PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN

PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD)

KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA

TESIS

Oleh

NUR HAYATI
137032237/IKM

PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN
PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD)
KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)
dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana
Pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara

Oleh

NUR HAYATI
137032237/IKM

PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
 Judul Tesis : PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI
TERHADAP KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN
BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA

Nama Mahasiswa : Nur Hayati

Nomor Induk Mahasiswa : 137032237
Program Studi : S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi : Manajemen Kesehatan Bencana

Menyetujui
Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si) (dr. Heldy BZ, M.P.H)
Ketua Anggota

Dekan

(Dr. Drs. Surya Utama, M.S)

Tanggal Lulus : 25 Agustus 2015

Telah Diuji
Pada Tanggal : 25 Agustus 2015

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si

Anggota : 1. dr. Heldy BZ, M.P.H
2. Dr. Juanita, SE, M.Kes
3. Abdul Muthalib, S.H, M.A.P
 PERNYATAAN

PENGARUH SUMBER DAYA ORGANISASI TERHADAP KESIAPSIAGAAN

PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD)
KOTA LANGSA MENGHADAPI BENCANA DI KOTA LANGSA

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, September 2015

Nur Hayati
137032237/IKM
 ABSTRAK

Ancaman bahaya bencana alam di Aceh masih sering terjadi, sehingga perlu
dilakukan berbagai upaya untuk meminimalisir dampaknya. Salah satunya adalah
dengan meningkatkan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana. BPBD selaku
penyelenggara penanggulangan bencana di daerah yang meliputi tahap pra bencana,
tanggap darurat, dan pasca bencana dituntut memiliki kesiapsiagaan yang tinggi.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh sumber daya organisasi
meliputi personil, sarana dan dana terhadap kesiapsiagaan petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa dalam menghadapi bencana
di Kota Langsa
Penelitian ini menggunakan penelitian survei dengan pendekatan explanatory
research, dengan tujuan menjelaskan hubungan kausal antara variabel-variabel
melalui pengujian hipotesa. Sampel penelitian ini adalah seluruh petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa berjumlah 31 orang. Analisis
data dilakukan dengan uji regresi linear berganda.
Variabel personil (p=0,001), sarana (p=0,000) dan dana (p=0,000)
berpengaruh terhadap kesiapsiagaan petugas dalam menghadapi bencana. Variabel
sarana merupakan variabel yang paling dominan mempengaruhi kesiapsiagaan
petugas dalam menghadapi bencana dibandingkan dengan variabel personil dan dana
BPBD Kota Langsa harus dapat memprediksi kebutuhan sarana medis dan
sarana pendukung lainnya saat terjadi bencana agar tidak mengalami kekurangan
dalam mengatasi bencana yang datang. BPBD juga harus melaksanakan pelatihan
secara berkala bagi personil untuk meningkatkan kualitas personil dalam menghadapi
bencana.

Kata Kunci : Kesiapsiagaan, BPBD Kota Langsa, Sumber Daya Organisasi

 ABSTRACT

Menacing danger of disaster in Aceh still frequently occurs so that various

attempts are made to minimize its impact. One of them is by increasing preparedness
and complete alertness in facing it. BPBD (Regional Disaster Mitigation Board) as
the agency which handles disaster in local areas includes pre-disaster, emergency
response, and post-disaster, is demanded to have full preparedness and complete
alertness. The objective of the research was to analyze the influence of organizational
resources which included personnel, facility and infrastructure, and funds on the
preparedness and complete alertness of BPBD personnel at Langsa in facing disaster
at Langsa.
The research was a survey with explanatory research method which was
aimed to explain the causality among the variables through hypothesis testing. The
samples were all 31 BPBD personnel at Langsa. The data were analyzed by using
multiple linear regression analysis.
It was found that there was the influence of the variables of personnel (p =
0.001), facility (p = 0.000), and funds (p = 0.000) on personnels preparedness and
complete alertness in facing disaster. The variable of facility had the most dominant
influence on personnels preparedness and complete alertness in facing disaster.
It is recommended that the management of BPBD of Langsa predict the need
for medical facility and the other enabling facility when disaster occurs so that they
will not lack of them in facing disaster. The management of BPBD should also
provide training regularly for the personnel in order to increase the quality of the
personnel in facing disaster.

Keywords: Preparedness and Complete Alertness, BPBD Langsa, Organizational

Resources
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan

karunianya-Nya sehingga dapat menyelesaikan tesis yang berjudul : Pengaruh

Sumber Daya Organisasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa Menghadapi Bencana di

Kota Langsa. Tesis ini ditulis sebagai sebuah syarat untuk menyelesaikan kuliah di

Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat minat

studi Manajemen Kesehatan Bencana Universitas Sumatera Utara.

Tesis ini dapat selesai karena banyak mendapat dukungan dan masukan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan

yang tinggi kepada :

1. Prof. Subhihar, Ph.D, Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara

2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Sumatera Utara

3. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu

Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera

Utara

4. Prof. Dr. Ritha F.Dalimunthe, S.E, M.Si sebagai Ketua Komisi Pembimbing

yang sangat banyak membimbing dan mendorong penulis untuk

menyelesaikan tesis ini dengan tepat waktu

5. dr. Heldy BZ, M.P.H sebagai Pembimbing II yang bersedia meluangkan

waktu di antara kesibukannya untuk memberikan masukan, saran dan

memberikan motivasi untuk selalu semangat selama penulisan tesis ini

6. Dr. Juanita, S.E, M.Kes sebagai Penguji I yang memberikan rekomendasi-

rekomendasi yang konstruktif dan membangun dalam meningkatkan kualitas

tesis

7. Abdul Muthalib, S.H, M.A.P Penguji II yang mau berbagi pengalaman dalam

dunia kebencanaan sehingga memberikan penguatan pada tesis ini dengan

semua rekomendasi

8. Kepala BPBD Kota Langsa yang telah memberi ijin secara proses dan

administrasi untuk penulis dalam menelusuri permasalahan yang menjadi

topik dalam tesis ini

9. Ibunda Hj. Budiarni dan Almarhum Ayahanda tercinta H. Husni Alfa serta

adik-adiku Alfian M. Nashir, S.E, M.M dan Ahmad Hasan Luqman, S.T yang

selalu memberi semangat hidup untuk dapat menyelesaikan pendidikan Pasca

Sarjana Ilmu Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara

10. Suami Teruna Ilham, S.Sos dan anak-anakku Farras Althaf Aiham dan Pasha

Athaullah Aiham yang selalu sabar menemani penulis dalam menyusun tesis

ini, terima kasih atas kesabaran dan motivasi yang sangat besar bagi penulis

sehingga penulis dapat bertahan sampai menyelesaikan tesis ini pada

waktunya
 11. Rekan-rekan angkatan Tahun 2013 di Program Pasca Sarjana Ilmu Kesehatan

Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara

khususnya minat studi Manajemen Kesehatan Bencana yaitu Deliana Sari

Siregar, Lisbeth Lasmawati Situmorang, Mei Arina Sinaga, Mulyadi dan

Nurdin yang memberikan semangat dalam belajar melalui grup media sosial

sehingga walaupun terpisah jarak kita masih dapat saling berkomunikasi dan

bertukar pendapat

12. Teman-teman seperjuangan Dek Devi (Pipi), Rica, Kak Wiwik, Nora, Kak

Zizah, Kak Putri, Kak Yani, Ozi, Bang Ronni dan Putra yang telah banyak

membantu dan memberi semangat yang luar biasa

13. Seluruh pihak yang turut berperan dalam proses penyelesaian tesis ini yang

namanya tak bisa disebutkan satu-persatu

Semoga seluruh kebaikan, dukungan dan rekomendasi yang diberikan semua

pihak mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Penulis menyadari kalau

masih terdapat kekurangan dalam penyusunan tesis ini, oleh sebab itu penulis sangat

berharap kritik dan saran yang dapat melengkapi kesempurnaan tesis ini dari setiap

pihak yang membacanya.

Medan, September 2015

Penulis

Nur Hayati
137032237/IKM
 RIWAYAT HIDUP

Nur Hayati lahir di Idi Rayeuk Aceh Timur tanggal 23 November 1979,

beragama Islam, bertempat tinggal di Kota Langsa, anak pertama dari tiga bersaudara

dari pasangan Bapak (alm) Husni Alfa dan Ibu Budiarni Budiman. Penulis telah

menikah dengan seorang suami bernama Teruna Ilham S.Sos pada tahun 2005 dan

telah dikaruniai 2 orang anak yang bernama Farras Althaf Aiham berusia 9 tahun dan

Pasha Athaullah Aiham berusia 6 tahun.

Pendidikan dimulai di Sekolah Dasar 2 Tamansiswa LNG Arun

Lhokseumawe (1992), SMP 2 Tamansiswa LNG Arun Lhokseumawe (1995), SMU

Taman siswa LNG Arun Lhokseumawe (1998), Sarjana (S1) Kedokteran Universitas

Islam Sumatera Utara (2002) dan Pendidikan Profesi Dokter UISU (2005).

Sejak tahun 2005 sampai pertengahan 2006 penulis bekerja sebagai dokter

PTT di Puskesmas Muara Dua Kota Lhokseumawe, tahun 2006 sampai 2008 bekerja

sebagai dokter umum di Puskesmas Blang Cut Kota Lhokseumawe, kemudian pada

tahun 2009 sampai dengan sekarang sebagai dokter umum di Puskesmas Langsa

Barat Kota Langsa.

 DAFTAR ISI

Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................... i
ABSTRACT .......................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................. vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xiii

BAB1. PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang ......................................................................... 1
1.2. Permasalahan ........................................................................... 16
1.3. Tujuan Penelitian ...................................................................... 17
1.4. Hipotesis.. ......................................................................... 17
1.5. Manfaat Penelitian .................................................................... 17

BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 19

2.1. Kesiapsiagaan Petugas dalam Menghadapi Bencana ............... 19
2.1.1. Defenisi Kesiapsiagaan ................................................. 19
2.1.2. Kesiapsiagaan Bencana ................................................. 21
2.1.3. Faktor-Faktor Yang Memengaruhi Kesiapsiagaan ....... 26
2.1.4. Upaya Dilakukan Kesiapsiagaan .................................. 31
2.2. Bencana .................................................................................... 32
2.2.1. Pengertian Bencana ...................................................... 32
2.2.2. Jenis Bencana ................................................................ 33
2.2.3. Faktor Penyebab Bencana ............................................. 38
2.3. Sumber Daya Organisasi .......................................................... 44
2.3.1. Pengertian Sumber Daya Organisasi ............................ 44
2.3.2. Komponen Sumber Daya Organisasi ............................ 44
2.4. Landasan Teori ......................................................................... 46
2.5. Kerangka Konsep ...................................................................... 53

BAB 3. METODE PENELITIAN .................................................................. 54

3.1. Jenis Penelitian ......................................................................... 54
3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................... 54
3.2.1. Lokasi Penelitian ........................................................... 54
3.2.2. Waktu Penelitian .. 54
3.3. Populasi dan Sampel ................................................................. 55
3.3.1. Populasi ........................................................................ 55
 3.3.2. Sampel .......................................................................... 55
3.4. Metode Pengumpulan Data....................................................... 55
3.4.1. Jenis dan Sumber Data .................................................. 56
3.4.2. Uji Validitas dan Reliabilitas ........................................ 56
3.5. Variabel dan Definisi Operasional ............................................ 62
3.5.1. Variabel Penelitian ........................................................ 62
3.5.2. Definisi Operasional ..................................................... 63
3.6. Metode Pengukuran .................................................................. 65
3.7. Metode Analisis Data ............................................................... 67
3.7.1. Pengolahan Data ........................................................... 67
3.7.2. Analisis Data ................................................................ 68

BAB 4. HASIL PENELITIAN ........................................................................ 70

4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................... 70
4.1.1. Gambaran Geografis di Kota Langsa ............................ 70
4.1.2. Kondisi Topografi Kota Langsa.................................... 71
4.1.3. Gambaran Kependudukan di Kota Langsa ................... 73
4.1.4 Intensitas Kejadian Bencana di Kota Langsa................ 74
4.2. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kota Langsa ............................................................................. 74
4.2.1. Visi dan Misi BPBD Kota Langsa ................................ 74
4.2.2. Struktur dan Organisasi BPBD Kota Langsa ................ 75
4.3. Karakteristik Responden .......................................................... 79
4.4. Univariat ................................................................................... 80
4.4.1. Gambaran Personil Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kota Langsa ..................................................... 80
4.4.2. Gambaran Sarana Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kota Langsa ..................................................... 83
4.4.3. Gambaran Dana Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kota Langsa ..................................................... 86
4.4.4. Gambaran Kesiapsiagaan Petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa dalam
Menghadapi Bencana .................................................... 88
4.5. Bivariat ..................................................................................... 96
4.5.1 Hubungan Personil dengan Kesiapsiagaan Petugas
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa
dalam Menghadapi Bencana ........................................... 96
4.5.2 Hubungan Sarana dengan Kesiapsiagaan Petugas
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa
dalam Menghadapi Bencana ......................................... 97
4.5.3 Hubungan Dana dengan Kesiapsiagaan Petugas
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Langsa
dalam Menghadapi Bencana ......................................... 98
 4.6. Multivariat ............................................................................... 99

BAB 5. PEMBAHASAN .................................................................................. 101

5.1. Analisis Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ... 101
5.1.1 Pengetahuan Petugas dalam Menghadapi Bencana ..... 101
5.1.2 Kebijakan dan Panduan Petugas dalam Menghadapi
Bencana ........................................................................ 103
5.1.3 Rencana Tanggap Darurat dalam Menghadapi
Bencana ......................................................................... 102
5.1.4 Sistem Peringatan Bencana dalam Menghadapi
Bencana ......................................................................... 104
5.2. Analisis Pengaruh Sumber Daya Organisasi Terhadap
Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kota Langsa dalam Menghadapi Bencana ................. 105
5.2.1 Pengaruh Personil Terhadap Kesiapsiagaan Petugas
dalam Menghadapi Bencana ......................................... 105
5.2.2 Pengaruh Sarana Terhadap Kesiapsiagaan Petugas
dalam Menghadapi Bencana ......................................... 112
5.2.3 Pengaruh Dana Terhadap Kesiapsiagaan Petugas
dalam Menghadapi Bencana ......................................... 113

BAB 6. KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 118

6.1. Kesimpulan ............................................................................... 118
6.2. Saran ....................................................................................... 118

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 120

LAMPIRAN ........................................................................................................ 124

 DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1.1. Susunan Kepegawaian Sumber Daya Manusia Aparatur di BPBD Kota

Langsa ...................................................................................................... 9

1.2. Sarana yang Dimiliki BPBD Kota Langsa ............................................... 14

3.1. Uji Validitas Instrumen Variabel Personil ................................................ 57

3.2. Uji Validitas Instrumen Variabel Sarana ................................................. 58

3.3. Uji Validitas Instrumen Variabel Dana .................................................... 59

3.4. Uji Validitas Instrumen Variabel Kesiapsiagaan ..................................... 59

3.5. Hasil Uji Reliabilitas Instrumen Variabel ................................................ 61

3.6. Variabel dan Definisi Operasional ........................................................... 64

3.7. Aspek Pengukuran Sumber Daya Organisasi dan Kesiapsiagaan Petugas

dalam Menghadapi Bencana .................................................................... 65

4.1. Distribusi Jumlah Penduduk Kota Langsa Berdasarkan Kecamatan

Tahun 2013 .............................................................................................. 73

4.2. Intensitas Kejadian Bencana Kota Langsa Tahun 2014 .......................... 74

4.3. Distribusi Frekuensi Berdasarkan Karakteristik Responden ................... 79

4.4. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Jawaban Mengenai

Personil ................................................................................................... 81

4.5. Kategori Personil Responden .................................................................. 82

4.6. Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Sarana .................. 83

4.7. Kategori Sarana Responden .................................................................... 86

4.8. Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Dana .................... 87

4.9. Kategori Dana Responden ...................................................................... 88

4.10. Distribusi Frekuensi Jawaban Responden Mengenai Kesiapsiagaan

Responden ................................................................................................ 89

4.11. Kategori Kesiapsiagaan Responden ........................................................ 96

4.12. Tabulasi Silang Personil dengan Kesiapsiagaan Responden .................. 97

4.13. Tabulasi Silang Sarana dengan Kesiapsiagaan Responden .................... 98

4.14. Tabulasi Silang Dana dengan Kesiapsiagaan Responden ...................... 99

4.15. Hasil Regresi Berganda Pengaruh Personil, Sarana, dan Dana Terhadap
Kesiapsiagaan Responden ....................................................................... 100
 DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

1.1. Peta Rawan Bencana di Kota Langsa ...................................................... 4

2.1. Tahap Penanggulangan Bencana ............................................................. 19

2.2. Siklus Penanggulangan Bencana ............................................................. 28

2.3. Hubungan Antara Komponen Sumber Daya Organisasi dengan Faktor-

faktor Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana ........................ 53

2.4. Kerangka Konsep Penelitian .................................................................... 53

 DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Judul Halaman

1. Surat Pengantar Kuesioner Penelitian ...................................................... 124

2. Kusioner Penelitian .................................................................................. 125

3. Output Hasil SPSS .................................................................................... 135

4. Master Data ............................................................................................... 155