e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha

Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA

TERHADAP AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH
(Studi Kasus pada Dinas Kehutanan UPT KPH Bali Tengah
Kota Singaraja)

1
Komang Sri Endrayani,
1
I Made Pradana Adiputra, 2Nyoman Ari Surya Darmawan

Jurusan Akuntansi Program S1

Universitas Pendidikan Ganesha
Singaraja, Indonesia

e-mail: {komangsriendrayani@gmail.com, depradana@yahoo.co.id,

arysuryadharmawan@yahoo.com}@undiksha.ac.id

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh penerapan anggaran
berbasis kinerja terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah pada Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah. Teknik penentuan sampel menggunakan purposive
sampling yang menjadi kriterianya adalah pegawai yang memiliki masa kerja minimal
satu tahun, serta yang semua melakukan aktivitas dalam anggaran berbasis kinerja dan
akuntabilitas kinerja.
Jumlah kuesioner yang disebar sebanyak 47 buah, dari kuesioner yang disebar
13 kuesioner gugur dan 34 kuesioner dapat diolah. Sebelum menggunakan analisis
regresi linier sederhana, terlebih dahulu melakukan uji kualitas data (uji validitas dan uji
reliabilitas) dan uji asumsi klasik (uji normalitas dan uji heteroskedastisitas) dengan
program SPSS 19,0.
Hasil penelitian memperlihatkan bahwa penerapan anggaran berbasis kinerja
berpengaruh positif dan signifikan terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.

Kata kunci: akuntabilitas kinerja, anggaran berbasis kinerja, Dinas Kehutanan.

Abstract
This present study was intended to identify the impact of the implementation of
the performance-based budget on the accountability of performance of the government
institution at the Department of Forestry, UPT KPH Central Bali. The sample was
determined using the purposive sampling technique. The criteria of the sample were that
the staff used as the sample had been working for at least one year, all the people who
did the estimate of performance-based budget and accountability of performance.
The number of questionnaire distributed totaled 47; however, 13 were invalid,
meaning that 34 could be processed. Before the simple linear regression analysis was
used, the quality of the data was tested using validity test and reliability test. In addition,
the classic assumption of the data was also tested using normality test and
heteroskedastisity test supported with SPSS 19.0 program.
The result of the study showed that the implementation of the performance-
based budget positively and significantly contributed to the accountability of performance
of the government institution.

Keywords: accountability of performance, performance-based budget, Department of

Forestry
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)
PENDAHULUAN
Sekarang ini, dalam penggunaan
anggaran baik pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah seringkali tercermin
dari kinerja organisasi sektor publik yang
tergambar tidak produktif, tidak efisien,
rendah kualitas, dan miskin kreativitas.
Terbukti dari paparan informasi yang
terdapat pada harian (Bisnis Indonesia, 4
Mei 2006 dalam Bahri, 2012) yang
menyatakan kegemaran terhadap para
pejabat instansi pemerintah daerah
maupun pusat yang sering melakukan
pemborosan, yang berakibat negara
terbebani oleh pembiayaan yang meliputi
tidak produktif, efektif, dan efisiensi kerja
yang mana tentu berdampak pada
rendahnya kinerja dari organisasi sektor
publik baik pusat atau daerah. Undang-
undang Nomor 32 Tahun 2004 dan
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004
memberikan perubahan dalam
pengelolaan keuangan daerah yang
mengakibatkan terjadinya reformasi dalam
manajemen keuangan daerah. Dengan
adanya undang-undang tersebut,
pemerintah diwajibkan untuk memenuhi
akuntabilitas yang mana memperhatikan
beberapa hal, yaitu: anggaran,
pengendalian akuntansi, dan sistem
pelaporan.
Penerapan anggaran berbasis
kinerja merupakan bentuk reformasi
anggaran dalam memperbaiki proses
penganggaran. Sebelum penerapan
anggaran berbasis kinerja diatur dalam
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 yang
kini menjadi Permendagri Nomor 59
Tahun 2007 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah. Dampak
dari anggaran berbasis kinerja terhadap
akuntabilitas pemerintah terkait sebagai
fungsi pemberi pelayanan kepada
masyarakat menjadikan lingkup anggaran
relevan dan penting di lingkungan
pemerintah daerah. Melalui reformasi
anggaran yang sudah dilakukan oleh
pemerintah, tuntutan agar terwujudnya
pemerintahan yang amanah dan didukung
oleh instansi pemerintahan yang efektif,
efisien, profesional, dan akuntabel, serta
mampu memberikan pelayanan prima
dalam proses penyusunan APBD
sehingga dapat menciptakan transparansi
dan meningkatkan akuntabilitas publik
(Bahri, 2012).
Anggaran berbasis kinerja
(performance based budgeting)
merupakan sistem penganggaran yang
berorientasi pada output organisasi dan
berkaitan sangat erat dengan visi, misi,
dan rencana strategis organisasi (Bastian,
2006: 171). Diterapkannya anggaran
berbasis kinerja pemerintah berharap
anggaran digunakan secara optimal untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
mendukung peningkatan transparansi dan
akuntabilitas manajemen sektor publik.
Anggaran pada instansi
pemerintah selain berfungsi sebagai alat
perencanaan dan alat pengendalian,
berfungsi pula sebagai instrumen
akuntabilitas publik atas pengelolaan dana
publik dan pelaksanaan program-program
yang dibiayai dengan uang publik sebagai
alat akuntabilitas publik (Bahri, 2012).
Sistem penganggaran di lingkup Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah sudah
disusun sesuai proses pengganggaran
yang berbasis kinerja. Dengan
diterapkannya anggaran berbasis kinerja
diharapkan anggaran yang disusun oleh
pemerintah dapat diwujudkan dengan baik
sesuai dengan tujuan dan sasaran yang
ingin dicapai.
Dengan kondisi jumlah anggaran
dan realisasinya menunjukkan bahwa
antara rencana anggaran yang ditetapkan
dengan realiasasi anggaran kegiatan
terdapat ketercapaian. Hal ini terlihat dari
adanya selisih tahun 2011 antara
anggaran dengan realisasi belanja dimana
total realisasi lebih rendah Rp
242.307.600,- dari total anggaran Rp
254.218.750,- dan tahun 2012 total
realisasi Rp 456.657.083,- dari total
anggaran Rp 488.169.000,-. Yang mana
dapat dikatakan bahwa anggaran yang
ada dan digunakan Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah efisien yang realisasi
fisik kegiatannya semua mencapai 100%.
Dari penjelasan tersebut, bahwa
akuntabilitas yang ada di Dinas Kehutanan
UPT KPH Bali Tengah sudah dapat
dipertanggungjawabkan. Terlihat dari bukti
laporan kegiatan Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah Tahun 2011 dan Tahun
2012. Dimana dana yang dialokasikan
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)
untuk kegiatan tersebut bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Provinsi Bali (APBD I), Dinas
Kehutanan Provinsi Bali.
Bahri (2012) telah melakukan
penelitian dengan judul Pengaruh
Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja
terhadap Akuntabilitas Publik pada
Instansi Pemerintah (Studi pada Dinas
Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan
Daerah Kota Cirebon), hasil dari
penelitiannya menunjukan bahwa
pengaruh penerapan anggaran berbasis
kinerja terhadap akuntabilitas publik yaitu
sebesar 64,1 tetapi ada faktor lain yaitu
sebesar 35,9% dipengaruhi oleh faktor lain
diantaranya: adanya upaya perbaikan
kesejahteraan pegawai, hilangkan budaya
ewuh pakeuwuh yang berpotensi kolusi,
asas pertanggungjawaban dalam setiap
kegiatan, penegakkan hukum secara
konsisten. Haspiarti (2012) pun meneliti
Pengaruh Penerapan Anggaran Berbasis
Kinerja terhadap Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (Studi pada
Pemerintah Kota Parepare) mendapatkan
hasil penelitian yang menunjukan
perencanaan anggaran dan
pelaporan/pertanggungjawaban anggaran
berpengaruh positif dan signifikan
terhadap akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah dan pelaksanaan anggaran
serta evaluasi kinerja berpengaruh positif
dan tidak signifikan terhadap akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah. Sedangkan
menurut penelitian Harjanti (2009) yang
berjudul Pengaruh Penerapan Anggaran
Berbasis Kinerja terhadap Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah Daerah Kota
Depok, hasil dari penelitiannya
menunjukkan bahwa penerapan anggaran
berbasis kinerja mempunyai pengaruh
yang sangat lemah terhadap akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah.
Mengingat dipandang cukup
pentingnya peran UPT KPH Bali Tengah
dengan fungsi hutan seluruh wilayahnya
merupakan hutan lindung, dan banyak
terjadi kasus seperti perambahan,
pencurian hasil hutan, dan penggunaan
kawasan untuk kepentingan lain diluar
kehutanan, maka Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah dituntut agar lebih
profesional dalam menjaga dan
mengawasi hutan tesebut. Selain hal
tersebut, dilihat dari tugas pokok dan
fungsi Dinas Kehutanan UPT KPH yaitu
menyelenggarakan pengelolaan hutan.
Maka penelitian ini sangat penting
dilakukan untuk mengetahui sejauh mana
diterapkannya anggaran berbasis kinerja
oleh Dinas Kehutanan UPT KPH Bali
Tengah pada akuntabilitas kinerja dalam
penyelenggaraan pengelolaan hutan
lindung tersebut.
Dari pemaparan tersebut, yang
menjadi permasalahan dalam penelitian ini
adalah apakah terdapat pengaruh
penerapan anggaran berbasis kinerja
terhadap akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah pada Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah. Adapun tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui
adanya pengaruh penerapan anggaran
berbasis kinerja terhadap akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah pada Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah.
Menurut Indra Bastian (2006: 164)
mengemukakan bahwa anggaran
merupakan rencana operasi keuangan
yang mencakup estimasi pengeluaran
yang diusulkan, dan sumber pendapatan
yang diharapkan untuk membiayainya
dalam periode waktu tertentu. Indra
Bastian (2006: 171) mengemukakan
anggaran berbasis kinerja adalah sistem
penganggaran yang berorientasi pada
output organisasi yang berkaitan sangat
erat dengan visi, misi, dan rencana
strategis organisasi. Anggaran berbasis
kinerja memiliki prinsip yang mana
menurut Abdul Halim (2007: 178) prinsip-
prinsip tersebut antara lain: (1)
transparansi dan akuntabilitas anggaran,
(2) disiplin anggaran, (3) keadilan
anggaran, (4) efisiensi dan efektivitas
anggaran, dan (5) disusun dengan
pendekatan kinerja. Sedangkan Haspiarti
(2012) mengatakan prinsipprinsip yang
digunakan dalam penganggaran berbasis
kinerja meliputi: alokasi anggaran
berorientasi pada kinerja, fleksibilitas
pengelolaan anggaran untuk mencapai
hasil dengan tetap menjaga prinsip
akuntabilitas, money follow function dan
function followed by structure.
Setiap melakukan apapun, pasti
memiliki tujuan, anggaran pun memiliki
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)
tujuan. Tujuan anggaran berbasis kinerja
menurut Pedoman Reformasi
Perencanaan dan Penganggaran dalam
Bahri (2012) antara lain: (1) menunjukkan
keterkaitan antara pendanaan dan
prestasi kerja yang akan dicapai, (2)
meningkatkan efisiensi dan transparansi
dalam pelaksanaan, (3) meningkatkan
fleksibilitas dan akuntabilitas unit dalam
melaksanakan tugas dan pengelolaan
anggaran. Karakteristik utama dari
anggaran berbasis kinerja menurut Deddi
dan Ayuningtyas (2010: 82) sebagai
berikut: (1) mengelompokkan anggaran
berdasarkan program atau aktivitas, (2)
setiap program atau aktivitas dilengkapi
dengan indikator kinerja yang menjadi
tolok ukur keberhasilan, (3) pada tingkat
yang lebih maju, pendekatan ini dicirikan
dengan diterapkannya unit costing untuk
setiap aktivitas. Dengan demikian total
anggaran untuk suatu organisasi adalah
jumlah dari perkalian dari biaya standar
per unit dengan jumlah unit aktivitas yang
diperkirakan pada periode mendatang.
Elemen-elemen utama anggaran
berbasis kinerja yang harus ditetapkan
menurut Departemen Keuangan Republik
Indonesia/Badan Pendidikan dan
Pelatihan Keuangan (BPPK, 2008: 10)
yaitu visi dan misi yang ingin dicapai,
tujuan, sasaran, program, dan kegiatan.
Unsur-unsur pokok anggaran berbasis
kinerja yang harus dipahami menurut
Badan Pendidikan dan Pelatihan
Keuangan (BPPK, 2008: 14) yaitu
pengukuran kinerja, penghargaan dan
hukuman, kontrak kinerja, kontrol
eksternal dan internal, dan
pertanggungjawaban manajemen.
Anggaran berbasis kinerja memiliki
manfaat bagi pemerintahan, Mardiasmo
(2009: 63) mengemukakan manfaat
tersebut yaitu: (1) anggaran merupakan
alat bagi pemerintah untuk mengarahkan
pembangunan sosial ekonomi, menjamin
kesinambungan, dan meningkatkan
kualitas hidup masyarakat, (2) anggaran
diperlukan karena adanya kebutuhan dan
keinginan masyarakat yang tak terbatas
dan terus berkembang, sedangkan
sumber daya yang ada terbatas. Anggaran
diperlukan karena adanya masalah
keterbatasan sumber daya (scarcity of
resources), pilihan (choice), dan trade offs,
(3) anggaran diperlukan untuk meyakinkan
bahwa pemerintah telah bertanggung
jawab terhadap masyarakat. Tahap-tahap
penyusunan anggaran berbasis kinerja
menurut Deddi Nordiawan (2006: 79)
adalah penetapan strategi organisasi,
pembuatan tujuan, penetapan aktivitas,
evaluasi dan pengambilan keputusan.
Badan Perencanaan dan Pembangunan
Nasional (BAPPENAS) di Buku 2
Pedoman Penerapan Penganggaran
Berbasis Kinerja dalam Bahri (2012)
langkah-langkah pokok penerapan
anggaran berbasis kinerja sebagai berikut:
penyusunan rencana strategi, sinkronisasi,
penyusunan kerangka acuan, perumusan
atau penetapan indikator kinerja,
pengukuran kinerja, pelaporan kinerja.
Pelaporan kinerja ini dituangkan
dalam laporan akuntabilitas kinerja.
Akuntabilitas kinerja menurut Pusat
Pendidikan dan Pelatihan
Pengawasan/Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (2011: 2)
adalah perwujudan kewajiban suatu
instansi pemerintah untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan/
kegagalan pelaksanaan program dan
kegiatan yang telah diamanatkan para
pemangku kepentingan dalam rangka
mencapai misi organisasi secara terukur
dengan sasaran/target kinerja yang telah
ditetapkan melalui laporan kinerja instansi
pemerintah yang disusun secara periodik.
Bentuk akuntabilitas menurut Mardiasmo
(2009: 21) terdapat dua macam yaitu
akuntabilitas vertikal dan akuntabilitas
horizontal.
Dimensi akuntabilitas dalam
organisasi sektor publik menurut Hopwood
dan Ellwood yang dikutip oleh Mahmudi
dalam Bahri (2012) yaitu akuntabilitas
hukum dan kejujuran, akuntabilitas
manajerial, akuntabilitas program,
akuntabilitas kebijakan, dan akuntabilitas
finansial. Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Pengawasan/Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (2011: 21)
sistem akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah merupakan suatu tatanan,
instrumen, dan metode
pertanggungjawaban yang intinya meliputi:
penetapan perencanaan strategis,
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

pengukuran kinerja, pelaporan kinerja, Jika suatu organisasi menerapkan

pemanfaatan informasi kinerja bagi anggaran berbasis kinerja yang kurang
perbaikan kinerja secara memadai, maka akan menimbulkan
berkesinambungan. Agar akuntabilitas hambatan dan akhirnya informasi
tersebut dapat diterapkan, harus memiliki akuntansi kualitasnya memburuk yang
prinsip, menurut Mardiasmo (2004: 105) akan mempengaruhi ketepatan
prinsip-prinsip akuntabilitas yaitu pengambilan keputusan. Dengan kurang
transparasi, akuntabilitas, value for memadainya penerapan anggaran
money. berbasis kinerja, hal tersebut dapat
Anggaran merupakan salah satu mempengaruhi akuntabilitas kinerja
masalah yang sangat penting pada instansi pemerintah yang kurang baik.
organisasi sektor publik dalam Laporan akuntabilitas kinerja merupakan
pengelolaan keuangan pemerintah. hal yang penting bagi organisasi untuk
Penerapan dengan berbasis kinerja dalam memberikan gambaran mengenai
kegiatan rencana kinerja instansi tingkatan pencapaian kinerja, sasaran
pemerintah harus menaati unsur-unsur program dan kegiatan serta indikator
angaran kinerja agar dapat dipahami makro baik keberhasilan-keberhasilan
dengan baik oleh semua pihak yang kinerja yang telah dicapai maupun
terkait dalam pelaksanaan anggaran kegagalan pada periode tahun tertentu.
berbasis kinerja. Unsur-unsur yang harus Penelitian ini sesuai dengan
dipahami antaran lain: pengukuran kinerja, penelitian yang dilakukan oleh Syambudi
penghargaan dan hukuman, kontrak Prasetia Bahri (2012) menunjukkan bahwa
kinerja, kontrol eksternal dan internal, terdapat pengaruh yang signifikan antara
serta pertanggungjawaban manajemen pengaruh penerapan anggaran berbasis
agar terlaksana sesuai tujuan kinerja terhadap akuntabilitas publik.
pelaksanaan kinerjanya. Serta dalam Begitu pula dengan penelitian yang
penerapan anggaran berbasis kinerja dilakukan oleh Haspiarti (2012)
untuk mendukung terciptanya akuntabilitas menyatakan bahwa perencanaan dan
pada instansi pemerintah sebagai pelaporan/pertanggungjawaban anggaran
pelaksanan otonomi daerah dan berpengaruh signifikan dan positif
desentralisasi dalam organsisasi sektor terhadap akuntabilitas kinerja instansi
publik harus memenuhi beberapa aspek pemerintahan
atau dimensi dalam akuntabilitas kinerja. Berdasarkan telaah teoritis, hasil-
Aspek atau dimensi akuntabilitas hasil penelitian terdahulu serta kerangka
diantaranya: akuntabilitas hukum dan pemikiran yang telah disusun, maka
kejujuran, akuntabilitas manajerial, digunakan pengujian hipotesis nol (H0)
akuntabilitas program, akuntabilitas dan hipotesis alternatif (H1). Hipotesis
kebijakan, dan akuntabilitas finansial. yang ditetapkan adalah:
Aspek-aspek tersebut sangat berpengaruh H0: Penerapan anggaran berbasis kinerja
terhadap suatu anggaran berbasis kinerja. tidak berpengaruh terhadap
Menurut Sugiyono (2010: 39) akuntabilitas kinerja.
hipotesis merupakan jawaban sementara H1: Penerapan anggaran berbasis kinerja
terhadap rumusan masalah penelitian, berpengaruh terhadap akuntabilitas
dikatakan sementara karena jawaban kinerja.
yang diberikan baru didasarkan pada
fakta-fakta yang empiris yang diperoleh
melalui pengumpulan data. Tanpa METODE
anggaran pemerintah tidak mampu Penelitian ini akan dilaksanakan di
mengendalikan pemborosan pengeluaran. Dinas Kehutanan UPT KPH Bali Tengah
Keefisienan penerapan anggaran berbasis yang berkantor di Kota Singaraja.
kinerja dapat meningkatkan pelaksanaan Rancangan penelitian ini digunakan untuk
fungsi utama anggaran sektor publik salah menganalisis penelitian tentang Pengaruh
satunya sebagai alat pengendalian. Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja
terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)
Pemerintah (Studi Kasus pada Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah Kota
Singaraja). Penelitian ini termasuk dalam
penelitian dengan pendekatan kuantitatif.
Data kuantitatifnya adalah anggaran dan
realisasi dari Dinas Kehutanan UPT KPH
Bali Tengah serta hasil kuesioner berupa
jawaban responden yang diukur dengan
skala likert, yang mana sikap responden
dari yang sangat tidak setuju diwakili oleh
poin (1) hingga sangat setuju diwakili oleh
poin (5). Data yang digunakan terdiri dari
data primer yang diperoleh dengan
menggunakan kuesioner yang disebar
kapada responden atau, yang telah
terstruktur bertujuan untuk mengumpulkan
informasi dari pegawai Dinas Kehutanan
UPT KPH Bali Tengah Kota Singaraja,
dan data sekunder berbentuk angka di
berbagai Laporan Kegiatan Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah dengan
melihat anggaran dan realisasinya, serta
penjelasan atau gambaran umum
organisasi.
Populasi dalam penelitian ini
berjumlah 47 orang. Teknik penentuan
sampel atas responden menggunakan
teknik purposive sampling. Purposive
sampling digunakan karena informasi
yang akan diambil berasal dari sumber
yang sengaja dipilih berdasarkan kriteria
yang telah ditetapkan peneliti. Adapun
kriteria responden dalam penelitian ini
yaitu pegawai yang memiliki masa kerja
minimal 1 tahun di Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah serta yang semua
melakukan aktivitas dalam anggaran
berbasis kinerja dan akuntabilitas kinerja.
Jadi sampel yang digunakan berjumlah 47
orang.
Alat uji yang digunakan dalam
penelitian ini yaitu uji kualitas data (uji
validitas dan reliabilitas), uji asumsi klasik
(uji normalitas dan uji heteroskedastisitas),
analisis regresi linier (koefisien
2
determinasi (R ), dan analisis regresi
sederhana), dan uji parsial (uji statistik t)
untuk pengujian hipotesis. Pengujian ini
dilakukan dengan bantuan komputer
program SPSS 19,0 (Statistical Package
for Social Scince).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Dinas Kehutanan Unit Pelaksana
Teknis Kesatuan Pengelolaan Hutan Bali
Tengah merupakan salah satu Unit
Pelaksana Teknis (UPT) pengelola hutan
yang dibentuk berdasarkan Peraturan
Pemerintah Provinsi Bali Nomor 2 tahun
2008, tanggal 7 Juli 2008 berada di bawah
dan bertanggung jawab langsung kepada
Kepala Dinas Kehutanan Provinsi Bali,
terutama dalam hal perencanaan
pengelolaan, pengorganisasian,
pelaksanaan pengelolaan, pengendalian
dan pengawasan, sehingga diharapkan
dapat tercipta pengelolaan hutan secara
lestari. Jika ditinjau dari segi pemangkuan
kawasan hutannya, di UPT KPH Bali
Tengah terdapat 7 Resort Pengelolaan
Hutan (RPH) yang luasnya sangat
bervariasi, mulai dari yang terkecil yaitu
RPH Petang, RPH Candikuning, RPH
Banjar, RPH Sukasada, RPH Pupuan,
RPH Penebel, dan RPH Kubutambahan.
Di samping adanya 7 RPH tersebut, di
KPH Bali Tengah juga terdapat 1 pos
Peredaran Hasil Hutan (pos PHH) yang
beralokasi di Kecamatan Payangan,
Kabupaten Gianyar.
Untuk menjalankan tugasnya, Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah memiliki
visi dan misi. Visi Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah adalah menjadi
pengelola hutan di KPH Bali Tengah
secara profesional sehingga mampu
menjamin berlangsungnya fungsi-fungsi
hutan untuk mendukung kepariwisataan
alam, konservasi, budaya dan spiritual
secara optimal dan lestari melalui
pemberdayaan masyarakat sekitar hutan.
Sedangkan misinya adalah (1)
memantapkan penataan kawasan hutan
KPH Bali Tengah menjadi wilayah hutan
yang dapat dikelola secara rasional, efektif
dan efisien. (2) menyusun perencanaan,
pemantauan dan evaluasi pengelolaan
sumber daya hutan dengan paradigma
kehutanan sosial (social forestry). (3)
melaksanakan kegiatan pengelolaan
sumberdaya hutan yang mencakup
pemanfaatan, rehabilitasi hutan dan lahan,
perlindungan dan konservasi sumber daya
hutan, dan pengamanan hutan
berdasarkan aturan yang berlaku, keadilan
dan kesejahteraan bagi semua pihak. (4)
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

melakukan pemberdayaan masyarakat di yaitu sebesar 0,831 dan 0,863 dan semua
dalam dan sekitar hutan secara kolaboratif nilai alpha lebih besar dari rtabel. Jadi dapat
dengan tujuan untuk meningkatkan indek disimpulkan untuk variabel anggaran
pembangunan manusia (IPM) masyarakat berbasis kinerja dan akuntabilitas kinerja,
setempat. Dinas Kehutanan UPT KPH Bali nilai item secara parsial maupun komposit
Tengah pun mempunyai tugas pokok dan dinyatakan reliabel.
fungsi KPH (PP No. 6/2007) yaitu
menyelenggarakan pengelolaan hutan
yang meliputi: (1) tata hutan dan
penyusunan rencana pengelolaan hutan,
(2) pemanfaatan hutan, (3) penggunaan
kawasan hutan, (4) rehabilitasi hutan dan
reklamasi, (5) perlindungan hutan dan
konservasi alam.
Kuesioner desebarkan mulai dari
tanggal 10 Pebruari 2014 hingga 3 Maret
2014. Dari keseluruhan kuesioner yang
kembali, terdapat beberapa kuesioner
yang tidak dapat diolah, karena ada Gambar 1. Normal P-P Plot of Regression
beberapa kuesioner yang beberapa item Standardized Residual
pernyataan tidak terjawab dan ada
beberapa yang sama sekali tidak terjawab Hasil uji normalitas dengan melihat
oleh responden. Jumlah kuesioner yang grafik normal plot pada gambar 1, bahwa
disebar sebanyak 47 buah, dari kuesioner titik menyebar disekitar garis diagonal dan
yang disebar 13 kuesioner gugur dan 34 penyebarannya mengikuti garis diagonal,
kuesioner yang dapat diolah. sehingga dapat dikatakan bahwa pola
Berdasarkan hasil uji validitas distribusinya normal.
variabel X (anggaran berbasis kinerja)
memiliki nilai signifikansi sebesar 0,000
0,018 yang berarti nilai signifikansinya <
dari 0,05 dinyatakan valid. Sedangkan
hasil uji validitas variabel Y (akuntabilitas
kinerja) memiliki nilai signifikansi sebesar
0,000 0,028 yang berarti nilai
signifikansinya < dari 0,05 dinyatakan
valid. Hal ini diartikan bahwa semua
pernyataan dalam kuesioner dapat
mengungkapkan penerapan anggaran
berbasis kinerja dan akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah.
Uji reliabilitas untuk variabel Gambar 2. Scatterplot
anggaran berbasis kinerja dan
akuntabilitas kinerja, menunjukkan Berdasarkan gambar 2. diagram
koefisien Cronbachs Alpha secara scatterplot, data tersebar secara acak
simultan atas 15 dan 19 item. Nilai alpha tanpa membentuk suatu pola tertentu,
dibandingkan dengan rtabel, yang dicari serta titik-titiknya menyebar diatas dan
pada signifikansi 0,05 dengan uji 2 sisi dibawah 0 pada sumbu Y, ini
dan jumlah data (n) = 34, maka diperoleh membuktikan tidak terjadi
nilai rtabel 0,3291. Dapat dilihat bahwa heteroskedastisitas.
Cronbachs Alpha anggaran berbasis
kinerja dan akuntabilitas kinerja > 0,60
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

Tabel 1. Koefisien Determinasi

Model Summaryb
Adjusted R Std. Error of Durbin-
Model R R Square Square the Estimate Watson
1 .701a .491 .475 4.218 1.368
a. Predictors: (Constant), Anggaran Berbasis Kinerja
b. Dependent Variable: Akuntabilitas Kinerja
Sumber: data primer diolah (2014)

Uji koefisien determinasi nilai R dipengaruhi oleh variabel anggaran

square yang diperoleh sebesar 0,491 yang berbasis kinerja sebesar 49,1%. Sedangkan
berarti bahwa akuntabilitas kinerja instansi sisanya 50,9% dipengaruhi oleh variabel
pemerintah yang ada pada Dinas lain diluar penelitian ini.
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah

Tabel 2. Hasil Regresi Linear Sederhana

Coefficientsa
Unstandardized Standardized
Coefficients Coefficients
Model B Std. Error Beta T Sig.
1 (Constant) 29,184 8,470 3,446 ,002
Anggaran ,752 ,135 ,701 5,558 ,000
Berbasis Kinerja
a. Dependent Variable: Akuntabilitas Kinerja
Sumber: data primer diolah, 2014

Dari tabel 2 menunjukkan bahwa kepercayaan 95%, karena pengujian

persamaan regresi dari penerapan
anggaran berbasis kinerja terhadap
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
adalah Y = 29,184 + 0,752 X. Konstanta
sebesar 29,184 menunjukkan tidak ada
penerapan anggaran berbasis kinerja,
maka akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah sebesar 29,184. Koefisien
regresi sebesar 0,752 menunjukkan
meningkatnya penerapan anggaran
berbasis kinerja (variabel X), maka akan
meningkatnya akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah (variabel Y). Jadi dapat
dsimpulkan tanda + menyatakan arah
hubungan yang searah, yang mana
kenaikan atau penurunan variabel
independen (X) akan mengakibatkan
kenaikan atau penurunan variabel
dependen (Y).
Hasil uji t dengan pengujian dua
pihak, akan diperoleh hasil thitung kemudian
dibandingkan dengan ttabel dengan derajat
kebebasan (df) = n-2 dan atau tingkat
dilakukan dengan 2 sisi atau 2 pihak
sehingga yang digunakan adalah /2.
Berdasarkan hal tersebut, dapat
disimpulkan
H1: Anggaran berbasis kinerja
mempengaruhi akuntabilitas kinerja
Nilai ttabel (32) yang diperoleh adalah
sebesar 2,03693, karena nilai t hitung lebih
besar dari ttabel (5,558 > 2,03693) maka H0
berada pada daerah penolakan, berarti H1
diterima. Artinya terdapat pengaruh yang
signifikan antara anggaran berbasis
kinerja dan akuntabilitas kinerja. Nilai
signifikansi yang diperoleh adalah 0,002
dan 0,000 atau probabilitas jauh dibawah
0,025. Maka H1 diterima atau anggaran
berbasis kinerja berpengaruh signifikan
terhadap akuntabilitas kinerja.
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)
PEMBAHASAN
Pengaruh Penerapan Anggaran
Berbasis Kinerja terhadap Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah
Berdasarkan hasil uji parsial yang
telah dilakukan antara anggaran berbasis
kinerja sebagai variabel x terhadap
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
sebagai variabel Y, hasil uji regresi
sederhana menunjukan nilai koefisien
sebesar 0,752 yang berarti bahwa variabel
anggaran berbasis kinerja berpengaruh
positif dan signifikan terhadap
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah,
dengan persamaan regresi linier
sederhana Y = 29,184 + 0,752 X. Untuk
koefisien determinasinya menunjukkan
bahwa nilai R square yang diperoleh
sebesar 0,491 yang berarti bahwa
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
yang ada pada Dinas Kehutanan UPT
KPH Bali Tengah dipengaruhi oleh
variabel anggaran berbasis kinerja
sebesar 49,1%. Sedangkan sisanya
50,9% dipengaruhi oleh variabel lain diluar
penelitian ini. Hasil pengujian hipotesis
nilai thitung lebih besar dari ttabel (5,558 >
2,03693) maka H0 berada pada daerah
penolakan, berarti H1 diterima. Dapat juga
dilihat dari Sig yang mana probabilitas
jauh dibawah 0,025 yaitu sebesar 0,000.
Maka H1 diterima atau anggaran berbasis
kinerja berpengaruh signifikan terhadap
akuntabilitas kinerja.
Anggaran berbasis kinerja
merupakan suatu kegiatan
menganggarkan yang dilakukan oleh
organisasi yang lebih menekankan pada
output. Didalam suatu perencanaan
kinerja instansi pemerintah, anggaran
berbasis kinerja harus diterapkan dan
menaati unsur-unsur yang mendasarinya.
Yang mana unsur-unsur anggaran
berbasis kinerja wajib dipahami dengan
baik dalam pelaksanaannya oleh semua
pihak yang terkait. Unsur-unsur pokok
tersebut ada lima, antara lain pengukuran
kinerja, penghargaan dan hukuman,
kontrak kinerja, kontrol eksternal dan
internal, serta pertanggungjawaban
manajemen. Tercapainya tujuan anggaran
berbasis kinerja, bila prosedur yang
menjadi unsur dari anggaran berbasis
kinerja benar-benar dilaksanakan.
Penganggaran dengan pendekatan
kinerja berfokus pada efisiensi
penyelenggaraan suatu aktivitas. Efisiensi
adalah sejauh mana perbandingan antara
tingkat keluaran suatu kegiatan (output)
diminimalkan dengan masukan yang
digunakan (input) dimaksimalkan. Suatu
aktivitas dikatakan efisien, apabila output
yang dihasilkan lebih besar dengan input
yang sama, atau output yang dihasilkan
adalah sama dengan input yang lebih
sedikit. Anggaran ini tidak hanya
didasarkan pada apa yang dibelanjakan
saja, seperti yang terjadi pada sistem
anggaran tradisional, tetapi juga
didasarkan pada tujuan/rencana tertentu
yang pelaksanaannya perlu disusun atau
didukung oleh suatu anggaran biaya yang
cukup dan penggunaan biaya tersebut
harus efisien dan efektif. Tolok ukur
keberhasilan sistem anggaran ini terletak
pada prestasi dari tujuan atau hasil
anggaran dengan menggunakan dana
secara efisien. Dengan membangun suatu
sistem penganggaran yang dapat
memadukan perencanaan kinerja dengan
anggaran tahunan akan terlihat adanya
keterkaitan antara dana yang tersedia
dengan hasil yang diharapkan.
Dalam penerapan anggaran
berbasis kinerja untuk mendukung
terciptanya akuntabilitas pada instansi
pemerintah dalam rangka pelaksanan
otonomi daerah dan desentralisasi dalam
organsisasi sektor publik harus memenuhi
beberapa dimensi dalam akuntabilitas
kinerja. Dimensi akuntabilitas diantaranya
akuntabilitas hukum dan kejujuran,
akuntabilitas manajerial, akuntabilitas
program, akuntabilitas kebijakan, dan
akuntabilitas finansial. Dimensi-dimensi
tersebut sangat berpengaruh terhadap
suatu anggaran berbasis kinerja karena
jika dalam melaksanakan berbasis kinerja
dengan menaati dimensi akuntabilitas
tersebut, instansi pemerintah akan mampu
menghasilkan kinerja secara optimal yang
bisa dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat.
Adapun prinsip akuntabilitas pada
pemerintahan yang baik dalam mengelola
keuangan daerah berdasarkan Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah yang
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

ditetapkan oleh Kepala Lembaga dipengaruhi oleh variabel lain diluar

Administrasi Negara dalam Haspiarti
(2012), antara lain: pertama, adanya
komitmen dari pimpinan dan seluruh staf
instansi yang bersangkutan. Kedua,
berdasarkan suatu sistem yang dapat
menjamin penggunaan sumber-sumber
daya secara konsisten dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Ketiga, menunjukkan tingkat pencapaian
sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan.
Keempat, berorientasi pada pencapaian
visi, misi, hasil, dan manfaat yang
diperoleh. Kelima, jujur, obyektif,
transparan, dan akurat. Keenam,
menyajikan keberhasilan/kegagalan dalam
pencapaian sasaran dan tujuan yang telah
ditetapkan.
Hasil penelitian ini sejalan dengan
penelitian yang dilakukan oleh Syambudi
Prasetia Bahri (2012) menunjukkan bahwa
terdapat pengaruh yang signifikan antara
pengaruh penerapan anggaran berbasis
kinerja terhadap akuntabilitas publik.
Begitu pula dengan penelitian yang
dilakukan oleh Haspiarti (2012) yang
menyatakan bahwa perencanaan dan
pelaporan/pertanggungjawaban anggaran
berpengaruh signifikan dan positif
terhadap akuntabilitas kinerja instansi
pemerintahan
Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa ketika penerapan
anggaran berbasis kinerja dilakukan
semakin baik, maka semakin besar pula
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.
Serta mengindikasikan bahwa adanya
hubungan yang signifikan antara pengaruh
penerapan anggaran berbasis kinerja
terhadap akuntabilitas kinerja.
SIMPULAN DAN SARAN
Berdasarkan hasil analisis data yang
telah dikumpulkan melalui kuesioner,
maka peneliti dapat mengambil
kesimpulan sebagai berikut: (1)
Berdasarkan hasil pengujian, nilai
koefisien determinasi atau R square yang
diperoleh sebesar 0,491 hal ini
menunjukkan bahwa 49,1% akuntabilitas
kinerja istansi pemerintah yang ada pada
Dinas Kehutanan UPT KPH Bali Tengah
dipengaruhi oleh anggaran berbasis
kinerja. Sedangkan sisanya 50,9%
penelitian ini. (2) Berdasarkan hasil uji
regresi sederhana, menghasilkan
persamaan regresi linier sederhana Y =
29,184 + 0,752 X yang mana terdapat
pengaruh positif yang signifikan antara
penerapan anggaran berbasis kinerja dan
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.
(3) Berdasarkan hasil pengujian hipotesis,
yang membandingkan hasil thitung dengan
ttabel menunjukkan bahwa nilai thitung lebih
besar dari ttabel (5,558 > 2,03693) maka H0
berada pada daerah penolakan, yang
berarti H1 diterima. Dapat juga dilihat dari
sig yang mana probabilitas jauh dibawah
0,025 yaitu sebesar 0,000 maka H1
diterima atau anggaran berbasis kinerja
berpengaruh signifikan terhadap
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah.
Ketika penerapan anggaran berbasis
kinerja dilakukan semakin baik, maka
semakin besar pula akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah.
Berdasarkan hasil penelitian yang
telah dilakukan, maka peneliti dapat
memberikan saran-saran sebagai berikut:
(1) Bagi peneliti selanjutnya yang ingin
melakukan penelitian yang berkaitan
dengan penelitian yang sama, sebaiknya
meneliti variabel-variabel lain yang
mempengaruhi akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah seperti
kepemimpinan, penegakan hukum yang
konsisten dan dapat memperluas
pengambilan sampel. (2) Sebaiknya Dinas
Kehutanan UPT KPH Bali Tengah
membuat rekapitulasi atau laporan
tahunannya secara menyeluruh atau
dijadikan satu dari semua kegiatan yang
dilaporkan, selain membuat laporan
tahunan per kegiatan. Hal ini dapat
mempermudah para pembaca laporan,
ketika laporan di setor ke Dinas
Kehutanan Provinsi dan pencari data
untuk tugas perkuliahan.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Halim. 2007. Pengelolaan
Keuangan Daerah. Yogyakarta: UPP
STIM YKPPN
Badan Pendidikan dan Pelatihan
Keuangan. 2008. Pengukuran Kinerja,
 e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha
Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No. 1 Tahun 2014)

Suatu Tinjauan pada Instansi Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Pemerintah. Jakarta. Pengawasan/Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan, Edisi
Bahri, Syambudi Prasetia. 2012. Pengaruh Keenam. 2011. tentang Akuntabilitas
Penerapan Anggaran Berbasis Instansi Pemerintah.
Kinerja terhadap Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (Dinas Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis,
Pendapatan dan Pengelolaan CV. Bandung: Alfabeta
Keuangan Daerah Kota Cirebon).
Universitas Pasundan. Bandung. Undang-undang Republik Indonesia
Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Bastian, Indra. 2006. Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah. 2004. Jakarta:
Sektor Publik, Edisi 2. Jakarta: Direktorat Jenderal Otonomi Daerah.
Salemba Empat.
Undang-undang Republik Indonesia
Departemen Keuangan Republik Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Indonesia/Badan Pendidikan dan Perimbangan Keuangan Antara
Pelatihan Keuangan (BPPK). 2008. Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan
Kajian Terhadap Penerapan Daerah. 2004. Jakarta: Departemen
Penganggaran Berbasis Kinerja di Keuangan Republik Indonesia.
Indonesia.

Haspiarti. 2012. Pengaruh Penerapan

Anggaran Berbasis Kinerja terhadap
Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (Kota Parepare).
Universitas Hasanudin. Makasar.

Mardiasmo. 2004. Otonomi dan

Manajemen Keuangan Daerah.
Yogyakarta: ANDI.

. 2009. Akuntansi Sektor Publik.

Yogyakarta: ANDI.

Nordiawan, Deddi. 2006. Akuntansi Sektor

Publik. Jakarta: Salemba Empat.

Nordiawan, Deddi dan Ayuningtyas

Hertianti. 2010. Akuntansi Sektor
Publik, Edisi 2. Jakarta: Salemba
Empat.

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah.

Permendagri Nomor 59 Tahun 2007

tentang Perubahan atas Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.