KEGENTINGAN KEKERASAN

SEKSUAL: LEMAHNYA UPAYA

PENANGANAN NEGARA

CATATAN KEKERASAN TERHADAP

PEREMPUAN TAHUN 2013

KOMNAS PEREMPUAN
Jakarta, 7 Maret 2014
 KOMISI NASIONAL ANTI KEKERASAN

TERHADAP PEREMPUAN

KEGENTINGAN KEKERASAN SEKSUAL:

LEMAHNYA UPAYA PENANGANAN NEGARA

CATATAN TAHUNAN

TENTANG KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN

Jakarta, 7 Maret, 2014

 DAFTAR LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN YANG
BERPARTISIPASI

Catatan Tahunan (CATAHU) 2014 berhasil diterbitkan bekerja sama dengan sejumlah
lembaga mitra pengada layanan di berbagai wilayah di Indonesia. Semua lembaga mitra
pengada layanan tersebut adalah:
Aceh Bangka Belitung
1. PN Sigli 29. Polda Kep.Bangka Belitung
2. PN Jantho 30. Yayasan Nur Dewi Lestari
3. PN Bireun
Bengkulu
4. LBH APIK Aceh
31. WCC Cahaya Perempuan Bengkulu
5. P2TP2A Banda Aceh 32. Yayasan Pupa Bengkulu

Sumatera Utara Banten

33. PT Banten
6. Polda Sumut 34. PN Pandeglang
7. PKPA Medan 35. PN Rangkasbitung
8. PKPA Nias 36. Polda Banten
9. WCC Sopou Dame GKPS 37. Polres Tangerang Kabupaten
10. WCC Sinceritas PESADA 38. Polres Tangerang Kota
39. KPI Tangerang
Sumatera Barat 40. BKBPMP Serang
11. PT Padang 41. PPP Keluarga Cilegon
12. PN Padang Panjang 42. P2TP2A Tangerang Selatan
13. PN Sawah Lunto 43. P2TP2A Kota Tangerang
14. PN Payakumbuh
15. Polres Solok Kota DKI Jakarta
16. Polres Pasaman 44. Polda Metro Jaya
17. WCC Nurani Perempuan 45. Pores Metro Jakarta Timur
18. P2TP2A Luhak Nan Tuo Kab. 46. Polres Bandara Soekarno Hatta
Tanah Datar 47. Polres Metro Jakarta Barat
Jambi 48. Polres Metro Jakarta Pusat
19. PN Kuala Tungkal 49. Polres Metro Jakarta Selatan
20. PN Klas 1A Jambi 50. Polres Metro Jakarta Utara
21. Aliansi Perempuan Merangin 51. Polres Pelabuhan Tanjung Priok
52. RSUP Persahabatan Jaktim
Sumatera Selatan 53. PKT Melati RSAL Dr.Mintohardjo
22. WCC Palembang Jakarta Pusat
23. BKBPP Kab. Musi Banyuasin 54. Yayasan Pulih
55. P2TP2A DKI Jakarta
Lampung 56. Arus Pelangi
24. Polda Lampung 57. Ardhanary Institute
25. UPT RSUD DR.H.Abdul Moeloek
26. Lembaga Advokasi DAMAR Jawa Barat
58. PT Bandung
Kep. Riau 59. PN Majalengka
27. Polresta Barelang 60. PN Depok
28. Yayasan Embun Pelangi 61. PN Purwakarta
62. PN Cirebon
 63. PN Garut 107. RS Bethesda
64. Polres Kota Bekasi (Bekasi) 108. RSUD Wates Kulon Progo
65. Polres Bekasi Kota (Cikarang) 109. CIQAL Yogyakarta
66. Polres Depok 110. WCC Suara Nurani Perempuan
67. SAPA Institut LPSM Yabinkes
68. Puan Amal Hayati Cipasung 111. WCC Rifka Annisa
69. WCC Mawar Balqis Cirebon 112. BKKPPP Kab. Bantul
70. P2TP2A Kab. Tasikmalaya 113. P2TP2A Rekso Dyah Utami
71. P2TP2A Kota Bandung
72. BP3AKB Bekasi Jawa Timur
73. BP3AKB Santel Bekasi 114. PN Lumajang
74. BKBPP Kab. Bandung 115. PN Bojonegoro
75. BKBPP Kab. Sumedang 116. PN Bangkalan
117. PN Kabupaten Kediri
Jawa Tengah 118. PN Nganjuk
76. PN Purbalingga 119. PN Mojokerto
77. PN Wonosobo 120. PN Ngawi
78. PN Klaten 121. PN Gresik
79. PN Boyolali 122. PN Pamekasan
80. PN Banyumas 123. PN Magetan
81. PN Magelang 124. Polres Bojonegoro
82. PN Sukoharjo 125. Polres Jember
83. PN Surakarta 126. RSUD Kanjuruhan Kepanjen
84. PN Kendal Malang
85. PN Banjarnegara 127. RS Bhayangkara Nganjuk
86. PT Semarang 128. RS Bhayangkara Kediri
87. Polres Jepara 129. RSUD Soebandi Jember
88. Polres Grobogan 130. RSUD Ngudi Waluyo Wlingi
89. Polres Blora 131. RSUD dr. Saiful Anwar
90. Polres Wonosobo 132. FATAYAT NU Jember
91. Sahabat Perempuan 133. Savy Amira Sahabat Perempuan
92. Yayasan Atma Surakarta 134. WCC Rumah Perempuan Pasuruan
93. SPEK-HAM 135. WCC Jombang
94. APPS Sragen 136. WCC Nganjuk
95. LRC-KJHAM Semarang 137. PPT Jember
96. Yayasan Krida Paramita 138. PPT Surabaya
97. UPIPA GOW Wonosobo 139. PPT/PPA Lumajang
98. WCC Lentera Perempuan 140. BKBPP Kab. Pacitan
Purwokerto
99. BPPKB Kab. Kendal Bali
100. PPT Puspa/BPMPKB Kota 141. PN Negara
Tegal 142. PN Bangli
101. BPPKB Semarang 143. PN Singaraja
102. BKBPP Kab. Brebes 144. PN Tabanan
145. Polres Tabanan
DI Yogyakarta 146. Polres Gianyar
103. PT Yogyakarta 147. Polres Buleleng
104. PN Wonosari 148. RS Bhayangkara Denpasar
105. UPKT PA Sekar Arum RSUP Dr. 149. LBH APIK Bali
Sardjito 150. P2TP2A Bali
106. RSUD Panembahan Senopati
NTB Sulawesi Selatan
151. RS Bhayangkara Mataram 175. PN Sinjai
176. PN Masamba
152. LBH APIK NTB 177. PN Jeneponto
178. PN Sidrap
NTT 179. PN Bulukumba
153. PN SoE 180. LBH APIK Makassar
154. PN Waingapu 181. FPMP Makassar
155. Rumah Perempuan Kupang 182. GIPA
156. TRUK-F Maumere
157. P2TP2A NTT Sulawesi Barat
183. PN Mamuju
Kalimantan Timur 184. PN Polewali
158. PT Kaltim
159. Polda Kaltim Sulawesi Utara
160. RS. Bhayangkara Balikpapan 185. Swara Parangpuan Sulut
Kalimantan Tengah Sulawesi Tenggara
161. PT Palangkaraya 186. Yayasan Lambu Ina
Kalimantan Barat Sulawesi Tengah
162. PN Singakawang 187. PT Sulteng
163. PN Mempawah 188. KPKP-ST Poso
164. PN Putussibau 189. P2TP2A Poso
165. YLBH-APIK Pontianak
Maluku
Kalimantan Selatan 190. Yayasan LAPPAN
166. PT Banjarmasin
167. PN Kotabaru Maluku Utara
168. PN Pelaihari 191. Yayasan Arikal Mahina
169. PN Barabai
170. PN Marabahan Papua
171. PN Amuntai 192. PN Serui
172. P2TP2A Intan Biduri 193. Polda Papua
Gorontalo 194. Polres Boven Digoel
173. PT Gorontalo 195. BPMPKB Papua
174. PN Gorontalo
 DAFTAR LEMBAGA MITRA HASIL UNDUH

Catatan Tahunan (CATAHU) 2013 berhasil diterbitkan dengan mengunduh data dari website
BADILAG yang data-nya berasal dari 359 Pengadilan Agama di seluruh wilayah Indonesia:
PENGADILAN AGAMA:
Aceh Sumatera Barat
1. MS Banda Aceh 41. PA Batu Sangkar
2. MS Bireun 42. PA Bukit Tinggi
3. MS Blangkejeran 43. PA Koto Baru
4. MS Calang 44. PA Lubuk Basung
5. MS Idi 45. PA Lubuk Sikaping
6. MS Jantho 46. PA Maninjau
7. MS Kuala Simpang 47. PA Muara Labuh
8. MS Kuta Cane 48. PA Padang
9. MS Langsa 49. PA Padang Panjang
10. MS Lhokseumawe 50. PA Painan
11. MS Lhoksukon 51. PA Pariaman
12. MS Meulaboh 52. PA Payakumbuh
13. MS Meuredue 53. PA Sawah Lunto
14. MS Sabang 54. PA Sijunjung
15. MS Sigli 55. PA Solok
16. MS Sinabang 56. PA Talu
17. MS Singkil 57. PA Tanjung Pati
18. MS Takengon
19. MS Tapak Tuan Riau
20. MS Simpang Tiga Redelong 58. PA Bangkinang
59. PA Bengkalis
Sumatera Utara 60. PA Dumai
21. PA Balige 61. PA Pangkalan Kerinci
22. PA Binjai 62. PA Pasir Pangarayan
23. PA Gunung Sitoli 63. PA Pekanbaru
24. PA Kaban Jahe 64. PA Rengat
25. PA Kisaran 65. PA Selat Panjang
26. PA Lubuk Pakam 66. PA Tembilahan
27. PA Medan 67. PA Ujung Tanjung
28. PA Padang Sidempuan 68. PA Batam
29. PA Pandan 69. PA Dabo Singkep
30. PA Panyabungan 70. PA Natuna
31. PA Pematang Siantar 71. PA Tanjung Pinang
32. PA Rantau Prapat 72. PA Tarempa
33. PA Sibolga 73. PA Tanjung Balai Karimun
34. PA Sidikalang
35. PA Simalungun Jambi
36. PA Stabat 74. PA Bangko
37. PA Tanjung Balai 75. PA Jambi
38. PA Tarutung 76. PA Kuala Tungkal
39. PA Tebing Tinggi 77. PA Muara Bulian
40. PA Kota Padang Sidempuan 78. PA Muara Bungo
79. PA Muara Sabak
 80. PA Muara Tebo 119. PA Cibadak
81. PA Sarolangun 120. PA Cibinong
82. PA Sengeti 121. PA Cikarang
83. PA Sungai Penuh 122. PA Cimahi
123. PA Cirebon
Sumatera Selatan 124. PA Depok
84. PA Baturaja 125. PA Garut
85. PA Kayu Agung 126. PA Indramayu
86. PA Lahat 127. PA Karawang
87. PA Lubuk Linggau 128. PA Kuningan
88. PA Muara Enim 129. PA Majalengka
89. PA Palembang 130. PA Purwakarta
90. PA Sekayu 131. PA Subang
132. PA Sukabumi
Bangka Belitung 133. PA Sumber
91. PA Pangkal Pinang 134. PA Sumedang
92. PA Sungai Liat 135. PA Tasikmalaya
93. PA Tanjung Pandan 136. PA Kota Tasikmalaya
94. PA Mentok 137. PA Kota Banjar

Bengkulu Banten
95.PA Arga Makmur 138. PA Cilegon
96.PA Bengkulu 139. PA Pandeglang
97.PA Curup 140. PA Rangkasbitung
98.PA Manna 141. PA Serang
99.PA Lebong 142. PA Tangerang
143. PA Tigaraksa
Lampung
100. PA Blambangan Umpu Jawa Tengah
101. PA Gunung Sugih 144. PA Ambarawa
102. PA Kalianda 145. PA Banjarnegara
103. PA Kotabumi 146. PA Banyumas
104. PA Krui 147. PA Batang
105. PA Metro 148. PA Blora
106. PA Tanjung Karang 149. PA Boyolali
107. PA Tanggamus 150. PA Brebes
108. PA Tulang Bawang 151. PA Cilacap
152. PA Demak
DKI Jakarta 153. PA Jepara
109. PA Jakarta Pusat 154. PA Karanganyar
110. PA Jakarta Barat 155. PA Kebumen
111. PA Jakarta Selatan 156. PA Kendal
112. PA Jakarta Timur 157. PA Klaten
113. PA Jakarta Utara 158. PA Kudus
159. PA Magelang
Jawa Barat 160. PA Mungkid
114. PA Bandung 161. PA Pati
115. PA Bekasi 162. PA Pekalongan
116. PA Bogor 163. PA Pemalang
117. PA Ciamis 164. PA Purbalingga
118. PA Cianjur 165. PA Purwodadi
 166. PA Purwokerto 215. PA Tuban
167. PA Purworejo 216. PA Tulungagung
168. PA Rembang DI Yogyakarta
169. PA Salatiga 217. PA Bantul
170. PA Semarang 218. PA Sleman
171. PA Slawi 219. PA Wates
172. PA Sragen 220. PA Wonosari
173. PA Sukoharjo 221. PA Yogyakarta
174. PA Surakarta
175. PA Tegal Bali
176. PA Temanggung 222. PA Badung
177. PA Wonogiri 223. PA Bangli
178. PA Wonosobo 224. PA Denpasar
179. PA Kajen 225. PA Gianyar
226. PA Karang Asem
Jawa Timur 227. PA Klungkung
180. PA Bangil 228. PA Negara
181. PA Bangkalan 229. PA Singaraja
182. PA Banyuwangi 230. PA Tabanan
183. PA Bawean
184. PA Blitar NTB
185. PA Bojonegoro 231. PA Bima
186. PA Bondowoso 232. PA Dompu
187. PA Gresik 233. PA Giri Menang
188. PA Jember 234. PA Mataram
189. PA Jombang 235. PA Praya
190. PA Kabupaten Kediri 236. PA Selong
191. PA Kabupaten Madiun 237. PA Sumbawa Besar
192. PA Kabupaten Malang 238. PA Taliwang
193. PA Kangean
194. PA Kodya Kediri NTT
195. PA Kodya Madiun 239. PA Atambua
196. PA Kodya Malang 240. PA Bajawa
197. PA Kraksaan 241. PA Ende
198. PA Lamongan 242. PA Kalabahi
199. PA Lumajang 243. PA Kefamenanu
200. PA Magetan 244. PA Kupang
201. PA Mojokerto 245. PA Larantuka
202. PA Nganjuk 246. PA Lewo Leba
203. PA Ngawi 247. PA Maumere
204. PA Pacitan 248. PA Ruteng
205. PA Pamekasan 249. PA Soe
206. PA Pasuruan 250. PA Waingapu
207. PA Ponorogo 251. PA Waikabubak
208. PA Probolinggo 252. PA Labuan Bajo
209. PA Sampang
210. PA Sidoarjo Kalimantan Barat
211. PA Situbondo 253. PA Bengkayang
212. PA Sumenep 254. PA Ketapang
213. PA Surabaya 255. PA Mempawah
214. PA Trenggalek 256. PA Pontianak
 257. PA Putussibau 298. PA Tilamuta
258. PA Sambas 299. PA Marisa
259. PA Sanggau
260. PA Sintang Sulawesi Tengah
300. PA Banggai
Kalimantan Tengah 301. PA Bungku
261. PA Buntok 302. PA Buol
262. PA Kualakapuas 303. PA Donggala
263. PA Muara Teweh 304. PA Kodya Palu
264. PA Palangkaraya 305. PA Luwuk Banggai
265. PA Pangkalan Bun 306. PA Poso
266. PA Sampit 307. PA Toli Toli
308. PA Parigi
Kalimantan Selatan
267. PA Amuntai Sulawesi Tenggara
268. PA Banjarbaru 309. PA Bau Bau
269. PA Banjarmasin 310. PA Kendari
270. PA Barabai 311. PA Kolaka
271. PA Kandangan 312. PA Muna/Raha
272. PA Kota Baru 313. PA Unaahaa
273. PA Marabahan 314. PA Andoolo
274. PA Martapura 315. PA Pasarwajo
275. PA Pelaihari
276. PA Batu Licin Sulawesi Selatan
277. PA Rantau 316. PA Bantaeng
278. PA Tanjung 317. PA Barru
279. PA Negara 318. PA Bulukumba
319. PA Enrekang
Kalimantan Timur 320. PA Jeneponto
280. PA Balikpapan 321. PA Majene
281. PA Bontang 322. PA Makale
282. PA Tenggarong 323. PA Mamuju
283. PA Samarinda 324. PA Maros
284. PA Sangatta 325. PA Masamba
285. PA Tanah Grogot 326. PA Palopo
286. PA Tanjung Redeb 327. PA Pangkajene
287. PA Tanjung Selor 328. PA Pare Pare
288. PA Tarakan 329. PA Pinrang
289. PA Nunukan 330. PA Polewali
331. PA Selayar
Sulawesi Utara 332. PA Sengkang
290. PA Bitung 333. PA Sidenreng Rappang
291. PA Kotomobagu 334. PA Sinjai
292. PA Manado 335. PA Sungguminasa
293. PA Tahuna 336. PA Takalar
294. PA Tondano 337. PA Watampone
295. PA Amurang 338. PA Watansoppeng
339. PA Makassar
Gorontalo
296. PA Gorontalo
297. PA Limboto
Maluku
340. PA Ambon
341. PA Masohi
342. PA Tual

Maluku Utara
343. PA Labuha
344. PA Morotai
345. PA Soasio
346. PA Ternate

Papua
347. PA Biak
348. PA Fak Fak
349. PA Jayapura
350. PA Manokwari
351. PA Merauke
352. PA Mimika
353. PA Nabire
354. PA Paniai
355. PA Sentani
356. PA Serui
357. PA Wamena
358. PA Sorong
359. PA Arso
 UCAPAN TERIMA KASIH

Komnas Perempuan menyampaikan terimakasih kepada lembaga-lembaga yang mengirimkan

data ke Komnas Perempuan namun karena keterlambatan pengiriman, data tersebut tidak bisa
diolah. Lembaga tersebut adalah:

DKI Jakarta
1. LBH APIK Jakarta

Jawa Timur
2. POLRES Situbondo

Kalimantan Selatan
3. KBPPA Provinsi Kalimantan Selatan
 TIM PENULIS

Tim Penulis Data Kualitatif

Aflina Mustafainah, Arimbi Heroepoetri, Asmaul Khusnaeny, Chrismanto Purba, Christina
Yulita Purbawati, Dahlia Madanih, Dela Feby Situmorang, Ema Mukarramah, Ninik Rahayu,
Ngatini, Saherman, Sapitri Andriyanti, Shanti Ayu, Siti Maesaroh, Sri Nurherwati, Soraya
Ramli, Theresia Yuliwati, Wiwit Sawitri, Yulia Dwi Andriyanti, Yuni Asriyanti, Yuniyanti
Chuzaifah

Tim Pengolah Data Kuantitatif

Aflina Mustafainah, Ayu Mega Sari, Choirunnisa, Dela Feby Situmorang, Dwi Ayu Kartika Sari,
Elida Kusuma, Heni Rahmawati, Justina Rostiawati, Syamsinar Alwy

Tim Diskusi
Arimbi Heroepoetri, Justina Rostiawati, Ninik Rahayu, Neng Dara Affiah, Sri Nurherwati, Saur
Tumiur Situmorang, Sylvana Maria Apituley, Yuniyanti Chuzaifah
 DAFTAR SINGKATAN

APH : Aparat Penegak Hukum

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara
BPPKB : Badan Pemberdayaan Perempuan dan Kaluarga Berencana
BNP2TKI : Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
CATAHU : Catatan Tahunan
DIY : Daerah Istimewa Yogyakarta
DPD : Dewan Perwakilan Daerah
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FPI : Front Pembela Islam
HAM : Hak Asasi Manusia
HAP : Hak Asasi Perempuan
IRT : Ibu Rumah Tangga
Inpres : Instruksi Presiden
JAI : Jemaah Ahmadiyah Indonesia
JR : Judicial Review
KDP : Kekerasan Dalam Pacaran
KDRT : Kekerasan Dalam Rumah Tangga
Kejari : Kejaksaan Negeri
Kejati : Kejaksaan Tinggi
KJRI : Konsulat Jenderal Republik Indonesia
KMP : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Pacar
KMS : Kekerasan yang dilakukan oleh Mantan Suami
KOM : Komunitas
KTP : Kekerasan terhadap Perempuan
KTAP : Kekerasan Terhadap Anak Perempuan
KTI : Kekerasan Terhadap Istri
KUHAP : Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana
KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
LBH : Lembaga Bantuan Hukum
LPA : Lembaga Perlindungan Anak
MA : Mahkamah Agung
MoU : Memorandum of Understanding
MPU : Majelis Permusyawaratan Ulama
MS : Mahkamah Syariyah
MUI : Majelis Ulama Indonesia
NAD : Nangroe Aceh Darussalam
NTB : Nusa Tenggara Barat
NTT : Nusa Tenggara Timur
OMS : Organisasi Masyarakat Sipil
P2TP2A : Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
PA : Pengadilan Agama
PBB : Persatuan Bangsa-Bangsa
Perma : Peraturan Mahkamah Agung
Permen : Peraturan Menteri
Perpres : Peraturan Presiden
PKDRT : Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
PKPA : Pusat Kajian dan Perlindungan Anak
PN : Pengadilan Negeri
PM : Pengadilan Militer
PNPS : Pencegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama
PTN : Pengadilan Tinggi Negeri
Polda : Kepolisian Daerah
Polres : Kepolisian Resort
Polsek : Kepolisian Sektor
PP : Peraturan Pemerintah
PPHAM : Perempuan Pembela Hak Asasi Manusia
PPM : Perempuan Pekerja Migran
PRT : Pekerja Rumah Tangga
PT : Pengadilan Tinggi
PTA : Pengadilan Tinggi Agama
PTPPO : Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang
RPK : Ruang Pelayanan Khusus
RS : Rumah Sakit
RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah
SD : Sekolah Dasar
SDM : Sumber Daya Manusia
SE : Surat Edaran
SEMA : Surat Edaran Mahkamah Agung
SK : Surat Keputusan
SLTA : Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
SLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
SP3 : Surat Perintah Penghentian Penyelidikan
SPM : Standar Pelayanan Minimal
Th : Tahun
TKI : Tenaga Kerja Indonesia
TKW : Tenaga Kerja Wanita
UPPA : Unit Pelayanan Perempuan dan Anak
 KEGENTINGAN KEKERASAN SEKSUAL: LEMAHNYA UPAYA PENANGANAN
NEGARA

RINGKASAN EKSEKUTIF

Data Kekerasan Terhadap Perempuan (KTP) yang dimuat dalam Catatan Tahunan (CATAHU)
Komnas Perempuan Tahun 2013 bersumber dari data kasus yang ditangani dan diterima dari
sejumlah 195 lembaga-lembaga pengada layanan yang tersebar di seluruh provinsi di wilayah
Indonesia atau berkisar 54% dari total 361 lembaga layanan yang dikirimi formulir pendataan,
serta pengaduan langsung ke Komns Perempuan. Jumlah kasus KTP 2013 sebesar 279.688
sebagian besar dari data tersebut diperoleh dari data kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu
mencapai 263.285 kasus atau berkisar 94%. Sisanya sejumlah 16.403 kasus atau berkisar 6%
bersumber dari 195 lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan
mengembalikan formulir pendataan yang dikirimkan oleh Komnas Perempuan.

Temuan Komnas Perempuan yang dipaparkan dalam CATAHU 2013 ini penyebab perceraian
yang dari kasus yang ditangani oleh PA sebagai berikut: Jenis kekerasan psikis yang mencapai
prosentase 50% mencakup: poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di
bawah umur, kekejaman mental, dihukum, politis, gangguan pihak ketiga, tidak ada
keharmonisan. Sedangkan kekerasan ekonomi (40%) mencakup masalah ekonomi dan tidak
tanggung jawab. Dan kekerasan fisik (2%) mencakup kekejaman jasmani dan cacat biologis.
Berdasarkan data PA tidak dapat dimunculkan kategori jenis kekerasan seksual, namun demikian
jika dicermati lebih dalam sejumlah kategori dapat mencakup kekerasan sesual, seperti tidak ada
keharmonisan, kawin paksa, kawin di bawah umur, poligami tidak sehat.
Pola kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh lembaga pengada layanan antara lain:
kekerasan yang terjadi di ranah personal sejumlah 11.719 (71%); kekerasan yang terjadi di ranah
komunitas sejumlah 4.679 (29%), dan kekerasan ranah negara adalah 5 kasus 4 kasus
berkaitan dengan kriminalisasi korban dalam konflik SDA di Sumatera Barat, dan satu kasus
hambatan dalam proses hukum ketika korban melaporkan kasusnya di ranah komunitas yag
terjadi di DKI.
Bentuk KDRT/RP mencakup: kekerasan terhadap isteri (KTI, 64%), kekerasan dalam pacaran
(KDP, 21%), kekerasan terhadap anak perempuan (KTAP, 7%), kekerasan dari mantan suami
(KMS,1%), kekerasan mantan pacar (KMP, 1%), dan kekerasan terhadap pekerja rumah tangga
(PRT, 23 kasus). Pendokumentasian kasus tahun ini dapat dikatakan cukup rapi dan baik. Hal ini
dapat diketahui dengan besarnya kategori bentuk RP lain yang hanya 6% dibandingkan tahun
sebelumnya mencapai 29%.

Kasus Perdagangan Manusia (trafiking) muncul secara signifikan dalam data kuantitatif yang
dihimpun dari lembaga pengada layanan khususnya OMS, P2TP2A, dan UPPA yakni sejumlah
614 kasus. Ada dua wilayah yang teridentifikasi datanya tinggi, yaitu Kepulauan Riau dan NTT.
Ini menunjukkan bahwa payung hukum trafiking ~Undang Undang No. 21 Tahun 2007 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (UU PTPPO) menjadi dasar penggunaan
acuan dalam bertindak.

Respon masyarakat mengenai kekerasan seksual yang dilakukan oleh pejabat/tokoh publik
semakin banyak namun tidak selalu dibarengi sensitifitas terhadap korban. Dalam hal ini, media
massa memiliki peran membangun pemahaman masyarakat terkait keberpihakan pada korban.
Kekerasan seksual yang dialami perempuan sudah dalam kondisi darurat untuk segera
ditangani secara tepat, adil, komprehensif dan holistik. Kondisi darurat ini tercermin dari
kejadian kekerasan seksual terjadi di semua ranah (personal, publik dan Negara) yang menimpa
korban dari rentang usia balita sampai lansia di berbagai tingkat pendidikan dan profesi.
Termasuk perempuan penyandang disabilitas, perempuan pekerja migran, Pekerja Rumah
Tangga, LGBT dan pelajar hamil. Terjadi di rumah, angkutan umum, sekolah, tempat kerja dan
dalam tahanan.

Ketiadaan mekanisme dan prosedur dalam rekruitmen, promosi dan pengawasan yang tidak
berperspektif HAM dan gender di lembaga-lembaga Negara dan lembaga publik lainnya
termasuk didalamnya namun tidak berbatas pada sekolah, korporasi, dan lembaga pendidikan
memberi peluang keberulangan dan menyebabkan impunitas.

UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga (UU PKDRT)
dilahirkan sebagai pembaharuan hukum untuk melindungi kelompok rentan, yakni perempuan
dan anak di wilayah domestik. Namun pembaharuan hukum tersebut tidak diikuti perbaikan pola
dan mekanisme penanganan khusus KDRT sehingga perempuan korban KDRT justru
mengalami kriminalisasi dimana pelapornya adalah suami atau keluarga suami.

Rekomendasi

1. Perlu adanya kebijakan yang komprehensif yang mengatur mengenai penanggulangan

kekerasan seksual yang mencakup sistem pencegahan, penghukuman bagi pelaku dan
rehabilitasi bagi korban termasuk mekanisme pencegahan di lembaga-lembaga Negara
dan lembaga public lainnya wajib memiliki sistem rekruitmen, promosi dan pengawasan
yang berperspektif HAM dan Gender.
2. Dalam penanganan KDRT APH harus memahami filosofi lahirnya UU PKDRT, dimana
UU PKDRT lahir karena adanya ketimpangan kekuasaan antara laki-laki dan perempuan
dalam sebuah keluarga.
3. Perlu adanya kesepakatan nasional dari lembaga pengada layanan mengenai standar
defenisi KtP. Komnas Perempuan merekomendasikan untuk merujuk Deklarasi PBB
tentang Penghapusan Kekerasan terhadap Perempuan kekerasan terhadap perempuan
adalah setiap tindakan berdasarkan perbedaan jenis kelamin yang berakibat yang
berakibat atau mungkin berakibat kesengsaraan atau penderitaan perempuan secara fisik,
seksual, atau psikologis, termasuk ancaman tindakan-tindakan semacam itu, pemaksaan
atau perampasan kemerdekaan secara sewenang-wenang, baik yang terjadi di depan
umum atau dalam kehidupan pribadi.
 METODOLOGI: KOMPILASI DATA DARI LEMBAGA MITRA
PENGADA LAYANAN

Data kuantitatif catatan tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan merupakan data kompilasi
dari kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang diterima dan ditangani oleh sejumlah
lembaga mitra pengada layanan di hampir semua provinsi di Indonesia, dan pengaduan langsung
yang diterima oleh Komnas Perempuan lewat Unit Pengaduan dan Rujukan (UPR) serta
pengaduan kasus lewat surat (imel) Komnas Perempuan. Di penghujung setiap akhir tahun
(biasanya bulan Oktober atau November tahun bersangkutan), Komnas Perempuan
mengirimkan Formulir Data CATAHU kepada lembaga-lembaga mitra di daerah (lihat Daftar
Lembaga Pengada Layanan yang Berpartisipasi dalam CATAHU Tahun 2014). Lembaga mitra pengada
layanan mengisi data kasus (berdasarkan jumlah korban) yang ditangani masing-masing lembaga
pada formulir pendataan ini dan dikirimkan kembali kepada Komnas Perempuan kira-kira bulan
Januari atau/dan Februari tahun berikut agar semua data yang diterima dapat dikompilasi dan
dianalisis tepat pada waktunya.
SALAH SATU SUMBER DATA CATAHU TAHUN 2014 INI adalah data pengadilan agama
(PA) yang dapat dengan mudah diakses lewat laman (website) BADILAG (Badan Peradilan
Agama). Sejak dua tahun lalu Pengadilan Agama sudah rapi dan tepat waktu dalam
mendokumentasikan data, sehingga data dari hampir seluruh PA di tingkat kabupaten/kota di 30
provinsi dapat diperoleh dengan mudah. Pada tahun ini, data PA mencapai 94% dari seluruh data
yang dikompilasi dari semua lembaga layanan yang merespon formulir data Komnas Perempuan.
Sejak tahun 2012, CATAHU mengembangkan analisis data dari Pengadilan Agama (PA) secara
terpisah karena PA mempunyai cara/sistem pengkategorisasian tentang kekerasan terhadap
perempuan yang berbeda. Seluruh data PA ini basisnya adalah kasus yang telah diputus oleh
pengadilan dan dilihat lebih terinci pada penyebab perceraian yang dilaporkan, baik cerai gugat
maupun cerai talak. Data dari PA ini menambah angka total kasus KtP secara signifikan,
khususnya di ranah rumah tangga (KDRT)/relasi personal. Namun demikian analisis tetap
dilakukan terpisah agar menjadi jelas kebutuhan penanganan kasus di lembaga-lembaga mitra
pengada layanan (selain PA).
PARTISIPASI LEMBAGA MITRA PENGADA LAYANAN dengan mengisikan data kasus
kekerasan terhadap perempuan yang ditangani oleh masing-masing lembaga bersangkutan
merupakan sumbangan nyata dan paling berharga dalam penyusunan catatan tahunan Komnas
Perempuan. Besaran atau jumlah kasus kekerasan terhadap perempuan yang terdata dan
dilaporkan dalam setiap catatan tahunan bergantung pada: 1) kesediaan lembaga mitra merespon
permintaan pengisian formulir pendataan Komnas Perempuan, 2) kinerja masing-masing
lembaga mitra pengada layanan, khususnya dalam upaya mendokumentasikan kasus-kasus
kekerasan terhadap perempuan secara tepat dan cermat, 3) ketersediaan SDM khusus untuk
pendokumentasian data (pendataan), dan 4) kurangnya pemahaman lembaga mitra akan
pentingnya satu pangkalan data nasional tentang kasus-kasus riil (kasus yang ditangani) kekerasan
terhadap perempuan yang selalu mutakhir.
DOUBLE COUNTING KASUS/KORBAN YANG DITANGANI LEMBAGA PENGADA
LAYANAN belum dapat dihindari seratus persen selama pemahaman tentang kebutuhan data
kasus riil secara nasional (untuk kepentingan advokasi) belum benar-benar terbangun. Namun
demikian, Komnas Perempuan dari tahun ke tahun meminimalisasi double counting dengan
sejumlah cara berikut: 1) memastikan lembaga mitra mencantumkan wilayah kerja sebagai data
lembaga; 2) mengupayakan lembaga mitra mengisi dengan benar jumlah kasus yang diterima,
kasus yang ditangani oleh lembaga itu sendiri dan kasus yang dirujuk ke lembaga lain; 3)
menuliskan kerja sama (dalam bentuk MOU) yang dibangun di wilayah kerja masing-masing,
khususnya relasi kerja sama dengan Kepolisian (UPPA), Pengadilan (baik PA maupun PN),
Rumah Sakit, dan lembaga bantuan hukum (LBH). Berdasarkan pengalaman lebih dari sepuluh
tahun Komnas Perempuan menangani isu KTP, jalur mekanisme dan prosedur kerja sama
seperti ini yang dibangun oleh lembaga pengada layanan. Dengan demikian, beberapa titik
potensi overlapping bisa dipetakan dan diminimalisasikan data yang terhitung dua kali.
Penyebaran (distribusi) formulir pendataan dan tingkat respon
PENGIRIMAN FORMULIR PENDATAAN CATAHU TAHUN 2014 dilakukan lewat pos,
imel, dan diterimakan langsung kepada lembaga layanan ketika Komnas Perempuan melakukan
kegiatan di sejumlah daerah. Tahun ini Komnas Perempuan mengirimkan formulir pendataan
keapada sejumlah 361 lembaga layanan yang tersebar di semua provinsi.

Pengiriman (361) dan Penerimaan (195) Formulir Data menurut Provinsi

CATAHU 2014 (Bngkat respon 54%)
Aceh
Sumut

Jambi
Sumsel

Lampung
Babel
Keppri
DKI

Banten
Jateng

Bali
NTB
NTT

Kalteng
Kalsel
Sulut
Gorontalo
Sulteng

Sultra
Sulsel
Maluku
Maluku Utara
Papua
Papua Barat
Kal<m
Kalbar
Riau

Bengkulu

Sulbar
DIY
Ja<m
Jabar
Sumbar

Pengembalian formulir dengan data yang dapat diolah mencapai 54%. Ini berarti ada sejumlah
195 lembaga mitra mengembalikan formulir tepat waktu sehingga datanya masih dapat diolah
untuk dimasukkan dalam Catatan Tahunan pada tahun ini. Seperti terjadi pada tahun-tahun
sebelumnya, pada tahun ini juga ada sejumlah 3 lembaga yang terlambat mengirimkan kembali
formulir pendataan sehingga data lembaga bersangkutan tidak dapat diolah dan ditampilkan pada
CATAHU tahun ini.
Grafik berikut menunjukkan respon dari lembaga mitra pengada layanan:

Pengiriman dan Penerimaan Formulir Data - Lembaga Layanan

CATAHU 2014 (Bngkat respon 54%)

PN PT UPPA RS WCC OMS P2TP2A BPPKB

Jumlah Kirim 141 21 55 18 14 63 36 13
Jumlah Terima 59 10 32 16 12 37 17 12
Berdasarkan tingkat respon lembaga mitra pengada layanan pada tahun ini rata-rata lembaga
mitra pengada layanan menunjukkan respon yang baik, yaitu di atas 40%, bahkan BPPKB
mencapai respon sebanyak 98%. Dari grafik di atas dapat dilihat RS dan WCC juga memberikan
respon sangat positif (di atas 80%). Tingkat respon positif ini dapat diartikan bahwa 1) sudah
mulai ada kesadaran lembaga-lembaga akan pentingnya mendokumentasikan data, 2) dan
kerapihan pendataan ini tentunya ditunjang dengan SDM serta fasilitas memadai, 3)
kemungkinan lain adalah adanya desakan dari berbagai pihak kepada lembaga pengada layanan
agar menyediakan data kasus yang ditangani dengan lebih baik.

GAMBARAN UMUM: JUMLAH PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN

TAHUN 2013

Jumlah Kasus KTP Tahun 2013

279688
Jumlah KTP dari Tahun 2001 - 2013
CATAHU 2014
216156

143586
119107
105103

54425
25522
14020 20391 22512
3169 5163 7787

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Seperti telah dijelaskan terdahulu, 94% data CATAHU Tahun 2013 ini bersumber pada data
kasus/perkara yang ditangani oleh PA, yaitu mencapai 263.285 kasus. Sisanya sebanyak 6% -
16.403 kasus KTP dari lembaga-lembaga mitra pengada layanan yang merespon dengan
mengembalikan formulir pendataan KP (yaitu sejumlah 195 lembaga mitra pengada layanan).
Seperti pada tahun-tahun yang lalu, angka ini merupakan fenomena gunung es. Masih sangat
banyak perempuan korban tidak mampu dan tidak berani menceritakan pengalaman
kekerasannya, apalagi berani mendatangi lembaga pengada layanan untuk meminta pertolongan.
Keengganan dan ketidakmampuan ini lebih banyak disebabkan oleh stigma yang berkembang di
masyarakat bahwa perempuan korban kekerasan justru dianggap sebagai pihak yang bersalah,
perempuan penggoda atau tidak mempunyai akhlak yang baik dan oleh karenanya sudah
sepantasnya mendapat tindakan kekerasan seperti yang dilaminya. Kondisi seperti ini diperparah
dengan pernyataan-pernyataan pejabat publik yang seharusnya memberi perlindungan dan
manjadi model yang menciptakan kenyamanan, tetapi justru mengeluarkan pernyataan yang
melemahkan korban, seperti ... sudah sepantasnya perempuan menjadi korban karena penampilannya
atau pakaiannya ...
Di pihak lembaga pengada layanan sendiri, sejumlah faktor menjadi kendala dalam menyediakan
layanan: keterbatasan sumber daya manusia (SDM), keterbatasan dana, kurangnya dukungan
masyarakat dari sekitar, langkanya dukungan dan fasilitas dari pihak pemerintah (daerah maupun
pusat). Kondisi seperti ini menyebabkan sejumlah lembaga layanan tidak mampu berfungsi secara
optimal, bahkan ada sejumlah WCC dan/atau OMS menghentikan pelayanan kepada korban
beberapa tahun terakhir ini. Lembaga pengada layanan yang masih bertahan, melakukan
layanannya secara terbatas.

Data Pengadilan Agama (+ Pengadilan Tinggi Agama) dari Tahun ke Tahun

Sejak dikeluarkannya Keputusan Ketua
Kasus KTP Diproses PA Tahun 2008 - 2013 MA Nomor 144/KMA/ SK/VIII/2007
CATAHU 2014 tentang Keterbukaan Informasi di
263285 Lingkungan Pengadilan, dapat dilihat
adanya kemajuan dan kesungguhan
203507
pengadilan agama dalam melakukan
pendokumentasian kasus-kasus yang
128960 ditangani oleh lembaga tersebut dalam
93133 101593 kurun waktu enam tahun terakhir,
42076 seperti dapat dilihat pada grafik di
2008 2009 2010 2011 2012 2013
samping. Komnas Perempuan
mengunduh data PA (dan PN) sejak
tahun 2008 dan grafik ini menunjukkan
kesungguhan PA dalam menerapkan kebijakan Keputusan Ketua MA dimaksud. Sejak tahun
2009, data dari PA menyumbang lebih dari 70 90 persen dari total jumlah kasus kekerasan
terhadap perempuan (KTP) yang diterima oleh Komnas Perempuan (KP), yaitu berturut-turut:
tahun 2008 77%, tahun 2009 90%, tahun 2010 89%, tahun 2011 85%, tahun 2012 dan
2013 94%.
Pada tahun ini (per 24 Januari 2013), Komnas Perempuan berhasil mengakses data dari 359
Pengadilan Agama (PA) di tingkat kabupaten/kota yang tersebar di 30 Provinsi di Indonesia,
seperti grafik berikut:

Jumlah PA/MS (n= 359) menurut Provinsi

CATAHU 2014
36 37

24 24
20 20
17 16
14 13 13
10 8 10 6
7 5 9 5 6 5
9 8
6 4
9 7
4 3 4
Sumut
Sumbar

Lampung

DKI
Jabar

DIY
Jatim

NTB

Gorontalo
Kalbar
Kaltim

Sulut

Sulteng

Maluku Utara
Sulbar
Sultra

Papua Barat
Keppri

Sulsel
Aceh

Jateng
Sumsel

Kalteng
Jambi

Bengkulu

Papua
Bali
Banten
Babel

Maluku
Kalsel
Riau

NTT

Pengadilan Agama ada di hampir semua provinsi, kecuali Kepulauan Riau (Kepri) menginduk
ke Riau, Papua Barat menginduk ke Jayapura, dan Sulawesi Barat menginduk ke Sulawesi
Selatan. Khusus untuk Aceh disebut Mahkamah Syariah (MS) yang juga menangani kasus
pelanggaran Qanun (Perda) Syariah yang berlaku di sana.
Kasus yang Diproses oleh PA selama Tahun 2013
Data PA yang diakses per 24 Januari 2013 mencapai 324.464 kasus, yang dikategorikan menjadi:
ijin poligami (794), cerai talak (96.823), dan cerai gugat (226.847). Semua perkara yang masuk
kemudian diproses untuk diputuskan apakah kasus akan dikabulkan, digugurkan, dicabut atau
dicoret. Pada akhirnya, dari seluruh perkara yang diproses ini ada 263.285 kasus (81% dari
seluruh kasus yang masuk dan ditangani oleh PA) telah mendapatkan putusan (akta cerai).
Jumlah inilah yang diolah untuk Catatan Tahunan.
Berdasarkan penjelasan dari pihak BADILAG, PA membuat kategori perkara untuk diputus
(diproses), termasuk penyebab perceraian dengan merujuk pada penjelasan/ketentuan dari
Kompilasi Hukum Islam (KHI) dan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 dengan PP No. 9 Tahun
1975. Jadi, misalnya kasus-kasus ijin poligami diajukan oleh suami yang memohon untuk
mendapatkan kesahihan perkawinan poligami yang akan dijalaninya, kasus cerai talak diajukan
oleh suami, sedangkan kasus cerai gugat diajukan oleh isteri dengan alasan masing-masing.
PP No. 9 Tahun 1975 yang merupakan peraturan pelaksana dari UU Perkawinan No. 1 Tahun
1974 memberikan penjelasan berikut:
Perceraian dapat terjadi karena alasan atau alasan-alasan:
(1) salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabok, penjudi dan lain sebagainya yang sukar
disembuhkan (=krisis akhlak);
(2) salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain
dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya (=tidak ada tanggung jawab);
(3) salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman lebih berat setelah
perkawinan berlangsung (=dihukum);
(4) salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain
(=kekejaman jasmani, kekejaman mental);
(5) salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan
kewajibannya sebagai suami/istri (=cacat tubuh); dan
(6) antara suami istri terus-menerus terjadi perelisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup
rukun lagi dalam rumah tangga (=tidak harmonis)
Berdasarkan peraturan pelasanaan UU Perkawinan ini dan KHI, maka PA membuat kategorisasi
perkara perceraian yang sudah mendapatkan akta cerai berdasarkan penyebab perceraian, yaitu:
poligami tidak sehat, krisis akhlak, cemburu, kawin paksa, ekonomi, tidak ada tanggung jawab,
kawin di bawah umur, kekejaman jasmani, kekejaman mental, dihukum, cacat biologis, politis,
gugatan pihak ketiga, tidak ada keharmonisan, dan kategori lain-lain sebagai contoh
menghabiskan waktu dengan bermain games, pengaruh jejaring sosial, gaya hubungan intim yang
tidak disepakati, dan lain sebagainya.
Dari grafik di samping, diketahui dari 15
Penyebab Perceraian menurut Kategorisasi kategori penyebab perceraian tahun 2013
PA ini ada 3 kategori penyebab perceraian di
CATAHU 2014
antaranya, yang terbanyak dibandingkan
dengan penyebab lain dari total kasus, yaitu:
lain-lain 20749
Tidak Ada Keharmonisan 76663 tidak ada keharmonisan (29%), tidak ada
Gangguan Pihak Ketiga 15706 tanggung jawab (23%), dan faktor ekonomi
Politis 2476 (18%). Kondisi ini berbeda dengan tahun
Cacat Biologis 680
Dihukum 306 sebelumnya yang menunjukkan angka
Kekejaman Mental 631 poligami tidak sehat mencapai 23%, tidak
Kekejaman Jasmani 4176
Kawin Di Bawah Umur 827
ada keharmonisan 18% dan faktor ekonomi
Tidak Ada Tanggung Jawab 60388 16%. Pendokumentasian data PA pada
Ekonomi 46122
Kawin Paksa 2181
Cemburu 4746
Krisis Akhlak 8679
Poligami tidak sehat 18955
tahun ini dapat dianggap lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya dengan melihat kategori
lain-lain tahun ini 8% (tahun sebelum-nya mencapai 12%)
Ada alasan penyebab perceraian yang perlu mendapat perhatian, yaitu kawin di bawah umur (827
kasus), kawin paksa (2.181 kasus) dan alasan politik (2.476 kasus). Ketiga kategori penyebab
perceraian ini dapat berdampak pada kekerasan (seksual) ganda, misalnya trafiking, eksploitasi
seksual, dan bentuk-bentuk KTP lain.
Tabel berikut memperlihatkan prosentase kategori penyebab perceraian terbanyak menurut
provinsi:
Tabel: Prosentase Lima (5) Penyebab Perceraian terbanyak menurut Provinsi
NO Provinsi Poligami Ekonomi Tidak Gangguan Tidak
tidak sehat tanggung pihak harmonis
jawab ketiga
1 Aceh 64 257 797 92 1193
2 Sumut 619 388 1873 385 2483
3 Sumbar 164 210 1483 120 1887
4 Riau 696 410 934 226 2036
5 Jambi 7 233 637 80 1287
6 Sumsel 150 323 1219 410 1337
7 Bengkulu 3 84 222 114 1174
8 Lampung 33 931 521 323 2394
9 Babel 281 257 288 252 377
10 DKI 136 629 1378 515 3584
11 Jabar 4621 15194 7856 2724 10464
12 Banten 103 482 962 659 2095
13 Jateng 1303 11516 20084 2015 11733
14 DIY 55 218 1243 185 1743
15 Jatim 7891 13006 14357 4967 17965
16 Bali 70 32 59 61 164
17 NTB 737 95 464 149 1048
18 NTT 142 3 7 3 16
19 Kalbar 21 65 488 152 2225
20 Kaltim 373 642 1081 512 2100
21 Kalteng 306 115 359 105 735
22 Kalsel 271 273 715 424 2898
23 Sulut 57 1 256 23 219
24 Gorontalo 57 35 148 53 633
25 Sulteng 329 99 261 218 732
26 Sultra 15 48 664 75 636
 27 Sulsel 428 509 1750 738 2798
28 Maluku 2 10 57 53 157
29 Maluku Utara 5 9 44 8 104
30 Papua 16 48 181 65 446
Jumlah 18955 (7%) 46122 (18%) 60388 (23%) 15706 (6%) 76663 (29%)
*Sumber Data: browsing laman BADILAG per 24 Januari 2014
Dibandingkan dengan data tahun sebelumnya, tidak ada keharmonisan merupakan kategori dengan
prosentase tertinggi (29%) tahun sebelumnya kasus poligami tidak sehat mencapai 23% dari
total kasus perceraian. Jika ditelusuri lebih jauh dalam putusan perkara, kategori tidak ada
keharmonisan ini di antaranya mencakup kekerasan seksual, misalnya pemaksaan hubungan seksual
ketika sedang menstruasi. Kemudian masalah ekonomi dan tidak bertanggung jawab masih
merupakan kategori penyebab perceraian dengan prosentase yang juga perlu mendapat perhatian.
Berdasarkan penggolongan penyebab perceraian dari PA, Komnas Perempuan berhasil
mengkategorisasikan jenis tindak kekerasan seperti dapat dilihat dalam diagram berikut:
Jenis kekerasan psikis yang mencapai prosentase
50% mencakup: poligami tidak sehat, krisis
Jenis Tindak Kekerasan (Data PA)
CATAHU 2014 akhlak, cemburu, kawin paksa, kawin di bawah
umur, kekejaman mental, dihukum, politis,
gangguan pihak ketiga, tida ada keharmonisan.
Psikis Ekonomi
Sedangkan kekersan ekonomi (40%) mencakup
131170 106510 masalah ekonomi dan tidak tanggung jawab. Dan
50% 40% kekerasan fisik (2%) mencakup kekejaman
jasmani dan cacat biologis. Berdasarkan data PA
tidak dapat dimunculkan kategori jenis kekerasan
seksual, namun demikian jika dicermati lebih
Fisik Lain-lain dalam sejumlah kategori dapat mencakup
4856 20749 kekerasan sesual, seperti tidak ada keharmonisan,
2% 8%
kawin paksa, kawin di bawah umur, poligami
tidak sehat dan lain-lain.
Data KTP Lembaga Mitra Pengada Layanan (CATAHU 2014)
Grafik di samping adalah data dari 195 lembaga
Data KTP Lembaga Layanan Menurut Provinsi
mitra pengada layanan di 31 provinsi. Jumlah
Papua Barat 0 (n=16.403) kasus KTP yang berhasil didokumentasikan
163 CATAHU 2014
Maluku Utara 20 mencapai 16.403 kasus.
94
Sulsel 115 Ada 6 provinsi dengan jumlah kasus lebih dari
76
Sulbar 16
83
Gorontalo 49
32 KTP Menurut Lembaga Layanan (n=16.403)
Kalsel 198 CATAHU 2014
23
Kaltim 477 BPPKB 1,497
109
NTT 618 P2TP2A 2,568
278
Bali 302
OMS 3,217
1,539 WCC 1,247
DIY 777
1,495 RS 1788
Banten 531
1,846 UPPA 4752
DKI 2,881
246 PT 399
Babel 109 PN 935
1,326
Bengkulu 94
360
Jambi 96
0
Sumbar 204
2,023
Aceh 245
1000, yaitu: DKI Jakarta (2.881), Sumut (2.023), Jabar (1.846), Jatim (1.539), Jateng (1.495), dan
Lampung (1.326). Lembaga layanan yang banyak menangani kasus di tahun 2013: UPPA (29%),
OMS (20%), P2TP2A (16%), dan RS (11%). Lembaga lain menangani kasus kurang dari 10%.

POLA KTP TAHUN 2013: KEKERASAN SEKSUAL DI RANAH

PERSONAL DAN KOMUNITAS

Pola kekerasan terhadap perempuan yang

ditangani oleh lembaga pengada layanan dapat
KTP menurut Ranah (n=16.403)
CATAHU 2014
dilihat seperti diagram di samping. Laporan
kekerasan yang terjadi di ranah rumah tangga
dan relasi personal sejumlah 11.719 (71%).
KDRT/RP Sedangkan laporan kekerasan yang terjadi di
11,719
71% ranah komunitas mencapai 4.679 (29%), dan
laporan kekerasan yang menjadi tanggung
KOMUNITAS jawab negara adalah 5 kasus berkaitan
4,679
29% dengan kriminalisasi korban dalam konflik
SDA dan satu kasus hambatan dalam proses
NEGARA
5 hukum ketika korban melaporkan kasusnya di
0% ranah komunitas. Pola seperti ini masih sama
dengan pola tahun sebelumnya dengan sedikit
perubahan angka di ranah KDRT dan
komunitas. Laporan pengaduan di ranah rumah tangga/relasi personal lebih banyak terjadi di
tahun ini dibandingkan pada tahun sebelumnya (66%)

Kekerasan Dalam Rumah Tangga / Relasi Personal

Pengaduan kekerasan dalam rumah tanggan
Jenis Tindak Kekerasan Ranah KDRT dan/atau relasi personal (KDRT/RP) pada
(n=11.719) tahun ini mencapai 11.719 kasus. Dari jumlah
CATAHU 2014
SEKSUAL laporan tersebut dapat dipilah bentuk
2,995
26% kekerasan seperti dapat dilihat dalam diagram
PSIKIS di samping.
3,344
29%
FISIK Bentuk KDRT/RP mencakup: kekerasan
4,631
39% terhadap isteri (KTI, 64%), kekerasan dalam
pacaran (KDP, 21%), kekerasan terhadap
EKONOMI anak perempuan (KTAP, 7%), kekerasan dari
749
6%
mantan suami (KMS,1%), kekerasan mantan
pacar (KMP, 1%), dan kekerasan terhadap
pekerja rumah tangga (PRT, 23 kasus).
Bentuk KTP di Ranah KDRT/RP Pendokumentasian kasus tahun ini dapat
(n=11.719) dikatakan cukup rapi dan baik. Hal ini asus
CATAHU 2014 dapat diketahui dengan besarnya kategori
KTAP KMS
844 80 bentuk RP lain yang hanya 6% dibandingkan
7% 1% tahun sebelumnya mencapai 29%.
KMP
50 Diagram di samping menunjukkan jenis tindak
KTI 1%
7,548
kekerasan dalam ranah KDRT/RP. Kekerasan
KDP
64% 2,507
fisik masih menempati urutan tertinggi pada
21% tahun ini, yaitu mencapai 4.631 (39%), di
RP
Lain
PRT
667 23
6%
0%
urutan kedua ada kekerasan psikis 3.344, 29%, kekerasan seksual 2.995, 26% dan kekerasan
ekonomi mencapai 6 % (749 kasus).
Meskipun di urutan kedua, laporan kasus kekerasan seksual pada tahun ini jauh lebih banyak
dibandingkan tahun lalu (17%). Meningkatnya laporan kekerasan seksual pada tahun ini perlu
menjadi perhatian karena berarti sudah mulai banyak perempuan korban berani melaporkan
kekerasan seksual yang dialamainya di ranah domestik dan relasi personal. Jika ada
kecenderungan meningkat demikian, maka lembaga pengada layanan perlu mempersiapkan
penanganan lebih komprehensif dan wholistic, sejak awal pendokumentasian/ pencatatan laporan
sampai dengan penanganan dan pemulihan korban.

Kekerasan terhadap perempuan di Ranah Komunitas (KOM)

Jenis dan bentuk KTP di ranah
Jenis dan Bentuk KTP Ranah Komunitas (n=4.679) Komunitas (Kom) dapat dilihat seperti
CATAHU 2014
grafik di samping.
Lainnya 244
Ada empat (4) jenis kekerasan di ranah
Lain

Pekerja Migran 17
TraYiking 614 Komunitas, yaitu seksual (56%), psikis
Eko

(5%), fisik (19%), ekonomi (1%), dan

mi

Ekonomi 25
no

Kekerasan Fisik Lain 102

jenis yang dikategorikan sebagai lain-
Pembunuhan 8
Fisik

Pemukulan 369 lain (19%). Jenis kekerasan seksual

Penganiayaan 418 mengambil bentuk: pencabulan,
perkosaan, percobaan perkosaan,
Psikis

Kekerasan Psikis Lain 241

Pengancaman 7
persetubuhan, pelecehan seksual,
Kekerasan Tempat Kerja 117
Kekerasan Seksual Lain 94 melarikan anak perempuan, pornografi,
PornograYi 2 kekerasan di tempat kerja dan kekeras-
Melarikan Anak Perempuan 3 an seksual lain. Di antara bentuk
Seksual

Pelecehan Seksual 249

kekerasan seksual yang tercatat adalah
Persetubuhan 299
Percobaan Perkosaan 7
perkosaan (1.074) dan pencabulan
Perkosaan 1074 (789). Ada pula persetubuhan yang
Pencabulan 789 tercatat sebanyak 299 kasus serta
pelecehan seksual 249 kasus.
Kekerasan psikis mencakup pengancaman 7 kasus, dan kekerasan psikis lain 241 kasus. Dan
kekerasan fisik meliputi penganiayaan, pemukulan, pembunuhan, kekerasan fisik lain.
Penganiayaan merupakan bentuk kekerasan fisik yang tercatat paling tinggi di antara bentuk yang
lain (418 kasus) dan pemukulan (369). Sedangkan jenis kekerasan ranah komunitas dikategorikan
dalam kategori lain mencakup trafiking (614) dan pekerja migran (17), serta lainnya sejumlah 244.
Berikut Jenis kekerasan di Ranah Komunitas menurut Lembaga Pengada Layanan. Lembaga
Pengada Layanan rata-rata menerima banyak laporan kekerasan seksual, 2 lembaga layanan
laporan paling tinggi, yaitu: OMS (652) dan UPPA (616).
 Jenis KTP Ranah Komunitas menurut Lembaga Layanan (n=4.679)
CATAHU 2014

PN PT UPPA RS WCC OMS P2TP2A BPPKB

Seksual 269 145 616 284 293 652 202 112
Psikis 2 0 25 4 3 176 52 37
Fisik 70 26 258 407 13 27 8 98
Ekonomi 1 4 16 1 1 0 1 1
traYiking 11 14 96 6 41 320 102 24
buruh migran 1 16
Kekerasan lainnya 244
Kekerasan terhadap perempuan di Ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara
Pengaduan kekerasan di Ranah (yang menjadi tanggung jawab) Negara adalah kasus kriminalisasi
dalam konflik sumber daya alam (SDA) di wilayah Sumatera Barat sejumlah 4 kasus dan 1 kasus
di wilayah DKI Jakarta dimana korban mendapat hambatan dalam proses hukum ketika
melaporkan kasus kekerasan yang dialami di Ranah Komunitas.

Kekerasan terhadap Komunitas LBT (Lesbian-Bis seksual-Transgender)

Sejak 5 tahun yang lalu, formulir pendataan CATAHU dilengkapi dengan satu lembar isian untuk
mendata korban LBT. Pada tahun 2013 ada 49 kasus ke lembaga pengada layanan yang
kemudian mengirim pengaduan ke Komnas Perempuan, dan ada 2 kasus yang langsung datang
ke Komnas Perempuan. Jenis kekerasan yang dialami LBT dapat dilihat dalam tabel berikut:

No Jenis Kekerasan Jml Wilayah

1. Penganiayaan Waria 3 Bogor, Jabar dan

Kotomobagu, Sulut

2. Pembunuhan Waria 1 DIY

3. KTI: Perceraian karena mengetahui istrinya lesbian 1 Surakarta, Jateng

4. Pemaksaan Nikah oleh orang tua 2 DIY

5. Kekerasan fisik dari keluarga, pasangan dan komunitas. 4 Jakarta

Kekerasan dilakukan dalam bentuk dipukul, ditendang,
ditampar, di tonjok, dimandikan air comberan

6. Kekerasan psikis dari keluarga, pasangan dan komunitas 9 Jakarta

seperti diejek tidak normal, sakit, dinasehati agara menjadi
hetero, pengancaman akan disebarkan orientasi seksualnya
dan dilaporkan ke polisi

7. Kekerasan seksual dari keluarga, pasangan dan komunitas 13 Jakarta

berupa: pelecehan seksual, diajak berhubungan skes,
percobaan perkosaan, pemaksaan anal sex, pemaksaan
 berbusana, pemaksaan menikah

8. Kekerasan Ekonomi: di usir dari rumah, dilarang orangtua 2 Jakarta

untuk interview kerja

9. Larangan memasuki tempat hiburan 2 Jakarta

10. Kekerasan oleh Negara: didatangi aparat kepolisian dan 3 Jakarta

dintimidasi mengatakan bahwa lesbian adalah tindakan
kriminal

53

KARAKTERISTIK KORBAN DAN PELAKU

Usia Korban & Pelaku

Usia Korban dan Pelaku Kekerasan Ranah
Komunitas
Usia Korban dan Pelaku KDRT
CATAHU 2014
CATAHU 2014

Tidak teridentiYikasi
Tidak teridentiYikasi
>40th
>40th
25-40 th
25-40 th
19-24 th
19-24 th
13-18 th
13-18 th
6-12 th
6-12 th <5 th
Pelaku Korban
<5 th
Pelaku Korban

Data mengenai karakteristik korban dan pelaku dapat dilihat dalam sejumlah grafik mengenai
usia dan grafik tentang pendidikan, serta grafik pekerjaan korban dan pelaku.
Berdasarkan data yang diperoleh lembaga pengada layanan, usia korban dan pelaku KDRT/ RP
kebanyakan di usia antara 25 40 tahun. Banyak juga korban dan pelaku di usia lebih dari 40
tahun. Di kategori usia antara 13 18 tahun diketahui ada lebih banyak korban dibandingkan
dengan pelaku
Sedangkan kekerasan di Ranah Komunitas, banyak pelaku tidak teridentifikasi usianya. Di Ranah
ini kebanyakan korban berusia antara 13 18 tahun, ada pula korban berusia antara 6 12 tahun.
Usia pelaku yang teridentifikasi di antara kategori usia 25 40 tahun dan 19 24 tahun.
Tingkat Pendidikan Korban & Pelaku

Pendidikan Korban dan Pelaku KDRT Pendidikan Korban dan Pelaku

CATAHU 2014 Kekerasan Ranah Komunitas
CATAHU 2014
tidak teridentiYikasi tidak teridentiYikasi
Lainnya Lainnya
PT PT
SLTA SLTA
SLTP SLTP
SD SD
<SD <SD
tidak sekolah Pelaku Korban tidak sekolah Pelaku Korban

Berkaitan dengan data mengenai tingkat pendidikan korban dan pelaku, grafik di atas
menunjukkan bahwa kebanyakan korban dan pelaku tidak teridentifikasi tingkat pendidikannya.
Namun demikian dapat disimpulkan bahwa seperi tahun-tahun sebelumnya baik korban maupun
pelaku rata-rata mempunyai pendidikan tingkat SLTA dan SLTP.
Berdasarkan karekteristik usia dan tingkat pendidikan korban dan pelaku dapat disimpulkan
bahwa kakerasan terhadap perempuan dapat terjadi/dialami oleh perempuan usia berapa saja dan
dengan tingkat pendidikan paling rendah sampai paling tinggi. Demikian pula dengan
karakteristik pelaku, siapa saja dapat menjadi pelaku bukan hanya kalangan tertentu dengan usia
dan tingkat pendidikan tertentu.

Profesi Korban & Pelaku

PEKERJAAN Korban Pelaku PEKERJAAN Korban Pelaku
(KDRT/RP) (KOMUNITAS)
IRT 4078 230 IRT 556 64
Tdk bekerja 503 513 Tdk bekerja 293 198
Karyawan swasta 1228 2297 karyawan 244 686
swasta
PNS 271 384 PNS 39 60
Guru 292 248 Guru 136 182
Tokoh Agama 0 4 Tokoh Agama 1 7
DPR/DPRD 0 5 DPR/DPRD 0 4
TNI/Polri 10 128 TNI/Polri 5 43
Wirausaha 554 1513 Wirausaha 150 371
Pelajar 1241 534 Pelajar 1386 369
Petani 157 375 Petani 91 162
Lainnya 311 1452 Lainnya 143 528
Tdk jelas 3099 4068 Tdk jelas 1660 2051
Jumlah 11744 11751 Jumlah 4704 4725

Dari aspek pekarjaan atau profesi tercatat bahwa korban KDRT/RP paling banyak adalah ibu
rumah tangga (IRT), pelajar, dan karyawan swasta. Sedangkan korban kekerasan di Ranah
Komunitas adalah pelajar. Jenis pekerjaan dan profesi (atau aktivitas) ini selaras dengan data
tentang usia di atas.
Di pihak pelaku KDRT dan Ranah Komunitas, pekerjaan atau profesi (Kegiatan) yang banyak
adalah karyawan swasta dan wirausaha. Cukup banyak pula Guru dan TNI/POLRI yang menjadi
pelaku kekerasan.

PENGADUAN LANGSUNG KE KOMNAS PEREMPUAN

Komnas Perempuan membangun dua mekanisme pengaduan di bawah koordinasi Sub Komisi
Pemantauan, yaitu
1. Unit Pengaduan untuk Rujukan (UPR), yang didirikan sejak tahun 2005 untuk menerima
pengaduan korban yang datang langsung maupun melalui telepon. Sesuai dengan mandat, KP
akan merujuk setiap kasus yang datang langsung ke lembaga mitra pengada layanan sesuai
dengan kebutuhan korban

Jenis Kasus
Email Surat
Telp dan
2. Mekanisme dukungan bagi
dan dan kasus KTP yang bersifat politis seperti:
Pengaduan Ke Datang TOTAL
Jejaring Tembusa pelaku adalah pejabat publik/tokoh
KP langsung
Sosial n masyarakat, korbannya massal,
dan/atau kasus yang sedang menjadi
KDRT/RP 147 139 845 1131
perhatian nasional/internasional, dan
Kom 38 67 88 185 pengaduan lewat surat (elektronik, pos,
fax, facebook) menemui kesulitan
Negara 0 16 9 33 dalam proses penyelesaian perkara serta
Tidak GBV 13 33 70 116 membutuhkan dukungan Komnas
Perempuan terutama dalam proses
Informasi 16 3 18 37 hukum. Untuk tahun 2013 Komnas
LGBT 1 1
Perempuan menerima pengaduan
sebanyak 1508 kasus dengan rincian
Tidak sebagai berikut.
Teridentifikas 5 5
i

TOTAL 219 259 1030 1508

Sepanjang tahun 2013 Komnas Perempuan menerima 1.508 pengaduan yang datang langsung
dan telepon (1.031 kasus), melalui surat (259 kasus) dan email dan jejaring sosial (219 kasus).
Dari total 1.508 kasus tersebut ada 116 kasus yang tidak ditindaklanjuti karena bukan kekerasan
berbasis gender (tidak GBV) dan 5 kasus tidak teridentifikasi (tidak bisa ditelusuri dan tidak
ditindaklanjuti).
Berdasarkan tabel di samping dapat diketahui bahwa kasus terbanyak yang diadukan langsung ke
Komnas Perempuan adalah kasus KDRT/RP 1.131 kasus (83,83%), komunitas 185 kasus
(12,22%) dan Negara 33 kasus (2,18%).
Tabel: Jumlah Pengaduan ke Komnas Perempuan sepanjang 2013

KDRT/RP TOTAL Sama seperti data lembaga pengada layanan, bentuk kekerasan
KTI 763
terhadap perempuan yang masuk langsung ke Komnas
Perempuan seperti dapat dilihat dalam tabel di samping:
KDP 157
kekerasan terhadap isteri KTI (763 kasus) merupakan kasus
KTAP 60 yang paling banyak diadukan. Kemudian berturut-turut:
KDRT/RP 56 kekeradan dalam pacaran KDP (157 kasus), kekerasan
KMS 74 mantan suami KMS (74 kasus), kekerasan terhadap anak
perempuan KTAP (60 kasus), kekerasan dalam rumah
KMP 17
tangga/relasi personal KDRT/RP (56 kasus), kekerasan
PRT 4 mantan pacar KMP (17 kasus), dan kekerasan terhadap
TOTAL 1.131 pekerja rumah tangga PRT (4 kasus).

KOMUNITAS TOTAL Sedangkan di ranah komunitas rincian pengaduan yang

Pencabulan 15
diterima Komnas Perempuan dapat dilihat dalam tabel di
samping. Sepanjang tahun 2013, kasus paling banyak yang
Perkosaan 49
masuk langsung ke Komnas Perempuan adalah kekerasan
Percobaan Perkosaan 2
di
Pelecehan Seksual 6
Kekerasan Seksual Lain 3 tempat kerja (55 kasus), dan perkosaan (49 kasus). Bentuk
Kekerasan Tempat Kerja 55
kekerasan lain di ranah komunitas ini berturut-turut adalah:
pencabulan (15), trafiking (12), perburuhan (11), pekerja
Pengancaman 1
migran (10).
Kekerasan Psikis Lain 6
Penganiayaan 7 Masih banyak bentuk kekerasan lain yang diadukan
Pemukulan 2 langsung ke Komnas Perempuan seperti dapat dibaca dalam
Trafiking 12
tabel di samping.
Pekerja Migran 10
Perburuhan 11
Pornografi (social media) 6
TOTAL 185

Sedangkan kekerasan di ranah negara yang diadukan ke Komnas Perempuan berjumlah 33 kasus,
yang secara rinci dapat dilihat di tabel berikut:

JENIS KASUS NEGARA TOTAL WILAYAH

Perkosaan dan Pelecehan seksual dalam tahanan 2 Aceh dan Sumatera Barat
Hak Cuti Melahirkan 1 Surabaya
Penggusuran 3 DKI Jakarta
Rumah Dinas Bea Cukai 1 DKI Jakarta
WHRD 1 DKI Jakarta
Konflik SDA dengan Pertambangan 1 Kalimantan Selatan
Konflik SDA Tanah ulayat 4 Sumatera Barat
Negara: kriminalisasi korban (proses hukum di Kepolisian) 1 Sumatera Utara
Negara: Konflik Beragama 3 Bekasi Jabar, Sampang Jatim
Salah Tangkap Razia Satpol PP Pemprov DKI Jakarta 5 DKI Jakarta
Hambatan dalam Proses Hukum Perceraian di PA 4 Blitar dan Jatim
Diskriminasi dalam proses hukum 3 DKI Jakarta
Verifikasi kewarganegaraan 1 WNI di Belanda
Pemukulan Aparat di area perkebunan 1 Jambi
Perempuan dan Politik 2 Sulawesi Selatan, Ambon
TOTAL 33

Respon Komnas Perempuan atas kasus-kasus yang diadukan ke Komnas Perempuan adalah
dengan mendokumentasikan dan merujuk korban ke lembaga mitra di tempat korban berasal
sesuai dengan kebutuhan korban. Selain itu Komnas Perempuan juga memberikan surat
dukungan untuk proses hukum yang sedang dijalani korban dalam mengadvokasi kasusnya serta
memberikan pendapat mengenai kasus bersangkutan. Surat dukungan ini ditujukan untuk
mendorong penanganan kasus yang menimpa korban di berbagai tingkatan aparat penegak
hukum, kementerian, maupun institusi baik di dalam maupun di luar negeri.
Sepanjang tahun 2013 Komnas Perempuan mengeluarkan 87 buah surat dukungan. Tabel di
bawah ini memperlihatkan lembaga-lembaga yang menjadi tujuan surat dukungan Komnas
Perempuan dan sejumlah tanggapan dari berbagai pihak atas dukungan Komnas Perempuan:
LEMBAGA TUJUAN Jumlah Mendapat
Surat Tanggapan
Dukungan
Kepolisian 42 11
TNI 2 1
Satpol PP 1 1
Kejaksaan Negeri 1 -
Pengadilan Negeri 8 -
Pengadilan Tinggi 2 -
Pengadilan Agama 3 1
Mahkamah Agung RI 2 -
Komisi Yudisial RI 3 2
Kemenlu, Kemenakertrans, BNP2TKI 1 1
(Kasus TKI)
Pelaku (Kepala Daerah) 2 1
Pelaku Individu - 3
Komisi Pemberantasan Korupsi 1 1
Organisasi Agama 1 -
Perusahaan 10 3
Komisi Pemilihan Umum Daerah 1 -
Rumah Sakit Umum Daerah 1 1
Kementerian Dalam Negeri 1 -
Kementerian Pariwisata & Ekonomi 1 -
Kreatif
Kementerian Pekerjaan Umum 1 1
Dirjen Bea dan Cukai 1 -
Pengadilan Malaysia (Mahkamah 1 -
Sesyen Johor)
Kementerian Pertahanan Belanda 1 -
(Ministerie van Defensie)
Korban dan Pendamping Korban - 17
TOTAL 87 44

Sama seperti tahun sebelumnya, pada tahun 2013 ini, surat dukungan Komnas Perempuan
mayoritas ditujukan kepada pihak Kepolisian. Hal ini dikarenakan banyak korban yang
mengalami kesulitan dalam proses hukum di tingkat penyidikan. Sementara institusi kepolisian
yang paling banyak menerima surat dukungan adalah institusi kepolisian di bawah Kepolisian
Daerah Metro Jaya yakni sebanyak 15 surat. Tabel di bawah memperlihatkan jumlah surat
dukungan kepada Kepolisian di berbagai daerah sepanjang tahun 2013.
 SURAT DUKUNGAN KEPADA Jumlah
KEPOLISIAN
Kepolisian Republik Indonesia 6
Kepolisian Daerah Sumatera Utara 3
Kepolisian Daerah Sumatera Barat 1
Kepolisian Daerah Bengkulu 1
Kepolisian Daerah Sumatera Selatan 2
Kepolisian Daerah Lampung 1
Kepolisian Daerah Jambi 1
Kepolisian Daerah Metro Jaya 15
Kepolisian Daerah Jawa Barat 4
Kepolisian Daerah Jawa Tengah 1
Kepolisian Daerah Bali 2
Kepolisian Daerah Nusa Tenggara Barat 1
Kepolisian Daerah Sulawesi Selatan 1
Kepolisian Daerah Papua 2
Kepolisian Daerah Papua Barat 1
TOTAL 42



KEKERASAN SEKSUAL

Darurat Kekerasan Seksual terhadap Perempuan

Kekerasan seksual masih terus menjadi catatan suram bagi perempuan di Indonesia sepanjang
tahun 2013. Beragam kasus muncul menyita perhatian masyarakat dengan intensitas dan variasi
kekerasan yang semakin meningkat. Komnas Perempuan beserta beberapa lembaga lainnya
sudah mengeluarkan pernyataan darurat kekerasan seksual. Hal ini mengemuka terutama
setelah terkuaknya kasus RI, anak perempuan (6th) yang meninggal dunia di RSU Persahabatan,
Jakarta, 6 Januari 2013. RI meninggal akibat infeksi pada bagian kelamin dan radang pada otak.
setelah sebelumnya sempat tidak mendapatkan pertolongan medis yang memadai ketika ia
pertama kali dilarikan ke RSU tersebut pada 29 Desember 2012. Petugas medis yang menangani
RI melaporkan kecurigaan adanya kekerasan seksual dalam kasus ini.Belakangan terungkap,
pelaku kejahatan ini adalah ayahnya sendiri, S (55). Penghujung tahun (November 2013),
terungkap kembali kasus serupa, dimana korban kekerasan seksual meninggal dunia akibat luka
dibagian kelamin. Korban, A adalah seorang bayi berumur 9 bulan di Duren Sawit, Jakarta
Timur, sementara pelaku adalah Z (31), pamannya sendiri. Seperti halnya kasus RI, peran aparat
kepolisian yang darurat sigap, menjadi faktor penting dalam pengungkapan kasus.Terkait dua
kasus ini, kinerja aparat Polres Jakarta Timur patut diapresiasi.

Kemudian terjadi kasus penyiksaan seksual yang dialami He (46) seorang perempuan pengasong
di Kedoya, Jakarta Barat. Ia disekap dan disiksa dibagian kelamin oleh sekelompok preman, pada
13 September 2013, karena menolak memberikan jatah (uang) bagi para preman tersebut.
Kekerasan seksual berupa perkosaan yang diakhiri pembunuhan (pembakaran), yang menimpa
PPR (16) di Daerah Istimewa Yogyakarta, April 2013. Otak kejahatan tersebut adalah seorang
polisi (Hrd) yang memerintahkan enam pelaku lainnya (dua diantaranya ayah-anak) untuk
melakukan kejahatan tersebut.

Memburuknya rasa aman bagi perempuan atas ancaman kekerasan seksual, menjadi indikator
lainnya bagi situasi darurat ini. Kekerasan seksual yang kerap kali menimpa perempuan pengguna
transportasi publik selama tiga tahun terakhir ini mencapai titik daruratnya ketika seorang
perempuan mahasiswa di Jakarta, AA (20) meninggal dunia akibat meloncat dari angkot yang
ditumpanginya, 6 Februari, 2013. AA yang mengalami luka parah dibagian kepala, diduga nekad
melompat karena ketakutan akan menjadi korban kekerasan seksual.

Aparat penegak hukum, turut menguatkan situasi darurat kekerasan seksual sepanjang 2013.
Kasus kekerasan seksual dalam tahanan perempuan teridentifikasi di Simeleu dana Poso. W (19
tahun) yang mengalami perkosaan dengan terlebih dahulu dipaksa untuk mengkonsumsi narkoba
oleh tiga personil Kepolisian Resort Simeulue. Korban W dipaksa untuk mengaku bahwa ini
adalah kasus suka sama suka dan korban W juga pemakai narkoba. Pada 23-24 Februari 2013,
terjadi perkosaan yang menimpa Fm (24) tahanan narkoba oleh dua orang polisi di Poso.
Perkosaan terjadi di dalam sel dibawah ancaman pistol. Sementara itu di Gorontalo, IU (16),
diperkosa oleh 13 orang laki-laki dalam kurun Juli Oktober 2013, dimana sembilan pelaku
diantaranya disangka merupakan anggota kepolisian. Sementara, seorang korban kekerasan
seksual NN (20th) malah divonis hukuman penjara 2 tahun 6 bulan (Oktober 2013), karena
dalam pembelaan dirinya memotong organ vital pelaku, AM.

Dari beberapa sorotan kasus kekerasan yang terjadi sepanjang 2013, tampak harapan perempuan
korban untuk mendapatkan pemenuhan haknya masih amat jauh.Sementara rasa aman belum lagi
dipulihkan untuk mencegah korban jatuh lebih banyak. Penanganan darurat sigap dari seluruh
pemangku kepentingan, mulai aparat penegak hukum hingga kementrian terkait perlu segera
digerakkan. Jika tidak, situasi darurat kekerasan seksual ini bisa terus berlanjut pada tahun-tahun
mendatang.

Kekerasan terhadap Perempuan yang Dilakukan oleh Pejabat Publik dan atau Tokoh
Masyarakat
Sepanjang tahun 2013, Komnas Perempuan menerima pengaduan sebanyak 58 kasus kekerasan
terhadap perempuan yang melibatkan pejabat dan tokoh publik sebagai pelaku, yakni terdiri dari:

Kepala Daerah 6 Kasus

Pemerintah Daerah (Penggusuran 5 Kasus
dalam Konflik SDA, Tata Ruang, dan
Agama)
Anggota DPR RI / DPRD 2 Kasus
PNS 20 Kasus
Tokoh Masyarakat 4 Kasus
Tokoh Agama 3 Kasus
Pejabat Kejaksaan 2 Kasus
Pejabat Pengadilan 1 Kasus
Hakim 4 Kasus
Pejabat Lembaga Pemasyarakatan 2 Kasus
Pejabat NHRI 2 Kasus
Guru 2 Kasus
Lain-lain 5 Kasus
TOTAL 58 Kasus
Pelaku Kepala Daerah
Kasus yang melibatkan pelaku kepala daerah diantaranya merupakan kasus kejahatan terhadap
perkawinan dan kekerasan seksual. Sebagaimana dilakukan oleh Walikota Palembang, Eddy
Santana Putra. Walikota Palembang yang melakukan perkawinan tidak tercatat dengan seorang
perempuan bernama ESP tanpa sepengetahuan isterinya, SM. Wakil Walikota Magelang Joko
Prasetyo, dengan seorang perempuan SZN. Paska perkawinan ini, Wakil Walikota Magelang
melakukan pemukulan dan pengusiran terhadap SR dari rumah dinas. Juga menghalangi SR
bertemu dengan kedua anaknya B (usia 12 tahun) dan A (6 tahun).

Pengaduan juga datang dari masyarakat di Kabupaten Batang, Semarang. Masyarakat melaporkan
Bupati Kabupaten Batang Yoyok Riyo Sudibyo memiliki istri lebih dari satu, antara lain yang
diketahui adalah mahasiswi salah satu perguruan tinggi di Yogyakarta asal Bawang Kab. Batang,
pelajar kelas 3 SMU anak perangkat desa Kec. Kandeman, Kab. Batang, dan wanita berinisial R
anggota tim sukses pemenangannya sebagai Bupati. Pengaduan lain datang dari IDA, istri Supian
Hadi Bupati Kotawaringin Timur, Kalimantan Tengah. Suaminya diketahui menikah dengan V
seorang penyanyi.

Di tahun 2013, Komnas Perempuan menerima 2 kasus kepala daerah yang terlibat dalam kasus
kekerasan seksual yakni Bupati Bupati Tojo Una-una (Touna), Sulawesi Tengah dan Bupati
Ngada, Flores NTT. Damsik Ladjalani Bupati Touna dilaporkan oleh korban NL telah
melakukan perkosaan terhadapnya dengan bujuk rayu akan dinikahi. Bahkan Bupati mendesak
korban NL untuk menceraikan suaminya. Ternyata Bupati Touna menikah dengan perempuan
lain, sementara suami NL telah meninggalkannya dan keluarga serta masyarakat sekitar
menstigma NL sebagai perempuan penggoda. Di berbagai media lokal Bupati Touna juga
menyatakan tidak pernah mengenal NL dan menuduh NL telah memfitnahnya.Sementara itu
Marianus Sae Bupati Ngada dilaporkan telah menghamili SMN, pegawai honorer Pemerintah
Daerah Ngada yang diperbantukan di Rumah Dinas Bupati.Selama bekerja di rumah Bupati
Ngada, SMN mengalami kekerasan seksual hingga melahirkan seorang anak yang saat ini berusia
1 tahun.Namun di berbagai kesempatan, Bupati Ngada membantah bahwa anak yang dilahirkan
SMN adalah anaknya.

Berbagai peristiwa ini menunjukkan kekerasan yang dilakukan oleh pejabat daerah berupa
pengingkaran dengan menolak mengakui telah melakukan kekerasan di berbagai kesempatan
maupun menggunakan media. Pengingkaran juga dilakukan dengan dalih isu ini adalah
permainan politik untuk menjatuhkan para pejabat daerah ini dari jabatannya.Korban juga
terpaksa bungkam karena media khususnya media lokal tidak menayangkan pengakuan korban
justru mengangkat pernyataan-pernyataan pejabat daerah yang menjadi pelaku.

Pelaku Anggota Kepolisian dan Anggota TNI

Sementara ada 46 kasus kekerasan terhadap perempuan yang pelakunya adalah aparat keamanan,
terdiri dari 35 kasus pelakunya adalah anggota Kepolisian, dan 11 kasus pelakunya anggota TNI
baik dari Kesatuan Angkatan Darat, Laut, maupun Udara. Kasus KDRT merupakan bentuk
kekerasan terbanyak yang dilakukan oleh aparat keamanan, utamanya penelantaran keluarga
dikarena pelaku berpoligami tanpa seijin istri pertama, perzinahan, kawin siri, perselingkuhan,
kekerasan psikis, dan fisik, serta penceraian sepihak. Dalam banyak kasus istri korban KDRT
seringkali merasa kecewa karena kesatuan tempat suami bertugas seringkali mengeluarkan ijin
cerai tanpa melibatkan atau mendengar keterangan istri.Selain itu, suami dijatuhi hukuman
disiplin ringan yang dianggap cukup memenuhi rasa keadilan, sementara hukuman pidana yang
menjamin hak istri dan anak bebas dari kekerasan dan penelantaran, serta kepastian dalam
pemenuhan nafkah dari suami tidak menjadi pertimbangan dalam penjatuhan hukuman disiplin.
Bentuk kekerasan lain ialah kekerasan seksual yakni perkosaan, pelecehan seksual, dan
pemaksaan perkawinan. Secara umum korban oleh aparat keamanan juga mengalami kekerasan
dalam proses hukum antara lain: dipaksa berdamai dengan pelaku, diberi pertanyaan yang
menyudutkan, laporan korban ditolak, dihentikan, bahkan korban juga dikriminalisasi.

Pelecehan Seksual yang Dialami Briptu R

Pada tanggal 15 Juli 2013, Briptu R anggota Kepolisian Resort Mojokerto dikenakan hukuman
berat berupa Pemberhentian Tidak Dengan Hormat (PTDH) pada Sidang Banding Komisi Kode
Etik Polri Polda Jawa Timur No. PUT BANDING/13/VII/2013/Komisi Banding. Hukuman
ini diberikan karena Briptu R dianggap telah melakukan pelanggaran mangkir kerja selama lebih
dari 30 (tiga puluh) hari berturut-turut. Adapun yang melatarbelakangi ketidakhadiran Briptu R di
tempat kerja karena tidak tahan pada tekanan mental dan kekerasan yang dialaminya. Briptu R
mengaku setiap hari dimaki-maki dan dijelek-jelekan oleh seorang senior Polwan sebagai wanita
nakal, penggoda laki-laki dengan menjual kecantikan, dsb. Stigma buruk Briptu R pun cepat
menjadi pembicaraan di kesatuannya bahkan sampai ke suami Briptu R. Hingga suami
menceraikan serta meninggalkan Briptu R dan anaknya dalam menyikapi berbagai fitnah ini.

Tambahan lagi atasannya Kapolres Mojokerto AKBP Eko Puji Nugroho melakukan tindakan
pelecehan seksual berupa pengukuran badan Briptu Rani untuk pembuatan seragam, sementara
pengukuran badan anggota lain dilakukan oleh tukang jahit. Bukan kali itu saja, Kapolres Eko
pernah memerintahkan Briptu R untuk menemani 2 (dua) orang tamu laki-laki untuk jalan-jalan
ke Surabaya. Bahkan untuk memaksa Briptu R menjalankan perintahnya, Kapolres mengambil
telepon genggam Briptu R secara paksa dengan janji akan dikembalikan bila Briptu R ikut ke
Surabaya.

Tidak hadir di tempat kerja, menghindari kekerasan terus terjadi menjadi pilihan bagi Briptu R.Ia
pulang ke kampung halamannya di Bandung sekaligus untuk menemui anaknya yang paska
perceraian diasuh oleh orang tuanya. Selama tidak hadir, Briptu R juga mengupayakan pemulihan
psikologisnya di Rumah Sakit Jiwa Propinsi Jawa Barat. Namun sayangnya seluruh fakta serta
dampak kekerasan seksual dan kekerasan psikologis yang dialami Briptu R ini tidak dijadikan
pertimbangan oleh Komisi Kode Etik. Komisi ini juga mengabaikan upaya pemulihan Briptu R
sebagai korban kekerasan seksual. Pada sidang terpisah, tanggal 26 Juni 2013, Kapolres Eko
dinyatakan terbukti bersalah melakukan tindakan tidak patut pada bawahannya (Briptu R) namun
hanya dikenakan sanksi ringan berupa mutasi, ia dipindahtugaskan menjadi Perwira Menengah di
Polda Jatim.1

Kasus Hakim Pengadilan Negeri, VN

Hukuman berat berupa pemberhentian terhadap perempuan korban juga dialami oleh VN. Pada
tanggal 6 November 2013, VN dipecat dari jabatannya sebagai Hakim Pengadilan Negeri
Jombang. Ia dinyatakan terbukti melanggar kode etik dan pedoman perilaku Hakim dengan
tuduhan melakukan perselingkuhan dengan beberapa laki-laki, atas laporan suaminya. Menurut
VN kasus ini berawal dari peristiwa kekerasan dalam lingkup rumah tangga yang dialaminya. VN
bekerja mencari nafkah seorang diri serta mengalami pembatasan ruang gerak dan sasaran
berbagai tuduhan perselingkuhan. Secara sepihak suami juga memisahkan VN dari ketiga
anaknya dengan alasan berbagai tuduhan ini. Untuk memperjelas hak asuh anak serta keluar dari
lingkaran KDRT, VN berupaya mengajukan gugatan perceraian di Pengadilan Negeri Surabaya

1
http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/13/06/29/mp51qj-atasan-ukur-bajunya-polwan-
cantik-briptu-rani-malah-terancam-dipecat
serta melaporkan suami ke Polda Jawa Timur, sementara suami menanggapi dengan melaporkan
VN ke Majelis Kehormatan Hakim.

Sayangnya Majelis Kehormatan Hakim yang terdiri dari 4 (empat) Hakim Komisi Yudisial dan 3
(tiga) Hakim Mahkamah Agung ini mengenyampingkan peristiwa KDRT yang dialami oleh VN
sebagai akar masalah. Majelis justru memecat VN hanya didasarkan pada laporan suami dan
keluarganya tanpa adanya proses hukum yang membuktikan kebenaran laporan. Sementara
faktanya Komnas Perempuan mencatat sejumlah pengaduan istri korban KDRT (poligami dan
perselingkuhan), yang suaminya berprofesi sebagai Hakim, kesulitan untuk dimohonkan
penanganannya oleh mekanisme Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim. Ditemukan fakta pula
bahwa pada kasus yang sama sejumlah Hakim laki-laki yang diduga berselingkuh hanya
dikenakan hukuman ringan. Demikian pula hukuman yang dijatuhkan pada Hakim AW, Hakim
yang dilaporkan suami VN berselingkuh dengan VN. Hakim AW hanya dimintai keterangan
dalam kapasitasnya sebagai saksi dalam sidang Majelis Kehormatan Hakim untuk kasus VN dan
hanya dijatuhi hukuman ringan sebagai Hakim non-palu atau tidak bisa memutus perkara untuk
sementara waktu.2

Kasus Sitok Srengenge

Kekerasan Seksual biasanya terabaikan dengan sepotong kalimat suka sama suka atau ini urusan
pribadi. Sebutlah kasus yang mencuat dimana pelakunya seorang figur publik, Sitok Sunarto
alias Sitok Srengenge diplintir sebagai perbuatan yang didasari atas suka sama suka antara pelaku
dan korban.Plintiran kekerasan seksual ini merambah di lingkungan penegak hukum sekalipun.
Catatan laporan perkosaan korban, RW di Kepolisian Daerah Metro Jaya hanya sebagai tindak
pidana perbuatan tidak menyenangkan dengan Laporan Kepolisian
No.LP/4245/XI/2013/PMJ/Dit Reskrimum tanggal 29 November 2013. Kekerasan seksual
khususnya perkosaan adalah bentuk tindak pidana yang sanksinya dapat dimaksimalkan dengan
penggunaan pasal 294 KUHP.
Rasa keadilan bagi korban, RW tidak diperoleh karena banyak pihak menganggap perkosaan ini
merupakan urusan pribadi Sitok dengan korban. Memang tidak mudah bagi korban
mendapatkan rasa keadilan itu, karena relasi kuasa yang timpang antara korban sebagai pihak
yang berusaha mencari bantuan pelaku untuk kepentingan bimbingan perkuliahannya dengan
pelaku Sdr. Sitok Sunarto seorang seniman/publik figur. Penyalahgunaan kuasa oleh seseorang
untuk memperoleh layanan seksual dari seorang perempuan adalah eksploitasi seksual yang
dalam pemantauan Komnas Perempuan merupakan salah satu dari 15 bentuk kekerasan seksual.
Drama Poligami Eyang Subur
Menjelang pertengahan tahun 2013, seorang laki-laki berumur 67 tahun menjadi sorotan media
karena berselisih dengan salah seorang artis yang pernah menganggapnya sebagai guru spritual.
Kehidupannya terungkap karena sudah mengawini tidak kurang dari 25 perempuan. Hingga
tahun 2013, laki-laki yang dikenal sebagai Eyang Subur ini masih mempertahankan 8 istri yang
hidup bersamanya di bawah satu atap.

Istri ketujuh eyang Subur, A, dinilai sebagai anak yang dikawini di bawah umur (belum dewasa)
pada tahun 2005.Pernikahan ini pun tanpa sepengetahuan orang tua A.3 Ketika orang tua A
meminta anaknya kembali ke rumah, A tidak mau kembali karena mendapat ancaman akan
dipenjarakan oleh eyang subur.4 Untuk kasus A, jelas ketika ia mendapat ancaman supaya tidak
2
http://www.merdeka.com/peristiwa/penjelasan-hakim-vica-soal-foto-mesra-di-hotel-borobudur.html
3http://www.tribunnews.com/seleb/2013/04/30/orangtua-istri-ketujuh-subur-pernikahan-batal-tak-

sesuai-akidah
4http://www.tribunnews.com/seleb/2013/04/30/ini-ancaman-dari-subur-yang-bikin-istri-ketujuhnya-

takut-dan-menurut
meninggalkan rumah eyang subur merupakan satu bentuk kekerasan psikis dari suaminya. Majelis
Ulama Indonesia meminta eyang subur menceraikan istri-istrinya karena Fatwa MUI No. 17
tahun 2013 tentang larangan beristri lebih dari empat orang secara bersamaan.5 Sehingga eyang
Subur melepaskan istri-istrinya menjadi hanya tinggal empat orang saja.6

Menceraikan istri-istrinya dan menyebutnya sebagai proses pelepasan menunjukkan betapa

perempuan memiliki kerentanan sebagai istri eyang subur. Mudah dikawini yang mungkin dengan
diimingi janji-janji materi lalu dicerai begitu saja karena mendapatkan tekanan yang menuduhnya
"sesat". Itu merupakan sebuah tindakan yang tidak mempertimbangkan dampaknya bagi
kesehatan jiwa perempuan-perempuan yang dicerai, sama halnya juga dengan tidak
mempertimbangkan betapa sakitnya menjadi perempuan yang harus berbagi perasaan dengan
istri-istri lain suaminya.

PEKERJA MIGRAN

Gambaran Umum
Tahun ini jumlah pekerja yang bekerja di luar negeri sejumlah 512.168 orang, terdiri dari 276.998
(54%) adalah perempuan dan 275.130 (46%) laki-laki. Bidang pekerjaan yang paling banyak
diampu oleh pekerja migran Indonesia tetap pekerja rumah tangga, yang mayoritas adalah
perempuan, yaitu sebanyak 168.318 orang. Pada urutan berikutnya adalah pekerja perkebunan
sebanyak 47.598 orang, operator 46.799 orang, caregiver (perawat) 45.751orang dan pekerja
bangunan 15.580 orang. Malaysia merupakan Negara tujuan kerja paling banyak dituju oleh
pekerja migran Indonesia pada 2013, yaitu sebanyak 150.253 orang, disusul oleh Taiwan
sebanyak 83.544 orang, Uni Emirat Arab 44.505 orang dan Hongkong 41.769 orang. Sedangkan
Kabupaten/Kota yang warganya paling banyak bekerja di luar negeri pada 2013 lalu adalah
Kabupaten Lombok Timur, Indramayu, Cirebon, Cilacap dan Lombok Tengah.

Berdasarkan data BNP2TKI, di tahun 2013 sebanyak 44.087 pekerja migran Indonesia kembali
ke tanah air dalam kondisi menghadapi masalah, baik perselisihan hubungan kerja, pelanggaran
dan kekerasan. Adapan 10 besar jenis masalah yang dihadapi oleh pekerja migran antara lain :

Jenis Kasus Jumlah

PHK Sepihak 8.366
Sakit akibat Kerja 2.167
Gaji tidak dibayar 1.242
Masalah pada majikan sehingga 3.231
putus hubungan kerja
Dokumen tidak lengkap 1.146
Penganiayaan dan penyiksaan 975
Pekerjaan tidak sesuai kontrak 694
kerja
Kekerasan Seksual 481
Kembali dalam keadaan Hamil 300
& membawa anak
Kecelakaan kerja 142

5http://entertainment.kompas.com/read/2013/05/02/1311008/Mustafa.M.Bong.Ada.yang.Tak.Beres.de

ngan.Istri-istri.Subur.
6http://www.kapanlagi.com/showbiz/selebriti/eyang-subur-melepas-4-istrinya-8dc5cb.html
.
Ancaman Hukuman Mati Pekerja Migran
Berdasarkan data Kementrian Luar Negeri, jumlah pekerja migran yang terancam hukuman mati
sebanyak 418 orang WNI. Terdiri dari 156 perempuan dan 262 laki-laki.Hingga saat ini upaya-
upaya bantuan hokum dan perlindungan untuk membebaskan pekerja migran dari hukuman mati
dilakukan oleh Kementrian Luar negeri.Pada 2013, sebanyak 170 orang pekerja migran bebas
dari ancaman hukuman mati, terdiri dari 66 perempuan dan 104. Nebara yang terbanyak
membebaskan adalah Malaysia 98 orang, terdiri dari 13 perempuan dan 85 laki-laki. Kemudian,
kerajaan Arab Saudi 46 orang, terdiri dari 35 perempuan dan 11 laki-laki. Malaysia 98 orang. Cina
22 orang, terdiri 14 perempuan dan 8 orang laki-laki. Iran dan Singapura, masing-masing 2
perempuan.

Sementara itu, masih terdapat 248 orang yang masih terancam hukuman mati, tersebar di 8
negara, dengan komposisi sebagai berikut :

Negara Perempuan Laki-laki Total

Malaysia 35 144 179
Arab Saudi 31 10 41
Cina 17 3 20
Singapura 3 1 4
Brunei 1 - 1
Iran 1 - 1
Thailand 1 1
Uni Emirat 1 - 1
Arab
Total 89 159 248

Salah satu kasus pekerja migran Indonesia yang terancam hukuman mati, paling banyak
mendapat perhatian publik pada 2013 adalah Wilfrida Soik dan Satinah yang didakwa
membunuh majikan. Proses persidangan Wilfrida Soik saat ini masih terus berlangung di
Pengadilan Malaysia. Sedangkan kasus Satinah sudah mencapai putusan.Berdasarkan hukum yang
berlaku di Arab Saudi, Satinah bisa terbebas dari hukuman mati asalkan keluarga memberikan
pemaafan.Saat ini pemaafan sudah diberikan oleh keluarga dengan mengajukan persyaratan
membayar Diyat.

Ancaman Deportasi bagi Pekerja Migran

Selain hukuman mati, pekerja migran Indonesia di beberapa negara masih menghadapi ancaman
Deportasi.Berdasarkan data BNP2TKI, pada 2013 jumlah pekerja migran yang dideportasi
sebanyak 44.095 orang.Salah satu negara yang mendeportasi pekerja migran Indonesia secara
masif adalah Arab Saudi. Pada 2013, pemerintah kerajaan Arab Saudi menerbitkan kebijakan
amnesti atau pengampunan kepada seluruh pekerja migran tidak berdokumen. Program Amnesti
memberikan kesempatan kepada seluruh pekerja migran dari setiap Negara yang bekerja di Saudi
Arabia untuk mengurus dokumennya. Baik mereka yang hendak kembali bekerja kembali,
maupun yang pulang ke Negara asal.Pada awalnya, program Amnesti dimulai pada 11 Mei dan
berakhir pada 3 Juli 2013 kemudian diperpanjang hingga 3 November 2013.

Berdasarkan data Kementrian Luar Negeri, pada saat masa Amnesti berakhir, terdapat 101.067
WNI/TKI yang mengajukan amnesti, 95.262 orang menyelesaikan program tersebut. 17.306
orang mendapatkan dokumen kerja kembali, 6.700 orang mendapat eksit permit dan kembali
sudah kembali ke tanah air.Diperkirakan masih ada sekitar 80.000 orang yang belum mendapat
dokumen. Termasuk 7.000 anak-anak yang lahir di Arab Saudi, baik anak dengan kedua orang tua
berkebangsaan Indonesia maupun salah satu orang tua berkebangsaan lain. Baik anak yang lahir
dari perkawinan maupun korban pemerkosaan.

Selain Arab Saudi, kebijakan serupa amnesti juga terjadi di Malaysia, dimulai pada 21 Oktober
dan berakhir pada 14 Januari 2014.

Penanganan Repatriasi
Mengenai pemulangan, berdasarkan data kementrian luar negeri, sejak November Desember
2013 setidaknya terdapat 13 penerbangan yang memulangkan 10.971 orang pekerja migran tidak
berdokumen/ TKI overstayer. Baik yang difasilitasi oleh pemerintah Indonesia maupun
pemulangan yang disediakan oleh pemerintah kerajaan Arab Saudi. Dari pemantauan yang
dilakukan oleh Komnas Perempuan ditemukan fakta-fakta mengenai pentingnya penanganan
lanjutan pasca repatriasi terhadap pekerja migran. Seperti penanganan bagi Pekerja migran
perempuan Indonesia yang menikah atau berpasangan dengan laki-laki bukan warganegara
Indonesia hingga memiliki anak, terpisah/dipisahkan lantaran suami atau pasangannya juga
dideportasi ke negara asalnya atau masih bertahan di Arab Saudi. Atau belum tercatatnya
pernikahan antar pekerja migran Indonesia, termasuk pencatatan akta lahir bagi anak-anak yang
dilahirkan di Arab Saudi.

PEREMPUAN DAN PEMISKINAN

Kunjungan Resmi Pelapor Khusus Perumahan Layak ke Indonesia

Pada Juni 2013, Pemerintah Indonesia menerima kunjungan resmi dari Pelapor Khusus
Perumahan Layak. Melalui kunjungan ini, Komnas Perempuan memfasilitasi pertemuan
konsultatif antara Pelapor Khusus tersebut dan kelompok-kelompok perempuan untuk berbagi
pengalaman dan temuan yang akan memperkuat analisis serta rekomendasi isu perumahan layak
dari perspektif HAM dan gender, khususnya melihat isu dan pencegahan kekerasan terhadap
perempuan.

Pada pertemuan konsultatif ini Komnas Perempuan menekankan 3 isu berkaitan dengan (1)
rumah yang semakin tidak aman bagi perempuan; (2) konflik sumber daya alam yang
memiskinkan; dan (3) perlunya memperhatikan kelompok rentan untuk mengakses perumahan
yang layak.

Catatan Tahunan (CATAHU) Komnas Perempuan selama 10 tahun terakhir menemukan 85%
dari seluruh kasus kekerasan terhadap perempuan terjadi di ranah domestik/relasi personal,
dengan korban paling banyak adalah istri (dan anak perempuan), termasuk kekerasan seksual
pelakunya adalah orang-orang dekat dan terjadi di ranah domestik. Namun perempuan korban
cenderung tinggal di rumah karena minim dan sulitnya akses rumah aman maupun menghindari
stigmatisasi dan kecenderungan viktimisasi secara legal maupun sosial.

Dalam hal berbagai konflik (komunal, bersenjata, intoleransi, sumber daya alam), bencana dan
penggusuran, para korban kerapkali tercerabut dari sumber penghidupannya, baik akses terhadap
tanah, rumah dan kepemilikan lainnya.Perempuan menjadi korban paling rentan, sulit akses
bantuan karena dianggap bukan kepala keluarga, mengalami pemerasan dan pemaksaan termasuk
tindak kekerasan seksual.Selain itu, ketika terjadi pengungsian, sanitasi tidak memadai, langka air
bersih, yang berdampak pada kondisi kesehatan termasuk kesehatan reproduksi
perempuan.Kondisi demikian kerap berlangsung lama yang mengkondisikan perempuan semakin
dimiskinan dan perempuan muda rentan menjadi alat penyambung hidup (survival) keluarga,
sehingga rentan menjadi korban perdagangan manusia.

Hal yang juga perlu mendapat perhatian terkait dengan perumahan layak bagi perempuan miskin,
buruh dan penyandang disabilitas.Kondisi rumah sangat sederhana tanpa sekat dan ruangan
yang terbatas- kerap jadi pemicu terjadinya inses dan kekerasan seksual.Tempat penampungan
yang diperuntukkan bagi pekerja migran perempuan, maupun rumah majikan tempat kerja PRT
cenderung mengisolasi, membatasi mobilitas dan akses komunikasi. Sementara itu, bagi
perempuan dengan disabilitas, konstruksi rumah seringkali tidak ramah yang menyebabkan
mereka tidak bisa bergerak secara mandiri dan bergantung pada orang lain dan membuat mereka
rentan terhadap kekerasan di lingkungan rumahnya sendiri. Perempuan dengan disabilitas mental,
tidak punya rumah, hidup di jalan yang sering jadi sasaran kekerasan seksual.

Budaya yang berkembang di beberapa daerah di Indonesia juga turut berkontribusi terhadap
hilangnya akses dan hak waris atas rumah dari keluarganya bagi perempuan yang telah menikah,
Sejumlah suku yang menganut tradisi ini, misalnya Batak (Sumatera Utara), Bali, Sasak
(Nusa Tenggara Barat), Flores (Nusa Tenggara Timur), Maluku khusus kasus Desa Pelaw
Pulau Haruku, dan Ngata Toro (Sulawesi Tengah). Ketika terjadi perceraian, perempuan
dipulangkan ke keluarganya tanpa membawa harta, status perempuan tersebut ketika
kembali kepada keluarganya adalah menumpang sampai dia mendapatkan suami lagi atau
bergantung hidup pada saudara laki-laki.

Perempuan, Pemiskinan dan Pusara Tindak Pidana Korupsi

Tertangkapnya RR, Kepala Satuan Khusus Pelaksanaan Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas
Bumi (SKK Migas) oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Selasa malam, 13 Agustus
2013, karena dugaan suap yang dilakukan oleh Kernel Oil Pte menandakan carut-marutnya
pengelolaan Migas di Indonesia, yang pada akhirnya bermuara pada gugatan seberapa jauh
kemaslahatannya bagi orang banyak seperti yang dimandatkan oleh Pasal 33 UUD 1945.

Temuan Komnas Perempuan menunjukkan sektor Migas, Pertambangan, Kehutanan dan

Perkebunan berkorelasi langsung dengan proses pemiskinan, dengan ciri khas feminisasi
kemiskinan (kemiskinan berwajah perempuan).Sektor di atas mendorong Kepemilikan Lahan
yang Semakin Terkonsentrasi sebagian besar daratan dan lautantelah dikuasai oleh
perusahaan-perusahaan migas dan perkebunan, yang berpotensi konflik dengan masyarakat, dan
akumulasi kepemilikan lahan pada sekelompok orang.Juga mengakibatkan terjadinya redistribusi
kekayaan pada orang super kaya dan pemiskinan pada orang miskin.

Pilihan model pembangunan tersebut, mengakibatkan terjadinya pencerabutan sumber-sumber

penghidupan masyarakat sampai tingkat desa bahkan sampai tingkat rumah tangga.Desa, bukan
lagi tempat yang nyaman dan aman untuk menunjang penghidupan warganya khususnya
perempuan. Ini memaksa perempuan untuk bekerja apa saja untuk memenuhi kebutuhan hidup
minimum bagi dirinya dan keluarganya. Pemantauan Komnas Perempuan menunjukkan bahwa
pencerabutan sumber kehidupan yakni tanah, hutan maupun perairan dari masyarakat pedesaan
membuat banyak masyarakat desa, khususnya perempuan terpaksa alih profesi.Tanpa persiapan
matang, mereka terpaksa bekerja mengandalkan tenaga, tubuh dan ketrampilan yang ada pada
dirinya.Kebanyakan akhirnya bekerja menjadi buruh yang mengandalkan tenaga tanpa ada
jaminan jenjang karir dan posisi tawar yang tidak seimbang di mana nilai pekerjaan mereka
dihargai sepihak oleh yang mempekerjakannya.Seperti buruh manufaktur, buruh kebun, buruh
pertanian, buruh jasa, buruh rokok, Pekerja Rumah Tangga, Pesuruh, pekerja hiburan dan
pekerja seks.Sebagian besar jika tidak seluruhnya bekerja di sektor informal tanpa pengakuan
apalagi perlindungandari Negara, sebagian lagi memilih bekerja di luar negeri. Di sektor-
sektor pekerjaan inilah kebanyakan diisi oleh perempuan. Ini semua menunjukkan proses
pemiskinan yang terjadi di pedesaan berdampak luas, pelipatgandaan problem pemiskinan
merambat ke perkotaan, bahkan sampai ke manca negara.

Perempuan, dalam banyak struktur organisasi/perusahaan, ditempatkan pada posisi yang lebih
banyak bergelut dengan urusan keuangan. Penempatan ini didasarkan pada stereotipe bahwa
perempuan lebih cakap dan mampu mengelola keuangan organisasi. Dalam beberapa kasus
tindak pidana korupsi, perempuan yang menjadi pelaku tindak pidana korupsi menjabat sebagai
Direktur Keuangan 7 , Wakil Sekretaris Jenderal 8 , maupun Direktur Pemasaran 9 .Posisi-posisi
tersebut merupakan posisi yang mengetahui keuangan organisasi serta menjadi eksekutor dalam
keluar-masuknya uang organisasi. Namun, posisi perempuan didalam struktur tersebut bukan
menjadi perancang pengambilan kebijakan, namun lebih banyak menjadi eksekutor (kaki-tangan)
pengelolaan uang organisasi.

Selain itu, perempuan yang berada dalam struktur organisasi yang korup, tidak memiliki modal
politis yang cukup kuat dibandingkan dengan laki-laki yang berada dalam struktur yang sama.
Salah satunya adalah penetapan vonis yang sama bahkan lebih berat dibandingkan dengan pelaku
laki-laki yang berada dalam kasus yang sama. Padahal jika dilihat kembali, peran pelaku
perempuan didalamnya hanya menjadi eksekutor, bukan sebagai otak dan pengambil kebijakan
organisasi10. Perempuan yang berada dalam pusara tindak pidana korupsi lebih banyak menerima
penghukuman dari lingkungannya.Salah satunya ditandai dengan pemberitaan media yang
kontra-produktif, yang lebih banyak menyasar pada ketubuhan perempuan yang berada dalam
pusara tindak pidana korupsi.11

Penghukuman yang diberikan kepada perempuan yang berada dalam pusara tindak korupsi
merupakan pemiskinan perempuan dalam akses pekerjaan. Perempuan, yang bergelut dengan
dunia pekerjaan yang profesional, masih ditempatkan pada peran domestik seperti eksekutor
pengelolaan keuangan. Pengerdilan peran berbanding lurus dengan pengerdilan akses politis yang
dimiliki oleh perempuan dalam struktur organisasi patriakhi. Ini dilakukan oleh penguasa
patriarkhi guna mengamankan diri dan organisasinya. Karena itu, perempuan menjadi garda
terdepan yang akan dikorbankan dalam proses penghukumannya.

7
KPK Periksa Rosa, Yulianis, dan Furi untuk Angelina. (Dapat diakses
dalam:http://nasional.kompas.com/read/2012/04/25/08283689/KPK.Periksa.Rosa..Yulianis..dan.Furi.untuk.Angelina).
8
Nazaruddin Sebut Angie Lebih Banyak Kontribusinya Saat Kongres. (Dapat diakses dalam:
http://nasional.kompas.com/read/2012/11/30/07080549/Nazaruddin.Sebut.Angie.Lebih.Banyak.Kontribusinya.Saat.Kongres
).
9
Perusahaan Nazaruddin Beri Rp 2 M ke Mahyudin & Angelina Sondakh. (Dapat diakses dalam:
http://news.liputan6.com/read/763976/perusahaan-nazaruddin-beri-rp-2-m-ke-mahyudin-angelina-sondakh).
10
Angie Tak Sendirian Giring Proyek. (Dapat diakses dalam:
http://nasional.kompas.com/read/2012/10/11/12091594/Angie.Tak.Sendirian.Giring.Proyek).
11
Angie Terisak: Saya Seolah Manusia Paling Hina. (Dapat diakses dalam:
http://nasional.kompas.com/read/2013/01/03/13304454/Angie.Terisak.Saya.Seolah.Manusia.Paling.Hina); Mahasiswi Cantik
Itu Bukan Bagian dari Gratifikasi Seksual. (Dapat diakses dalam:
http://nasional.kompas.com/read/2013/01/31/10591491/Mahasiswi.Cantik.Itu.Bukan.Bagian.dari.Gratifikasi.Seksual);
KPK Lepas Gadis Seksi di Skandal Suap PKS. (Dapat diakses dalam:
http://www.tempo.co/read/news/2013/01/31/063458094/KPK-Lepas-Gadis-Seksi-di-Skandal-Suap-PKS);
Pakar: Atut Operasi Wajah Lebih dari 5 Kali. (Dapat diakses dalam:
http://www.tempo.co/read/news/2013/11/15/110529879/Pakar-Atut-Operasi-Wajah-Lebih-dari-5-Kali);
Wajah Atut Chosiyah Seperti Udang Rebus Karena Ini. (Dapat diakses dalam:
http://www.tempo.co/read/news/2013/12/21/060539157/Wajah-Atut-Chosiyah-Seperti-Udang-Rebus-Karena-Ini);

Dandanan Rp 1 M Ratu Atut Permak Wajah di Haji Jeje. (Dapat diakses dalam:
http://showbiz.liputan6.com/read/738662/dandanan-rp-1-miliar-ratu-atut-permak-wajah-di-haji-jeje)
Gratifikasi Seksual, Pencucian Uang dan Kejahatan Perkawinan
Selain tindak pidana korupsi, tahun 2013 juga menjadi tahun pemberitaan mengenai gratifikasi
seksual. Wacana ini muncul dari kasus tindak pidana korupsi sapi impor. Kasus tersebut seolah
membuka fenomena gunung es gratifikasi seksual yang dilakukan oleh laki-laki penyelenggara
negara 12 .Gratifikasi seksual diberikan pemiliki modal untuk memuluskan kemenangan tender
proyek di lingkungan penyelenggara negara.Modus yang dilakukan pun beragam, dari pemilik
modal yang menyediakan jasa pekerja seks saat lobby tender berlangsung, hingga penggunaan
uang hasil korupsi guna membayar jasa professional yang dilakukan oleh perempuan (baik
sebagai artis, pekerja seks, dll)13.

Oleh pelaku tindak pidana korupsi, perempuan ditempatkan dalam pusara gratifikasi seksual
guna mengaburkan hasil tindak pidana korupsi atau yang lebih dikenal dengan pencucian uang
(money laundering).Pelakunya bisa merupakan suami, teman dekat, maupun hubungan professional
dengan perempuan korban 14 .Selain itu, juga muncul pola mengaburan barang bukti dengan
modus menikahi banyak perempuan (poligami).Bahkan dalam satu kasus, pernikahan kedua-
ketiga-dst pelaku tindak pidana korupsi tidak diketahui oleh istri pertama dan mengaku berstatus
lajang 15 .Padahal, syarat sah untuk seorang laki-laki dapat melakukan poligami adalah adanya
persetujuan dari istri pertama. Atas tindakan tersebut, pihak berwenang hanya menjatuhkan sanksi
organisasi, bukan sanksi pidana dimana terjadi kejahatan perkawinan didalamnya16.

Pengaburan barang bukti hasil korupsi dilakukan dengan pemberian barang (mobil, perhiasan,
maupun aset tidak bergerak lainnya) yang diberikan kepada pasangan mereka.Banyak dari
perempuan korban yang tidak tahu menahu asal uang/barang tersebut, namun mereka justru
harus berhadapan dengan hukum karena menerima hasil tindak pidana pencucian uang.Selain itu,
dampak yang ditimbulkan adalah penyitaan aset hasil tindak pidana pencucian uang, sehingga
perempuan menanggung biaya hidup dirinya, suami serta anak-anaknya sendiri selama suami
mereka berada di dalam tahanan.

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN DI LEMBAGA PENDIDIKAN

Catatan Kebjakan Diskriminatif Dunia Pendidikan

Sepanjang 2013 masih banyak kebijakan sekolah yang diskriminatif terhadap perempuan
khususnya siswi sekolah. Di antaranya ide untuk melakukan tes keperawanan, aturan jilbab di
sekolah-sekolah negeri, dan masih ditemukan kasus siswi sekolah dikeluarkan karena kehamilan.
Selain itu, diberlakukannya Kurikulum 2013 juga berpotensi semakin munculnya kebijakan yang
diskriminatif pada siswi bila penambahan jam pelajaran agama yang beralasan pembentukan

12
Gratifikasi Seks Menjadi Pelengkap Suap. (Dapat diakses
dalam:http://www.tempo.co/read/news/2013/06/22/063490318/Gratifikasi-Seks-Menjadi-Pelengkap-Suap);
Mahfud MD: Banyak Pejabat Ditawari Gratifikasi Seks. (Dapat diakses
dalam:http://nasional.kompas.com/read/2013/04/18/16523574/Mahfud.MD.Banyak.Pejabat.Ditawari.Gratifikasi.Seks).
13
Gratifikasi seks, nikmat tapi tak bisa dijerat. (Dapat diakses dalam:http://www.merdeka.com/peristiwa/gratifikasi-seks-
nikmat-tapi-tak-bisa-dijerat.html).
14
PPATK: Aliran Dana Fathanah ke 20 Perempuan. (Dapat diakses dalam:
http://nasional.kompas.com/read/2013/05/13/22073628/PPATK.Aliran.Dana.Fathanah.ke.20.Perempuan);
4 Tersangka Korupsi KPK yang Poligami. (Dapat diakses dalam:
http://news.detik.com/read/2013/06/26/155354/2285001/10/1/4-tersangka-korupsi-kpk-yang-poligami#bigpic).
15
Poligami, Djoko Susilo Bisa Kena Pasal Pemalsuan. (Dapat diakses dalam: http://edsus.tempo.co/konten-
berita/hukum/2013/03/02/464608/132/Poligami-Djoko-Susilo-Bisa-Kena-Pasal-Pemalsuan);
Nikah Kedua, KUA Mencatat Djoko Susilo 'Single'. (Dapat diakses dalam:
http://www.tempo.co/read/news/2013/03/01/063464429/Nikah-Kedua-KUA-Mencatat-Djoko-Susilo-Single).
16
Poligami, Djoko Susilo Bisa Kena Pasal Pemalsuan. (Dapat diakses dalam: http://edsus.tempo.co/konten-
berita/hukum/2013/03/02/464608/132/Poligami-Djoko-Susilo-Bisa-Kena-Pasal-Pemalsuan).
moral itu ditafsirkan secara sempit, seperti keharusan bagi siswi masalah jilbab dan penghakiman
berdasar moralitas agama.

Tes Keperawanan
Kepala Dinas Pendidikan Kota Prabumulih HM Rasyid pada Agustus 2013 merencanakan
melakukan tes keperawanan pada siswi-sswi sekolah menengah di Prabumulih. Alasan
dilakukannya tes keperawanan ini lebih pada alasan moralitas, yaitu asumsi banyaknya siswi
sekolah yang terlibat prostitusi.17 Rencananya tes keperawanan akan dimulai pada tahun anggaran
APBD 2014 ini, namun mendapat tantangan banyak pihak, baik masyarakat umum, para siswi,
orang tua murid, juga menuai kritik dari beberapa menteri yaitu Menteri Pendidikan,18 Menteri
Agama19 dan Menko Kesra.20

Siswi Hamil yang Kehilangan Hak Pendidikan

Beberapa kasus siswi hamil yang dikeluarkan dari sekolah yang sempat diangkat oleh media
tersebar hampir di seluruh wilayah Indonesia. Misalnya seorang siswi Sekolah Menengah
Kejuruan Negeri (SMKN) 1 Kabupaten Nunukan Kalimantan Timur dinyatakan positif hamil,
karena itu dia dikembalikan kepada orang tuanya dan batal mengikuti praktik kerja industri
(prakerin). FN siswa jurusan IPS di SMAK Warta Bhakti Kefamenanu, Kabupaten Timor
Tengah Utara (TTU), Nusa Tenggara Timur dikabarkan dikeluarkan dari sekolah karena
kedapatan hamil enam bulan saat mengikuti Ujian Nasional (UN) pada hari pertama. Tiga siswi
Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Cisewu, Kabupaten Garut, tidak bisa mengikuti Ujian Nasional
(UN) karena dinyatakan hamil oleh sekolah tersebut. Mereka dipaksa menandatangani surat
pengunduran diri dari sekolahnya. Yaitu, DH (17), LW (17), dan IA (17). Sebanyak 4 orang siswi
SMA Negeri 1 Sipora Selatan, Sioban, Kepulauan Mentawai tak diperbolehkan mengikuti ujian
nasional karena keempat siswi tersebut dinilai melanggar komitmen sekolah, yaitu hamil. NN
Seorang siswi SMU daerah Blanakan terpaksa dikeluarkan dari sekolahnya karena diketahui
sedang hamil 7 bulan.

Seorang siswi SMP di Purworejo yang hamil karena diperkosa kakek tirinya malah dikeluarkan
dari sekolahnya. Seorang siswi kelas XII salah satu SMA di Kabupaten Tebo, Kecamatan Tebo
Ilir Jambi dikeluarkan oleh pihak sekolah karena diketahui hamil di luar nikah setelah dihamili
oleh seorang pemuda DS (20). Siswi SMPN 2 Tuapejat Kabupaten Kepuluan Mentawai,H, 14
tahun, yang merupakan korban perkosaan dikeluarkan dari sekolah setelah ketahuan hamil oleh
majelis guru.

Dalam menyikapi kasus siswi hamil, sekolah dan Dinas Pendidikan Daerah tidak memiliki
standar yang sama. Ada sekolah dan Dinas Pendidikan yang secara tegas memiliki peraturan
mengeluarkan siswi yang ketahuan hamil. Ada beberapa sekolah dan Dinas Pendidikan yang

17

http://regional.kompas.com/read/2013/08/19/2212178/Siswi.SMA.di.Prabumulih.Wajib.Tes.
Keperawanan
18
http://www.merdeka.com/peristiwa/siswi-sma-di-prabumulih-dites-keperawanan-mendikbud-
protes.html ; http://www.merdeka.com/peristiwa/siswi-sma-di-prabumulih-dites-keperawanan-
mendikbud-protes.html
19
http://www.merdeka.com/peristiwa/menag-tes-keperawanan-tak-etis-dan-hambat -
pendidikan.html
20
http://www.merdeka.com/peristiwa/menko-kesra-sebut-tes-keperawanan-kurang-
kerjaan.html

mengijinkan siswi hamil tetap melanjutkan sekolah. Kepala Dinas Pendidikan Provinsi
Kepulauan Riau (Kepri), Yatim Mustafa memberikan peraturan bahwa siswi yang hamil
dipersilahkan keluar karena itu merupakan sebuah peraturan. Bahkan, Kepala Dinas Pendidikan
Jawa Timur, Harun mengeluarkan aturan yang melarang siswi hamil mengikuti UN. Bagi sekolah
yang tetap mengijinkan siswi hamil mengikuti ujian, sekolah tersebut akan dinilai gagal dalam
pengelolaan pendidikan. Sedangkan Kepala Sekolah Menengah Kejuruan Negeri 8 Surabaya,
Noor Shodiq, mengatakan keputusan pelarangan terhadap siswi hamil untuk mengikuti ujian
nasional sudah sesuai dengan prosedur dan sidang para guru.Peraturan sekolah ini telah
disepakati siswa dan orang tua siswa sejak pertama kali masuk ke sekolah.

Sementara Kepala Dinas Pendidikan Kota Jayapura, Papua, Roberth Johan Betaubun, S.Pd, MM
mengatakan siswa SMU/SMK yang hamil tetap diijinkan mengikuti ujian nasional sesuai instruksi
Menteri Pendidikan. Bahkan di Depok Kepala Dinas Kota Depok menyatakan akan mencopot
kepala sekolah yang melarang siswa hamil ikut ujian nasional. Menurutnya, kehamilan siswa tidak
ada kaitannya dengan akademis. Sementara Kepala Dinas Pendidikan Jawa Barat menegaskan
bahwa sekolah yang dengan sengaja tidak mengikutkan siswanya dalam ujian nasional akan
dikenai sanksi berat. Sanksi tersebut adalah pembatalan dan juga penghapusan nama sekolah dari
daftar Batuan Operasional Sekolah (BOS) yang rencananya akan diserahkan pada Juli 2013
mendatang. Demikian juga di Bengkulu, walaupun belum mendapat laporan dari sekolah-
sekolah adanya siswa yang masuk dalam daftar nominasi tetap (DNT) yang telah hamil, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Mukomuko, Bengkulu, tetap mengijinkan siswa hamil
yang telah masuk dalam daftar nominasi tetap mengikuti ujian nasional. Di Kabupaten
Bojonegoro, Jawa Timur, lima siswa hamil dari tiga sekolah diijinkan mengikuti ujian nasional.
Mereka diperbolehkan mengikuti ujian nasional setelah diperjuangkan oleh Pusat Perlindungan
Perempuan dan Anak (P3A), sebuah lembaga pemberdayaan masyarakat serta didukung oleh
Pemerintah Kabupaten Bojonegoro. Demikian juga di Surabaya, berdasarkan data Hotline
Surabaya, 7 orang siswa hamil baik tingkat SMA dan SMP, diijinkan mengikuti ujian nasional.

Belum ada kebijakan yang komprehensif mengenai siswi hamil ini, walaupun sudah ada
ketentuan Badan Standar Nasional Pendidikan No 0016/SDAR/BSNP/IV/2013 tentang
strategi mengatasi permasalahan yang muncul selama pelaksanaan Ujian Nasional 2013, termasuk
di dalamnya peserta UN yang sedang hamil tetap berhak mengikuti ujian nasional. 21

21
http://www.riaupos.co/berita.php?act=full&id=25070
http://www.merdeka.com/peristiwa/hamil-siswi-smk-dikeluarkan-dari-sekolah.html
http://pontianak.tribunnews.com/2012/04/16/ditemukan-hamil-siswi-smak-dikeluarkan;
http://jabar.tribunnews.com/2013/04/12/siswi-hamil-yang-dikeluarkan-ingin-jadi-pengajar
http://posmetropadang.com/index.php?option=com_content&task=view&id=3236&Itemid=2
9
http://www.tintahijau.com/hukum/67-kriminal/5173-hamil-7-bulan-siswi-di-blanakan-
dikeluarkan
http://www.arrahmah.com/read/2012/04/05/19217-siswi-hamil-dilarang-ikut-
un.htmlhttp://www.tempo.co/read/news/2009/04/20/079171375/Siswi-SMK-yang-Hamil-
Langsung-Dikeluarkan-tanpa-Peringatan
http://news.detik.com/read/2013/10/16/115200/2386818/10/disayangkan-sekolah-keluarkan-
siswi-yang-diperkosa-2-kakek-hingga-hamil
http://infojambi.com/dikbud/4421-hamil-di-luar-nikah,-siswi-sma-
dikeluarkan.htmlhttp://padangekspres.co.id/?news=berita&id=1376
Aturan Pemakaian Jilbab di Sekolah-sekolah
Kasus jilbab di sekolah cukup unik. Ada sekolah atau daerah yang mewajibkan memaki jilbab,
tapi ada pula sekolah yang melarang memakai jilbab. Persoalan bukan pada jilbabnya, tetapi pada
kebebasan beragama dan sebaliknya pemaksaan dalam menjalankan keyakinan. Terlebih lagi
semangat kewajiban jilbab bagi murid perempuan selalu beralasan menjaga moralitas, seolah-olah
moralitas adalah tanggung jawab perempuan saja.

Di Kabupaten Meranti Kepulauan Riau. Bupati Meranti, Irwan mengatakan bahwa mulai tahun
ajaran 2013 seluruh siswa sekolah mulai dari jenjang TK/PAUD, SD hingga SLTA, harus
menggunakan jilbab. Untuk menguatkan kebijakan ini, akan keluarkan Perbup dan Perdanya ke
DPRD Meranti. Bupati juga mengharapkan Dinas Pendidikan (Disdik) Meranti segera
mensosialisasikan kebijakan ini ke sekolah-sekolah. Peraturan ini bertujuan menciptakan
masyarkat yang lebih damai, santun dan menjunjung tinggi nilai-nilai estetika dan penghargaan
pada kaum perempuan dan juga sebagai upaya untuk menekan angka kejahatan pelecehan seksual
dikalangan perempuan.22

Kabupaten Kendal, mewajibkan sekolah-sekolah di daerahnya membuat peraturan rok panjang

bagi murid perempuan. Diantara sekolah-sekolah tersebut adalah: SMA N 2 Kendal, SMA N
Kaliwungu, SMA N Weleri. SMA N Boja, SMA N 1 Sukorejo, SMK N 1 Kendal dll. Banyak juga
sekolah yang baru menerapkan kebijakan ini pada sisiwi baru kelas 1 , seperti SMK Bhakti
Persada Kendal, SMA PGRI 01. Di sini tidak ada instruksi dari Disdik atau pun Bupati, tetapi
merupakan inisiatif sekolah masing-masing.23

Pada Januari 2013 Komisi D DPRD Bangkalan, mendesak Disdik mengeluarkan edaran terhadap
setiap sekolah terkait aturan pemakaian jilbab bagi siswi. Tujuan pemakaian jilbab untuk
mengurangi maksiat mata sehingga mengurangi tindakan asusila. Sehingga mulai dari siswi TK
harus dibiasakan. Untuk siswi non muslim menyesuaikan. Seperti menggunakan rok hingga mata
kaki.24

PERNYATAAN PEJABAT PUBLIK

Pernyataan Diskriminatif Pejabat Publik

Menjelang akhir 2013 beberapa pejabat publik kerap melontarkan pernyataan sikap yang
diskriminatif. Salah satunya ada Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Gamawan Fauzi terhadap
Lurah Lenteng Agung Susan Jasmine Zulkifli. Dalam wawancaranya dengan beberapa jurnalis,
Gamawan Fauzi mengungkapkan:

"Ada prinsip dalam penempatan seseorang dalam jabatan, yaitu the right man on the right place, atau
the right man on the right job. Nah, ini kiranya bisa jadi pertimbangan (Gubernur) DKI,"25

22
http://haluankepri.com/meranti/48767-siswi-meranti-wajib-pakai-jilbab.html
23
http://seputarkotakendal.blogspot.com/2013/06/siswi-smp-dan-smasmk-di-kendal-
memakai.html
24
http://www.tribunnews.com/regional/2014/01/08/dprd-bangkalan-paksa-seluruh-siswi-
sekolah-pakai-jilbab
25
http://megapolitan.kompas.com/read/2013/10/23/1405034/Mendagri.Diminta.Evaluasi.Pernyataannya.soal.Lurah.Susan
Pernyataan sikap Gamawan dipicu oleh penolakan warga Lenteng Agung terhadap Lurah Susan
yang beragama non muslim. Sebagian warga Lenteng Agung berpendapat hanya orang muslim
dan laki-laki yang pantas menduduki posisi sebagai lurah. Penolakan Lurah Susan dilekatkan
dengan gender dan keyakinan yang dianutnya bukan berdasarkan kinerja sebagai pemimpin.
Lurah Susan sebagai perempuan berhak menjadi pemimpin, hal ini dilindungi dalam Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1984 tentang Pengesahan Konvensi Mengenai Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan.

Sebagai negara Pancasila, Indonesia seharusnya berpijak pada Bhinneka Tunggal Ika, Konvenan
PBB tentang Hak Sipil dan Politik Pasal 2 dan Pasal 25 UU Nomor 12 Tahun 2005 tentang
Pengesahan International Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik, UU Nomor
39 Tahun 1999 tentang HAM, sehingga penolakan atas dasar agama bertentangan dengan HAM.
Terpilihnya Lurah Susan sebagai pemimpin pada masyarakat mayoritas muslim merupakan
konsekuensi Indonesia yang menyatakan diri sebagai negara plural. Negara plural yang menerima
perbedaan dan tidak menjadikan perbedaan sebagai dasar bagi tindakan intoleransi. Pernyataan
Gamawan merupakan gambaran kualitas pemimpin yang memberi legitimasi dan mengancam
pluralisme di Indonesia dengan bersembunyi di balik alasan keinginan mayoritas.

Calon Hakim Agung ,Muhammad Daming Sunusi dan Lelucon Perkosaan

Muhammad Daming Sunusi akan selalu dikenang sebagai hakim yang pernyataannya melecehkan
perempuan. Saat menjalani uji kepatutan dan kelayakan sebagai calon hakim agung di Dewan
Perwakilan Rakyat pada tanggal 14 Januari 2013, Daming Sunusi mengatakan kalimat yang
kontroversi, "Yang diperkosa dan yang memperkosa ini sama-sama menikmati" Bahkan calon
hakim agung ini sampai mengatakan hal tersebut sebanyak tiga kali. Sehari setelahnya, 15 Januari
2013, setelah mendapatkan banyak respon dari media dan publik, Daming menyatakan
permohonan maaf kepada masyarakat luas dan beberapa lembaga terkait. Beliau pun menyatakan
pasrah mengenai hasil keputusan mengenai fit and proper test dari Mahkamah Agung, Dewan
Perwakilan Rakyat, dan Komisi Yudisial terhadap dirinya.

Ketiga lembaga tinggi Negara tersebut bereaksi berbeda, atas perilaku Daming Sunusi. Komisi
Yudisial merekomendasikan kepada Mahkamah Agung agar Daming dikenakan sangsi berat yaitu
pemberhentian dengan hak pensiun karena melanggar Kode Etik dan Perilaku Hakim. Anggota
DPR tidak memilih Daming menjadi hakim agung, sementara Mahkamah Agung menolak
pemecatan Daming Sunusi dengan alasan bahwa beliau sudah meminta maaf dan tidak terpilih
sebagai hakim agung, sehingga dianggap tidak perlu sidang Majelis Kehormatan Hakim.

PEREMPUAN PEMBELA HAM

Kekerasan Seksual terhadap Perempuan Pembela HAM

Ditengah memerangi kekerasan seksual, kali ini perempuan pembela HAM yang justru menjadi
korban perkosaan. Salah satu anggota Perempuan Mahardhika berinisial NH, adalah kepala
sekolah feminis di Makassar. Perkosaan yang dialami NH juga disertai dengan penganiayaan
berat sampai meninggal. Sebelum diperkosa pelaku, NH mengalami 39 luka tusukan karena
sampai kematiannya, NH masih terus berontak.26 NH, menjadi korban kekerasan seksual karena
menolak cinta teman kerja dan akhirnya tubuh menjadi obyek penundukan. Sikap menolak (tidak

26
http://makassar.tribunnews.com/2013/10/11/ternyata-nurhalimah-diperkosa-saat-masih-hidup
inginkan) adalah hak dan tidak bisa seseorang diintimidasi, diserang bahkan dihilangkan
nyawanya akibat penolakan tersebut, begitu juga sebaliknya.

Eva Susanti Bande

Eva perempuan 35 tahun, ibu dari 3 (tiga) anak. Eva adalah coordinator Front Rakyat Advokasi
Sawit (FRAS) Sulawesi Tengah. Pada tanggal 26 Mei 2010, Eva bersama 23 orang petani dari
enam desa di Kabupaten Banggai ditangkap oleh tim gabungan dari Polda Sulawesi Tengah,
Polres Luwuk Banggai, dan Polsek Toili. Eva mendampingi petani dalam perjuangan
pengambilalihan lahan mereka yang dirampas oleh PT Kurni Luwuk Sejati (KLS) yang dijadikan
perkebunan sawit. PT KLS mengklaim tanah masyarakat sebagai areal Hutan Tanaman Industri
yang dikuasainya padahal warga memiliki sertifikat tanah sah. Penutupan akses jalan oleh PT
KLS di sekitar areal HTI juga menyebabkan terputusnya jalan masyarakat desa untuk
mengangkut hasil panennya. Eva dituduh mendalangi aksi petani, ditangkap, dan diadili dengan
dakwaan pasal 160 KUHP tentang penghasutan. Pada tanggal 15 November 2010, Pengadilan
Negeri Luwuk menjatuhkan putusan bersalah dan Eva dikenakan hukuman 4 tahun penjara.
Putusan ini dikuatkan oleh Pengadilan Tinggi Sulawesi Tengah dan pada tanggal 2 April 2013,
Mahkamah Agung melalui putusan perkara No. 1573 K/PID/2011 turut menguatkan putusan
ini. Saat ini Eva terancam dijemput paksa oleh pihak Kejaksaan Negeri Luwuk untuk menjalani
putusan tersebut.

Menarik untuk diperhatikan, dalam putusan Mahkamah Agung terhadap Eva, seorang Hakim
Agung anggota Majelis yakni Hakim Prof. Dr. Surya Jaya, SH., M.Hum mengajukan perbedaan
pendapat (Dissenting Opinion). Ia menolak Eva selaku pimpinan aksi untuk dibebankan
pertanggungjawaban pidana mengingat pelemparan dan pembakaran merupakan aksi kelompok
atau massa.

"...massa merasa marah dan kecewa dan pada akhirnya secara spontanitas dan inisiatif masing-
masing kelompok massa tanpa ada komando berteriak melempar bakar. Jadi bukan Terdakwa
yang memerintahkan pelemparan dan pembakaran melainkan massa sendirilah yang memulai aksi
tersebut." (Kutipan putusan perkara No. 1573 K/PID/2011 halaman 26)

Apalagi menurut pendapatnya, saksi yang dihadirkan adalah orang-orang perusahaan yang sangat
subyektif sehingga diragukan kebenarannya, apalagi tidak didukung dengan alat bukti lainnya.
Seorang saksi anggota TNI berpangkat Kapten Infanteri yang berada di tempat kejadian
menyebut Eva tidak mampu menenangkan massa, Hakim Agung Surya Jaya menyebut tindakan
Terdakwa tidak dapat menenangkan massa tidak dapat menjadi alasan untuk menghukum
Terdakwa telah melakukan penghasutan, sebab makna menghasut sangat berbeda dengan
Terdakwa tidak menenangkan massa yang justru merupakan tugas dari aparat keamanan.

Penelanjangan oleh Polwan Polres Fak-fak

Pada 14 Agustus 2013, NH dan MB perempuan yang bekerja sebagai pedagang sayur-mayur
menumpang truk pulang dari belanja di pasar sentral. Selain NH dan MB truk dipenuhi pedagang
lain termasuk anak sekolah, dan orang-orang yang menumpang. Tiba-tiba truk dihentikan oleh
kepolisian Polres Fak-fak dan dibawa ke Kantor Polres. Diduga pemeriksaan ini berhubungan
dengan rencana aksi di Fak-fak yang akan berlangsung esok hari tanggal 15 Agustus 2013.
Seluruh penumpang truk diturunkan dan diperiksa, perempuan dan laki-laki dipisahkan di
ruangan yang disekat. Perempuan seluruhnya berjumlah 19 orang, seorang diantaranya sedang
hamil. Para perempuan diperiksa masuk berdua-dua ke dalam sebuah ruangan, didalamnya ada 2
orang Polwan Bripda Jacklyn Butar-butar (Unit Satlantas) dan Bripda Anti Topa (Unit Sumber
Daya Reskrim). Dua orang Polwan ini meminta NH dan MB untuk mengangkat baju hingga
batas dada dan menurunkan kain yang dipakainya hingga BH dan celana dalam terlihat. Para
polwan juga memeriksa identitas dan tas yang dibawa NH dan MB, dan menyita pisau dapur
yang sehari-hari mereka pakai untuk berdagang. Diketahui, selain NH dan MB ada 4 orang
perempuan lain yang diminta membuka baju, lainnya diperiksa dengan cara diraba seluruh badan.

Para perempuan yang mengalami peristiwa ini merasa malu dan terhina. Khususnya NH, apalagi
karena ia seorang perempuan yang telah berkeluarga. Meski pada saat kejadian suami dan
anaknya (usia 3 tahun) turut dalam pemeriksaan, ia baru berani menceritakan kejadian tersebut
setelah sampai di rumah. Para korban kemudian melaporkan kejadian ini kepada Kepala
Kepolisian Resor Fak-fak dan Dewan Adat. Pada tanggal 23 Agustus 2013 dengan difasilitasi
oleh Sinode Gereja dan Dewan Adat telah dilaksanakan acara adat permintaan maaf dari
Kapolres kepada para korban. Namun kedua polwan yang melakukan penelanjangan tidak
dihadiri. Justru saat ini sedang dicari 3 orang perempuan yang jadi korban penangkapan, salah
satuny MB. Dugaannya 3 orang ini dicari dan dipilih dari antara korban karena mereka adalah
orang-orang muda dan kepolisian bermaksud mengintimidasi mereka agar laporan tentang
penelanjangan oleh polisi dianggap rekayasa semata.

AZ seorang ibu rumah tangga, salah satu dari ratusan pemilik tanah adat dengan alas hak Surat
Keterangan Kepemilikan Tanah yang dikeluarkan oleh Kepala Desa Bayansari, Kecamatan
Angsana, Kabupaten Tanah Bumbu, Kalimantan Selatan. AZ ditangkap oleh Kepolisian Resort
Tanah Bumbu pada tanggal 19 Februari 2013 ketika terjadi aksi damai menanam pohon bersama
keluarga besar adat Kalimantan dan para pemilik tanah. AZ dianggap telah menghasut ratusan
pemilik tanah untuk mempertahankan tanahnya yang dijadikan lokasi pertambangan PT Tunas
Inti Abadi (PT TIA) tanpa seijin dan sepengetahuan para pemilik tanah. Ia dihadapkan sebagai
terdakwa tindak pidana melawan penguasa umum dan perbuatan tidak menyenangkan. Saat ini
perkara sedang dalam pemeriksaan Pengadilan Negeri Batu licin Nomor Perkara No.
83/Pid.B/2013/PN.Btl. Akibat dari penahanan dan proses hukum yang dialami ini, AZ
kehilangan hak kebebasannya serta kesempatan untuk mengurus keempat anaknya, terutama
anak bungsunya yang masih berusia 2 tahun.

PENANGANAN DAN PEMULIHAN

Penanganan Perempuan Korban Kekerasan

Penanganan tidak kekerasan terhadap perempuan bukan hanya menjadi tugas masyarakat
maupun komunitas dimana perempuan korban kekerasan tersebut hidup, tetapi juga merupakan
tanggungjawab negara. Negara diharapkan dengan serius mengambil tindakan melindungi agar
kaum perempuan warga negaranya bebas dari tindak kekerasan baik di dalam rumah maupun di
lingkungan masyarakat yang lebih luas. Di dalam tanggungjawabnya menegakkan hak asasi
manusia warga negaranya itulah, negara berkewajiban menetapkan perangkat-perangkat nasional
untuk mengurusi seluruh perkara kekerasan terhadap peempuan. Baik dalam hal kebijakan-
kebijakan yang bersifat preventif maupun yang bersifat mendukung bagi penyelenggaraan
pelayanan kepada perempuan korban kekerasan.

Dalam upaya penyelengaraan pelayanan kepada perempuan korban, Kementerian Negara

Pemberdayaan Perempuan yang sekarang disebut KPPPA mengembangkan Pusat Pelayanan
Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak (P2TP2A). Tugas pokok P2TP2A yang diuraikan
dalam panduannya adalah menjadi wadah pelayanan pemberdayaan perempuan dan perlindungan
anak yang berbasis masyarakat yang disesuaikan dengan kebutuhan dan pokok permasalahan di
setiap daerah. Sejak awal P2TP2A dikembangkan di pemerintah tingkat prov./kab./kota tahun
2002 sampai dengan saat ini 2014 sudah ada 167 P2TP2A di tingkat kabupaten/kota dan 26 di
tingkat provinsi27. Jumlah tersebut belum sebanding dengan jumlah prov/kab/kota yang ada. Hal
penting yang perlu dipertanyakan ulang adalah soal peletakan tanggungjawab bahwa pemerintah
pusat hanya memfasilitasi pembentukannya saja, sementara pengelolaan dan pemberian layanan
selanjutnya diserahkan kepada pemerintah daerah.

Sehingga tidak bisa dihindarkan hambatan yang timbul sejak awal pendirian hingga saat ini tidak
jauh berbeda, yaitu (1) soal intervensi pemerintah daerah dalam kepengurusan P2TP2A,
pelaksana menjadi tidak fokus dalam memberikan layanan karena mereka juga mengemban
tugas-tugas lainnya sebagai pegawai negeri; (2) alokasi dana yang terbatas; (3) keterbatasan
kemampuan dan ketrampilan pengurus dan pengelola P2TP2A, sehingga tidak bisa memberikan
layanan yang maksimal kepada korban. Walaupun panduan pelaksanaan pemberian layanan telah
disiapkan melalui Keputusan Menteri PPPA Nomor 1 tahun 2010 tentang Standar Pelayanan
Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi perempuan dan anak korban kekerasan.
Berdasarkan beberapa kali kunjungan Komnas Perempuan ke daerah-daerah, panduan SPM
belum diterima oleh semua daerah. Bahkan ada pelaksana harian P2TP2A yang belum bisa
membedakan jenis-jenis kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak. Hal ini tidak boleh
dianggap sepele tetapi sebenarnya menjadi yang utama karena akan berkait dengan pemberian
layanan selanjutnya, pertanyaan lanjutannya adalah jangan-jangan prinsip-prinsip yang harus
dipegang oleh pendamping pun belum dipahami oleg petugas P2TP2A. Pertanyaan berikutnya
adalah peningkatan kapasitas SDM P2TP2A menjadi tanggungjawab siapa?

Di tengah-tengah kurang maksimalnya layanan yang disediakan oleh pemerintah, beberapa

lembaga pengada layanan yang berbasis masyarakat mencoba mengembangkan layanan berbasis
komunitas. Layanan ini dikembangkan supaya dapat menjangkau dan dijangkau oleh korban.
Layanan berbasis komunitas mengandaikan adanya fleksibiltas dalam kerjanya, tidak harus
memiliki landasan pendirian lembaga formal, tidak harus memiliki kantor karena pertemuan-
pertemuan bisa menggunakan kantor desa atau rumah angotanya serta tidak memiliki struktur
kelembagaan formal. Para anggota/pekerja kelompok bekerja atas dasar kerelawanan.

Sejauh ini belum ada panduan khusus untuk membentuk layanan berbasis komunitas, lembaga
pengada layanan mengembangkan sesuai dengan tatanan, struktur dan mekanisme serta
permasalahan di masing-masing komunitas. Hal ini tidak jauh berbeda dengan yang
dikembangkan oleh Komnas Perempuan di Kabupaten Seram Bagian Barat Provinsi Maluku dan
Kabupaten Timor Tengah Selatan Provinsi NTT. Di kedua wilayah tersebut dikembangkan
dengan berbasis isu. Setidak-tidaknya layanan yang dikembangkan tidak terlepas dari alur berikut
ini :

27
Diunduh dari website Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak pada 6 Februari
2014, 10:09
 PERSIAPAN - Pemilihan wilayah sasaran
- Strategi masuk ke wilayah sasaran
- perijinan

- Identifikasi kebutuhan&
MONEV PERENCANAAN Sumber Daya komunitas
(jaringan, SD, peluang)
- Pembentukan kelompok
- Mengidentifikasi
Pembekalan untuk jaringan, rujukan dan
kelompok mitra
Pelaksanaan oleh PELAKSANAAN
kelompok (sosialisasi,
memantau kelompok di
kumunitas, perujuk,
pendampingan)

Upaya lain dari masyarakat sipil adalah mendukung pemulihan korban pelanggaran HAM secara
berjejaring. Jejaring ini bernama Koalisi Keadilan dan Pengungkapan Kebenaran (KKPK) yaitu
jejaring masyarakat sipil yang tersebar di banyak wilayah di Indonesia dan memiliki komitmen
tinggi terhadap pemenuhan hak-hak korban pelanggaran HAM. Salah satu langkah advokasi ini
yaitu mengadakan forum Dengar Kesaksian korban pelanggaran HAM. Dengar kesaksian ini
membuat tema khusus tentang kekerasan terhadap perempuan dari berbagai konteks kasus, mulai
dari konflik bersenjata, konflik sumber daya alam, konflik atas nama agama, keyakinan dan
ideologi, kekerasan dalam operasi militer, hingga kekerasan terhadap Pejuang HAM. Dengar
kesaksian yang digelar pada november 2013 di Jakarta ini, selain bertujuan memberikan ruang
bagi korban untuk menyampaikan kepada publik tentang pengalaman kekerasannya, juga
pengukuhan terhadap langkah advokasi bersama dalam menuntut tanggungjawab negara.

Sejak 2011, Komnas Perempuan telah mengembangkan Memorialisasi Tragedi Mei 98 sebagai
salah satu metode pengajaran sejarah reformasi 1998. Tahun 2013, Komnas Perempuan bersama
Pemda DKI Jakarta memperingati Tragedi Mei 1998 lewat metode napak reformasi ini. Selain
peringatan tragedi Mei 1998, Pemerintah Daerah DKI Jakarta juga berkomitmen memperbaiki
beberapa situs Tragedi Mei 1998 seperti Prasasti Jarum Mei 98, Makam Massal di TPU Pondok
Rangon dan memasukkannya sebagai bagian dari situs sejarah, khususnya sejarah reformasi di
DKI Jakarta. Langkah ini merupakan kerjasama Komnas Perempuan dengan komunitas korban
dan pendamping korban yang telah sejak lama melakukan kerja-kerja pendampingan korban
pelanggaran HAM. Hal lain, Wakil Gubernur DKI Jakarta pada pertengahan tahun 2013
mencanangkan halte bus transjakarta Grogol di daerah Grogol sebagai Halte Mei 1998. Di dekat
halte ini merupakan salah satu titik penembakan terhadap mahasiswa Trisakti pada tanggal 12
Mei 1998. Pencanangan nama baru halte ini merupakan simbol pengingat terhadap salah satu
peristiwa penting di Indonesia, yaitu reformasi.
 KEMAJUAN DAN KEMUNDURAN HUKUM

Terobosan Hukum

Putusan Mahkamah Konstitusi tentang UU Perbankan

Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia mengabulkan pengujian materi atas Pasal 40 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7
tahun 1992 tentangPerbankan. Pasal tersebut yang berbunyi Bank wajib merahasiakan
keterangan mengenai NasabahPenyimpan dan simpanannya, kecuali dalam hal sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 41, Pasal 41A, Pasal 42, Pasal 43, Pasal 44 dan Pasal 44A ternyata
menyulitkan pihak istri yang sedang menempuh proses perceraian untuk meminta informasi
kepada pihak Bank tentang harta kekayaan suaminya.

Melalui Putusan Nomor 64/PUU-X/2012 yang dibacakan pada 28 Februari 2013, Mahkamah
Konstitusi menyatakan bahwa Pasal tersebut bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak
mempunyai kekuatan hukum tetap sepanjang tidak dimaknai termasuk untuk kepentingan
peradilan mengenai harta bersama dalam perkara perceraian. Mahkamah Konstitusi
mendasarkan putusannya pada Pasal 35, Pasal 36 dan Pasal 37 UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan yang antara lain menyatakan bahwa harta bersama adalah harta yang diperoleh suami
dan istri selama perkawinan, sehingga terhadap harta bersama tersebut yang disimpan oleh suami
di Bank, istri memiliki hak terhadap harta tersebut dan hak tersebut harus dilindungi oleh hukum
dan Undang-Undang, sehingga Bank seharusnya membuka akses istri terhadap informasi tentang
harta bersama tersebut. Selain itu, Mahkamah Konstitusi juga mendalilkan bahwa terhadap
prinsip kerahasiaan perbankan juga telah adanormapengaturan tentang pengecualian dalam UU
Perbankan itu sendiri. Sehingga dengan demikian, kerahasiaan perbankan juga harus dikecualikan
untuk kepentingan peradilan mengenai harta bersama dalam perkara perceraian.

Peraturan Menteri Hukum dan HAM tentang Kriteria Kabupaten/Kota Peduli HAM
yang salah satu parameternya adalah menempatkan pemenuhan HAM Perempuan.
Menteri Hukum dan HAM membuat suatu terobosan Kebijakan dengan mengeluarkan
Peraturan Nomor 11 Tahun 2013 tentang Kriteria Kabupaten/Kota Peduli Hak Asasi Manusia
(HAM), yang kemudian direvisi dengan Peraturan Nomor 25 Tahun 2013. Tujuan dari
Penyusunan Peraturan ini untuk memacu Pemerintah Daerah melaksanakan program Rencana
Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM) sekaligus sebagai bentuk pelaksanaan kewajiban
tanggung jawab Pemerintah Daerah dalam penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan HAM.
Setiap tahun, melalui pencanangan program Kementerian Hukum dan HAM akan dipilih
beberapa daerah yang dianggap memenuhi kriteria sebagai Kabupaten/Kota Peduli HAM
sebagaimana yang tertuang di dalam Peraturan Menteri tersebut.

Pada tanggal 10 Desember 2013 tepat di hari memperingati Hari HAM Sedunia, Kementerian
Hukum dan HAM memberikan penghargaan kepada 18 Propinsi termasuk Kabupaten/Kota
yang dianggap memenuhi kriteria sebagai Kabupaten/Kota Peduli HAM berupa Bung Hatta
Award. Adapun 18 Propinsi yang menerima penghargaan tersebut adalah Bangka Tengah,
Propinsi Bangka, DKI Jakarta, Kotamadya Jakarta Selatan, Kota Banjar Jawa Barat, Tasikmalaya
Jawa Barat, Kudus Jawa Tengah, Magelang Jawa Tengah, Salatiga Jawa Tengah, Pekalongan Jawa
Tengah, Surabaya Jawa Timur, Berau Kalimantan Timur, Balikpapan Kalimantan Timur, Sinjai
Sulawesi Selatan, Enrekang Sulawesi Selatan, Bitung Sulawesi Utara, Pak-Pak Barat Sumatera
Utara, dan Payakumbuh Sumatera Barat. Namun sangat disayangkan, ada beberapa propinsi lain
yang sudah memiliki kesadaran dan kepedulian tentang HAM yang sangat baik tetapi tidak masuk
dalam Kabupaten/Kota Peduli HAM, salah satunya Kabupaten Palu yang merupakan ibukota
Sulawesi Tengah. Palu bahkan sudah mengeluarkan Kebijakan yang secara substansi memuat
tentang permintaan maaf atas terjadinya pelanggaran HAM masa lalu.Hal tersebut sangat jelas
menunjukkan suatu tindakan penghormatan dan pemenuhan terhadap nilai-nilai HAM.

Daerah yang mendapatkan penghargaan sebagai Kabupaten/Kota Peduli HAM tersebut, justru
merupakan daerah-daerah yang mengeluarkan Kebijakan Diskriminatif yang tidak berlandaskan
pada Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan terhadap HAM masyarakat. Berdasarkan
data dokumentasi Kebijakan Diskriminatif yang dikaji oleh Komnas Perempuan dari seluruh
Propinsi yang ada di Indonesia (sampai dengan tingkat Kabupaten/Kota), Jawa Tengah justru
telah mengeluarkan 11 Kebijakan Diskriminatif, kemudian tertinggi adalah Jawa Barat sebanyak
82 Kebijakan Diskriminatif, Kalimantan Timur berjumlah 7 Kebijakan Diskriminatif, dan
Sulawesi Selatan sebanyak 25 Kebijakan. Kemudian, Payakumbuh yang juga memperoleh
penghargaan justru mengeluarkan Peraturan Daerah Payakumbuh Nomor 10 Tahun 2008
tentang Kewajiban Pandai Membaca Alquran bagi Anak Sekolah dan Calon Pengantin.
Kebijakan ini secara substansi mengatur tentang kewajiban untuk menghafal Alquran, termasuk
bagi calon pengantin jika tidak bisa menghafal Alquran maka buku nikahnya akan ditangguhkan
atau belum dapat diterima. Hal tersebut jelas merupakan Hak Privasi yang bukan menjadi wilayah
yang perlu diintervensi oleh Pemerintah.Sumatera Barat sendiri telah mengeluarkan Kebijakan
Diskriminatif sebanyak 44 Kebijakan. Ke depan, terobosan Kebijakan ini harus lebih memiliki
kriteria penilaian yang objektif dan ideal serta berlandaskan pada nilai-nilai HAM sebagaimana
yang tertuang dalam Konstitusi Negara, yakni UUD 1945, sehingga tidak hanya sekedar menjadi
ajang formalitas demi memenuhi program RANHAM.

Putusan Mahkamah Agung RI tentang Pemakzulan Bupati Garut, Aceng Fikri

Fenomena pejabat publik melakukan pelanggaran etik dan perundang-undangan bukanlah hal
baru dalam kehidupan demokrasi politik, namun adanya putusan Mahkamah Agung RI yang
menguatkan Keputusan DPRD Kabupaten Garut merupakan kemajuan dalam era reformasi
birokrasi yang tak kunjung mewujud.

Kasus Mantan Bupati Aceng fikri, melakukan pernikahan siri dengan FO gadis berusia di bawah
umur hanya berlangsung selama 4 hari terhitung sejak 14 s/d 17 Juli 2012. Hal serupa dialami Sh
dinikahi Aceng hanya seumur jagung pada 13 Maret 2011 s/d 28 Juni 2011. Berdasarkan
ketentuan perundang-undangan yang ada Aceng telah melanggar etika sebagai pejabat publik
yang tercantum di dalam Undnag-Undang No. 32 tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah,
melanggar ketentuan perundang-undangan yakni: Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang No. 1 Tahun
1974 tentang Perkawinan, bahwa tiap perkawinan harus dicatat oleh negara, Pasal 81 Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak, bahwa barang siapa melakukan
hubungan badan dengan anak di bawah 18 tahun akan terkena saksi pidana.

Kabupaten Garut telah melakukan upaya hukum dengan mengajukan permohonan uji materil
kepada Mahkamah Agung dengan No.172/139/DPRD tertanggal 26 Desember 2012. Proses uji
materil selama 1 tahun akhirnya membuahkan hasil, pada tanggal 22 Januari 2013, Mahkamah
Agung telah mengeluarkan amar putusan bernomor 05/P.PTS/I/2013/01/P/KHS 28 yang
dibacakan majelis yang diketuai oleh Paulus Effendy Lotulung dengan anggota Supandji dan
Julius dengan tidak dihadiri para pihak. Bunyi Petikan amar putusan sebagai berikut: Mengadili,
mengabulkan permohonan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Garut Nomor
172/1139/DPRD tertanggal 26 Desember 2012. Menyatakan keputusan DPRD Kabupaten

28
Tempo.co Garut, 30 Januari 2014
Garut Nomor 30 Tahun 2012 tanggal 21 Desember 2012 tentang pendapat DPRD Kabupaten
Garut terhadap dugaan pelanggaran etika dan perundang-undangan yang dilakukan oleh H.
Aceng Fikri S.Ag sudah berdasarkan hukum.

Pengesahan Qanun KKR Aceh 2013

Pada 27 Desember 2013 DPR Provinsi Aceh mengesahkan Qanun Komisi Kebenaran dan
Rekonsiliasi Aceh. Dalam perjalanannya qanun ini telah lama diadvokasi oleh gerakan masyakat
sipil guna memenuhi hak-hak korban pelanggaran HAM di Aceh, termasuk untuk pemulihan
trauma dan nama baik. Keberadaan Qanun KKR-Aceh dinilai sangat penting untuk akses
reparasi pelanggaran HAM di aceh secara utuh menyeluruh, baik rehabilitasi nama psikis dan
ekonomi serta memutuskan rantai dendam. Pengesahan ini memberi tanggung jawab bukan
hanya pada pemeirntah daerah untuk melaksanakan secara sungguh-sunggu dan tepat guna untuk
pemenuhan korban pelanggaran HAM masa lalu di Aceh, tetapi juga memberikan tanggung
jawab pada tingkat pusat untuk mendukung upaya pemenuhan ham korban dengan memberikan
status regristasi administrasi qanun KKR Aceh, serta segera membahas kembali rancangan UU
KKR di tingkat nasional, sehingga menjadi payung hukum untuk pemenuhan hak korban
pelanggaran ham di Indonesia secara menyeluruh.

Peraturan Walikota Palu No. 25 Tahun 2013

Selain Qanun KKR Aceh, Pemerintah Kota Palu Sulawesi Tengah telah menandatangani
Peraturan Walikota Nomor 25 tahun 2013 tentang Rencana Aksi Daerah-HAM (RAD-HAM)
yang secara eksplisit menyebutkan pemenuhan HAM terhadap korban dugaan pelanggaran HAM
Peristiwa Tahun 1965/1966. Namun sebelumnya, pada 2012, Walikota Palu atas nama
Pemerintah Kota Palu secara resmi meminta maaf kepada korban pelanggaran HAM di Kota
Palu yang terjadi pada tahun 1965-1966.

Peraturan Komnas HAM Nomor 004/Komnas HAM/X/2013 tentang Tata Cara

Pemberian Surat Keterangan Korban dan/atau keluarga Korban Pelanggaran Hak Asasi
Manusia yang Berat
Meski belum ada keputusan pemerintah tentang korban pelanggaran HAM yang berat, di tingkat
nasional, Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) pada tahun 2013 memberikan
bantuan medis dan psikologis bagi 761 korban pelanggaran HAM berat, yaitu 318 orang bantuan
psikologis dan 443 bantuan medis. Bantuan ini diberikan oleh LPSK setelah ada surat keterangan
dari Komnas HAM yang menyatakan mereka adalah korban pelanggaran HAM yang berat. Pada
oktober 2013, Komnas HAM telah melembagakan kebijakan ini lewat Peraturan Komnas HAM
Nomor 004/Komnas HAM/X/2013 tentang Tata Cara Pemberian Surat Keterangan Korban
dan/atau keluarga Korban Pelanggaran Hak Asasi Manusia yang Berat. Komnas Perempuan
sebagai salah satu lembaga HAM nasional juga menjadi bagian dalam perumusan skema bantuan
ini. Namun hingga kini, rata-rata yang menerima bantuan ini baru korban peristiwa 1965.
Harapan kedepannya, bantuan ini dapat juga diterima oleh korban pelanggaran HAM lainnya.

Akhir 2013, setelah berproses selama hampir 2 tahun, Mahkamah Agung membatalkan
Keputusan Presiden nomor 28 tahun 1975 tentang perlakuan terhadap korban 65 yang
dikategorikan dalam golongan C. Dampak kebijakan ini terhadap korban yaitu halangan untuk
mendapatkan hak pensiun bagi korban yang sebelumnya adalah pengawai pemerintah. Uji materi
pembatalan ini diajukan oleh organisasi korban yaitu Yayasan Penelitian Korban Pembunuhan
(YPKP) Peristiwa 65 yang tersebar di beberapa wilayah di pulau Sumatera dan Jawa.Putusan ini
merupakan peluang positif bagi korban untuk mendapatkan hak pemulihannya. Saat ini, YPKP
dan jaringannya terus melakukan advokasi, termasuk lewat Watimpres agar Presiden segera
menjalankan amar putusan MA tersebut, agar hak-hak korban dapat terealisasi.
Kemunduran Hukum

Legislasi Yang Belum Menghadirkan Undang-Undang untuk Kepentingan Perempuan

Sepanjang 2013, tercatat 24 Undang-Undang yang disahkan oleh DPR RI melalui pembahasan di
Senayan. Jumlah ini sesungguhnya dapat menjadi lebih banyak, karena terdapat beberapa
Undang-Undang yang disahkan di bulan Desember namun penomorannya diletakkan sebagai
produk hukum tahun 2014 karena proses pencatatan di Sekretariat Negara yang memakan waktu.
Namun, dari sejumlah Undang-Undang yang dihasilkan tersebut, tidak terdapat satupun yang
materi muatannya terkait dengan kepentingan perempuan maupun untuk pemajuan upaya
pencegahan dan perlindungan perempuan dari kekerasan.

Berdasarkan daftar UU yang diberi nomor pengesahan tahun 2013, sepertiganya merupakan
UU tentang pembentukan atau pemekaran wilayah baru, baik berupa Kabupaten/Kota ataupun
Provinsi baru. Tingginya jumlah UU yang dihasilkan terkait pembentukan atau pemekaran
wilayah ini menunjukkan proses legislasi di senayan masih digunakan sebagai ruang bagi upaya
meluaskan dan mempertahankan kekuasaan. Pemekaran wilayah berarti pembukaan wilayah baru
yang memerlukan perangkat pemerintahan baru, dari pimpinan kepala daerah hingga Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah. Maraknya pembentukan atau pemekaran wilayah ini tentu
memprihatinkan ketika di saat yang sama DPR RI tidak mampu menghasilkan kuantitas produk
hukum yang kualitasnya secara substantif benar-benar ditujukan bagi pemenuhan hak
konstitusional warga negara, termasuk perempuan.

Ini terbukti antara lain dengan masih tertundanya pembahasan atau pengesahan sejumlah
Rancangan Undang-Undang (RUU) yang materi muatannya ditujukan untuk mewujudkan situasi
yang kondusif bagi penghapusan kekerasan terhadap perempuan, baik langsung ataupun tidak
langsung. Di antaranya, RUU Perlindungan Pekerja Rumah Tangga, RUU Kesetaraan dan
Keadilan Gender, RUU Perlindungan Pekerja Indonesia Luar Negeri, ataupun Perubahan Atas
UU Perkawinan yang kesemuanya tercatat dalam Program Legislasi Nasional 2009-2014.
Tertundanya pembahasan RUU Perlindungan Pekerja Rumah Tangga, misalnya, membuat nasib
ribuan perempuan yang bekerja sebagai Pekerja Rumah Tangga hingga saat ini belum mempunyai
perlindungan hukum atas profesi yang dijalaninya. Ketiadaan perlindungan ini menyebabkan
warga negara terutama perempuan yang mengadu nasib sebagai Pekerja Rumah Tangga di luar
negeri tidak memiliki posisi tawar dalam pekerjaannya karena tidak dibekali dengan perangkat
perlindungan hukum dari negara asalnya. Demikian pula penundaan pembahasan RUU
Kesetaraan dan Keadilan Gender menyebabkan negara tidak memiliki mekanisme yang
mewajibkan setiap lembaga negara, korporasi dan masyarakat untuk melakukan upaya-upaya
menuju penghapusan diskriminasi berbasis gender yang merupakan akar masalah dari kekerasan
berbasis gender.

Undang-Undang tentang Organisasi Kemasyarakatan

Pengesahan UU Nomor 17 Tahun 2013 tentang Organisasi Kemasyarakatan (UU Ormas) pada
bulan Juli 2013 mencerminkan paradigma negara yang cenderung menaruh kecurigaan terhadap
hak warga negara atas kemerdekaan berserikat dan berkumpul yang dijamin oleh Konstitusi.
Sekalipun UU ini dimaksudkan untuk menggantikan UU Nomor 8 Tahun 1985 tentang
Organisasi Kemasyarakatan, UU lama ini sebenarnya dinilai lebih tepat untuk dicabut, ketimbang
diganti dengan UU baru.

Kehadiran UU ini sebenarnya sudah mendapatkan penolakan, bahkan ketika proses pembahasan
masih berlangsung. Materi pengaturannya dinilai tumpang tindih dengan UU Yayasan dan RUU
Perkumpulan yang telah masuk daftar Program Legislasi Nasional (Prolegnas) 2009-2014. Hal itu
terlihat antara lain dalam pendefinisian Ormas sebagai yang meliputi semua organisasi yang
didirikan dan dibentuk oleh masyarakat, baik yang bersifat sosial atau nonprofit, beriuran
ataupun tidak, berbentuk asosiasi atau perkumpulan keilmuan/profesi/hobby, berbentuk
pengajian, paguyuban keluarga, berbadan hukum atau tidak, dan lain-lain. Sepanjang suatu
organisasi didirikan dan dibentuk oleh masyarakat secara sukarela, masyarakat secara sukarela
berdasarkan kesamaan aspirasi, kehendak, kebutuhan, kepentingan, kegiatan, dan tujuan,
maka semuanya tunduk pada UU Ormas.

Putusan pembekuan atau pembubaran suatu Ormas dalam UU ini disandarkan kepada
pelanggaran atas sejumlah pasal yang secara redaksional sangat multitafsir sehingga dapat
menimbulkan pemaknaan berbeda tergantung pemahaman Eksekutif sebagai pihak yang
berwenang mengajukan pembekuan atau pembubaran suatu Ormas. Materi muatan yang
multitafsir tersebut pada akhirnya akan menempatkan aktivitas masyarakat sipil yang bergerak
untuk isu korupsi, isu lingkungan, termasuk isu perlindungan perempuan korban kekerasan
menjadi rawan dimaknai melakukan pelanggaran karena pasal-pasal yang tersedia tidak
menunjukkan dengan jelas indikator dan mekanisme pembuktiannya.

Komitmen Penghapusan Kebijakan Diskriminatif

Pada hari Konstitusi, 18 Agustus 2013 Komnas Perempuan memperbaharui data kebijakan
diskriminatif, yang dipantau sejak tahun 2009. Hingga agustus 2013 ada 342 kebijakan
diskriminatif yang terbit sejak tahun 1999; 8 diantaranya ada di tingkat nasional dan 334
kebijakan di tingkat daerah, tersebar di 30 provinsi, 141 kabupaten/kota. 5 daerah terbanyak
menerbitkan Kebijakan Diskriminatif antara lain Jawa-Barat (82 kebijakan), Sumatera Barat
(45), Sulawesi Selatan (25), Kalimantan Selatan (24), dan Jawa timur (21). Sebanyak 265 dari
334 kebijakan daerah tersebut secara langsung diskriminatif terhadap perempuan. Termasuk
di dalamnya adalah 79 kebijakan mengatur kewajiban busana, 124 kebijakan tentang
prostitusi dan pornografi yang mengkriminalkan perempuan, dan menghilangkan jaminan
kepastian hukum, 27 kebijakan yang memisahkan ruang publik laki-laki dan perempuan atas
alasan moralitas (19 diantaranya menggunakan istilah khalwat atau mesum). Juga ada 35
kebijakan daerah terkait dengan aturan jam keluar malam. Sebanyak 31 kebijakan menyasar
pada kelompok minoritas agama, termasuk di dalamnya 27 kebijakan pelarangan Ahmadiyah,
1 kebijakan pelarangan bagi penganut kepercayaan Millata Abraham di Aceh, 2 kebijakan
pembatasan terhadap kelompok (HKBP Filadelfia & GKI Yasmin).

Hasil temuan tersebut kembali didialogkan oleh Pemerintah Pusat melalui kemendagri, yang pada
tahun 2013 mengeluarkan 3 Surat Klarifikasi kepada pemerintah daerah Tasik Malaya, Gorontalo
dan Bandung, untuk melakukan revisi atas kebijakan tersebut. Pada tahun 2013 Komnas
Perempuan juga melakukan dialog kebijakan dengan 4 pemerintah daerah provinsi yaitu Nusa
Tenggara Barat, Aceh, Jawa Barat dan Sumatera Barat, Serta 9 pemerintah daerah
Kabupaten/kota yaitu Kabupaten Lombok Timur, Mataram, Dompu, Cianjur, Tasikmalaya,
Sukabumi, Solok, Bukitinggi dan Banda Aceh. 4 Pemerintah Daerah Provinsi, dan 6 pemeirntah
daerah kabupaten/kota berkomitmen untuk melakukan upaya pencegahan kebijakan
diskriminatif, 3 diantaranya yaitu Sukabumi dan Cianjur menolak bahwa kebijakan yang
dikeluarkan adalah kebijakan diskriminatif.

Pengesahan UU Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, jalan di tempat bagi pemenuhan ham
dan hak konstitusional kelompok penghayat.
Pada November 2013, DPR mengesahkan UU Nno.24 Tahun 2013 tentang Perubahan UU
Nomor.23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Perubahan ini sebenarnya telah
lama dinantikan dan diupayakan oleh kelompok penghayat, karena pelaksanaan uu nomor 23
tahun 2006 masih memberikan perlakuan diskriminatif terhadap kelompok penghayat,
diantaranya adalah hak untuk berkeluarga, yaitu melangsungkan perkawinan. Bagi kelompok
penghayat aturan UU nomor 23 tahun 2006 mengharuskan mereka masuk dalam organisasi
kepercayaan, sehingga baru bisa melakukan perkawinan. Sedangkan berorganisasi adalah hak,
bukan kewajiban. Kelompok penghayat juga masih mengalami hambatan dalam pembuatan
Kartu Tanda Penduduk, Kartu Keluarga, yang dituliskan (-) dalam kolom KTP yang berdampak
stigmatisasi pada mereka, khususnya pada perempuan, termasuk hambatan dalam pembuatan
Akta kelahiran dan Akta Perkawinan yang merupakan dokumen penting bagi setiap warga
negara, namun karena hambatan dalam dokumen penting seperti KTP, KK, Akta Kelahiran dan
Akta Perwakinan menyebabkan mereka tidak mendapatkan hak pendidikan, hak kesehatan dan
kesejahteraan sebagai hak mereka sebagai warga negara. Pengesahan UU No.24 Tahun 2013,
tidak memberikan perubahan atas hambatan yang dialami mereka, serta tidak ada ruang diskusi
publik yang di berikan oleh Pemerintah dan DPR dalam memahami persoalan pelaksanaan UU
tentang adminduk. UU tersebut juga dipertanyakan pengesahannya, karena UU disahkan tidak
memenuhi quorum, hanya sekitar 200 anggota DPR yang menghadiri dan mengesahkan UU ini.

Kriminalisasi Korban Kekerasan dalam Rumah Tangga (KDRT) sebagai Bentuk

Diskriminasi Hukum
Dalam perjalanan menjelang Satu Dasawarsa lahirnya UU No. 23 Tahun 2003 tentang
Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (UU PKDRT), Komnas Perempuan mencatat
60 persen korban KDRT mengalami kriminalisasi, 10% diantaranya melalui UU PKDRT.
Kriminalisasi tersebut berupa pelaporan sebagai pelaku/tersangka melanggar UU PKDRT.
Pelaporan dilakukan oleh suaminya dilatarbelakangi konflik suami istri dengan kekerasan psikis,
fisik, penelantaran rumah tangga bahkan kekerasan seksual. Pelaporan terjadi karena suami
mengalami luka, memaksa istri mencabut gugatan cerai, suami terbunuh saat melakukan
kekerasan terhadap istri bahkan merasa tercemar nama baiknya. Sementara alasan pelaporan
suami tersebut dalam koridor upaya istri mempertahankan/memperjuangkan hak sebagai istri
untuk keluar dari kekerasan suami. Seluruh peristiwa tersebut merupakan satu fakta hukum.
Namun, proses hukum seringkali dipisahkan menjadi dua fakta hukum.

Kepolisian memproses seluruh pelaporan dan pengadilan menjatuhkan hukuman kepada

perempuan korban KDRT. Pengaduan korban KDRT yang dikriminalkan (diantaranya EN,
Dan, TM, dan Rub) menunjukkan proses hukum yang dialaminya berkaitan dengan KDRT yang
dialaminya. Pelapornya adalah suami atau keluarga suami. Fakta terjadinya kriminalisasi
menunjukkan fakta Aparat Penegak hukum tidak memahami dan tidak mensegerakan
membangun sistem penanganan yang sesuai dengan filosofi lahirnya UU PKDRT. Aparat
penegak hukum melihat UUPKDRT netral gender, karena ada persepsi bahwa laki-laki dan
perempuan sudah setara di depan hukum.

Sebagaimana dalam penjelasannya, UU PKDRT dilahirkan sebagai pembaharkarenauan hukum

melindungi kelompok rentan yakni perempuan dan anak di wilayah domestik.Pembaharuan
hukum tersebut tidak diikuti perbaikan pola dan mekanisme penanganan khusus kasus KDRT.29
Fakta penanganan kasus KDRT dimana perempuan korban dikriminalkan dan diproses oleh unit
lain di luar UPPA (Unit Penanganan Perempuan dan Anak) juga menunjukkan semakin
dijauhkan dan diingkarinya perempuan korban yang membutuhkan penanganan khusus sebagai
bentuk penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan.

29Fakta
Kriminalisasi Korban KDRT, Sri Nurherwati,Draf konsep Upaya hukum Menggugat Penegakan
hukum yang Melawan Keadilan, 2013
Ketidakpekaan sistem hukum merespon pembaharuan hukum merugikan korban. Perlindungan
hukum yang dimandatkan CEDAW Pasal 2 huruf(c) tidak dilaksanakan guna menghapuskan
diskriminasi terhadap perempuan. Dampak paling buruk sistem hukum berjalan tanpa mengenali
korban dan pelaku. Akibatnya Diskriminasi hukum menjadi bentuk baru dalam kerangka
penegakan hukum.

Mahkamah Agung sebagai pengawas dan pembina peradilan di bawahnya belum memberikan
contoh baik dalam mencegah kriminalisasi. Kasus EN diputuskan tetap bersalah dan dijatuhi
hukuman, bahkan Dan mendapatkan hukuman lebih berat dari putusan banding. Pengadilan
sebagai tembok terakhir keadilan bagi perempuan korban KDRT yang dikriminalkan menjadi
akumulasi diskriminasi yang dialaminya dalam masa implemntasi UU PKDRT sebagai
pembaharuan hukum.

ADVOKASI INTERNASIONAL

Dialog HAM antara Pemerintah Indonesia dengan AICHR

Pada 25 Juni 2013, Pemerintah Indonesia. Bertempat di Sekretariat ASEAN, mengadakan Dialog
HAM dengan AICHR (ASEAN INTERGOVERNMENTAL COMMISSION ON HUMAN RIGHTS). Hal ini
menjadi momentum untuk mendorong pelaksanaan mandat AICHR sebagai mekanisme regional
HAM di ASEAN, seperti yang tertuang dalam Pasal 4.10 TERM OF REFERENCE AICHR,
yakni, TO OBTAIN INFORMATION FROM ASEAN MEMBER STATES ON THE PROMOTION AND
PROTECTION OF HUMAN RIGHTS.

Dialog HAM ini menjadi forum diskusi bagi Pemerintah Indonesia dengan AICHR untuk
membahas situasi HAM serta meninjau pemenuhan dan perlindungan HAM di Indonesia.
Mengadopsi model UNIVERSAL PERIODIC REVIEW (UPR) Dewan HAM PBB di Jenewa, dialog
dibuka dengan pemaparan dari Pemerintah Indonesia terkait dengan pemajuan dan perlindungan
HAM di Indonesia, yang selanjutnya di susul dengan berbagai pertanyaan maupun respon dari
perwakilan AICHR terhadap pemaparan tersebut.

Spirit dialog ini dekat dengan semangat UPR untuk menerima ulasan dan input horisontal antar
Negara anggota UPR. Komnas Perempuan diundang untuk memberikan input dalam Dialog
HAM tersebut. Sayangnya tidak semua negara Asean memiliki Lembaga HAM Nasional,
sehingga secara formal NHRI yang ada belum bisa langsung terwakili, Namun Komnas
Perempuan kerap dijadikan sumber pengetahuan (source of knowledge) maupun praktik-terbaik
dalam penanganan kekerasan terhadap perempuan dalam forum-forum strategis di ASEAN.
Namun demikian, perwakilan AICHR, khususnya dari Thailand menyoroti peran penting NHRI
dalam pemajuan HAM di suatu negara dan menyampaikan keinginannya untuk membangun
dialog dengan berbagai NHRI.

Deklarasi Asia Pasifik mengenai Populasi dan Pembangunan

Konferensi tentang Populasi Asia Pasifik (Asian and Pacific Population Conference APPC) keenam
di Bangkok yang diadakan pada 16-20 September 2013 menghasilkan Deklarasi Asia Pasifik
mengenai Populasi dan Pembangunan. Deklarasi ini diadopsi berdasarkan pemungutan suara dari
44 negara yang hadir, dengan 38 negara bersepakat, 3 negara tidak bersepakat, 1 negara abstain
dan 2 negara tidak hadir . Deklarasi ini menjadi rancang bangun bagi agenda pembangunan dan
populasi regional di wilayah Asia Pasifik selama sepuluh tahun kedepan. Deklarasi ini memuat
tiga hal yang krusial dalam agenda pembangunan dan populasi, yakni hak dan kesehatan seksual
dan reproduksi (HKSR), pendidikan seksualitas komprehensif bagi anak muda, serta
penghapusan diskriminasi dan kerentanan berbasis pada orientasi seksual dan identitas gender.

Indonesia termasuk negara yang bersepakat dengan deklarasi ini meskipun menolak dengan kuat
terkait dengan perlindungan berdasarkan orientasi seksual dan identitas gender serta mengganti
hak dan kesehatan seksual dan reproduksi menjadi hak kesehatan seksual dan reproduksi, tanpa
hak seksual. Hal ini menunjukkan belum adanya pemahaman dan komitmen negara terkait
dengan mengintegrasikan perspektif hak asasi manusia ke dalam ranah pemenuhan hak kesehatan
dan reproduksi bagi seluruh rakyat Indonesia, tanpa terkecuali.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

KESIMPULAN

1. Secara umum tingkat respon dari lembaga-lembaga pengada layanan tinggi, lebih baik
dari tahun lalu (rata-rata 54 persen). Baik dari BPPKB, P2TP2A, Pengadilan Negeri,
UUPA, dan OMS. Kendalanya tidak semua lembaga memiliki data soal kekerasan
terhadap perempuan. Juga soal pemahaman definisi kekerasan terhadap perempuan tidak
menggunakan standar yang sama. Di mana kondisi ini merupakan masalah awal yang
dijumpai sejak Komnas Perempuan membangun Catatan Tahunan (CATAHU).

2. kasus perdagangan manusia (trafiking) muncul secara signifikan dalam data kuantitatif
yang dihimpun dari lembaga pengada layanan, khususnya OMS, P2TP2A, dan UUPA.
Ada dua wilayah yang teridentifikasi tinggi, yaitu Kepulauan Riau dan NTT. Ini
menunjukkan bahwa payung hukum mengenai tindak pidana perdagangan orang melalui
UU No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang
(UUTPPO) dijadikan acuan.

3. Respon masyarakat mengenai kekerasan seksual yang dilakukan oleh pejabat/tokoh

publik semakin banyak, seperti dalam kasus Eyang Subur, Hakim Daming Sunusi
maupun Sitok Srengenge, namun tidak selalu dibarengi dengan sensitivitas kepada
korban. Dalam hal ini, media massa memiliki peran besar untuk membangun pendapat
publik.

4. Kekerasan seksual yang dialami perempuan sudah dalam kondisi darurat untuk segera
ditangani secara tepat adil, komprehesif dan holistik. Kondisi darurat ini tercermin dari
kejadian kekerasan seksual di semua ranah (personal, publik dan Negara), yang menimpa
korban dari rentang usia balita lansia, berbagai tingkat pendidikan dan profesi.
Termasuk perempuan penyandang disabilitas, migran, PRT, LBT, dan pelajar hamil.
Terjadi dirumah, di angkutan umum, di sekolah, di tempat kerja maupun di tahanan.

5. Ketiadaan mekanisme dan prosedur dalam rekruitmen, promosi dan pengawasan yang
tidak berperspektif HAM dan gender di lembaga-lembaga Negara dan lembaga publik
lainnya (termasuk didalamnya, namun tidak terbatas, pada lembaga pendidikan,
korporasi, organisasi internasional) memberi peluang keberulangan dan terjadinya
impunitas.
 6. UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(PKDRT) dilahirkan sebagai pembaharuan hukum untuk melindungi kelompok rentan
yakni perempuan dan anak di wilayah domestik. Namun, pembaharuan hukum tersebut
tidak diikuti perbaikan pola dan mekanisme penanganan khusus kasus KDRT. Sehingga
mengakibatkan perempuan korban KDRT justru mengalami kriminalisasi dimana
pelapornya adalah suami dan atau keluarga suami.

REKOMENDASI

1. Perlu adanya kebijakan yang komprehensif mengenai penanggulangan kekerasan seksual

yang mengakui ketimpangan relasi kekuasaan antara laki-laki dan perempuan, mencakup
mekanisme pencegahan, penghukuman bagi pelaku, dan rehabilitasi bagi korban.
Termasuk mekanisme pencegahan adalah kewajiban bagi lembaga Negara dan lembaga
publik untuk membangun dan mengembangkan sistem rekruitmen, promosi dan
pengawasan yang berperspektif HAM dan gender.

2. Dalam penanganan kasus KDRT, aparat penegak hukum harus kembali memahami
filosofi lahirnya UUPKDRT, di mana UUPKDRT lahir karena adanya ketimpangan
kekuasaan antara laki-laki dan perempuan dalam sebuah keluarga yang menempatkan
perempuan dalam posisi subordinat.

3. Perlu ada kesepakatan nasional mengenai standar definisi kekerasan terhadap perempuan.
Komnas Perempuan merekomendasikan untuk merujuk Deklarasi PBB tentang Anti
Kekerasan Terhadap Perempuan, yaitu: kekerasan terhadap perempuan adalah setiap
tindakan berdasarkan perbedaan jenis kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat
kesengsaran atau penderitaan perempuan secara fisik, seksual, atau psikologis, termasuk
ancaman tindakan-tindakan semacam itu, pemaksaan atau perampasan kemerdekaan
secara sewenang-wenang, baik yangterjadi di depan umum atau dalam kehidupan
pribadi.