya/rumahbetang
kekurak,jeram,airterjun),kehutanan(lebahma
du,rotan)
BatangLupar Tanaman pangan (padi, jagung, ubi kayu, ubi
ar, sayuran),
peternakan (sapi, kambing, ayam kampung,
babi, dan itik),
perkebunan (lada, karet, cokelat, kopi, d
urian, mangga), pariwisata
(tamannasionaldanausentarum,tamannasionakb
etungkarihun),
industrikecil(tenun,anyaman,pandaibesi,man
ik ?manik)
EmbalohHulu Tanaman pangan (padi, palawija, kacang ?kaca
n), peternakan
(babi,ayamras,petelur),perkebunan(karet),
PuringKencana Tanaman pangan dan hortikultura, peternakan
sapi), perkebunan
(karet)
PutussibauUtara Tanaman pangan (padi), peternakan (ayam bura
, sapi, babi,
kambing),perkebunan(karet)
HuluKapuas Tanamanpangan(padi),perkebunan(karet)
3 Sambas Paloh Tanamanpangan(padi),peternakan(ayamburas,it
rkebunan
(karet,sawit,kelapa,tebu,kopi,danlada),Per
kanan(laut)
SajinganBesar Tanamanpangan(padi),Perkebunan(karet)
4 Sanggau Entikong Tanaman Pangan (Padi, kacang tanah, jagung
ayu, timun,
kacang panjang, terung), Peternakan (aya
m, babi), Perkebunan
(karet,lada,kakao).
Sekayam Tanaman Pangan (Padi), Peternakan (sapi, ka
mbing, babi, ayam
buras,ayamras,itik/bebek),Perkebunan(kare
t,lada,kakao)
5 Sintang KetungauHulu Tanaman pangan (Padi sawah, ubi jalar, ubi
ung),
Peternakan (ayam buras, babi), Perkebuna
n (karet), Perikanan
(darat),Pertambangan(emas,batubra,airraksa
,bahangalianBdan
Clainnya),Pariwisata(sumberairpanasdanair
jun)
Ketungau Tanamanpangan(padi,jagung,ubikayu,ubijalar
angtanah),
Tengah Peternakan(ayamburas,babi,kambing),Perkebun
an(karet,lada,
kelapadalam,kelapasawit),Perikanan,Pertam
bangan(emas,batu
bra,airraksa,bahangalianBdanClainnya),Pa
ata(sumberair
panasdanairterjun)
Sumber:AtlasWilayahPerbatasanKalimantanBarat,2007(diolah)
122|BabIV
InstitutionBuildingfortheAccel
eratedDevelopmentofBorderAreas
Harapanhidup,melekhuruf,rata ?ratalamasekolahdandandayabelimasyarakat
yang sebagai indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di 4 kabupaten
perbatasan(KabupatenSambas,Bengkayang,Sanggau,Sintangdan KapuasHulu)

Tabel4.69.IndeksPembangunanManusia(IPM)diKawasanPerbatasan
ProvinsiKalimantanBaratTahun20082009

SAMBAS BENGKAYANG S
ANGGAU SINTANG KAPUASHULU
INDIKATOR SATUAN 2008 2009 2008 2009 2008
2009 2008 2009 2008 2009
AngkaHarapanHidup Tahun 60,70 60,91 68.57 68.70 67.99
68.24 67.91 68.12 66.39 66.49
AngkaMelekHuruf % 89,50 90,00 88.68 88.70 89.92
89.95 90.41 90.45 92.55 92.59
Rata ?RataLama
Tahun 5,90 5,94 6.03 6.09 6
.40 6.41 6.58 6.59 7.10 7.15
Sekolah

PengeluaranPerKapita
Rp(000) 614,92 621,09 599.30 602.47 609
.95 612.24 602.01 607.55 627.31 630.97
Rill(Rp.000,)

IndeksPembangunan
63,73 64,46 66.81 67.18 67
.86 68.19 67.44 68.00 69.41 69.79
Manusia(IPM)

ReduksiShortfall 2,00 1,12
1.03 1.72 1.25

Dari tabel di atas terlihat bahwa IPM Kabupaten Sambas terendah dibandingkan
dengan kabupaten lainnya yang termasuk kabupaten perbatasan; dan termasuk
kategori menengah bawah, meskipun pada tahun 2009 ada kenaikan dari 63,73
pada tahun 2008 menjadi 64,46 pada tahun 2009. Sementara itu IPM kabupaten
perbatasanlainnyatermasukkategorimenengah.
b.SosialBudaya
Adanya kesamaan budaya, adat, dan keturunan di beberapa kawasan perbatasan
seperti Kalimantan Darat (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan
pelintasbatastradisionalyangillegalyangsulitdicegah.
123|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Dibeberapakawasanperbatasanterdapattanahadat/tanahulayatyangberadadi
kedua wilayah negara. Tanah ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan
yangdiolahsehari ?hariolehmasyarakatperbatasan,secarageografismemerlukan
pengaturan tersendiri serta dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika
tidakditanggulangisecaraserius.
Disisi lain, masyarakat Provinsi Kalimantan Barat merupakan campuran multi
etnis yang terdiri dari masyarakat suku Dayak, Cina, Melayu dan pendatang dari
daratanPulauJawadanMadura.Darisegihubungansosialantarpendudukterlihat
adanya kerjasama terutama dalam hal adanya pesta perkawinan dan kematian,
satu sama lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan
kegiatan (pesta perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa
masyarakat bahwa, penduduk kabupaten ?kabupaten perbatasan telah terjadi
asimilasi sebagai akibat adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak
dengan Melayu, suku Jawa dengan Melayu, suku Sunda dengan Dayak ataupun
Melayu), hal ini terbukti bahwa ternyata ada orang Jawa yang tidak pernah tahu
mengenai kampupos lintasng halamannya hal ini dikarenakan mulai dari orang
tuanya sudah lahir dan menetap di daerah ini bertahun ?tahun lamanya, bahkan
dikatakansebagaikampungsendiri.
Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat RI ?Serawak Malaysia masih diwarnai
oleh maraknyakegiatanillegal,sepertiperdaganganillegal,penyelundupankayu,
pembalakanliar,TKIillegal,danperdaganganmanusia.Salahsatukegiatanillegal
yang menonjol di Provinsi Kalimantan Barat adalah perdagangan illegal.
Perdagangan illegal merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa
mengindahkan aturan ?aturan formal yang berlaku, meliputi dua jenis: (1)
perdaganganlintas batas illegalskala kecilyangtidakmengindahkanpengaturan
lintasbatas(BorderCrossingAgreement ?BCA)danperjanjianperdaganganlintas
batas (Border Trade Agreement ? BTA), serta (2) perdagangan illegal skala besar
yang tidak mengindahkan aturan perdagangan ekspor ?impor. Perdagangan lintas
batas ilegal skala kecil muncul karena adanya aktivitas perdagangan lintas batas
yang melebihi limit transaksi sebesar RM 600/orang/bulan namun tidak
membayar pajak ekspor atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi
perdagangan lintas batas tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari
perdaganganlintasbatasyangterjadidapatdilihatdariberagamnyajenisbarang
belanjaandariparapelintasbatas(sepertimakanandanminumankaleng,barang ?
barangkeperluanrumahtangga,barangelektronik,hinggapupuk).
124|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia ?Malaysia

dipengaruhiolehbeberapafaktor,antaralainketerbatasankesempatankerjadan
kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang
berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia
denganIndonesia,sertapengaruhdariadanyahubungankekerabatan.Banyaknya
jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua
negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa
melalui prosedur bea cukai dan imigrasi (LIPI, 2008). Selain perdagangan lintas
batasilegalyangmerupakanperdaganganskalakecil,dikawasanperbatasandarat
Indonesia ?Malaysiajugabanyakterjadiperdaganganillegalskalabesaryangtidak
mengikutiaturankepabeanandanekspor ?impor,baikyangkeluardariataumasuk
ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu) merupakan komoditas perdagangan
illegal dengan volume terbesar di kawasan perbatasan Kalimantan Barat ke
Malaysia.
Penyelundupan dan perdagangan illegal melintasi perbatasan negara yang
berjalan beriringan dengan penebangan liar tersebut terjadi karena peran dari
banyak pihak serta melibatkan jaringan dari dalam dan luar negeri. Selain
masyarakat, baik penduduk setempat maupun pendatang, juga terlibat pemilik
modal (dalam dan luar negeri), pihak birokrasi dan aparat keamanan. Tingginya
intensitasmobilitaspendudukmengangkutkayuillegalterjadikarenabanyaknya
jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan wilayah kedua negara yang
tersebar di puluhan desa di sepanjang perbatasan Indonesia ?Malaysia. Hampir
semuakabupatendiProvinsiKalimantanBaratditemukanjalurperdagangankayu
illegal.Penyelundupanlewatjalurdaratdidominasiolehpengangkutankayudari
Sajingan (Sambas) menuju Biawak dan Aruk (Serawak), dari Jagoibabang
(Bengkayang)menujuSerikin,dandariBadau(KapuasHulu)menujuLubukAnto.
Selain itu ada juga penyelundupan kayu melewati pintu perbatasan resmi yaitu
dariEntikongkeTebedu.
Dampakdariperdagangandanpenebanganillegaltersebuttidakhanyadirasakan
oleh negara dari sisi finansial karena hilangnya pemasukan yang bisa diperoleh
dari kegiatan eksploitasi dan perdagangan kayu, namun juga dirasakan oleh
masyarakat luas berupa bencana alam seperti banjir akibat kerusakan hutan
dengan laju yang tinggi. Memgingat besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh
kegiatan penyelundupan dan perdagangan kayu illegal, perlu dilakukan upaya
yang sungguh ?sungguh untuk mencegahnya. Salah satu upaya yang mungkin
dilakukan adalah dengan memperketat penjagaan dan pengawasan di sepanjang
perbatasan melalui penambahan pos ?pos pengamanan perbatasan maupun PLB
yangdilengkapidenganpetugasdalamjumlahyangcukup.Selainituparapetugas
juga dituntut profesionalismenya untuk bertindak sesuai dengan ketentuan serta
125|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
menegakan hukum yang berlaku dan tidak mudah tergoda untuk bekerja sama
denganpelakukegiatanillegal.
PermasalahanlainyangcukupkrusialdikawasanperbatasanIndonesia ?Malaysia
adalahmobilitasTKIillegal.Kawasanperbatasanmerupakanpintukeluar/masuk
serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke negara tetangga
secara illegal (tanpa dilengkapi dokumen resmi) maupun daerah pengembalian
(deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama disebabkan
letakgeografisyangberdekatandenganMalaysiayangmenjaditujuanTKI.Selain
itu adanya kemudahan ?kemudahan yang diberikan kepada penduduk yang
menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke Negara
tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara
illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek
perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen ?dokumen resmi
dapatdenganmudahmenjadiobjekeksploitasi,mulaidariprosespemberangkatan
sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan
perbatasan perlu didukung olehkebijakan lokal yang bersifat lintas sektoruntuk
menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan
pengembalian(deportasi)TKIdarinegaratetangga.Kebijakan ?kebijakanditingkat
lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah ?
daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan jugaperlu didukung aparat ?aparat
yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal
(LIPI,2008).
Untuk memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan Malaysia
telah menyepakati penetapan 27 titik Pos Lintas Batas (exitentry point) melalui
Border Crossing Agreement (BCA) Indonesia ?Malaysia tanggal 12 Januari 2006.
Ditinjau dari klasifikasinya, terdapat 2 PLB Internasional dan 25 PLB tradisional.
Sedangkanditinjaudaritipologinya,terdapat4PLBlautdan23PLBdarat(Tabel
2.5). PLB Entikong sejak 25 Februari 1991 telah diresmikan sebagai Pos Lintas
Batas Internasional atau istilah dalam keimigrasian disebut dengan Tempat
PemeriksaanImigrasi(TPI).SesuaihasilkesepakatanSOSEKMALINDO,beberapa
PLBtradisionalakanditingkatkanstatusnyamenjadiPLBinternasional,antaralain
PLBNangaBadaudiKapuasHuludanPLBArukdiSambas.KeberadaanPosLintas
Batasbesertafasilitasbeacukai,imigrasi,karantinadankeamanan(CIQS)sebagai
gerbang yang mengatur arus keluar masuk orang dan barang di kawasan
perbatasansangatpenting.Sebagaipintugerbangnegara,saranadanprasaranaini
diharapkandapatmengaturhubungansosialekonomiantarmasyarakatIndonesia
dengan masyarakat wilayah negara tetangga (Malaysia). Meskipun telah
ditetapkan PLB tradisional dan internasional di beberapa lokasi tersebut, namun
kegiatan ilegal masih sulit untuk dikendalikan. Hal ini disebabkan pintu lintas
batas tidak resmi jauh lebih banyak dari pada PLB resmi. Sebagai contoh, di
126|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Kalimantan Barat tercatat sebanyak 50 jalur jalan setapak yang menghubungkan

55desadiKalimantanBaratdan32kampungdiSarawak,danhanya12desayang
ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas (PLB). Permasalahan lainnya adalah
penempatan petugas yang jauh dari garis perbatasan (4 Km) serta banyaknya
pemohon Pas Lintas Batas dari kecamatan di luar kecamatan perbatasan yang
disebabkan oleh pemekaran wilayah. Kendala yang lain adalah dalam hal
penyediaan sarana dan prasarana penunjang seperti alat transportasi, alat
komunikasi,listrik,airdanperalatankantoryangtidakmemadai.
Tabel4.70.PosLintasBatas(PLB)KalimantanBaratSerawak
PosLintasBatas
No KabupatenPerbatasan
Indonesia Malaysia
I KabupatenSambas
1 Kec.Paloh 1.Temajuk Sematan
2.Liku Sematan
2 Kec.SajinganBesar 3.Sajingan Biawak
4.Aruk Biawak
II KabupatenBengkayang
1 Kec.Siding 5.Siding Stass
Kumbang
2 Kec.JagoiBabang 6.JagoiBabang Serikin
III KabupatenSanggau
1 Kec.Entikong 7.Entikong Tebedu

2 Kec.Sekayam 8.Segumun BunnanGega
9.Bantan
IV KabupatenSintang
1 Kec.KetunggauHulu 10.Jasa KeranggasGayau
11.NangaBayan
12.Semarah
2 Kec.KetunggauTengah 13.MerakaiPanjang BatuLintang
V KabupatenKapuasHulu
1 Kec.Selimbau 14.Langau BatuLintang
15.NangaBadau LubukAntu
Sumber:KantorImigrasiProvinsiKalbar,Tahun2010
Sementara itu, jumlah Pos Pamtas di Provinsi Kalimantan Barat adalah sebagai
berikut:
127|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Tabel4.71.KondisiPosPamtasdiKalimantanBaratTahun2010

Jumlah Jarakke
Kondisi
No NamaPos Personil Perbatasan
BangunanPos
(Orang) (Km)
I KabupatenSambas 70
1 Temajuk 19 3,1
Permanen
2 GabmaBiawak 10 2,12 P
ermanen
3 SeiTengah 15 8 P
ermanen
4 SajinganBesar 26 0,68 P
ermanen
II KabupatenBengkayang 86
5 Siding 15 2,35 SemiP
ermanen
6 Berjongkong 16 8 SemiP
ermanen
7 KumbaSemunying 20 0,26 Perm
anen
8 Seluas 15 30 Pe
rmanen
9 JagoiBabang 20 3 Perm
anen
III KabupatenSanggau 198
10 GunTembawang 18 3,84 SemiPer
manen
11 GabmaEntikong 57 2,85 Perm
anen
12 BalaiKarangan 40 25 Perm
anen
13 SeiBeruang 24 1,97 SemiPer
manen
14 SeiTekam 18 1,94 Perm
anen
15 SeiDaun 25 11 SemiPer
manen
16 Segumun 16 1,66 SemiP
ermanen
IV KabupatenSintang 143
17 NangaSeran 25 0,34 Perm
anen
18 Semareh 23 0,05 SemiP
ermanen
19 NangaBayan 27 0,3 SemiPer
manen
20 Jasa 23 2 SemiP
ermanen
21 Senaning 20 5 SemiP
ermanen
22 Enteli 25 0,2 SemiP
ermanen
V KabupatenKapuasHulu 162
23 Langau 19 3,2 Pe
rmanen
24 Klawik 17 12,6 SemiP
ermanen
25 Guntul 25 3 Pe
rmanen
26 Seriang 15 6 Pe
rmanen
27 NangaBadau 25 0,99 Perm
anen
28 GabmaLubukAntu 10 4,6 Perman
en
29 Emanak 15 11 Pe
rmanen
30 KantukAsam 18 2 Perm
anen
31 MenakaiPanjang 18 2,2 Perm
anen
Jumlah 659
Sumber:KodamXIITanjungpura
128|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
4.6.8.KondisiSaranaDanPrasarana
a.Pendidikan
Salah satu indikator untuk melihat keberhasilan pembangunan sumber daya
manusia adalah melalui sektor pendidikan. Perkembangan dunia pendidikan di
Kalimantan Barat tampaknya cukup menggembirakan terutama di tingkat
pendidikan dasar. Jumlah prasarana SD sedikit menurun dari 4.059 tahun
2008/2009 menjadi 4.046 pada tahun 2009/2010, demikian pula jumlah
muridnya mengalami peningkatan 2,62 persen dari tahun sebelumnya atau dari
615.313 murid pada tahun 2008/2009 menjadi 631.455 murid pada tahun
2009/2010.
Dari sisi tenaga pengajar juga menunjukkanterjadi kenaikanpadajumlah tenaga
pengajar (guru) di tingkat SD. Pada tahun 2008/2009 jumlah guru sebanyak
32.671 orang, periode berikutnya meningkat menjadi 37.118 orang. Pada tahun
2008/2009 rasio murid ?guru sebanyak 19, artinya satu orang guru dibebani
mengajar murid sebanyak 19 orang. Tahun 2009/2010 rasio tersebut menurun
menjadi 17. Demikian juga untuk rasio guru terhadap sekolah, pada tahun
2008/2009satusekolahtersediakurangdari10orangguru.
Untuk tingkat SLTP jumlah prasarana bertambah menjadi 1.022 buah atau
meningkat 12,56 persen dan jumlah murid bertambah menjadi 176.589 orang
meningkat sekitar 3,32 persen dari 2008/2009. Demikian halnya untuk jumlah
guru pada tahun 2009/2010 mengalami peningkatan sebesar 15,22 persen dari
tahun2009/2010.
Untuk jenjang pendidikan menengah umum (SMU), jumlah sekolah mengalami
peningkatandaritahun2008/2009sebanyak338buah.Danuntukjumlahmurid
mengalamipeningkatandari78.176orangpadatahun2008/2009menjadi82.424
orangpadatahun2009/2010.
Jenjang pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) jumlah guru mengalami
peningkatan.Padatahun2008/2009jumlahguru2.243orangmeningkatmenjadi
2.703 orang pada tahun 2009/2010. Demikian juga dengan jumlah sekolah
mengalami peningkatan sebesar 3,45 persen dari tahun sebelumnya, sedangkan
untuk jumlah murid sebelumnya berjumlah 33.627 sedikit menurun menjadi
33.003padatahun2009.
Namun demikian, uraian berikut akan memberikan gambaran perkembangan
pendidikan khususnya di kawasan perbatasan. Jumlah sekolah, mulai SD hingga
pendidikan tinggi di kecamatan perbatasan ? Provinsi Kalimantan Barat dapat
dilihatpadatabel4.72.dibawahini.
129|BabIV
D
Tabel4.72.JumlahSekolahdiKabupatenPerbatasanTahun2008

SEKOLAH
Akademi/
Diploma/
No Kab/Kota Kecamatan SLTA& Pesant
ren/
TK SD SLTP
Pendidikan
Kejuruan
Madrasah
Tinggi
Paloh 4 22 6 2
0 0
1 Sambas
SajinganBesar 0 13 2 1 0
0
JagoiBabang 0 14 2 1 0
0
2 Bengkayang
Siding 0 10 1 0
0 0
Sengkayam 3 31 6 5
3 0
3 Sanggau
Entikong 1 18 2 2
1 0
Ketungau
1 32 5 3
0 0
4 Sintang Tengah
KetungauHulu 1 25 5 1 0
1
Putussibau
4 14 3 1
3 1
Selatan
Puring
0 9 1 0
0 0
Kencana,
5 KapuasHulu Badau 2 10 2 1 0
0
BatangLupar 1 13 2 2 0
0
EmbalohHulu 1 14 2 1 0
0
Putussibau
10 33 9 4
1 0
Utara
Sumber:Podes2008
Masalahnya adalah jarak terdekat dari kecamatan perbatasan untuk mencapai

sekolahsekolahtersebut,bahkanadayangjarakterdekatnyasampai98kmdari
kecamatan tertentu (contohnya adalah jarak dari Kecamatan Siding untuk
mencapai Sekolah Menengah Kejuruan/SMK). Untuk jelasnya jarak terdekat
sekolah ?sekolahdiatasdapatdilihatpadatabel4.73.dibawah.

130|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Tabel4.73.JarakTerdekatSekolah(TK,SD,SLTP,SLTAdanSMK)
dariKecamatanPerbatasan

JarakTerdekat(K
m)
No Kab/Kota Kecamatan
TK SD SLTP SL
TA SMK
Paloh 0 0 0
0 0
1 Sambas
SajinganBesar 1 0 0
1 0
JagoiBabang 15,4 0 0
0 41,9
2 Bengkayang
Siding 60 0 0
43 98
Sengkayam 0 0 0
0 0
3 Sanggau
Entikong 0 0 0
20 0
KetungauTengah 0 0 0
0 0
4 Sintang
KetungauHulu 0 0 0
0 61
PutussibauSelatan 0 0 0
0 0
PuringKencana, 21,5 0 0
74,1 98
Badau 0 0 0
0 98
5 KapuasHulu
BatangLupar 0 0 0
0 98
EmbalohHulu 0 0 0
0 62
PutussibauUtara 0 0 0
0 3
Sumber:Podes2008
Disamping hal ?hal di atas, fasilitas sarana belajar di kawasan perbatasan relatif
masih jauh dari memadai. Banyak bangunan/gedung sekolah yang masih belum
layak untuk dijadikan sarana belajar mengajar, dan hal ini sangat berpengaruh
secaralangsungterhadapkualitaspendidikan. Dengankondisiyangadamemang
merupakan hal yang cukup dilematis bagi pemerintah kabupaten di kawasan
perbatasanuntuklebihmendongkrakbiayasektorpendidikanyangada.Selainitu
rasio tenaga pengajar yang melebihi standar dimana 1 guru rata ?rata mengajar
untuk>30muridSD(tidakefektif);kekurangantenagapengajarsesuaibidangnya,
kekurangan ruang kelas dan sarana prasarana, serta kualitas bangunan SD yang
rendahmerupakangejalaumumdikawasanperbatasan.
b.Kesehatan
Salah satu kebijaksanaan pemerintah di bidang kesehatan adalah dengan
menyediakan berbagai infrastruktur dan pengadaan tenaga ?tenaga kesehatan
131|BabIV
dalam usaha untuk meningkatkan derajat kesehatan umum. Usaha ini ditujukan
untuk memperbaiki kesejahteraan rakyat, sekaligus dalam rangka usaha
pembinaan dan peningkatan mutu fisikal sumber daya manusia dan Indonesia
Sehat2010.
Rumah sakit merupakan salah satu prasarana kesehatan yang paling vital di
KalimantanBarat.SaranakesehatanlainyangtidakkalahpentingnyaadalahPusat
Kesehatan Masyarakat (Puskesmas), yang menurut laporan Dinas Kesehatan
Provinsi Kalimantan Barat pada 2009 tercatat sebanyak 230 buah, Puskesmas
Pembantu 889 buah dan Puskesmas Keliling sebanyak 291 buah. Sedangkan
jumlah Rumah Sakit pada tahun yang sama sebanyak 34 buah, dengan jumlah
tempattidursebanyak2.928buah.
Jumlahsarana/prasaranakesehatandikabupatendankecamatanperbatasanserta
aksesuntukmencapaiPuskesmas,PuskesmasPembantu,Posyandu,Polindesdan
Poskesdes serta tenaga kesehatan dapat dilihat pada tabel 4.74., tabel 4.75.,
tabel4.76.dibawah.
Tabel4.74.JumlahSarana/PrasaranaKesehatandiKabupatendan
KecamatanPerbatasanTahun2008

Rumah
No Kab/Kota Kecamatan Puskesmas Pustu Posy
andu Polindes Poskesdes
Sakit
Paloh ? 1 6
22 8 0
1 Sambas
SajinganBesar ? 1 4 9
6 8
JagoiBabang ? 1 2 1
2 0
2 Bengkayang
Siding ? 1 3
7 1 2
Entikong ? 1 0
5 5 0
3 Sanggau
Sekayam ? 1 0
36 9 2
KetungauHulu ? 1 7 1
12 0
4 Sintang Ketungau
? 1 7
19 13 1
Tengah
Puring
? 1 4
8 2 0
Kencana,
Badau ? 1 3
2 4 0
BatangLupar ? 1 2 1
6 1
5 KapuasHulu EmbalohHulu ? 1 6 6
7 0
Putussibau
? 1 6
14 8 4
Utara
Putussibau
? 1 1
7 6 0
Selatan
Sumber:Podes ?2008
132|BabIV

heAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.75.TingkatKesulitanAksesKePuskesmas,PuskesmasPembantu
(Pustu),Posyandu,PolindesdanPoskesdesdiKecamatanPerbatasan
Tahun2008

Puskesmas Pustu
Posyandu Polindes Poskesdes
No Kab/Kota Kecamatan Sulit Sangat Sulit Sangat S
lit Sangat Sulit Sangat Sulit Sangat
Sulit
Sulit Sulit Sulit Sulit
JumlahDesa JumlahDesa
JumlahDesa JumlahDesa JumlahDesa
Paloh ? 1 ?
TAD ? ? TAD TAD
1 Sambas
SajinganBesar 3 ? 1 ?
TAD 1 ? TAD TAD
JagoiBabang 3 2 2 1
TAD TAD 2 1 TAD TAD
2 Bengkayang
Siding 3 5 1 4
TAD TAD 1 6 TAD TAD
Entikong 2 ? 2 ?
D TAD ? ? TAD TAD
3 Sanggau
Sekayam 6 ? 6 ?
D TAD ? ? TAD TAD
KetungauHulu 5 2 2 ?
D TAD ? ? TAD TAD
4 Sintang Ketungau
7 ? 2 ?
TAD TAD ? ? TAD TAD
Tengah
Puring
2 1 1
? TAD TAD 1 6 TAD TAD
Kencana,
Badau 5 2 1 4
TAD TAD ? 4 TAD TAD
BatangLupar 3 ? 2 ?
TAD 2 ? TAD TAD
5 KapuasHulu EmbalohHulu ? ? ?
? ? TAD TAD
Putussibau
4 2 2
2 TAD TAD 3 2 TAD TAD
Utara
Putussibau
? ? 1
D TAD ? ? TAD TAD
Selatan
Sumber:Podes2008TAD=TidakAdaData

133|BabIV

DECENTRALIZ
fBorderAreas
Tabel4.76.JumlahTenagaKesehatandiKabupatenDanKecamatan
PerbatasanTahun2008

Dokter Tenaga
Dukun
No Kab/Kota Kecamatan Dokter Bidan
Gigi Kesehat
an Bayi
Paloh 1 0 9 11
42
1 Sambas Sajingan
1 1 3 4
35
Besar
JagoiBabang 1 0 3 20
0
2 Bengkayang
Siding 0 0 0 5
11
Entikong 2 0 5 18
20
3 Sanggau
Sekayam 1 2 7 23
58
Ketungau
1 0 5 10
58
Hulu
4 Sintang
Ketungau
2 1 3 18
378
Tengah
Puring
0 0 2 4
29
Kencana
Badau 2 1 6 11
15
BatangLupar 2 0 5 7
38
5 KapuasHulu Embaloh
0 0 3 13
9
Hulu
Putussibau
20 2 22 29
45
Utara
Putussibau
1 1 5 10
27
Selatan
Sumber:Podes ?2008
134|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
Tabel4.77.PangsaDesaTanpaPraktekDokter,Bidan,Poskesdes,Polindes
DanTanpaPustu(Dalam%)

PangsaDesa PangsaDesa
PangsaDesa Pan
gsaDesa
Kecamatan Tanpa Tanpa
PangsaDesa
WKP Tanpa T
anpa
Lokpri Praktek Praktek
TanpaPustu
Poskesdes
Polindes
Dokter Bidan
Jagoi
85.71 85.71 85.71
57.14 57.14
Bengkayang Babang
Siding 100.00 100.00 75.00
87.50 62.50
Badau 88.89 100.00 100.00
55.56 66.67
Batang
88.89 55.56 88.89
33.33 77.78
Lupar
Embaloh
100.00 100.00 100.00
50.00 40.00
Hulu
Kapuasulu Puring
83.33 83.33 83.33
50.00 16.67
Kencana
Putussibau
40.00 33.33 46.67
6.67 40.00
Selatan
Putussibau
86.67 66.67 73.33
46.67 53.33
Utara
Paloh 87.50 37.50 100.00
12.50 25.00
Sambas Sajingan
100.00 100.00 100.00
40.00 20.00
Besar
Entikong 80.00 60.00 100.00
0.00 100.00
Sanggau
Sekayam 90.00 90.00 80.00
10.00 100.00
Ketungau
61.54 61.54 69.23
0.00 15.38
Hulu
Sintang
Ketungau
60.00 60.00 60.00
0.00 30.00
Tengah
Sumber:DiolahdariDataPodes ?2008
Berdasarkan tabel ?tabel berkaitan dengan kesehatan diatas, maka beberapa hal
yangdapatdikemukakan,yakni:
?KabupatenSambas,KabupatenBengkayangdanKabupatenSintang
Di bidang pelayanan kesehatan relatif sudah mampu menjangkau
masyarakatdidesadandusunsecaralebihmerata.

135|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
?KabupatenSanggau
Berdasarkan sumber dari data Kabupaten Sanggau dalam Angka Tahun
2010dapatdiketahuibahwapadatahun2009jumlahtenagakesehatandi
Kabupaten Sanggau berjumlah 731 orang, yang dirinci dokter umum
sebanyak 41 orang (7.107%), dokter spesialis sebanyak 6 orang (0.89%),
dandoktergigi8orang(1.78%).Denganjumlahtenagakesehatandiatas,
ternyatadarisegipelayananrelatifbelummampumenjangkaumasyarakat
di desa dan dusun pelosok secara merata. Selain itu dari segi ketersedian
tenaga medis yang masih terbatas yang mampu menjangkau dan
terdistribusi ke setiap pelosok desa yang terpencil. Untuk tingkat
kabupaten, fasilitas pelayanan kesehatan berupa Rumah Sakit Umum
Daerah (RSUD) berada di ibukota kabupaten dengan status, type dan
rujukan harus ke Pontianak dengan jarak tempuh mencapai 265 km dan
perjalanan memakan waktu 5 ?6 jam (dikarenakan dukungan prasarana
jaringan jalan yang belum memadai). Dengan kondisi tersebut mulai dari
tingkat pelayanan kesehatan lingkungan sampai wilayah di kabupaten
Sanggausecaraumumbelummemadai.
?KabupatenKapuasHulu
Di bidang kesehatan, pelayanan belum mampu menjangkau masyarakat di
desasecaramerata.

c.AirBersih
Sumber air bersih bagi masyarakat perbatasan di Kalimantan Barat dapat dilihat
padatabel4.78.berikut.
Tabel4.78.SumberAirBersihDesaDesaDiKecamatandanKabupaten
Perbatasan,ProvinsiKalimantanBaratTahun2008

KABUPATEN/KOTA KECAMATAN SUMBERAIRBERSIH JUMLAHD
ESA
SajinganBesar MataAir
4
SajinganBesar Sungai/Danau
1
Sambas Paloh Sumur
6
Paloh MataAir
1
Paloh AirHujan
1
Bengkayang JagoiBabang MataAir
4
136|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
KABUPATEN/KOTA KECAMATAN SUMBERAIRBERSIH JUM

LAHDESA
JagoibBabang Sungai/Danau
2
Siding MataAir
1

Siding Sungai/Danau
7
Sekayam PAM
1
Sekayam Sumur
1
Sekayam MataAir
2
Sanggau Sekayam Sungai/Danau
6
Entikong PAM
3
Entikong PompaListrik/Tangan
1
Entikong MataAir
1
KetungauTengah Sungai/Danau
13
Sintang
KetungauHulu Sungai/Danau
9
PutussibauSelatan PAM
3
PutussibauSelatan Sumur
1
PutussibauSelatan Sungai/Danau
3
PuringKencana MataAir
5
Badau MataAir
7
Kapuashulu Badau Sungai/Danau
2
BatangLupar Sungai/Danau
9
EmbalohHulu Sungai/Danau
10
PutussibauUtara PAM
2
PutussibauUtara Sumur
1
PutussibauUtara Sungai/Danau
11
Sumber:Podes2008
Dari tabel 4.75. di atas terlihat bahwa pangsa desa perolehan air bersih yang
dilayaniolehPAMhanya7desadari118desaatau5,93%.Selebihnyaberasal
darisumur,mataairdansungai/danau.
d.Listrik
PangsadesayangakseslistrikyangdilayaniolehPLNdanNonPLNdapatdilihat
padatabel4.79.
137|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
Tabel4.79.PangsaDesaYangAksesListrikDilayaniOlehPLNdanNonPLNdi
KawasanPerbatasanProvinsiKalimantan(Dalam%)

PangsaDesaYang PangsaDesaYa
ng PangsaDesaYang
Jumlah
Kabupaten Kecamatan AksesDilayaniListrik AksesDilaya
ni AksesTidak
Desa
PLN Lis
trikNonPLN DilayaniListrikPLN
Bengkayang JagoiBabang 7 16.44 4.85
78.71
Siding 8 0.00
8.01 91.99
Kapuashulu Badau 9 42.18 6.66
51.16
BatangLupar 9 22.29 4.
67 73.04
EmbalohHulu 10 26.11 22.
77 51.12
PuringKencana 6 0.17 27.
41 72.41
PutussibauSelatan 15 35.69 0.
05 64.25
PutussibauUtara 15 34.56 2.
93 62.51
Sambas Paloh 8 31.60 4.
08 64.33
SajinganBesar 5 10.30 3.
51 86.19
Sanggau Entikong 5 10.09 3.
06 86.85
Sekayam 10 22.23
0.61 77.17
Sintang KetungauHulu 13 3.14 2.93
93.93
Sumber:DiolahdariPodes ?2008
Daritabeldiatasterlihatbahwaadadesa ?desayangakseslistrikdilayaniolehPLN
< 50%, dan bahkan ada desa yang sama sekali belum terlayani oleh PLN seperti
desadiKecamatanSidingKabupatenBengkayang.
e.Transportasi
Kawasan perbatasan di Kalimantan Barat secara umum masih mengalami
kesulitanaksesibilitasbaiklautmaupundaratmenujupusat ?pusatpertumbuhan.
Sulitnya aksesibilitas memunculkan kecenderungan masyarakat untuk
berinteraksi dengan masyarakat di negara tetangga. Kondisi tersebut tergambar
padatabel4.77.dibawahyangmenggambarkankondisijaringanjalandikawasan
perbatasan.

138|BabIV
Tabel4.80.KondisiJalanYangDiAksesOlehDesaDiKawasanPerbatasan
(Dalam%)

Pangsadesa Pangsadesa
Pangsadesa Pangsadesayang
Kabupaten/ Jumlah yangdiakses yangdiakses
yang dilaluioleh
Kecamatan
Kota desa olehjalan olehjalan diak
sesoleh kendaraanroda4
aspal/beton kerikil/batu
jalantanah sepanjangtahun
JagoiBabang 7 28.57 0.00
28.57 14.29
Bengkayang
Siding 8 0.00 0.00
62.50 0.00
Badau 9 22.22 33.33
33.33 88.89
BatangLupar 9 11.11 33.33
22.22 77.78
EmbalohHulu 10 30.00 50.00
0.00 100.00
Kapuashulu
PuringKencana 6 0.00 83.33
0.00 83.33
PutussibauSelatan 15 33.33 6.67
0.00 40.00
PutussibauUtara 15 33.33 6.67
33.33 53.33
Paloh 8 62.50 12.50
12.50 87.50
Sambas
SajinganBesar 5 0.00 0.00
60.00 40.00
Entikong 5 20.00 0.00
40.00 40.00
Sanggau
Sekayam 10 40.00 10.00
50.00 90.00
KetungauHulu 13 0.00 0.00
61.54 7.69
Sintang
KetungauTengah 20 0.00 0.00
30.00 15.00
Sumber:DiolahdariDataPodes ?2008

Dari tabel di atas terlihat bahwa kondisi jalan yang diakses oleh desa ?desa
kawasanperbatasankondisinyasangatmemperihatinkan,bahkanadayangdesa ?
desayangjalannyamerupakanjalantanahsepertidesa ?desadiKecamatanSiding
(62,50%), desa ?desa di Kecamatan Sanjingan Besar (60,00%), dan desa ?desa di
KecamatanKetunganHulu(61,54%).

139|BabIV

DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
4.7. PROVINSIKALIMANTANTIMUR
Perbatasan darat antara RI dengan Malaysia memiliki panjang 2.004 km
membentang dari Tanjung Datu di sebelah barat hingga ke pantai timur pulau
Sebatik di sebelah Timur. Garis batas ini melintasi 8 (delapan) kabupaten di dua
provinsi, yaitu Kabupaten Sanggau, Sambas, Sintang, Kapuas Hulu, dan
Bengkayang(ProvinsiKalimantanBarat)danKabupatenMalinau,KutaiBarat,dan
Nunukan(KalimantanTimur).GarisperbatasandaratdiProvinsiKalimantanBarat
sepanjang 966 Kilometer memisahkan wilayah NKRI dengan wilayah Sarawak,
Malaysia. Sedangkan garis perbatasan darat di Provinsi Kalimantan Timur
sepanjang1.038kmmemisahkanwilayahNKRIdengannegarabagianSabahdan
Serawak,Malaysia.
Delimitasi batas darat dengan Malaysia di Pulau Kalimantan dan Pulau Sebatik
mengacu kepada perjanjian batas antara Pemerintah Inggris dan Pemerintah
Hindia Belanda (Traktat 1891, Konvensi 1915 dan 1928) serta MOU batas darat
Indonesia dan Malaysia tahun 1973 ?2006. Sedangkan penegasan batas
(demarkasi) secara bersama diantara kedua negara telah dimulai sejak tahun
1973, dimana hingga tahun 2009 telah dihasilkan tugu batas sebanyak 19.328
buah lengkap dengan koordinatnya. Delimitasi batas darat RI ?Malaysia yang
sebagian besar berupa watershed (punggung gunung/bukit, atau garis pemisah
air) ini sudah selesai, tetapi secara demarkasi masih tersisa 10 (sepuluh) titik
bermasalah (outstanding boundary problems). Selama ini kedua belah pihak
bersepakat untuk terus menuntaskan masalah batas darat ini melalui panitia
nasionaldanpanitiateknissurveyanddemarcation.
Sepertinya dengan Kalimantan Barat, persoalan penetapan dan penegasan juga
dihadapi oleh Indonesia di wilayah Kalimantan Timur. Dari 10 (sepuluh) lokasi
yang belum disepakati (Outstanding Boundary Problems, OBP) di sepanjang
perbatasan darat Indonesia Malaysia, 5 (lima) diantaranya berada di Sektor
Timur(perbatasanKalimantanTimurdenganSabah),yaitu:
1) PulauSebatik
2) DaerahPrioritasII(B ?C)AliranSungaiSinapad
3) DaerahPrioritasII(B ?C)AliranSungaiSimantipal
4) DaerahPrioritasII(B ?C)TitikB2700 ?B33100
5) DaerahPrioritasII(B ?C)TitikC500 ?C600
140|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Deskripsi permasalahan pada masing ?masing lokasi tersebut, adalah sebagai

berikut:
1. PulauSebatik
Tugu batas (pilar/patok) di Pulau Sebatik berjumlah 16 buah pilar, sesuai
dengan kesepakatan antara Belanda dan Inggris pada tahun 1891. sesuai
dengan kesepakatan tersebut, letak garis batas yang melalui 16 pilar adalah
GarisLintang410LU.Namunkenyataandilapangansetelahdilakukansurvei
investigasi antara 1983 ?1985 diketahui terdapat beberapa permasalahan yang
ditemukan, antara lain adalah (1) 16 tugu batas/pilar tersebut tidak terletak
tepat pada garis 410 LU. (2) Terdapat beberapa tugu batas/pilar yang sudah
tidakberadadiposisinya(hilang/bergeser).
2. MasalahSungaiSinapad
Berdasarkan Treaty tahun 1891pasal 8 butir F, Malaysia menyatakan bahawa
SungaiSinapadadalahSouthernTribury dariSungai Sedaliryangbermuara di
atas 410 LU, maka watershed yang tergambar pada peta yang dibat tahun
1915 ditolak kebenarannya, dan Malaysia menginginkan watershed yang
berada di sebelah timur Sungai Sinapad sehingga mengambil alih wilayah
Indonesiaseluar4800Ha.
3. MasalahSungaiSimantipal
Setelah Malaysia menemukan permasalahan di Sungai Sinapad, kembali
Malaysia berusaha mencari permasalahan yang sama dengan lokasi yang
berbeda, dan akhirnya Malaysia berpendapat bahwa Sungai Simantipal yang
sudahdiaturdalampersetujuan1915bermuaradisebelahutaratitikkoordinat
410LU.
4. MasalahBatasdiAreaB2700 ?B3100
Masalah garis batas antara pilar B2700 ?B3100 juga terjadi karena karena
masalah Non ?koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat tidak
berimpitnyagarisbatashasilpengukurandilapangandenganpetayangdisusun
olehtopografiMalaysiadenganskala1:50.000danpetahasilplottingfotoudara
yang dijadikan pedoman pelaksanaan kegiatan survei dan demarkasi di
lapangan.
5. MasalahBatasC500 ?C600
MasalahgarisbatasantarapilarC500danC600terjadikarenawatershedyang
diukur tidak sama dengan garis batas peta Malaysia. Masalah tersebut
141|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
merupakan masalah non ?koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat

tidak berimpitnya garis batas hasil pengukuran di lapangan dengan peta yang
disusun oleh topografi Malaysia dengan skala 1:50.000 dan peta hasil plotting
fotoudarayangdijadikanpedomanpelaksanaankegiatansurveidandemarkasi
dilapangan.
Kawasan perbatasan di
Provinsi Kalimantan Timur
Gambar 4.23. terdiri 14 kecamatan dari
tiga kabupaten yaitu
Kabupaten Kutai Barat,
Kabupaten Malinau dan
Kabupaten Nunukan. (Draft
RTR KSN Perbatasan
Kalimantan Sabah Sarawak,
Ditjen Penataan Ruang
Kementerian PU). Badan
Nasional Pengelola
Perbatasan (BNPP) dalam
dokumen Desain Besar
Pengelolaan Batas Wilayah
Negara dan Kawasan
Perbatasan tahun 2011 ?
2025 telah menetapkan
beberapa Kabupaten/Kota
di kawasan perbatasan
sebagaiWilayahKonsentrasi
Pengembangan (WKP) dan
beberapa kecamatan di
dalamnyasebagailokasiprioritas(lokpri).Kawasanperbatasan,besertaWKPdan
LokpridiKalimantanTimurdapatdilihatpadatabel4.81.
142|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Tabel4.81.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridiKawasan
PerbatasanProvinsiKalimantanTimur

KabupatenKutaiBarat* KecamatanLongApari*danKecamatanLongPahangai*
KabupatenMalinau* Kecamatan Kayan Hulu*, Kecamatan Kayan Hilir*, Kecamatan
Selatan*,KecamatanBahauhulu*,danKecamatanPujungan*.
KabupatenNunukan* Kecamatan Krayan*, Kecamatan Krayan Selatan*, Kecamatan
Lumbis*, Kecamatan Sebuku*, Kecamatan Sebatik*, Kecamata
n
SebatikBarat*danKecamatanNunukan*
KabupatenBerau* KecamatanMaratua*danTalisayan*
Sumber:1.DraftRTRKSNKasaba,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
a.Fisiografi
FisiografiprovinsiKalimantanTimurterdiriatas:
?Sebuahmasif(batuanbeku)yangintinyaadalahPegununganIbanKapuas
Hulu, Kalimantan Timur. Simpul ?simpul pegunungan yang masif itu
terdapat di Bukit Kaba di utara Kalimantan Timur, Gunung Kumbatu, dan
antar masif inti dengan cabangnya yang menjadi tulang punggung
SemenanjungMangkaliat,kelompokgunung ?gunungCemaru ?Harungdan
GunungLiangcabung.
?Darimasifinti(batuanbeku)sepertidikemukakandiatas,kemudiandalam
bentuk lingkaran konsentrik, nampaknya ada beberapa wilayah yang
terbentuk sebagai akibat lipatan kearah pantai. Sebagai akibat dari pada
lipatanitu,akannampakbeberapabentuk ?bentukmorfologidi Cekungan
StrukturalKutaiatauMahakam;
? Di utara terdapat Dataran rendah Redeb ? Selor dan di selatan adalah
dataranrendahpasir.

143|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
b.Iklim
Dikemukakan sebelumnya bahwa pola hujan di Kalimantan makin kearah
pedalamanmakintinggi,danmakinketimurmakinrendah.Tempat ?tempatyang
hujannya paling rendah di Kalimantan Timur terletak di pesisir timur seperti
Sangkurilang, Bontang, Tenggarong yang masing ?masing curah hujan tahunan
sebesar1.625mm,1.877mm,dan1.862mm.
Seperti halnya Kalimantan Barat, maka provinsi Kalimantan Timurpun termasuk
bagiandariHeartofBorneoyangluasnya6.137.000haatau27,8%dariluasHoB
diKalimantan.
c.PulauKecilTerluar
?PulauSebatik
Luas pulau Sebatik 247,47 Km2 dan sebagian dari pulau ini merupakan
daerahterritorialMalaysia.PulauSebatikmempunyaiketinggianantara0
500meter,dimana10%denganketinggian0 ?50dpl,75%antar50150
meterdpl,dan15%antara150500mdpl.
Potensisumberdayaalamberupa:
? Terumbukarang.
? Mangrove, yang luasnya 2.981 ha dan 114 ha dimanfaatkan untuk
tambakyangsaatinitidakdikelolalagi.
? Perikanan, yang umumnya terdiri dari ikan hias dan ikan karang
komsumsi.
? PotensiwisatayanglayakdikembangkanadalahsungaiTaiwankarena
memiliki pantai dengan pasir berwarna kuning. Selain itu ada juga air
terjun.
Jumlah penduduk di 4 (empat) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah
Kalimantan Timur mencapai 547.591 jiwa. Kabupaten Berau memiliki jumlah
pendudukterbesar,sedangkanterendahdimilikiKabupatenMalinau.Sekitar27,55
% penduduk diantaranya atau sekitar 150.886 jiwa tinggal di 16 (enam belas)
144|BabIV

tergolong sangat rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 0,11 jiwa
211,20 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah
Kecamatan Kayan Hilir di Kabupaten Malinau, sedangkan tertinggi adalah
KecamatanSebatikdiKabupatenNunukan.

diProvinsiKalimantanTimur

Wil.KonsentrasiPengembangan LokasiPri
oritas
No Jumlah Jumlah
Luas Kepadatan
Wilayah Penduduk
(Jiwa)* (Jiwa)
* (Km2)** (Jiwa/Km2)
1 Nunukan 140.841 Krayan 7.2
KrayanSelatan 2.2
Lumbis 9.9
Nunukan 53.64
Sebatik 22.05
SebatikBarat 10.40
Sebuku 14.89
2 Malinau 62.580 BahauHulu 1.4
KayanHilir 1.3
KayanHulu 2.5
KayanSelatan 1.7
Pujungan 1.8
3 KutaiBarat 165.091 LongApari 4.0
LongPahangai 4.3
4 Berau 179.079 Maratua 3.079
Talisayan 10.036
Total 547.591 150.886
S
145|BabIV
a. StrukturPolaPerkembanganEkonomiDaerah
Kalimantan Timur bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas
bahwa tidak ada satu pun Kabupaten pada kawasan perbatasan yang
perekonomiannyatergolongcepatmajudancepattumbuh,artinya,tidakadasatu
punkabupatenpadakawasanperbatasanyangmemilikinilaiPDRBperkapitadan
laju pertumbuhan PDRB diatas rata ?rata provinsi. Sebagian besar daerah di
kawasanperbatasanKalimantanTimur,yaituKabupatenMalinaudanKutaiBarat
perekonomiannya masih tergolong tertinggal, dimana kedua daerah ini memiliki
laju pertumbuhan PDRB dan nilai PDRB per kapita dibawah rata ?rata provinsi.
Satu kabupaten, yaitu Kabupaten Nunukan, tergolong daerah dengan
perekonomian berkembang cepat yaitu memiliki laju pertumbuhan PDRB di atas
rata ?rataprovinsinamunnilaiPDRBperkapita ?nyadibawahrata ?rata.Sedangkan
kabupaten lainnya,Berau, tergolongdaerahmajudantertekan,karenawalaupun
memilikinilaiPDRBperkapitadiatasrata ?rataprovinsinamunlajupertumbuhan
PDRB ?nyamasihdibawahrata ?rata.

padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiKalimantanTimur
16 Daerah
Daerahcepatmajudancepat
berkemban
g tumbuh
14 cepat
12
Nunuk
an
10
8
KutaiBarat
6
4 Ma
linau Berau
2 Daer
ah Daerahmajutapi
rel
atif tertekan
0 terti
nggal
0
10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000

146|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
b. PotensiUnggulan
Potensi daerah ?daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur
yangmenjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)meliputi:
KabupatenKutaiBaratmemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanamanbahan
makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya, (4)
Kehutanan; (5) Pertambangan tanpa migas; (6) Penggalian; (7) Bangunan; (8)
Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (9) Sewa bangunan; (10)
Pemerintahanumum;dan(11)Sosialkemasyarakatan.
Kabupaten Berau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan
makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Kehutanan; (4) Perikanan; (5)
Pertambangantanpamigas;(6)Industrinon ?migas;(7)Perdaganganbesardan
eceran;(8)Angkutanlaut;dan(9)Pemerintahanumum.
Kabupaten Malinau memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan
makanan(2)peternakandanhasil ?hasilnya;(3)Kehutanan;(4)Perikanan;(5)
Penggalian;(6)Listrik;(7)Airbersih;(8)Bangunan;(9)Perdaganganbesardan
eceran; (10) Hotel; (11) Restoran; (12) Angkutan sungai, danau, dan
penyeberangan;(13)Posdantelekomunikasi;dan(14)Pemerintahanumum.
Kabupaten Nunukan memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman bahan
makanan (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya; (4)
Kehutanan; (5) Perikanan; (6) Pertambangan tanpa migas; (7) Penggalian; (8)
Listrik;(9)Airbersih;(10)Bangunan;(11)Perdaganganbesardaneceran;(12)
Hotel; (13) Restoran; (14) Pos dan telekomunikasi; dan (15) Sewa bangunan;
(16)Pemerintahanumum;dan(17)Hiburandanrekreasi.

Tabel4.83.IndeksLQDaerah(WKP)
diProvinsiKalimantanTimurTahun2009

LAPANGANUSAHA KutaiBarat Berau Malinau
Nunukan
1.PERTANIAN,PETERNAKAN,KEHUTANAN

5,72
6,29
60
d.Kehutanan 3,59 6,86 12,11
3,76
e.Perikanan 0,81 2,30 1,09
1,48
147|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas

Nunukan
2.PERTAMBANGANDANPENGGALIAN

0,58
b.PertambangantanpaMigas 1,97 1,99 0,93
1,27
c.Penggalian 17,51 0,23 2,19
1,48

a.IndustriMigas 0,00 0,00 0,00
0,00
1)PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 0,00
0
2)GasAlamCair 0,00 0,00 0,00
0
b.IndustriTanpaMigas**) 0,44 2,35 0,02
4.LISTRIK,GASDANAIRBERSIH

a.Listrik 0,87 0,38 1,13
b.Gas 0,00 0,00 0,00
0,00
c.AirBersih 0,24 0,22 2,07
1,94
5.BANGUNAN 3,80 0,29 6,48
2,40
6.PERDAGANGAN,HOTELDANRESTORAN

a.PerdaganganBesardanEceran 0,96 1,63 2,22
1,60
b.Hotel 0,30 0,84 1,32
8
c.Restoran 0,42 0,41 2,27
7.PENGANGKUTANDANKOMUNIKASI

a.Pengangkutan

1)AngkutanRel 0,00 0,00 0,00
,00
2)AngkutanJalanRaya 0,21 0,82 0,06
1
3)AngkutanLaut 0,00 9,00 0,00
,95
4)Angk.Sungai,DanaudanPenyeberangan 1,95 0,26 1,19
5)AngkutanUdara 0,04 0,43 0,25
,21
6)JasaPenunjangAngkutan 0,01 0,02 0,02
4
b.Komunikasi

1)PosdanTelekomunikasi 0,56 0,65 2,34
6
2)JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00 0,00
0
8.KEUANGAN,PERSEWAANDANJASA

a.Bank 0,10 0,05 0,39
,03
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,29 0,42 0,06
0,14
148|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas

Nunukan
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00 0,00
2,67
d.SewaBangunan 1,56 0,34 0,08
0,11
e.JasaPerusahaan 0,14 0,02 0,02
0,04
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum 2,26 1,79 3,04
3,73
1)Adm.PemerintahandanPertahanan
2)JasaPemerintahanlainnya
b.Swasta
1)SosialKemasyarakatan 1,11 0,81 0,58
8
2)HiburandanRekreasi 0,46 0,40 0,09
3)PerorangandanRumahTangga 0,39 0,47 0,15
Beberapa komoditi kawasan perbatasan dengan produksi yang menonjol dapat
dilihatpadatabeldiatas.
Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di provinsi
Kalimantan Timur merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati
pembangunan di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari
suatu proses pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang
direncanakan maupun yang tidak. Dan disisi lain SDM menjadi independent
variable terhadap perubahan ?perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu
penyajian aspek Sumber Daya Manusia menjadi penting dalam konteks
pembangunan kawasan perbatasan di pulau ini, dan salah satu indikatornya
adalahIndeksPembangunanManusia(IPM).
IPM kabupaten Kabupaten Malinau dan Kabupaten Nunukan sebagai kawasan
perbatasan di provinsi Kalimantan Timur sebagai wujud kemajuan sumber daya
manusiadapatdilihatpadatabel4.84.

149|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcc
eleratedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.84.IndeksPembangunanManusia(IPM)diKawasanPerbatasan
ProvinsiKalimantanTimurTahun20082009

PROVINSI
KABUPATEN KABUPATEN
KABUPATEN
KALIMANTAN
INDIKATOR SATUAN MALINAU NUNUKAN
KUTAIBARAT
TIMUR

2008 2009 2008 2009
2008 2009 2008 2009
AngkaHarapan
Tahun 68.11 68.22 71.07 71.30 6
9.89 70.08 70.80 71.00
Hidup
AngkaMelek
% 92.33 92.65 93.30 93.94 9
5.49 95.97 96.36 96.89
Huruf
Rata ?Rata
Tahun 7.61 7.67 7.40 7.42
7.75 7.79 8.80 8.85
LamaSekolah
Pengeluaran
PerKapitaRill Rp 641.32 645.91 633.26 6637.56 623.
625.57 634.52 638.73
(Rp.000,) (000)
Indeks
Pembangunan
71.78 72.30 72.86 73.48 7
2.16 72.60 74.52 75.11
Manusia
(IPM)
Reduksi
1.85 2.28
1,59 2.32
Shortfall
Sumber:BPS ?2010
Dari tabel 4.81. di atas, ternyata bahwa IPM kabupaten Malinau, Kabupaten
Nunukan dan Kabupaten Kutai Barat serta Provinsi Kalimantan Timur IPM nya
dikategorikanmenengah.
b.SosialBudaya
Adanyakesamaanbudaya,adat,danketurunandibeberapakawasanperbatasandi
Kalimantan Timur (Dayak dan Melayu), menyebabkan adanya kegiatan pelintas
batastradisionilyangillegalyangsulitdicegah.Dibeberapakawasanperbatasan
terdapat tanah adat/tanah ulayat yang berada di kedua wilayah negara. Tanah
ulayat ini sebagian menjadi ladang penghidupan yang diolah sehari ?hari oleh
masyarakatperbatasan,secarageografismemerlukanpengaturantersendiriserta
dapat menjadi permasalahan di kemudian hari jika tidak ditanggulangi secara
serius.
150|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Disisi lain, masyarakat Kalimantan Timur merupakan campuran multi etnis yang
terdiri dari masyarakat suku Dayak, Melayu, Bugis, serta pendatang dari Pulau
Jawa dan Madura. Dari segi hubungan sosial antar penduduk terlihat adanya
kerjasamaterutamadalamhaladanyapestaperkawinandankematian,satusama
lain saling membantu mulai dari persiapan sampai pelaksanaan kegiatan (pesta
perkawinan). Selain itu berdasarkan informasi dari beberapa masyarakat bahwa,
pendudukkabupaten ?kabupaten perbatasan telah terjadi asimilasi sebagai akibat
adanya perkawinan diluar suku (seperti suku Dayak dengan Melayu, suku Jawa
denganMelayu,sukuSundadenganDayakataupunMelayu),haliniterbuktibahwa
ternyataadaorangJawayangtidakpernahtahukampunghalamannya.Initerjadi
karenamulaidariorangtuanyasudahlahirdanmenetapdidaerahinibertahun ?
tahunlamanya,bahkandikatakansebagaikampungsendiri.
Jika dilihat keberadaan suku ?suku yang ada di perbatasan Provinsi Kalimantan
Timur, maka akan dapat dibedakan mayoritas bermukim masyarakat pesisir
adalah suku Bugis yang sebagian adalah pendatang eks TKI dan menetap
permanen seperti di kabupaten Nunukan. Sementara suku dayak mendominasi
wilayah pedalaman, dengan melihat dominasi etnis/suku yang ada dapat dilihat
pula struktur matapencahariannya. Budaya masyarakat dayak yang komunal dan
menyatudenganalamsetempatmengarahpadapertanianagrarisyangcenderung
sub sisten, memiliki kearifan lokal yang menonjol dimana pengaruh luar yang
bertentangandenganadatakanditolak,halinijustrubisadijadikanperlindungan
terhadapbudaya ?budayayangnegatif.

Sepertinya di kawasan perbatasan di Kalimantan Barat, kawasan perbatasan di
Kalimantan Timur RI ?Sabah Malaysia juga banyak diwarnai oleh maraknya
kegiatanillegal,sepertiperdaganganillegal,penyelundupankayu,pembalakanliar,
TKIillegal,danperdaganganmanusia.Salahsatukegiatanillegalyangmenonjoldi
Provinsi Kalimantan Timur adalah perdagangan illegal. Perdagangan illegal
merupakan aktivitas perdagangan yang dilakukan tanpa mengindahkan aturan ?
aturanformalyangberlaku,meliputiduajenis:(1)perdaganganlintasbatasilegal
skala kecil yang tidak mengindahkan pengaturan lintas batas (Border Crossing
Agreement ? BCA) dan perjanjian perdagangan lintas batas (Border Trade
Agreement ? BTA), serta (2) perdagangan ilegal skala besar yang tidak
mengindahkanaturanperdaganganekspor ?impor.Perdaganganlintasbatasilegal
skalakecilmunculkarenaadanyaaktivitasperdaganganlintasbatasyangmelebihi
limittransaksisebesarRM600/orang/bulannamuntidakmembayarpajakekspor
atau biaya impor. Data tentang besar nilai transaksi perdagangan lintas batas
151|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
tersebut sulit diperoleh, namun indikasi ilegalitas dari perdagangan lintas batas
yang terjadi dapat dilihat dari beragamnya jenis barang belanjaan dari para
pelintas batas (seperti makanan dan minuman kaleng, barang ?barang keperluan
rumahtangga,barangelektronik,hinggapupuk).
Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia ?Malaysia
dipengaruhiolehbeberapafaktor,antaralainketerbatasankesempatankerjadan
kemiskinan, kedekatan geografis dan kemudahan sarana prasarana yang
berdampak pada tingginya perbedaan harga barang antara produk Malaysia
denganIndonesia,sertapengaruhdariadanyahubungankekerabatan.Banyaknya
jalan setapak/jalan tikus yang menghubungkan dua wilayah perbatasan di dua
negara memfasilitasi terjadinya arus barang dan orang dengan bebas tanpa
melaluiprosedurbeacukaidanimigrasi(LIPI,2008).
Selainperdaganganlintasbatasilegalyangmerupakanperdaganganskalakecil,di
kawasan perbatasan darat Indonesia ?Malaysia juga banyak terjadi perdagangan
illegal skala besar yang tidak mengikuti aturan kepabeanan dan ekspor ?impor,
baik yang keluar dari atau masuk ke ke wilayah Indonesia. Hasil hutan (kayu)
merupakan komoditas perdagangan illegal dengan volume terbesar di kawasan
perbatasanKalimantanBaratkeMalaysia.Perdaganganillegalkayuyangmelewati
kawasan perbatasan Kalimantan Timur diperkirakan sebesar 200.000 m3 (Data
tahun 2005). Angka ini belum termasuk penyelundupan kayu melalui sungai ke
wilayahMalaysiayangdiperkirakanmencapai500.000m3(datatahun2004)(LIPI
2008).
Kegiatan penyelundupan kayu berkaitan erat dengan penebangan liar. Sebagian
besar kayuyang diselundupkan menuju Malaysia adalah hasil tebangan liar, baik
yangdilakukanskalabesarmaupunskalakecilyangmelibatkanmasyarakat.Kayu ?
kayu selundupan hasil penebangan liar diperoleh dari kawasan eks Hak
Pengusahaan Hutan (eks HPH) dan lahan Hak Pemanfaatan Hasil Hutan (HPHH)
skala 100 hektar yang telah habis masa berlakunya. Tidak hanya dari areal yang
diperuntukkan bagi kegiatan penebangan, kayu selundupan juga banyak berasal
dari kawasan konservasi yang seharusnya steril dari kegiatan penebangan,
misalnyadariTamanNasionalKayanMentarangdiKalimantanTimur(LIPI2008).
PermasalahanlainyangcukupkrusialdikawasanperbatasanIndonesia ?Malaysia
adalah mobilitas pelintas batas ilegal. Kawasan perbatasan merupakan pintu
keluar/masuk serta daerah transit TKI dari daerah lain untuk menyeberang ke
negaratetanggasecaraillegal(tanpadilengkapidokumenresmi)maupundaerah
pengembalian (deportasi) TKI illegal dari negara tetangga. Keadaan ini terutama
disebabkanletakgeografisyangberdekatandenganMalaysiayangmenjaditujuan
TKI. Selain itu adanya kemudahan ?kemudahan yang diberikan kepada penduduk
152|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
yang menetap di wilayah perbatasan dalam hal izin untuk berkunjung ke negara
tetangga dengan menggunakan Pas Lintas Batas juga sering dimanfaatkan secara
illegal untuk tujuan bekerja. TKI illegal sangat rentan terhadap praktek
perdagangan manusia, karena dengan tidak dilengkapi dokumen ?dokumen resmi
dapatdenganmudahmenjadiobjekeksploitasi,mulaidariprosespemberangkatan
sampai dengan tempat tujuan mereka bekerja. Oleh karena itu, kawasan
perbatasan perlu didukung olehkebijakan lokal yang bersifat lintas sektoruntuk
menangani persoalan TKI illegal mulai dari tahap rekrutmen, pengiriman, dan
pengembalian(deportasi)TKIdarinegaratetangga.Kebijakan ?kebijakanditingkat
lokal ini juga harus didukung kebijakan di tingkat nasional dan juga di daerah ?
daerah asal TKI. Selain itu, daerah perbatasan jugaperlu didukung aparat ?aparat
yang bersih, sehingga dapat mencegah praktek mobilitas penduduk secara illegal
(LIPI,2008).
Menurut data Satgas Pamtas Yonif 611 Kodam VI Mulawarman tahun 2010,
persentase gangguan keamanan berupa pelanggaran lintas batas di kawasan
perbatasan Kalimantan Timur ? Malaysia menempati urutan teratas. Laporan
tersebut menyebutkan tingginya jumlah pelintas batas yang mencapai angka
83.391 orang, terdiri dari 78.781 WNI dan 4.610 WNA. Jumlah pelintas batas
tersebuttercatatdi10posperbatasan,antaralainNunukan,BambanganBesar,Aji
Kuning,LongMidang,LongNawang,Lumbis,Labang,Krayan,ApaupingdanLong
Bataoh. Jumlah terbesar pelintas batas masih dipegang Nunukan yang memang
ditetapkan sebagai Pos Lintas Batas Laut (PLBL) utama menuju kawasan Tawao
Malaysia.
Dalam pelaksanaannya, Satgas Pamtas menggelar pasukan di 27 pos ?pos
perbatasan sebagai wujud pengamanan kawasan bersifat statis dan melakukan
patrolisecaraterencanabersifataktif sesuaisektorposmasing ?masing.Kawasan
perbatasan yang menjadi tanggung jawab Satgas Pamtas Yonif mencakup 3
kabupaten, yakni Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau dan Kabupaten Kutai
Barat,dengangarisperbatasansepanjang1.038km.Dihadapkandengantuntutan
normatif pengamanan kawasan perbatasan, gelar dan jumlah pos batas tadi jauh
dari ideal sehingga masih terdapat area yang tidak terawasi sama sekali (blank
post area).TantanganterberatyangdihadapiSatgasPamtasYonifadalah kondisi
geografi kawasan perbatasan yang berat dan sulit dijangkau. Sebagian besar
medan berupa hutan tertutup dan rawa, rangkaian ketinggian dengan variasi
sungai besar maupun kecil. Jaringan transportasi darat masih sangat terbatas
sehingga untuk mencapai sebagian pos ?pos perbatasan harus menggunakan
pesawatudaraatapunperahu.

153|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Tabel4.85.PosLintasBatasdiKalimantanTimur

Klasifikasi/Tipe
Provinsi Kabupaten Kecamatan NamaPosLintasBatas
PLB
Kayan LongNawang T
radisional/Darat
Malinau
Hulu/Hilir ApauPing Tra
disional/Darat
KutaiBarat LongApari LasanTuyan Tradi
sional/Darat
Nunukan Nunukan
Internasional/Laut
SeiPancang SungaiPancang T
radisional/Laut
Kalimantan Pujungan ApauPing T
radisional/Darat
Timur 1. LongLayu T
radisional/Darat
Lumbudut
Nunukan 2. LongMidang Tra
disional/Darat
1. Labang
Tradisional/Darat
Krayan
2. TauLumbis T
radisional/Darat
1. Simanggaris
Tradisional/Darat
Lumbis
2. LongBawang T
radisional/Darat
Sumber:DirektoratJenderalPemerintahanUmumKemdagri,2008
Sementara, Pos Pamtas yang dibangun di kawasan perbatasan Kalimantan Timur
terlihatpadatabelberikutini.

Tabel4.86.PosPamtasdiProvinsiKalimantanTimur

No Kabupaten/Kota NamaPosPamtas
1 Malinau LongMidang
2 KutaiBarat** LongApar
1. Nunukan
2. Lumbis
3. SeiUlar
4. SeiKaca
5. BambanganBesar
6. AjiKuning
7. BukitKramat
8. TanjungAru
3 Nunukan** 9. Kanduangan
10. SimanggarisGab
11. SimanggarisLama
12. Tembalang
13. Sebuku
14. SeiAgison
15. Simantobol
16. Simantipal
17. Labang
154|BabIV
DECE
18. LongBawan
19. LongLayu
20. Krayan
21. GabmaSeliku
Keterangan:
*)sumber:DirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahanan,2007
**)sumber: BadanPengelolaanKawasanPerbatasanPedalamanDanDaerahTertingga
KalimantanTimur,2010

a.Pendidikan
Jumlah sekolah, mulai TK/SD hingga Perguruan Tinggi di Kabupaten dan
kecamatan perbatasan di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2008 dapat dilihat
padatabel4.87.dibawah.

Tabel4.87.JumlahSekolahHinggaPerguruanTinggi
diKabupaten/KecamatanPerbatasandiKalimantanTimur

SEKOLAH
Akademi/
Diploma/
No Kab/Kota Kecamatan SLTADan Pesant
ren
TK SD SLTP
Pendidikan
Kejuruan
/Madrasah
Tinggi
LongPahangai 1 10 1 1 0
0
1 KutaiBarat
LongApari 0 8 0 1 0
0
KayanHulu 0 4 1 1 1
0
KayanSelatan 0 4 1 0 0
1
2 Malinau KayanHilir 0 3 2 0 0
0
Pujungan 0 8 1 1
0 0
BahauHulu 0 6 1 0 0
0
Krayan 4 21 4 5
0 1
KrayanSelatan 0 7 2 2 0
0
Lumbis 1 19 3 1
0 0
3 Nunukan Nunukan 10 29 14 7 2
3
Sebuku 5 19 6 1
0 0
Sebatik 6 14 4 4
0 0
SebatikBarat 3 12 31 1 0
1
155|BabIV
DEC
Sumber:Podes2008
Jarak terdekat kesekolah dapat dilihat pada tabel 4.88. di bawah. Dari tabel
tersebut terlihat bahwa pada beberapa kecamatan (Kayan Hilir dan Bahau Hulu)
jarakkesekolahSLTAmaupunSekolahKejuruancukupjauhyakni50kmdan99
km.

Tabel4.88.JarakTerdekatkeSekolahDiKabupaten/KecamatanPerbatasan
diProvinsiKalimantanTimurTahun2008

No Kab/Kota Kecamatan TK SD SLTP SLT
A SMK
LongPahangai 0 0 0
0 16
1 Kutaibarat
LongApari 99.8 0 0.1
0 99.8
KayanHulu 98 0 0
0 98
KayanSelatan 18 0 0
0 98
2 Malinau KayanHilir 99 0 0
50 99
Pujungan 3 0 0
0 30
BahauHulu 98 0 0
23 98
Krayan 0 0 0
0 0
KrayanSelatan 0.1 0 0
0 6.5
Lumbis 0 0 0
0 34
3 Nunukan Nunukan 0 0 0
0 0
Sebuku 0 0 0
0 98
Sebatik 0 0 0
0 0
SebatikBarat 0 0 0
10 0
Sumber:Podes2008
Beberapapermasalahanpendidikanyangdihadapidikawasanperbatasan
1) Masih minimnya sarana dan prasarana pendidikan, khususnya untuk
tingkat lanjutan (SMP dan SMA) di wilayah Kecamatan perbatasan dan
pedalaman. Untuk sarana fisik misalnya, banyak sekali sekolah yang
gedungnyarusak,kepemilikandanpenggunaanmediabelajarrendah,buku
perpustakaan tidak lengkap. Sementara laboratorium tidak standar,
156|BabIV
DE
pemakaian teknologi informasi tidak memadai dan sebagainya. Bahkan

masih banyak sekolah yang tidak memiliki gedung sendiri, tidak memi
perpustakaan,tidakmemilikilaboratoriumdansebagainya.
2) Tenaga pendidik di perbatasan dan pedalaman masih belum memenuhi
standarkualifikasi.
Kebanyakan guru di perbatasan dan pedalaman belum memiliki
profesionalismeyangmemadaiuntukmenjalankantugasnya,sebagianguru
di daerah perbatasan bahkan dinyatakan tidak layak mengajar. Kelayak
mengajaritujelasberhubungandengantingkatpendidikanguruitusendiri.
Bagi daerah perbatasan jika pendidikan guru dijadikan sebagai kalaya
mengajar,makaakanmenambahbanyaknyasekolahyangtidakmempunyai
guru,karenatidakadanyaSDMyangtersedia.
3) Kurangnya pemerataan kesempatan pendidikan. Kesempatan memperoleh
pendidikan masih terbatas pada tingkat sekolah dasar. Hal ini diseba
karena hanya tingkat pendidikan itu saja yang tersedia. Selain itu
budayamasyarakatjugacukupberperan.Sementaraitulayananpendidikan
usiadinimasihsangatterbatas.

b.Kesehatan
JumlahsaranadanprasaranakesehatandiKabupatendanKecamatanperbatasan
diprovinsiKalimantanTimurdapatdilihatpadatabel4.89.dantabel4.90.
Tabel4.89.SaranadanPrasaranaKesehatanDiKabupatendanKecamatan
PerbatasanProvinsiKalimantanTimurTahun2008

Jumlah Rumah
No Kab/Kota Kecamatan Puskesmas Pustu Posy
andu Polindes Poskesdes
Desa Sakit
LongPahangai 11 1 7 112
0 0
1 KutaiBarat
LongApari 10 1 1 10
0 0
KayanHulu 5 1 1 5
0 0
KayanSelatan 5 1 2 5
0 0
2 Malinau KayanHilir 5 1 2 5
0 0
Pujungan 9 1 1
6 0 0
BahauHulu 6 1 1 6
0 0
3 Nunukan Krayan 65 1 5 22
0 0
157|BabIV

KrayanSelatan 24 1 2
8 0 0
Lumbis 77 1 6
50 0 0
Nunukan 8 1 6
95 1 0
Sebuku 22 1 9
17 0 0
Sebatik 4 1 2
21 1 0
SebatikBarat 4 1 2
17 0 1
Sumber:Podes
Tabel4.90.JumlahTenagaKesehatandiKabupatendan
KecamatanPerbatasanKalimantanTimurTahun2008

Jumlah Dokter Dokter
Tenaga Dukun
Bidan
Desa Umum Gigi
Kesehatan Bayi
LongPahangai 11 2 1
0 5 6
1 KutaiBarat
LongApari 10 1 1
0 8 8
KayanHulu 5 1 0
1 14 8
KayanSelatan 5 0 0
0 6 5
6 12 35
Pujungan 9 0 0
4 4 14
BahauHulu 6 1 0
2 8 24
Krayan 65 1 0
2 10 21
11 16 53
Lumbis 77 18 3
11 12 24
1 7 0
Sebuku 22 2 1
2 14 36
Sebatik 4 2 1
8 11 24
SebatikBarat 4 3 0
8 8 11
Sumber:Podes
Berikutadalahgambaranjumlahdesatanpapraktekdokter,bidan,pustu,polindes
dan poskesdes serta tingkat kesulitan desa untuk mengakses fasilitas kesehatan
sepertiterlihatpadatabel4.91.dantabel4.92.
158|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcceler
atedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.91.JumlahDesaTanpaAdanyaSaranadanPrasaranaKesehatandi
Tahun2008

Jumlah Jumlah
Jumlah Jumlah Jumlah
Desa Desa
Desa Desa Desa
No Kab/Kota Kecamatan Jumlah Tanpa Tanpa
Tanpa Tanpa Tanpa
Desa praktek praktek
Poskesdes Polindes Pustu
dokter bidan
LongPahangai 11 11 11
11 11 4
1 KutaiBarat
LongApari 10 10 10
10 10 9
KayanHulu 5 5 5
5 5 4
KayanSelatan 5 5 5
5 4 5
5 5 3
Pujungan 9 8 9
9 9 8
BahauHulu 6 6 6
6 6 5
Krayan 65 63 63
65 65 60
24 24 22
Lumbis 77 77 77
77 77 71
8 7 2
Sebuku 22 21 21
22 22 13
Sebatik 4 3 2
4 3 2
SebatikBarat 4 2 2
3 4 2
Sumber:Podes

Tabel4.92.TingkatKesulitanDesaPerbatasanMengaksesBerbagaiSarana
KesehatandiKabupaten/KecamatanPerbatasan
diProvinsiKalimantanTimur

JumlahDesa JumlahDes
a JumlahDesa JumlahDesa
Jumlah Sulit SangatSul
it Sulit SangatSulit
Desa Mengakses Mengaks
es Mengaskes Mengakses
Puskesmas Puske
smas Pustu Pustu
Long
Kutai 11 8 0
1 0
1 Pahangai
Barat
LongApari 10 4 1
2 3
2 Malinau KayanHulu 5 1 2
2 1
159|BabIV

DE
Jumlah Sulit SangatSulit
Sulit SangatSulit
Desa Mengakses Mengakses
Mengaskes Mengakses
Puskesmas Puskesmas
Pustu Pustu
Kayan
5 0 4
1 1
Selatan
KayanHilir 5 0 4
0 1
Pujungan 9 2 2
0 6
BahauHulu 6 4 0
3 0
Krayan 65 34 18
14 8
Krayan
24 0 19
12 3
Selatan
Lumbis 77 32 17
20 11
3 Nunukan
Nunukan 8
1 0
Sebuku 22 3 11
4 1
Sebatik 4

SebatikBarat 4

Sumber:Podes
Dariapayangdikemukakandiatasbeberapamasalahkesehatanyangdihadapidi
kawasanperbatasan:
1) Tersebarnyapemukimanpenduduk,terutamadikecamatanyangberadapada
wilayah daratan Kalimantan menyebabkan masyarakat yang berada di
pedalaman, perbatasan ataupun daerah terpencil mengalami kesulitan untuk
menjangkaufasilitaskesehatanyangmayoritasberadadiibukotakecamatan.
2) Sarana infrastruktur yang belum memadai, seperti kondisi jalan yang masih
minim dan geografis wilayah yang berbukit ?bukit, sehingga untuk
membangun sarana dan memberikan pelayanan kepada masyarakat di
pedalamandanperbatasanmemerlukanbiayadantenagabesar.
3) Ketersediaantenagamedisdanparamedisyangmasihsangatkurang,karena
minatuntukbekerjadiperbatasansangatkurangdanmasihminimnyasarana
danperalatanpelayanankesehatan.
c.AirBersih
160|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
Berbagai sumber air untuk memperoleh air bersih bagi desa ?desa di kawasan
perbatasandapatdilihatpadatabel4.93.
Tabel4.93.SumberAirBersihDiBerbagaiKabupaten/Kecamatan
PewrbatasanProvinsiKalimantanTimurTahun2008

AirBersih
No Kab/Kota Kecamatan JumlahDesa
SumberAirBersih
Desa
Long
11 Sungai/Danau
11
Pahangai
1 Kutaibarat
PAM
1
LongApari 10
Sungai/Dana
u 9
MataAir
4
KayanHulu 5
Sungai/Dana
u 1
Kayan MataAir
1
5
Selatan Sungai/Danau
4
2 Malinau MataAir
3
KayanHilir 5
Sungai/Dana
u 2
MataAir
1
Pujungan 9
Sungai/Dana
u 8
BahauHulu 6 MataAir
6
PompaListrik/Tan
gan 2
Krayan 65 MataAir
61
Sungai/Dana
u 2
Krayan

Selatan 24 MataAir
24
MataAir
62
Lumbis 77 Sungai/Danau
2
3 Nunukan AirHujan
13
PAM
3
Nunukan 8 Sumur
2
AirHujan
3
Sumur
2
MataAir
3
Sebuku 22
Sungai/Dana
u 14
AirHujan
3
161|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcce
leratedDevelopmentofBorderAreas
AirBersih
No Kab/Kota Kecamatan JumlahDesa
SumberAirBersih Desa
Sebatik 4
AirHujan 4

Sumur 2
SebatikBarat
4 A
irHujan 2
Sumber:Podes ?2008
Dari tabel 4.93. di atas, terlihat bahwa hanya 4 desa yang sumber air bersihnya
berasal dari PAM, dan selebihnya berupa mata air, sungai/danau dan sumur.
Bahkanadadesayangsumberairbersihnyaberupaairhujan.
e.Listrik
Berikut disampaikan pangsa KK terhadap pelanan listrik PLN dan Non PLN di
KecamatanperbatasanKalimantanTimursepertipadatabel4.94.dibawahini.

Tabel4.94.PangsaKKYangAksesListrikDilayaniOlehPLNdanNoPLNDi
KecamatanPerbatasanProvinsiKalimantanTimurTahun2008(Dalam%)

PangsaKkYang PangsaKkYang
PangsaKkYang
Jumlah
AksesDilayani AksesTidak
No Kab/Kota Kecamatan AksesDilayani
Desa
OlehListrikNon DilayaniOleh
OlehListrikPLN
PLN ListrikPLN
Long
11 0.00
22.75 77.25
1 KutaiBarat Pahangai
LongApari 10 0.00
29.55 70.45
KayanHulu 5 0.00
28.12 71.88
Kayan
5 0.00
32.00 68.00
Selatan
2 Malinau
KayanHilir 5 0.00
34.86 65.14
Pujungan 9 27.88
0.88 71.25
BahauHulu 6 0.00
55.05 44.95
Krayan 65 0.00
21.35 78.65
Krayan
24 0.00
17.26 82.74
Selatan
3 Nunukan Lumbis 77 23.30
4.22 72.48
Nunukan 8 0.00
47.30 52.70
Sebuku 22 0.00
55.05 44.95
Sebatik 4 5.83
25.08 69.09
162|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
SebatikBarat 4 0.00 18.37

81.63
Sumber:Podes ?2009

Daritabel4.94.diatasterlihatbahwaadaKKdi11kecamatandari14kecamatan
perbatasan yang sama sekali belum terlayani (0 %) oleh listrik PLN. Listrik di
perbatasanumumnyadiperolehdarinon ?PLN.

f.Transportasi
Secara umum terdapat kenaikan panjang jalan, jumlah kendaraan maupun
kualitas/kondisijalansejalandenganmeningkatnyajumlahmanusia,arusbarang
dsb baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten ?kebupaten. Namun demikian
tidaklah demikian dengan daerah daerah perbatasan seperti akan diuraikan
berikut.
Akseslalulintasyangmelaluidesa ?desaperbatasansertakondisijalanpermukaan
didesa ?desaperbatasandapatdilihatpadatabel4.95.

Tabel4.95.AksesLaluLintasDanKondisiPermukaanJalanDesaDesaDi
Kabupaten/KecamatanPerbatasan,ProvinsiKalimantanTimurTahun2008

JumlahDesaYang
AksesLaluLintasMelaluiDesa
Dilalui/TdkDilalui
PerbatasanDanKondisiPermukaan

KendaraanRoda4
Jumlah Jalan
SepanjangTahun
Desa
Kondisi
LaluLintas Permukaan
Desa Dilalui Desa
Jalan
Air
5

Diperkeras
LongPahangai 11 Daratdan
Tidak
Kerikildan
6
Air
6
KUTAI Batu
1

BARAT
Diperkeras
DaratDan
Kerikildan
8
LongApari 10 Air
Tidak
Batu
10
Air
2
Darat Tanah
1 Ya 2
KayanHulu 5 Daratdan

2 MALINAU
Air Tanah
4 Tidak 3
KayanSelatan 5 Darat Tanah
1 Tidak 5
163|BabIV

DECENTRALI
tofBorderAreas
JumlahDesaYang
Dilalui/TdkDilalui

KendaraanRoda4
Jumlah Jalan
SepanjangTahun
Desa
Kondisi
LaluLintas Permukaan Desa
Dilalui Desa
Jalan
Daratdan
Air Tanah
4
Air
1
KayanHilir 5 Daratdan
Tidak 4

Air
4
Air
7
Pujungan 9 Daratdan
Tidak 2
Air Tanah
2
Air
4
BahauHulu 6 Daratdan
Tidak 2
Tanah
Air
2
Diperkers

Darat Kerikildan
Krayan 65
3 Ya 33
Batu
Darat Tanah 6
2 Tidak 32
Daratdan
Ya 2
KrayanSelatan 24
Air Tanah 2
4 Tidak 22
Air
3
Aspal/
Darat
1
Beton

Daratdan

Aspal/Beton
Air
10
Lumbis 77
Daratdan
Ya 16
Aspal/Beton 4
3
Air
Air
1
Daratdan

Air Tanah 1
9 Tidak 58
Darat Aspel/Beton 4
3 NUNUKAN Diperkeral

Nunukan 8 Darat Kerikildan

2
batu
Ya 8
Air
2
Darat Tanah
1 Tidak 1
Diperkeras

Darat Kerikildan
3
Batu
Sebuku 22

Diperkeras
Daratdan

Kerikildan
Air
13 Ya 21
Batu
Air
5
Diperkeras

Sebatik 4 Darat Kerikildan
4 Ya 4
Batu
DiperkerasK

SebatikBarat 4 Darat erikildan
Ya 4
1
Batu
164|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
JumlahDesaYang
Dilalui/TdkDilalui

KendaraanRoda4
Jumlah Jalan
SepanjangTahun
Desa
Kondisi
LaluLintas Permukaan De
sa Dilalui Desa
Jalan
Air
2
Daratdan

Air Tanah
1
Sumber:Podes ?2008

Dari tabel 4.95. di atas, masih cukup banyak desa ?desa yang sulit diakses oleh
kendaraan beroda 4, karena kondisi jalan berupa jalan tanah, maupun yang
diperkeras dengan kerikil dan batu di kawasan perbatasan yang tentunya akan
berpengaruhterhadapkegiatanekonomimasyarakatperbatasan.
?TransportasiLautDanSungai
Sarana pasarana transportasi di Kecamatan Long Apari dan Long Pahangai
KabupatenKutaiBaratmasihsangatminimkarenahanyadapatdijangkaudengan
menggunakan transportasi sungai, dan bahkan sering terjadi kecelakaan
transportasiair(didaerahriam)yangmemakankorbanjiwadanhartabenda.
Disamping transportasi darat dan transportasi sungai, transportasi laut
merupakan andalan bagi kawasan perbatasan, Kabupaten Nunukan khususnya.
Hanya 1 pelabuhan laut (pelabuhan Tunon Taka) yang terdapat di Kabupaten
Nunukan ini, dan memiliki kapasitas untuk dilabuhi oleh kapal penumpang
nasional(kapalPELNI),maupunjeniskapalpenumpanglainsepertilongboat,dll.
Pelabuhan ini berfungsi sebagai tempat arus bongkar muat penumpang dan
barangyangberasaldaridalammaupunluarnegeri.

?TransportasiUdara
Disamping dua jenis moda angkutan di atas, transportasi udara merupakan
alternatif transportasi bagi masyarakat kawasan perbatasan di Kabupaten
Nunukankhususnyaterutamayanginginmelakukanmobilitaskewilayahlainbaik
didalammaupunluarNunukan.Namundemikianberbagaikendaladihadapioleh
masyarakatdalammengaksessaranajenisiniantaralainhargatiketpesawatyang
relatifmahal,frekuensipenerbanganmaskapaiyangrelatifkecil/jarangdanselalu
memperhatikan kondisi cuaca ketika akan melakukan aktifitas penerbangan,
165|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
sehinggaterdapatketidakpastiandalamhalregulitasjadwalpenerbangan,kondisi
geografis wilayah Nunukan yang relatif menyulitkan aktifitas penerbangan, dan
hanya terdapat 2maskapaipenerbangan,sehingga berlakuduopoliperdagangan.
Selama tahun 2009 tercatat 1.391 penerbangan di Bandara Nunukan dengan
27.502orangpenumpangberangkatdan24.306orangpenumpangdatang;dimana
terjadikenaikanmasing ?masing50,59%dan38,64%daritahunsebelumnya.Arus
bebanbarang,bagasi,posdanpaketselamatujuhtahunterakhircukupfluktuatif.
Beban barang yang dimuat mengalami lonjakan yang signifikan dari tahun 2009
tercatat barang yang dimuat 63.114 kg atau naik sebesar 103,69%. Sedangkan
bebanbarangyangdibongkarternyatamengalamikenaikan
SedangkanpelayanantransportasiudaralainnyasepertidiKabupatenKutaiBarat
masihsangatterbatas,karenahanyadidukungoleh1buahTwinOtterdan1buah
helikopter.PrasaranatransportasiudarayangdimilikiadalahBandaraMelalandi
Ibukota Kabupaten Kutai Barat dengan runway sepanjang 900 m, serta Bandara
Datah Dawai di Long Pahangai dengan runway sepanjang 750 m. Jarak Datah
Dawai ?Kapid(Serawak)melaluijalurudaradapatditempuhselama70menitsaja.

166|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
4.8. PROVINSISULAWESIUTARA
IndonesiamemilikiZEEyangberbatasandenganNegaraFilipinadiLautSulawesi,
namunhinggasaatinibelumdapatdidelimitasibatasnyaantarkeduanegara.Pada
awalnya, permasalahan utama dalam delimitasi batas maritim antara RI ?Filipina
adalah berlaku dan dianutnya Traktat Paris 1898 dan Traktat 1930 oleh Filipina
yangmenyebabkanwilayahmaritimFilipinaberupakotak,tidakmenganutprinsip
jarak dari garis pangkal seperti ditegaskan oleh hukum internasional. Hal ini
menyulitkan negosiasi karena dasar hukum yang digunakan Filipina berbeda
dengan Indonesia yang mengacu kepada UNCLOS. Permasalahan lainnya adalah
kepemilikanPulauPalmasatauPulauMiangas.Namumkeduapersoalaninitelah
terselesaikan dimana Pulau Miangas terbukti merupakan wilayah kedaulatan
PemerintahHindiaBelandasehinggasesuaiTZMKO1939PulauMiangasmenjadi
wilayah kedaulatan RI. Filipina juga sudah menyepakati untuk mengacu kepada
UNCLOS dalam menyelesaikan batas maritim dengan Indonesia. Hingga saat ini
negosiasibatasmaritimRI ?Filipinasudahpadatingkatteknis.

Sumber:Workala,2008
Gambar4.25.BatasLautRIFilipinadiLautSulawesi

167|BabIV
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
Kawasan perbatasan di
Provinsi Sulawesi Utara
terdiri 63 kecamatan dari
delapan kabupaten/kota
yaitu Kabupaten Bolaang
Mongodow Utara, Kota
Manado, Kabupaten
Minahasa, Kabupaten
Minahasa Selatan
,
Kabupaten Minahasa
Utara, Kabupaten
Kepulauan Sangihe,
Kabupaten Talaud dan
Kabupaten Sia
u
Tagulandang Biaro (Draft
RTR KSN Perbatasan
Sulawesi Utara, Ditjen
Penataan Ruang
Kementerian PU). Badan
Nasional Pengelola
Gambar 4.26.
Perbatasan (BNPP) dalam
dokumen Desain Besar
SulawesiUtaradapatdilihatpadatabel4.96.
168|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
diKawasanPerbatasanProvinsiSulawesiUtara

KabupatenBolaang Pogar,Bolaang,Lolak,SangTombolang,Sangkub,BolangItangTimu
MongondowUtara* BolangItangBarat,Kaidipang,Pinogaluman*,danBintauna
KotaManado Bunaken,Malalayang,Sario,Wanea,Wenang,SingkildanTuminting
KabupatenMinahasa TombariridanPineleng
KabupatenMinahasa SinonSayang,Tenga,Tombasian,danTumpaan
Selatan
KabupatenMinahasa Wori*,LikupangTimurdanLikupangBarat
Utara*
KabupatenKepulauan Kendahe*,Manganitu,ManganituSelatan,NusaTabukan,Tabukan
Sangihe* Selatan,TabukanSelatanTengah,TabukanSelatanTenggara,
TabukanTengah,TabukanUtara*,Tahuna*,TahunaBarat,Tahuna
Timur,TamakodanTatoareng
KabupatenTalaud* Beo,Damau,Essang,Gemeh,Kabaruan,Lirung,LirungSelatan,
Melonguane*,Rainis,Miangas*,Nanusa*danTampaNama
KabupatenSiau SiauBarat*,SiauBaratSelatan,SiauBaratUtara,SiauTengah,S
TagulandanBiaro* Timur,SiauTimurSelatan,Tagalundang,TagalundangSelatan,
TagalundangUtara,Biaro
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanSulut,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
a. Fisiografi
SecaraumumfisiografiSulawesiUtaramerupakan:
Masifdenganlipatandanpatahandimanamunculkegiatangunungapimulai
dari ujung Sulawesi Utara hingga Kepulauan Sangir Talaud dengan gunung ?
gunung api yang masih aktif seperti Soputan, Mahawu, Lokon, Klabat,
Tengkoko,GunungApiSiaudangunungKarakitangdanbeberapapulaukecil
lainnyayangmerupakanpuncak ?puncakgunungapi.
169|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Wilayah berbukit yang terletak di sebelah barat dataran Dumoga dimana

tata airnya menuju ke selatan seperti tampak pada sungai Paguyaman.
SedangkandibagiantimurDumogasungainyamenujukearahutarakarena
pantaiselatandantimursangatterjal.
Wilayah dataran yang terbatas arealnya dimana kota Manado terdapat.
Dataran Menado adalah sebuah slenk (graben) yang membentang antar
Gunung Klabat dengan Gunung Lokon. Wilayah dataran lainnya adalah
Dumoga di Bolaang Mongondow berupa dataran yang sangat sempit,
sehinggatidakbanyakyangdapatdiusahakan.
b. PulauPulauKecilTerluar
PulauMarore
Bentuk lahan pulau Marore terdiri atas perbukitan, berbatu/berkelikir
dengan ketinggian sekitar 150 m dpl serta kemiringan berkisar 30 ?50.
Sebagian besar dari bukit digunakan untuk usaha perkebunan. Penduduk
yangadadikampungMaroresebanyak562orang,danberasaldariSangihe
TalauddanMinahasa.
Kondisi pantai berpa batu karang yang tersebar di pantai sebelah selatan,
barat,danutarayangpadasaatpasangtidakterlihatkarenatertutupairlaut.
Potensisumberdayaalamberupaperikananterutamapenangkapanikanhiu,
karenaadanyapermintaanpasaryangtetap.
AksesibilitasuntukmenjangkaupulauMaroredapatdimulaidaripelabiuhan
Bitungselama10jamdenganmenggunakanspeed.
PulauMarampit
Pulau Marampit berupa perbukitan yang dimanfaatkan untuk perkebunan,
dan perairannya dikelilingi oleh hampran karang dan pantai berpasir yang
landai. Pulaun ini berpenghuni dengan jumlah penduduknya 1.273 orang.
Aksesibiltas menujun pulau Marampit dapat ditempuh dengan kapal laut
yangbbertolakdaripulauKaratung.Saatinisudahtersedialayananangkutan
kapalpenumpangKMSangiangyangdilayanolehPT.Pelni.
Potensi sumber daya alam berupa terumbu karang dengan tutupan karang
hidup lebih dari 30%, terutama didominasi oleh genera porites dan
montipora.Ikan ?ikankarangrelatifsedikitdanberukuranrelatifbesar.Ikan
170|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
kakatua, ikan kulipaser, ikan kerapu serta ikan lolosi merupakan ikan yang
mendominasiditerumbukarangtersebut.
Sarana dan prasaranasangat minim dan jalan yang adauntuk menghubung
antardesaberupajalantanah.
PulauMiangas
Pulau Miangas mempunyai morfologi beragam yang terdiri atas 80,18%
landai,18,82%berombakdansisanyamerupakandaerahperbukitan.Pulau
iniberpenghuni,danolehpenduduklahanyangadadimanfaatkanantaralain
untukpermukiman(3ha),kebuncampuran(21ha),perkebunankelapa(60
ha),tegalan(12ha)dansisanyaberupahutan(4ha)danlahan terbuka(10
Ha).
Kondisi perairan sekitar pulau Miangas masih bagus, dengan kecerahan air
yangtinggi,suhuperairanhangatdenganfluktuasiyangkecildankandungan
oksigenterlarutyangbaik(7,27,6mg/l).
Sarana dan prasarana relatif baik dan lengkap, namun masih kurang
diimbangidengansumberdayamanusiayangmumpuni.
Infrastruktur yang ada berupa kantor Kecamatan khusus Miangas, Panmil,
Pangkalan ALRI, Imigrasi, Bea cukai, Karantina, Polisi Sektor Miangas,
Koramil,Puskesmas,PLNsub ?ranting,Nanusa,dansebagainya.
c. Iklim
SulawesiterletakdibatasiklimIndonesiabagianBaratdanIndonesiaTimurdisatu
pihak,dandilainpihakkarenapegununganyangrapat,duatempatyangberbeda
danberdekatan,iklimnyasangatberbeda.
Pada wilayah berbukit dengan dataran yang sempit pengaruh laut sangat
terasa. Akibatnya perubahan cuaca sangat cepat berubah. Perubahan cuaca
sangatnampakdiSangirTalaud,dankarenaletaknyabegitudekatdenganLU
10mengandungkemungkinanbahwakepulauanitukadang ?kadangdilanda
angintaifun,sepertiyangsenantiasamelandaFilipinapadabulanpancaroba.
Wilayah dimana terdapat punggung pegunungan yang cukup rapat
mengakibatkan terlindungnya tempat ?tempat dari angin pembawa hujan.
Sehingga tempat tersebut memperoleh hujan sangat sedikit seperti Luwuk
(955mm/tahun).
171|BabIV
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Sukawesi
Utara mencapai 532.932 jiwa. Kabupaten Minahasa Utara memiliki jumlah
penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Siau Tagulandang
Biaro.Sekitar17,65%pendudukdiantaranyaatausekitar94.085jiwatinggaldi9
(sembilan)kecamatanyangmenjadilokasiprioritaspengembangan.Secaraumum,
tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas pengembangan kawasan
perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 57,11
603,14 jiwa per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah
Kecamatan Nanusa di Kabupaten Kepulauan Talaud, sedangkan tertinggi adalah
KecamatanTahunadiKabupatenKepulauanSangihe.

diProvinsiSulawesiUtara

Wil.Konsentrasi
LokasiPrior
itas
Pengembangan
Jumlah Jumlah
Luas Kepadatan
No
Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk W
ilayah Penduduk
(Jiwa) (Jiwa)
Lokpri(Km2) (Jiwa/Km2)
1 Bolaang 70.693 Pinogaluman 10.296***
115,59 89,07
Mongondow
Utara
2 Kepulauan 126.100 Kendahe 7.172***
55,79 128,55
Sangihe
TabukanUtara 20.608***
121,18 170,06
Tahuna 15.537***
25,76 603,14
3 Kepulauan 83.434 Melonguane 10.435
77,39 134,84
Talaud
Miangas 728
2,39 304,60
Nanusa 3.335
58,40 57,11
4 Minahasa 188.904 Wori 18.515***
80,80 229,15
Utara
5 Sitaro 63.801 SiauBarat 7.459*** 34
,92 213,60
Total 532.932 94.085
572
Sumber:

172|BabIV

a. StrukturPolaPerkembanganEkonomiDaerah
KonsentrasiPengembangan(WKP)padakawasanperbatasandiProvinsiSulawesi
Utara bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas Dasar Harga
melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak ada
daerah di kawasan perbatasan yang dapat dikategorikan sebagai daerah cepat
maju dan cepat tumbuh. Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan Kabupaten
Sitarotergolongdaerahyangperekonomiannyaberkembangcepatkarenakarena
memilikilajupertumbuhanPDRBdiatasrata ?rataprovinsi,namundemikianPDRB
per kapitanya masih di bawah rata ?rata. Kabupaten Minahasa Utara merupakan
daerah yang tergolong maju tapi tertekan, karena walaupun memiliki PDRB per
kapita diatas rata ?rata provinsi namun laju pertumbuhan PDRB ?nya berada
dibawah rata ?rata. Sedangkan Kabupaten Kepulauan Sangihe dan Kabupaten
Kepulauan Talaud yang merupakan daerah terluar/terdepan wilayah NKRI
merupakan daerah yang masih relatif tertinggal karena memiliki laju
pertumbuhaanPDRBmaupunPDRBperkapitadibawahrata ?rataprovinsi.
PadaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiSulawesiUtara
9
Daerahcepatmajudan
Daerah berkemb
ang cepat
cepat tumbuh
8
7
Bolmut
Sitaro
6
Talaud Minahasa
5
Utara
4
Sangihe
3
2
1
Daerahrelat
iftertinggal Daerahmajutapi tertekan
0
0 2000
4000 6000 8000 10000 12000
Ra

173|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
b. PotensiUnggulan
Potensi unggulan masing ?masing daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi
SulawesiUtarameliputi:
Kabupaten Sangihe memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman
perkebunan;(b)Peternakandanhasil ?hasilnya;(c)Perikanan;(d)Perdagangan
besar dan eceran; (e) Angkutan laut; (f) Angkutan sungai dan penyeberangan;
(g) Bank; (h) Administrasi pemerintahan dan pertahanan; dan (i) Sosial dan
kemasyarakatan.
Kabupaten Talaud memiliki sektor basis pada bidang : (a) Tanaman bahan
makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Angkutan laut; (d) Jasa penunjang
telekomunikasi;(e)Bank;dan(f)Administrasipemerintahandanpertahanan.
Kabupaten Minahasa Utara memiliki sektor basis pada bidang : (a) tanaman
bahan makanan; (b) tanaman perkebunan; (c) Peternakan dan hasil ?hasilnya;
(d) Pertambangan tanpa migas; (e) Penggalian; (f) Sewa bangunan, dan (g)
Sosialdankemasyarakatan.
KabupatenBolaangMongondouwUtaramemilikisektorbasispadabidang:(a)
Tanaman bahan makanan; (b) Tanaman perkebunan; (c) Kehutanan; (d)
Perikanan;(e)Penggalian;dan(f)Administrasipemerintahandanpertahanan.
KabupatenSiau,Tagulandang,danBiaromemilikisektorbasispadabidang:(a)
Tanaman perkebunan; (b) Perikanan; (c) Listrik; (d) Angkutan laut; (e)
Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; (f) Jasa pemerintah lainnya; dan
(g)Sosialkemasyarakatan.
Tabel4.98.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiSulawesiUtaraTahun2009

LAPANGANUSAHA Sangihe Talaud MinahasaUtara Bolmut Sitaro
1.PERTANIAN

0,59
2,05
,67
d.Kehutanan 0,36 0,89 0,08
0,29
e.Perikanan 1,46 0,97 0,88
3,18

174|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Sangihe Talaud MinahasaUtara Bolmut Sit

ro
0,00
b.PertambangantanpaMigas 0,00 0,00 3,19
0,00
1,89 0,73

a.IndustriMigas

1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00 0,00
,00
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00
,00
b.IndustriTanpaMigas**) 0,71 0,26 0,74
0,13

a.Listrik 0,85 0,25 0,82
0,36 1,20
b.Gas 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00
c.AirBersih 0,61 0,08 0,41
24 0,13
5.BANGUNAN 0,53 0,62 1,40
0,69 0,66

a.PerdaganganBesar&Eceran 1,32 0,71 0,86
1,09
b.Hotel 0,14 0,10 0,13
c.Restoran 0,62 0,72 0,77
0,24 0,76

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00
0,00
2.AngkutanJalanRaya 0,55 0,13 0,65
3.AngkutanLaut 2,57 2,44 0,00
3,82
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 3,11 0,00 0,00
5.AngkutanUdara 0,05 0,09 0,00
0,00
6.JasaPenunjangAngkutan 0,41 0,20 0,66
,59
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,27 0,07 0,66
1
2.JasaPenunjangKomunikasi 1,00 2,31 0,39
,53
8.KEUANGAN,PERSEWAAN,&JS.PRSH.

a.Bank 1,56 1,21 0,01
0,48 0,59
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,15 0,12 0,30
0,12
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00 0,00
0,00
175|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Sangihe Talaud MinahasaUtara Bolmut Sitaro

d.SewaBangunan 0,82 0,97 1,13
0,91
e.JasaPerusahaan 0,08 0,12 0,03
0,05
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum

1.Adm.Pemerintahan&Pertahanan 1,20 1,09 0,50
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0,00 0,00
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 1,14 0,91 1,09
7
2.Hiburan&Rekreasi 0,26 0,19 0,51
3.Perorangan&Rumahtangga 0,35 0,54 0,86
IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara pada
tahun2009dapatdilihatpadatabel4.99.Padatabeltersebut,terlihatbahwanilai
IPMseluruhKabupaten/Kotadikawasanperbatasandapatdikategorikan sedang
(50<IPM<80),yaituberkisarantara72,2775,21.Dimanaterendahdimilikioleh
Kabupaten Bolaang Mongondouw Utara dan tertinggi dimiliki oleh Kabupaten
KepulauanSangihe.AngkaMelekHurufdikawasaninirelatiftinggiberkisarantara
98,3199,68persen.Sedangkanrata ?ratalamasekolahsudahmendekati9tahun,
yaitu berkisar antara 7,719,09 tahun, namun masih menunjukkan kesenjangan
tingkatpendidikanantarkabupaten.KabupatendenganRLSdiatassembilantahun
hanya Kabupaten Minahasa Utara. Hal ini tidak terlepas dari masih terbatasnya
kondisisaranadanprasaranapendidikandisebagianbesarkabupaten.Peringkat
IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Sulut berada pada kategori
menengahjikadibandingkandenganwilayahlaindiIndonesia.

176|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
KomponenPembentuknyapadaKawasanPerbatasan
diProvinsiSulawesiUtaraTahun2009

Kabupaten/Kota
Indikator Siau
Kepulauan Kepulauan Minahasa Bolaang
Tagulandang
Sangihe Talaud Utara MongondowUtara
Biaro
IPM 75,21 74,83 75,57 72,27
72,86
Pengeluaranriil
perkapita 633,6 625,68 624,14 622,01 62
5,12
AngkaMelek
Huruf 98,54 99,36 99,7 98,31
99,68
Rata ?ratalama
sekolah 7,71 8,65 9,09 7,31
8,3
PeringkatIPM 67 78 57 182
147
Sumber:IndeksPembangunanManusia,2009BPS
Letak pulau Miangas (Kabupaten Kepulauan Talaud) dan Pulau Marore
(KabupatenKepulauanSangihe)yangsangatdekatdengangarisbatasnegaradan
lebihdekatdenganwilayahnegaratetanggaFilipinamenyebabkankeduapulauini
sangat rentan terhadap intervensi asing. Wilayah perbatasan sangat rawan
terhadap perdagangan dan penyeludupan senjata dari pulau Mindanao, Filipina
SelatanmenujuberbagaidaerahrawankonflikdiIndonesiasepertiPoso,Maluku
Utara,danMaluku.
Beberapapulaudiwilayahperbatasanseringdijadikantransitpointbagialurlalu ?
lintas teroris internasional. Wilayah perbatasan menjadi alur perdagangan dan
penyeludupan berbagai barang elektronik, narkoba (narkotika dan obat ?obat
terlarang),minumanberalkoholdannonalkohol,sertarentanterhadapperedaran
dollar palsu Amerika Serikat. Seringkali wilayah perbatasan dimanfaatkan warga
asinguntukmelakukankegiatanpengurasansumberdayalautdanpencurianikan
(illegalfishing),sertatransshipment.
Saranadanprasaranapertahanandankeamananyangadadikawasanperbatasan
laut RI ?Malaysia Filipina di Laut Sulawesi masih belum memadai sehingga
177|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal.

Kurangnya pengawasan perbatasan mengakibatkan kawasan ini rawan terhadap
aktivitaspenyelundupan,pencurianikan,pergerakanteroris,danpendatangilegal.
Minimnya arus informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan
menyebabkanmunculnyakerawananterhadappengaruhideologidariluar.

Tabel4.100.PosLintasBatasdiKawasanPerbatasanLautRIFilipinadiLaut
Sulawesi
PosLintas Klasifikasi/Tipologi
Negara
Provinsi Kabupaten Kecamatan
Batas PLB
Tetangga
Sulawesi Sangihe Miangas Miangas Tradisional/Laut
Filipina
Utara Talaud Marore Marore Tradisional/Laut
Filipina
Sumber:DirektoratJenderalPemerintahanUmumKemdagri,2008
a. Pendidikan
kecamatantelahdilengkapidenganfasilitasSekolahDasardanSekolahMenengah
Pertama, sedangkan untuk SMU/SMK di beberapa kecamatan belum tersedia.
Sedangkan untuk perguruan tinggi, di kawasan ini sudah terdapat 4 Perguruan
Tinggi/AkademiyangterkonsentrasidiTahunadanMelonguane.
Tabel4.101.JumlahSekolah/PerguruanTinggipadaKecamatanLokasi
PrioritasKawasanPerbatasandiProvinsiSulawesiUtara

Kecamatan JumlahUnit(buah)
WKP
Lokpri TK SD SMP SMU SM
PT
BolaangMongondow Pinogaluman
Utara 4 16 4 1
0 0
Kendahe 6 13 4 1
0 0
KepulauanSangihe TabukanUtara 14 36 9 5 1
0
Tahuna 7 13 9 4
3 3
178|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Kecamatan
JumlahUnit(buah)
WKP
Lokpri TK SD SM
P SMU SMK PT
Melonguane 6 7
2 2 1 1
KepulauanTalaud Miangas 1 1
1 0 1 0
Nanusa 6 8
3 1 0 0
MinahasaUtara Wori 22 22
8 2 0 0
SiauTagulandangBiaro SiauBarat 11 13
3 1 0 0
Sumber:
b. Kesehatan
PelayanankesehatanpadakawasanperbatasandiProvinsiSulawesiUtarasecara
umum masih memerlukan peningkatan dimana masih ada sebagian desa di
kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) yang mengalami kesulitan mengakses
puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan praktek dokter, bidan, poskesdes,
dan polindes yang belum mampu menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini
terjadi selain karena keterbatasan fasilitas kesehatan yang ada, juga karena
kendaladalamhaltransportasi.

Tabel4.102.PresentaseDesaPadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanBerdasarkanKondisiKetersediaandanAksesibilitasTerhadap
PelayananKesehatandiProvinsiSulawesiUtara

Persen
tasedesa(%)
sulitmengakses
TanpaPolindes
Tanpapraktek
Tanpapraktek
TanpaPustu
Sulit/sangat
sulit/sangat
puskesmas
Kecamatan
sulitakses
Poskesd
es
WKP
Tanpa
dokter
bidan
pustu
Lokpri
Bolaang Pinogaluman 100,00 100,00 100,00

69,23 76,92 0,00 23,08
MongondowUtara
Kepulauan Kendahe 100,00 100,00 100,00
44,44 33,33 0,00 0,00
Sangihe
Tabukan 95,65 100,00 91,30
78,26 69,57 0,00 8,70
Utara
Tahuna 37,50 87,50 100,00
100,00 62,50 0,00 0,00
KepulauanTalaud Melonguane 75,00 81,25 81,25
68,75 62,50 6,25 6,25
179|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
Perse
ntasedesa(%)
sulitmengakses
TanpaPolindes
Tanpapraktek
Tanpapraktek
TanpaPustu
Sulit/sangat
sulit/sangat
puskesmas
Kecamatan
sulitakses
Poskes
des
WKP
Tanpa
dokter
bidan
pustu
Lokpri
Miangas 100,00 100,00 100,00

100,00 100,00 0,00 100,00
Nanusa 90,00 90,00 90,00
60,00 50,00 50,00 40,00
MinahasaUtara Wori 94,74 73,68 73,68
73,68 63,16 15,79 21,05
SiauTagulandang SiauBarat 100,00 90,00 80,00
90,00 90,00 0,00 30,00
Biaro
c. Airbersih
kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara masih sangat minim. Sebagian
besar desa di kecamatan Lokasi Prioritas, kecuali kecamatan yang berada di
wilayah perkotaan seperti Tahuna, belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga
dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain
sepertiairsumur,airhujan,danairsungai.

Tabel4.103.PersentaseDesapadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
BersihdiProvinsiSulawesiUtara

Pangsadesayangmemiliki
WKP KecamatanLokpri
akseskepadalayananPAM
(%)
BolaangMongondowUtara Pinogaluman
0,00
KepulauanSangihe Kendahe
33,33
TabukanUtara
34,78
Tahuna
100,00
KepulauanTalaud Melonguane
0,00
Miangas
0,00
180|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Pangs
adesayangmemiliki
WKP KecamatanLokpri akseskepadala
yananPAM
(%)
Nanusa
0,00
MinahasaUtara Wori
10,53
SiauTagulandangBiaro SiauBarat
0,00
d. Kelistrikan
NTT masih relatif tinggi, khususnya di Tabukan Utara dan Miangas. Beberapa
kecamatan,sepertiKendahe,sebagianbesarKK ?nyasudahmemilikiakseskepada
layanan listrik. Dengan demikian, masih diperlukan peningkatan serius agar
sebagianbesarKKdikawasaninidapatmenikmatilayananlistriksecaramemadai.

Tabel4.104.PersentaseKKpadaKecamatanLokasiPrioritasKawasan
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasterhadapPelayananListrikdi
ProvinsiSulawesiUtara(Dalam%)

PangsaKK
PangsaKKyang
PangsaKKyang
yangmemiliki
Kecamatan memilikiakses
tidakmemiliki
WKP akseskepada
Lokpri kepadalayanan
akseskepada
layananlistrik
listriknonPL
N layananlistrik
PLN
BolaangMongondowUtara Pinogaluman 83,94 1,28
14,79
KepulauanSangihe Kendahe 60,54 34,86
4,59
TabukanUtara 41,80 6,
49 51,71
Tahuna 50,48
0,46 49,05
KepulauanTalaud Melonguane 52,95 0,48
46,56
Miangas 35,37
1,22 63,41
Nanusa 53,36
4,29 42,36
MinahasaUtara Wori 78,92 2,89
18,19
SiauTagulandangBiaro SiauBarat 83,49 2,44
14,07
181|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
e. Komunikasi
pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Sulawesi Utara
masihsangattinggi.Hanyabeberapakecamatanyangsebaginbesardesanyasudah
mampumenerimasiaranTVnasionaltanpaparabola/TVKabel,sepertiWoridan
Siau Barat. Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa
telepongenggam/handphone,masihadakecamatanyangsebagianbesardesanya
tidakmemilikiakseskepadasinyalteleponseluler.Hanyakecamatandikawasan
perkotaan yang memiliki akses terhadap sinyal telepon seluler. Hal ini
menunjukkankawasanperbatasandiProvinsiSulawesiUtara,khususnyawilayah
pedesaan,pesisir,danpulau ?pulaukecilmasihmemerlukanperhatianseriusdari
sisipelayanankomunikasidaninformasi.
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasterhadapPelayanan
KomunikasidanInformasidiProvinsiSulawesiUtara(Dalam%)

PangsaDesa PangsaDesa
PangsaDesa
yangdapat yangdapat
yangtidak
menerima menerima
Kecamatan
memilikiakses
WKP siaranTV siaranTVLN
Lokpri
telepon
nasionaltanpa tanpa
genggam/
handphone
Kabel Kabel
BolaangMongondow Pinogaluman 0,00 0,00
7,69
Utara
KepulauanSangihe Kendahe 0,00 0,00
44,44
Tabukan 0,00 0,00
13,04
Utara
Tahuna 12,50 0,00
0,00
KepulauanTalaud Melonguane 0,00 0,00
0,00
Miangas 0,00 0,00
100,00
Nanusa 0,00 0,00
80,00
MinahasaUtara Wori 84,21 0,00
15,79
SiauTagulandangBiaro SiauBarat 100,00 0,00
20,00
182|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
f. Transportasi
Desa ?desa pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi
Sulawesi Utara memiliki tipologi aksesbilitas perhubungan yang bervariasi, yaitu
dapatdiaksesmelaluidaratsaja,diaksesmelaluilautsaja,sertamelaluidaratdan
airsecarasekaligus.Secaraumumkondisiaksesibilitasmelaluidaratsudahrelatif
baik dimana sebagian besar kecamatan memiliki banyak desa yang sudah dapat
dilaluiolehkendaraanrodaempatdenganmudah.Pangsadesayangdiaksesoleh
jalanaspaldanbetoinjugadominan.Persoalanyangdihadapidikawasaninilebih
kepada regularitas pelayanan angkutan laut yang sering tidak beroperasi ketika
cuacaburuk.

diProvinsiSulawesiUtara(Dalam%)

KondisiAksesibilitas Kond
isiTransportasiDarat
Pangsa Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa Pangsa PangsaDesa
Desa desa Desa
desa De
sayang Desa yangdilalui
Kecamatan dengan dengan yang
WKP dengan di
akses yang oleh
Lokpri akses akses diakses
akses ol
ehjalan diakses kendaraan
lalu lalu oleh
lalu di
perkeras oleh roda4
lintas lintas jalan
lintas k
erikil/ jalan sepanjang
darat daratdan aspal/
airsaja b
atu tana tahun
saja air beton
Bolaang Pinogaluman 76,92 0,00 23,08 53,85 38,46
7,69 92,31
Mongondow
Utara
Kepulauan Kendahe 66,67 33,33 0,00 66,67 0,00
0,00 66,67
Sangihe
Tabukan 91,30 4,35 4,35 82,61 8,7
0 0,00 95,65
Utara
Tahuna 100,00 0,00 0,00 100,00 0,0
0 0,00 100,00
Kepulauan Melonguane 50,00 0,00 31,25 50,00 0,00
0,00 81,25
Talaud
Miangas 0,00 100,00 0,00 0,00 0,0
0 0,00 0,00
Nanusa 30,00 10,00 80,00 70,00 10,0
0 0,00 80,00
Minahasa 52,63 0,00 42,11 68,42 26,3
2 0,00 68,42
Utara Wori
Siau SiauBarat 100,00 0,00 0,00 100,00 0,00
0,00 90,00
Tagulandang
Biaro
183|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.9. PROVINSIMALUKUUTARA
DiprovinsiMalukuUtara,wilayahIndonesiaberbatasanlautdengannegaraPalau.
Hingga saat ini Indonesia belum menyepakati batas ?batas ZEE dengan Palau di
SamuderaPasifik.Salahsatualasanutamaadalahbelumterbentuknyahubungan
diplomatik antara Indonesia dengan Republik Palau. Meski demikian, Indonesia
sudah menyatakan klaimnya melewati garis tengah antara Indonesia dengan
Palau,sehinggaIndonesiamenguasai37.500millautwilayahmaritimdisisiPalau
dilihat dari simulasi garis Meredian murni dengan mempertimbangkan titik
pangkalrelevanantarakeduanegara.
Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.28. Batas laut RI Republik Palau di Samudera Pasifik
184|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
MalukuUtaraterdiri9kecamatandari
Gambar 4.40. tiga kabupaten yaitu Kabupaten
Morotai,KabupatenHalmaheraTimur
dan Kabupaten Halmahera Tengah
(Draft RTR KSN Perbatasan Papua
Barat ? Maluku Utara, Ditjen Penataan
Ruang Kementerian PU). Badan
Nasional Pengelola Perbatasan
(BNPP)dalamdokumenDesainBesar
Pengelolaan Batas Wilayah Negara
danKawasanPerbatasantahun2011 ?
2025 telah menetapkan beberapa
Kabupaten/Kota di kawasan
perbatasan sebagai Wilayah
Konsentrasi Pengembangan (WKP)
danbeberapakecamatandidalamnya
ProvinsiMalukuUtaradapatdilihatpadatabel4.107.

dikawasanperbatasanProvinsiMalukuUtara

KabupatenMorotai* KecamatanMorotaiJaya,KecamatanMorotaiUtara,
KecamatanMorotaiTimur,KecamatanMorotaiSelatan*,Kecamatan
MorotaiSelatanBarat.
KabupatenHalmahera KecamatanMabadanKecamatanMabaSelatan*
Timur*
KabupatenHalmahera KecamatanPatanidanKecamatanGebe
Tengah
Sumber:
1.DraftRTRKSNPerbatasanPapuaBarat ?Malut,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
185|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4.9.3KondisiFisikKawasanPerbatasan
a.Fisiografi
KepulauanMalukuUtaraterdiriatas2wilayahfisiografi,yakni:
(1) Lingkaran dalam ? yang meliputi Maluku Utara, Pulau Tidore dan Pulau
Ternate sampai dengan bagian utara Pulau Halmahera yang sifatnya
vulkanik dan kemiringan lereng bagian utara Halmahera didominasi
kemiringanlerengyangsangatterjal(>40%).
BagiantengahdanutaraProvinsiMalukuUtarasebagianbesarmerupakan
daerah pegunungan dengan bahan induk bervariasi. Di bagian utara dan
timur laut Semenanjung Halmahera didominasi oleh pegunungan,
sedangkan di Semenanjung Utara disusun oleh formasi Gunung Apio
(AndesitdanbatuanbekuBasaltik).Disemenanjungtimurlautditemukan
batuan beku asam, basa, dan ultra basa serta batuan sedimen. Daerah
pegunungan merupakan bentangan lahan dengan puncak tajam dan
punggungcuramtertorehsertalerengyangcuram(>40%).
DiSemenanjungUtaraHalmaheraterdapatgunungapiaktifdannonaktif
dengan bentuk dan struktur yang sangat khas. Di daerah semenanjung
utara Halmahera tersebut tidak ditemukan dataran alluvial. Kemudian,
memasuki daerah Kao ditemukan dataran alluvial yang luas pada daerah
pedalaman,dataranvulkanikyangberombakdandataranalluvial berawa
secaralokal.
(2)WilayahyanglainmeliputiKep.Sula,PulauObi,Bacan,HalmaheraSelatan
dan Pulau Morotai yang sifatnya tidak vulkanik. Sementara itu di pulau
Sulakemiringanlerengumumnya02%.
PulauMorotaimemilikibanyakkesamaandenganPulauHalmaherabagian
utara dan timur, yakni dicirikan oleh gunung ?gunung yang berkembang
daribatuansedimendanbatuanbekubasa.Disemenanjungbagianselatan
Halmahera lebih didominasi oleh daerah gunung yang terutama
berkembang dari bahan ?bahan sedimentasi naal dan batu gamping (Marl
dan Limestone); pada bagian ini terbentang dataran sempit alluvial arah
timur ?barat.
DikawasansepanjangpantaibaratHalmaheraterbentangsejumlahpulau
besar dan kecil, yaitu: Ternate di bagian utara sampai Obi di bagian
selatan. Pulau ?pulau kecil di bagian utara umumnya merupakan daerah
186|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
vulkanik yang tersusun dari bahan andesit dan batuan beku basaltic,
dengankemiringanlerengcuram(30 ?45%)sampaisangatcuram(>45%).
Kelompok Pulau Bacan merupakan bentangan lahan pegunungan yang
sama dengan Halmahera Utara, yaitu batuan beku basa dan batuan
metamorfik. Walaupun batuan metamorfik menyebar secara lokal, tetapi
merupakan batuan induk dominan di daerah ini. Di sepanjang pesisir
terdapat dataran pantai yang sempit dan di bagian tengah/pusat Pulau
Bacan dibentuk oleh dataran alluvial. Bentang lahan Pulau Obi mengikuti
pola yang sama, bagian tengah didominasi oleh daerah pegunungan
dengan bahan penyusunnya batuan beku basa dan diapit oleh deretan
perbukitan dan batuan sedimen. Kelompok Kepulauan Sulabesi
mempunyai struktur yang sama, tetapi memiliki bahan induk yang
berbeda. Sebagian besar daratan Pulau Taliabu dan Kepulauan Sula
merupakan daerah pegunungan dengan puncak tajam dan lereng curam,
berkembang terutama dari batuan metamorfik. Di bagian barat Pulau
Sananajugaditemukanbahanindukgranit.

b.Iklim
PolahujandiMalukuUtaraberbedadenganpolahujanyangterdapatdiIndonesia
Barat. Di beberapa tempat justru bulan Mei dan Juni musim hujan, bukan musim
kemarau.Tempat ?tempatsepertiiniadalahyangmenghadapanginselatanantara
lainsepertiTernate,Jailolo(Halmahera)danWayabula(KepulauanMorotai).
Berdasarkan pada datangnya musim hujan, maka provinsi Maluku dibagi atas
beberapawilayah,yaitu:
(1) Wilayah Halmahera Utara terdiri dari dua musim, yaitu musim hujan
padabulanDesembersampaidenganFebruaridanmusimkemaraupada
Bulan Agustus sampai dengan bulan Desember yang diselingi musim
pancarobapadabulanNovembersampaidenganbulanDesember.
(2) Wilayah Halmahera Tengah/Barat dipengaruhi oleh dua musim, yaitu:
Musim Utara pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret yang
diselingi musim pancaroba pada bulan April serta dipengaruhi musim
SelatanpadabulanAprilsampaidenganbulanSeptemberyangdiselingi
angintimurdanpancarobapadabulanSeptember.
(3) Wilayah Bacan dipengaruhi oleh dua musim, yaitu: Musim Utara pada
bulanOktobersampaidenganbulanMaretyangdiselingianginbaratdan
187|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
pancarobapadabulanAprilsertadipengaruhimusimselatanpadabulan
SeptemberdiselingiangintimurdanpancarobapadabulanSeptember.
(4) DaerahiklimKepulauanSulayangterdiridariduamusim,yaitu:Musim
Utara pada bulan Oktober sampai dengan bulan Maret diselingi angin
BaratdanpancarobabulanAprilsertadipengaruhimusimselatan.
CurahhujanKabupatenHalmaheraTengahsangatdipengaruhioleh keadaanlaut
dananginlaut.MakinkeutaramakinbanyakturunhujanterutamadiKecamatan
Maba dengan curahhujan lebihdari2500mm.Sedangkanmakinke baratmakin
berkurang hujannya terutama di Kecamatan Tidore dan Kecamatan Oba dengan
curah hujan kurang dari 2000 mm. Selain itu terdapat daerah yang mempunyai
curahhujanantara20002500mmyaitudiKecamatanPatani/Gebe.

c.SumberDayaAir
?AirPermukaan
ProvinsiMalukuUtaramemilikibanyaksumberairsepertimataair,telaga,
sungai dan sumber air lainnya. Beberapa sumber air tersebut banyak
dimanfaatkanolehmasyarakatsebagaiairminumdansebagaiirigasiuntuk
lahan pertanian. Ketersediaan air tanah yang cukup melimpah di Provinsi
Maluku Utara tersebut perlu dikelola dengan baik sehingga manfaat yang
dihasilkandarisumberairtersebutdapatdiperolehsecaraberkelanjutan.
Provinsi Maluku Utara setidaknya memiliki 12 danau yang tersebar di
beberapa kabupaten seperti di Kabupaten Halmahera Utara, Kabupaten
HalmaheraBarat,KabupatenHalmaheraTengahdanKotaTernate.
Selain danau, sumber air lainnya adalah sungai yang tersebar di wilayah
ProvinsiMalukuUtarayaitusebanyak98buahsungaiyangsebagianbesar
diantaranyabermataairdidaerahpegunungan,sedangkanlainnyaberasal
darimataairdilereng ?lerengyangletaknyalebihrendah.Selainairhujan,
sungai tersebut juga menampung aliran air dari telaga/embung/sumber ?
sumber yang banyak terdapat di daerah hulunya. Sungai Ake Rica
merupakan sungai terpanjang yaitu sepanjang 75 km yang merupakan
aliran sungai Lawui. Sedangkan DAS terluas ada di Kecamatan Kao,
Kabupaten Halmahera Utara. Sungai ?sungai yang ada di Provinsi Maluku
Utara berikut cabang ?cabang dan anak ?anak cabangnya memiliki tingkat
kerapatan yang tinggi dan secara merata melingkupi seluruh wilayah
Provinsi. Dengan demikian potensi aliran air yang dihasilkan seharusnya
188|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
dapat memberikan manfaat yang merata pula terhadap wilayah Provinsi

Maluku Utara secara keseluruhan. Akan tetapi kondisi topografi dengan
kemiringan permukaan lahan yang terjal dan kerusakan lingkungan
membuatairhujantidakbertahan,menimbulkanfluktuasidebitaliranyang
tidakmenguntungkan.Padasaatmusimpenghujanaliranairsungai ?sungai
berlimpah namun hanya berlangsung dalam waktu yang relatif pendek
sehinggadayagunanyakecil,namundisisilaindapatmenimbulkanbahaya
banjirterutamadidaerah ?daerahbagianhilir.Padamusimkemaraualiran
sungai ?sungai itu sangat kecil, atau bahkan kering. Dengan demikian
penggunaan air perlu dan harus diatur sebaik ?baiknya agar dapat
memberikan manfaat sebesar ?besarnya dan menghindari terjadinya
masalahbaiksosial,ekonomimaupunlingkungan.

?AirTanahDalam
PendudukdiProvinsiMalukuUtaradalammemenuhikebutuhanairselain
berasaldariwadukdansungai,jugamemanfaatkanairdari sumbermata
air yang dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan akan air. Potensi
sumber daya air di Provinsi Maluku Utara sangat bervariasi, dimana
terdapatsejumlahpotensisumberairtanahdenganakuiferberskalakecil
sampaitinggi.Selainitujugaterdapatberbagaimataairdengandebityang
bervariasiantara0.1s/d500liter/detik.
Salah satu penyebab menurunnya debit mata air ini dapat terjadi akibat
adanyakerusakanlingkungandiwilayahtangkapanairdisekitarsumber
mata air maupun terjadi alih fungsi lahan hutan kayu menjadi lahan
pertaniantanamanpangan,permukimandanaktivitasgunalahanlainnya.
Konversi atau perubahan guna lahan di wilayah tangkapan air tersebut
dapat menyebabkan kemampuan menyerap air hujan menjadi menurun.
Sebagaimana telah diketahui bahwa air hujan merupakan salah satu
sumberpasokanutamadariketersediaanairtanah.Konversilahanhutan
kayu dapat menyebabkan air hujan sulit untuk terserap secara alami ke
dalamtanahdansebaliknyadapatmeningkatkandebitlimpasanairhujan
(runoff)yangberpotensimenimbulkanbencana.Penurunandebitmataair
ini perlu mendapat perhatian lebih mengingat kebutuhan air bersih akan
meningkat seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk di Provinsi
MalukuUtara.
Berdasarkan data setidaknya terdapat sumber air di Provinsi Maluku
Utarasebanyak132mataair.Jumlahyangrelatifterbatasiniperluadanya
189|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
suatu upaya pengelolaan maupun perawatan sehingga tidak terjadi

penurunan bahkan berhentinya debit air. Penurunan atau berhentinya
debit air pada sumber mata air dapat terjadi apabila terjadi kerusakan
padadaerahtangkapanairsepertisalahsatucontohadalahterjadinyaalih
fungsilahanmenjadilahanpermukimandidaerahyangmerupakandaerah
tangkapanair.

c.PulauKecilTerluar
Pulau Jiew termasuk dalam lingkup Kecamatan Maba Selatan Kabupaten
HalmaheraTimuryangterletakkuranglebih30millautdarisebelahTimurpulau
Halmahera.LuaspulauJiewsekitar0,18km2,danlokasinyacukupterpencil.Pulau
Jiewadalahsalahsatudari8(delapan)pulaukecilterluaryangberbatasandengan
Negara Republik Palau (berdasarkan Perpres No. 78 tahun 2005 tentang
PengelolaanPulau ?PulauKecilTerluar);DipulautersebutterdapatTitikDasarNo.
TD 063 dan Titik Referensi No. TR 063 yang menjadi acuan penarikan batas
dengannegaraRepublikPalau.Saranabantunavigasiyangadaberupamercusuar
yang terletak di tengah ?tengah pulau yang akan membantu dalam pelayaran dan
statuskeberadaanpulautersebut.
Topografi pulau Jiew berupa dataran rendah dengan karakteristik berupa pantai
yang terjal berkarang dan pantai landai berpasir putih. Karena letaknya
berhadapan dengan Samudera Pasifik, Pulau Jiew hampir sepanjang tahun
menghadapihempasangelombangyangmenyebabkanterjadinyaabrasi.
Tipe flora merupakan vegetasi campuran yang didominasi oleh vegetasi hutan
pantai formasi Baringtonia dan Pescaprae serta vegetasi hutan tropis. Vegetasi
pantaidariformasiBarringtoniayangdapatdijumpaiadalah:Butun(Barringtonia
Asiatica), Bintangor Laut (Calophylum Inophyllum), Ketapang (Terminalia
Catappa), Bintaro (Cerbera Manghas), Malapari (Pongamia Pinnata), Waru
(HisbiscusTiliaceus),WaruLot(ThespesiaPopulnea).
Tipe fauna umumnya terdiri dari beberapa jenis burung. Pulau Jiew juga
merupakanhabitathabitatuntuk berkembangbiaknyaburunglangkaJunaiEmas
Menata(CaleonasNicobarica).JenisburunglainyangjugaadaadalahburungElang
Cokelat (Haliastur Indus) dan burung Maleu. Perairan pulau Jiew memiliki
keanekaragamanterumbukarangsertabeberapagoabawahairdanlorong ?lorong
yangdibentukpalunglaut.
190|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
Oleh karena itu upaya pengembangan pulau Jiew sebaiknya diarahkan menjadi
daerahkonservasidanjugawisataalam,karenaadanyagua ?guaalamsertatempat
divingmengingatkeindahanyangdimilikiolehperairanpulauini.
Jumlah penduduk di 2 (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi
Pengembangan(WKP)padakawasanperbatasannegaradiProvinsiMalukuUtara
mencapai 95.512 jiwa, terdiri dari 52.697 jiwa di Kabupaten Morotai dan 42.815
jiwa di Kabupaten Halmahera Timur. Sekitar 24,68 persen atau 23.579 jiwa
diantaranya tinggal di 2 (dua) kecamatan lokasi prioritas pengembangan yaitu
KecamatanMorotaiselatandiKabupatenMorotaidanKecamatanMabaSelatandi
Kabupaten Halmahera Timur. Secara umum, tingkat kepadatan penduduk pada
duakecamatanlokasiprioritastergolongsangatrendah(<1000 jiwa/km2),yaitu
48,19 jiwa per km2 di Kecamatan Morotai Selatan dan 12,52 jiwa per km2 di
KecamatanMabaSelatan.

Tabel4.108.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridi
ProvinsiMalukuUtara

Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
1 Morotai 52.697 MorotaiSelatan 17.498 363,1
48,19
2 HalmaheraTimur 42.815 MabaSelatan 6.081 485,51
12,52
Total 95.512 23.579
849 27,79
S
a. StrukturdanPolaperkembanganekonomidaerah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi NTT
191|BabIV
DECEN
TRA ALIZATIONSUPPPORTFACILITY
theAccelerat
Konst tanPeriode 2004 ?2009 hattipologiperkemban

9,dapatdilih nganekono omidaerah
ui s i .
melalu analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis m a n
menunjukkan bahwa
perekkonomian d k ni
daerah di kawasan in belum c kembang. K
cukup berk Kabupa
ten
Halma ut
ahera Timu memiliki tipologi ek g ju at
konomi yang cepat maj dan cepa tumbuh
maju nilaiPDRB perkapita danlajuperrtumbuhanPDRBdiat aprovinsi.
tasrata ?rata
Semen ntara Pulau Morotai (termasuk kedalam Kabupaten Halmahe
k era Uta
ra
um
sebelu dimeka arkan), masih tergolo h
ong daerah dengan p perekonomi ian relat
if
tertinggalkarenaamemilikinnilaiPDRBp maupunlaju
perkapitam upertumbu uhanPDRB
dibawwahrata ?rattaprovinsi.

Gambar44.29.PolaPPerkemban nganPerek konomianD Daerah(WK KP)

KawasanPe
padaK erbatasanN NegaradiP ProvinsiMaalukuUtara a

asilanalisis,20
Sumber:Ha 011
b. Unggulan
PotensiU
nsi
Poten daerah ?d a n si Utara yang
daerah pada kawasan perbatasan di Provins Maluku U
adiWilayahKonsentras
menja siPengembangan(WKP)meliputi:
Kabupaten Halmahe Timur memiliki sektor basis pada bid
n era s dang : (1)
kanan, (2) Tanaman perkebunan (3) Kehut
Tanaman bahan mak p n; tanan; (4)
92|BabIV
19
DECE
perikanan; (6) Pertambangan tanpa migas; (7) Penggalian; dan (8)

Bangunan.
KabupatenMorotaimemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanamanbahan
makanan; (2) Kehutanan; (3) Perikanan; (4) Industri tanpa migas; (5) Air
bersih;(6)Restoran;(7)Angkutan laut;serta(8) Angkutansungai, danau,
danpenyeberanganpenggalian.

Tabel4.109.
IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiMalukuUtaraTahun2009

LAPANGANUSAHA HalmaheraTimur
Morotai
1.PERTANIAN

a.TanamanBahanMakanan 1,43
b.TanamanPerkebunan 1,02
5
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 0,67
d.Kehutanan 1,23
,43
e.Perikanan 1,50
,36

a.MinyakdanGasBumi 0,00
b.PertambangantanpaMigas 6,32
c.Penggalian 2,70
,46

a.IndustriMigas
1.PengilanganMinyakBumi 0,00
2.GasAlamCair 0,00
b.IndustriTanpaMigas**) 0,38
a.Listrik 0,17
,43
b.Gas 0,00
,00
c.AirBersih 0,57
8
5.BANGUNAN 1,31
0,53

a.PerdaganganBesar&Eceran 0,63
193|BabIV

DECEN
opmentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA HalmaheraTimur
Morotai
b.Hotel 0,02 0
c.Restoran 0,33 2
29

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0
2.AngkutanJalanRaya 0,50 0
3.AngkutanLaut 0,97 1
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,55 1
5.AngkutanUdara 0,43 0
6.JasaPenunjangAngkutan 0,43 0
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,10 0
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0
PERUSAHAAN

a.Bank 0,03 0
00
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,32 0
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0
d.SewaBangunan 0,58 0
e.JasaPerusahaan 0,16 0
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum
1.Adm.Pemerintah&Pertahanan 0,59 0
2.JasaPemerintahlainnya 0,00 0
b.Swasta 0,71

1.SosialKemasyarakatan 0,92 0
2.Hiburan&Rekreasi 0,03 0
3.Perorangan&Rumahtangga 0,58 0
194|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
4.9.6KondisiSosialBudaya
Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di Provinsi Maluku
Utara merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan
di daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses
pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun
yangtidak.DandisisilainSDMmenjadiindependentvariableterhadapperubahan ?
perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek sumber daya
manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di
pulauini,dansalahsatuindikatornyaadalahIndeksPembangunanManusia(IPM).
IPM kabupaten Pulau Morotai sebagai kawasan perbatasan di provinsi Maluku
Utarasertawujudkemajuansumberdayamanusiadapatdilihatpadatabel4.110.
dibawahini.
Tabel4.110.IndeksPembangunanManusiadiKabupatenMorotai

KABUPATEN
PROVINSI
INDIKATOR SATUAN MOROTAI MALUKUUTA
RA
2008 2009 2008
2009
AngkaHarapan
Tahun ? 64,91 65.40
65.70
Hidup
AngkaMelekHuruf % ? 93,10 95.44
.74
Rata ?RataLama
Tahun ? 6,02 8.60
8.61
Sekolah
PengeluaranPer Rp
578,48 595.69
598.45
KapitaRill(Rp.000,) (000) ?
Indeks
Pembangunan ?
64,15 68.18
68.63
Manusia
(IPM)
ReductionShortfall ? 1,43

Sumber:DepartemenPU,2010
SPM=StandarPelayananMinimal

Daritabel4.110.diatas,terlihatbahwaIPMKabupatenPulauMorotaipadatahun
2009 sebesar 64,15 atau termasuk kategori menengah bawah dan dibawah IPM
ProvinsiMalukuUtarasebesar68,18(2008)dan68,63(2009).
195|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Wilayah perbatasan di Maluku Utara yang berhadapan dengan laut lepas Pasifik
sangat rentan terjadi praktek pelanggaran wilayah kedaulatan negara dan
pelanggaran hukum. Wilayah perbatasan laut ini sangat rawan terhadap
perdagangan dan penyeludupan senjata dari pulau Mindanao, Filipina Selatan
menujuberbagaidaerahrawankonflikdiIndonesiasepertiPosodanMaluku.
Beberapapulaudiwilayahperbatasanseringdijadikantransitpointbagialurlalu ?
lintas teroris internasional. Wilayah perbatasan menjadi alur perdagangan dan
penyeludupan berbagai barang elektronik, narkoba (narkotika dan obat ?obat
terlarang), minuman beralkohol maupun non ?alkohol. Seringkali wilayah
perbatasan dimanfaatkan warga asing untuk melakukan kegiatan pengurasan
sumberdayalautdanperikanan(ilegalfishing)dantranshipment.
a.Pendidikan
Dalam mengantisipasi era kedepan peran sumberdaya manusia sangat penting,
apalagi kepulauan Morotai yang berhadapan langsung dengan kawasan Pasifik.
Adalah merupakan hal wajar apabila wilayah ini dituntut untuk memiliki SDM
yang tangguh dalam menghadapi globalisasi ekonomi, informasi dan teknologi,
sehinggapeningkatankualitasSDMmenjadihalyangtidakbisaditawarlagiguna
peningkatanstatussosial masyarakat wilayahperbatasan.Saranadanprasarana
pendidikan di Kabupaten Morotai dan Kecamatan Morotai Selatan tahun 2009

Tabel4.111.JumlahSekolah,MuridDanGuruDiKabupatenDanKecamatan
PerbatasanProvinsiMalukuUtaraTahun2009

KabupatenP.Morotai KecamatanMorotaiSelatan
JenisSekolah Jumlah Jumlah Jumlah Jumlah Jumlah Ju
lah
Sekolah Murid Guru Sekolah Murid
Guru
TK TAD TAD TAD TAD TAD
TAD
SD 68 11.674 436 22 TAD
TAD
SLTP 11 2.098 76 8 TAD
TAD
SLTA 3 872 21 4 TAD
TAD
196|BabIV
DECE
KabupatenP.Morotai KecamatanMorota
iSelatan
JenisSekolah Jumlah Jumlah Jumlah Jumlah Jumla
h Jumlah
Sekolah Murid Guru Sekolah
Murid Guru
SMK 1 109 6 TAD T
AD TAD
Politeknik 1 TAD TAD TAD T
AD TAD
Sumber: BPS;KabupatenHalmaheraUtaraDalamAngka,Tahun2009
TAD:tidakadadata

b.Kesehatan
JumlahsaranadanprasaranakesehatansertatenagamedisdiKabupatenMorotai

Tabel4.112.JumlahRumahSakit,Poliklinik,Puskesmas,PustuDan
PosyandudiMorotaiTahun2008

RUMAH
KABUPATEN/KECAMATAN POLIKLINIK PUSKESMAS
PUSTU POSYANDU
SAKIT
KabupatenMorotai 1 ? 3
17 17
KecamatanMorotaiSelatan 1 ? 1
3
Sumber:Podes ?200
c.AirBersih.
Sebagian besar masyarakat Pulau Morotai masih menggunakan air sumur. Pada
titik ?titik tertentu ditemukan mata air sumur dengan kualitas baik, sedangkan
pada kebanyakan titik sumur, air yang digunakan terasa payau. Pelayanan air
bersih oleh PDAM hanya ada di kota Daruba dan Bere ?Bere, yaitu hanya hanya
0,98%darijumlahtotalpenduduk.(LihatGambar4.30.)

197|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Gambar4.30.KondisiAirBersihDenganSumurGalidanKondisAir
DenganPAMdiMorotai

KONDISI AIR BERSIH

DENGAN SUMUR GALI
KONDISI AIR BERSIH

DENGAN PAM
d.Listrik.
KebutuhanakanenergilistrikdiPulauMorotaidisuplaidari10unitPLTD,dengan
kapasitasterpasang3.536KWh,dayamampu2.060KwH,danbeban puncak755
KwH.Produksitotaldi3kecamatanmencapai2.223.849KwH.
e.Transportasi
Transportasi dari dan ke pulau Morotai dengan menggunakan 3 moda angkutan
(darat,lautdanudara).UntukjelasnyadapatdilihatpadaGambar4.31.dibawah.

198|BabIV
DECE
NTRA ALIZATIONSUPPPORTFACILITY
theAccelera
tedDevelopmentofBorderAreas
mbar4.31.A
Gam asDaridan
Aksesibilita Morotai
nKePulau
iDarat
ansportasi
?Tra
ng d M
Panjan jalan di Pulau Morotai kes a 7
seluruhan adalah 207 Km. Diti injau dari
gianbesarj
kondisinya,sebag mkondisirusakberat(l
jalandalam 4.113.dan
lihatTabel4
Gambar4.32.)
113.Kondis
Tabel4.1 PulauMoro
siJalandiP otai
Nama ng
Panjan sPerkerasan(K
Jenis Km)
Ko
ondisiJalanRus
sak(Km)
No Status
Ruas )
(Km
Hotmik Lapen
Sirtu Tanah
rat
Ber Sedang Ringan
Daruba
1 Nas 9
25,59 ? 5 ? ?
? 5 ?25,59 ?
Daeo
Daeo
2 Nas 68 ? ? 68 ? 68
0 ?6 ? ?
Bere ?bere
Kota
3 Kab 20 ? 10 2 8 20
0 ?2 ? ?
Daruba
KotaBere ?
4 Kab 10 ? ? 10 ? 10
0 ?1 ? ?
bere
Kota
5 Kab 8 ? 1 ? 7 ?7
0 ? ? ?
Wayabula
Bere ?bere
6 Kab 48 ? ? ? ?
? ? ?
Sopi
99|BabIV
19
Nama Panjang JenisPerkerasan(Km) Kondi

iJalanRusak(Km)
No Status
Ruas (Km)
Hotmik Lapen Sirtu Tanah B
erat Sedang Ringan
Sopi ?
7 Kab 65 ? ? ? ?
?
Wayabula
Wayabula
8 Kab 38 ? 5 33 ?
?
Daruba
207

Sumber:
Gambar4.32.KondisiJalanDiMorotai
KONDISI RUAS JALAN

ARTERI
PRIMER & JEMBATAN A
NTARA
SANGOWO DAN BERE-BE
RE
?TransportasiLaut
PulauMorotaimemiliki1buahdermagalautdengankonstruksibeton,yang
melayani pelayaran ke dan dari Pulau Morotai menggunakan Kapal Motor
danspeedboat.PerhubunganlautantardesadalamwilayahPulauMorotai
dilakukan dengan menggunakan kapal motor nelayan. Transportasi laut ke
PulauMorotaisaatinimelayanibeberaparuteantaralainMorotaiTernate,
MorotaiTobelo,Morotai ?Galela,Morotai ?Subaim,danMorotaiManado
(terutama P. Rau). Transportasi laut antar Pulau Morotai ?Tobelo sebag
ibukotaKabupaten,jugadapatditempuhdenganmenggunakankapalferry,
200|BabIV
DEC
menggunakan 1 unit ferry dengan frekwensi 3 kali seminggu. Untuk

penyeberangan tersebut, terdapat 1 buah dermaga penyeberangan yang
dikelolaASDP(LihatGambar4.33.).
?TranspotasiUdara
Pulau Morotai memiliki bandara peninggalan sekutu pada masa Perang
Dunia II, yaitu Bandar Pitu dengan 7 landasan pacu. Bandara tersebut
sekarang digunakan sebagai Bandara Militer TNI AU pada satu jalur
landasan. Bandara tersebut lebih banyak melayani kepentingan TNI
AngkatanUdarauntukpenerbangankewilayahtimur.Meskidemikiansaat
ini bandar atersebut juga telah dimanfaatkan untuk kepentingan sipil
denganruteMorotaiTernate(LihatGambar4.33.)
SUASANA
PELABUHAN SAMU
DRA
DI DARUBA
(PUSAT KOTA KECA
MATAN)
MOROTAI SELA
TAN
BANDARA PITU STREEP

PENINGGALAN TENTARA SEKUTU
PADA ZAMAN PERANG DUNIA II
( SAAT INI MENJADI PANGKALAN TNI AU )
Gambar4.33.SuasanaPelabuhanSamudradiDarubadan
BandarUdaraPituStreep
201|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
4.10. PROVINSIMALUKU
Wilayah Indonesia di Provinsi Maluku berbatasan dengan perairan negara Timor
Leste dan Australia, baik di perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi
Eksklusif di Laut Arafura dan Laut Aru. Pulau ?pulau kecil terluar di kawasan in
meliputi 20 pulau yaitu Pulau Ararkula, Karaweira, Panambulai, Kultubai Utara,
Kultubai Selatan, Karang, Enu, Batu Goyang, Larat, Asutubun, Selaru, Batarkusu,
Masela, Miatimiarang, Leti, Kisar, Wetar, Liran, Kolepon, dan Laag. Sedangkan
PKSNmeliputi3kotayaituKotaDobo(KabupatenKepulauanAru),KotaSaumlaki
(Kabupaten Maluku Tenggara Barat), dan Kota Ilwaki (Kabupaten Maluku Barat
Daya).

Kawasan perb
atasan di
Provinsi Mal
uku terdiri 25
kecamatan da
ri empat
kabupaten ya
itu Kabupaten
Kepulauan Ar
u, Kabupaten
Maluku B
arat Daya,
Kabupaten
Maluku
Tenggara
Barat, dan
Kabupaten
Maluku
Tenggara.
Gambar 4.46. (DraftRTRKSNPerbatasan
Maluku, Ditjen Penataan
Ruang Kementerian PU).
Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) dalam dokumen Desain Besar
ProvinsiMalukudapatdilihatpadatabel4.114.

202|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Tabel4.114.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridikawasan
perbatasanProvinsiMaluku

KabupatenKepulauanAru AruSelatan*,AruTengah*danPulau ?pulauAru*
KabupatenMaluku Kormomolin,Nirunmas,Selaru,TanimbarSelatan,TanimbarUtara,
TenggaraBarat* Wertamrian,danYaru
KabupatenMalukuBarat BabarTimur*,LetiMoaLakor*,MdonaHiera*,Pp.Terselatan*,PP
Daya* Wetar*,Damer
KabupatenMaluku KeiBesar,KeiBesarSelatan,KeiBesarUtaraTimur,KeiKecil,K
Tenggara KecilBarat,Pp.Kur,danTayandoTam
Sumber:1.DraftRTRKSNPerbatasanMaluku,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011

4.10.3KondisiFisikKawasan
a.Fisiografi
SepertihalnyaMalukuUtara,fisiografiprovinsiMalukuterdiriatas:
Lingkaran dalam ? yang meliputi Pulau Wetar, Pulau Roma, Kepulauan
Damar(PulauDamar,PulauTeun,PulauNila,danPulauSerua)sampaike
PulauBandahinggabagianutaraPulauHalmaherayangsifatnyavulkanik
dan kemiringan lereng bagian utara Halmahera didominasi kemiringan
lerengyangsangatterjal(>40%).
Wilayah yang lain meliputi Kepulauan Leti, Kepulauan Babar, Kepulauan
Tanimbar, Kepulauan Kai, Kepulauan Aru, Kepulauan Watubela,
Kepulauan Gorong, Seram dan Buru yang sifatnya tidak vulkanik.
SementaraitudipulauSulakemiringanlerengumumnya02%.

b.Iklim
PolahujandiMalukuagakberbedadenganpolahujanyangterdapatdiIndonesia
Barat.PadabulanMeiJunijustrumusimhujandibeberapatempat,bukanmusim
kemarau.
203|BabIV
DECENTRA
entofBorderAreas
PulauWetar,KepulauanLeti,KepulauanDamar,KepulauanBabardanKepulauan
Tanimbar hingga Merauke di Papua dan sekitarnya adalah wilayah kering. Tidak
adatempatdidaerahkepulauaniniyangmemperolehhujansampaiatau>2.000
mm/tahun.
Ada2golongantempatsehubungandenganjatuhnyahujanmaksimumdiMaluku:
Tempat ?tempat yang terletak di pantai utara atau menghadap angin utara.
TempattersebutmemperolehhujanmaksimumpadabulanJanuarisepertio
NamleadipulauBuru,WahaidipantaiutaraSeram,PirujugadiSeram.Pola
hujan di tempat ?tempat yang terletak di pantai utara serupa dengan pola
hujandiIndonesiabagianbarat.
Tempat ?tempat yang menghadap angin selatan yanga memperoleh hujan
pada bulan Mei dan Juni seperti misalnya Amboina, Saparua Bandaneira,
Leksula(Buru),Sananadansebagainya.
Jumlah penduduk di 3 (tiga) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Maluku
mencapai 249.222 jiwa. Kabupaten Maluku Tenggara Barat memiliki jumlah
penduduk terbesar, sedangkan terendah dimiliki Kabupaten Maluku Barat Daya.
Sekitar 65,51 % penduduk atau sekitar 94.085 jiwa tinggal di 11 (sebelas)
tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2) yaitu berkisar antara 7,7 113,15 jiwa per
km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan paling rendah adalah Kecamatan Aru
Selatan di Kabupaten Kepulauan Aru, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan Leti
MoarLakordiKabupatenMalukuBaratDaya.

diProvinsiMaluku

Wil.Konsentrasi
LokasiPrioritas
Pengembangan
No Jumlah Jumlah Luas
Kepadatan
Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk Wilayah
Penduduk
(Jiwa) (Jiwa) (Km2)
(Jiwa/Km2)
84.138 AruSelatan 8.547 1100,44
7,77
1 KepulauanAru
AruTengah 13.185 1485,94
8,87
204|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Wil.Konsentrasi
LokasiPrioritas
Pengembangan
No Jumlah Jumlah Luas
Kepadatan
Kab/Kota Penduduk Kecamatan Penduduk Wilayah
Penduduk
(Jiwa) (Jiwa) (Km2)
(Jiwa/Km2)
Pulau ?PulauAru 9.120 1083,66
8,42
70.714 BabarTimur 7.525 381,47***
19,73
LetiMoaLakor 5.270 46,575***
113,15
MalukuBarat
2 MdonaHiera 17.974 925,12***
19,43
Daya
Pp.Terselatan 7.937 209,695***
37,85
Pp.Wetar 36.504 2207,25***
16,54
94.370 Selaru 12.149 826,26
14,70
Maluku
3 TanimbarSelatan 31.833 825,69
38,55
TenggaraBarat
TanimbarUtara 13.230 1075,74
12,30
Total 249.222 163.274

S
a. StrukturPolaperkembanganekonomidaerah
Konsentrasi Pengembangan(WKP) pada kawasanperbatasan di Provinsi Maluku
melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa
perekonomian di daerah ini cukup berkembang. Kabupaten Maluku Tenggara
Barat memiliki tipologi ekonomi yang cepat maju dan cepat tumbuh, karena
memiliki nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata ?rata
provinsi. Sementara Kabupaten Kepulauan Aru tergolong daerah dengan
perekonomaianberkembangcepatkarenamemilikilajupertumbuhanPDRBdiatas
rata ?rata provinsi namun nilau PDRB per kapita masih dibawah rata ?rata.
Sedangkan satu Kabupaten WKP lain yaitu Kabupaten Maluku Barat Daya tidak
dapat dianalisis pola perkembangan ekonominya karena data belum tersedia
(daerahpemekarandariKabupatenMalukuTenggaraBarat).

205|BabIV
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiMaluku
7
Daerah be
rkembang cepat Daerahcepatmajudancepat tumbuh

6
Kep.Aru
5
Maluku
Tenggara
4
Barat
3
2
1
0 Daerahre
latiftertinggal Daerahmajutapi tertekan
?1
?2
?3
0
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

b. PotensiUnggulan
Potensidaerah ?daerahpadakawasanperbatasandiProvinsiMalukuyangmenjadi
Kabupaten Maluku Tenggara Barat memiliki sektor basis pada bidang : (1)
Tanaman bahan makanan (2) Tanaman perkebunan, (3) Perikanan; (4)
Penggalian; (5) bangunan; (6) Sewa bangunan; dan (7) Jasa sosial
kemasyarakatan
Kabupaten Kepulauan Aru memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman
bahan makanan, (2) Perikanan; (3) Penggalian; (4) Perdagangan besar dan
eceran;(5)Jasasosialkemasyarakatan.
KabupatenMalukuBaratDayamemilikisektorbasispadabidang:(1)Tanaman
bahan makanan, (2) Tanaman perkebunan, (3) Peternakan dan hasil ?hasilnya;
(5) Perikanan; (6) Penggalian; (7) Perdagangan besar dan eceran; (8) Sewa
bangunan;(9)Jasasosialkemasyarakatan.

206|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Tabel4.116.
IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiMalukuTahun2009

MalukuTenggara Kep.
MalukuBarat
LAPANGANUSAHA
Barat Aru
Daya
1.PERTANIAN

a.TanamanBahanMakanan 2,47 1,25
b.TanamanPerkebunan 1,41 0,93
5
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 0,56 0,22
d.Kehutanan 0,47 0,63
,32
e.Perikanan 1,79 2,74
,18

a.MinyakdanGasBumi 0,00 0,00
b.PertambangantanpaMigas 0,00 0,00
c.Penggalian 2,04 1,84
,70
3.INDUSTRIPENGOLAHAN 0,10 0,05
0,12
a.IndustriMigas 0,00 0,00
1.PengilanganMinyakBumi 0,00 0,00
2.GasAlamCair 0,00 0,00
b.IndustriTanpaMigas**) 0,10 0,05
a.Listrik 0,90 0,47
,15
b.Gas 0,00 0,00
,00
c.AirBersih 0,29 0,66
4
5.BANGUNAN 1,37 0,90
2,22

a.PerdaganganBesar&Eceran 0,89 1,17
b.Hotel 0,04 0,06
c.Restoran 0,16 0,19
,19

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00
2.AngkutanJalanRaya 0,14 0,07
3.AngkutanLaut 0,35 0,43
207|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
MalukuTenggara Kep.
MalukuBarat
LAPANGANUSAHA
Barat Ar
u Daya
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,05 0,08
5.AngkutanUdara 0,07 0,02
6.JasaPenunjangAngkutan 0,07 0,04
b.Komunikasi

1.PosdanTelekomunikasi 0,16 0,17
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00 0,00

PERUSAHAAN

a.Bank 0,50 0,40
0,21
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,13 0,12
0
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00 0,00
,00
d.SewaBangunan 1,26 0,47
1,23
e.JasaPerusahaan 0,49 0,26
0,30
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum 0,57 0,34
0,53
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 1,92 1,58
2.Hiburan&Rekreasi 0,08 0,10
3.Perorangan&Rumahtangga 0,52 0,58
4.10.6KondisiSosialBudaya
Dinamika dan perubahan pada aspek sumber daya manusia di Provinsi Maluku
merupakan salah satu konstruksi penting dalam mengamati pembangunan di
daerah ini. Disatu sisi SDM merupakan dependent variable dari suatu proses
pembangunan dan pengembangan masyarakat baik yang direncanakan maupun
yangtidak.DandisisilainSDMmenjadiindependentvariableterhadapperubahan ?
perubahan sosial yang terjadi. Oleh karena itu penyajian aspek sumber daya
manusia menjadi penting dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan di
pulauini,dansalahsatuindikatornyaadalahIndeksPembangunanManusia(IPM).
208|BabIV
D
IPM kabupaten/kota perbatasan di Provinsi Maluku sebagai wujud kemajuan

sumberdayamanusiadapatdilihatpadatabel4.117.

Tabel4.117.IndeksPembangunanManusia(IPM)
KabupatenPerbatasanProvinsiMalukuTahun20082009

KABUPATEN
PROVINSI
Maluku Mal
ukuBarat MALUKU
KepulauanAru
INDIKATOR SATUAN TenggaraBarat Da
ya
2008 2009 2008 2009 2008
2009 2008 2009
AngkaHarapan
Tahun 63,99 64,13 67,31 67,52 63,72
63,93 67.00 67.20
Hidup
AngkaMelek
% 99,34 99,35 98,8 99 98,11
98,12 98.12 98.13
Huruf

Rata ?RataLama
Tahun 8,51 8,54 7,5 7,52 7,98
7,99 8.60 8.63
Sekolah

Pengeluaran
Rp
PerKapitaRill 587,68 593,1 598,06 603,23 577,29
79,24 605.02 610.73
(000)
(Rp.000,)

Indeks
Pembangunan 67,58 68,1 69,36 69,93 65,96
66,24 70.38 70.96
Manusia(IPM)
Reduksi
1,60 1,88
0,82 1,94
Shortfall
Sumber:IPM ?BPS
Dari tabel di atas bahwa IPM di kabupaten perbatasan dikategorikan menengah,
danlebihrendahdariIPMProvinsiMaluku.

b.SosialBudaya
Nilai ?nilai sosial budaya yang telah mengakar dalam kehidupan masyarakat
perbatasan Laut RI ?Timor Leste dan Australia dilaut Arafuru dan Laut Aru
merupakan salah satu modal dasar bagi peningkatan persatuan dan kesatuan
termasuk menyemangati masyarakat dalam melaksanakan pembangunan di
209|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
daerah ini. Pendukung kebudayaan di perbatasan Laut RI ?Timor Leste dan

Australia dilaut Arafuru dan LautAru terdiri dari ratusan sub suku, yang dapat
diindikasikan dari pengguna bahasa lokal yang diketahui masih aktif
dipergunakan sebanyak 117 dari jumlah bahasa lokal yang pernah ada kurang
lebih 130 ?an. Meskipun masyarakat di daerah ini mencerminkan karakteristik
masyarakat yang multi kultur, tetapi pada dasarnya mempunyai kesamaan ?
kesamaan nilai budaya sebagai representasi kolektif. Salah satu diantaranya
adalah filosofi Siwalima yang selama ini telah melembaga sebagai world view
atau cara pandang masyarakat tentang kehidupan bersama dalam
keanekaragaman. Di dalam filosofi ini, terkandung berbagai pranata yang
memiliki common values dan dapat ditemukan di seluruh wilayah Maluku.
Sebutlah pranata budaya seperti masohi, maren, sweri, sasi, hawear, pela
gandong,danlainsebagainya.AdapunfilosofiSiwalimadimaksudtelahmenjadi
simbol identitas daerah, karena selama ini sudah dipaterikan sebagai dan
menjadi logo dari Pemerintah Daerah Maluku. Dalam konteks pembangunan
daerah, nilai ?nilai budaya lokal yang masih ada dan hidup di kalangan
masyarakat, dapat dipandang sebagai modal sosial yang perlu dimanfaatkan
bagikepentinganpembangunandaerah.
4.10.7.KondisiPertahanan,Keamanan,danHukum
Kurang memadainya prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan serta
medanyangberatdenganlautyangdalammenyebabkansulitnyapengawasandan
terhadap perairan perbatasan dan pulau ?pulau kecil terluar. Salah satu pulau
terluaryangdiprioritaskanpenanganannyadarisisipertahanandankeamanandi
kawasaniniadalahPulauBatek.PulauBatekmerupakansalahsatupulauterluar
yangberbatasandengandenganTimorLeste.Pulauyangolehpenduduksetempat
biasadisebutdenganFatuSinaiiniberadadiLautSawudandiperbatasanantara
wilayah Kabupaten Kupang, Provinsi NTT dengan Enklave Oekusi, Timor Leste.
Pulau seluas 25 Hektar ini memiliki garis pantai sepanjang 1680 meter dengan
kedalaman air rata ?rata 72 meter. Pulau ini merupakan wilayah ALKI III yang
merupakan jalur strategis dalam pelayaran internasional. Jarak pulau ini dengan
pantai Oekusi hanya sejauh 0,01 kilometer saja, sedangkan dari pantai Kupang
sekitar 1.150 kilometer. Pasca berdirinya negara Timor Leste, perjanjian
kerjasama antara Indonesia dengan Australia di Celah Timor dianggap tidak
berlaku lagi sehingga perlunya perundingan intensif dari tiga negara guna
menyepakatigarisbatasnegaramasing ?masing.
210|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
4.10.8KondisiSaranaDanPrasarana
a.Pendidikan
Sektor pendidikan selalu menjadi perhatian pemerintah karena melalui
pendidikan, kualitas sumberdaya manusia dapat ditingkatkan dan itu menjadi
modalutamadalampembangunannasional.
Padatahun2008,diProvinsiMalukupendudukusiasekolah7 ?24tahunsebanyak
496.052 orang. Dari jumlah tersebut yang tidak atau belum pernah sekolah
sebanyak 4.640 orang (0,93 %); sedangkan yang masih bersekolah 357.215
(72,01%) dan tidak bersekolah lagi sebanyak 134.197 orang (27,05 %). Jumlah
sekolah yang ada tidak sebanding dengan jumlah gedung sekolah, yang berarti 1
(satu)gedungdipakaibersamauntuklebihdari1(satu)sekolah.Initerjadiuntuk
semuajenjangpendidikan.Selamatahunajaran2006/2007,untuktingkatsekolah
TKjumlahsekolah269hanyaterdiridari269gedung,SDsebanyak1.652sekolah
dengan 1.474 gedung, SMP sebanyak 420 sekolah dengan 354 gedung dan SMA
sebanyak 179 sekolah dengan gedung sebanyak 158 buah. Ratio murid terhadap
sekolah tahun 2007/2008, pada tingkat SD 146, yang berarti rata ?rata 1 (satu)
sekolahmenampung146murid,SMP194muriddanSMA325murid.Sedangkan
ratio murid terhadap guru, yaitu untuk SD sebanyak 21, SMP 18 dan SMA 20
murid.
Secara umum tingkat pendidikan masyarakat beserta kondisi prasarana
pendidikan di kawasan perbatasan yang tersebar berupa pulau ?pulau di Laut
Arafura dan Laut Aru masih rendah. Sebagai contoh di Kabupaten Maluku
TenggaraBarat,sebagianbesarpenduduk berpendidikanSD,yaitusebesar31,94
persen. Bahkan sebanyak 19,65 persen masyarakat sama sekali tidak pernah
mengenyam pendidikan formal. Masyarakat yang berpendidikan SLTP dan SLTA
masing ?masing sebesar 23,78 persen dan 21,02 persen, sedangkan jumlah
masyarakatyangpernahmengenyampendidikantinggimasih sangat kecil, yakni
1,35persen.
Berikutinidisampaikanjumlahsekolah ?sekolah,diploma/perguruantinggihingga
madrasah/pesantren di kabupaten/kecamatan perbatasan di Provinsi Maluku
sertajarakatauaksesterdekatkesekolah ?sekolahtersebutpadatahun2008dapat
dilihatpadatabel4.118.dantabel4.119.
211|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcceler
atedDevelopmentofBorderAreas

Tabel4.118.JumlahSekolahSekolah,Pesantren/MadrasahhinggaProgram
Diploma/PerguruanTinggidiKabupaten/KecamatanPerbatasan
diProvinsiMalukuTahun2008

Kabupaten Jumlah
Kecamatan TK SD SMP SMU SMK
PT Pesantren Madrasah
/Kota Desa
MalukuBarat PP.Terselatan 12 15 28 11 6 2
0 0
Daya PP.Wetar 23 0 22 4 1 0
0 0
Kepulauan Pulau ?Pulau
43 5 53 12 7 3
0 0 0
Aru Aru
Maluku
Tanimbar
Tenggara 9 9 22 14 6 4
3 0 1
Selatan
Barat
Sumber:Podes2008

Tabel4.119.JarakTerdekatKeSekolahSekolahDiKecamatan/Kabupaten
PerbatasandiProvinsiMalukuTahun2008

Jarak Jarak J
arak Jarak Jarak
Kabupaten
Kecamatan Terdekatke Terdekat Terdekatk
e Terdekat Terdekat
/Kota
TK keSD SM
P keSMA keSMK
MalukuBarat PP.Terselatan 0 0 0
0 0
Daya
PP.Wetar 98 0 0
0 98
Pulau ?Pulau
KepulauanAru 0 0 0
0 0
Aru
Maluku Tanimbar
0 0
0 0 0
TenggaraBarat Selatan
Sumber:
b.Kesehatan
Jumlah sarana dan prasarana kesehatan di Kecamatan/Kabupaten perbatasan
ProvinsiMalukudapatdilihatpadatabel4.120.dantabel4.121.

212|BabIV
InstitutionBuildin
gfortheAcceleratedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.120.JumlahSaranaDanPrasaranaKesehatandi
Kecamatan/KabupatenPerbatasandiProvinsiMalukuTahun2008

Kabupaten Jumlah
Apotek/
Kecamatan Puskesmas Pust
u Poskesdes Polindes Posyandu
/Kota Desa
TokoObat
Maluku Barat PP.Terselatan 12 1 9
0 0 11 0
Daya
PP.Wetar 23 2 8
1 3 19 1
Pulau ?Pulau
KepulauanAru 43 3 10
0 0 23 0
Aru
Maluku Tanimbar
9 2 5
0 1 43 0
Sumber:Podes ?2008

Tabel4.121.JumlahTenagaMedisdiKabupaten/KecamatanPerbatasan
DiProvinsiMalukuTahun2008

Kabupaten Jumlah Dokter Dok
ter Tenaga Dukun
Kecamatan
Bidan
/Kota Desa Umum Gi
gi Kesehatan Bayi
15 35 37
Daya
PP.Wetar 23 2
0 0 18 79
Pulau ?Pulau
KepulauanAru 43 12
3 41 63 167
Aru
Maluku Tanimbar
9 6
1 46 16 34
Sumber:Podes ?2008

Tabel4.122.JumlahDesaTanpaPelayananTenagaMedisDan
Sarana/PrasaranaKesehatanDiKabupaten/KecamatanPerbatasan
ProvinsiMalukuTahun2008

Jumlah J
umlah
Jumlah Jumlah
Desa
Desa JumlahDesa
Kabupaten Jumlah
Desa Desa
Kecamatan Tanpa Ta
npa Tanpa
/Kota Desa
Tanpa Tanpa
praktek p
raktek Poskesdes
Polindes Pustu
dokter
bidan
11 10 3
Daya
PP.Wetar 23 23 23
23 23 15
Kepulauan Pulau ?Pulau 43 41 41
43 42 33
213|BabIV

DE
Jumlah Jumlah
Jumlah Jumlah
Desa Desa JumlahDes
a
Kabupaten Jumlah
Desa Desa
Kecamatan Tanpa Tanpa Tanpa
/Kota Desa
Tanpa Tanpa
praktek praktek Poskesd
es
Polindes Pustu
dokter bidan
Aru Aru
Maluku
Tanimbar
Tenggara 9 7 9 9
9 4
Selatan
Barat

Daritabel4.122.diatas,berkaitandenganjumlahdesayangdapatdilayanibidang
kesehatan tentu masih jauh dari ideal, apalagi mengingat kondisi geografis
kabupaten/kecamatan perbatasan terdiri atas pulau ?pulau ditambah kondisi
aksesibilitas yang kurang memadai, sehingga seringkali menyebabkan sulitnya
masyarakatmemperolehpelayanankesehatansecaracepat,murah,danmemadai.
Kondisitersebuttercermindarijumlahorangyangmenderitagiziburukselama3
tahunterakhirmencapai187orang(lihattabel4.123.).

Tabel4.123.JumlahPenderitaGiziBurukdiKabupaten/Kecamatan
PerbatasandiProvinsiMalukuTahun20062008

Juml
ahPenderitaGizi
Kabupaten
Kecamatan BurukSe
lama3Tahun
/Kota
Terakhir
MalukuBaratDaya PP.Terselatan 3
4
PP.Wetar
70
KepulauanAru Pulau ?PulauAru 7
1
MalukuTenggaraBarat TanimbarSelatan 1
2
Jumlah
187
Sumber:Podes ?2008

c.AirBersih
Berikutdisampaikansumberairbersihsertapangsadesauntukmendapatkanair
desasepertiterlihatpadatabel4.124
214|BabIV

DE
Tabel4.124.PangsaDesaUntukMendapatkanAirBersihDi
Kabupaten/KecamatanPerbatasanProvinsiMalukuTahun2008
AirBersih
Kabupaten Jumlah
Kecamatan SumberAir
/Kota Desa
JumlahDesa
Bersih
Sumur
11
MalukuBaratDaya Pp.Terselatan 12
MataAir
1

Pp.Wetar 23 Sumur
23
Sumur
27
KepulauanAru Pulau ?PulauAru 43 MataAir
10
AirHujan
6
PAM
2
MalukuTenggara
TanimbarSelatan 9 Sumur
3
Barat
MataAir
4
Sumber:Podes ?2008
Daritabel4.124.diatasterlihatbahwahanya2desadikawasanperbatasandari
87desayangaksesairbersihnyadilayaniolehPAM,danbahkan ada6desayang
sumber air bersihnya dengan menampung air hujan. Selebihnya berasal dari
sumurdanmataair.

d.Listrik
PangsadesayangdilayaniolehlistrikPLNdanNonPLNdapatdilihatpadattabel
4.120. Dari tabel tersebut terlihat bahwa akses pelayanan listrik oleh PLN di
kawasan perbatasan relative kecil, dan bahkan ada desa yang sama sekali tidak
mendapatpelayananlistrikPLNsepertiDesa ?desadikecamatanpulau ?pulauAru
Kabupaten Maluku Tenggara Barat. Pangsa desa yang dilayani listrik PLN agak
tinggi sebesar 33,82 %, yakni desa ?desa yang berada di kecamatan Tanimbar
Selatan,KabupatenMalukuTenggaraBarat.

215|BabIV
InstitutionBuildingfortheAcce
leratedDevelopmentofBorderAreas
Tabel4.125.PangsaDesaYangAksesDilayaniOlehListrikPLNdanNonPLN
DiKabupaten/KecamatanPerbatasan(Lokri)ProvinsiMalukuTahun2008
(Dalam%)

PangsaDesa PangsaDesaYang
PangsaDesaYang
Kabupaten Jumlah
YangAkses AksesTidak
Kecamatan AksesDilayani
/Kota Desa
DilayaniOleh DilayaniOleh
OlehListrikPLN
ListrikNonPLN ListrikPLN
MalukuBarat PP.Terselatan 12 22.68 1
0.44 66.88
Daya PP.Wetar 23 9.13
3.23 87.64
Pulau ?Pulau
KepulauanAru 43 0.00
7.75 92.25
Aru
Maluku Tanimbar
9 33.82
1.08 65.10
Sumber:Podes ?2008
e.KomunikasiDanInformasi
Komunikasi dalam rangka cinta tanah air diwujudkan antara lain dalam bentuk
sejauhman siaran TV nasional dapat ditangkap di kawasan perbatasan. Untuk
jelasnyadapatdilihatpadatabel4.126.

Tabel4.126.ProgramTVNasionalDanLuarNegeriYangdapatDiterima
diKawasanPerbatasan

ProgramTV Prog
ramTVLuar
NasionalYang Ne
geriYang TidakAdaSinyal
Kabupaten Jumlah DapatDiterima DapatDit
erima Telpon
Kecamatan
/Kota Desa TanpaAntena TanpaAnt
ena Genggam/Hand
Parabola//TV P
arabola//TV phonediDesa
Kabel
Kabel
SinyalTidakAda Sin
yalTidak SinyalTidak
PP.Terselatan 12
MalukuBarat /12Desa Ada/1
2Desa Ada/12Desa
Daya SinyalTidakAda Sinya
lTidak SinyalTidak
PP.Wetar 23
/23Desa A
da/23Desa Ada/23Desa
Kepulauan Pulau ?Pulau SinyalTidakAda SinyalT
k SinyalTidak
43
Aru Aru /43Desa Ada/4
3Desa Ada/29Desa
Maluku
Tanimbar SinyalTidakAda Sinya
lTidak
Tenggara 9

Selatan /9Desa Ada
/9Desa
Barat
Sumber:Podes ?2008
216|BabIV

DECENTRA
entofBorderAreas
f.Transportasi
?TransportasiDarat
Secarakeseluruhankondisisaranadanprasaranatransportasijalandaratdi
seluruh WilayahMalukusudahmencapaipanjang1.353km danjalan ?jalan
berkerikilsepanjang2.367kmyangmendukungsistemtransportasilautdan
udara(Sumber:KementerianPU).
Kondisi prasarana perhubungan darat (jalan) di Kawasan Perbatasan di
provinsiMalukuyangterdiriataspulau ?pulauyangtersebarLautRI ?Timor
Leste dan Australia di Laut Arafura dan Laut Aru dalam kondisi yang
memprihatinkan. Di Kabupaten Maluku Tenggara Barat, panjang jalan
keseluruhan249,39Km,namunsepanjang112,33Kmdalamkondisi rusak.
BahkandiKabupatenKepulauanAru,hampirseluruhjalansepanjang23,30
kmdalamkondisikurangmemadai(lihattabel4.127.).

Tabel4.127.PangsaDesaYangDiaksesBerbagaiKondisiJalandi
Kabupaten/KecamatanPerbatasanProvinsiMaluku(Dalam%)

PangsaDesa
PangsaDesa Pangs
a
PangsaDesa
YangDilalui
YangDiakses DesaYan
g
Kabupaten/ Jumlah YangDiakses
OlehKendaraan
Kecamatan OlehJalan Diakses
Kota Desa OlehJalan
Roda4
Diperkeras OlehJ
alan
Aspal/Beton
Sepanjang
Kerikil/Batu Ta
nah
Tahun
Kepulauan Pulau ?Pulau
43 4.65 0.00 6.98
9.30
Aru Aru
MalukuBarat PP.
12 8.33 16.67 33.33
75.00
Daya Terselatan
MalukuBarat
PP.Wetar 23 4.35 8.70 86.96
8.70
Daya
Maluku
Tanimbar
Tenggara 9 77.78 0.00 0.00
77.78
Selatan
Barat
Sumber:
?TransportasiLaut
Pembangunan sarana dan prasarana transportasi laut dirasakan masih
sangat terbatas untuk menjangkau wilayah ?wilayah yang sangat terisolir.
Untuk transportasi laut di Kawasan Perbatasan berupa pulau ?pulau yang
membentangdiLautRI ?TimorLestedanAustraliadiLautArafuradanLaut
217|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Aruterdapat48buahpelabuhanyangpengoperasiannyadilakukanolehPT.
Pelindo dan lainnya dioperasikan oleh Departemen Perhubungan,
PemerintahDaerah,Pertamina,Swasta,LIPI,danDepartemenPerikanandan
Kelautan. Dari 48 buah pelabuhan ini 15 buah merupakan pelabuhan
nasional(menurutSKMenhubKm53/02),8pelabuhanpengumpanregional
dan 7 buah pelabuhan pengumpan lokal. Pelabuhan ini dikembangkan
dengan jalur pelayaran sepanjang 3.520 mil laut. Angkutan laut menuju
KawasanPerbatasanLautRI ?TimorLestedanAustraliadiLautArafuradan
Laut Aru saat ini dilayani oleh kapal ?kapal perintis dengan berat rata ?ra
3.500GRT,dankecepatan89knot.
Kemudianuntukmenghubungkanpulau ?pulaudiseluruhMalukukhususnya
untuk pelayanan penumpang, wilayah Maluku juga dilayani oleh kapal
pelayaran lokal dengan tonase antar 80 ?100 GRT. Adapun di Kabupaten
MTB, prasarana dan sarana perhubungan laut masih perlu ditingkatkan
pelayanannya.Dari23pelabuhansinggahdiKabupatenMTB,hanya9yang
memiliki dermaga. Sedangkan di Kabupaten Kepulauan Aru, dari 4
pelabuhansinggahyangada,yangmemilikidermagahanya9pelabuhan.
Untuk menunjang percepatan pembangunan di Maluku, yang selanjutnya
beberapa pelabuhan dikembangkan sebagai pusat (gateway) aktifitas
angkutanlautpadamaisng ?masingwilayah.Salahsatunyaadalah Saumlaki.
Permasalahan utama seberapa banyak pelabuhan yang ada di Maluku
Tenggara Barat yang selanjutnya dapat ditetapkan sebagai feederport
pelabuhan Saumlaki dan seberapa besar pengembangannya sesuai dengan
keinginan pemakai jasa pada masing ? masing feederport. Hasil analisis
korelasi penentuan feederport dari enam pelabuhan yang ada di Maluku
Tenggara Barat dengan menggunakan metode Kausal, ternyata hanya
terdapat4(empat)pelabuhanygselanjutnyaditetapkansebagai feederport
yaitu(Darner,Tepa,MoadanLarat).

?TransportasiUdara
Kegiatan angkutan udara di Kawasan Perbatasan Laut RI ?Timor Leste dan
AustraliadiLautArafuradanLautArumerupakansalahsatualternatifyang
seyogyanyalahuntukmendapatkanlayanantransportasiyangcepat.Sampai
dengan tahun 2009 kegiatan angkutan udara dilayani oleh 4 maskapai
penerbanganyaituMerpati,LionAir,MandalaAirLinesdanBaliAir,dengan
frekwensi penerbangan yang bervariasi untuk penerbangan domestik
(dalam propinsi) dan penerbangan yang menghubungkan Kota Ambon
denganwilayahlaindiluarMalukudalamseminggu.Hampirsemuaibukota
kabupaten telahterjangkaupelayananangkutanudara.Adapunpelabuhan
218|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
udara di Kawasan Perbatasan Laut RI ?Timor Leste dan Australia di Laut

ArafuradanLautArupadaumumnyamerupakanlapanganterbangperintis.
Namun demikian diperlukan prasarana perhubungan udara dengan
kapasitas yang lebih besar dan memadai agar kegiatan perekonomian di
kawasanperbatasanLautRI ?TimorLestedanAustraliadiLautArafuradan
LautArudapatlebihmeningkat.Untukjelasnyamengenailapanganterbang
yang ada di kawsan perbatasan provinsi Maluku dapat dilihat pada tabel
4.128.
Tabel4.128.LapanganTerbangdiKawasanPerbatasanProvinsiMaluku

Nama
No Lokasi Status Da
yaDukung
Lap.Terbang
Kab.KepulauanAru

1. Dobo P.Wamar(Aru) LapterPerintis C212/D
2. Benjina P.Maekor(D0b0) LapterSwasta C212/D
Kab.MalukuTengg.Barat

1. Larat P.Larat LapterPerintis
2. Olilit P.Yamdena LapterPerintis C212/D
3. Kisar p.Kisar LapterPerintis C212/D
Sumber:

219|BabIV
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
4.11. PROVINSIPAPUABARAT
DiprovinsiPapuaBarat,wilayahIndonesiaberbatasanlautdengannegaraPalau.
Hingga saat ini Indonesia belum menyepakati batas ?batas ZEE dengan Palau di
SamuderaPasifik.Salahsatualasanutamaadalahbelumterbentuknyahubungan
diplomatik antara Indonesia dengan Republik Palau. Meski demikian, Indonesia
sudah menyatakan klaimnya melewati garis tengah antara Indonesia dengan
Palau,sehinggaIndonesiamenguasai37.500millautwilayahmaritimdisisiPalau
dilihat dari simulasi garis Meredian murni dengan mempertimbangkan titik
pangkalrelevanantarakeduanegara.
Sumber : Workala, 2008

Gambar 4.35. Batas laut RI Republik Palau di Samudera Pasifik

220|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Kawa
san
Gambar 4.36. perbatasan di
Provinsi Papua
Barat terdiri 2
4
distrik da
ri
em
pat
kabupaten yait
u
Kabupaten Raja
Amp
at,
Kabupat
en
Sor
ong,
Kabupat
en
Tambrauw dan
Kabupat
en
Manokwa
ri
(Draft RTR KSN Perbatasan Paua Barat ?Maluku, Ditjen Penataan Ruang
KementerianPU).BadanNasionalPengelolaPerbatasan(BNPP)dalamdokumen
Desain Besar Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan tahun
2011 ?2025 telah menetapkan beberapa Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan
sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) dan beberapa kecamatan di
dalamnya sebagai Lokasi Prioritas (Lokpri). Kawasan perbatasan, beserta WKP
danLokpridiProvinsiPapuaBaratdapatdilihatpadatabel4.129.

Tabel4.129.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridiKawasan
PerbatasanProvinsiPapuaBarat

KabupatenRajaAmpat Distrik Waigeo Barat, Distrik Waigeo Utara, Distrik Waigeo
Distrik Waigeo Selatan, Distrik Teluk Mayalibit, Distrik Sam
te, dan
DistrikKepulauanAyau*
KotaSorong ?
KabupatenSorong DistrikMakbon,DistrikMoraid
KabupatenTambrauw DistrikSausapor*,DistrikKwor,DistrikAbun,
KabupatenManokwari DistrikAmberbaken,DistrikSidey,DistrikMasmi,DistrikManokwari
Utara, Distrik Manokwari Barat, Distrik Manokwari Selatan, D
strik
Tanah Rubuh, Distrik Oransbari, Distrik Ransiki, Distrik Mom
Weren,DistrikNenei,DistrikTahota,danDistrikRumbepon.
221|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Sumber:
1.DraftRTRKSNPerbatasanPapuaBarat ?Malut,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
4.11.3KondisiFisikKawasan
a.Fisiografi
Kawasan perbatasan provinsi Papua Barat terdiri atas beberapa wilayah
fisiografi:
?WilayahPegunungan,yangterdiriatas:
?WilayahPegununganCycloops,
?WilayahPegununganTengah
?WilayahPegununganTinggidenganpuncaksaljunya.
?WilayahDataranRendahSelatan
Dengankondisifisiografisepertidiatas,makapemusatanpendudukadayang
bermukim di wilayah dataran tinggi dan hidupnya dengan bertani menetap;
dan ada penduduk yang hidup di wilayah dataran rendah, wilayah rawa
khususnya dimana terdapat ladang sagu yang relatif luas. Luasnya wilayah
rawamengakibatkandaerahiniterutama siangharitertutup kabutdanawan
rendah.
Sementara itu di Pegunungan Tengah rumah ?rumah penduduk memencar
masing ?masing berjauhan di lereng ?lereng gunung, meskipun kadang ?kadang
adayangberdekatan.
PulauPulauKecilTerluar
Di Provinsi Papua, terdapat 3 pulau kecil terluar yang merupakan prioritas
untukpenanganannya,yakni:pulauFani,pulauFanildo,danpulauBras.
?PulauFani
PulauFanisecarafisikdapatdigolongkanpasirpantaiyangberwarnaputih
berukuran halus hingga kasar, bersifat lepas dengan porositas yang tinggi.
Seperti halnya pulau ?pulau kecil lainnya yang terletak di Samudera Pasifik,
kedalaman perairannya sangat dalam. Pada jarak 1,5 km dari pantai
kedalamnnya berkisar 60 150 m, dan pada perairan dalam mencapai >
1.750meter.PulauFanitidakadapenghuninya.
222|BabIV

DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Potensisumberdayaalamberupafaunasepertikuskus,biawakdsb;makro
bentos yang dimanfaatkan masyarakat seperti moluska, teripang dsb; igasi
pelayaranlamun,jeniskarangbatu.
Saat ini pulau Fani hanya memiliki darmaga dari papan, sarana bantu
navigasi pelayaran. Sementara itu sarana dan prasarana lainnya belum
tersedia. Aksesibilitas ke pulau Fani dapat ditempuh dengan perahu motor
darikotaSorongdalamwaktu12jam.
?PulauFanildo
Secara administrative pulau Fanildo termasuk Distrik Suporio Barat,
kabupatenSupriori.Pulauinimerupakanpulauyangtidakberpenghuni
Pulau Fanildo merupakan satu dari 3 pulau yang terletak pada atol
Kepulauan Mapia. Di dalam atol terdapat laguna yang panjangnya 9.742
meterdengankedalamanyangbervariasiantara1 ?35meter.PulauFanildo
terhamparpada tidal zone yangcukup luas dan selalukeringpada saatair
surutsertatenggelam1 ?2meterpadasaatpasangpurnama.
PerairanpesisirpulauFanildomemilikisejumlahpotensimakrobentosyang
sudah dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai komodias perikanan yang
menjanjikan,lamundanterumbukarang.Namunterumbukarangyangada
variasijeniskarangnyarendah.
Pulau ini tidak mempunyai pos penjagaan personil TNI ?AL, juga belum
mempunyaisaranabantunavigasipelayaran.
PulauFanildosecararegulardilayani2kapalperintisdenganjadwalsebulan
sekali dengan waktu 25 jam dari Biak. Hanya disayangkan kapal yang ada
sudahtidakmemadaiuntukdigunakansebagaialattransportasi.
? PulauBras
Secara administrative pulau Fanildo termasuk Distrik Suporio Barat,
kabupatenSupriori,danpulauinimerupakanpulauyangberpenghuni
Seperti halnya pulau Fanildo, pulau Bras termasuk salah satu gugusan
kepulauanMapia.PulauBrasmerupakansatupulauyangterbentuksebagai
coralcay ?danvegetatedsandcay ?.
Pulau Bras memiliki keunikan dimana periaran seluruhnya bervegetasi
pohon kelapa. Pada perairan sekitar pulau ditemukan kelengkapan ketiga
ekosistem yaitu ekosistem mangrove, segras dan lamun. Keberadaan pulau
yang dikelilingi rataan terumbu karang menjadikannya relative aman dari
prosesabrasi.KondisiairdipulauBrasadayangtawardanadapayau.
PotensipulauBrasberupamakrobentossepertimoluska(siputdankerang)
dan teripang, penyu, lobster, udang karang. Pulau Bras memiliki 24
keanekaragamanhayatikarangbatudanterdiriatas15genusdan10famili.
223|BabIV

DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Masih terpeliharanya ekosistem yang ada serta keanekaragaman biota laut

yang ada memberi kemungkinan pengembangan potensi wisata seperti
wisataalam,disampingwisatasejarah(peninggalansejarahperangduniaII)
danwisatabudaya.
Disamping menggunakan perahu cepat, untuk bisa datang ke Pulau Bras
dapat menggunakan kapal perintis yang secara regular sebulan sekali
berlayarkepulauBras,denganwaktu25jamdarikotaBiak.

b.Iklim
Pola hujan di Papua berbeda dengan pola hujan di Indonesia bagian barat,
justru bulan Mei dan Juni di beberapa tempat justru bukan musim kemarau.
Sementaraitumakinmendekatidaerahpegunungan,curahhujancukuptinggi,
dengan sifat ?sifat hujan yang biasa dikenal di daerah tropis. Pada tempat ?
tempat yang tingginya > 3.000meter hujan masih cukup banyak, tapi hujan
tidaklagisepertiintensitatropisyangbiasanyatinggi.
Jumlah penduduk di 2 (dua) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah Konsentrasi
Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan negara di Provinsi Papua
mencapai 233.132 jiwa. Kabupaten Sorong memiliki jumlah penduduk terbesar
(190.625), sedangkan Kabupaten Raja Ampat memiliki penduduk berjumlah
(42.507 jiwa). Sekitar 2,7 % penduduk atau sekitar 6.450 jiwa tinggal di 2 (dua)
kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan karena memiliki pulau ?
pulaukecilterluar,yaituKecamatanKepulauanAyaudiRajaAmpatdanSausapor
di Kabupaten Sorong. Tingkat kepadatan penduduk pada lokasi prioritas
pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000 jiwa/km2).
KecamatanKepulauanAyaumemilikikepadatanpendudukhanyasebesar8,6jiwa
perkm2,sedangkanKecamatanSausaporhanya1,4jiwa/km2.

224|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
Tabel4.130.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridi
ProvinsiPapuaBarat

Luas
No Jumlah Jumlah
Kepadatan
Wilayah
Penduduk
Lokpri
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Jiwa/Km2)
(Km2)**
1 RajaAmpat 42.507 KepulauanAyau 2.219 257
8,6
2 Sorong 190.625 Sausapor*** 4231 304
0 1,4
Total 233.132 6.450 3
.297 2,0
S
a. Polaperkembanganekonomidaerah
Konsentrasi Pengembangan (WKP) pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua
Barat bervariasi. Dengan menggunakan data PDRB non ?migas Atas Dasar Harga
melalui analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kabupaten
Sorongtermasukkepadadaerahcepatmajudancepattumbuhyangditandaioleh
nilai PDRB per kapita dan laju pertumbuhan PDRB diatas rata ?rata provinsi.
Adapun Kabupaten Raja Ampat tergolong daerah maju tapi tertekan, karena
memiliki PDRB per kapita di atas rata ?rata provinsi namun laju pertumbuhan
PDRB berada dibawah rata ?rata provinsi. Sedangkan dua Kabupaten WKP lain
yaituKabupatenTambrawdanKabupatenMaybratbelumdapatdianalisiskarena
datatidaktersedia(kabupatenpemekaran).
225|BabIV
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiPapuaBarat
16 Daerahber
kembangcepat Daerahcepatmajudancepat
tumbuh

14
12
Sorong
10
8
6
RajaAmpat
4
2
Daerahrel
atiftertinggal Daerahmajutapitertekan
0
0 2
000 4000 6000 8000 10000

b. PotensiUnggulan
Potensi daerah ?daerah pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat yang
menjadiWilayahKonsentrasiPengembangan(WKP)dijelaskansebagaiberikut:
KabupatenSorongmemilikisektorbasispadabidang:(1)Minyakdangasbumi;
(2)Pengilanganminyakdangasbumi.
Kabupaten Raja Ampat memiliki sektor basis pada bidang : (1) Perikanan; (2)
Minyakdangasbumi.

Tabel4.131.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiPapuaBaratTahun2009

LAPANGANUSAHA
Sorong RajaAmpat
1.PERTANIAN

a.TanamanBahanMakanan
0,74 0,47
b.TanamanPerkebunan
0,19 0,40
226|BabIV
DECENT
pmentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Sorong
RajaAmpat
c.PeternakandanHasil ?hasilnya 0,87
d.Kehutanan 0,61
0,57
e.Perikanan 0,34
2,27

a.MinyakdanGasBumi 2,84
b.PertambangantanpaMigas 0,00
0
c.Penggalian 0,47
0,26

a.IndustriMigas

1.PengilanganMinyakBumi 3,66
2.GasAlamCair 0,00
b.IndustriTanpaMigas**) 0,77

a.Listrik 0,24
0,12
b.Gas 0,00
0,00
c.AirBersih 0,00
,00
5.BANGUNAN 0,26
0,34

a.PerdaganganBesar&Eceran 0,22
b.Hotel 0,00
c.Restoran 0,10
0,10

a.Pengangkutan 0,16
0,18
1.AngkutanRel 0,00
2.AngkutanJalanRaya 0,23
3.AngkutanLaut 0,09
4.Angk.Sungai,Danau&Penyebr. 0,78
5.AngkutanUdara 0,00
6.JasaPenunjangAngkutan 0,06
b.Komunikasi 0,07
0,04
1.PosdanTelekomunikasi 0,07
2.JasaPenunjangKomunikasi 0,00
227|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
LAPANGANUSAHA Sorong
RajaAmpat
8.KEU.PERSEWAAN,&JASAPERUSAHAAN

a.Bank 0,11
0,04
b.LembagaKeuangantanpaBank 0,12
c.JasaPenunjangKeuangan 0,00
d.SewaBangunan 0,06
08
e.JasaPerusahaan 0,33
11
9.JASAJASA

a.PemerintahanUmum

1.Adm.Pemerintah&Pertahanan 0,83
2.JasaPemerintahlainnya 0,00
b.Swasta

1.SosialKemasyarakatan 0,39
2.Hiburan&Rekreasi 0,08
3.Perorangan&Rumahtangga 0,26

IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat pada
tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 4.127., Pada tabel tersebut, terlihat bahwa
nilai IPM seluruh Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan
sedang (50<IPM<80), yaitu berkisar antara 64,08 68,16. dimana terendah
dimilikiolehKabupatenRajaAmpatdantertinggidimilikiolehKabupatenSorong.
Angka Melek Huruf di kawasan ini relatif tinggi, berkisar antara 91,4 92,77.
Sedangkan tingkat pendidikan masih relatif rendah dibawah sembilan tahun,
dimanaRata ?RataLamaSekolahberkisarantara7,26tahun8,04tahun.Kondisi
ini tidak terlepas dari keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang
tersedia, termasuk di kawasan perbatasan. Peringkat IPM Kabupaten/Kota pada
kawasanperbatasandiProvinsiPapua Barattergolong rendah jikadibandingkan
denganwilayahlaindiIndonesia.
228|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
KomponenPembentuknyapadaKawasanPerbatasandiProvinsiPapua
BaratTahun2009

Kabupaten/Kota
Indikator
Sorong RajaAmpat
IPM 68,16 64,08
Pengeluaranriilperkapita 597,45 560,49
AngkaMelekHuruf 91,4 92,77
Rata ?ratalamasekolah 8,04 7,26
PeringkatIPM 382 462
4.11.7.KondisiPertahanan,Keamanan,danHukum
Wilayah perairan Papua barat merupakan lautan dengan kekayaan laut berupa
sumber daya perikanan yang menjadi tujuan penangkapan ikan dalam skala
internasional, dimana kondisi ini sering dimanfaatkan oleh kapal ?kapal asing
dalamusahamenangkapikandenganmenggunakanperalatanyangtidakdiijinkan
seperti pukat harimau dan bahan peledak. Minimnya sarana dan prasarana
keamanandanpengawasanperbatasanyangtidaksebandingdenganluaswilayah
perbatasan yang ada dimanfaatkan oleh pihak ?pihak yang tidak bertanggung
jawab untuk melakukan tindak pelanggaran hukum dengan menyelundupkan
BBM,disampingalasanrendahnyakesejahteraanpendudukpenghuniperbatasan
yangmendoronguntukmelakukantindakpelanggaranhukumtersebut.
Jumlah personil keamanan untuk melakukan pengamanan laut di wilayah
perbatasanLautRI ?RepublikPalau,baikTNImaupunPOLRImasih sangatminim,
terutama padapulau ?pulauterluar. Minimnya armadapatroli yang dimiliki, serta
belum adanya prasarana pengamanan dan pengawasan perbatasan seperti pos
perbatasan,imigrasi,beacukai,danposkeamanandipulau ?pulauterluarsebagai
pintu gerbang negara menyebabkan wilayah perbatasan sangat rawan terhadap
kemungkinkan terjadinya kegiatan ilegal dan pencurian potensi SDA, terutama
SDAlautdanhutan.
229|BabIV
DECENTR
mentofBorderAreas
a. Pendidikan
kecamatantelahdilengkapidenganfasilitasSekolahDasardanSekolahMenengah
Pertama,meskipununtukSMPketersediannyamasihrelatifterbatas(1SMPper
kecamatan). Sedangkan untuk SMU/SMK dan Perguruan Tinggi/Akademi sama
belumtersediadikawasanini.

PrioritasKawasanPerbatasandiProvinsiPapuaBarat
Kecamatan Ju
mlahUnit(buah)
WKP
Lokpri TK SD SMP
SMU SMK PT
RajaAmpat KepulauanAyau 0 5
1 0 0 0
Sorong Sausapor 0 6
1 0 0 0
b. Kesehatan
Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat secara
umum masih minim dimana sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas
masih mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula
denganpraktekdokter,bidan,poskesdes,polindesdanpustuyangbelummampu
menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan
fasilitaskesehatanyangada,jugakarenakendaladalamhaltransportasi.
Tabel4.134.JumlahSaranadanPrasaranaKesehatanpadaKecamatan
LokasiPrioritasKawasanPerbatasandiProvinsiPapuaBarat
Pers
entaseDesa(%)
sulitaksespustu
sulitmengakses
TanpaPolindes
puskesmas(%)
Tanpapraktek
Tanpapraktek
Posk
esdes(%)
TanpaPustu
Sulit/sangat
sulit/sangat
dokter(%)
bidan(%)
WKP KecamatanLokpri
Ta
npa
(%)
(%)
(%)
RajaAmpat KepulauanAyau 100,00 100,00 100,00

20,00 100,00 80,00 100,00
Sorong Sausapor 100,00 100,00 100,00
66,67 100,00 50,00 100,00
230|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
c. Airbersih
kawasanperbatasandiprovinsiPapuaBaratmasihsangatminim.Seluruhdesadi
kecamatan lokasi prioritas belum diakses oleh pelayanan PAM, sehingga dalam
pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada sumber air lain seperti air
sumur,airhujan,danairsungai.

BersihdiProvinsiPapuaBarat(Dalam%)

Kecamatan
WKP PangsadesayangmemilikiakseskepadalayananPAM
Lokpri
RajaAmpat KepulauanAyau 0,00
Sorong Sausapor 0,00

d. Kelistrikan
Papua Barat masih sangat tinggi. Di Kepulauan Ayau, seluruh KK belum dapat
menikmatai layanan listrik, dan di Kecamatan Sausapor, masih ada 69,99 persen
KKyangbelummemperolehakseskepadalayananlistrik.
ProvinsiPapuaBaratDalam%)

PangsaKKyang
PangsaKKyang PangsaK
Kyangtidak
memilikiakseskepada
KecamatanLokpri memilikiakseskepada memilikiaks
eskepada
layananlistriknon
layananlistrikPLN layan
anlistrik
PLN
KepulauanAyau 0,00 0,00
100,00
Sausapor 23,60 6,41
69,99
231|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
e. KomunikasidanInformasi
pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat
masih sangat tinggi. Seluruh kecamatan belum mampu mengakses siaran TV
nasional maupun layanan telepon Seluler. Hal ini menunjukkan kawasan
perbatasan di Provinsi Papua Barat yang berkarakteristik pesisir dan dan pulau ?
pulau kecil masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan komunikasi
daninformasi.

KomunikasidanInformasidiProvinsiPapuaBarat(Dalam%)
PangsaDesayang
PangsaDesayang Pa
ngsaDesayang
dapatmenerima
Kecamatan dapatmenerima tida
kmemilikiakses
WKP siaranTVnasional
Lokpri siaranTVLNtanpa telepo
ngenggam/
tanpaparabola/TV
parabola/TVKabel
handphone
Kabel
RajaAmpat KepulauanAyau 0,00 0,00
100,00
Sorong Sausapor 0,00 0,00
100,00
f. Transportasi
Desa ?desapadakecamatanlokasiprioritaskawasanperbatasandiProvinsiPapua
Barat memiliki tipologi aksesibilitas perhubungan yang bervariasi. Desa ?desa di
Kecamatan Ayau hanya dapat diakses melalui laut saja. Sedangkan di Kecamatan
Sausapor, dapat diakses melalui darat saja, air saja, serta air dan darat secara
sekaligus.Secaraumumkondisiaksesibilitasmelaluidaratsangatburuk,dimana
aksesbilitas desa ?desa di kawasan ini sangat bergantung kepada ketersediaan
angkutanlaut.

232|BabIV
DE
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTranspotrtasidiProvinsi
PapuaBarat(Dalam%)

KondisiAksesibilitas KondisiPer
mukaanjalan
Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa Pangsa
Desa desa
desa PangsaDesa PangsaDes
a Desa Desayang
Kecamatan dengan dengan
dengan yang yangdia
kses yang dilaluioleh
Lokpri akses akses
WKP akses diaksesoleh olehjalan
diakses kendaraan
lalu lalu
lalu jalan diper
keras oleh roda4
lintas lintas
lintas aspal/beton keriki
l/batu jalan sepanjang
darat darat
airsaja
tanah tahun
saja danair
Raja Kepulauan 0,00 100,00 0,00 0,00 0
,00 0,00 0,00
Ampat Ayau
Sorong Sausapor 16,67 50,00 33,33 0,00 0
,00 50,00 0,00
233|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
4.12. PROVINSIPAPUA
ProvinsiPapuaberbatasandaratdenganPNGsepanjang820kmmembentangdari
Skouw, Jayapura di sebelah utara sampai muara sungai Bensbach, Merauke di
sebelah Selatan. Garis batas ini melintasi 5 (lima) kabupaten di Provinsi Papua,
yaitu Kabupaten Keerom, Merauke, Boven Digoel, Pegunungan Bintang, dan Kota
Jayapura.
Delimitasi batas RI dengan Papua Nugini di Pulau Papua mengacu kepada
perjanjian antara Indonesia dan Australia mengenai Garis ?Garis Batas Tertentu
antara Indonesia dan Papua Nugini tanggal 12 Februari 1973, yang diratifikasi
denganUUNo.6tahun1973,sertadeklarasibersamaIndonesiadanPapuaNugini
tahun 1989 ?1994. Koordinat dan lokasi pilar batas darat dengan negara PNG
tersebardalam52titikpilarbatasyangtelahdisepakatidalamperjanjianRIPNG
12Februari1973(Tabel2.139.)
PemasangantandabatasataudemarkasibatasRI ?PNGsudahdimulaisejaktahun
1966,dimanahinggasaatinijumlahtuguutama(MM)yangtersediaberjumlah55
buah,sedangkantuguperapatanberjumlah1.792buah.Kasusyangmunculakibat
ketidakjelasanbatasdilapangandiantaranyaadalahadanyadaerahyangberadadi
wilayah Indonesia, tetapi secara administrasi pemerintahan yang berjalan efektif
selamainiadalahPNG(kasusWarasmoldanMarantikindiKabupatenPegunungan
Bintang).
Tabel4.139.Koordinat52TitikPilarBatasPerbatasanDaratAntaraRIPNG

Pilar Pilar
Batas/ Posisi Batas/
Posisi
No Meridian Lokasi (Lintang No Meridian Lokasi
Lintang
Markers Bujur) Markers
Bujur)
(MM) (MM)
1 MM1 Wutung 203539 ? 27 MM8 Inggembit
2 MM2 NewMoso 204042 ? 28 MM8.1 Ninati/Opka
3 MM2.1 Niau 204630 ? 29 MM8.2 Onombitan
4 MM2.2 (Sei)Sangke 205344 ? 30 MM9 Jat
5 MM2.3 Sawan/Samna 205713 ? 31 MM9.1 Atkamban
6 MM3.A Skotiau 300111 ? 32 MM9.2 Angkeh
234|BabIV

DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Pilar Pilar
Batas/ Posisi Batas/
Posisi
No Meridian Lokasi (Lintang No Meridian Lokasi
Lintang
Markers Bujur) Markers
Bujur)
(MM) (MM)
Waris
7 MM4.A 301406 ? 33 MM10 Angamarut
Kenandega
8 MM4.1 Senck 301757 ? 34 MM11.A Domongi
9 MM4.2 Juwela 302830 ? 35 MM11.1 NakeTrack
Kamberatoro/
10 MM4.3 303426 ? 36 MM11.2 KoropaTrack 7
Amgotro
Pananggan
11 MM4.4 303917 ? 37 MM11.3 MaroaTrack
Track
12 MM4.5 KambriapTrack 303926 ? 38 MM11.4 OboTrack
Sei
13 MM5 305516 ? 39 MM11.5 Track
Hauser/Wusme
14 MM5.1 Biksi 400338 ? 40 MM11.6 Track
15 MM6.A SeiSepik 400839 ? 41 MM12 SeiWawai
16 MM6.1 Batom 402358 ? 42 MM12.1 Erambu
17 MM6.2 SeiSepik 403350 ? 43 MM12.2 Kamde
Jala
nTrans
18 MM6.3 Tumolbil 404500 ? 44 MM12.3
Iria
n
Jala
nTrans
19 MM7 StarMountain 405454 ? 45 MM12.4
Iria
n
Jala
nTrans
20 MM7.1 Kawentikin 5008 ?41 ? 46 MM12.5
Iria
n
Jala
nTrans
21 MM7.2 Kiwirok 5011 ?59 ? 47 MM12.6
Iria
n
22 MM7.3 Kugo 5017 ?56 ? 48 MM13 Sota/Botar
Yang
gandur
23 MM7.4 Longoromngo 5027 ?30 ? 49 MM13.1
Trac
k
Yang
gandur
24 MM7.5 Irimkwi 5029 ?34 ? 50 MM13.2
Trac
k
25 MM7.6 Bankin 5033 ?55 ? 51 MM13.3 Sakiramke
Muar
a
26 MM7.7 Kurumkin 5036 ?40 ? 52 MM14.A
Bens
bach
Sumber:BPKDPapua2005
235|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
PemasangantandabatasataudemarkasibatasRI ?PNGsudahdimulaisejaktahun
1966,dimanahinggasaatinijumlahtuguutama(MM)yangtersediaberjumlah55
buah, sedangkan tugu perapatan berjumlah 1792 buah. Permasalahan demarkasi
batas yang selama ini terjadi berupa ketidaktepatan posisi penempatan 14 pilar
MeridianMonument/MMpadakoordinatyangdisepakati.Haltersebutdisebabkan
karenafaktorketerbatasanmetodeperhitungandanketersediaanalatyangadadi
masa lalu sehingga perlu dilakukan penggeseran posisi pilar ke lokasi yang
dikehendaki sesuai kesepakatan. Selain itu, karena adanya perkembangan atau
perubahan metode perhitungan, terjadi perbedaan sistem perhitungan dalam
pemasanganpilar ?pilarbatasselanjutnyadibandingkanpilar ?pilarbatasyangtelah
dipasangsebelumnya.Untukmengatasihaltersebutdankemungkinantimbulnya
masalah yang disebabkan oleh adanya perkembangan atau perubahan metoda
pengukuran, maka pihak Indonesia dan PNG sepakat untuk menetapkan
kedudukan pilar batas saat ini sebagai kedudukan final, artinya berapapun besar
nilai koordinat pilar batas dengan menggunakan suatu metoda tidak
mempengaruhikedudukanpilarbatastersebut.Selainituagarseluruhpilarbatas
berada pada satu sistem maka perlu dilakukan pengukuran ulang dengan
menggunakan metoda saat ini (GPS) serta menggunakan kerangka acuan yang
sama yang dipakai oleh kedua negara atau disebut Common Border Datum
Reference Frame (CBDRF). Permasalahan lain yang timbul adalahbatas negara di
sekitarSungai Flydimana ruas sungai tersebutdarimasa kemasaberubah ?ubah
karenapenggerusanoleharussungaitersebut.Akibatnyasisi ?sisisungaitersebut
posisinyaberubah ?ubahyangberimplikasipadaketidakpastianbatasdaratantara
IndonesiadanPNGdikawasantersebut.

236|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Papua terdiri 49 kecamatan dari
empat belas kabupaten/kota yaitu
Kota Jayapura, Kabupaten Keerom,
Kabupaten Pegunungan Bintang,
Kabupaten Boven Digo
el,
Kabupaten Merauke, Kabupaten
Supiori, Kabupaten Biak Numfor,
Kabupaten Yapen, Kabupaten
Waropen, Kabupaten Membramo
Raya, Kabupaten Sarmi, Kabupaten
Gambar 4.38. Jayapura, Kabupaten Mappi dan
Kabupaten Asmat (Draft RTR KSN
Perbatasan Riau ?Kepri, Ditjen
Penataan Ruang Kementerian PU).
Badan Nasional Pengel
ola
Perbatasan (BNPP) dal
am
dokumenDesainBesarPengelolaan
BatasWilayahNegaradanKawasan
Perbatasan tahun 2011 ?2025 telah
menetapkan beberapa Kabupaten/
Kota di kawasan perbatasan sebagai Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP)
danbeberapakecamatandidalamnyasebagaiLokasiPrioritas(Lokpri).Kawasan
perbatasan, beserta WKP dan Lokpri di Provinsi Papua dapat dilihat pada tabel
4.140.

Tabel.4.140.DaftarKabupaten,KecamatandanLokpridiKawasan
PerbatasanProvinsiPapua

KotaJayapura* DistrikJayapuraUtara*.DistrikJayapuraSelatan,DistrikAbepura
DistrikMuaraTami*
KabupatenKeerom DistrikArso*,DistrikWaris*,DistrikSenggi*danDistrikWeb*
KabupatenPegunungan Distrik Batom*, Distrik Kiwirok*, Distrik Kiwirok Timur,
Bintang* Pepera,DistrikOkiwur*,DistrikOksibil*
KabupatenBovenDigoel* Distrik Jair*, Distrik Mandobo*, Distrik Mindiptana*, Distri
Waropko*,DistrikKouh
237|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
KabupatenMerauke* Distrik Ulilin*, Distrik Elikobel*, Distrik Sota*, Distrik
ke*,
Distrik Semangga, Distrik Kurik, Distrik Okaba, Distrik Kim
am*,
DistrikMuting*,DisrtrikNaukenjerai*
KabupatenSupiori* DistrikSupioriUtara,DistrikSupioriSelatan,DistrikSupioriBa
KabupatenBiakNumfor DistrikBiakUtara,DistrikBiakTimur,DistrikNumforBarat,Dis
NumforTimur
KabupatenYapen DistrikYapenTimur
KabupatenWaropen DistrikWaropenAtas
KabupatenMemberamo DistrikMemberamoIlir
Raya
KabupatenSarmi* Distrik Pantai Barat, Distrik Sarmi*, Distrik Tor Atas, Di
ntai
Timur,DistrikBonggo
KabupatenJayapura DistrikDemta,DistrikDepapre
KabupatenMappi DistrikNambomanBapai,DistrikEndera
KabupatenAsmat* Distrik Sawaehma, Distrik Akat, Distrik Atsy, Distrik Fayit
rik
Kasuari,DistrikAgats*
Sumber:
1.DraftRTRKSNPerbatasanPapua,DitjenPenataanRuangKementerianPU,2011
4.12.3KondisiFisikKawasanPerbatasan
a.Fisiografi
Kawasan perbatasan provinsi Papua yang meliputi Kota Jayapura, Kabupaten
Keerom, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Digoel dan Kabupaten
Merauketerdiriatasbeberapawilayahfisiografi:
?WilayahPegunungan,yangterdiriatas:
?WilayahPegununganCycloops,
?WilayahPegununganTengah
?WilayahPegununganTinggidenganpuncaksaljunya.
?WilayahDataranRendahSelatan
Dengankondisifisiografisepertidiatas,makapemusatanpendudukadayang
bermukim di wilayah dataran tinggi dan hidupnya dengan bertani menetap;
238|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
dan ada penduduk yang hidup di wilayah dataran rendah, wilayah rawa
khususnya dimana terdapat ladang sagu yang relatif luas. Luasnya wilayah
rawamengakibatkandaerahiniterutama siangharitertutup kabutdanawan
rendah.
Sementara itu di Pegunungan Tengah rumah ?rumah penduduk memencar
masing ?masing berjauhan di lereng ?lereng gunung, meskipun kadang ?kadang
adayangberdekatan.
b.Iklim
Pola hujan di Papua berbeda dengan pola hujan di Indonesia bagian barat,
justru bulan Mei dan Juni di beberapa tempat justru bukan musim kemarau.
Sementaraitumakinmendekatidaerahpegunungan,curahhujancukuptinggi,
dengan sifat ?sifat hujan yang biasa dikenal di daerah tropis. Pada tempat ?
tempat yang tingginya > 3.000meter hujan masih cukup banyak, tapi hujan
tidaklagisepertiintensitatropisyangbiasanyatinggi.
Jumlah penduduk di 8 (delapan) Kabupaten/Kota yang menjadi Wilayah
Papuamencapai602.835jiwa.KotaJayapuramemilikijumlahpendudukterbesar,
sedangkanterendahterdapatdiKabupatenSarmi.Sekitar48,38%pendudukatau
sekitar 287.509 jiwa tinggal di 24 (dua puluh empat) kecamatan yang menjadi
lokasiprioritaspengembangan.Tingkatkepadatanpendudukpadasebagianbesar
lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan tergolong rendah (< 1000
jiwa/km2), kecuali pada Kecamatan Jayapura di Kota Jayapura yang memiliki
tingkatkepadatanpenduduktergolongsedang.Tingkatkepadatanpendudukpada
lokasi prioritas pengembangan kawasan perbatasan berkisar antara 0,40
1.300,76jiwaperkm2.Kecamatandengantingkatkepadatanpalingrendahadalah
Kecamatan Senggi di Kabupaten Keerom, sedangkan tertinggi adalah Kecamatan
JayapuradiKotaJayapura.
239|BabIV
DEC
Tabel4.141.KondisiKependudukanpadaWKPdanLokpridiProvinsiPapua

No Jumlah Jumlah
Luas Kepadatan
Wilayah Penduduk
(Jiwa)* (Jiwa)*
(Km2)** (Jiwa/Km2)
1 Asmat 76.577 Agats 13.098
4282 3,06
2 BovenDigoel 55.784 Jair 17.359 2
41,5*** 71,88
Mindiptana 3.626
3243,47*** 1,12
Waropko 1.894
64,97*** 29,15
Mandobo 12.816
N/A N/A
3 KotaJayapura 111.943 JayapuraUtara 66.339
51 1.300,76
MuaraTami 11.356
626,7 18,12
4 Keerom 48.536 Arso 20.214 1
636,097*** 12,36
Senggi 2.737
6815,54*** 0,40
Waris 3.052
911,94*** 3,35
Web 2.440
1341,449*** 1,82
5 Merauke 195.716 Eligobel 3.729
2379,15*** 1,57
Kimaam 5.689
2150,21*** 2,65
Merauke 87.521
648,96*** 134,86
Muting 4.909
4066,98*** 1,21
Naukenjerai 1.821
1374,8*** 1,32
Sota 2.846
2768,97*** 1,03
Ulilin 4.042
1572,52*** 2,57
6 PegununganBintang 65.434 Batom 4.626
440*** 10,51
Kiwirok 2.783
1790*** 1,55
Okiwur 2.312
N/A N/A
Oksibil 2.692
2056*** 1,31
7 Sarmi 32.971 Sarmi 11642
465,68 25,00
8 Supiori 15.874 SupioriBarat 2.147
103*** 20,84
Total 602.835 287.509
Sumber: (*)SensusPendudukTahun2010
(***)DataPotensiDesa2008
240|BabIV
Di Provinsi Papua, pola perkembangan ekonomi daerah ?daerah di kawasan
perbatasan yang menjadi Wilayah Konsentrasi Pengembangan (WKP) cukup
bervariasi.DenganmenggunakandataPDRBnon ?migasAtasDasarHargaKonstan
Periode2004 ?2009,dapatdilihattipologiperkembanganekonomi daerahmelalui
analisis Tipologi Klassen. Hasil analisis menunjukkan bahwa Kota Jayapura,
Kabupaten Supiori, dan Kabupaten Boven Digoel merupakan daerah
perekonomiannya tergolong cepat maju dan cepat tumbuh karena memiliki nilai
PDRBperkapitadanlajupertumbuhanPDRBdiatasrata ?rataprovinsi.Kabupaten
Keerom, Kabupaten Asmat, dan Kabupaten Pegunungan Bintang dapat
dikategorikan sebagai daerah yang perekonomiannya berkembang cepat karena
memiliki laju pertumbuhan ekonomi diatas rata ?rata provinsi, namun PDRB per
kapitanyamasih dibawah rata ?rata. Kabupaten Merauke merupakan daerah yang
perekonomiannya relatif maju namun tertekan karena walaupun memiliki PDRB
perkapitadiatasrata ?rataprovinsinamunlajupertumbuhanPDRBnyaberadadi
bawah rata ?rata. Sedangkan dua kabupaten lainnya, Kabupaten Sarmi dan
Jayapuramerupakankabupatenyangmasihrelatiftertinggalkarenamemilikilaju
pertumbuhaanPDRBmaupunPDRBperkapitadibawahrata ?rataprovinsi.
padaKawasanPerbatasanNegaradiProvinsiPapua
14
Keerom Daer
ahberkembang
Asmat
cepat
12
Kt.Jaya
pura Daerahcepatmajudancepat
Peg.Bintang
Supiori
tumbuh
10
BovenDi
goel
Sarmi
8 Jayapura
Merauke
6
Daerahmajutapitertekan
4
2 Da
erahrelatif
t
ertinggal
0
0 20000
40000 60000 80000 100000
Rata ?rat
aPDRBperkapita2004 ?2009(riburupiah)

241|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Potensidaerah ?daerahpadakawasanperbatasandiProvinsiPapuayangmenjadi
Kabupaten Merauke memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan
Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil ?hasilnya; (4)
Kehutanan;(5)Perikanan;(6)Penggalian;(7)Industritanpamigas;(8)Listrik;
(9) Air bersih; (10) Bangunan; (11) Perdagangan besar dan eceran; (12)
Restoran;(13)AngkutanJalanRaya;(14)AngkutanLaut;(15)Angkutansungai,
danau, dan penyeberangan; (16) Angkutan udara; (17) Jasa Angkutan
Penunjang; (18) Lembaga Keuangan Tanpa Bank; (19) Sewa Bangunan; serta
(20)AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
Kabupaten Boven Digoel memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman
Perkebunan; (2) Kehutanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7)
Bangunan; (8) Angkutan sungai, danau, dan penyeberangan; dan (9) Jasa
AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
Kabupaten Asmat memiliki sektor basis pada bidang: (1) Kehutanan; (2)
Perikanan;(3)Bangunan;(4)Angkutansungai,danau,danpenyeberangan;(5)
AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
Kabupaten Pegunungan Bintang memiliki sektor basis pada bidang: (1)
Tanaman Bahan Makanan; (2) Peternakan dan Hasil ?hasilnya; (3) Penggalian;
(4) Bangunan; (5) Perdagangan besar dan eceran; (6) Restoran; (7) Angkutan
udara;(8)AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
Kabupaten Sarmi memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan
Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Kehutanan; (5) Perikanan; (6)
Penggalian; (7) Industri tanpa migas; (8) Listrik; (9) Bangunan; (12)
Perdagangan besar dan eceran; (13) Restoran; (14) Angkutan udara; (15) Pos
dan Telekomunikasi; (16) Bank; (17) Sewa bangunan; (18) Jasa Angkutan
Penunjang;(19)LembagaKeuanganTanpaBank;(20)SewaBangunan.
Kabupaten Keerom memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman Bahan
Makanan; (2) Tanaman Perkebunan; (3) Peternakan dan Hasil ?hasilnya; (4)
Kehutanan; (5) Penggalian; (6) Industri tanpa migas; (7) Bangunan; (8)
Perdagangan besar dan eceran; (9) Restoran; (13) Angkutan Jalan Raya; (14)
SewaBangunan;serta(20)AdministrasiPemerintahandanPertahanan.
Kabupaten Supiori memiliki sektor basis pada bidang: (1) Tanaman
Perkebunan;(2)PeternakandanHasil ?hasilnya;(3)Kehutanan;(4)Perikanan;
(5)Penggalian;(6)Industritanpamigas;(7)Bangunan;(8)Perdaganganbesar
dan eceran; (9) Angkutan Jalan Raya; (10) Angkutan Laut; (11) Angkutan
242|BabIV
sungai,danau,danpenyeberangan;(12)LembagaKeuanganTanpa Bank;(13)
Sewa Bangunan; (14) Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; (15) Jasa
SosialKemasyarakatan;dan(16)JasaPerorangandanRumahTangga.
Kota Jayapura memiliki sektor basis pada bidang: (1) Perikanan; (2) Industri
tanpamigas;(3)Listrik;(4)Bangunan;(5)Perdaganganbesardaneceran;(6)
Hotel; (7) Restoran; (8) Angkutan Jalan Raya; (9) Angkutan Laut; (10) Jasa
Penunjang Angkutan; (11) Pos dan Telekomunikasi; (12) Bank; (13) Lembaga
Keuangan Tanpa Bank; (19) Sewa Bangunan; (20) Jasa Perusahaan; (21)
Administrasi Pemerintahan dan Pertahanan; (22) Jasa Sosial Kemasyarakatan;
(23)Hiburandanrekreasi;dan(24)JasaPerorangandanRumahTangga.

Tabel4.142.IndeksLQDaerah(WKP)diProvinsiPapuaTahun2009

Boven Peg.
Jaya
LAPANGANUSAHA Merauke Asmat Sarmi
Keerom Supiori
Digoel Bintang
pura
1.PERTANIAN

a.TanamanBahan
Makanan 1,53 0,36 0,05 7,46 1,26
1,44 0,87 0,18
b.TanamanPerkebunan 1,32 5,05 0,03 0,08 6,91 1
16 0,45
c.PeternakandanHasil ?
hasilnya 4,25 0,38 0,97 2,23 0,63
2,20 2,49 0,63
d.Kehutanan 1,48 6,06 10,34 0,16 11,25
1,89 0,09
e.Perikanan 6,96 0,75 5,01 0,06 2,81
7,67 1,23
2.PERTAMBANGAN&
PENGGALIAN

a.MinyakdanGasBumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
b.Pertambangantanpa
Migas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
c.Penggalian 2,46 1,12 0,18 1,07 2,60
2,00 0,95
3.INDUSTRI
PENGOLAHAN

a.IndustriMigas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
00 0,00
1.PengilanganMinyak
Bumi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
2.GasAlamCair 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
b.IndustriTanpa
Migas**) 1,45 18,76 0,56 0,00 1,39
,89 1,20 1,85
4.LISTRIK,GAS&AIR

243|BabIV

Boven Peg.
Jaya
LAPANGANUSAHA Merauke Asmat Sar
mi Keerom Supiori
Digoel Bintang
pura
BERSIH
a.Listrik 1,92 0,05 0,03 0,00 1,40
0,11 2,81
b.Gas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00
c.AirBersih 3,10 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 4,81
5.BANGUNAN 1,03 2,40 1,78 2,74 1,99
3,76 1,52 2,49
6.PERDAG.,HOTEL&
RESTORAN

a.PerdaganganBesar&
Eceran 1,62 0,73 0,95 1,17 1,22
1,40 3,23 2,22
b.Hotel 0,25 0,07 0,37 0,00 0,21
c.Restoran 1,32 0,48 0,98 1,34 2,07
0,34 2,79
7.PENGANGKUTAN&
KOMUNIKASI

a.Pengangkutan

1.AngkutanRel 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00
2.AngkutanJalanRaya 2,99 0,80 0,00 0,81 0,59
,18
3.AngkutanLaut 1,90 0,00 1,34 0,00 0,56
3,63
4.Angk.Sungai,Danau
&Penyebr. 3,82 1,43 3,67 0,00 0,00
0,00 5,16 0,97
5.AngkutanUdara 1,33 0,67 0,84 1,04 4,14
0,00
6.JasaPenunjang
Angkutan 2,53 0,58 0,82 0,00 0,00
0,00 0,00 2,78
b.Komunikasi

1.Posdan
Telekomunikasi 0,79 0,09 0,19 0,17 1,65
0,43 0,47 3,58
2.JasaPenunjang
Komunikasi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
8.KEU.PERSEWAAN,&
JASAPERUSAHAAN

a.Bank 0,70 0,26 0,16 0,00 1,56
0,00 5,84
b.LembagaKeuangan
tanpaBank 1,05 0,31 0,41 0,13 0,23
0,52 4,09 4,06
c.JasaPenunjang
Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
d.SewaBangunan 1,16 0,82 1,74 0,57 1,74
2,27 3,45
e.JasaPerusahaan 0,87 0,43 0,85 0,00 0,00
0,00 4,91
9.JASAJASA

244|BabIV

Boven Peg.
Jaya
LAPANGANUSAHA Merauke Asmat Sarmi
Keerom Supiori
Digoel Bintang
pura
a.Pemerintahan
Umum

1.Adm.Pemerintah&
Pertahanan 2,29 1,23 4,53 1,06 0,87
2,11 1,37 1,93
2.JasaPemerintah
lainnya 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
b.Swasta

1.Sosial
Kemasyarakatan 0,76 0,56 0,93 0,58 0,36
0,47 3,63 4,30
2.Hiburan&Rekreasi 0,54 0,08 0,36 0,00 0,22
6,72
3.Perorangan&
Rumahtangga 0,27 0,17 0,15 0,00 0,64
0,84 1,33 5,95
Sumber:HasilAnalisa2011.

IPM Kabupaten/Kota pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua pada tahun
2009dapatdilihatpadatabel4.143,Padatabeltersebut,terlihatbahwanilaiIPM
sebagian besar Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan dapat dikategorikan
menengah(50<IPM<80),kecualiKabupatenBovenDigoelyangmemilikinilaiIPM
rendah (IPM<50). Angka Melek Huruf di kawasan ini berkisar antara 7,3 99,1
persen,terendahdiKabupatenKeeromdantertinggidiKota.Halinimenunjukkan
masih diperlukan upaya serius untuk pemberantasan buta huruf di beberapa
kabupaten yang AMH ?nya sangat rendah antara lain Kabupaten Keerom, Boven
Digoel,Asmat,danPegununganBintang.Demikianpulatingkatpendidikansecara
umummasihrelatifmasihrendah,dimanaRata ?RataLamaSekolahberkisarantara
2,45tahun10,88tahun.BeberapakabupatenmemilikiRLSsangatrendahseperti
Boven Digoel, Asmat, dan Pegunungan Bintang. Kondisi ini tidak terlepas dari
keterbatasan sarana dan prasarana pendidikan yang tersedia, termasuk di
kawasanperbatasan.PeringkatIPMKabupaten/Kotapadakawasanperbatasandi
Papua tergolong rendah dibandingkan wilayah lain di Indonesia, kecuali Kota
Jayapura.

245|BabIV
DEC
KomponenPembentuknyapadaKawasanPerbatasandiProvinsiPapua
Tahun2009

Kabupaten/Kota
Indikator Peg.
Merauke BovenDigoel Asmat Sarmi Keerom
Supiori Jayapura
Bintang
IPM 64,77 49,56 50,86 47,94 66,65 68,89
68,06 75,16
Pengeluaran
riilperkapita 597,2 580,88 592,21 582,55 614,73 618,7
97,09 632,54
AngkaMelek
Huruf 87,37 31,75 31,07 31,76 87,11 7,3
95,71 99,1
Rata ?ratalama
sekolah 8,63 3,1 3,94 2,45 6,4 7,32
7,97 10,88
PeringkatIPM 457 486 484 492 425 348
386 69
Aksesibilitas yang masih rendahserta sistem pengawasan danpengamanan yang
lemah di kawasan perbatasan darat RI ?PNG memberikan peluang bagi gangguan
keamanan di perbatasan, seperti pelintas batas illegal, pencurian sumberdaya
alam, maupun isu keamanan lainnya. Kawasan perbatasan Negara sering juga
dijadikan tempat pelarian pelanggar hokum baik di wilayah RI maupun wilayah
PNG. Namun demikian beberapa langkah telah dilakukan oleh pihak keamanan
antaralaindenganmendirikanpos ?poskeamanandisepanjangperbatasan.Sarana
dan prasarana pengamanan perbatasan di kawasan perbatasan RI ?PNG secara
keseluruhanberjumlah86pos(Tabel2.144.).Sepertihalnyakawasanperbatasan
di Kalimantan dan Nusa Tenggara Timur, aksesibilitas menuju pos pengamanan
perbatasan hampir sebagian besar dalam kondisi yang masih buruk. Selain itu
sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang
yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat
transportasi.

246|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
Tabel4.144.PosPengamananPerbatasandiProvinsiPapua

1. MuaraTami 23. Yetti 45. Woma 67. Waro
pko
2. Bompay 24. KaliAsing 46. Batom 68. Kang
gewot
3. ArsoKota 25. Bewani 47. Yuruf 69. Temb
utka
4. KoyaKoso 26. Kaliup 48. Waris 70. Damu
t
5. UjungKarang 27. MUR ?2 49. Somografi 71. Upkim
6. KM ?31 28. Tiom ?2 50. ToweHitam 72. Assik
7. KM ?36 29. Assologaima 51. Ubrub 73. Tana
hMerah
8. Bougia 30. Makki 52. Kalipay 74. Ti
mgam
9. Arso ?6 31. Tiom 53. Yuwenda 75. Amdo
bit
10. PIR ?2 32. Kurulu 54. Kalipo 76. Mini
diptana
11. Arso ?3 33. Karubaga 55. Yabanda 77. Muti
n
12. Arso ?8 34. Kelila 56. SenggiTrans 78. Kweel
13. Arso ?4 35. Bokondini 57. SenggiKota 79. Bupul
14. Arso ?14 36. Bolame 58. Walae 80. Bupu
l ?12
15. Arso ?13 37. Oksibil 59. Dobu 81. Bupu
l ?13
16. Arso ?5 38. Iwur 60. Wembi 82. Sota
17. Wutung 39. Okbibab 61. KM ?76 83. Nase
m
18. Skopro 40. Kiwirok 62. Ampas 84. Ko
ndo
19. J.Skamto 41. Napua 63. Kalibom 85. Jang
gadur
20. Arso ?7 42. Walesi 64. ArsoPIR ?4 86. Toray
21. KM ?14 43. Kurima 65. Wambes
22. ArsoTamil 44. Pinime 66. Kaliwanggo
Sumber:DirektoratWilayahPertahanan,KementerianPertahanan,2007
PerbatasanRI ?PNGdiwarnaiolehadanyamobilitaslintasbatastradisional.Untuk
memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah Indonesia dan PNG melalui
Agreement RIPNG di Port Moresby tanggal 18 Maret 2003 telah menyepakati
penetapan14PosLintasBatastradisional.Pintuatauposperbatasandikawasan
perbatasan Papua yang sudah operasional terdapat di Distrik Muara Tami Kota
JayapuradandiDistrikSotaKabupatenMerauke.KondisipintuperbatasandiKota
Jayapuramasihbelumdimanfaatkansecaraoptimalsebagaimanapintuperbatasan
diSanggaudanNunukan,karenafasilitasCIQS ?nyabelumtersediasecaralengkap.
Pada umumnya aktifitas pelintas batas masih berupa pelintas batas tradisional
seperti yang dilakukan oleh kerabat dekat atau saudara dari Papua ke PNG dan
sebaliknya, sedangkan kegiatan ekonomi seperti perdagangan komoditas antara
kedua negara melalui pintu batas di Jayapura masih sangat terbatas pada
247|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
perdagangan barang ?barang kebutuhan sehari ?hari dan alat ?alat rumah tangga
yangtersediadiJayapura.KegiatanpelintasbatasdipintuperbatasandiMerauke
lebihterbatasdibandingdenganJayapura,dengankegiatanutamaaruslintasbatas
masyarakat kedua negara dalam rangka kunjungan keluarga dan perdagangan
tradisional. Kegiatan perdagangan yang relatif lebih besar justru terjadi dipintu ?
pintu masuk tidak resmi yang menghubungkan masyarakat kedua negara secara
ilegaltanpaadanyaposlintasbatasatauposkeamananresmi.
Tabel4.145.PosLintasBatasdiProvinsiPapua

NamaPosLintas
Kabupaten Kecamatan Klasifikas
i/TipologiPLB
Batas
Sota Sota Tradisional
/Darat
Erambu Erambu Tradisional
/Darat
Merauke
Bupul Bupul Tradisional
/Darat
Kondo Kondo Tradisional
/DaratdanLaut
Mindiptana Tradision
al/Darat
BovenDigoel BovenDigoel
Waropko Tradision
al/Darat
KotaJayapura Skouw Skouw Tradisional/Dar
at
1. Wembi Tradision
al/Darat
2. Waris Tradision
al/Darat
Keerom Waris
3. Senggi Tradision
al/Darat
4. Yuruf Tradision
al/Darat
Okyok Okyok Tradisional
/Darat
Pegunungan
Battom Battom Tradisional
/Darat
Bintang
Iwur Iwur Tradisional
/Darat
a. Pendidikan
Jumlah sekolah TK, SD, SMP, SMU, Kejuruan dan sederajat di Lokasi Prioritas
dapatdilihatpadatabel4.146.Berdasarkantabeltersebutterlihatbahwaseluruh
kecamatan telah dilengkapi dengan fasilitas Sekolah Dasar. Untuk Sekolah
Menengah Pertama, ketersediannya belum merata dimana masih ada kecamatan
248|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
yang tidak memiliki SMP, dan jumlahnya masih relatif terbatas dimana beberapa
kecamatan hanya dilayanai oleh 1 SMP. Demikian pula untuk SMU/SMK, bahkan
sebagian kecamatan sama sekali belum memiliki fasilitas SMU/SMK. Meski
demikian sudah terdapat 6 Perguruan Tinggi/Akademi di kawasan ini yang
terkonsentrasi di perkotaan. Secara umum, fasilitas pendidikan lebih
terkonsentrasi di kecamatan ?kecamatan Lokpri yang memiliki karakter sebagai
perkotaanseperiMeraukedanJayapuraUtara.
PrioritasKawasanPerbatasandiProvinsiPapua

Kecamatan Jumlahunit(buah)
WKP
Lokpri TK SD SMP SMU SM
K PT
Asmat Agats 4 9 2 1 0
0
BovenDigoel Jair 2 5 2 0 0
0
Mindiptana 0 5 2 0
0 0
Waropko 0 9 2 0
0 0
Jayapura JayapuraUtara 25 10 5 3 4
0
MuaraTami 6 9 4 2 1
0
Keerom Arso 19 20 5 3 1
0
Senggi 0 6 1 0
0 0
Waris 1 4 1 1
0 0
Web 0 5 1 0
0 0
Merauke Eligobel 2 12 2 0 1
0
Kimaam 1 7 2 0
1 0
Merauke 22 30 13 10
3 6
Muting 4 12 2 1
0 0
Naukenjerai 1 5 1 0
1 0
Sota 2 5 3 0
1 0
Ulilin 3 11 1 0
0 0
Pegunungan Batom 0 1 1 0 0
0
Bintang Kiwirok 0 8 1 0 0
0
Okiwur 0 1 0 0
0 0
Oksibil 2 11 2 0
0 0
Sarmi Sarmi 2 7 3 1 0
0
Supiori SupioriBarat 0 7 1 0 0
0
249|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
b. Kesehatan
Pelayanan kesehatan pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua secara umum
masih minim dimana sebagian besar desa di kecamatan lokasi prioritas masih
mengalami kesulitan mengakses puskesmas dan pustu. Demikian pula dengan
praktek dokter, bidan, poskesdes, polindes dan pustu yang belum mampu
menjangkau sebagian besar desa. Kondisi ini terjadi selain karena keterbatasan
fasilitaskesehatanyangada,jugakarenakendaladalamhaltransportasi.

PerbatasanBerdasarkanKondisiKetersediaandanAksesibilitasTerhadap
PelayananKesehatandiProvinsiPapua

PersentaseD
esa(%)
TanpaPoskes
des
Sulit/sangatsulit
sulit/
sangatsulit
TanpaPolindes
Tanpapraktek
Tanpapraktek
TanpaPustu
ak
sespustu
puskesmas
mengakses
Kecamatan
WKP
dokter
bidan
Lokpri
Asmat Agats 100,00 100,00 88,89

55,56 44,44 11,11 44,44
BovenDigoel Jair 100,00 80,00 100,00
80,00 0,00 80,00 0,00
Mindiptana 100,00 100,00 100,00
100,00 92,31 69,23 92,31
Waropko 100,00 72,73 100,00
90,91 81,82 81,82 72,73
Jayapura Jayapura 75,00 100,00 100,00
62,50 0,00 0,00 125,00
Utara
MuaraTami 100,00 87,50 100,00
87,50 12,50 12,50 0,00
Keerom Arso 71,43 47,62 80,95
71,43 19,05 0,00 0,00
Senggi 100,00 100,00 100,00
100,00 33,33 50,00 0,00
Waris 100,00 100,00 100,00
100,00 33,33 83,33 33,33
Web 85,71 85,71 85,71
85,71 28,57 71,43 28,57
Merauke Eligobel 100,00 100,00 100,00
100,00 8,33 91,67 8,33
Kimaam 100,00 100,00 100,00
90,91 72,73 63,64 63,64
Merauke 40,00 40,00 100,00
100,00 40,00 0,00 0,00
Muting 100,00 100,00 100,00
100,00 25,00 33,33 25,00
Naukenjerai 100,00 100,00 100,00
100,00 0,00 100,00 0,00
250|BabIV
DEC
Pe
rsentaseDesa(%)
Ta
npaPoskesdes
Sulit/sangatsulit
sulit/sangatsulit
TanpaPolindes
Tanpapraktek
Tanpapraktek
TanpaPustu
aksespustu
puskesmas
mengakses
Kecamatan
WKP
dokter
bidan
Lokpri
Sota 100,00 100,00 80,0

0 100,00 40,00 20,00
0,00
Ulilin 100,00 100,00 100,0
0 100,00 0,00 27,27
0,00
Pegunungan Batom 83,33 83,33 83,33
83,33 66,67 83,33 66,6
7
Bintang
Kiwirok 100,00 100,00 100,0
0 100,00 88,24 94,12 88
,24
Okiwur 15,38 15,38 15,3
8 15,38 15,38 7,69 15
,38
Oksibil 92,86 92,86 92,8
6 92,86 78,57 78,57 78
,57
Sarmi Sarmi 85,71 100,00 100,00
100,00 71,43 28,57 42,8
6
Supiori SupioriBarat 87,50 87,50 87,50
87,50 62,50 62,50 62,50
c. Airbersih
kawasanperbatasandiprovinsiPapuamasihsangatminim.Sebagianbesardesadi
kecamatan lokasi prioritas, kecuali kecamatan yang berada di wilayah perkotaan
sepertiJayapuraUtara,MuaraTami,dan Merauke,belumdiakses olehpelayanan
PAM, sehingga dalam pemenuhan air bersih masyarakat bergantung kepada
sumberairlainsepertiairsumur,airhujan,danairsungai.
BersihdiProvinsiPapua

Pa
ngsadesayangmemiliki
WKP KecamatanLokpri
akse
skepadalayananPAM(%)
Asmat Agats
0,00
Jair
0,00
BovenDigoel Mindiptana
0,00
Waropko
0,00
251|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Pangsadesayangmemiliki
WKP KecamatanLokpri
akseskepadalayananPAM(%)
JayapuraUtara 12,50
Jayapura
MuaraTami 12,50
Arso 0,0
0
Senggi 0,0
0
Keerom
Waris 0,0
0
Web 0,0
0
Eligobel 0,0
0
Kimaam 0,0
0
Merauke 30,00
Merauke Muting 0,00
Naukenjerai 0,0
0
Sota 0,0
0
Ulilin 0,0
0
Batom 0,0
0
Pegunungan Kiwirok 0,00
Bintang Okiwur 0,00
Oksibil 0,0
0
Sarmi Sarmi 0,00
Supiori SupioriBarat 0,00
d. Kelistrikan
Papua masih sangat tinggi. Di Kecamatan Web, Batom, Kiwirok, Okiwur, dan
Supiori Barat seluruh KK belum dapat menikmati layanan listrik, demikian pula
dengansebagianbesarKKdikecamatanlainnya.Beberapakecamatanyangberada
dikawasanperkotaan,sepertiJayapuraUtara,MuaraTami,danMerauke,seluruh
KK ?nyasudahmemilikiakseskepadalayananlistrik.Dengandemikian,diperlukan
peningkatan serius agar sebagian besar KK khususnya yang berada di wilayah
pedalaman,pegunungan,pesisirdikawasanagardapatmenikmati layananlistrik
secaramemadai.

252|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
ProvinsiPapua(Dalam%)

PangsaKKyang PangsaKKyang PangsaK
ang
Kecamatan memilikiakses memilikiakses tidakm
emiliki
WKP
Lokpri kepadalayanan kepadalayanan akse
skepada
listrikPLN listriknonPLN layanan
istrik
Asmat Agats 5,32 18,15
76,53
BovenDigoel Jair 0,44 24,76
74,80
Mindiptana 11,25 0,51
88,24
Waropko 0,00 4,89
95,11
Jayapura JayapuraUtara 2,69 10,33
86,98
MuaraTami 50,77 7,58
41,65
Keerom Arso 42,58 0,00
57,42
Senggi 11,95 21,80
66,25
Waris 0,00 8,53
91,47
Web 0,00 0,00
100,00
Merauke Eligobel 11,40 0,00
88,60
Kimaam 5,10 3,37
91,53
Merauke 45,89 1,16
52,95
Muting 4,44 1,81
93,75
Naukenjerai 0,00 11,98
88,02
Sota 23,88 6,95
69,17
Ulilin 18,09 1,99
79,92
Pegunungan Batom 0,00 0,00
100,00
Bintang
Kiwirok 0,00 0,00
100,00
Okiwur 0,00 0,00
100,00
Oksibil 0,00 0,00
100,00
Sarmi Sarmi 89,04 4,62
6,34
Supiori SupioriBarat 0,00 0,00
100,00
253|BabIV
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
e. Komunikasi
pada kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan di Provinsi Papua masih
sangat tinggi. Hanya beberapa kecamatan yang sebagian besar desanya sudah
mampu menerima siaran TV nasional tanpa parabola/TV Kabel khususnya
kecamatan di kawasan perkotaan, seperti Jayapura, Muara Tami, Merauke.
Demikian pula dengan akses terhadap layanan komunikasi berupa telepon
genggam/handphone,masihbanyakkecamatanyangsebagianbesardesanyatidak
memiliki akses kepada sinyal telepon seluler. Hal ini menunjukkan kawasan
perbatasan di Provinsi Papua, khususnya wilayah pedesaan, pedalaman, pesisir,
dan pegunungan masih memerlukan perhatian serius dari sisi pelayanan
komunikasidaninformasi.
KomunikasidanInformasidiProvinsiPapua(Dalam%)

PangsaDesayang Pan
gsaDesayang
PangsaDesayang
dapatmenerima
tidakmemiliki
Kecamatan dapatmenerima
WKP siaranTVnasional aks
estelepon
Lokpri siaranTVLNtanpa
tanpaparabola/TV
genggam/hand
parabola/TVKabel
Kabel
phone
Asmat Agats 0,00 0,00
66,67
Jair 0,00 0,00
60,00
BovenDigoel Mindiptana 0,00 0,00
100,00
Waropko 0,00 0,00
100,00
Jayapura
100,00 0,00
0,00
Jayapura Utara
MuaraTami 100,00 0,00
0,00
Keerom Arso 61,90 0,00
28,57
Senggi 0,00 0,00
100,00
Waris 0,00 0,00
100,00
Web 0,00 0,00
71,43
Merauke Eligobel 0,00 0,00
100,00
Kimaam 0,00 0,00
100,00
Merauke 70,00 30,00
0,00
Muting 0,00 0,00
100,00
254|BabIV
DECENTRAL
ntofBorderAreas
PangsaDesayang
PangsaDesayang
PangsaDesayang
dapatmenerima
tidakmemiliki
Kecamatan dapatmenerima
WKP siaranTVnasional
aksestelepon
Lokpri siaranTVLNtanpa
tanpaparabola/TV
genggam/hand
parabola/TVKabel
Kabel
phone
Naukenjerai 100,00 0,00
40,00
Sota 20,00 0,00
80,00
Ulilin 0,00 0,00
100,00
Pegunungan Batom 0,00 0,00
83,33
Bintang
Kiwirok 0,00 0,00
100,00
Okiwur 0,00 0,00
15,38
Oksibil 0,00 0,00
78,57
Sarmi Sarmi 0,00 0,00
28,57
Supiori SupioriBarat 0,00 0,00
75,00
f. Transportasi
Desa ?desapadakecamatanlokasiprioritaskawasanperbatasandiProvinsiPapua
memiliki tipologi aksesibilitas perhubungan yang bervariasi, antar lain hanya
dapatdikasesmelaluidarat,hanyadapatdiasesmelaluisungai/laut,sertamelalui
daratdansungai/lautsekaligus.Secaraumum,aksesibilitasperhubungandaratdi
kawasan perbatasan masih buruk, yang ditunjukkan dengan masih banyaknya
kecamatan yang sebagian besar desanya sulit diakses kendaraan roida empat,
serta masih terbatasnya kecamatan yang sebagian besar desanya memiliki
permukaanjalanaspal/beton.

255|BabIV
DECEN
opmentofBorderAreas
PerbatasanberdasarkanKondisiAksesibilitasTranspotrtasidiProvinsi
Papua(Dalam%)

KondisiAksesibilitas KondisiTra
nsportasiDarat
Pangsa Pangsa
Pangsa
Pangsa
Pangsa
Desa desa Pang
sa Desayang
desa Pangsa
Desa
Kecamatan dengan dengan Desayang
dilalui
WKP dengan Desayang
yang
Lokpri akses akses diaksesole
h oleh
akses diakses
diakses
lalu lalu jal
an kendaraan
lalu olehjalan
oleh
lintas lintas diperk
eras roda4
lintas aspal/beton
jalan
darat darat kerikil
/batu sepanjang
airsaja
tanah
saja danair
tahun
Asmat Agats 11,11 77,78 11,11 0,00 11,
11 0,00 0,00
Jair 0,00 100,00 0,00 0,00
0,00 0,00 0,00
Boven
Mindiptana 76,92 23,08 0,00 30,77 3
8,46 7,69 61,54
Digoel
Waropko 27,27 0,00 72,73 0,00
0,00 63,64 45,45
Jayapura
75,00 0,00 25,00 75,00
0,00 0,00 100,00
Jayapura Utara
MuaraTami 87,50 0,00 12,50 62,50 25,
00 0,00 100,00
Arso 80,95 0,00 0,00 9,52 6
6,67 4,76 80,95
Senggi 83,33 0,00 16,67 0,00 8
3,33 16,67 83,33
Keerom
Waris 100,00 0,00 0,00 16,67 8
3,33 0,00 100,00
Web 85,71 0,00 0,00 0,00 5
7,14 0,00 57,14
Eligobel 91,67 0,00 8,33 0,00
0,00 91,67 25,00
Kimaam 45,45 36,36 18,18 0,00
0,00 54,55 0,00
Merauke 100,00 0,00 0,00 100,00
0,00 0,00 100,00
Merauke Muting 50,00 41,67 8,33 0,00 0,
00 50,00 50,00
Naukenjerai 120,00 0,00 40,00 20,00
0,00 40,00 100,00
Sota 100,00 0,00 0,00 80,00
0,00 20,00 80,00
Ulilin 81,82 18,18 0,00 0,00
0,00 81,82 81,82
Batom 41,67 0,00 41,67 0,00
0,00 41,67 0,00
Peg. Kiwirok 100,00 0,00 0,00 0,00 0,
00 100,00 0,00
Bintang Okiwur 7,69 0,00 7,69 0,00 0,
00 7,69 0,00
Oksibil 92,86 0,00 0,00 0,00
0,00 92,86 7,14
Sarmi Sarmi 71,43 14,29 14,29 71,43 0,
00 14,29 71,43
Supiori
Supiori 25,00 62,50 0,00 12,50 1
2,50 0,00 25,00
Barat
256|BabIV

DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
4.9PERSPEKTTIFREGIONALPEMBANGUNANKAWASANPERBATASAN
Perspektif regional pembangunan kawasan perbatasan kedepan harus dimulai
dengan penetapan tujuan, kondisi awal berupa tipologi masing ?masing kawasan
perbatasan,skalaprioritasdanorientasipembangunankawasanperbatasanserta
penetapan arah kebijakan dan strategi yang akan ditempuh. Namun tidak dapat
diabaikanbahwahinggasaatinimautidakmauatausukatidaksukatelahterjadi
interaksi antara masyarakat kawasan perbatasan dengan negara tetangga baik
secara ekonomi maupun soisial budaya yang harus dipertimbangkan dalam
menentukanpendekatanyangharusdipilihdalamperencanaaanpembangunan.
4.9.1TujuanUmumPembangunanKawasanPerbatasan
Secara umum pembangunan kawasan perbatasan dalam jangka panjang adalah
terciptanya masyarakat madanidikawasanperbatasan.Masyarakat madaniyang
ditujuadalahmasyarakatyangcerdas,demokratis,danreligiusdenganbercirikan
imtak, kritis argumentatif, kreatif, berfikir dan berperasaan secara jernih sesuai
dengan aturan, menerima semangat Bhineka Tunggal Ika, berorganisasi secara
sadardanbertanggungjawab,memilihcalonpemimpinsecarajujur ?adil,,berani
tampildankemasyarakatansecaraprofesionalis,beranidanmampumenjadisaksi,
mampu dan mau silih asah ?asih ?asuh antara sejawat, memahami dan mengenal
cita ?citayangingindicapaidimasamendatang
Secarakhusustujuanpembangunankawasanperbatasanmeliputiberbagaiaspek,
yakni:
a.AspekBatasWilayahNegara,HankamdanHukum
Tujuandariaspekbataswilayahnegara,hankamdanhukumadalahterciptanya
keamananyangbaikyangwujudnyaadalah:
?Garisbataswilayahnegara/tandabatasnegarajelas
?Tidakadakonflik
?Tidakadapelanggaranbatas
?Tidakadakegiatanilegal
b.AspekEkonomi,SumberDayaAlamdanlingkunganHidup
257|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
Kondisi perekonomian kawasan perbatasan diupayakan berdaya

saing/kompetitif dengan negara tetangga, produktif, efisien, dan tidak ada
disparitas antar wilayah dengan mempertimbangkan keberlanjutan
(sustainability) baik lingkungan, sosial dan ekonomi hingga tercapai
kemapamansecaraekonomi.
Dalam konteks pembangunan ekonomi kawasan perbatasan, komponen dasar
pembangunanyangdijadikantolokukuradalah:
?Infrastrukturdanaksesibilitassepertijalan,pasardansebagainya.
? Sumber daya manusia seperti tingkat pendidikan, kesehatan, keterampilan
kewirausahaan,wawasan(usaha,nusantara)sertadayasaing.
? Kegiatan ekonomi seperti pemenuhan kebutuhan dasar, pendapatan, mata
pencahariansepertipertanian,pertambangan,perdagangan,dansebagainya.
c.AspekSumberDayaManusiadanPelayananSosialdasar
Setara dan bahkan melebihi negara tetangga atau kalau digunakan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) > 80 sebagai akumulasi dari pendidikan,
kesehatan,sertahidupyanglayakdarisisipendapatan,ketersediaansaranadan
prasarana lingkungan seperti air bersih, listrik dsb serta adanya kemudahan
aksesibilitas.
Sementaraitutujuankhususuntukmasing ?masingprovinsidapatdilihatpadabab
VI.
4.9.2TipologiKawasan
Berdasarkan kondisi/karakteristik dari aspek batas wilayah negara; aspek fungsi
pertahanan keamanan dan hukum; aspek fisik/ekonomi/sumberdaya alam dan
lingkungan hidup sebagai entitas ekonomi spasial kawasan perbatasan; aspek
sumber daya manusia dan pelayanan sosial dasar dari 12 provinsi seperti
diuraikan sebelumnya, maka berikut disampaikan hasil sintesa dari berbagai
karakteristiktersebutdalambentukberbagaitipologikawasanperbatasan.
Ada3(tiga)tipologikawasanperbatasandi12provinsidiIndonesia,yakni:
?TipologiKawasanPerbatasanTertinggal
?TipologiKawasanPerbatasanSedang
258|BabIV
DECENTRALIZ
fBorderAreas
?TipologiKawasanPerbatasanMaju
Tabel 4.152 berikut merupakan tipologi kawasan yang ada di 12 provinsi di
Indonesia.

Tabel4.152TipologiKawasanPerbatasan12Provinsi
Tipologi
Lokpri
WKP Tipologi
Kawasan
Provinsi (Kecamatan)
(Kabupaten/Kota) Kawasan
Negara

Tetangga
Aceh Sabang Sukakarya Sedang
Maju
Sumatera Tg.Beringin SerdangBegadai Tertinggal
Maju
Utara
Riau RokanHilir PasirLimauKapas,Kubu, Tertinggal
aju
BangkodanSinaboi
Bengkalis Rupat,RupatUtara,Bukit Tertinggal
Batu,Bantan,dan
Bengkalis
IndragiriHilir Enok,Gaung,Kateman Tertinggal
Pelelawan KualaKampar Tertinggal
Meranti RangsangBarat, Tertinggal
Rangsang,danMerbau
Dumai DumaiBarat,Dumai Sedang
Timur,BukitKapur,
SungaiSembilan,Medang
Kampai
Kepulauan Bintan BintanTimur Sedang
Maju
Riau KotaBatam BelakangPadang Sedang
Kep.Karimun Karimun;Kundur;Moro Tertinggal
Natuna Serasan;Siantan; Tertinggal
BunguranBarat;
BunguranTimur;Midai;
Tambelan;Jemaja
Kep.Anambas Tertinggal
Kalimantan Sambas Paloh,SajinganBesar, Tertinggal
Maju
Barat TelukKeramat,
Sejangkung
Bengkayang Seluas,JagoiBabang, Tertinggal
Siding
Sanggau Entikong,Sekayam Tertinggal
Sintang KetungauTengah, Tertinggal
KetungauHulu
KapuasHulu Putussibau,Embaloh Tertinggal
Hulu,BatangLupar,
Empanang,Badau,Puring
Kencana
259|BabIV
DECENTRALIZATIONSUPP
ORTFACILITY
as
Kalimantan KutaiBarat LongPahangai,Long Tertinggal Maju

Timur Apari
Nunukan Lumbis,KrayanSelatan, Tertinggal
Sebuku,Krayan
Malinau LongPujungan,Kayan Tertinggal
Hulu,KayanHilir
Nusa Alor AlorBaratDaya Tertinggal Tert
inggal
Tenggara AlorBaratLaut
Timur AlorSelatan

AlorTengahUtara
AlorTimur

AlorTimurLaut

Kabola
Lembur

Mataru
Pantar

PantarBarat
PantarBaratLaut

PantarTengah
PantarTimur

Belu Atambua; Tertinggal
KobalimaTimur,

Lamaknen,

LamaknenSelatan,
Lasiolat,

MalakaBarat,
NanaetDubesi,

Raihat,
TasifetoBarat,

TasifetoTimur
Kupang AmfoangTimur; Tertinggal

Raijua

RoteNdao Lobalain Tertinggal
RoteBarat

RoteBaratLaut
RoteSelatan

RoteTengah
RoteTimur

RoteBaratDaya
SumbaTimur Karera Tertinggal
260|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
TimorTengah BikomiNilulat, Tertinggal

Utara BikomiTengah,
BikomiUtara,

InsanaUtara,
KotaKefamenanu,

MiomaffoBarat,
Musi,

Mutis,

Naibenu
Sulawesi KabupatenBolaang Pinogaluman Tertinggal

Utara MongondowUtara
Sedang
KepulauanSangihe Kendahe, Tertinggal
TabukanUtara,
Tahuna
KepulauanTalaud Melonguane, Tertinggal
Miangas,
Nanusa
MinahasaUtara Wori Tertinggal
Sitaro SiauBarat Tertinggal
Maluku Morotai MorotaiSelatan Tertinggal
Utara HalmaheraTimur MabaSelatan Tertinggal
Maluku KepulauanAru AruSelatan, Tertinggal T
ertinggal
AruTengah,
Pulau ?PulauAru
MalukuBaratDaya BabarTimur, Tertinggal
LetiMoaLakor,
MdonaHiera,
Pp.Terselatan,
Pp.Wetar
MalukuTenggara Selaru, Tertinggal
Barat TanimbarSelatan,
TanimbarUtara
Papua RajaAmpat KepulauanAyau Tertinggal T
ertinggal
Barat
Sorong Sausapor Tertinggal
Papua Asmat Agats Tertinggal
Tertinggal
BovenDigoel Jair, Tertinggal
Mindiptana,
Waropko
Jayapura JayapuraUtara, Tertinggal

MuaraTami
Keerom Arso, Tertinggal

Senggi,
Waris,
Web
Merauke Eligobel, Tertinggal
Kimaam,
261|BabIV
DECENTRALI
tofBorderAreas
Merauke,
Muting,
Naukenjerai,
Sota,
Ulilin
Pegunungan Batom, Tertinggal
Tertinggal
Bintang Kiwirok,
Okiwur,
Oksibil
Sarmi Sarmi Tertinggal
Supiori SupioriBarat Tertinggal
4.9.2SkalaPrioritasDanOrientasiPembangunanKawasanPerbatasan
Dengan berlandaskan pada tipologi masing ?masing kawasan tersebut , maka
langkahlebihlanjutadalahmenetapkanskalaprioritaspembangunan,pendekatan
sertaorientasipembangunandenganmembandingkannyadenganperkembangan
ataukondisi/karakteristiksertatipologinegaratetanggasepertipadatabel4.152
Tabel4.152SkalaPrioritas,PendekatandanOrientasiPembangunan
RegionalKawasanPerbatasan
KeadaanWilayahBatas
Skala
Negara Negara Pendekatan
Prioritas
Indonesia Tetangga
Terbelakang Terbelakang Diffensive/Supervision
Rendah
Sedang Collaborative
Sedang
Maju Integration/FastDevelopment
Tinggi
(Offensive)
Sedang Terbelakang Maintenance
Rendah
Sedang Integration,Collaborative
Sedang
Maju Integration(Offensive)
Tinggi
Maju Terbelakang Expansion(Progressive)
Rendah
Sedang Maintenance(Progressive)
Sedang
Maju Cooperation(Progressive)
Tinggi

Keterangan:
Defensive: Orientasi pembangunan untuk mempertahankan tingkat kemajuan
sama dengan negara tetangga dengan selalu mengikuti perkembangan di negara
tetangga.
262|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Supervision: Keperluan pembangunan adalah melakukan pengawasan batas dan

sumberdayanegaradikawasanperbatasan.Halinidilakukanterutamadikawasan
kosongyangberbatasandengankawasanyangserupadinegaratetangga.
Collaborative:Negaratetanggalebihmajunamuntidakmengancamsecarasosial
dan ekonomi. Dalam situasi seperti ini, pembangunan kawasan sebaiknya
bekerjasamaataumasukmenjadibagiandarikawasannegaratetanggayanglebih
maju baik sebagai hinterland, supplier atau sub ?sistem ekonomi yang ditopang
olehperjanjianbilateralyangkuat.
Integrative: Perbedaan yang sangat besar dengan negara tetangga yang maju
mengharuskan pembangunan kawasan perbatasan menjadi bagian terpadu dari
sistemekonomidarinegaratetangga.Halinibilakondisihubungandiplomatikdan
atmosferketetanggaanmendukung.
Fast Development: Perbedaan atau ketimpangan yang sangat besar dan
hubungan yang tidak harmonis mengharuskan pembangunan yang dipercepat
(accelerated development) dengan upaya maksimum (at all costs) untuk
mempertahankan kedaulatan dan kebanggaan (self actualization) diri sebagai
warganegaraIndonesia.
Maintenance: Keadaan kawasan perbatasan RI lebih baik dari negara tetangga
maka kebutuhan pembangunan adalah mepertahankan keadaan agar tidak
terkejarolehkawasantetangga.
Cooperative: Keadaan kedua kawasan negara mencapai tingkat kemajuan yang
relatif baik dan berimbang maka pembangunan bersama secara ekonomi dan
sosialdenganorientasipasaryang(regional)yanglebihbesarjauhlebihbaikdari
padamembangundengankompetisi.
Expansion:Dalamsituasikawasanperbatasankitajauhlebihmajudibandingkan
tetangga maka menjadikan kawasan tetangga sebagai sub ?sistem dari
pembangunan ekonomi dan sosial mejadi pilihan yang rasional. Misalnya
menjadikansebagaipemasokbahanbaku,tenagakerjadansub ?pasar.
Progressive: Dalam hal lebih maju atau lebih tertinggal tetapi tersedia
sumberdaya dan peluang pasar yang besar maka pembangunan harus dilakukan
secara progresif untuk memanfaatkan bahkan merebut setiap kesempatan
tersebut.
SetelahSkalaPrioritas,PendekatandanOrientasiPembangunanRegionalKawasan
Perbatasanditetapkansepertidiatas,makaditetapkanarahkebijakandanstrategi
(dapat dilihat pada bab VI mengenai arah dan kebijakan dan strategi masing ?
263|BabIV
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
masing provinsi) serta agenda pembangunan. Dalam menentukan agenda

pembangunan kawasan perbatasan, maka beberapa langkah yang perlu
dipertimbangkan,yakni:
1. KetersediaanSumberDaya(NaturalCapital,HumanCapital,SocialCapitaldan
Man Made Capital) seperti diuraikan sebelumnya untuk masing ?masing
kawasanperbatasandiprovinsi.
2. SWOTAnalysis(Kekuatan,Kelemahan,AncamandanTantanganyangdihadapi
masing ?masingkawasanperbatasan).
3. EvaluasiEkonomiKawasanPerbatasan(Aktivitas,Focus,Skala,Orientasidan
Jaringan).
4. Dukungan Pemerintah dalam bentuk pembangunan infrastruktur, penguatan
kelembagaan,pengembanganmasyarakatdandukunganpolitis.
264|BabIV
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
BABV
ARAHKEBIJAKANDANSTRATEGI
Pada Bab V ini akan diuraikan perihal isu strategis, kondisi yang dituju, arah
kebijakandanstrategipengelolaanbataswilayahnegaradankawasanperbatasan
di12provinsi.Padabagianawalakandiuraikanterlebihdahuluisustrategisdan
kondisi yang dituju di masing ?masing provinsi, kemudian dilanjutkan dengan
menentukanarahkebijakandanstrateginya.
5.1. PROVINSIACEH
5.1.1.IsuIsuStrategis
A. BatasWilayahNegara
1. BataslautZonaEkonomiEksklusifantaraRI ?IndiadanThailanddiperairan
lautAndaman,sertaRI ?MalaysiadiSelatMalakabelumadakesepakatan
2. Keterbatasan sarana prasarana pertahanan dan keamanan serta medan
yangberatdenganlautyangdalammenyebabkansulitnyapengawasandan
pengamananwilayahperairansampaimenjangkauZonaEkonomiEksklusif
(ZEE).
B. HankamdanPenegakanHukum
1. Terjadinya pelanggaran terhadap batas kedaulatan NKRI di wilayah Laut
AndamandanSelatMalakaolehkapal ?kapalasing
2. Maraknya illegal activities (kegiatan ilegal) di wilayah perairan Indonesia,
khususnya di wilayah perairan di Provinsi Aceh, seperti antara lain
penyelundupan manusia, perdagangan obat terlarang, penyelundupan
senjata ringan, dan kejahatan internasional lainnya yang melampaui batas
kedaulatan nasional. Terorisme, separatisme, dan kejahatan transnasional
yang lain dimungkinkan saling berkaitan erat dalam memanfaatkan atau
mengeksploitasi jalur ?jalur laut di wilayah perairan Indonesia, sehingga
mereka bisa bergerak dengan bebas untuk memasuki Indonesia. Ini
1|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
menunjukkanbahwakeamananlauttidakhanyastrategisdalamhubungan
danpolitikinternasional,melainkanjugastrategisbagikeamanandomestik.
3. Keterbatasan kemampuan patroli dan pengawasan terhadap wilayah laut
(baik teritorial maupun yurisdiksi), perlindungan terhadap jalur
komunikasilaut(SLOC,SeaLanesofCommunication)danjalurperdagangan
laut(SLOT,SeaLanes ofTrade) yang vital bagiperdaganganinternasional,
jalurpemasokenergi,sertakegiatanekonomilainnyabelumoptimal.
4. DitetapkannyaPulauRondosebagaisalahsatupulauprioritaspenanganan.
C. Ekonomi,SDA,danLH
1. Terdapat kebijakan pengembangan Kawasan Perdagangan Bebas dan
Pelabuhan Bebas Sabang melalui UU No. 37/2000 tentang Kawasan
PerdaganganBebasdanPelabuhanBebasSabang,danpengembanganPKSN
Sabang melalui PP No. 26/2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional.
2. Belum terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Aceh sebagai
pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan ke dunia internasional,
di sisi lain perekonomian Provinsi Aceh masih lebih berorientasi ke
provinsiSumateraUtara.
3. Besarnyapotensi sumberdaya alam daerah ?daerahdi kawasan perbatasan
meliputi potensi kelautan dan perikanan, pertanian, peternakan
perkebunan, kehutanan, dan pariwisata. Namun demikian, pemanfaatan
potensi belum optimal dan nilai tambah ekonomi yang diciptakan masih
rendah, yang ditandai oleh terbatasnya sektor industri pengolahan (hanya
menjadisektorbasisdiKotaSabang)danterbatasnyapotensisumberdaya
alam yang mampu menjadi sektor basis ekonomi. Sebagian besar
perekonomian wilayah di kawasan perbatasan masih bergantung pada
pengembangansektorprimer diwilayah darat antaralain :(a)Tanaman
bahanmakanandiAcehBesar;(b)TanamanperkebunandiAcehBarat;(c)
Peternakan dan hasil ?hasilnya di Kabupaten Simeleu dan Aceh Besar, (d)
kehutanandiSimeleu,danpenggalian(Simeleu,AcehBesar,danSabang),
4. Posisi strategis kawasan perbatasan, dalam hal ini Sabang, yang berada
padajalurlalulintaspelayaraninternasional(InternationalShippingLane)
dan penerbangan internasional sehingga dapat dikembangkan menjadi
pintu gerbang arus masuk investasi, barang, dan jasa dari dalam maupun
luar negeri. Di masa mendatang kawasan Sabang potensial untuk
2|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
dikembangkan sebagai pusat pelayanan kepelabuhanan internasional di

SamuderaHindia.
5. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah pada kawasan
perbatasandiProvinsiAcehbelumberimbang,yangditandaidenganmasih
adanya Kabupaten dengan perekonomian yang relatif tertinggal (Aceh
Jaya).
D. SosialdanBudaya
1. Ditetapkannya beberapa kecamatan lokasi prioritas utuk memperoleh
keberpihakandalampelayanansosialdasarmelaluiPeraturanBNPPnomor
02/2011 meliputi Kecamatan Sukakarya (Sabang); Kecamatan Alafan dan
Simeleu Tengah (Simeleu); Kecamatan Lhoknga (Aceh Besar); dan
KecamatanSampoiniet(AcehJaya)
2. Tingkatkesehatan,pendidikan,danketerampilanpendudukdikecamatan ?
kecamatanperbatasanyangmenjadilokasiprioritasumumnyarelatifmasih
rendah. Sarana prasarana pendidikan dan kesehatan di masih terbatas.
Peningkatan pelayanan publik terutama pendidikan dan kesehatan sulit
diwujudkan tanpa adanya insentif bagi guru, dokter, penyuluh maupun
sektorswasta.

E. Kelembagaan

1. AdanyaamanatpembentukanBadanPengelolaPerbatasanditigatprovinsi
dan kabupaten, menimbulkan overlapping kewenangan antara Badan
Pengelola Perbatasan dengan lembaga ?lembaga lain yang sudah ada. Di
kawasanperbatasantelahberoperasiBadanPengusahaanKawasanSabang
yangruanglingkuppengelolaannyamencakuppulakawasanperbatasan.
2. Belumtersedianyasisteminsentifinvestasitermasukjugapenyederhanaan
perijinanyangmampumenarikminatinvestorswasta
3. Masihrendahnyakapasitassumberdayaaparaturpemerintahdaerahyang
mampumengembangkanjaringankerjasamadankemitraanantarlembaga
untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional
maupuninternasional.
3|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4. Keterbatasan anggaran pemerintah untuk melaksanakan percepatan

pembangunandikawasanperbatasan.
5.1.2.KondisiYangdituju
Berdasarkan kondisi potensi yang dimiliki kawasan perbatasan di Aceh
serta dukungan kebijakan yang ada, maka pengembangan kawasan
perbatasan di Aceh dapat dikembangkan dengan pola percepatan
pembangunan untuk menjadi kompetitor ? bagi negara tetangga yang
memilikipusatpelayananpelabuhaninternasionaldankawasanindustridi
kawasanSamuderaHindiaserupasepertiMalaysiadanSingapura.
Kondisi yang dituju adalah terwujudnya kawasan perbatasan negara di
Provinsi Aceh sebagai pintu gerbang Indonesia bagian barat menuju
kawasan Asia Tenggara khususnya kawasan Indonesia ?Malaysia ?Thailand
GrwothTriangle(IMT ?GT),anakbenuaAsiaSelatan(terutamaIndia),Timur
Tengah, Eropa, dan Afrika yang ditunjang oleh tegaknya kedaulatan,
yurisdiksi,danhukumdiperairanperbatasan. ?
5.1.3. ArahKebijakandanStrategi
Adapun arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkan kondisi tersebut
adalahsebagaiberikut:
Arah kebijakan: Mempercepat terwujudnya kejelasan dan kesepakatan
bataslautZonaEkonomiEksklusif(ZEE)antaraRI ?IndiadanRI ?Thailanddi
perairanAndaman,danRI ?MalaysiadiSelatMalaka.
Strategiuntukmendukungarahkebijakaniniadalah:
(a)Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan
bataslautZEEantaraRI ?IndiadanThailanddiperairanAndaman,serta
RI ?MalaysiadiSelatMalaka;
(b) Penyelesaian pemetaan batas laut antara RI dengan Negara India,
ThailanddanMalaysia;
4|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(c) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance)

terhadap titik dasar kepulauan secara berkala di Pulau Raya, Pulau
Rusa,PulauBenggala,PulauRondo,PulauSimeleucut,danPulauSalaut
Besar;UjungLeMelule,UjungPidie,UjungPeusangan,UjungTamiang,
TanjungJambuAye,danUjungPeureula;
(d) Penyediaan alat navigasi dan mercusuar yang modern di Pulau Raya,
PulauRusa,PulauBenggala,PulauRondo,PulauSimeleucut,danPulau
SalautBesar.
B. Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum
Arah kebijakan: Membangun sistem pengawasan dan pengamanan secara
terpadudikawasanperbatasanlautdanpulau ?pulaukecilterluar.Strategi
untukmendukungarahkebijakanini:
(a) Penyediaan aksesibilitas ke pulau ?pulau kecil terluar untuk
mempermudahpengawasan;
(b) Pembangunan dan Peningkatan Pos TNI beserta sarana prasarana
patroli keamanan di pulau ?pulau kecil terluar khususnya yang tidak
berpenghunidandidaerahsepanjangperairanSelatMalaka;
(c) Peningkatan koordinasi terpadu lintas instansi dalam penyelenggaraan
patroli keamanan di perairan perbatasan laut dan pulau ?pulau kecil
terluar;
(d) Peningkatan intensitas patroli keamanan di perairan perbatasan laut
dan pulau ?pulau kecil terluar untuk memastikan pengawasan secara
optimal terhadap wilayah laut (baik teritorial maupun yurisdiksi),
perlindungan terhadap jalur komunikasi laut (SLOC, Sea Lanes of
Communication)danjalurperdaganganlaut(SLOT,SeaLanesofTrade)
yang vital bagi perdagangan internasional, jalur pemasok energi, serta
kegiatanekonomilainnya;
(e) Optimalisasi kerjasama dengan India, Thailand, dan Malaysia dalam
pengamananperairanperbatasan;
(f) Penegakanhukumdankeamanandilautsecaraadildantegas;
(g) Pengembangan pelayanan Custom, Immigration, Quarantine dan Port
Clearance (CIQP) yang prima dan terintegrasi untuk memfasilitasi arus
keluar ?masukbarangdanmanusiasecaralegaldiPKSNSabang
5|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
C. Ekonomi,SumberDayaAlam,danLingkunganHidup
Arah kebijakan: Optimalisasi potensi ekonomi maritim di perairan
perbatasan melalui percepatan pengembangan Kawasan Sabang sebagai
pusat pertumbuhan ekonomi berbasis sektor jasa kepelabuhanan, industri
dan perdagangan, pariwisata, serta perikanan, yang dikembangkan secara
sinergis dengan kegiatan ekonomi daerah sekitarnya di kawasan
perbatasan termasuk dengan PPKT berpenghuni. Strategi untuk
mengoperasionalisasikanarahkebijakaniniadalah:
(a)Pengembangan jasa kepelabuhanan untuk memanfaatkan posisi
strategis yang berada pada jalur lintasan ALKI 1 dan peningkatkan
aksesibilitas antar wilayah, melalui pembangunan infrastruktur
pelabuhan internasional di Sabang, pelabuhan nasional di Balohan
sertapelabuhanpenyeberangan di Gapang, Deudap, dan Pantai Nipah.
UntukmengatasiketerisolasiandiPPKTberpenghuni(PulauRaya dan
Simeleucut)perludilakukanpenyediaandermagadanpelayanankapal
secara reguler di setiap PPKT. Pengelolaan pelabuhan internasional
perlu diselenggarakan dengan pola kemitraan dengan perusahaan
pengelolapelabuhanberskalainternasional.
(c) Pengembangansektorindustriperdaganganmeliputikawasanindustri
di Balohan, Kawasan industri dan perdagangan otomotif di Sabang,
kawasan industri perikanan di Lampuyang, kawasan promosi dan
perdagangan di Pulau Klah, dan Kawasan Bunker dan Pelabuhan di
Balohan.
(d) Pengembangan sektor pariwisata meliputi pengembangan kawasan
pariwisata bahari di Iboih, kawasan wisata kota lama di Sabang,
kawasan resort dan bandara di Pulau Breuh Utara, kawasan wisata
kelautandiPulauKlah,kawasanresortdiGuaSarang,komplekMICEdi
Iboih,kawasanwisatabaharidiPantaiNipah,penataantugukilometer
nol, dan terumbu karang di Iboih. Pengembangan sektor pariwisata
perlu didukung dengan penyederhanaan sistem perizinan,
pemberdayaanmasyarakatsekitar,konservasilingkungan,penyediaan
saranadanprasaranapenunjang,daniklimkeamananyangkondusif.
(e) Pengembangan industri pengolahan perikanan modern berbasis
perikanan tangkap sebagai komplementer dari sektor industri dan
perdagangan.Pengembanganindustripengolahanikanperludidukung
dengan ketersediaan infrastruktur perikanan tangkap yang memadai
antara lain melalui pembangunan Pelabuhan Perikanan Samudera
6|B a b V
DECENTRALIZATIONSUP
PORTFACILITY
eas
(PPS)diLampuyang;PangkalanPendaratanIkan(PPI)diKruengRaya,
Le Meleu, Lamteng, Jaboi, dan Lepeng; budidaya dan balai benih
perikanan di Lhok Lhen Bale; Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) di
Meulingge; serta pengadaan kapal perikanan dengan kemampuan
teknologidankemampuanawakkapalyangmemadaiuntukberoperasi
hinggaperairanZEE.
(f) Pengembanganindustripengolahantanamantanamanbahanmakanan
di Aceh Besar; Tanaman perkebunan di Aceh Barat; peternakan dan
hasil ?hasilnya di Kabupaten Simeleu dan Aceh Besar, kehutanan di
Simeleu, dan penggalian di Simeleu dan Aceh Besar, yang
pengembangannya dolakukanm secara terintegrasi dan dikaitkan
denganpengembanganpusatpertumbuhandiKawasanSabang.
(f) Pembangunan dan peningkatan infrastruktur jalan dan jembatan di
Kawasan Sabang yang dapat mengakomodasi peningkatan mobilitas
arusbarangdanmanusia,sertauntukmengatasiketerisolasiandiPPKT
berpenghuni(PulauRayadanPulauSimeleucut).
(g)Peningkatan ketersediaan energi listrik untuk mendukung kegiatan
industri dan perdagangan skala besar di kawasan Sabang melalui
pemanfaatan Energi Baru dan Terbarukan (panas bumi, angin, arus
laut);termasukpemenuhanenergilistrikdiPPKTberpenghuni(Pulau
RayadanPulauSimeleucut);
(h) PeningkatanbandarudaradiPKSNSabangyangdapatdigunakanuntuk
kepentingan pelayanan kegiatan ekonomi berskala internasional
maupun untuk mendukung pertahanan keamanan di kawasan
perbatasan;
(i) Pengembangan sarana telekomunikasi yang dapat menjangkau
pelayanandiKawasanSabanghinggaPPKT
(j) Pengembangan pusat penelitian maritim yang bersinergi dengan
kebutuhan pengembangan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan
perdagangan,pariwisata,sertaperikanan
(k) Promosi dan kerjasama investasi di dalam maupun luar negeri untuk
menumbuhkembangkan sektor jasa kepelabuhanan, industri dan
perdagangan, pariwisata, serta perikanan, termasuk melalui forum
KerjasamaEkonomiSubRegionalIMT ?GT
7|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
(l) Melakukan pengendalian secara ketat dan pola pengelolaan secara

khusus terhadap kawasan ?kawasan yang telah ditetapkan sebagai
kawasan konservasi, agar percepatan pembangunan ekonomi tidak
mengorbankanaspeklingkunganhidup.

D. SosialdanBudaya
Arah kebijakan: Memperkuat dan mempersiapkan kualitas sumber daya
manusia (SDM) di Sabang dan PPKT berpenghuni agar mampu
mengantisipasi berbagai tantangan, peluang, dan kesempatan secara
optimal dari percepatan pengembangan kawasan Sabang sebagai pusat
pertumbuhan. Strategi untuk mengoperasionalisasikan arah kebijakan ini
adalah:
(a)PengembanganSekolahMenengahKejuruandan Perguruan Tinggi di
Sabang dengan bidang keilmuan yang terkait dengan pengembangan
sektorjasakepelabuhanan,industridanperdagangan,pariwisata,serta
perikanan.
(b) Peningkatan pelayanan kesehatan khususnya bagi masyarakat di
kecamatan lokasi prioritas termasuk PPKT berpenghuni (Pulau Raya
dan Pulau Simeleucut) melalui penyediaan puskesmas perawatan
dengan fasilitas yang lengkap; penyediaan RS bergerak yang
memberikan pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi
tenaga kesehatan; pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan;
sertapelayanankesehatandasarbagimasyarakatmiskin(Jamkesmas).
(c) Penguatanpelayananpendidikandasardanmenengahkhususnyabagi
masyarakatdikecamatanlokasiprioritastermasukPPKTberpenghuni
(PulauRayadanPulauSimeleucut)melaluipemerataandistribusiguru,
pemberian insentif atau tunjangan khusus bagi guru di PPKT;
penyediaan sarana dan prasarana sekolah yang sebanding dengan
jumlahmurid,sertapeningkatankompetensidanprofesionalismeguru.
(d)Pengembanganfasilitaskesehatandenganstandarinternasionalseiring
dengan kemajuan perkembangan Sabang sebagai pusat pertumbuhan
skalainternasional
8|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(e) Pengembangan kurikulum pendidikan yang mampu menanamkan dan

meningkatkankecerdasan,nilai ?nilaikarakter,danketerampilansecara
terintegrasi bagi generasi muda di kawasan Sabang dan sekitarnya
sebagai bekal dalam mengantisipasi perubahan ?perubahan sosial yang
akandihadapisebagaiimplikasidaripercepatanpembangunanSabang
sebagaipusatpertumbuhan.
E. Kelembagaan
Arah kebijakan: Memperkuat kapasitas kelembagaan pembangunan di
kawasan perbatasan secara terintegrasi. Strategi untuk
mengoperasionalisasikanrahkebijakaniniadalah:
(1) PemberianinsentiffiskaldannonfiskalolehPemeirntahDaerahuntuk
mendukungikliminvestasiyanglebihmenarik.
(2) Memperkuat sinergi antar instansi pemerintah daerah dalam upaya
pengelolaan kawasan perbatasan dala,mberbagai bidang, melalui
pengaturanpembagiankewenanganyangjelasantarinstansi.
(3) Mengembangkan sumberdaya aparatur pemerintah daerah yang
mampu mengembangkan jaringan kerjasama dan kemitraan antar
lembaga untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas kepemasaran
regionalmaupuninternasional.
(4) Menggali sumber ?sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan
perbatasan melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non ?
pemerintahkhususnyaswasta
(5) Penguatan kapasitas aparatur pemerintah kecamatan/desa khususnya
dipulau ?pulaukecilterluarberpenghuni(PulauRayadanSimeuleucut)
untukdapatmemberikanpelayananprimabagimasyarakatsetempat.
5.2. PROVINSISUMATERAUTARA
9|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
1. Permasalahantatabatasyangmenyangkutgarisbatasdanpenentuantitik
dasarselalutimbulsebagaiakibatdariketidakjelasanposisibataswilayah
ataupun perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek
delimitasi.DemikianpuladenganbataslautZonaEkonomiEksklusif,belum
ada kesepakatan konkrit tentang segmen garis batas laut ZEE antara RI ?
MalaysiadiSelatMalaka.
2. Keterbatasan sarana prasarana pertahanan dan keamanan dalam
pengamanan terhadap aktifitas pelanggaran wilayah di pulau ?pulau kecil
terluardanbataswilayahlautnegara.
B. HankamdanPenegakanHukum
1. Terjadinya pelanggaran terhadap batas kedaulatan NKRI di wilayah
perairanIndonesiaolehkapal ?kapalasingdiSelatMalaka.
2. Maraknya illegal activities (kegiatan ilegal) di wilayah perairan Selat
Malaka, antara lain penyelundupan manusia, pencurian ikan, perdagangan
obatterlarang,penyelundupansenjataringan, perompakan,dankejahatan
transnasional berdimensi maritim lainnya yang melampaui batas
kedaulatannasional.
internasional (baik teritorial maupun yurisdiksi) di Selat Malaka, yang
merupakanjalurkomunikasilaut(SLOC,SeaLanesofCommunication)dan
jalur perdagangan laut (SLOT, Sea Lanes of Trade) yang vital bagi
perdagangan internasional, jalur pemasok energi, serta kegiatan ekonomi
lainnya.
4. Ditetapkannya Pulau Berhala sebagai salah satu pulau prioritas
penanganan.
C. Ekonomi,SDAdanLH
1. Pola dan struktur perkembangan ekonomi daerah di kawasan perbatasan
belum berimbang, dimana sebagian besar daerah WKP masih memiliki
tipologiperekonomianyangrelatiftertinggal(NiasdanNiasSelatan).
2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan,
peternakan dan hasil ?hasilnya, perikanan, dan penggalian memiliki peran
penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Sumatera
UtaradimanabidangusahainimenjadisektorbasisdiseluruhWKP(Nias,
Nias Selatan, dan Serdang Bedagai). Namun demikian pengembangan
10|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
sektor ?sektor ini secara umum masih menghadapi persoalan berupa

rendahnyatingkat keterampilanmasyarakat serta sulitnya akses terhadap
modaldanteknologiuntukmemanfaatkanpotensiSDAyangada.
3. Sektor industri perngolahan belum memainkan peranan signifikan di
kawasanperbatasan.
4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan akibat masih
kurangnya ketersediaan infrastruktur dan pembinaan usaha ekonomi
masyarakatsetempat.

D. SosialdanBudaya
1. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan
umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah.
Saranaprasaranapendidikandankesehatandiperbatasanmasihterbatas.
Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, air bersih, listrik,
informasi, pendidikan dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya
insentif (guru, dokter, penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat
terbatasnya sarana prasarana pendidikan dan kesehatan (Nias dan Nias
Selatan).
2. Terbatasnya sarana informasi dan komunikasi di pulau ?pulau kecil terluar
(NiasdanNiasSelatan).
E. Kelembagaan
1. Pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan belum
dilakukansecaraterpadudenganmengintegrasikanseluruhsektorterkait.
2. Belum ada kelembagaan yang memiliki kewenangan utuh dan permanen
dalampengelolaanperbatasandiProvinsiSumateraUtara.

5.2.2.KondisiYangDituju
Terwujudnya kawasan perbatasan sebagai fungsi pertahanan dan
keamanan untuk menjamin keutuhan kedaulatan dan ketertiban wilayah
negara, serta terwujudnya penegakan hukum terhadap segala bentuk
aktivitasilegallintasbatas.
11|B a b V
DECENTRALIZ
fBorderAreas
Meningkatnya pertumbuhan ekonomi daerah berbasis pengembangan

potensi unggulan setempat serta meningkatnya pendapatan per kapita
masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera Utara untuk
mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya
termasuknegaratetanggaMalaysia,sertaterwujudnyapenguatankapasitas
kelembagaanpembangunankawasanperbatasansecaraterpadu.

5.2.3.ArahKebijakandanStrategi
Denganmemperhatikankondisidanisustrategisdikawasanperbatasandi
SumateraUtara,makaarahkebijakandanstrategipengelolaanperbatasan
adalahsebagaiberikut:
batas laut Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) antara RI ?India, RI ?Thailand,
RI ?Malaysia.
(a) Peningkatanupayadiplomasiperbatasandalamrangkapenetapandan
penegasanbataslautZEEantaraRI ?MalaysiadiSelatMalaka;
(b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance)
terhadaptitikdasarkepulauansecaraberkala;dan
(c) Penyelesaian pemetaan batas laut kawasan perbatasan laut RI ?
Malaysia.
B. Pertahanan,Keamanan,dan
PenegakanHukum
Arahkebijakan:Membangunsistempengawasandanpengamananterpadu
dilautdanpulau ?pulaukecilterluar.
Strategiuntukmendukungarakkebijakaniniadalah:
(a) Peningkatkan intensitas patroli keamanan perbatasan laut dan pulau ?
pulaukecilterluar,
(b) Optimalisasi kerjasama dengan negara Malaysia dalam pengamanan
perairanperbatasan,
12|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
(c) Penegakanhukumdankeamanansecaraadildantegas.
Arah kebijakan: Menciptakan keberimbangan pertumbuhan ekonomi
daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Sumatera
Utara.
(a) Menciptakan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah
cepat maju dan cepat tumbuh dengan daerah lain di sekitarnya
khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal
perekonomiannya(NiasdanNiasSelatan);
(b) Memacu daerah ?daerah berkembang cepat untuk meningkatkan
kontribusinya terhadap perekonomian wilayah sehingga lambat laun
dapatmencapaiposisisebagaidaerahmajudancepattumbuh;
(c) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif
tertinggal perkembangan ekonominya (Nias dan Nias Selatan) agar
mampumengejarketertinggalandaridaerahlain.
Arah kebijakan: Peningkatan daya saing dari potensi SDA kawasan
perbatasandiSumateraUtara.
Strategiyangdapatdilakukanuntukmendukungarahkebijakniniadalah:
(a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman
perkebunan,peternakandanhasil ?hasilnya,perikanan,danpenggalian;
(b) Pengembangan pusat ?pusat industri pengolahan yang melayani
kawasanproduksi;
(c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tataniaga
yang
menguntungkanprodusen;
(d) Peningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi
yangada;
(e) Pengembangan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan
kelestarianlingkungan;
(f) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor
unggulansertakemudahanaksespermodalan;
13|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
(g) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa ?desa yang termasuk
kecamatanlokasiprioritas.
D. SosialdanBudaya
Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya manusia
(SDM)dikawasanperbatasan.
Strategiuntukmendukungkebijakaniniadalah:
(a) Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui
pemerataan distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau
tunjangankhususbagiguru;penyediaansaranadanprasaranasekolah,
sertapeningkatankompetensidanprofesionalismeguru.
(b) Dalam aspek kesehatan, upaya yang dilakukan terutama melalui
penyediaanpuskesmasperawatandiperbatasandanpulau ?pulaukecil
terdepan (terluar) berpenduduk; penyediaan RS bergerak yang
sertapelayanankesehatandasarbagimasyarakatmiskin(Jamkesmas)
diperbatasan.
(c) Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan
dan pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak
diperlukan. Dengan meningkatnya kapasitas SDM di wilayah
perbatasaninidiharapkanmasyarakatlokalakandapatmenjadipelaku
aktifdalampengembanganpembangunanwilayahperbatasan.Strategi
ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur
masyarakat sehingga bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan
pemanfaatan peluang usaha yang khususnya dengan masyarakat
negaratetangga.Selainitu,upayapemberdayaanmasyarakatini harus
disesuaikandengansistemnilai,norma,danadatistiadatyangberlaku
di wilayah perbatasan, dengan demikian upaya ini harus dilakukan
dengan menumbuhkembangkan partisipasi penuh masyarakat lokal
dengan dukungan aktif pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga
adat.
E. Kelembagaan
Arah kebijakan: Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan
pembangunankawasanperbatasansecaraterintergrasi.
14|B a b V
ORTFACILITY
as
(a) Mempertegas pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan
daerahdalampengelolaanperbatasan;
(b) Mendorong integrasi dokumen pengelolan perbatasan dengan
dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen
penganggaran;
(c) Mendorongkeberpihakanpembiayaanpembangunankepadadaerah;
(d) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana
satuankerjapengelolakawasanperbatasan;dan
(e)Penguatankapasitaspemerintahkecamatandandesadiperbatasan.

15|B a b V
DECENTRALIZ
fBorderAreas
5.3. PROVINSIRIAU
1. Delimitasi batas maritim Indonesia ?Malaysia di beberapa bagian wilayah
perairan yang masih belum disepakati kedua negara. Ketidakjelasan batas
maritim tersebut sering menimbulkan friksi di lapangan antara petugas
lapangandannelayanIndonesiadenganpihakMalaysia.
2. Keterbatasansaranaprasaranapengamananbataswilayahmaritim.
B. Pertahanan,Keamanan,danHukum
1. Maraknya kasus pelanggaran hukum di kawasan perbatasan laut seperti
illegal fishing, illegal trading, human trafficking, illegal mining dan lain
sebagainya, serta banyaknya nelayan Indonesia yang ditangkap oleh polisi
negaralainkarenamelewatibataswilayahnegaralainakibatketidakjelasan
bataswilayahnegara.
2. Rendahnyaintensitaspengamananlautolehpihakaparatpenegakhukum.
3. Terbatasnya sarana prasarana pengamanan laut yang dimiliki oleh pihak
berwenangIndonesiauntukmengawasijalurperdaganganinternasionaldi
SelatMalaka.
belum berimbang, dimana sebagian daerah WKP masih memiliki tipologi
perekonomianyangrelatiftertinggal.
2. PotensiSDA,berupatanamanbahanmakanan,peternakan,kehutanan,dan
perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan
perbatasandiKepulauanRiaudimanabidangusahainimenjadisektorbasis
di sebagian WKP, namun demikian sebagian WKP lainnya cenderung
bergantungkepadahasilpertambanganminyakdangasbumi.PotensiSDA
yang menjadi sektor basis selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan
makanan, Peternakan, dan Kehutanan di Kabupaten Indragiri Hilir,
Pelalawan,danKepulauanMeranti;(b)TanamanPerkebunandiKabupaten
Indragiri hilir dan Pelalawan; (c) Perikanan di Kabupaten Indragiri Hilir,
16|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Rokan Hilir, dan Kepulauan Meranti; (d) Pertambangan minyak dan gas
bumidiBengkalisdanRokanHilir.;(e)PenggaliandiIndragiriHilir.
3. Sektorindustripengolahan(non ?migas)belumtumbuhmeratadanmenjadi
sektor basis di sebagian WKP. Demikian pula sektor industri pengolahan
migas yaitu pengilangan minyak bumi, menjadi sektor basis di Kabupaten
BengkalisdanKotaDumai.
4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan di kawasan
perbatasan akibat masih kurangnya ketersediaan infrastruktur dan
pembinaanusahaekonomimasyarakatsetempat.
5. Belum maksimalnya pengelolaan dan pemanfaatan SDA serta rendahnya
kesadarandalammenjagakelestarianlingkungan.
D. SosialdanBudaya
1. Masih tingginya tingkat kemiskinan masyarakat di sepanjang kawasan
perbatasan. Hal ini merupakan masalah klasik di daerah perbatasan, yang
sampaisekarangbelumtuntasditangani.
2. Tingkat kesehatan, pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan
umumnya masih rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah.
Saranaprasaranapendidikandankesehatandiperbatasanmasihterbatas.
Peningkatan pelayan publik terutama transportasi, informasi, pendidikan
dan kesehatan sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter,
penyuluh maupun sektor swasta), termasuk sangat terbatasnya sarana
prasaranapendidikandankesehatan.
E. Kelembagaan
1. Pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan belum
dilakukansecaraterpadudenganmengintegrasikanseluruhsektorterkait.
2. Belum ada kelembagaan yang memiliki kewenangan utuh dan permanen
dalampengelolaanperbatasandiProvinsiSumateraUtara.
3. Belumtersedianyasisteminsentifinvestasitermasukjugapenyederhanaan
perijinanyangmampumenarikminatinvestorswasta.
4. Masihrendahnyakapasitassumberdayaaparaturpemerintahdaerahyang
mampumengembangkanjaringankerjasamadankemitraanantarlembaga
untuk memanfaatkan fasilitas dan aksesibilitas ke pemasaran regional
maupuninternasional.
17|B a b V
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
5. Keterbatasan anggaran pemerintah untuk melaksanakan percepatan

pembangunandikawasanperbatasan.

Menjadikan pusat pelayanan Dumai ? Tanjung Medang sebagai pusat
pelayanan pintu gerbang dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi
daerahdanmenjadipintugerbangekspordengannegaratetanggaMalaysia.
Terhubungnya DumaiBatamRanai dengan transportasi yang maksimal
dalam upaya peningkatan aktifitas ekonomi sesama pusat layanan dan
sesamapintugerbangperekonomiandenganMalaysia/Singapura.
masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Riau untuk mengimbangi
perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya, serta untuk
mendukungperwujudanpintugerbangaktivitasekonomidanperdagangan
dengannegaratetanggaMalaysia.
bataslautZonaEkonomiEksklusif(ZEE)antaraRI ?Malaysia.
(a) Peningkatanupayadiplomasiperbatasandalamrangkadelimitasibatas
lautZEEantaraRI ?MalaysiadiSelatMalaka;
terhadaptitikdasarkepulauansecaraberkala;dan
18|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(c) Penyelesaian pemetaan batas laut kawasan perbatasan dengan negara

tetangga.
Arah kebijakan: Meningkatkan upaya pengamanan perbatasan laut dan
pulau ?pulaukecilterluar.
Strategiyangdapatdikembangkandalamupayapengamananbataswilayah
lautadalah:
(a) Peningkatanketersediaanfasilitaspendukungpengamananperbatasan
di laut. Salah satu persoalan yang dihadapi dalam pengamanan batas
laut selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung
operasionalkegiatanpengamanan.Olehkarenaitupenyediaanfasilitas
pendukung seperti kapal patroli, GPS (global positioning system), dan
alat navigasi maritim menjadi hal yang sangat penting dan mendesak
untuk diwujudkan, mengingat tindak pelanggaran terhadap batas
wilayahlautmarakterjadi.
(b) Peningkatan upaya pengamanan wilayah ?wilayah strategis perbatasan
laut. Peningkatan peran dan fungsi Bakorkamla untuk mengamankan
perbatasan laut perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah
strategis (pulau ?pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir,
namunhalinidianggapmasihbelummemadaidantidakproporsional
dengan panjang wilayah perbatasan laut Indonesia. Oleh karena itu,
penerapan strategi militer secara terpadu untuk menghadapi segala
potensiancamanmaritimterhadapkedaulatannegaramenjadipenting
untukdilakukan.
(c) Optimalisasi kerjasama pengamanan perbatasan laut dengan negara
Malaysia.
(d) Pengembangan Pos Lintas Batas Laut dengan fungsi CIQS untuk
memfasilitasiarusmobilitasbarangdanmanusia.
C.Ekonomi,SumberDayaAlam,danLingkunganHidup
Arah kebijakan: Mempercepat penciptaan keberimbangan pertumbuhan
ekonomi daerah (balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi
Riau.
Strategiyangdapatdilakukanuntukmendukungarahkebijakaniniadalah:
19|B a b V
DECENTRALIZATIONSUP
PORTFACILITY
eas

khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih tertinggal
perekonomiannya(BengkalisdanRokanHilir);
tertinggalperkembanganekonominya(BengkalisdanRokanHilir)agar
Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan daya saing ekonomi dan
kesejahteraanmasyarakatpadakawasanperbatasandiprovinsiRiau.
Strategiyangdapatdilakukanantaralain:
(a) Peningkatan produktivitas tanaman bahan makanan, peternakan,
kehutanan,danperikanan;
kawasanproduksi;
(c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tata niaga yang
(d) Peningkatkan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi
yangada;
(e) Pengembangkan sektor ekonomi unggulan dengan memperhatikan
kecamatanlokasiprioritas;
(h) Pengembangan sistem pengelolaan migas yang menguntungkan
masyarakatsetempat.
20|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
E.SosialdanBudaya
Staregiyangdapatdilakukanuntukmendukungarahkebijakaniniadalah:
diperbatasan.
ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur
masyarakat sehingga bisa meningkatkan kemampuan kompetisi dan
pemanfaatan peluang usaha yang khususnya dengan masyarakat
negaratetangga.Selainitu,upayapemberdayaanmasyarakatini harus
disesuaikandengansistemnilai,norma,danadatistiadatyangberlaku
di wilayah perbatasan, dengan demikian upaya ini harus dilakukan
dengan menumbuhkembangkan partisipasi penuh masyarakat lokal
dengan dukungan aktif pemerintah pusat dan daerah, serta lembaga
adat.
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasanlautdiwilayahRiau.
21|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
(a) Mempertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan

pemerintahdaerahdalampengelolaanperbatasan;
(b) Mendorong integrasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan
penganggaran;
(c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana
(d) Penguatankapasitaspemerintahkecamatandandesadiperbatasan.

5.4. PROVINSIKEPULAUANRIAU
A. BatasWilayah
1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut, baik batas laut
dengannegaratetangga(Malaysia,Singapura,danVietnam).
2. Pemahaman masyarakat (nelayan tradisional) terhadap batas laut masih
rendah,sehinggamerekaterkadangmelanggarbataswilayahlautnegara.
B. Pertahanan,KeamanandanPenegakanHukum
1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan ilegal dan tindakan kriminal
lainnya yang berdimensi maritim di perbatasan lautdan pulau ?pulau kecil
terluar di wilayah Provinsi Kepulauan Riau. Masih terjadinya kegiatan ?
kegiatanilegalsepertipencurianikanolehwarganegaraasing diperairan
Indonesia akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap
wilayah perbatasan. Kawasan perbatasan laut juga rawan terhadap
penyelundupandanpendatangilegal(imigrangelap)sertarawanterhadap
intervensi dan okupasi negara lain Selain itu terjadinya kegiatan ?kegiatan
ilegal lain, seperti: illegal mining, penyelundupan senjata, pergerakan
teroris, dan perampokan di laut/perompakan dan tindakan kriminal lain
terutamaillegalfishing.
2. Minimnyasaranadanprasaranapengamanandiperbatasanlautdanpulau ?
pulau kecil terluar. Minimnya sarana dan prasarana pengamanan telah
mengakibatkan fungsi pertahanan keamanan sebagai penjaga teritorial
negaratidakberjalandenganbaik.Belumtersedianyasaranadanprasarana
22|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
keamanan laut secara terpadu dengan berbagai instansi terkait (TNI AL,
Polairud,PSDKP,KPLP,danlainsebagainya).
perekonomianyangrelatiftertinggal(KarimundanNatuna).
kehutanan, dan perikanan, memiliki peran penting bagi perkembangan
ekonomi kawasan perbatasan di Kepulauan Riau dimana bidang usaha ini
menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi
sektor basis selengkapnya meliputi: (a) Tanaman bahan makanan,
pekebunan, kehutanan dan perikanan di Kabupaten Karimun, Bintan,
natuna, Lingga, dan Anambas); (b) Peternakan di Kabupaten Lingga; (c)
Pertambangan migas di Natuna dan Anambas; (d) Pertambangan tanpa
migasdiKarimundanBintan;serta(e)PenggaliandiKarimun,Bintan,dan
Lingga.
3. Sektorindustripengolahanbelumtumbuhmeratadanbaruterkonsentrasi
disebagianWKPyaituBintandanBatam.
D. SosialdanBudaya
1. Tingkat kesejahteraan dan sarana prasarana sosial dasar yang masih
rendah.Terbatasnyasaranadanprasaranasosialdasar(seperti,pendidikan
dan kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah
pulau perbatasan (PPKT) menyebabkan pulau kecil ini memiliki
aksesibilitas yang rendah dan terisolasi serta tertinggal dari wilayah
daratan. Tingginya biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang
sangatjarangmenyebabkanbeberapawilayahdipulauterpencilcenderung
terisolirdantertinggal.
2. Kesenjangan pembangunan pulau ?pulau perbatasan yang terpencil akibat
minimnya fasilitas sosial dan fasilitas umum lainnya telah mengakibatkan
tingginya angka kemiskinan dan jumlah keluarga prasejahtera. Selain itu
mengakibatkan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, dan
keterampilanmasyarakatyangberimplikasipadarendahnyakualitasSDM.
Pembangunan di wilayah terpencil relatif membutuhkan biaya yang besar
sehingga kurang mendapat perhatian dari pemerintah dalam
pengembanganprasarananyakarenadinilaitidakekonomis,lokasinyajauh
daripusatpertumbuhan(terpencil)sertapenduduknyasedikit.
23|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
E. Kelembagaan
Pengelolaan kawasan perbatasan belum dilakukan secara terpadu dengan
mengintegrasikanseluruhsektorterkait.Permasalahanbeberapakawasan
perbatasan masih ditangani secara ad hoc, sementara (temporary) dan
parsialsertalebihdidominasiolehpendekatankeamanan(security)melalui
beberapakepanitiaan(committee),sehinggabelummemberikanhasilyang
optimal.

Menjadikan Pulau IyuKecil, Pulau Karimun Kecil,Pulau Nipa, Pulau Pelampong,
PulauNongsa,PulauBatuberhanti,PulauSentut,PulauTokongMalangBiru,Pulau
Damar,PulauTokongNanas,PulauTokongBelayar,PulauMangkai,PulauTokong
Boro,PulauSemiun,PulauSebetul,PulauSekatung,PulauSenua,PulauSubiKecil,
dan Pulau Cepala sebagai titik dasar batas negara yang terhindar dari abras
Selain itu memfungsikan pulau ?pulau tersebut sebagai fungsi pertahanan dan
Menjadikan Pulau Batam, Pulau Bintan, dan Pulau Karimun sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi internasional (khususnya dengan Singapura dan
Malaysia) untuk kegiatan ekspor dan impor, serta pengembangan potensi
unggulan setempat untuk meningkatkan pendapatan per ?kapita
masyarakatkawasanperbatasandiProvinsiKepulauanRiau.
Terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pengamanan pertahanan
dan keamanan di laut, serta kelembagaan di daerah dalam pembangunan
kawasanperbatasansecaraterpadu.

A.BatasWilayahNegara
Arahkebijakan:Mempercepatkejelasanbataswilayahnegara.
24|B a b V
DECENTRALIZATIONSU
PPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBorde
reas
(a) Peningkatan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan

batas wilayah negara (delimitasi) dengan negara tetangga (Malaysia,
Singapura,danVietnam);
terhadaptitik ?titikdasardipulau ?pulaukecilterluar.
(c) PemetaanpenyelesaianbataslautwilayahperbatasandenganMalaysia,
Singapura,danVietnam.
Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan
saranaprasaranakeamananlautdanpulau ?pulaukecilterluar.
(a) Penyediaansistempertahanandankeamananyangterintegerasi.Untuk
mendukung upaya pengamanan di laut dan pulau ?pulau kecil terluar
diperlukan perhatian serius dari berbagai pihak. Keterbatasan pos
pengamanan perbatasan laut dan fasilitasnya menjadi kendala bagi
efektifnyapengamananwilayahperbatasanlaut.Olehkarenaitu perlu
penyediaansistempertahaanandankeamananyangterintegerasiyang
dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI
AL/Marinir di wilayah ?wilayah strategis, kapal patroli, peralatan
navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem komunikasi,
earlywarningsystem,pesawatintai,persenjataanyangmemeadai,dan
lainsebagainya.
(b) Peningkatanpersonilmiliterdikawasanperbatasanterutamadipulau ?
puaukecil terluar.Pengamananperbatasanlautdi wilayahdanpulau ?
pulau kecil terluar di nusantara memerlukan gelar pasukan yang
proporsional. Luasnya bentang perbatasan laut dan persoalan yang
dihadapi selama ini tidak sebanding dengan jumlah personil TNI
AL/marinir yang ditempatkan di wilayah ?wilayah yang dianggap
strategis. Oleh karena itu meningkatkan upaya gelar pasukan perlu
dilakukan untuk merealisasikan operasi ini, maka dukungan
peningkatan anggaran militer menjadi penting dalam rangka
menambah jumlah personil dan meningkatkan kemampuan alutsista
(alat utama sistem persenjataan) TNI guna mendukung pengamanan
perbatasannegara.
25|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
B.Pertahanan,KeamanandanPenegakanHukum
Arah kebijakan: Meningkatkan upaya pengamanan perairan perbatasan
laut.
lautadalah:
(a) Peningkatan ketersediaan fasilitas pendukung pengamanan batas di
laut.Salahsatupersoalanyangdihadapidalampengamananbataslaut
selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung
laut. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut
perlu ditingkatkan. Meskipun di beberapa wilayah strategis (pulau ?
pulau terluar) sudah ditempatkan personil marinir, namun hal ini
dianggap masih belum memadai dan tidak proporsional dengan
panjangwilayahperbatasanlautIndonesia.Olehkarenaitu,penerapan
strategi militer secara terpadu untuk menghadapi segala potensi
ancaman maritim terhadap kedaulatan negara menjadi penting untuk
dilakukan.
(c) Peningkatanpelayanandiposlintasbatastradisionaldaninternasional
untuk mengawasi dan memfasilitasi aktifitas lintas batas. Peningkatan
sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas (PLB) laut
mendesak untuk dilakukan. Hal ini dapat dilakukan dengan
membangun dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan
untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan
ekonomilewatjalurlaut.PLBlautjugaharusdilengkapidengansarana
prasaranayangmemadaiuntukfungsikepabeanan,imigrasi,karantina,
dan keamanan. Dengan peningkatan sarana prasarana dan jumlah
personil di pos lintas batas diharapkan pelayanan terhadap aktivitas
baik barang dan manusia akan berjalan dengan baik dan terlayani
secaraprofesional;dan
(d) Peningkatan kerjasama pertahanan dan keamanan dengan negara
tetangga.Kerjasamainibisaberbentukkerjasamadalamoperasimiliter
bersamaantarnegarakawasanperbatasanuntukmenjagakeamanandi
26|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
perairan Selat Malaka, Selat Singapura, dan Laut Cina Selatan; serta
mengembangkan kerjasama dalam pemeliharaan kualitas ruang lalu
lintas laut internasional di perairan Selat Malaka, SelatSingapura,dan
LautCinaSelatan.
Arahkebijakan:Penciptaankeberimbanganpertumbuhanekonomidaerah
(balancegrowth)padakawasanperbatasandiProvinsiKepulauanRiau.
cepat maju dan cepat tumbuh (Kota Batam) dengan daerah lain di
sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang masih
tertinggalperekonomiannya(KarimundanAnambas);
tertinggal perkembangan ekonominya (Karimun dan Anambas) agar
(d) Pengembangansentraproduksiperikanan.
kesejahteraanmasyarakatpadakawasanperbatasandiprovinsiKepulauan
Riau.
perkebunan,kehutanan,danperikanan;
kawasanproduksi;
(d) Meningkatan keterampilan angkatan kerja setempat berbasis potensi
yangada;
27|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas

(f) penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor
kecamatanlokasiprioritas;
(h) Menciptakan iklim investasi yang kondusif bagi perkembangan sektor
industri pada kawasan perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
Batam,Bintan,danKarimun;dan
(i) Mengembangkan sistem pengelolaan migas yang menguntungkan
masyarakatsetempat.
D.SosialdanBudaya
di kawasan perbatasan laut dan pulau ?pulau kecil terluar di wiyah
KepulauanRiau.
Strategiuntukmendukungkeberhasilanarahkebijakaniniadalah:
(a) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi
lingkungan bagi masyarakat perbatasan dengan sistem dan didesain
khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan serta
memperhatikan kearifan kokal. Dalam aspek kesehatan, upaya yang
dilakukan terutama melalui penyediaan puskesmas perawatan di
perbatasan dan pulau ?pulau kecil terdepan (terluar) berpenduduk;
penyediaan RS bergerak yang memberikan pelayanan kesehatan
rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan; pemberian insentif
khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan kesehatan dasar bagi
masyarakatmiskin(Jamkesmas)diperbatasan.
(b) Sosialisai tentang perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) perlu
dilakukankepadamasyarakatperbaatasanagarsupayacarahidupyang
tidak sehat dapat ditinggalkan secara perlahan karena masyarakat
perbatasankebanyakanpenduduklokalyangmasihberpegangdengan
polaadatistiadatsetempat.
(c) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat
perbatasan dengan sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik
wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan local.
28|B a b V
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
Kawasan perbatasan laut dan pulau ?pulau kecil terluar sangat

tertinggal pada dunia pendidikan bila dibandingkan dengan daerah ?
daerah lain di Indonesia. Hal ini dikarenakan masih kurangnya
perhatiandaripemerintahmengenaiakses,saranadanprasaranaserta
guru/tenagapendidikyangditempatdikawasanperbatasandanpulau ?
pulau kecil terluar. Untuk itu sebagai beranda depan, kawasan
perbatasan laut dan pulau ?pulau kecil terluar harus mendapat
perhatian khusus dari pemerintah di bidang pendidikan. Perhatian
pemerintah tersebut dapat dapat meningkatkan dunia pendidikan
terutamadengantersedianyaakses,saranaprasarana,danguru/tenaga
pendidikyangditempatkanbesertakesejahteraannya.Pemerintahjuga
harus memperhatikan karakteristik wiliyah didalam penempatan
guru/tenaga pendidik sesuai dengan kebutuhan serta kurikulum
pendidikannya harus mencantumkan tentang kearifan lokal/adat
istiadatsetempat.
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasanlautdiwilayahKepulauanRiau.
(b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan
penganggaran;
(c) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan
kerjapengelolakawasanperbatasan;dan
29|B a b V
DECENTRALIZ
fBorderAreas
5.5. PROVINSINUSATENGGARATIMUR
1. Permasalahantatabatasyangmenyangkutgarisbatasdanpenentuantitik
dasarselalutimbulsebagaiakibatdariketidakjelasanposisibataswilayah
ataupun perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek
delimitasidandemarkasi.AntaraRI ?RDTLmasihmemilikipersoalandalam
penetapandanpenegasanbatasbaikdidaratmaupunlaut.
2. Segmen batas darat dengan negara tetangga belum seluruhnya disepakati,
yakni perselisihan yang sangat krusial meliputi 3 (tiga) titik yaitu di No
Besi/Citrana (Kabupaten Kupang dan Distric Oecusse), Bijael Sunan/Oben
(KabupatenTTUdanDistricOecusse)danDelomil/Memo(KabupatenBelu
dan Distrik Bobonaro). Secara geografis, District Oecussi (Timor Leste)
dikelilingi wilayah Provinsi NTT. Pada wilayah tersebut terdapat
keterkaitan antar wilayah yaitu: (a) Adanya perbatasan langsung, baik
darat,lautmaupunudara;(b)AdanyakesamaanalurDaerahAliranSungai;
(c) Adanya transportasi darat dan laut; (d) Adanya hubungan dagang
tradisional antara masyarakat perbatasan kedua wilayah jauh sebelum
terpisah; (e) Adanya hubungan kekeluargaan/kekerabatan antar
masyarakatperbatasan.
DiwilayahsepanjangsungaiNoelbesiterdapattanahsengketadanbelum
dilakukanpengukuranolehkeduanegara.AdapundiwilayahBijaelSunan
Oben,masyarakatdesaTubuBanatmasihmempermasalahkantanahseluas
489 bidang sepanjang 2,6 km dan seluas 142,7 Ha. Status tanah masih
merupakan daerah steril dan tidak dikelola oleh ke dua negara. Titik
perselisihan ketiga adalah di Delomil/Memo dimana terdapat perbedaan
identifikasialiransungaisepanjang2,2kmdenganluas41,9Ha.Dalamhal
ini,IndonesiamempertahankanbataspadamedianMotaMalibaka.
3. Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena
kurang terpelihara sehingga terjadi kerusakan, pergeseran ataupun hilang
pada pilar atau patok ?patok batas tersebut akibat faktor manusia maupun
alam.

30|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
1. Kawasanperbatasanmempunyaiposisistrategisyangberdampakterhadap
hankamdanpolitismengingatfungsinyasebagaioutletterdepanIndonesia,
dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari dan ke Indonesia maupun
TimorLeste.Ancamandibidanghankamdanpolitisiniperludiperhatikan
mengingat kurangnya pos lintas batas (PLB) legal yang disepakati oleh
keduabelahpihak.
2. Keberadaan personil TNI sangat menonjol di pos ?pos perlintasan baik di
PLBtradisionalmaupuninternasional.
3. Adanya masalah eks ?pengungsi yang belum sepenuhnya selesai, yang jika
tidak ditangani secara komprehensif akan dapat memunculkan bom
waktu. ?
4. Banyaknya kasus pelanggaran hukum lintas batas di sepanjang kawasan
perbatasanyangmemisahkankeduanegara.
5. Ditetapkannya Pulau Dana dan Pulau Ndana sebagai salah satu pulau
prioritaspenanganan.
C. Ekonomi,SDA,danLH
hampir seragam dimana sebagian (daerah) WKP masih memiliki tipologi
perekonomian yang relatif tertinggal (Kabupaten Belu, Alor, dan Timor
Tengah Utara), selebihnya merupakan daerah maju tapi tertekan
(KabupatenKupang,SumbaTimur,danRoteNdao).
2. PotensiSDA,berupapeternakandanperikananmemilikiperanpentingbagi
perkembanganekonomikawasanperbatasandiNTTdimanabidangusaha
inimenjadisektorbasisdihampirseluruhWKP.PotensiSDAyangmenjadi
sektor basis di kawasan ini meliputi : (a) Tanaman bahan makanan di
Kabupaten Timor Tengah Utara dan Belu; (b) Tanaman perkebunan di
KabupatenAlor;(c)Peternakandanhasil ?hasilnyadiseluruhWKPkecuali
Kabupaten Alor; (d) Kehutanan di Timor Tengah Utara dan Alor; serta (e)
Perikanan di Kabupaten Alor, Rote Ndao, Kupang, dan Sabu; dan (f)
PenggaliandiKabupatenSumbaTimurdanTTU.
3. Sektor industri pengolahan tanpa migas mulai berkembang dan
berkontribusi terhadap perekonomian kawasan perbatasan dimana sektor
31|B a b V
DECENTRALI
tofBorderAreas
inimenjadibasisekonomidibeberapaWKPantaralaindiSumbaTimur,
TimorTengahUtara,Alor,danRoteNdao.
D. SosialdanBudaya
1. Tingkat kesejahteraan dan sarana ?prasarana sosial dasar yang rendah.
Terbatasnya sarana dan prasarana sosial dasar (seperti, pendidikan dan
kesehatan serta air bersih dan listrik) serta transportasi di wilayah pula
perbatasanmenyebabkanpulaukecilinimemilikiaksesibilitasyangrendah
dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya biaya
transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang menyebabkan
beberapawilayahdipulauterpencilcenderungterisolirdantertinggal.
sehingga kurang mendapat perhatian dari Pemerintah dalam
3. Penyebaran penduduk di kawasan perbatasan umumnya tidak merata
bahkan di pulau ?pulau terluar ada yang tidak berpenghuni dan terpencil.
Penduduk cenderung terkonsentrasi di ibukota kabupaten atau di pusat
pertumbuhan, sementara itu di penduduk di wilayah lain masih sangat
sedikit. Pulau ?pulau perbatasan terpencil umumnya belum dihuni oleh
masyarakat secara permanen. Penduduk yang datang biasanya bersifat
musiman dan dilakukan oleh golongan tertentu, misalnya nelayan yang
datang hanya untuk singgah sebentar. Kondisi ini memberikan peluang
kepadapendatang ?haram ?untukmendiamipulau ?pulautersebut.
E. Kelembagaan
Belum memadainya kapasitas pemerintah daerah dalam pengelolaan
kawasanperbatasanmengingatpenanganannyabersifatlintasadministrasi
wilayah pemerintahan dan lintas sektoral, sehingga masih memerlukan
koordinasi dari institusi yang secara hirarkis lebih tinggi, belum
tersosialisasikannya peraturan dan perundang ?undangan mengenai
pengelolaan kawasan perbatasan, terbatasnya anggaran pembangunan
pemerintahdaerah;masihadanyatarikmenarikkewenanganpusat ?daerah,
misalnyadalampengelolaankawasankonservasisepertihutanlindungdan
32|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
taman nasional sebagai international inheritance yang selama ini menjadi

kewenanganpemerintahpusat.

Berdasarkan kondisi potensi yang dimiliki kawasan perbatasan di Nusa
Tenggara Timur serta dukungan kebijakan yang ada, maka pengembangan
kawasan perbatasan di Nusa Tenggara timur dapat dikembangkan dengan
polapercepatanpembangunanuntukmenjadikompetitor ?baginegaraTimor
Leste.Kondisiyangditujuadalahterwujudnyakawasanperbatasannegaradi
ProvinsiNusaTenggaraTimursebagaipintugerbangIndonesiabagiantimur
menuju kawasan Timor Leste dan Benua Australia dan kawasan pasifik yang
ditunjang oleh tegaknya kedaulatan, yurisdiksi, dan hukum di perairan
perbatasan. ?
5.5.3. Arahkebijakan,danStrategi
Adapun arah kebijakan dan strategi untuk mewujudkan kondisi tersebut adalah
sebagaiberikut:
A.BatasNegara
Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara baik batas
daratmaupunlautdengannegaraTimorLestedanAustralia.
batas wilayah negara (delimitasi) dan mempercepat kejelasan batas
wilayahnegara(demarkasi);
(b) PenyelesaianpemetaanbataslautantaraIndonesiadenganTimorLeste
danAustralia,
(c) PeningkatanupayaIRM(Investigation,Refixation,Maintenance),dan
(d) Penyediaan alat navigasi dan mercusuar yang modern di Pulau Batek,
PulauDana,Pulausabu,PulauAlor,PulauNdana,danPulauMangudu.
saranaprasaranapengamananperbatasanbaikdaratmaupunlaut.
33|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(a) Penyediaansistempertahanandankeamananyangterintegrasi.Untuk
mendukung upaya pengamanan diperlukan perhatian serius dari
berbagai pihak. Keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan
fasilitasnya menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan perbatasan.
Oleh karena itu perlu penyediaan sistem pertahanan dan keamanan
yang terintegrasi yang dapat mendukung pelaksanaan operasional
seperti, pos penjaga TNI di wilayah ?wilayah strategis, kapal patroli,
peralatan navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem
komunikasi, early warning system, pesawat intai, persenjataan yang
memeadai,danlainsebagainya.
pulaukecilterluar.
Arah kebijakan: Mempercepat pembangunan sistem pengamanan
perbatasan yang terintegrasi, handal, serta mengoptimalkan kerjasama
antarnegarauntukmenegakankedaulatan,keamanan,danhukum.
(a) Peningkatan sistem pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum di
perbatasanyangterintegerasi.Wilayahperbatasannegarayangsangat
luas memerlukan perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak
terlepas dari masalah ?masalah yang timbul dari berbagai kegiatan
illegal yang marak terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu,
keterbatasan pos pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di
perbatasan NTT Timor Leste menjadi kendala bagi efektifnya
pengamananwilayahperbatasan.Jumlahpospenjagadanfasilitasyang
tersedia tidak sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat
wilayah Indonesia dengan Timor Leste. Demikian juga dengan jumlah
pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim baik jumlah
maupun fasilitasnya. Oleh karena itu, ke depan fasilitas pos
pengamananperbatasandankantorpolisidikawasanperbatasanperlu
ditingkatkan.
(b) PeningkatansaranaprasaranadanpelayananCIQSyangterintegerasidi
Pos Lintas Batas (PLB). Keberadaan Pos Lintas Batas (PLB) beserta
fasilitas bea cukai, imigrasi, karantina, dan keamanan (CIQS) sebagai
pintu/ gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang
34|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu

gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur
hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat Indonesia dengan
masyarakatdiwilayahnegara tetangga.Untukmendukung kelancaran
fungsi PLB ini, maka harus disiapkan infrastruktur pendukung seperti
bangunan yang representatif, jalan, pasokan listrik, alat komunikasi,
peralatanteknologiinformasiyangmemadai,danlainsebagainya.
(c) Penyediaan aksesibilitas ke pulau ?pulau kecil terluar untuk
mempermudahpengawasan.
(d) Pembangunan dan Peningkatan Pos TNI beserta sarana prasarana
patroli keamanan di pulau ?pulau kecil terluar khususnya yang tidak
berpenghuni.
(e) Peningkatankoordinasiterpadulintasinstansidalampenyelenggaraan
patroli keamanan di perairan perbatasan laut dan pulau ?pulau kecil
terluar.
(f) Meningkatkan kerjasama keamanan dengan negara tetangga. Masalah
perbatasan tidak dapat diselesaikan oleh suatu negara tanpa
melibatkan negara tetangga, karena kegiatan ?kegiatan ilegal yang
berlangsung di kawasan perbatasan melibatkan pelaku (actors)
maupun sasaran (target) yang bersifat lintas batas. Untuk menangani
masalah ini perlu dilakukan kerjasama yang melibatkan aparat
keamanan baik militer maupun polisi antara negara yang berbatasan.
Kegiatan kerjasama yang bisa dilakukan antara lain patroli bersama
pengamanan perbatasan, tukar menukar informasi intelijen, dan
sebagainya.
C.Ekonomi,SDA,danLH
NusaTenggaraTimur.
Strategiyangdapatdilakukanantaralaindengan:
(a) Penciptaan sinergi kegiatan produksi dan distribusi antara daerah
khususnya daerah yang relatiif tertinggal perekonomiannya
(KabupatenBelu,Alor,danTimorTengahUtara);
35|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(b) Pemberian prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif

tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar
ketertinggalandaridaerahlain.
kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Nusa
TenggaraTimur.
(a) Peningkatanproduktivitassektorpeternakandanperikanan;
kawasanproduksi;
yangada;
(e) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor
(f) Pemberdayaan kegiatan ekonomi lokal pada desa ?desa yang termasuk
D.SosialdanBudaya
Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan kualitas sumber daya Manusia
Strategiyangdapatdikembangkanadalahsebagaiberikut:
lingkungan bagi masyarakat dengan sistem yang didesain khusus dan
memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat
perbatasan.
(b) Peningkatanaksesdanpelayananpendidikanbagimasyarakatdengan
sistem yang didesain khusus dan memperhatikan kearifan lokal bagi
kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan. Dalam bidang
pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui pemerataan
distribusi guru di perbatasan, pemberian insentif atau tunjangan
36|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah, serta

peningkatankompetensidanprofesionalismeguru.Disampingitu juga
harus ada pemerataan penyebaran jumlah guru sesuai dengan
kebutuhan. Pengetahuan adat lokal perlu juga dipertimbangkan untuk
dijadikanmasukandalamkurikulumpendidikangunapengetahuibagi
siswa untuk mempertahankan adat istiadat setempat pada generasi
penerus.
E.Kelembagaan
pembangunan kawasan perbatasan baik darat maupun laut bagi
pemerintahNusaTenggaraTimur.
Strategiuntukmendukungarahkebijakaniniadalahsebagaiberikut:
(b) Mendorong integerasi dokumen pengelolan perbatasan dengan
penganggaran;
(d) Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan
kerjapengelolakawasanperbatasan;
(e) Penguatankapasitaspemerintahkecamatandandesadiperbatasan.
37|B a b V
DECENTRALIZ
fBorderAreas
5.6. PROVINSIKALIMANTANBARAT
1. Belum disepakatinya beberapa segmen batas negara dengan Malaysia.
Segmen batas darat dengan negara tetangga belum disepakati dimana
masihterdapat5OBPdenganMalaysiayangbelumtuntasdisektorbarat,
diantaranya (a) Tanjung Datu: Hasil pengukuran bersama tidak sesuai
dengan perjanjian tahun 1891 sehingga Indonesia dirugikan seluas 1.499
Ha (Zona Status Quo Camar Bulan); (b) TITIK D 400: Hasil survei RI ?
Malaysiatahun1987/1988tidakmenemukanWatershed;(c)GunungRaya:
Garis batas G. Raya I & II, hasil joint survei tidak dapat disepakati ole
kedua pihak; (d) S. Buan/G. Jagoi: Kenyataan di lapangan tidak sesuai
dengankonvensiLondon1928;(e)BatuAum:Penerapanarah&jaraktidak
diterimakeduabelahpihak.
2. Kondisi pilar batas negara yang terancam rusak, hilang dan bergeser.
Ancaman hilangnya sebagian wilayah RI di perbatasan Kalimantan Barat
denganMalaysiaTimurakibatrusaknyapatokbatasnegarasetidaknyakini
menjadi 21 patok yang terdapat di Kecamatan Seluas, kabupaten
Bengkayang, memerlukan perhatian. Selain di Kabupaten Bengkayang,
kerusakanpatok ?patokbatasjugaterjadidiwilayahKabupatenSintangdan
KapuasHulu,masing ?masingberjumlahtigadanlimapatok.
1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB) di perbatasan
Kalimantan Barat. Kawasan perbatasan mempunyai posisi strategis yang
berdampak terhadap hankam dan politis mengingat fungsinya sebagai
outlet terdepan Indonesia, dimana terjadi banyak pelintas batas baik dari
dankeIndonesiamaupunMalaysia.Ancamandibidanghankamdanpolitis
ini perlu diperhatikan mengingat kurangnya pos lintas batas legal yang
disepakati oleh kedua belah pihak, misalnya di Kalimantan Barat dengan
Serawak/Sabah hanyaada2poslintasbataslegaldari 16pos lintasbatas
yangada.
2. Adanya potensi perselisihan dengan negara tetangga terkait perbatasan
negara. Adanya masalah atau gangguan hubungan bilateral antar negara
yang berbatasan akibat adanya peristiwa ?peristiwa baik yang terkait
dengan aspek keamanan dan politis, maupun pelanggaran dan eksploitasi
38|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
sumber daya alam yang lintas batas negara, baik sumber daya alam darat
maupunlaut.
3. Maraknya pelintas batas tradisional ilegal. Banyaknya pelanggaran batas
yang dilakukan WNI ataupun WNA diakibatkan oleh tidak jelasnya batas
negara.
4. Masih maraknya kegiatan ilegal di perbatasan. Jenis ?jenis kegiatan ilegal
yang sering terjadi adalah penyelundupan (barang atau manusia),
perdagangangelap,human/womantrafficking,maupunperambahanhutan.
5. Kegiatan eksploitasi SDA yang paling fenomenal di kawasan perbatasan
daratadalahpembalakanliar(illegallogging).Praktekpembalakanliardan
eksploitasi hutan yang tidak mengindahkan kelestarian, mengakibatkan
kerusakan sumber daya hutan yang tidak ternilai harganya, kehancuran
kehidupan masyarakat dan kehilangan kayu senilai milyaran Dollar AS,
diantaranyaberupapendapatannegarasetiaptahunnya.Kerugiantersebut
belum menghitung hilangnya nilai keanekaragaman hayati serta jasa ?jasa
lingkunganyangdapatdihasilkandarisumberdayahutan.
6. Isuperpindahanwilayahdanpergantianstatuskewarganegaraandidaerah
perbatasan Kalimantan Barat ? Serawak (Malaysia) perlu diperhatikan
dengan serius. Kenyataannya, hampir seluruh penduduk di desa ?desa
perbatasan menggunakan fasilitas pendidikan, kesehatan, listrik, maupun
airbersihdariMalaysiatanpadipungutbiayaataugratis.
belumberimbang,dimanasebagian(daerah)WKPmasihmemilikitipologi
perekonomianyangrelatiftertinggal(Sambas,Sintang,danKapuasHulu).
kehutanan, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi
perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Kalimantan Barat dimana
bidangusahainimenjadisektorbasisdisebagianbesarWKP.PotensiSDA
yang menjadi sektor basis di kawasan ini meliputi: (a) Tanaman bahan
makanan di Kabupaten Sambas, Bengkayang, dan Kapuas Hulu; (b)
Tanaman perkebunan di Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang, dan
KapuasHulu;(c)Peternakandanhasil ?hasilnyadiSintangdanKapuasHulu;
(d) Kehutanan di Sanggau, Sintang, dan Kapuas Hulu; (e) Perikanan di
Sambas, Bengkayang, dan Kapuas Hulu; (f) Pertambangan tanpa migas di
39|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Sanggau dan Sintang; serta (g) Penggalian di Bengkayang, Sintang, dan

KapuasHulu.
diKabupatenSanggau.
D. SosialdanBudaya
1. Rendahnya kesejahteraan penduduk di kawasan perbatasan yang
disebabkanolehrendahnyaaksesibilitas.Keterisolasianinimenjadipemicu
tingginyakeinginanmasyarakatsetempatmenjadipelintasbataskenegara
tetangga (contohnya Malaysia), bahkan berani melakukan kegiatan ilegal
guna memenuhi kebutuhan hidupnya mengingat tingkat perekonomian
Malaysialebihberkembang.
2. Minimnya pelayanan sosial dasar. Tingkat pelayanan kesehatan,
pendidikan, dan keterampilan penduduk di perbatasan umumnya masih
rendah sehingga kualitas SDM relatif tergolong rendah. Sarana prasarana
pendidikan dan kesehatan di perbatasan masih terbatas. Peningkatan
pelayanpublikterutamatransportasi,informasi,pendidikandankesehatan
sulit diwujudkan tanpa adanya insentif (guru, dokter, penyuluh maupun
sektorswasta),termasuksangatterbatasnyasaranaprasaranapendidikan
dankesehatan.
3. IPM Kalbar berada pada urutan ke 27 dari 33 Provinsi yang ada di
Indonesia dengan angka skor 68, sehingga menempatkan Kalbar sebagai
Provinsi yang IPM ?nya terendah di Kalimantan. Kemudian (World Bank,
2010). Kabupaten ?Kabupaten yang berada di wilayah perbatasan Kalbar
dan Sarawak Malaysia, kondisi IPM hampir semuanya berada pada posisi
terendah dengan skor berada di bawah 70.Sedangkankondisi pendidikan
berdasarkanindikatorAngkaMelekHuruf(AMH)angkaterendahdiwilayah
Kabupaten perbatasan berada di Kabupaten Bengkayang (85,9%) dan
KabupatenSintang(86,2%).KondisikesehatanberdasaranindikatorAngka
Harapan Hidup (AHH) angka terendah di wilayah kabupaten perbatasan
berada di Kabupaten Sambas (60,1%). Berdasarkan indikator persentase
penduduk miskin, persentase penduduk miskin tertinggi di wilayah
perbatasanjugaberadadiKabupatenSambassebanyak(16,61%).
4. Arus informasi dan komunikasi sangat minim di kawasan perbatasan dan
cenderunginformasidarinegaratetangga.

40|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
E. Kelembagaan
1. Belum adanya keterpaduan kebijakan antara pusat dan daerah dalam
rangkapembangunandanmemajukankawasanperbatasan.
2. Sinkronisasidanketerpaduanprogramyangmasihrendah.

masyarakatpadakawasanperbatasandiprovinsiKalimantanBaratuntuk
dengan negara tetangga Malaysia, serta terwujudnya penguatan kapasitas

Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara dengan
negaratetangga.
bataswilayahnegara(demarkasi);
(b) Peningkatan kualitas Program IRM (Investigation, Refixation,
Maintenance) dengan cara melengkapi petugas IRM Indonesia dengan
ditunjangdenganperalatan,saranadanprasaranakerjayangmemadai
minimal setara dengan peralatan yang dimiliki oleh tim IRM Malaysia.
Kualitastersebutakanlebihbaiklagijikadibarengidenganmelibatkan
masyarakatlokalperbatasansebagaibagiandariTimIRMIndonesia.

41|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
B.Pertahanan,Keamanan,danPenegakanHukum
(a) Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan perbatasan yang
terintegerasi.Wilayahperbatasannegarayangsangatluasmemerlukan
perhatian yang serius dari pemerintah. Hal ini tidak terlepas dari
masalah ?masalahyangtimbuldariberbagaikegiatanillegalyangmarak
terjadi di kawasan perbatasan. Selain itu, keterbatasan pos
pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Kalimantan
BaratSearawakmenjadikendalabagiefektifnyapengamananwilayah
perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak
sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat wilayah
Indonesia. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang
perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh
karenaitu,kedepanfasilitaspospenjagaperbatasandankantorpolisi
dikawasanperbatasanperluditingkatkan.
pintu/gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang
dan barang di kawasan perbatasan sangat penting. Sebagai pintu
gerbang negara, keberadaan PLB diharapkan dapat mengatur
hubungan sosial dan ekonomi antara masyarakat Indonesia dengan
masyarakatdiwilayahnegara tetangga.Untukmendukung kelancaran
fungsi PLB ini, maka harus disiapkan infrastruktur pendukung seperti
bangunan yang representatif, jalan, pasokan listrik, alat komunikasi,
peralatanteknologiinformasiyangmemadai,danlainsebagainya.
(c) Peningkatan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah
melibatkan negara tetangga, karena kegiatan ?kegiatan illegal yang
42|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas

sebagainya.
C.Ekonomi,SDAdanLH
Arahkebijakan:Penciptaankeberimbanganpertumbuhanekonomidaerah
(balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Kalimantan Barat
melaluipusat ?pusat pertumbuhan baru(cluster).PKSNJagoibabang,PKSN
Jasa, dan PKSN Nangabadau, dengan prioritas pengembangan pertanian
tanaman keras dan industri berat, yang berorientasi ke PKW/PKSN
Entikong,PKSNTemajokAruk,PKWPutussibau,danPKWSambas.
(KabupatenSambas,Sintang,danKapuasHulu);
(b) Pemberian prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif
kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi
KalimantanBarat.
perkebunan,kehutanan,perikanan,danpenggalian;
kawasanproduksi;
yangada;
43|B a b V
DECENTRALIZATIONSU
PPORTFACILITY
InstitutionBuildingfortheAcceleratedDevelopmentofBorde
reas

Arah kebijakan: Memepercepat penyelarasan pemanfaatan sumber daya
alam terutama dengan memperhatikan keseimbangan lingkungan hidup
dankeberlangsunganekosistem.
(a) Mewujudkankeberadaanhutandenganluasanyangcukupdansebaran
yang proporsional dengan mengoptimalkan aneka fungsi hutan yang
meliputi fungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi untuk
mencapai manfaat lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, yang
seimbangdanlestari;
(b) Peningkatan daya dukung dan pengurangan daya rusak daerah aliran
sungai;
(c) Pemberdayaan masyarakat secara partisipatif, berkeadilan, dan
berwawasan lingkungan, untuk menjamin distribusi manfaat yang
berkeadilandanberkelanjutan;
(d) Pengembangan kegiatan budidaya yang berwawasan lingkungan di
dalamkawasanhutandenganmenerapkanpolainsentifdandisinsentif,
sertapengawasandanpenegakanhukum.
Arah kebijakan: Mempercepat upaya peningkatan pemanfaatan
sumberdaya perikanan dalam mendukung ekonomi dan tetap menjaga
kelestariannya.
(a) Penataandanperbaikanlingkunganperikananbudidaya;
(b) Penataan industri perikanan dan kegiatan ekonomi masyarakat di
wilayahpesisir;
(c) Peningkatan peran aktif masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
sumberdayaperikanan;
44|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(d) Peningkatan kualitas pengolahan dan nilai tambah produk perikanan

melaluipengembanganteknologipascatangkap/panen;
(e) PeningkatankemampuanSDMdanpenyuluhperikanan;dan
(f) Penguatan sistem kelembagaan dan pengembangan peraturan daerah
sebagai instrumen penting untuk mempertegas pengelolaan sumber
dayaperikananyangada.
Arah kebijakan: Mempercepat uapaya pengembangan usaha pertanian
dengan pendekatan kewilayahan secara terpadu. Strategi yang dapat
dikembangkan adalah: Penyusunan konsep pengembangan agribisnis
dengantujuanuntukmeningkatkankelayakandalampengembangan/skala
ekonomi, sehingga akan lebih meningkatkan efisiensi dan nilai tambah
sertamendukungpembangunanpedesaandanperekonomiandaerah.
Arah kebijakan: Mempercepat penyusunan langkah ?langkah untuk
meningkatkan daya saing produk pertanian dan perikanan. Strateginya
melalui dorongan untuk peningkatan pasca panen dan pengolahan hasil
pertanian dan perikanan, sistem standar mutu dan keamanan pangan,
melindungipetanidannelayandaripersainganyangtidaksehat.

D.SosialdanBudaya
(SDM)dikawasanperbatasanKalimantanBarat.
memperhatikankearifankokal.
(b) Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan bagi masyarakat
wilayah berupa kepulauan serta memperhatikan kearifan lokal.
daerahlaindiIndonesia.

45|B a b V
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasandiwilayahKalimantanBarat.
Arah kebijakan dalam rangka penguatan kapasitas kelembagaan dalam
upaya pengembangan kawasan perbatasan secara terintergrasi dapat
dilakukandenganstrategisebagaiberikut:
(b) Mendorong integrasi dokumen pengelolaan perbatasan dengan
penganggaran;
kerjapengelolakawasanperbatasan;dan
(e) Menggali sumber ?sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan
perbatasan melalui kemitraan dengan stakeholder non ?pemerintah,
khususnyaswasta.
46|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
5.7. PROVINSIKALIMANTANTIMUR
1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas wilayah negara di
beberapa titik. Di sektor timur berada di perbatasan Kalimantan Timur
Sabah,yaitudiP.Sebatik,SungaiSinapat,SungaiSimantipal,Segmendaerah
prioritas2700dansegmendaerahprioritasC.500(diKalimantanTimur).
2. Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena
alam.
3. Kaburnyagarisperbatasanwilayahnegaraakibatrusaknyapatok ?patokdi
perbatasan Kalimantan Timur menyebabkan berkurangnya wilayah
RepublikIndonesiaberpindahmasukmenjadiwilayahMalaysia.
4. Belum disepakatinya segmen batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) di
wilayahKalimantanTimurRIdenganSabah,Malaysia.
1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB) di perbatasan
KalimantanTimurbaikuntukdaratmapunlaut.
2. Terbatasnya sarana dan prasarana Pos Pamtas baik dalam hal kuantitas
maupunkualitas(daratmaupunlaut).
3. Adanya potensi perselisihan dengan negara tetangga terkait perbatasan
negara. Adanya masalah atau gangguan hubungan bilateral antar negara
yang berbatasan akibat adanya peristiwa ?peristiwa baik yang terkait
denganaspekkeamananmaupunpelanggarandaneksploitasisumberdaya
alamyanglintasbatasnegara,baiksumberdayaalamdaratmaupunlaut.
4. Masih maraknya kegiatan ilegal di perbatasan. Jenis ?jenis kegiatan ilegal
yang sering terjadi adalah mobilitas penduduk ilegal, penyelundupan
(barang atau manusia), perdagangan gelap, human/woman trafficking,
maupunperambahanhutan.

47|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
5. Rendahnya aksesibilitas informasi dan komunikasi, berpotensi terjadinya

penurunanwawasankebangsaandankesadaranpolitikberbangsasehingga
berpotensi terhadap disintegrasi bangsa. Ketergantungan masyarakat
perbatasanyangtinggiterhadapnegaratetangga,sepertidalampemenuhan
kebutuhan pokok, lapangan kerja, pendidikan, bahkan kesehatan (berobat
ke negara tetangga), secara tidak langsung merupakan ancaman terhadap
wawasan kebangsaan. Anak ?anak buruh perkebunan (warga RI) yang
bersekolahdidaerahsekitarperkebunan(Malaysia)lebihmengetahuilagu
kebangsaan Malaysia daripada Indonesia. Hal ini sangat memprihatinkan,
dimanaperhatianpemerintahRIterhadap(salahsatunya)pendidikananak
bangsayangbekerjadinegaratetanggamasihkurang.
perekonomianyangrelatiftertinggal(MalinaudanKutaiBarat).
peternakandanhasil ?hasilnya,kehutanan,perikanan,pertambangantanpa
migas,danpenggalianmemilikiperanpentingbagiperkembanganekonomi
kawasanperbatasandiKalimantanTimurdimanabidangusahainimenjadi
sektorbasisdisebagianbesarWKP.PotensiSDAyangmenjadisektorbasis
dikawasaninisellengkapnyameliputi:(a)Tanamanbahanmakanandan
kehutanandiseluruhWKP; (b)Tanamanperkebunansertapertambangan
tanpamigasdiKutaiBarat,Nunukan,danBerau;(c)Peternakandanhasil ?
hasilnya serta pengggalian di Kutai Barat, Malinau, dan Nunukan; (d)
PerikanandiBerau,Malinau,danNunukan.
3. Sektorindustripengolahanbelumtumbuhmeratadanbarumenjadisektor
basisdiKabupatenBerau.
D. SosialdanBudaya
tingginyakeinginanmasyarakatsetempatmenjadipelintasbataskenegara
tetangga (contohnya Malaysia), bahkan berani melakukan kegiatan ilegal
guna memenuhi kebutuhan hidupnya mengingat tingkat perekonomian
Malaysialebihberkembang.
48|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas

dankesehatan.
E. Kelembagaan

masyarakatpadakawasanperbatasandiprovinsiKalimantanTimuruntuk
dengan negara tetangga Malaysia, terwujudnya penguatan kapasitas

Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas wilayah negara. Strategi
untukmendukungarahkebijakaniniadalah:
(a) Peningkatanupayadiplomasiperbatasandalamrangkapenentuandan
penegasanbataswilayahnegara,baikbatasdaratmaupunlautdengan
negaraMalaysia.
49|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas

terhadaptandabatasdaratdantitikdasarkepulauan;dan
(c) Penyelesaianpemetaanbatas,wilayahbaikdaratmaupunlaut.
saranaprasaranakeamanan.
dapatmendukungpelaksanaanoperasionalseperti,pospenjagaTNIdi
wilayah ?wilayah strategis, kapal patroli, peralatan navigasi (GPS, peta,
kompas,radar,danlain ?lain),alatdansistemkomunikasi,earlywarning
system, pesawat intai, persenjataan yang memeadai, dan lain
sebagainya.
pulaukecilterluar.Pengamananperbatasanlautdiwilayahdanpulau ?
pulau kecil terluar di wilayah Nunukan memerlukan gelar pasukan
yang proporsional. Luasnya bentang perbatasan laut dan persoalan
yang dihadapi selama ini tidak sebanding dengan jumlah personil TNI
yang ditempatkan di wilayah ?wilayah yang dianggap strategis. Oleh
karena itu meningkatkan upaya gelar pasukan perlu dilakukan untuk
merealisasikan operasi ini, maka dukungan peningkatan anggaran
militer menjadi penting dalam rangka menambah jumlahpersonil dan
meningkatkan kemampuan alutsista (alat utama sistem persenjataan)
TNIgunamendukungpengamananperbatasannegara.
B.Pertahanan,Keamanan,danHukum
50|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas

pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Kalimantan
Timur Sabah menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah
perbatasan. Jumlah pos penjaga dan fasilitas yang tersedia tidak
sebanding dengan panjangnya garis perbatasan darat wilayah
Indonesia. Demikian juga dengan jumlah pos polisi di sepanjang
perbatasan yang masih minim baik jumlah maupun fasilitasnya. Oleh
karenaitu,kedepanfasilitaspospenjagaperbatasandankantorpolisi
dikawasanperbatasanperluditingkatkan.
Pos Lintas Batas Darat (PLBD) maupun Pos Lintas Batas Laut (PLBL).
KeberadaanPosLintasBatas(PLB)besertafasilitasbeacukai,imigrasi,
karantina,dankeamanan(CIQS)sebagaipintu/gerbangyangmengatur
arus keluar masuk (exit/entry) orang dan barang di kawasan
perbatasan sangat penting. Sebagai pintu gerbang negara, keberadaan
PLB diharapkan dapat mengatur hubungan sosial dan ekonomi antara
masyarakat Indonesia dengan masyarakat di wilayah negara tetangga.
Untuk mendukung kelancaran fungsi PLB ini, maka harus disiapkan
infrastruktur pendukung seperti bangunan yang representatif, jalan,
pasokan listrik, alat komunikasi, peralatan teknologi informasi yang
memadai,danlainsebagainya.
(c) Peningkatan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah
sebagainya.
C.Ekonomi,SDAdanLH
51|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Arahkebijakan: Penciptaan keberimbanganpertumbuhanekonomidaerah

(balance growth)pada kawasan perbatasan di Provinsi KalimantanTimur.
(KabupatenMalinaudanKutaiBarat);
(b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif
Arah kebijakan: Memepercepat peningkatan daya saing ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi
KalimantanTimur.
perkebunan, peternakan dan hasil ?hasilnya, kehutanan, perikanan,
pertambangantanpamigas,danpenggalian;
kawasanproduksi;
(c) Pengembangan jalur distribusi dan sistem tataniaga
yang
yangada;
kecamatanlokasiprioritas
D.SosialdanBudaya
52|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Arah kebijakan: Mempercepat pemenuhan kebutuhan dasar dan

aksesibilitaspelayanansosialdasarKATmemperhatikankearifanlokalbagi
kepentingan masyarakat di kawasan perbatasan. Dengan meningkatnya
kapasitasSDMdiwilayahperbatasaninidiharapkanmasyarakatlokalakan
dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan pembangunan wilayah
perbatasan.
Strategiuntukemndukungarahkebijakaniniadalah:
E.Kelembagaan
pembangunan kawasan perbatasan baik darat maupun laut bagi
pemerintahProvinsiKalimantanTimur.
(b) Mendorong integerasi dokumen pengelolan perbatasan dengan
penganggaran;
(d) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana
satuankerjapengelolakawasanperbatasan;
(e) Penguatankapasitaspemerintahkecamatandandesadiperbatasan.
53|B a b V
DECENTRALIZ
fBorderAreas
5.8. PROVINSISULAWESIUTARA
1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut. Permasalahan tata
batasyangmenyangkutgarisbatasdanpenentuantitikdasarselalutimbul
sebagai akibat dari ketidakjelasan posisi batas wilayah ataupun
perundangan yang mengaturnya, terutama menyangkut aspek demarkasi
dandelimitasi.
2. Minimnya sarana prasarana di pulau ?pulau kecil terluar. Keterbatasan
prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan dan medan yang berat
dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan
pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil terluar dan terjadinya
pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu kendala menjaga batas
wilayahnegaraadalahtidakadanyasaranabantunavigasiyangmemadaidi
pulau tersebut yang akan membantu dalam pelayaran dan status
keberadaan pulau tersebut. Di samping itu, titik dasar dan titik referensi
padapulauterluaryangkurangterpeliharabaikakanberpotensiterhadap
keutuhanwilayahnegara.
B.HankamdanPenegakanHukum
1. Lemahnyapengawasanterhadapkegiatanilegaldantindakankriminallain.
Masihterjadinyakegiatan ?kegiatanilegalsepertipencurianikanolehwarga
negara asing di sekitar pulau ?pulau kecil terluar akibat dari masih
rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan
perbatasanlautjugarawanterhadappenyelundupandanpendatangilegal
(imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi dan okupasi negara lain
Selain itu terjadinya kegiatan ?kegiatan ilegal lain, seperti: illegal min
penyelundupan senjata, pergerakan teroris, dan perampokan di laut/
perompakandantindakankriminallainterutamaillegalfishing.
2. Minimnyasaranadanprasaranapertahanandankeamanandipulau ?pulau
perbatasan.Minimnyasaranadanprasaranahankamtelahmengakibatkan
fungsihankamsebagaipenjagateritorialnegaratidakberjalandenganbaik.
Belum tersedianya sarana dan prasarana keamanan laut secara terpadu
denganberbagaiinstansiterkaitdanterbatasnyaaparatpenegakhukum.
54|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
3. Terbatasnya personal dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di

bidang keamanan dan ketertiban. Terbatasnya jumlah aparat serta sarana
danprasaranapertahanandankeamananwilayahperbatasantelahmenjadi
salah satu permasalahan yang harus ditangani dengan baik, karena dapat
mengakibatkan situasi yang kontra ?produktif. Kuantitas dan kualitas
personalTNIALdanPolisiLautperluditingkatkan.
C.Ekonomi,SDA,danLH
perekonomianyangrelatiftertinggal(SangihedanTalaud)
2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, dan
perikanan memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan
perbatasandiSulawesiUtaradimanabidangusahainimenjadisektorbasis
dihampirseluruhWKP.PotensiSDAyangmenjadisektorbasisdikawasan
inimeliputi:(a)TanamanbahanmakanandiKabupatenTalaud,Minahasa
Utara, dan Bolaang Mongondouw Utara; (b) Tanaman perkebunan di
seluruh Kabupaten/Kota WKP; (c) Peternakan dan hasil ?hasilnya di
Kabupaten Sangihe dan Minahasa Utara; (d) Kehutanan di Kabupaten
BolaangMongondouwUtara;(e)PerikanandiKabupatenSangihe,Bolaang
MongondouwUtara,danSitaro;(f)PertambangantanpamigasdiMinahasa
Utara; dan (g) Penggalian di Minahasa Utara dan Bolaang Mongondoouw
Utara.
3. Sektorindustripengolahanbelumberkembangdimanatidakadasatupun
kabupaten/kotaWKPdiProvinsiSulawesiUtarayangmemilikisektorbasis
industripengolahan.
D.SosialdanBudaya
1. Tingkat kesejahteraan dan sarana ?prasarana sosial dasar yang masih
pulau perbatasan menyebabkan pulau kecil ini memiliki aksesibilitas yang
rendah dan terisolasi dan tertinggal dari wilayah sekitarnya. Tingginya
biaya transportasi dan frekuensi kedatangan yang sangat jarang
menyebabkanbeberapawilayahdipulauterpencilcenderungterisolirdan
tertinggal.
55|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas

E.Kelembagaan
optimal.

masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi Utara untuk
mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah lain di sekitarnya
termasuk negara tetangga serta mendukung perwujudan pintu gerbang
aktivitasekonomidanperdagangandengannegaratetanggaFilipina,serta
terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan
perbatasansecaraterpadu.
Arah kebijakan: Mempercepat kejelasan batas laut antara Indonesia ?
Filipina.
56|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(a) Peningkatanupayadiplomasiperbatasandalamrangkapenetapandan
penegasanbataswilayahnegara(delimitasidandemarkasi);
(b) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance) titik ?
titikdasar;
(c) PenyelesaianpemetaanbataslautdengannegaraFilipina.
Arah kebijakan: Mempercepat upaya peningkatan sarana prasarana
pengamananbataslaut.
dapat mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI
navigasi (GPS, peta, kompas, radar, dll), alat dan sistem komunikasi,
earlywarningsystem,pesawatintai,persenjataanyangmemeadai,dan
lainsebagainya.
puaukecil terluar.Pengamananperbatasan lautdi wilayahdanpulau ?
pulau kecil terluar di nusantara memerlukan gelar pasukan yang
proporsional.
B.Pertahanan,KeamanandanHukum
Arah kebijakan terkait dengan pertahanan, keamanan, dan penegakan
hukum adalah mempercepat peningkatan upaya pengamanan batas laut
secaraterpadu.
lautadalah:
laut.Salahsatupersoalanyangdihadapidalampengamananbataslaut
selama ini adalah minimnya sarana prasarana untuk mendukung
57|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
panjangwilayahperbatasanlautIndonesia.
(c) Peningkatkan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan
internasionaluntukmengawasidanmemfasilitasiaktifitaslintasbatas.
Peningkatan sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas
(PLB)lautmendesakuntuk dilakukan.Halini dapatdilakukandengan
membangun dan meningkatkan fasilitas exit/entry point di pelabuhan
untuk mengawasi dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan
ekonomilewatjalurlaut.PLBlautjugaharusdilengkapidengansarana
prasaranayangmemadaiuntukfungsikepabeanan,imigrasi,karantina,
dan keamanan. Dengan peningkatan sarana prasarana dan jumlah
personil di pos lintas batas diharapkan pelayanan terhadap aktivitas
baik barang dan manusia akan berjalan dengan baik dan terlayani
secaraprofesional.
C.Ekonomi,SDA,danLH
SuawesiUtara.
(KabupatenSangihedanTalaud);
(b) Memberikan prioritas pembangunan kepada daerah yang relatif
58|B a b V
DECENTRALIZATIONSUP
PORTFACILITY
eas

kesejahteraan masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Sulawesi
Utara.
(a) Peningkatan produktivitas sektor tanaman bahan makanan, tanaman
perkebunan,danperikanan;
kawasanproduksi;
yangada;
Arah kebijakan: Mempercepat peningkatan infrastruktur wilayah
perbatasan. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah:
membangun dermaga di pulau ?pulauyang belum ada, subsidi perintis bagi
penyedia jasa transportasi, penyediaan kapal angkutan barang/orang,
pembangunanfasilitaskomunikasi,pembangunanbagipulauyangmenjadi
pusatkegiatanekonomi,penyediaansaranasederhanadipulau ?pulaukecil
(sepedadanjalansetapak)danpembangunanlistriktenagasurya.
Arahkebijakan:Mempercepatpeningkatanpendapatanmasyarakatmelalui
pertumbuhan sektor ekonomi secara luas (perikanan, pekerbunan,
peternakandanpariwisata).Strategiyangditempuhadalah:
(a) Peningkatanteknologipenangkapanikan,pengepakandanpengelolaan,
penyediaan sarana pendukung (listrik, cold storage dan kapal ikan),
penyediaankhususuntukpembiayaanhamasexava,
59|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(b) Penyediaan teknologi pengelolaan produk turunan kelapa, penyediaan

benihunggul,peningkatanaksesterhadapmodal,
(c) Penyediaan informasi wisata dan penyediaan transportasi pendukung
kegiatanwisata.
D.SosialdanBudaya
dikawasanperbatasanlaut.
Arah kebijakan Mempercepat mobilisasi tenaga guru, dokter, perawat dan
penyuluh social. Strategi yang diterapkan untuk mendukung kebijakan ini
adalah peningkatan SDM, pendidikan, kesehatan dan social diprioritaskan
kepadawargasetempat.
Arah kebijakan: Mempercepat penambahan sarana prasarana pendidikan,
kesehatandansosial.Strategiyangrekomendasikanolehkelompok3untuk
mendukungarahkebijakaniniadalahpeningkatanaksessaranaprasarana
pendidikan,kesehatandansosialdenganmengedepankanmuatanlokal.
Arah kebijakan: Mempercepat penyediaan kebutuhan dasar Komunitas
Adat Terpencil (KAT). Strategi yang dikemukakan untuk mendukung arah
kebijakan tersebut adalah segerauntuk memenuhi akses kebutuhan dasar
bagikomunitasadatterpencil.
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasanlautdiwilayahSulawesiUtara.
60|B a b V
ORTFACILITY
as
(a) Pertegas pembagian wewenang antara pemerintah pusat dan
penganggaran;
kerja pengelola kawasan perbatasan yang mampu mengembangkan
jaringankerjasamadankemitraanantarlembagauntukmemanfaatkan
fasilitasdanaksesibilitaskepemasaranregionalmaupuninternasional.
(d) Menggali sumber ?sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan
perbatasan laut melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non ?
pemerintah.
61|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
5.9. PROVINSIMALUKUUTARA
1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut baik Batas Landas
KontinenmaupunZEE(ZonaEkonomiEksklusif).
2. Minimnya sarana prasarana di pulau ?pulau kecil terluar (Pulau Jiew).
Keterbatasan prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan disertai
medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya
pengawasan dan pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil
terluar dan terjadinya pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu
kendala menjaga batas wilayah negara adalah tidak adanya sarana bantu
navigasi yang memadai di pulau tersebut yang akan membantu dalam
pelayarandanstatuskeberadaanpulautersebut.
3. Titikdasardantitikreferensipadapulauterluarkurangterpeliharadengan
baik.
negara asing di kawasan perbatasan (terutama sekitar Pulau Morotai)
akibat dari masih rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah
perbatasan.Kawasanperbatasanlautjugarawanterhadappenyelundupan
dan pendatang ilegal (imigran gelap) serta rawan terhadap intervensi dan
okupasi negara lain Selain itu terjadinya kegiatan ?kegiatan ilegal lain,
seperti: illegal mining, penyelundupan senjata, pergerakan teroris, dan
perampokan di laut/ perompakan dan tindakan kriminal lain terutama
illegalfishing.
3. Terbatasnya personal dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di
62|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
mengakibatkan situasi yang kontra ?produktif. Kuantitas dan kualitas
personalTNIALdanPolisiLautperluditingkatkan.
belum berimbang dimana masih ada kabupaten/kota yang
perekonomiannyatertinggalyaituPulauMorotai(catatan:PulauMorotai,
padahasilanalisisKlassenmasihtergabungdenganKabupatenHalmahera
Utara).
2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, kehutanan, dan perikanan
memiliki peran penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan
diProvinsiMalukuUtaradimanabidang usahainimenjadisektorbasisdi
seluruh WKP. Potensi SDA yang menjadi sektor basis di kawasan ini
selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan makanan, kehutanan, dan
perikanan di Kabupaten Halmahera Tengah dan Morotai; (b) Tanaman
perkebunan, peternakan dan hasil ?hasilnya, pertambangan tanpa migas,
danpenggaliandiKabupatenHalmaheraTenggara.
3. Sektor industri pengolahan tanpa migas mulai berkembang sebagai sektor
basisdiKabupatenPulauMorotai.
D.SosialdanBudaya
tertinggal.
63|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
E.Kelembagaan
mengintegrasikanseluruhsektorterkait.Permasalahanbeberapa kawasan
optimal.

Terwujudnya penyelesaian segmen batas maritim (ZEE dan BLK) dengan
negaratetangga(Rep.PalaudanFilipina),sertaberkurangnyapelanggaran
batas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari kegiatan ?
kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan penyelundupan
melalui dukungan peningkatan sarana ?prasarana pertahanan keamanan
danpenegakanhukum.
potensi unggulan pariwisata dan perikanan serta meningkatnya
pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi
Maluku Utara untuk mengimbangi perkembangan perekonomian wilayah
laindisekitarnyatermasuknegaratetanggasertamendukungperwujudan
pintugerbangaktivitasekonomidanperdagangandikawasanAsiaPasifik.
Meningkatnya taraf hidup masyarakat Maluku Utara yang didukung oleh
standar sarana ?prasarana layanan sosial dasar diatas SPM, serta
tercapainyafungsiKISS(koordinasi,integrasi,sinergitas,dansinkronisasi)
antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat (BNPP) dalam
mempercepatpembangunandikawasanperbatasanRI ?RepublikPalau.

Arah Kebijakan: Mempercepat penyelesaian penetapan dan penegasan
segmenbatasmaritim(diSamuderaPasifik)dengannegaratetangga(Rep.
64|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
Palau dan Filipina). Strategi yang dilakukan adalah dengan peningkatan

upayadiplomasidanfrekuensiperundingandengannegaratetangga(Rep.
PalaudanFilipina).
Arah Kebijakan: melengkapi sarana prasarana keamanan laut yang sesuai
denganstandarinternasionaldalamrangkamenjagakedaulatannegara.
(a) Penyediaansistempertahanandankeamananyangterintegerasidalam
mendukung pelaksanaan operasional seperti, pos penjaga TNI
navigasi, alat dan sistem komunikasi, early warning system, pesawat
intai,persenjataanyangmemadai,danlainsebagainya(PulauJiewdan
PulauMorotai).
(b) Peningkatan personil marinir (gelar pasukan yang proporsional) di
perairankawasanperbatasanmengingatluasnyabentangpengawasan.
hukum adalah meningkatkan upaya pengamanan perairan kawasan
perbatasan.
dilautdanpenegakanhukumadalah:
laut. Penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global
positioningsystem),danalatnavigasimaritimmenjadihalyangsangat
penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak
pelanggaranterhadapbataswilayahlautmarakterjadi.
lautmelaluipeningkatanpersonilTNIuntukmengamankanperbatasan
lautdisekitarPulauMorotai(Daruba,Wayabula,danBere ?BerediKab.
P.Morotai)danP.Jiew(HalmaheraTengahdanHalmaheraTimur).
(c) Pembangunan fasilitas exit/entry point (PLB) di pelabuhan Daruba,
Wayabula, dan Bere ?Bere untuk mengawasi dan mendokumentasikan
segalaaktivitassosialdanekonomilewatjalurlaut.PLBlautjugaharus
dilengkapi dengan sarana prasarana yang memadai untuk fungsi
kepabeanan,imigrasi,karantina,dankeamanan.
65|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
C.Ekonomi,SDA,danLH
Arah Kebijakan: mewujudkan fungsi Daruba sebagai PKSN sebagaimana
ditetapkandalamRTRWN
(a) PeningkatanfungsiBandarUdaradiDarubamenjadibandaraberskala
internasional untuk mendukung aktivitas cargo nasional maupun
internasional.
(b) Peningkatan fungsi Pelabuhan Laut di Daruba menjadi pelabuhan
berskala internasional yang dapat mendukung aktivitas ekspor ?impor,
dimana Daruba merupakan pintu gerbang Indonesia di kawasan
SamuderaPasifik.
(c) Penciptaan koneksi antara kawasan perbatasan di P. Morotai dengan
jalurpelayarannasional(karenadilewatiALKI)sertajalurperdagangan
internasionalPacificRim.
Arahkebijakan:Meningkatkanpotensiperekonomianmasyarakatkawasan
perbatasan di Pulau Morotai (terutama potensi industri perikanan dan
pariwisata) dan di kawasan perbatasan Pulau Jiew (perkebunan,
peternakandanhasil ?hasilnya,pertambangantanpamigas,danpenggalian
diKabupatenHalteng).
(a) Peningkatan produktivitas perikanan menjadi komoditas ekspor
dengan mengoptimalkan potensi zona tangkapan ikan ke wilayah
perairanZEE;
kawasanproduksi;
(c) pengembangan jalur distribusi dan sistem tataniaga
yang
yangada;
(e) Penyediaan sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor
66|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
(f) Pemberdayaan masyarakat khususnya untuk kegiatan ekonomi lokal

padadesa ?desayangtercakupdalamkecamatanlokasiprioritas;
(g) PengembanganfasilitasindustripariwisatadikawasanP. Morotaidan
Teluk Kao (terdapat potensi wisata bahari, pemandangan bawah laut
peninggalanSejarahPerangDuniaII);
(h) Pemanfaatanruangpesisirdanlautansebagaikawasanlindung(suaka
alamlautdankawasanhutanmangrove);
(i) Peningkatan investasi dan promosi untuk menarik investor asing
terutamadalammendukungaktivitasindustriperikanandiP.Morotai.
D.SosialdanBudaya
Arahkebijakan: Mempercepatpeningkatankualitassumberdayamanusia,
terutamabidangkelautan.
memperhatikankearifanlokal;
daerahlaindiIndonesia;
(c) Penyiapan fasilitas pemukiman yang berbasis kelautan untuk
mendukungpeningkatankegiatanperekonomian;
E.Kelembagaan
Arah kebijakan: mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan
pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Kepulauan Maluku
Utara.
Adapunstrateginyasebagaiberikut:
67|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas

penganggaran;
5.10. PROVINSIMALUKU
1. Belum selesainya penetapan dan penegasan batas laut baik batas laut
kontinen(BLK)maupunzonaekonomieksklusif(ZEE).
2. Minimnya sarana prasarana di pulau ?pulau kecil terluar. Keterbatasan
prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan dan medan yang berat
dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan
pengamanan dan mengancam hilangnya pulau kecil terluar dan terjadinya
pergeseran batas wilayah laut negara. Salah satu kendala menjaga batas
wilayahnegaraadalahtidakadanyasaranabantunavigasiyangmemadaidi
pulau tersebut yang akan membantu dalam pelayaran dan status
keberadaan pulau tersebut. Di samping itu, titik dasar dan titik referensi
padapulauterluaryangkurangterpeliharabaikakanberpotensiterhadap
keutuhanwilayahnegara.
negara asing di sekitar pulau ?pulau kecil terluar akibat dari masih
rendahnya perhatian pemerintah terhadap wilayah perbatasan. Kawasan
perbatasanlautjugarawanterhadappenyelundupandanpendatangilegal
(imigrangelap)sertaillegalfishing.
68|B a b V
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
3. Terbatasnya personil dan peralatan pendukung aparatur pemerintah di
mengakibatkansituasiyangkontra ?produktif.
C.Ekonomi,SDA,danLH
relatifberimbangdimanatidakadakabupaten/kotayangperekonomiannya
tertinggal.WKPdiMalukumemilikitipologiekonomiyangmajudancepat
tumbuh (Kabupaten Maluku Tenggara Barat), dan juga cepat berkembang
(KabupatenKepulauanAru).
2. Potensi SDA, berupa tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, dan
perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi perkembangan
ekonomikawasanperbatasandiProvinsiMalukudimanabidangusahaini
menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang menjadi
sektor basis di kawasan ini selengkapnya meliputi : (a) Tanaman bahan
makanan,perikanan,danpenggaliandiKabupatenMalukuTenggaraBarat,
Kepulauan Aru, dan Maluku Barat Daya; (b) Tanaman Perkebunan di
Kabupaten Maluku Tenggara Barat dan Maluku Barat Daya; serta (c)
Peternakandanhasil ?hasilnyadiKabupatenMalukuBaratDaya.
3. Sektor industri pengolahan tanpa migas belum berkembang dan belum
berkontribusisebagaibasisperekonomiankawasanperbatasan.
4. Terdegradasinyalingkunganhidupdiperairanlaut.
D.SosialdanBudaya
69|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
tertinggal.
E.Kelembagaan
optimal.

Terwujudnya kemajuan penyelesaian segmen batas laut dengan negara
tetanggaTimorLestedanAustralia,sertaberkurangnyapelanggaranbatas
kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari kegiatan ?kegiatan
ilegallintasbatas,sepertipencurianikandanpenyelundupan.
masyarakat pada kawasan perbatasan di provinsi Maluku Utara untuk
dengan negara tetangga maupun kawasan Pasifik., serta terwujudnya
kesejahteraan masyarakat di perbatasan dan penguatan kapasitas
70|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
1.Mempercepatupayapenyelesaianpenetapandanpenegasan segmenbatas
lautdengannegaratetanggaTimorLestedanAustralia.Strategiyangdapat
dilakukan adalah peningkatan upaya diplomasi yang semakin intens yang
melibatkanpihak ?pihakyangberkompeten.
2. Mempercepat upaya pengamanan dan pengembangan sarana prasarana
keamanan laut. Strategi untuk mendukung arah kebijakan ini adalah: (a)
Penyediaan sistem pertahanan dan keamanan yang terintegerasi. Untuk
efektifnya pengamanan wilayah perbatasan laut. (b) Peningkatan personil
marinir di kawasan perbatasan terutama di pulau ?puau kecil terluar.
Pengamanan perbatasan laut di wilayah dan pulau ?pulau kecil terluar di
nusantara memerlukan gelar pasukan yang proporsional dengan uasnya
bentangperbatasanlaut.
hukum adalah mempercepat upaya peningkatan fungsi pertahanan dan
keamanandilaut.
lautadalah:
laut. Penyediaan fasilitas pendukung seperti kapal patroli, GPS (global
positioningsystem),danalatnavigasimaritimmenjadihalyangsangat
penting dan mendesak untuk diwujudkan, mengingat tindak
pelanggaranterhadapbataswilayahlautmarakterjadi.
panjangwilayahperbatasanlautIndonesia.
71|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
(c) Peningkatkan pelayanan di pos lintas batas tradisional dan

internasionaluntukmengawasidanmemfasilitasiaktifitaslintasbatas.
Peningkatan sarana prasarana pendukung pelayanan pos lintas batas
(PLB) laut mendesak untuk dilakukan, dengan membangun dan
meningkatkanfasilitas exit/entrypointdipelabuhanuntukmengawasi
dan mendokumentasikan segala aktivitas sosial dan ekonomi lewat
jalurlaut.
C.Ekonomi,SDA,danLH
Arahkebijakan: Penciptaan keberimbanganpertumbuhanekonomidaerah
(balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Maluku. Strategi
yangdapatdilakukanantaralaindengan:(a)menciptakansinergikegiatan
produksidandistribusiantaradaerahcepatmajudancepattumbuhdengan
daerah lain di sekitarnya khususnya daerah yang relatiif tertinggal
perekonomiannya;(b)Memberikanprioritaspembangunankepadadaerah
yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar mampu mengejar
Arah kebijakan: Pengembangan sentra produksi komoditas unggulan.
Denganstrateginyasebagaiberikut:
(a) Peningkatanproduktivitasusahaperikanantangkapdanbudidaya
(b) Diversifikasiprodukkearahikansiapsajiuntukpasardalamdanluar
negeri
(c) PengembanganklasterindustriperikanandenganAmbonsebagaipusat
industripengolahan
(d) Penganekaragamanprodukolahankelapa,paladancengkeh
(e) Pengembangan klaster industri kelapa dengan Sofifi sebagai pusat
industripengolahan
Arahkebijakan:Mengembangkankota ?kotapesisirsebagaipusatpelayanan
kegiatan industri kemaritiman terpadu yang merupakan sektor basis
dengan dukungan prasarana dan sarana yang memadai khususnya
transportasi,energi,dansumberdayaair.
(a) Mendorong pengembangan PKSN (Dobo, Saulaki, dan Ilwaki) dan
kawasanandalanlautsesuaidenganpotensidansektorunggulannya;
72|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
(b) PenetapanKPEsebagaipusatpercepatanpertumbuhanekonomi;
(c) Peningkatan aksesibilitas dengan membangun sistem jaringan
transportasi antar ?moda secara terpadu dan optimal dengan
mengikutsertakanduniausaha.berupa:
Percepatan pembangunan jalan Trans Ayu, Yamdena dan Trans
Wetar.
Optimalisaasi pelabuhan perikanan di PPP Dobo, Kalar ?Kalar, PPI
UkurlarangdanPPIKlishatu.
PembangunanbandarudaraDobo,Kisar,SaumlakiTepadanIlwaki.
Mengaitkan pengembangan pulau ?pulau terluar di kawasan
perbatasanlautdenganpengembanganPKSN.
Arah kebijakan: Mempertahankan kawasan konservasi untuk menjamin
dayadukunglingkunganyangoptimalbagipengembanganwilayah.
(a) Pemulihanfungsikawasanlindungyangtelahterdegradasi;
(b) Pemeliharaan kelestarian kawasan lindung termasuk mengendalikan
kegiatanmanusiayangdapatmerusakfungsikawasanlindung.
(c) Perlindungan dan pemeliharaan keanekaragaman hayati di perairan
Pulau Wetar, Pulau Yamdena dan Kepulauan Aru yang diperuntukkan
untukKawasanPusatPerlindunganCagarAlam.
D.PelayananSosialDasardanBudaya
di kawasan perbatasan laut. Adapun strategi untuk mendukung
keberhasilanarahkebijakaniniadalah:
memperhatikankearifanlokal.
73|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas

daerahlaindiIndonesia;
Arahkebijakan:Mempercepatpeningkatanharmonikehidupanmasyarakat
dengan kemajemukan agama dan golongan, dilakukan dengan strategi
pengembangansebagaiberikut:
(a) Peningkatankapasitaslembagakeswadayaanmasyarakat(Maluku);
(b) Pemulihan modal sosial dan rasa saling percaya ditengah masyarakat
(Maluku).
Araha kebijakan: Meningkatkan ketersediaan, kualitas, dan memperluas
jangkauan pelayanan sarana/prasarana dasar dengan mengikutsertakan
swasta.
Strategiuntukmendukungarahkebijakaniniadalahsebagaiberikut:
(a) Pengembangan sistem jaringan energi dan kelistrikan untuk
mendukung fungsi kawasan yang meliputi pembangkit listrik dan
jaringanterisolasi.
(b) Pengembangan sistem jaringan telekomunikasi berupa peningkatan
kualitas cakupan layanan telekomunikasi dan kualitas sistem jaringan
telekomunikasibagipengembangankawasanperbatasan.
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasanlautdiwilayahKepulauanMaluku.
Strategiunrukmendukungarahkebijakaniniadalahsebagaiberikut:
penganggaran;
74|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
5.11. PROVINSIPAPUABARAT
1. Penetapan batas laut, baik Laut Teritorial, Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
dan Batas Landas Kontinen (BLK) yang belum dapat diselesaikan secara
keseluruhan,mengakibatkanrancudantidakoptimalnyaupayapenegakan
kedaulatandanhukumdilaut.
1. Tingginya kejahatan transnasional berdimensi maritim, seperti pencurian
ikan, penyelundupan barang, perdagangan obat terlarang, penyelundupan
senjata ringan, dan kejahatan internasional lainnya yang melampaui batas
kedaulatannasional.
internasional(baikteritorialmaupunyurisdiksi).
belum berimbang, dimana sebagian besar daerah WKP masih memiliki
tipologiperekonomianyangrelatiftertinggal.
peternakan dan hasil ?hasilnya, perikanan, dan penggalian memiliki peran
penting bagi perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Papua Barat
dimana bidang usaha ini menjadi sektor basis di seluruh WKP. Namun
demikianpengembangansektor ?sektorinisecaraumummasihmenghadapi
persoalan berupa rendahnya tingkat keterampilan masyarakat serta
sulitnyaaksesterhadapmodaldanteknologiuntukmemanfaatkanpotensi
SDAyangada.
3. Sektor industri perngolahan belum memainkan peranan signifikan di
kawasanperbatasan.
75|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
4. Terjadinya kesenjangan pendapatan dan kemiskinan akibat masih

kurangnya ketersediaan infrastruktur dan pembinaan usaha ekonomi
masyarakatsetempat.
D. SosialdanBudaya
disebabkanolehrendahnyaaksesibilitas.
sektorswasta),termasuk sangatterbatasnyasaranaprasaranapendidikan
dankesehatan.
E. Kelembagaan

Terwujudnya kemajuan penyelesaian segmen batas laut ZEE (Zona
Ekonomi Eksklusif) dengan negara Republik Palau, serta berkurangnya
pelanggaran batas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dari
kegiatan ?kegiatan ilegal lintas batas, seperti pencurian ikan dan
penyelundupan.
masyarakat di kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat sebagai pintu
gerbang aktifitas dan perdagangan internasional di kawasan Pasifik, serta
Terwujudnya penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan
perbatasansecaraterpadu.

76|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas

DenganmemperhatikankondisidanisustrategisdikawasanperbatasandiPapua
Barat, maka arah kebijakan dan strategi pengelolaan perbatasan adalah sebagai
berikut:
1. Mempercepat kejelasan batas laut wilayah negara. Strategi untuk
mendukungarahkebijakaniniadalahdenganpeningkatanupayadiplomasi
perbatasandalamrangkapenetapanbataswilayahnegara(Delimitasi)
2.Membangunsistemkeamananaterpadu.Denganstrategi:(a)Meningkatkan
kualitas dan kuantitas patroli keamanan perbatasan laut dan pulau ?pulau
kecil terluar, (b) Mengoptimalkan kerjasama antara negara dalam
pengamanan perairan perbatasan, (c) Penegakan hukum dan keamanan
secaraadildantegas.
1. Upaya pengamanan dilakukan untuk meningkatkan pertahanan negara di
sepanjang garis perbatasan dengan negara tetangga guna mengantisipasi
segala kemungkinan munculnya gangguan maupun ancaman terhadap
kedaulatannegarayangbisaterjadidikawasanperbatasan,sepertigerakan
separatisme yang menjadikan kawasan perbatasan sebagai tempat
persembunyian dan operasinya, ataupun pelanggaran pelanggaran oleh
pihak ?pihak tertentu terhadap kedaulatan wilayah Indonesia. Selama ini
fasilitas dan personil penjaga perbatasan masih belum memadai, sehingga
perludiupayakanpeningkatanpersonilTNIdiperbatasandengandidukung
alutsista(alatutamasistempersenjataan)yangmemadai.
2. Peningkatan personil TNI untuk mengamankan perbatasan laut perlu
ditingkatkan.Meskipundibeberapawilayahstrategis(pulau ?pulauterluar)
sudahditempatkanpersonilmarinir,namunhalinidianggapmasih belum
memadai dan tidak proporsional dengan panjang wilayah perbatasan laut
Indonesia.Olehkarenaitu,penerapanstrategimilitersecaraterpaduuntuk
menghadapi segala potensi ancaman maritim terhadap kedaulatan negara
menjadipentinguntukdilakukan.

77|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
C.Ekonomi,SDA,danLH
Arah kebijakn: Penciptaan keberimbangan pertumbuhan ekonomi daerah
(balance growth) pada kawasan perbatasan di Provinsi Papua Barat.
Strategiyangdapatdilakukanantaralain:(a)Menciptakansinergikegiatan
produksidandistribusiantaradaerahcepatmajudancepattumbuhdengan
daerah lain di sekitarnya khususnya daerah di kawasan perbatasan yang
masih tertinggal perekonomiannya; (b) Memacu daerah ?daerah
berkembang cepat untuk meningkatkan kontribusinya terhadap
perekonomianwilayahsehinggalambatlaundapatmencapaiposisisebagai
daerah maju dan cepat tumbuh; (d) Memberikan prioritas pembangunan
kepada daerah yang relatif tertinggal perkembangan ekonominya agar
Arah kebijakan: Peningkatan daya saing dari potensi SDA kawasan
perbatasandiSumateraUtara.Strategiyangdapatdilakukanantaralain:(a)
Meningkatkan produktivitas tanaman bahan makanan, tanaman
perkebunan,peternakandanhasil ?hasilnya,perikanan,danpenggalian;(b)
Mengembangkan pusat ?pusat industri pengolahan yang melayani kawasan
produksi; (c) mengembangkan jalur distribusi dan sistem tataniaga yang
menguntungkanprodusen;(d)Meningkatkanketerampilanangkatan kerja
setempat berbasis potensi yang ada; (e) mengembangkan sektor ekonomi
unggulan dengan memperhatikan kelestarian lingkungan; (f) penyediaan
sarana dan prasana pendukung pengembangan sektor unggulan serta
kemudahan akses permodalan; (g) memberdayakan kegiatan ekonomi
lokalpadadesa ?desayangtermasukkecamatanlokasiprioritas.
D.SosialdanBudaya
(SDM) di kawasan perbatasan. Staregi yang dapat dilakukan adalah: (a)
Dalam aspek pendidikan, upaya yang dilakukan terutama melalui
tunjangan khusus bagi guru; penyediaan sarana dan prasarana sekolah,
serta peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru. (b) Dalam aspek
kesehatan,upayayangdilakukanterutama melaluipenyediaanpuskesmas
perawatan di perbatasan dan pulau ?pulau kecil terdepan (terluar)
berpenduduk; penyediaan rumah sakit bergerak yang memberikan
pelayanan kesehatan rujukan; pemerataan distribusi tenaga kesehatan;
pemberian insentif khusus bagi tenaga kesehatan; serta pelayanan
kesehatan dasar bagi masyarakat miskin (Jamkesmas) di perbatasan. (c)
Pengembangan sumber daya manusia, terutama dalam hal kesehatan dan
78|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
pendidikan bagi masyarakat di wilayah perbatasan mutlak diperlukan.

DenganmeningkatnyakapasitasSDMdiwilayahperbatasaninidiharapkan
masyarakat lokal akan dapat menjadi pelaku aktif dalam pengembangan
pembangunan wilayah perbatasan. Strategi ini diarahkan untuk
meningkatkan kapasitas dari seluruh unsur masyarakat sehingga bisa
meningkatkankemampuankompetisidanpemanfaatanpeluangusahayang
khususnya dengan masyarakat negara tetangga. Selain itu, upaya
pemberdayaan masyarakat ini harus disesuaikan dengan sistem nilai,
norma, dan adat istiadat yang berlaku di wilayah perbatasan, dengan
demikian upaya ini harus dilakukan dengan menumbuhkembangkan
partisipasi penuh masyarakat lokal dengan dukungan aktif pemerintah
pusatdandaerah,sertalembagaadat.
E.Kelembagaan
pembangunan kawasan perbatasan laut di wilayah Papua Barat. Arah
kebijakan dalam rangka penguatan kapasitas kelembagaan dalam upaya
pengembangan kawasan perbatasan secara terintergrasi dapat dilakukan
dengan strategi sebagai berikut: (a) Mempertegas pembagian wewenang
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan
perbatasan; (b) Mendorong integerasi dokumen pengelolaan perbatasan
dengan dokumen perencanaan pembangunan nasional serta dokumen
penganggaran; (c) Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana
prasarana satuan kerja pengelola kawasan perbatasan; dan (d) Penguatan
kapasitaspemerintahkecamatandandesadiperbatasan.

79|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
5.12. PROVINSIPAPUA
1. Belum disepakatinya beberapa segmen batas negara dengan negara
tetanggaPNG.KhususdiperbatasanPapuadanPNG,padamasalalumetode
pengukuran patok batas yang digunakan adalah metode pengukuran
poligon atau traverse dan metode pengukuran Doppler. Saat ini metode
pengukurantelahdigantidenganGPSuntukmengukur52pilaryangadadi
perbatasan kedua negara, sehingga didapatkan koordinat yang tidak sama
dengankesepakatanmasalaludimanabataskeduanegaraterletakdi141
0000BTkearahselatanmemotongsungaiFly,kemudianmengikutialur
pelayaran (thalweg) sungai tersebut hingga memotong meridian 141 00
10 BT. Oleh karena itu maka perlu dilakukan pengukuran ulang seluruh
pilarbatasberadapadasatusistemdenganmenggunakankerangkaacuan
yang sama yang dipakai kedua negara yakni Common Border Datum
ReferenceFrame(CBDRF).
2. Kondisi pilar batas negara yang terancam rusak, hilang dan bergeser.
Kondisi pilar batas negara perlu dibenahi atau direkonstruksi karena
alam.
1. Minimnya sarana dan prasarana Pos Lintas Batas (PLB). Kawasan
perbatasanmempunyaiposisistrategisyangberdampakterhadaphankam
danpolitismengingatfungsinyasebagaioutletterdepanIndonesia,dimana
terjadibanyakpelintasbatasbaikdaridankeIndonesiamaupunPNG
2. MinimnyasaranadanprasaranaPosPamtasdikawasanperbatasanPapua ?
PNG. Garis batas perbatasan di darat antara RI dan PNG yang memanjang
dari Skouw, Jayapura di sebelah utara hingga muara sungai Bensbach,
Merauke di sebelah selatan dengan panjang garis sekitar 760 km
(Perjanjian antara Belanda dan Inggris tahun 1985) merupakan kondisi
alamyangsulitdijangkausehinggamenimbulkanmasalahyangcukuppelik
seperti halnya terjadi di Warasmal, suatu daerah yang berada dalam
wilayah Indonesia, tetapi administratif di bawah pemerintahan PNG yang
telah berjalan efektif selama ini. Kondisi demikian tidak dapat dibiarkan
80|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
berlarut ?larut,karenajikakeadaansepertiinidibiarkandalamwaktulama
makaprosespeng ?Indonesiaan ?nyamenjadilebihsulit.
3. Banyaknya pelanggaran batas yang dilakukan WNI ataupun WNA
diakibatkanolehtidakjelasnyabatasnegara.Pelintasbatasmelintassecara
ilegal walaupun batas negara sudah ditetapkan, seperti halnya terjadi di
perbatasan RI ?PNG dimana warga PNG memasuki wilayah RI tanpa
memiliki surat keterangan resmi ataupun Kartu Lintas Batas (KLB) yang
diberikan kepada penduduk perbatasan kedua negara. Pelintas batas dari
PNGyangdatangkePapualebihseringdilakukanuntuktujuanberbelanja
kebutuhan sehari ?hari mengingat harga belinya lebih murah. Sebaliknya,
warga negara RI banyak menjadi pelintas batas ilegal di PNG yang
jumlahnyamencapaipuluhanbahkanratusanribuorang.Kondisiiniterjadi
lebihdisebabkankarenaketerkaitanbudayaantarawargaPapuadanPNG.
Namundemikian,isuyangmenyatakanbahwawargaPapuayangberadadi
PNG mencari suaka politik di sana perlu diantisipasi untuk menjaga
integritasdanteritorialNKRI.
4. Hubungan antar masyarakat yang belum kondusif, sering menyebabkan
terjadinya gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Kelompok
separatis OPM di Papua masih terus melakukan aktifitasnya, antara lain
dengan pola propaganda, hasutan, dan teror terhadap masyarakat.
Tindakan OPM tersebut menimbulkan keresahan dan ketakutan
masyarakat. OPM dan simpatisannya meningkatkan aktifitasnya dengan
membangun jaringan di luar negeri untuk mencari dukungan masyarakat
internasional.
perekonomianyangrelatiftertinggal.
kehutanan, perikanan, dan penggalian memiliki peran penting bagi
perkembangan ekonomi kawasan perbatasan di Papua dimana bidang
usaha ini menjadi sektor basis di sebagian besar WKP. Potensi SDA yang
menjadisektorbasisdikawasaninimeliputi:(a)Tanamanbahanmakanan;
(b)Tanamanperkebunan;(c)Kehutanan;(f)Pertambangan.
didaerahtertentu.
81|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
D. SosialdanBudaya
tingginya keinginan masyarakat setempat menjadi pelintas batas ilegal ke
negaratetangga.
dankesehatan.
E. Kelembagaan

Terwujudnya kawasan perbatasan negara di Provinsi Papua yang utuh,
berdaulat, dan tertib hukum, serta meningkatnya kemampuan dan
sinergitas aparat fungsi pertahanan dan keamanan dalam menjaga batas
dansumberdayaalamnegara.
potensi unggulan setempat dan berdaya saing serta meningkatnya
pendapatan per kapita masyarakat pada kawasan perbatasan di Provinsi
Papuauntukmendukungperwujudanpintugerbangaktivitasekonomidan
perdagangandengannegaratetanggaPNG.
Terwujudnya sistem pusat pelayanan kawasan perbatasan di Papua yang
efektif, efisien, mandiri, dan berdaulat, serta meningkatnya kuantitas dan
kualitas infrastruktur antarmoda transportasi dari dan menuju kawasan
perbatasanuntukmengurangiketerisolasian,sertaterwujudnyapenguatan
kapasitaskelembagaanpembangunankawasanperbatasansecaraterpadu.
82|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas

Arah kebijakan: Mempercepat penyelesaian batas ?batas ZEE, Landas
Kontinen,danZonaTambahandiSamuderaPasifikdanLautArafuruserta
memfasilitasi pengembangan kerjasama perbatasan antar negara (JBC RI ?
PNG).Adapunstrateginyaadalah:
(a) Penetapan titik koordinat sebagai kawasan fungsi pertahanan dan
keamanandenganNegaraPapuaNugini,Palau,danAustralia.
(b) Penyelesaian pemetaan batas darat wilayah/kawasan perbatasan
dengan Papua Nugini (joint mapping skala 1:50.000), dan pemetaan
distrikkawasanperbatasandenganPNG(skala1:50.000s/d1:25.000);
(c) Penyelesaianpemetaanbataslautwilayah/kawasanperbatasanRIdgn
PalaudanAustralia(skala1:100.000s/d50.000)
(d) Penguatan diplomasi internasional untuk mempercepat penetapan
batasZEE,LandasKontinen,&ZonaTambahandiSamuderaPasifikdan
LautArafuru
(e) Peningkatan upaya IRM (Investigation, Refixation, Maintenance)
terhadaptandabatasdidaratdantitik ?titikdasar.
Arahkebijakannyaadalahmempercepatpembangunansistempengamanan
pengamanan perbatasan dan fasilitasnya di perbatasan Papua ?PNG
menjadi kendala bagi efektifnya pengamanan wilayah perbatasan.
Jumlahpospenjagadanfasilitasyangtersediatidaksebanding dengan
83|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
panjangnya garis perbatasan darat wilayah Indonesia. Demikian juga

dengan jumlah pos polisi di sepanjang perbatasan yang masih minim
baikjumlahmaupunfasilitasnya.Olehkarenaitu,kedepanfasilitaspos
penjaga perbatasan dan kantor polisi di kawasan perbatasan perlu
ditingkatkan.
pintu/gerbang yang mengatur arus keluar masuk (exit/entry) orang
danbarangdikawasanperbatasansangatpenting.
(c) Peningkatkan kerjasama keamanan dengan degara tetangga. Masalah
maupunsasaran(target)yangbersifatlintasbatas..
C.Ekonomi,SumberDayaAlam,danLingkuganHidup
Arah kebijakan: Mempercepat pengembangan sistem pusat pelayanan
kawasan perbatasan (PKSN Jayapura, PKSN Merauke dan PKSN Tanah
Merah).
(a) Pengembangan pusat pelayanan utama kawasan perbatasan yang
memiliki fungsi CIQS, Perdagangan ekspor/antar pulau, Promosi,
SimpulTransportasi,danIndustriPengolahan.
(b) Pengembangan pusat pelayanan penyangga yang memiliki fungsi
simpul transportasi regional, perdagangan regional, dan industri
pengolahan.
(c) Pengembangan pusat pelayanan pintu gerbang perbatasan yang
memiliki fungsi pelayanan CIQS, perdagangan antar negara,
internasional.
(d) Pengembangan sistem pusat pelayanan kawasan perbatasan
pendukung pulau ?pulau terluar dan mengembangkan kota penyangga
pulau ?pulauterluar.
84|B a b V
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Arah kebijakan: Mempercepat upaya pengembangan kegiatan ekonomi

berbasis sumber daya alam secara berkelanjutan dan berbasis kepada
pemberdayaanekonomimasyarakatlokaldenganstrategi:
(a) Pengembangan industri yang berorientasi pada perkebunan dan
derivasinya, perikanan budidaya tambak, dan hasil hutan untuk
kabupatenJayapura.
(b) Pengembangan industri yang berorientasi pada pembekuan
pengalenganikandanbiotaperairanlainnyadikabupatenMerauke.
(c) Pemberdayaankegiatanekonomilokalpadadesa ?desayangberbasis
UMKM di kecamatan lokasi prioritas dengan peningkatan akses ke
lembagakeuangan(mikro)danpendampinganpelatihan.
Arah kebijakan: Peningkatan dan penyediaan akses transportasi yang
menciptakan keterkaitan di dalam kawasan perbatasan, antar kawasan
perbatasan dan kawasan lainnya, antar pulau dan antar negara dengan
strategi:
(a) Meningkatkan akses transportasi antarmoda yang terpadu antara
jaringanjalan,pelabuhan/dermaga,dan/ataubandarudara.
(b) Mengembangkan sarana dan prasarana transportasi penyeberangan
untuk keterkaitan antarpulau, dan membuka keterisolasian pulau ?
pulaukecil.
(c) Mengembangkan sarana dan prasarana transportasi
lintas
penyeberanganantarnegara.
(d) Peningkatan kuantitas dan kualitas prasarana jalan untuk mendukung
pengembangan sektor ?sektor ekonomi potensial yang berada di
kawasanperbatasanpedalaman.
Arah kebijakan: Rehabilitasi dan pelestarian kawasan konservasi di
kawasan perbatasan untuk perlindungan keanekaragaman hayati dan
ekosistem, serta rehabiltasi kawasan sempadan pantai dalam
mengantisipasidampakkenaikanmukaairlaut,denganstrategi:
(a) Mempertahankan luas kawasan bervegetasi hutan sekurang ?
sekurangnya30%(tigapuluhpersen)dariluaswilayahDAS;
(b) Pengendalian secara ketat alih fungsi kawasan hutan lindung yang
bervegetasi;
85|B a b V
DECENTRALIZATIO
NSUPPORTFACILITY
erAreas
(c) Rehabilitasidanpelestariankawasancagarbudaya;
(d) Rehabilitasidanpelestariankawasanterumbukarangyangterdapatdi
perairanlaut;
(e) Pembangunan infrastruktur pemecah gelombang pada sempadan
pantai;
(f) Mempertahankandanmerehabilitasivegetasipesisirsebagaisempadan
pantaipencegahabrasidipesisirdanpulaukecilterluar.
D.PelayananSosialDasardanBudaya
Strategiyangdapatdilakukanadalah:
diperbatasan.
inidiarahkanuntukmeningkatkankapasitasdariseluruhunsur
Arahkebijakan:Memepercepatpengembanganteknologitepatguna untuk
infrastrukturenergi,tenagalistrik,telekomunikasi,dansumberdayaair.
(a) Pengembanganinfrastrukturenergidantenagalistrik;
86|B a b V
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
(b) Pengembanganinfrastrukturtelekomunikasiberbasisudara;
(c) Pengembangan infrastruktur sumber daya air untuk memenuhi
kebutuhanairminum.
E.Kelembagaan
pembangunankawasanperbatasanlautdiwilayahPapua.
penganggaran;
kerja pengelola kawasan perbatasan yang mampu mengembangkan
jaringankerjasamadankemitraanantarlembagauntukmemanfaatkan
fasilitasdanaksesibilitaskepemasaranregionalmaupuninternasional.
(d) Menggali sumber ?sumber pembiayaan bagi pengembangan kawasan
perbatasan laut melalui upaya kemitraan dengan stakeholder non ?
pemerintah.
87|B a b V
DECENTRALIZAT
IONSUPPORTFACILITY
rderAreas
BABVI
PENUTUP
Kawasan perbatasan mempunyai nilai strategis bagi Negara Kesatuan Republik

Indonesiadibidangpertahanan,keamanan,dankedaulatannegara,sertaekonomi
dansosial.Disisilainpemerintahmenyadaribegitubanyakpermasalahanbaikdari
sisi delimitasi ?demarkasi batas, pertahanan keamanan serta penegakan hukum,
maupunmanajemenpembangunankawasan.
Kesemuanyatelahdiuraikansecaramendetailmelaluiprosespengumpulandata,
analisa data hingga menghasilkan fakta spasial dan non ?spasial dalam kajian
strategis di 12 provinsi yang kemudian disajikan secara sistematis dalam bentuk
gambaran umum atau profil 12 provinsi, isu strategis, tujuan yang ingin
diwujudkan,arahkebijakandanstrategiuntukmencapaitujuan.
Dengan telah diselesaikannya Kajian Strategi Pengelolaan Batas Wilayah Negara
DanKawasanPerbatasandi12Provinsiini, makadiharapkankajian ini menjadi
referensi pelengkap Rencana Induk Batas Wilayah Negara dan Kawasan
Perbatasan 2011 ?2014, monitoring dan evaluasi terhadap kinerja pengelolaan
batas wilayah negara dan kawasan perbatasan, serta referensi tambahan bagi
pihak ?pihak berkepentingan lainnya yang terkait dengan kawasan perbatasan,
meskipundisadaribahwakajianinibelumsempurna.
Namun setidak ?tidaknyanya kajian strategis 12 provinsi perbatasan ini dapat
dijadikan sebagai salah satu acuan untuk memperkaya khasanah kajian dalam
penyusunan bidang perencanaan kawasan perbatasan dimasa mendatang. Untuk
itu, kami mengucapkan terima kasih kepada pihak ?pihak yang telah membantu
kamidalamdalampenyusunankajianini.
1|BabVI
DECENTRALIZA
TIONSUPPORTFACILITY
orderAreas
DAFTARPUSTAKA

Arsana, Andi, 2010, Merajut Dinding Maya: Delimitasi Batas Maritim Antara
Indonesia ?Malaysia. ?http://ugm.academia.edu.
Blakely, Edward J, 1989, Planning Local Economic Development. Theory and
Practice.SagePublication.
Dye,T.R,1978,UnderstandingPublicPolicy(ThirdEdition).NewYork.Engelwood
Fliffs.
Fajri, M dan Suastati Lydia, 2008, Kajian Kelembagaan Reklamasi Lahan Bekas
Tambang Batubara di PT. Berau Coal, Badan Litbang Kehutanan,
DepartemenKehutanan,
Faludi,Andreas,1973,AReaderinPlanningTheory.PargamonPress.
HeinshonN.,andAlsop,R.,2005,MeasuringEmpowermentinPractice;Structuring
Analysis and Framing Indicators (World Bank Policy Research Working
Paper3510).WashingtonDCWorldBank.
GanewatiWuryandari(ed).2009,KeamanandiPerbatasanIndonesiaTimurLeste:
AncamandanKebijakanPengelolaannya.PustakaPelajar,Yogyakarta.
J.Gergen,andBauer,R.,1968.TheStudyofPolicyScience.
Handy,Charles,1980,UnderstandingOrganization.PenguinBook.
Hogwood, Brian W and Ldewis A Gunn, 1986, Policy Analysis for The Real World.
OxfordUniversityPress.
Madu, Ludiro, Fauzan dkk. (ed), 2010, Mengelola Perbatasan Indonesia di Dunia
Tanpa Batas: Isu, Permasalahan dan Pilihan Kebijakan, Graha Ilmu,
Yogyakarta.
Solihin, Abdul Wahab, 2002, Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Implementasi
KebijakanNegara,(EdisiKedua),Jakarta:BumiKarsa.
Suharto,Edi,2005,AnalisisKebijakanPublik.Bandung.Alfabeta
Tjokromaidjojo,Bintoro,1986,ManajemenPembangunan.Jakarta,GunungAgung.
Whittermore Boggs, 1940, International Bounddaries: A study of Boundary
FunctionsandProblems,NewYork,ColombiaUniversityPress.
xix|
DECENTRALIZATI
ONSUPPORTFACILITY
derAreas
Wu,CT.,2001,Cross ?borderDevelopmentinChangingWorld, ?NewDevelopment

Paradigm,Vol.2.
Bappenas, 2005, Studi Kajian Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Tahun
Anggaran2005(LaporanAkhir).
Bappenas,2010,RencanaPembangunanJangkaMenengahNasionalTahun2010 ?
2014,BukuIII,Jakarta.
Bappenas, 2011, Persiapan pelaksanaan persidangan ke ?29 Kelompok Kerja/JKK
SosekMalindo,NotulensiRapat.Jakarta.
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), 2008, Pengembangan Potensi
InvestasiKawasanPerbatasan,DirektoratPerencanaan,Prasarana,Jasadan
Kawasan,2008.
IDSPS, April 2009, Pengelolaan dan Pengamanan Wilayah Perbatasan Negara,
PolicyPaper,Jakarta.
? ? ? ? ? ? ? ? ?, 2011, Penguatan Kapasitas Kelembagaan untuk Mempercepat
Pembangunan Kawasan Perbatasan, Focus Group Discussion Provinsi
KepulauanRiau.
KalimantanBarat.
KalimantanTimur.
? ? ? ? ? ? ? ? ?, 2011, Penyusunan Naskah Kebijakan Pengelolaan Kawasan Per
Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Bintan Provinsi
KepulauanRiau.
Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Sanggau Provinsi
KalimantanBarat.
Secara Terpadu, Focus Group Discussion Kabupaten Nunukan Provinsi
KalimantanTimur.
PeraturanPerundangUndangan
xx|
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
HayatidanEkosistem
UndangUndangNomor41Tahun1999tentangKehutanan
UndangUndangNomor22Tahun2001tentangMinyakdanGasBumi
UndangUndangNomor2Tahun2002tentangKepolisian
UndangUndangNomor3Tahun2002tentangPertahananNegara
UndangUndangNomor34Tahun2004tentangTentaraNasionalIndonesia
UndangUndangNomor26Tahun2007tentangPenataanRuang.
Undang Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pemanfaatan dan Pengelolaan
WilayahPesisirdanPulau ?PulauKecil.
UndangUndangNomor17Tahun2008tentangPelayaran
UndangUndangNomor43Tahun2008tentangBatasWilayahNegara
UndangUndangNomor4Tahun2009,tentangMineralBatubara
UndangUndangNomor45Tahun2009,tentangPerikanan
PeraturanPemerintahNomor54Tahun2002tentangUsahaPerikanan
PeraturanPemerintahNomor20Tahun2010tentangAngkutandiPerairan
Keputusan Presiden Nomor 13 Tahun 2001, tentang Tim Koordinasi Kerjasama
EkonomiSubRegional
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun2005 tentang Pengelolaan Pulau ?Pulau
Terluar
Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun2005 tentang Badan Koordinasi Keamanan
Laut.
PeraturanPresidenNomor12Tahun2010tentangPembentukanBadanNasional
PengelolaPerbatasan,Jakarta.
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 18 Tahun 2008
tentangReklamasidanPenutupantambang.
Peraturan Menteri Perhubungan No. 15/2010 tentang Cetak Biru Transportasi
AntarModa/Multimoda
xxi|
DECENTRALIZATIONS
UPPORTFACILITY
rAreas
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/PMK.04/2010 tentang Impor Barang

yang Dibawa oleh Penumpang, Awak Sarana Pengangkut, Pelintas Batas,
danBarangKiriman
Tugas Pokok dan Fungsi Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum Kementerian
DalamNegeri,www.ditjenpum.go.id
RencanaStrategisKementerianPekerjaanUmumTahun2010 ?2014
RencanaStrategisKementerianPerdaganganTahun2010 ?2014.
RencanaStrategisKementerianInformasidanKomunikasiTahun2010 ?2014
RencanaStrategisDirektoratJenderalPerkebunanKementerianPertanianTahun
2010 ?2014.
RencanaStrategisKementerianKehutananTahun2004 ?2009
Peraturan Menteri ESDM No. 1453K/29/MEM/2000 tentang Pedoman Teknis
PenyelenggaraanTugasPemerintahandiBidangPertambanganUmum.
PeraturanMenteriBUMNNo.236/MBU/2003tentangProgramKemitraanBUMN
denganUsahaKecildanProgramBinaLingkungan.
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 55/Menhut ?VII/2004 tentang Pengelolaan
KawasanHutanWilayahPerbatasanIndonesia ?MalaysiadiKalimantandan
RancanganPengelolaanHutandiWilayahPerbatasanRI ?TimorLesteTahun
2005 ?2009.
Peraturan Kepala BNPP No. 01 Tahun 2011 tentang Grand Design Pengelolaan
BatasWilayahNegaradanKawasanPerbatasan,Jakarta
Peraturan Kepala BNPP No. 02 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pengelolaan
Peraturan Kepala BNPP No. 03 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Pengelolaan
xxii|

BAH0 Kajian 0 Strategi 0 Batas

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAH0 Kajian 0 Strategi 0 Batas

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

68177

Kajian Strategi Batas

4.71 KondisiPosPamtasdiKalimantanBaratTahun2010............................ 128

22. Demarkasiadalahpenegasanbatasmelaluipemasangantanda ?tandabatas

1. Sebagai acuan informasi dalam penyusunan Rencana Induk Pengelolaan

negara, termasuk manusia dan pengalamannya, serta sebagai indikator dalam

internasional Uti Possidetis Juris yang menyatakan bahwa suatu negara

manajemen berjalan beriringan dengan pelaksanaan penegasan batas di

governance ?, seperti Uni Eropa dan ASEAN dalam pengaturan kebijakan

semata pada aspek politik. Melalui perubahan pemahaman mengenai fungsi

selamainicenderungberorientasi ?inwardlooking ?sehinggaseolah ?olahkawasan

4. Berfungsinya Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat

10 Kwsn Perbatasan beserta 26 Kota Perbatasan sebagai Pusat

(7) Pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan serta evaluasi dan pelaporan

(4) Joint Commision Meeting RIMalaysia (JCM) dikoordinasikan oleh Kementeian

kebijakan (penentuan pilihan ?pillihan alternatif) dan untuk menentukan

Terdapat kawasan perbatasan negara di 12 provinsi yang diprioritaskan

Pada 8 Agustus 1974 Indonesia dan India telah menandatangani

BatasLandasKontinenRI ?India ?Thailand(kiri)danBatasLandasKontinenRI ?India(

KelurahanUj jungBau,KeecamatanSukakarya ? KotaSaban lauinidari

Penggunaan tanah di Kecamatan Sukakarya Kota Sabang Tahun 2008 dapat

tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah Kecamatan Sukakarya di Kota

LAPANGANUSAHA Simeleu AcehBarat A

Catatan : Reduction Shortfall merupakan gambaran kemajuan pencapaian atau ki

Mukim dipimpin oleh seorang Imeum Mukim, yang statusnya mengalami

- Menata lembaga ?lembaga kelengkapan Mukim dan mengefektifkan peran

Jumlah kunjungan kapal, penumpang, barang melalui pelabuhan di kota Sabang

tersebut sangat minim, kecuali jalan setapak yang menghubungkan sekeliling

Kecamatan Tanjung Beringin di Kota Sabang, dan terendah adalah Kecamatan

Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)

LAPANGANUSAHA Nias NiasSelatan SerdangBerdaga

Kabupaten/Kota Kecamatan Sumber

Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)

Daerahrelatiftertinggal Daerahmajutapi tertekan

Kondisi tersebut diperparah dengan adanya permukiman yang kumuh di tepi ?

Kabupaten/Kota Kecamatan Sumber

Kabupaten Kecamatan KeadaanLalin PermukaanJalan

Bengkalis, Kuala Enok. Pelabuhan di kabupaten/kota perbatasan yang telah

Dari uraiandiatas,beberapahal yang menjadikanPulauNipasebagaipulauyang

Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)

LAPANGANUSAHA Karimun Bintan Natuna Lingga A

Tabel di atas menunjukkan bahwa terdapat peningkatan angka harapan hidup,

No Kabupaten Kecamatan SumberAir

Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)

Berikut gambaran keberadaanPos Lintas Batas dan Pos PengamananPerbatasan

Untuk mengendalikan dan memfasilitasi aktivitas lintas batas, Pemerintah

Alor AlorBaratDaya 100,00 100,00 95,00 60,0

NanaetDubesi 100,00 100,00 100,00

Pantar 22,83 35,74

PangsaDesayang PangsaDesayang PangsaD

Lamaknen 5,88 0,00

di Kalimantan Barat 4.010.000 Ha atau 18,2 % dari seluruh HoB di Kalimantan

Rata ?ratalajupertumbuhanPDRB2004 ?2009(%)

Kabupaten Sintang memiliki sektor basis pada bidang : (1) Tanaman

Perekonomian kecamatan perbatasan yang menjadi lokasi prioritas

Perdagangan lintas batas ilegal di kawasan perbatasan Indonesia ?Malaysia

Kalimantan Barat tercatat sebanyak 50 jalur jalan setapak yang menghubungkan

Masalahnya adalah jarak terdekat dari kecamatan perbatasan untuk mencapai

KABUPATEN/KOTA KECAMATAN SUMBERAIRBERSIH JUM

Deskripsi permasalahan pada masing ?masing lokasi tersebut, adalah sebagai

merupakan masalah non ?koinsidesi, yaitu permasalahan yang muncul akibat

kecamatan yang menjadi lokasi prioritas pengembangan. Secara umum, tingkat

LAPANGANUSAHA KutaiBarat Berau Malinau