Civil Apparatus

Policy Brief
Badan Kepegawaian Negara

POLICY BRIEF
Nomor: 006-April 2017 ISSN: 2541-4267

MENGUKUR INDEKS PROFESIONALITAS ASN: ANALISIS

TUJUAN DAN KEMANFAATAN
Oleh: Ajib Rakhmawanto

PENDAHULUAN
Masalah penting mendasar bagi setiap organisasi dalam merespon perubahan lingkungan strategis
adalah aspek profesionalitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang dapat dilihat dari kompetensi dan
perilaku pegawai dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. Pembagian tugas pekerjaan melalui unit-
unit kerja organisasi didasarkan spesialisasi yang didukung oleh penempatan pegawai secara profesional.
Memperhatikan pendapat Balu dan Meyer bahwa dalam suatu organisasi agar dapat bekerja secara efisien,
maka setiap orang dari anggota dalam lingkungan organisasi harus mempunyai kecakapan yang dibutuhkan
untuk pelaksanaan tugas-tugasnya (Yudisthesia, 2012:151). Pendapat ini memandang dengan jelas tentang
pentingnya pegawai dan pimpinan agar memiliki
Ringkasan Eksekutif kecakapan, kemampuan, dan ketrampilan dalam
Profesionalitas dimaknai sebagai kualitas para setiap bidang tugas yang dilaksanakannya demi
anggota profesi terhadap profesinya serta derajat tercapainya kinerja organisasi secara optimal.
pengetahuan dan keahlian yang mereka miliki untuk Organisasi pemerintah layaknya organisasi
dapat melakukan tugas-tugasnya. pada umumnya menuntut adanya profesionalisme
Profesi merupakan pekerjaan atau jabatan dalam ASN sebagai kunci keberhasilan bagi proses
hierarki birokrasi yang menuntut keahlian tertentu
penyelenggaraan pelayanan masyarakat (publik).
serta memiliki etika khusus pada jabatan tersebut.
Oleh karena itu profesionalitas pegawai ASN perlu
ASN adalah profesi bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS)
dikembangkan dan menjadi perhatian khusus bagi
dan Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja
(PPPK) yang bekerja pada instansi pemerintah. pemerintah. Isu negatif terhadap profesionalisme
Pegawai ASN adalah PNS dan PPPK yang diangkat
khususnya pada aspek kualitas dan kinerja ASN
oleh Pejabat Pembina Kepegawaian dan diserahi perlu direspon positif dengan melakukan evaluasi.
tugas dalam suatu jabatan pemerintahan atau diserahi Publik memandang pada umumnya problem
tugas negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan profesionalisme ASN dapat dilihat dari kurangnya
perundang-undangan. integritas, rendahnya kompetensi, lambatnya kinerja,
Indeks profesionalitas ASN adalah salah satu cara dan banyaknya pelanggaran disiplin.
untuk mendekati kualitas ASN dengan menggunakan Masalah integritas ASN dapat dilihat dari
indeks komposit dari beberapa indikator output yang banyaknya perilaku menyimpang yang dilakukan
bersifat independen. oleh para pegawai ASN seperti Korupsi, Korupsi,
Penanggungjawab : Margi Prayitno dan Nepotisme (KKN), hal ini seperti terjadi pada
Pimpinan Redaksi : Ajib Rakhmawanto
Editor : Tobirin Sekjen MA yang tersangkut kasus dugaan suap
Design Grafis : Santosa di Pengadilan Negeri Jakarta Pusat (Sasongko,
Sekretariat : Heri Noviyanto
Sirkulasi : Hamid Munawan 2016:1). Masalah kompetensi dapat dilihat dari
Alamat : Jl. Letjend Sutoyo No.12 Cililitan Jakarta Timur tingkat pendidikan mayoritas pegawai ASN yang
Telp/e-mail : 021-80887011/puslitbang_bkn@yohoo.com
masih rendah, menurut Menpan RB dari 4.475.997

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian 1

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian
 Policy Brief
PNS ASN 64% diantaranya hanya bekerja sebagai petugas administrasi (Chandra, 2017:1). Masalah kinerja
ASN dapat dilihat dari output dimana masih banyak dikeluhkan masyarakat atas lambatnya pelayanan
publik, seperti laporan Ombudsman dimana pada tahun 2016 terdapat hampir 11.000 pelapor atas kinerja
pelayanan publik dan diawal 2017 yang baru tiga bulan berjalan laporan masyarakat yang masuk sudah
hampir 3.000 laporan (Putra, 2017:1). Masalah disiplin dapat dilihat dari masih adanya perbuatan pegawai
ASN yang melanggar peraturan dan ketentuan yang ada seperti netralitas PNS, yaitu adanya dugaan
keterlibatan pegawai ASN dalam kampanye Calon Gubernur dan Calon Wakil Gubernur Provinsi Banten
tahun 2017 (Fitrahudin, 2017:1).

INDIKATOR PROFESIONALITAS ASN

Untuk mewujudkan pemerintahan yang baik, diperlukan upaya peningkatan kelembagaan,
ketatalaksanaan, profesionalitas ASN. Peningkatan profesionalitas ASN sebagai motor penyelenggara
negara perlu didorong pada aspek kerja, integritas, dan kompetensi agar mampu memberikan pelayanan
publik secara optimal. Pembinaan ASN diarahkan pada tujuan peningkatan kinerja individu dan kinerja
organisasi agar tercapai tujuan pembangunan secara nasional. Dengan profesionalisme ASN diharapkan
setiap organisasi pemerintahan dapat berjalan untuk mencapai tujuan sesuai dengan misi dan visinya.
Optimalisasi standar kinerja sangat diharapkan oleh organisasi maupun para pihak yang berkepentingan
termasuk masyarakat guna mendapatkan pelayanan yang baik sejalan dengan prinsip good governance.
Pengukuran indek profesionalitas diperlukan guna mengetahui tingkat kesesuaian antara kompetensi
pegawai ASN dengan kualifikasi persyaratan yang dibutuhkan untuk melaksanakan tugas jabatan. Indeks
profesionalitas ASN adalah salah satu cara mendekati kualitas ASN dengan menggunakan indeks komposit
dari beberapa indikator output yang bersifat independen (Sutiadi, 2016: 56). Pengukuran indikator outcome
dengan menggunakan composite index sangat umum digunakan oleh para perencana dan evaluator.
Kekuatan indikator ini adalah mampu memberikan gambaran yang lebih utuh mengenai capaian suatu
program. Penyusunan indikator indeks sangat bergantung pada kekuatan teori atas tujuan yang hendak
dicapai. Pemilihan indikator berdasarkan teori yang dibangun akan menyempurnakan indeks, sehingga
akan lebih mendekati kesesuaian. Semakin banyak komponen output yang tersedia, maka akan semakin
mendekatkan penilaian pada kondisi yang sesungguhnya.
Profesionalisme pegawai dalam sebuah organisasi sangat ditentukan oleh tingkat kemampuan yang
tercemin melalui perilaku sehari-hari. Kemampuan menunjukkan potensi dalam melaksanakan tugas yang
mungkin dan tidak mungkin dilakukan. Sedangkan profesional dalam pendekatan sistem merit mengandung
persyaratan kompetensi (pengetahuan, keahlian, pengalaman), kualifikasi (pendidikan, pelatihan), kinerja
(target, pencapaian), kompensasi (kebutuhan, external equity), dan disiplin. Berdasarkan hal tersebut,
maka indikator yang digunakan untuk mengukur indek profesionalitas ASN adalah kompetensi, kinerja,
kompensasi, dan disiplin, dengan rumus matematis sebagai berikut (Sutiadi, 2016: 33-35).

IdxPro=koef(1gaps)+Koef(Kj)+Koef(1 Sl(inex))+Koef(1-inDiscpl)

Keterangan:
Gaps : Persentase ASN yang tidak kompeten
Kj : Angka SKP
S1 : Selisih rata-rata gaji dan tunjangan kinerja ASN untuk jabatan yang sama (%)
inDiscpl : Jumlah pelanggaran disiplin

2 Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian

 Policy Brief

DATA PENGUKURAN INDEKS

Pada kenyataannya sering terjadi teori yang dibangun sudah sangat baik, namun data yang dibutuhkan
kurang tersedia. Ketidaktersediaan data dapat terjadi secara permanen dimana data belum dikumpulkan secara
parsial seperti tidak tersedia pada setiap tahun, atau waktu pengambilan data tidak sesuai dengan harapan.
Ketidaktersediaan data permanen dapat diatasi melalui penggunaan data proxy dengan memperhatikan
data-data sejenis atau data yang berhubungan dengan output sebagaimana diharapkan. Penggunaan data
proxy dapat menyebabkan tingkat validitas berkurang karena terjadi deviasi, namun demikian deviasinya
sudah dapat diperkirakan sebelumnya sehingga nilai validitas masih dapat dipertanggungjawabkan.
Ketidaktersediaan data yang parsial dapat juga menjadikan indeks komposit yang dibangun menjadi
kurang reliable karena terdapat data yang tidak terisi. Hal ini karena nilai yang diperoleh merupakan
kekosongan angka yang telah dikalikan dengan angka koefisien yang telah ditetapkan. Akibatnya, hasil
penghitungan mengalami deviasi menjauh dari nilai validitas yang diharapkan dan nilainya tidak dapat
diperkirakan. Berdasarkan teori yang dikembangkan bahwa indeks profesionalitas ASN merupakan
fungsi dari kompetensi, kinerja, gaji, dan disiplin. Premis indikator profesionalitas ASN adalah (individu)
pegawai akan semakin profesional apabila kompetensinya semakin tinggi, kinerjanya semakin meningkat,
penghasilanya semakin baik, dan disiplin pegawai yang tinggi. Adapun data-data yang dapat digunakan
untuk mengitung indek profesionalitas ASN berasal dari sumber yang tervalidasi, seperti; Sistem Aplikasi
Pelayanan Kepegawaian (SAPK), Pendataan Ulang PNS (e-PUPNS), pemetaan PNS, daftar gaji dan
tunjangan PNS, Sasaran Kerja Pegawai (SKP), dan data hukuman pegawai.
Data kompetensi seharusnya berasal dari data e-PUPNS yang cukup lengkap mengenai pendidikan,
pengalaman, dan pelatihan dari tiap-tiap individu. Hanya saja data ini bukan bersifat kompetensi, melainkan
potensi. Potensi meskipun tidak sepenuhnya mewakili dan dapat menjadi data proxy untuk kompetensi.
Dengan demikian premis berubah bahwa semakin profesional pegawai apabila semakin sesuai dengan
potensinya. Data kinerja yang berasal dari SKP diasumsikan semakin tinggi nilai SKP, maka akan semakin
profesional seseorang pegawai. Meskipun data SKP telah tersedia dengan lengkap, walaupun substansi
kinerja itu sendiri masih memerlukan perbaikan namun dapat digunakan. Data gaji atau kompensasi untuk
mengukur tingkat profesionalitas pegawai dapat didekati dengan pemberian kompensasi yang sesuai
dengan beban kerja dan risiko, baik secara internal maupun eksternal. Sedangkan data organisasi yang
modern bisa digunakan untuk mengukut tingkat kedisiplinan seorang pegawai dalam bekerja dengan cara
dilakukan proxy, dimana seorang pegawai dinilai semakin profesional apabila tingkat pelanggarannya
semakin rendah. Untuk membangun pegawai yang bersih dan profesional kegiatan yang dilakukan adalah
menegakkan integritas.

Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian 3

 Policy Brief
Berdasarkan teori yang telah disusun serta ketersediaan data maka perlu dilakukan penyesuaian
berikut.
o Kompetensi dapat didekati dengan data potensi dalam e-PUPNS dari unsur pendidikan, pengalaman
kerja, pelatihan teknis, dan pelatihan administratif.
o Kinerja didekati dengan data SKP yang dibuat secara daring (online) per tahun.
o Kompensasi (gaji dan tunjangan kinerja) didekati dengan daftar gaji dan tunjangan kinerja sesuai level
jabatan dari hasil evaluasi jabatan.
o Disiplin pegawai didekati dengan data-data instansi pemerintah yang telah menerapkan organisasi
modern (e government).

PENUTUP
Dengan pengukuran indek profesionalitas ASN tujuan yang hendak dicapai akan diketahui jumlah dan
tingkat profesionalisme pegawai ASN dilihat dari aspek kompetensi, kinerja, pemberian gaji dan tunjangan,
serta tingkat disiplin. Hal ini akan menggambarkan manfaat baik bagi pemerintah sebagai pemberi kerja
dan bagi pegawai ASN sebagai pekerja. Pemerintah akan mendapatkan data tentang berapa jumlah dan
tingkat profesionalime ASN baik dari sisi kompetensi, kinerja, penggajian, dan disiplin untuk evaluasi guna
melakukan perbaikan. Sedangkan bagi pegawai ASN dapat digunakan sebagai evaluasi untuk memperbaiki
kelemahan dan meningkatkan kompetensi, kinerja, kesejahteraan, dan disiplin.

REKOMENDASI KEBIJAKAN

DAFTAR PUSTAKA
Chandra, Ardhan A. 64 Persen PNS Hanya Kerja Administrasi. https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-3471341/64-
pns-hanya-kerja-administrasi?_ga=1.47206370.496819297.1479869769 (Online). Diakses 17 April 2017 pukul 3.07 PM
Fitrahudin, Ahmad Z. Bawaslu Banten Terima 78 Laporan Dugaan Pelanggaran Pilkada. https://news.detik.com/
berita/d-3404507/bawaslu-banten-terima-79-laporan-dugaan-pelanggaran-pilkada (Online). Diakses 17 April 2017
pukul 3.25 PM
Putra, Lutfy M. Ombudsman: Keluhan Masyarakat Terhadap Pelayanan Publik Semakin Meningkat. http://nasional.
kompas.com/read/2017/03/14/00574011/ombudsman. keluhan.masyarakat.terhadap.pelayanan.publik.semakin.
meningkat (Online). Diakses 20 April 2017 pukul 8.00 AM
Sasongko, Joko P. Sekjen MA Nurhadi Terancam Pasal Menghalangi Penyidik KPK. http://www.cnnindonesia.com/
nasional/20160502144050-12-128102/sekjen-ma-nurhadi-terancam-pasal-menghalangi-penyidikan-kpk/ (Online).
Diakses 17 April 2017 pukul 2.46 PM
Sutiadi, Agus: Menghitung dan Mengukur Indeks Profesionalitas ASN. Jakarta: Badan Kepegawaian Negara
Yudisthesia, Reny. Analisis Kinerja Aparatur Sekretariat Daerah Kabupaten Balangan. Jurnal Ilmu Politik dan Pemerintahan
Lokal. Volume 1 Edisi 2 Juli - Desember 2012. Banjarmasin; Universitas Lambung Mangkurat

4 Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian