Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)

PEMANFAATAN SURVAI DAN PEMETAAN LAUT

UNTUK MENYONGSONG KADASTER LAUT (MARINE CADASTER)
Yuwono

Ketua Program Studi Teknik Geomatika FTSP-ITS

e-mail : yuwono@geodesy.its.ac.id

Abstrak

Wilayah laut saat ini mulai banyak diperbincangkan, direncanakan, ditempati dan
bahkan diperebutkan oleh perorangan, institusi negeri maupun swasta. Pemanfaatan laut, baik
yang berada di tepi pantai maupun yang berada di tengah laut sering kurang memperhatikan
aturan tata ruang laut ataupun peruntukan lahan laut tersebut. Pada saat yang hampir
bersamaan sekarang ini, telah banyak dan intensip dibahas tentang hak yang akan melekat pada
sebidang tanah yang berada di laut tersebut. Terkait dengan masalah hak, maka peran Badan
Pertanahan Nasional sangat penting, karena Badan inilah yang berhak untuk mengeluarkan
status hak atas tanah. Mengingat dibawah permukaan air laut ataupun pantai adalah tanah,
maka pendaftaran bidang tersebut dibahas pada Kadaster Laut. Untuk memperoleh gambaran
dasar laut dalam arti posisi dan kedalaman, perlu adanya survai yang dapat mengetahui keadaan
tersebut. Survai dan Pemetaan bidang laut akan dapat membantu untuk keperluan pembuatan
peta daerah yang dimaksud. Sangat dimungkinkan kedepan nanti diberlakukan Pajak Bumi dan
Bngunan untuk persil atau bidang di daerah laut.

Kata kunci : kadaster laut, pemetaan laut

PENDAHULUAN
Tanah merupakan aset yang tidak Pengertian Kadaster (darat)
bergerak. Tanah , juga mempunyai nilai Kadaster (darat) atau Pendaftaran
yang amat strategis dalam arti untuk Tanah menurut Rudolf Hemanses, SH
mendukung adanya pembangunan fisik dalam (Supadiningsih, 2005) adalah
seperti industri, perumahan, perkantoran, pendaftaran atau pembukuan bidang-
pertambangan dan sebagainya. bidang tanah dalam daftar-daftar,
Laut, yang terkait juga dengan berdasarkan Pengukuran dan Pemetaan ,
tanah, merupakan kelanjutan daratan yang seksama dari bidang-bidang
mulai banyak digarap orang. Bangunan tersebut
maupun kaplingan mulai dilakukan Kegunan dari pendaftaran tanah
untuk aktivitas usaha sehari-hari. ini adalah untuk menjamin kepastian
Masalah batas pengkaplingan dan hak hukum oleh pemerintah sesuai dengan
yang akan melekat pada kapling laut Pasal 19 ayat (1) dan (2) Undang-udang
tersbut perlu dipikirkan untuk nomor 5 Tahun 1960 tentang
kedepannya agar tidak terjadi saling PERATURAN DASAR POKOK-
tumpang tindih (overlap) yang akan POKOK AGRARIA, atau yang dikienal
membuat pemasalahan pertanahan ( dan dengan UUPA (Undang-undang Pokok
kelautan) menimbulkan dampak yang Agraria) pada ayat (1) : untuk menjamin
tidak baik. kepastian hukum oleh Pemerintah

Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika Surabaya, 7 Desember 2006

 Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)

diadakan Pendaftaran Tanah Selandia Baru dan Australia. Marine

diseluruh wilayah Republik Indonesia Cadastre (Kadaster laut) menurut
menurut ketentuan-ketentuan yang diatur Universitas New Brunswick- Canada
dengan peraturan pemerintah. ,2000, adalah a marine information
Sedang ayat (2) menyatakan : system, encompassing both the nature
Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal and spatial wxtent of interests and
ini meliputi : a). Pengukuran, perpetaan property rights, with respect to
dan pembukuan tanah ; b). Pendaftaran ownership and various rights and
hak-hak atas tanah dan tanah peralihan responsibilities in the marine
hak-hak tersebut; pemberian surat-surat juridiction.
tanda bukti hak, yang berlaku sebagai Sedangkan menurut Negara
alat pembuktian yang kuat.. Selandia Baru (Robertson, et al, 1999),
Ada beberapa hak yang dapat marine cadastre is a system to enable
melekat pada sebidang tanah (darat) the boundaries of maritime rights and
menurut UUPA pasal 16 yaitu hak milik, interests to be recorded, spatially
hak guna usaha, hak guna bangunan, hak managed and physically defined in
akai, hak sewa, hak membuka tanah, hak relationship to the boundaries of other
memungut hasil hutan dan hak-hak yang neighbouring or underlying rights and
tidak termasuk dalam hak-hak tersebut interests . Menurut The niversity of
diatas yang akan ditetapkan dengan Melbourne-Australia , Marine Cadastre
undang-undang serta hak-hak yang is a spasial boundary management tool,
sifatnya sementara sebagi yang which describe, visualizes and realizes
disebutkan dalam pasal 53. legally defined boundaries and
associated rights, restrictions and
Pengertian Kadaster Laut (Marine responsibilities in the marine
Cadastre) environment, allowing them to be more
Ada beberapa pengertian tentang effectively assessed, administered and
Kadaster laut (Marine Cadastre). Rais, managed.
2006, misalnya mendefinisikan kadaster
laut sebagai kontinuitas dari kadaster Pada dasarnya dari beberapa referensi
darat, yaitu penerapan prinsip-prinssip tersebut mengandung kesamaan yaitu
kadaster di wilayah laut melalui tentang hak, batas, pengelolaan dan
administrasian obyek dan subyek dari : sstem informasi.
Penggunaan ruang laut oleh
aktivitas masyarakat dan Konflik di laut
pemerintah Konflik di laut yang terkait dengan ruang
Menata ruang laut untuk disebabkan oleh adanya (Rais, 2006) :
dilindungi , dikonservasi (taman tidak jelasnya batas-batas
nasional, taman suaka geografi antara kawasan-kawasan
margasatwa dan lainnya) penggunaan/pemanfaatan ruang
Penggunaan ruang laut oleh laut.
komunitas adat Tidak adanya hak-hak yang
melekat pada penggunaan
Referensi lain tentang pengertian /pemanfaatan ruang laut untuk
kadaster laut adalah hasil Workshop on publik, perorangan/ masyarakat
Administering the Marine Environment untuk kawaasan perlindungan,
the Spatial Dimentions , May 4-7 konservasi, ekonomis dan
kawasan lainnya.
,2004 yang antara lain dari beberapa
negara misalnya dari Negara Kanada,

Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika Surabaya, 7 Desember 2006

 Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)
Hak adat (ulayat) di wilayah laut
yag lebih imajiner
Tidak adanya lembaga yang
mengadministrasikan ruang laut.
Berbeda dengan di darat yang batas-
batasnya dapat terlihat secara riel dan
nyata, misalnya untuk batas kepemilikan
atau pengelolaan suatu area dapat
dipasangi tanda atau patok-patok yang
bersifat permanen. Untuk batas di laut
relatip sulit untuk memberi batas-batas
yang riel, kecuali untuk daerah yang
kecil yaitu misalnya dengan pelampung-
pelampung. Namum demikian untuk
daerah yang luas sekali, batas dapat
dinyatakan dengan koordinat yang nota
bene adalah imajiner, karena tidak ada
benda fisik yang terlihat.
Perebutan area ini akan sangat
rentan terhadap konflik, untuk mengatasi
hal tersebut diatas harus ada kesepakatan
antara dua tetangga yang bersebelahan
untuk menentukan batas yang saling
disepakati.
Untuk hak-hak yang melekat
pada bidang di laut, mungkin masih
perlu kesepakatan dahulu antar instansi
yang berwenang dan terkait misalnya
Badan Pertanahan Nasional (BPN),
Departemen Kelautan dan Perikanan
(DKP), Departemen Dalam Negeri dan
sebagaiya apakah dimungkinkan untuk
hak milik, hak guna bangunan dan
sebagainya.
Sejauh ini, sepengatahuan
penulis, belum ada sertifikat yang terkait
dengan bidang atau kapling yang
terkait dengan laut. Apabila telah ada
sertifikat tersebut, maka akan ada
kepastian hak tentang kapling tersebut.
Walaupun sertifikat di Indonesia
sifatnyabukan mutlak, tetapi merupakan
bukti kuat,maka sudah cukup untuk
melindungi secara hukum kepemilikan
hak atas kapling laut tersebut.
Adanya aspek kepastian hukum dapat
memiliki implikasi yang luas. Sebagai
misal dari segi hukum, seperti kasus-
Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika
kasus konflik pemanfaatan ruang dapat
menjadi tidak jelas penyelesaiannya ,
kepentingan publik tidak terlindungi,
dan penyelenggaraan investasi di bidang
kelautan dan perikanan tidak ada
jaminan bagi kelangsungannya untuk
jangka waktu tertentu.
Disamping itu, yang tidak kalah
pentingnya adalah kepastian letak, yaitu
dimana obyek itu berada. Apabila salah
dalam mengidentifkasi letak atau tempat
atau posisi, maka kesalahan tersebut
dapat fatal, karena dapat terjadi lokasi
yang ditunjuk ternyata milik orang lain
Walaupun kadaster laut belum
diterapkan, namun demikian cakupan
yang akan diraih antara lain meliputi
(Djais, 2006) pertama prinsip, yaitu
kepemilikan atau common property ,
rentan dan dinamika. Kedua, tentang isu
pokok yaitu mencakup tentang konflik,
integrasi dan perbatasan. Ketiga
mengenai proses yaitu pengelolaan yang
mencakup tata ruang laut, hak dan
pemanfaatan, sistem informasi kelautan
dan organisasi/kelembagaan. Keempat
adalah tindakan yaitu adanya konsensus
yang dibuat selanjutnya akan
menghasilkan suatu kebijakan yang
terkait dengan laut.
Secara skematis, ruang lingkup kadaster
laut dapat dilihat pada gambar -1 yang
berupa diagram alir.
Surabaya, 7 Desember 2006
 Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)

RUANG LINGKUP KADASTER LAUT

Prinsip Isu Pokok Proses Tindakan

Kepemilikan Konsensus
Konflik Pengelolaan
(Common Poperty)
Integrasi
Rentan (fragile) Hak Adat
Perbatasa
Dinamis Tata Ruang Laut,
n
Kadaster Laut (Hak Pemanfaatan)
Sistem Informasi Kelautan Kebijakan
Organisasi / Kelembagaan /Peraturan
Pemerintah
(periknan,
pertambanga
n, pelayaran
Ratifikasi UNCLOS
dll.)

Kebijakan (UU/PP) :
UU no. 24/92 : Penatan
Ruang, PP Tata Ruang
Laut
KEBIJAKAN ?
Sumber : Djais , 2006

SURVAI DAN PEMETAAN LAUT tahun 1970 dan Group of Experts on

Hydrographic Surveying and Nautical
Survai dan Pemetaan laut antara
Charting dalam laporannya pada Second
lain bertujuan untuk menentukan posisi
United Nation Regional Cartographic
atau letak suatu obyek di laut.
Conference for the Americas di Mexico
Disamping itu dapat juga menentukan
City tahun 1979. IHO mengemukakan
kedalaman suatu dasar laut atau perairan
bahwa (Poerbandono, 2005) :
yang banyak dipelajari di Survai
that branch of applied science which
Hidrografi.
deal with measurement and description
Pada awalnya, hidrografi secara
of physical feature of the navigable
sederhana bertujuan untuk
portion of earths surface and joining
menggambarkan relief dasar laut,
coastal areas, with special reference to
mencakup semua unsur alam dan buatan
their use for the purpose of navigation
manusia yang pada prinsipnya hampir
Dari definisi diatas, dapat
sama dengan peta darat yang dalam hal
diterjemahkan secara bebas bahwa
ini topografi ( Ingham, 1984). Namun hidrografi merupakan cabang dari
demikian dengan perkembangan jaman ilmu terapan yang membahas tentang
dan kemajuan teknologi, survai pengukuran dan deskripsi atau uraian
hidrografi mempunyai pengertian yang unsur bagian permukaan bumi yang
lebih luas lagi. dikaitkan dengan daerah pantai
Istilah Hidrografi pertama kali dengan acuan tertentu untuk
dikemukakan oleh International keperluan navigasi.
Hydrographic Organization (IHO) pada Dalam hal ini ada unsur pengukuran atau
Special Publication Number 32 (SP-32) lebih jauh lagi tentang pemetaan yang

Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika Surabaya, 7 Desember 2006

 Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)
disertai dengan deskripsi atau uraian.
Oleh karena itu untuk mempelajari
hidrografi akan lebih baik apabila
didahului dengan pengetahuan tentang
pengukuran dan pemetaan.
Definisi tentang hidrografi dikemukakan
oleh Group of Experts on Hydrographic
Surveying and Nautical Charting bahwa
: Dari semua bangunan yang sifatnya
the science of measuring, describing,
and depecting nature and configuration
of the sea bed, geographical relationship
to landmass, and characteristics and
dynamics of the sea .
Secara ringkas dapat dikemukan bahwa
hidrografi merupakan ilmu pengetahuan
tentang
pengukuran penjelasan, gambaran
alamiah dan konfigurasi dasar laut,
keterkaitan massa bumi, dan
karakteristik serta dinamika laut.
PEMANFAATAN SURVAI DAN
PEMETAAN LAUT
Pemanfaaan bidang survai dan
pemetan untuk menyongsong kadaster
laut antara lain dengan membuat
kepastian letak atau posisi suatu obyek
atau daerah atau wilayah.
Posisi ini dapat dilakukan dengan
konvensional maupun yang modern.
Yang dimaksud dengan konvensional
misalnya dengan peralatan teodolit,
sextant dan sejenisnya. Untuk peralatan
modern misalnya dengan Total Station
maupun Global Positioning System
(GPS).
Pada daerah yang luas hampir tidak
mungkin dilakukan dengan alat
konvensional , misalnya untuk batas
antar kabupaten atau kota dan juga
Propinsi.
Banyak ruang laut yang dimanfaatkan
untuk bangunan ataupun kegiatan,
misalnya saja laut dipartisi dikapling)
untuk budidaya rumput laut, alur
pelayaran yang dibuat sendiri oleh rakyat
/ nelayan agar tidak mengganggu
budidaya yang mereka usahakan,
Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika
misalnya tambak, rumput laut mutiara
dan lainnya.
Disamping itu juga adanya bangunan
yang relatip permanen, misalnya bagan-
bagan untuk keperluan pengeboran
minyak di laut, persil-persil rumah di
kepulauan, misalnya di propinsi
kepulauan Riau.
permanen maupun semi permanen akan
menempati ruang. Untuk dapat
mengidentifikasi tempat-tempat tersebut
perlu diketahui adanya posisi obyek
tersebut. Tidak hanya posisi saja yang
perlu diketahui, tetapi juga batas-batas
area yang ada di sekitar daerah tersebut.
Dari sini dapat dibuat peta sekitar
perairan tersebut yang menyangkut
posisi dan kedalaman, bila perlu.
Setelah diidentifikasi obyek tersebut,
selanjutnya dipertanyakan adanya hak
apa yang melekat pada bidang atau persil
yang ditempati bangunan itu. Dapat juga
nantinya berkembang pada pajak yang
akan menjadi kewajiban di tempat ini.
Yang dimaksud pajak disini adalah Pajak
Bumi dan Bangunan (PBB). Sangat
mungkin untuk ditarik PBB pada kapling
yang dimanfaatkan dan dimiliki (dengan
jenis hak tertentu), namun demikian
tentu harus menunggu peraturan yang
mendukung tentang penarikan pajak
tersebut.
PENUTUP
Laut yang merupakan sebagian
besar wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, sebagian telah dimanfaatkan
untuk berbagai kegiatan dan didirikan
bangunan baik permanen maupun tidak
permanen.
Bangunan ataupun kegiatan
pastilah terletak pada suatu bidang atau
persil (laut) yang merupakan terusan
atau lanjutan dari daratan. Apabila di
daratan dikenal adanya kadaster,yaitu
pemberian kepastian secara hukum
terhadap tanah yang ditempati untuk
kegitan ataupun bangunan, maka
Surabaya, 7 Desember 2006
 Pemanfaatan Survai Dan Pemetaan Laut Untuk Menyongsong Kadaster Laut (Yuwono)

kadaster laut juga dapat diberlakukan Kebijakan Pengaturan Hak-hak

untuk area yang berada di laut. atas Pemanfaatan Ruang Laut.
Persoalan memang tidak Departemen Kelautan dan
sederhana karena batas-batas di laut Perikanan. Jakarta 8 Nopember
tidak dapat ditandai dengan mudah, 2006
misalnya patok . Batas-batas dapat
dibuat kesepakan antar tetangga Supadiningsih, Chatarina N. (2005).
kapling yang dengan menggunakan Pertanahan-1. Program Studi
koordinat hasil survai dan pemetaan Teknik Geodesi FTSP ITS
yang disepakati bersama.Disamping itu Surabaya. Undang-udang
untuk kadaster laut perlu melibatkan nomor 5 Tahun 1960 tentang
beberapa insatansi yang terkait misalnya PERATURAN DASAR
Departemen Kelautan dan Perikanan, POKOK-POKOK AGRARIA,
Badan Pertanahan Nasional, Departemen
Dalam Negeri dan sebagainya.
Dimungkinkan kedepan adanya pajak
(PBB) untuk persil di laut.
Penulis
DAFTAR PUSTAKA Ir. Yuwono, MT, pendidikan S-1
diselesaikan di Teknik
Djais, Ferrianto H. (2006) Lokakarya Geodesi ITB pada tahun
Pengembangan Pokok-pokok 1978, melanjutkan studi S-2
Kebijakan Pengaturan Hak-hak pada instansi yang sama
atas Pemanfaatan Ruang Laut. diselesaikan pada tahun 1998.
Departemen Kelautan dan Bekerja pada Teknik
Perikanan. Jakarta 8 Nopember Geomatika FTSP, ITS.
2006 Bidang kajian yang diminati
Ingham. 1984. Hydrography for The Pertanahan dan Survei dan
Surveyor and Engineering. pemetaan laut,.
Second edition. London

International Workshop on
Administering the Marine
Environment The Spatial
Dimentions , May 4-7, 2004.
Kuala Lumpur . Malaysia

Poerbandono, dan Djunarsyah, Eka

.2005. Survei Hidrografi.
Penerbit Refika Aditama
Bandung.

Rais, Jacub, et al 2004. Menata Ruang

Laut Terpadu. Cetakan Pertama.
Penerbit PT. Pradnya Paramita
Jakarta.

Rais, Jacub, 2006. Lokakarya

Pengembangan Pokok-pokok

Pertemuan Ilmiah Tahunan III Teknik Geomatika Surabaya, 7 Desember 2006